资源整合优化方案范文

导语：如何才能写好一篇资源整合优化方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：自主学习；外语信息资源；优化整合

1.外语信息资源的概念

外语信息资源分为狭义的概念和广义的概念，从狭义角度来说，外语信息资源就是一切和外语教学相关的电子材料、多媒体、书本等相关的网络教学资源；从广义角度来说，外语信息资源就是在外语学习过程中积累的和外语学习相关的信息要素，如信息设施、信息经费、外语信息加工和存储的技术、服务于外语教学的有用信息等。外语自主学习要求学生具备一定的学习能力和策略，并且具有良好的外语学习自主环境，因此，在外语自主学习过程中，外语信息资源建设十分重要，学生具备的外语资源能力直接影响了学生的自主学习效果。

2.外语信息资源建设中存在的问题

2.1外语信息化硬件设施建设仍有待完善

当前很多学者研究指出，信息化教学初级阶段的关键部分是硬件设施的投入，其高级阶段才是网络和课程整合研究，外语信息化教学需要应用信息技术资源，提高信息化资源建设的水平，同时注重管理和培训，真正发挥信息化建设的效能。虽然当前信息化教学发展十分迅速，但是大部分高校的信息教学硬件建设相对楼后，多媒体教室的利用率较低，且很多高校网络化教学平台，导致外语教学的信息化水平较低，因此为了提高外语教学的信息化水平应该进一步完善硬件设施建设，建立和完善信息技术以及基础设施的保障体系，同时对局域网外语信息资源的建设进行强化。例如，建立地区级或以上级别的网络外语自主学习资源库，对信息资源进行整合和归类，并对不同的资源使用设置对应的操作权限，从而使学生在自主学习的基础上，获取更多准确可靠的信息技术和多元化的信息资源。

2.2信息资源研发能力有限，“信息孤岛”现象严重

根据相关的调查可知，大多数的高校信息资源建设还处于初级的起步阶段，信息资源的研发能力有限，并且教师与学生之间、教师与教师之间、高校之间的信息资源共享较低，存在信息资源孤岛现象，这进一步阻碍了信息资源的建设和应用。这主要是因为高校管理人员、教师的信息素养水平较低，并且高校的信息技术应用环境建设相对落后，也没有从思想上重视高校的信息资源建设。因此，为了改变这种局面，在信息资源建设中，应该从以下几方面着手：（1）建立和完善资源共享的激励机制，收集大学外语的自制课件和其他的信息资源，使信息资源得以共享，充分体现出劳动者的价值。（2）高校建设符合本学校外语教学需求的资源平台；（3）高校根据《教育资源建设规范标准》，实现信息资源管理目录和资源制式的校级共享；（4）充分利用校级的信息技术和环境，建立外语信息资源的共享平台，加强外语网络资源平台管理。信息资源的共享是一种实践过程。作为过程，其要求学校、教师和学生间加强合作和交流，开展多种多样的信息资源共享活动，并建立相应层次的信息资源保障机制，促进信息资源共享目标的实现。

2.3亟待提高学生网络自主学习能力

学生在教学活动中具有十分重要的作用，他们是知识的建构者和信息的加工者，因此学生的自主学习能力和信息技术水平直接影响着外语信息化教学的水平。通过调查可知，当前大学生的英语学习意愿较强，但是学习能力相对欠缺。因此，为了提高学生的自主学习能力，教师在教学过程中要对学生的自主学习能力进行针对性的培养，在教学过程中采用显性教学和隐性教学相结合的方法，潜移默化地引导学生进行自主学习。同时教师在课上还要提高信息资源的利用率，利用信息技术让学生完成自主探究、合作学习，扩展教学中的外语资源来源，提高学生学习英语的兴趣，使学生便捷地利用多种信息资源建构知识和实践。这样，学生在课余时间才会利用外语信息资源进行学习。

3.外语信息资源的整合优化

当前计算机等现代信息技术在教学中的应用越来越广泛，在外语教学中应用信息资源可以实现教学资源的多元化，开拓学生的眼界，但是由于当前高校信息资源的建设比较薄弱，因此应该加强高校的外语信息资源整合优化，直接推动外语信息资源库的建设，让学生利用外语信息资源库提高自主学习能力。

3.1外Z信息资源结构

通过外语信息资源库学生可以获得多元化的外语信息资源，提高了学生的外语学习积极性和学习效果，鉴于网络信息技术与外语课程整合优化的理念，结合传统与现代信息资源的优势，基于自主学习的高校信息资源建设包括网络信息资源和非网络信息资源，网络信息资源包括互联网外语信息资源（专门的英语学习网站和具有信息价值的外文网站）和校园网外语信息资源库（精品课程、网络课堂、电子阅览室、网络学习平台）。非网络信息资源包括课件、光盘等电子材料及纸质的书籍、报纸和杂志等。

3.2外语信息资源整合优化

基于自主学习的外语信息资源整合优化理念依据建构主义理论、人本主义心理学和资源依赖理论构建而成，用以提高信息资源能力和自主学习能力，包括信息资源创建、利用、自主学习过程管理及学习效果评估四大要素，各要素间相互联系、相互作用，如图1所示。

（1）理论基础。基于自主学习的外语信息资源整合优化模式贯彻建构主义理论所强调的学生对信息资源的主动选择和运用，充分体现了人本主义心理学的“以学生为主”的学习观，实现了资源依赖理论提倡的资源共享理念。（2）信息资源创建。外语信息资源的创建应以学生为主体开发力量，从学生的需求出发，教师、社会和高校之间共同协作，创设出可以自由选择的信息资源环境。（3）信息资源利用。在信息资源利用过程中，学生之间可以相互学习和讨论，内化他们的自主学习能力，同时在学生自主学习的过程中还可以实现资源的积累，通过讨论和总结产生新的信息资源，实现自身资源价值的增值。（4）自主学习管理。自主学习管理主要包括学习策略的监控和信息资源的管理。学习策略的监控主要是在元认知策略的指导下，教师对学生的学习进行互评或者学生之间互评，逐步提高学生的学习策略运用能力、反思能力、自我评价能力和自我监控能力。信息资源管理主要是对外语资源的识别、获取、使用、开发、存储等进行开放式管理。（5）评估。对基于自主学习的外语信息资源整合优化模式进行评价，不仅要对外语信息资源创建、利用、共享等各个环节进行分析评价，还要对学生自主学习的效果进行过程性的、真实全面的、动态的、及时的评估，从而为外语信息资源的进一步整合优化提供导向性指导。

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一、矿产资源开发现状

我市山体稀少，矿产资源贫乏且矿种单一，仅为普通建筑石料。在矿产资源开发利用上存在开采粗放、资源利用效率低、经济效益不高、安全生产条件差、影响周边环境等问题，又由于我市现存石料矿山企业开采历史相对悠久，现有矿区内山体资源基本耗尽，普遍存在凹陷开采的情况，对最终治理带来难度。据调查全市十五家石料企业中已有十家不同程度存在凹陷开采的情况，其中袁花石料厂和夹山三厂开采最深近-70米。十五个矿山除夹山石料有限公司独立处在与海盐交界处外（中分山矿区），其余是袁花石料和夹山三厂相连（包家山矿区），夹山一厂、四厂和庄康岭、沈坟山镇东、沈坟山长虹、镇东石料六个矿山相连（庄康岭?沈坟山矿区），夹山二厂和万安相连，忠建和黄山岭相连，兴业和金鑫相连（黄山?东黄山?菩提寺山矿区）。因此为进一步保护和合理利用矿产资源，优化矿山布局，实施矿产资源整合十分必要。

二、矿产资源整合基本原则

1．科学规划、合理布局。依据新一轮矿产资源规划和产业发展规划，结合矿区的资源条件，按照生产规模、服务年限与资源储量相匹配的要求，科学编制矿产资源开发整合方案，合理布局，优化资源配置。

2．集约开发、资源整合。对同一矿点或矿点相邻的资源进行整合，有效控制和最大限度减少矿山数量，提高开发规模和矿产资源开发利用水平。

3、保护为主，开发和治理并重。突出保护山体资源和自然生态环境，突出治理环境为主、开采资源为从的理念。

4．统筹兼顾、公开公正。资源整合与矿产资源规划、国家的产业政策、产业结构调整、生态环境建设等相结合，坚持公开、公正，依法妥善处理国家、地方和矿业权人之间的利益关系，促进经济发展，维护社会稳定。

三、资源整合的目标范围及方式

（一）整合的目标

通过资源整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，具体目标是：

1．矿山集约化、规模化程度进一步提高，全部矿山年生产规模达到40万吨以上。

2．矿山布局结构进一步优化，全市矿山总数控制在7个以内。

3．矿山安全生产规章制度健全，生产条件明显改善，消除安全隐患。

4．矿山生态环境进一步改善，整合后的矿山做到边开采边治理,争创省级“绿色矿山”。

（二）整合的范围

对现在十五个矿区的资源进行整合，形成四个区域七个矿点，二个开采区和二个整治区，拟设7个采矿权。

1、中分山开采区（在*市矿产资源规划和整合意见中，属海盐六里山开采区）现有一个企业，矿区面积近10万平方米，开采最深处为-29米，仍设一个采矿权。

2、庄康岭?沈坟山开采区，现有六家企业,现矿区面积60万平方米，开采最深为-30米。夹山一厂、四厂和庄康岭三矿区整合为一个开采点，沈坟山镇东、沈坟山长虹、镇东石料三矿区整合为一个开采点，共设二个采矿权。

3、包家山整治区，现有二家企业，面积16万平方米，最深处达-69米，袁花石料厂和夹山三厂二矿区整合为一个，进行整治性开采，设一个采矿权。

4、黄山?东黄山?菩提寺山整治区，现有6家石料矿山企业，总面积60万平方米，开采最深为-12米。最终境界以绿化、复垦或建设用地为主。夹山二厂和万安矿区合并，忠建和黄山岭矿区合并，兴业和金鑫矿区合并，进行整治性开采，设三个采矿权。

（三）资源整合的方式

政府收回、统一出让。对全市15家持证企业的采矿权到期后全部注销，经整合后的矿区，按开采和整治的要求重新划定矿界，邀请有资质的地勘单位重新核查资源储量，进行采矿权价款评估测算。根据储量和产量情况，决定开采年限，并以招拍挂方式出让采矿权。

四、工作安排

（一）调查摸底制定整合方案，在20*年2月底前，在调查摸底基础上制定整合方案，经市政府同意后报*市人民政府审批。

（二）拟定新设采矿权出让方案。20*年3月前，根据批准矿区整合实施方案，拟定我市拟设采矿权公开出让方案，经市政府同意后报省国土厅审批。

（三）组织实施。20*年4月前根据批准的矿区整合方案和采矿权出让方案，依法确定整合后的有采矿权人按照基本建设程序编制矿山开采技术设计方案、矿产资源开发利用方案和矿山生态治理方案等，领取采矿许可证，并按照批准的开发方案组织生产。

五、保障措施

（一）切实加强领导。矿产资源开发整合是从源头上规范矿产资源开发秩序的基础性工作，政策性强、涉及面广。各有关部门要高度重视矿产资源开发整合工作，切实加强组织领导，积极发挥各职能部门的作用，确保矿产资源开发整合工作顺利推进。市政府成立工作领导小组（市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组因人员变动，作适当调整），袁花镇、黄湾镇成立相应机构。要充分运用广播、电视、报刊等新闻媒体广泛宣传矿产资源开发整合工作，营造良好的社会氛围。

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Li Yinlong

（Shaanxi College of Communication Technology，Xi'an 710018，China）

摘要： 随着第四方物流（4PL）理论探索与实践的运用，如何合理有效地整合供应链的综合交通物流资源，目前尚无成熟的理论，更无统一的量化标准及模式。为了寻找4PL模式在整合综合交通物流资源的量化分析突破口，本文通过对整合过程的特征及理论框架进行深入分析，从经营管理运作的角度挖掘系统中的各个主要因素。在考虑系统整合过程的价值链增值基础上，探索系统的整合投入成本同各主要因素运作水平提升之间的复杂关系。构建4PL模式下交通物流资源整合决策的优化模型。

Abstract: As the application of exploration and practice of fourth party logistics （4PL） theory, there have not been mature theory, even unified quantitative criteria and model about how to reasonably and effectively integrate comprehensive transport logistics resources of the supply chain. In order to find the breakthrough of 4PL mode about integrating traffic logistics resources, the paper deeply analyzed the characteristics and theoretical frame of integrating process, excavated each main elements of system from operation and management. Considering increment of supply chain in system integration, the paper explored the complex relationships between input cost and the promotion of operational level of each main element, at last, built optimization pattern of transport logistics resources integration decision under the model of 4PL.

关键词： 交通物流 资源整合 决策分析

Key words: transportation logistics；resources integration；decision analysis

中图分类号：F252 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）29-0024-02

0引言

第四方物流（Fourth Party Logistics 4PL）的概念最初是由美国Accenture管理咨询公司首先在1996年提出并注册的，它将4PL定义为：“所谓第四方物流是一个供应链的整合者及协调者，调配与管理组织本身与其他互补者所有的资源、能力和技术来提供综合的供应链解决方案。”他们认为企业会由70年代自行营运（insourcing）各项物流功能，到80至90年代转变为把物流功能外包（outsourcing）给3PL提供者的趋势，继续发展为企业专注在其核心事业上，而把其在全球供应链上有关物流、资金流、商流、信息流的管理与技术服务，统筹外包给一个可以提供一站式整合服务（single-point-of-contactintegrated service）的服务提供者。

第四方物流采用的运作模式，突破了第三方物流单纯发展的局限性，将资源从社会全局的角度上进行整合，将信息从物流供应链层次上进行共享，提供综合的供应链解决方案，真正实现低成本、高效率，给顾客带来最大的价值。4PL经营者在整个供应链中扮演着协调人的角色：一方面与客户协调，与客户共同管理资源、计划和控制生产，设计全程物流方案；另一方面与各分包商协调，组织完成实际物流活动。4PL提供的是一种全面的物流解决方案，与客户建立的是长期、稳固的伙伴关系。第四方物流的出现弥补了物流发展过程中的缺陷，它依靠优秀的第三方物流技术供应商、管理咨询顾问和其他增值服务商为客户提供有针对性的供应链解决方案，具有广阔的市场前景。

1交通物流资源整合的含义

交通物流资源是指为交通物流作业各项功能提供各种技术支持和手段保障，同时可以支持交通物流系统正常运作的一切有形及无形的资源总和。从综合交通物流作业的角度出发，可以把综合交通物流资源分为运输资源、信息资源、交通物流企业和客户资源;另外，根据资源在综合交通物流业务的实际运作中是否具有主观能动性，本文将运输资源和信息资源归纳为综合交通物流系统客体资源，而把相应的客户资源以及交通物流企业归纳为交通物流系统主体资源。

首先是运输资源，运输是综合交通物流核心的功能，运输资源是最为重要的基础综合交通物流资源。其次信息资源。过去信息资源的载体主要是纸，这种建立在书面基础上的信息流传输缓慢，容易产生误导倾向，既增加了作业成本，又降低了顾客的满意度。现代信息的飞速发展使得信息处理成本大大降低，使用起来更加容易，各种应用软件和通讯设施使得我们能够更有效、更迅速地利用电子手段进行交流。信息资源包括硬件和软件两部分。硬件部分包括入/输出设备和存储媒体等。软件部分包括与综合交通物流活动相关的所有信息以及用于处理这些信息的各种应用程序。最后是交通物流企业。交通物流企业是整个综合交通物流系统运作的主体，主要是能提供交通物流服务的法人。交通物流企业在一定程度上决定着交通物流业的发展方向，良好的交通物流企业群体可以创建良好的综合交通物流市场环境，是综合交通物流系统中具有主导作用的资源。

同时，客户资源是整个综合交通物流系统运作的服务对象，主要是指一些有交通物流服务需求的自然人及法人的总和。而交通物流系统客体资源是交通物流运作过程中交通物流作业作用的对象，是不具备主观能动性的资源，主要包括运输资源和信息资源两大类。

交通物流资源整合，从战略思维的层面上，是系统论的一种思维方式，主要是想取得1+l>2的效果。在战术选择的层面上，则是优化配置的决策，目的是要切实突显企业的核心竞争力，并寻求资源配置与客户需求的最佳结合点。我们说整合是现代交通物流的根本观念，整合包括需求的整合，主要是指生产企业、商贸企业的交通物流需求，如运输、加工、配送、信息服务等按流程要求重新设计，使物流成本更低，使客户的资金周转更快;整合同时也包括供给的整合，即对分散的交通物流资源如车辆、货站、设备、人员、网络等等重新进行组织和优化，从而充分提高资源的利用水平，进而达到提高效率、增强竞争力的目的。

2交通物流资源整合模式的分析

2.1 运作资源整合的量化分析量化分析，是指对系统的各特征要素及其相互关系和变化趋势的一种抽象描述，并通过构建一定的数学量化模型对这种抽象的关系加以体现。量化模型可以深刻的反映出系统的一些本质特征，同时可以描述系统各要素之间的相互关系、系统与外部环境的相互作用等。由于交通物流系统资源的分散性等特征以及各区域的经济状况差异较大等多种现实情况，对交通物流系统运作资源进行一定的量化分析，构建相应的数学模型，从而达到交通物流运作系统资源适当标准化发展的效果，并在一定程度上可以避免重复建设等情况的出现。因此要借助一定的量化模型及量化思想对交通物流系统运作资源的整合进行科学分析和指导。

2.2 交通物流信息资源的整合信息时代的一个显著特征就是信息需求的快速增长，世界经济将逐步实现一体化，相关企业之间的经济联系将更加密切，相互间的竞争会更加激烈，市场需求的多样化、个性化趋势越来越明显，与交通物流业相关的各类经营主体，为在竞争中确立优势，必须重新审视价值链上其他相关企业的联系，充分掌握相关的信息并作出正确的分析和决策。无论是交通物流企业，还是其它的一些供应商、销售商等供应链条上的经营主体，只有掌握充分的信息，使其转化为自身的信息资源并进行有效的利用和管理，才能真正实现价值增值的目标。

通过对交通物流信息资源的收集和整理，就是要通过一定的模式，真正体现出收集到的信息的价值，这也是各种交通物流信息价值的最终体现，根据所面临的服务对象的不同，可以通过社会公共信息平台以及企业信息平台的搭建来对交通物流信息进行最后的整合。其中，社会公共信息平台主要是针对宏观区域的交通物流活动提供服务的，而企业信息平台则主要是微观物流经营运作主体为自身的物流运作提供技术支持的。

2.3 交通物流系统主体资源整合模式研究物流服务提供者主要是指物流企业以及一些开展1+3物流服务的工商企业。资源整合能力水平的高低，很大程度上决定了企业在市场中的核心竞争力，企业要认准自己的优势，合理的利用，充分地挖掘交通物流资源的潜力，加强交通物流资源整合的能力，从而赢得高额的利润，并培养、加强自己的核心竞争力。

交通物流资源整合是现代交通物流企业决策的思维起点，物流行业在规模经济、行业集中度等方面的经济特性直接决定了交通物流资源整合的战略重要性。物流行业的规模经济特性很明显，交通物流企业必须要有一定规模才能适应市场的发展。物流业务的服务范围一般来说是全国性的，这就要求交通物流企业必须拥有一个遍布全国的网络体系，才能顺利完成每一笔业务的收取、存储、分拣、运输和递送工作。

但是，我国目前物流企业规模都很小，物流市场还相当分散，虽然注册的物流企业己经有80多万家，而每一家物流服务商拥有的市场份额都很小，这样就不利于物流业的高度化发展。因此，企业要以有限的资源最大程度地提供物流服务，最有效的策略就是最大限度整合资源。对于交通物流企业来说，在资源整合的过程中可能充当两个角色，一是去整合别人，一是被别人整合。因此，交通物流企业要时时注意提升自己的能力，积极创造整合其他企业的条件和优势，努力成为一个整合者，而不是被整合者。同时，交通物流企业整合的实质就是通过对一些物流经营主体的转变，达到整合资源的目的。

2.4 物流服务需求者―客户资源整合模式在交通物流企业的资源整合过程中不能没有客户的直接参与。客户资源整合的基础是产业定位和区域定位，而客户资源整合的重点在于努力与客户建立良好的合作关系，特别是努力与客户建立长期合作的战略伙伴关系。客户资源是整个交通物流系统中重要的资产，因此，交通物流企业必须善待客户，必须创建并维护良好的客户关系，研究客户关系管理的方法和途径，延长客户的“使用寿命”必须通过自己所提供的物流服务增强的市场竞争力，赢得客户的信任，提高客户的经营绩效，建立良好的客户关系管理。

从长远的发展观点来看，交通物流企业的使命就是不仅要使客户的当前价值最大化，而且要使客户的寿命周期价值最大化。所以，交通物流企业实施客户关系管理，培养客户忠诚度则是一个长期的投资行为，必须要有企业长期发展战略规划的指导。

客户资源整合，说到底是为了争取客户，扩大市场份额。交通物流系统中的客户资源整合，其实质是通过对客户资源的有效整合，最终使交通物流系统中的运作资源得以充分的利用。在具体的运作过程中可采用以下四种模式进行客户资源的整合：①“低附加值”十“高附加值”物流服务需求者的整合；②“大客户”十“小客户”物流服务需求者的整合；③“去程”+“来程”物流服务需求者的整合；④不同“货种”物流服务需求者的整合。

3整合决策模型算例分析

假定某交通物流服务企业需要对每天业务批量具体如何执行问题作出决策，现有三种备选行动方案：S1大批量配送；S2货运班车；S3小件配送。未来对市场的需求情况有两种可能发生的自然状态：N1需求量大，N2需求量小。经估计，采用某一行动方案而实际发生某一自然状态下的收益情况如下表（收益矩阵）：

风险型情况下的决策特征是：自然状态已知；各方案在不同自然状态下的收益值已知；自然状态发生的概率分布已知。

3.1 最大可能准则由概率论的知识，在一次或极少数几次的决策中，取概率最大的自然状态，按照确定型问题进行讨论。在本案例中，工作人员根据以往的经验，需求量大（N1）这个自然状态出现的概率为0.3，需求量小（N2）这个自然状态出现的概率为0.7。

由表2看出，再最大可能准则下，采用方案S3企业获利最多。

3.2 期望值准则根据各自然状态发生的概率，求不同方案的期望收益值，取其中最大者为选择的方案。

E（Si）=∑P（Nj）×α（Si，Nj）

可知，应采用行动方案S3企业收益最大。

4结论

本文所讨论的是进行交通物流系统资源整合的具体模式，而在现实的运作中，要想使这些模式真正运作起来，真正发挥作用以促进物流系统效果的最优化，还离不开一定的政策对其进行支撑。根据在交通物流资源实际运作中涌现出的问题，诸如，由于缺乏整体规划，造成重复建设情况时有发生；由于部门之间、企业之间缺乏有效的沟通，造成资源利用不充分等等，要寻求一种有利于交通物流资源整合的宏观环境，本文认为可以从以下三方面着手：①明确政府定位，进行统一规划；②改革现有体制，构建统一管理部门；③培育龙头企业，带动交通物流资源整合。本文从量化角度探讨4PL对供应链的整合模式作了铺垫。但在现实运作中，起决定作用的主导因素是繁多而错综复杂的，还需详尽细化与深入分析。4PL整合模式是一个前沿运作模式，在今后的研究过程中还需考虑更多更复杂的因素，形成更加成熟合理的运作框架。对各因素之间的影响关系以及成本投入与运作水平改善之间的量的关系还需更加深入、合理的界定，这样才能以优良的整合策略指导实践，充分发挥4PL在整合交通物流资源过程中所体现出来的优势。

参考文献：

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[2]姚建明，刘丽文.4PL模式下的供应链资源整合决策分析[J].系统工 程，2007，（4）：1-8.

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[4]李静，张毕西.我国整车物流高成本的原因及对策研究[J].物流技术，2007，8.

[5]第四方物流的三种基本运作方式.中国物流与采购联合会网站，2006，1，24.

[6]何景成，张金隆.企业资源构成及配置模型研究[J].中国物流与采购，2008，（16）.

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一、矿山生态环境及地质环境治理工作

二、加强矿业权管理

三、认真开展矿业秩序整顿工作

为全面贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发

四、加强矿产资源日常监督管理工作

为加强矿产资源日常监督管理，保护和合理利用矿产资源，保护采矿权人的合法权益，确保我市矿业经济持续健康发展，根据《市（地）县（级）国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》的规定，我局认真开展了矿产资源日常监督管理工作。在对矿产资源的日常监督管理工作中，我市依法加强了对矿产资源开采与保护的日常监管，进一步建立完善了执法监察机制，通过填报矿山年报和储量统计报表及对矿山企业实行年检、“三率”指标制定与考核、埋设界桩、实行交换图制度等措施，初步建立了矿产资源动态监察管理体系，基本实现了对矿产资源从勘探开发直至闭坑的全程动态监督管理。

五、完成各项规费的征缴工作

开采矿产资源主要缴纳采矿权使用费、采矿权价款和矿产资源补偿费，按权限我市收取矿产资源补偿费。矿产资源补偿费的收取严格按照国务院150号令、自治区人民政府第59号令的有关规定执行，各矿山企业均办理了纳费登记，建立了资补费缴纳台帐及档案，严格按照《矿产资源补偿费征收管理规范化操作办法》开展征缴工作，并严格履行收支两条线的有关规定，将矿产资源补偿费及时足额上缴财政，无任何违规违纪行为。xx年共完成资补费征收入库任务1301066.18元。

六、全力以赴地搞好全市矿产资源整合工作

（一）煤矿资源整合工作

（二）非煤矿产资源整合工作

为了进一步调整矿业结构，优化资源配置，促进我市矿产资源合理开发利用，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[xx]28号）以及《通辽市人民政府办公厅转发人民政府办公厅关于印发自治区矿产资源整合总体方案通知》（通政办发[xx年]19号）文件的具体要求，结合《通辽市矿产资源总体规划》和非煤矿产资源开发现状，为规范非煤矿产资源整合中的采矿权管理，圆满完成我市非煤矿产资源的整合工作，结合我市实际，我局制定了《霍林郭勒市非煤矿产资源整合与专项整治方案》（霍国土资发[xx年]55号），我市市政府已随文上报通辽市市政府，现该方案已上报至自治区人民政府正在等待批复。

我市非煤矿山现状：整合前，我市共有非煤矿山24家。其中砖厂11家，砂场6家，石场6家。按照我市非煤矿产资源整合与专项整治方案，将通过关闭、整合重组等方式，关闭矿山企业7家，其中，直接关闭矿山企业3家，通过整合关闭矿山企业4家。拟单独保留矿山企业17家，其中砖厂8家，砂场5家，石场4家。

七、完成局里交办的其它工作任务

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一、深化认识，统一思想。切实增强紧迫感和责任感

多年来，煤炭工业是市的重要支柱产业。煤炭工业为全市经济建设作出了巨大贡献。但是由于我市煤矿尤其是小煤矿大多形成于上世纪八九十年代，多数为乡村集体办矿，受当时经济体制、运行机制和生产力水平等因素的影响，煤炭资源开发利用和保护中存在诸多问题，集中表示为：煤矿点多、面广、规模小，产业集中度低；煤矿平安投入缺乏，生产事故多发，平安生产压力很大；采煤手段落后，资源利用率低，损失浪费严重；企业产权不清，责任主体不明，非法转让和承包现象难以根治；矿工生活条件极差，国家税收大量流失；矿区生态环境恶化，环境污染治理滞后，影响矿区社会和谐稳定。煤炭行业“多、小、散、乱”格局，对我市煤炭产业可继续发展提出严峻挑战。提升煤炭资源整体开发水平、煤炭企业产业集中度和平安防范能力，实现煤炭产业优化升级，成为摆在面前的紧迫任务。

以及合法矿井对已关闭煤矿尚有开采价值资源的整合，煤炭资源整合是指合法矿井之间对资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的优化重组。促进煤炭工业节约发展、平安发展、可持续发展的重大举措。要从推动科学发展、促进社会和谐的高度，充分认识煤炭资源整合的重大意义，切实增强煤炭资源整合工作的紧迫感和责任感。

有利于解决矿权分散、布局不合理问题；有利于治理滥采乱挖、无序开采现象；有利于资源统筹规划,资源整合是改变粗放型经济增长方式的根本选择。实施资源整合。有序开发，贫富兼采兼收，优质优用，实现资源合理利用；也有利于建立资源开发与保护并举的新机制，推动资源回收循环利用，加快建立节约型社会，提高经济增长质量和效益。

淘汰落后生产力是资源整合的根本宗旨。煤炭产业可持续发展的关键在于产业集中度和生产力水平的提高。通过大矿兼并改造小矿，推进矿山企业联合重组,资源整合是实现煤炭工业集约化发展的重大举措。坚持发展先进的生产力。有利于促进资源开发向优势企业集中，有利于提高矿业生产集中度，有利于实现低成本扩张，培育一批符合现代企业制度要求的现代化矿井，提高煤炭开发整体素质。

依照目前的开采规模和开采方式，开采年限超不过20年。淘汰落后、优化布局，提高回采率刻不容缓。实行井田整合，优化矿区布局，可以促进企业采用先进回采工艺，大大提高资源回收率。促进矿产资源向优势企业相对聚集，有利于改造和提升现有生产方式，进一步提高企业的技术装备和管理水平，有利于促进企业加大资源勘查开采投入，扩大生产规模,资源整合是提高资源保证水平的迫切要求。市煤炭可采储量不到10亿吨。提高资源保证水平。

将使产权进一步明晰，资源整合是提高煤炭开采效益的重要手段。采矿权实现资产化管理。国家利益将得到充分体现，采矿权与经营权得到有机融合，乡、村集体和承包人、投资人利益得到全面兼顾，从而有效遏制非法转让，减少国家税收流失。也有利于促进采矿人增强资源节约意识，加大投入力度，提高资源回收率和矿山服务年限。

可大幅度减少小煤矿数量，资源整合是提高平安生产水平的现实需要。通过资源整合。有效落实企业平安生产的主体责任，增强办矿者对企业平安管理、平安投入、平安技术创新、平安教育培训、事故风险的责任主体意识，促使企业引进技术、人才，增加平安装备投入，强化平安规范管理，从源头上减少和控制煤矿事故。

如果不从根本上解决，就有可能演化成重大社会问题。推进资源整合,资源整合是建设生态文明的基本途径。采煤塌陷区群众生活生计困难是影响我市的社会不稳定因素。淘汰落后的开采方式,提高资源开发集约化、现代化、洁净化程度，有利于最大限度地减少对生态环境的破坏。同时，收取采矿权价款，也为治理生态环境提供有效的财力支持。各县区、各企业必需站在全局的高度，正确处置眼前利益和长远利益的关系、局部利益和全局利益的关系，切实把思想认识统一到国务院和省市的决策布置上来,把煤炭资源整合工作摆上重要议事日程，上下联动，排除干扰，迎难而上，标本兼治，确保我市煤炭资源整合工作取得实效。

二、加快进度，明确任务。全面推进煤炭资源整合

全面落实科学发展观，这次煤炭资源整合工作的总体要求是认真贯彻党的十七大精神。依照国家提出的整合提高一批、扩能改造一批、淘汰关闭一批”工作思路，综合运用税收、法律和必要的行政手段，围绕落实国家产业政策和调整产业结构，通过收购、参股、兼并等方式，对煤矿企业依法开采的煤炭资源及企业的生产要素进行重组，逐步形成大中小型矿山协调发展的煤炭开发新格局，实现煤炭资源优化配置，矿山开发合理布局，增强煤炭资源对经济社会可持续发展的保证能力，确保矿区民生改善与社会和谐稳定。

不参与资源整合的15个，资源量较少不具备整合条件采完自行关闭的3个，参与整合的70个。整合以后，全市保存41个煤矿，减少29个，加上资源开采完毕自行关闭的3个，总计减少煤矿数量32个。煤炭企业减少率45.71%依照市政府批准的县区煤炭资源整合方案,市矿产资源整合实施方案》确定的煤炭资源整合目标任务是全市88个地方煤矿企业中。平川区将现有地方煤矿企业由55个整合为31个;靖远县由15个整合为11个;景泰县由18个整合为14个。

今年6月20日前全面完成煤炭资源整合任务。半年时间里，市委、市政府明确要求。全面完成煤炭资源整合目标，时间紧，任务重，难度大。为了确保煤炭资源整合工作的顺利开展，市上配套出台了一系列综合治理措施，主要是市煤炭开采行业税收管理方法》煤炭平安生产费用提取和使用管理方法》关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》煤炭企业平安生产风险抵押金管理暂行方法》下发了关于调整煤炭生产平安费用提取规范，加强煤炭生产平安费用使用管理与监督的通知》制定了关于建立靖远矿区采煤塌陷区治理长效机制的方法，并经省政府批复。要抓住关键，综合施治，按期完成整合任务。具体要掌握好五个方面：

依照因地制宜、宜大不宜小的原则，一是采矿权设置要科学合理。数量指标、生产能力指标、面积指标、回采率指标总量控制的前提下。立足久远发展需要，将煤炭资源优先配置给符合产业政策、技术水平高、经济效益好的优势企业，推动大型矿业基地建设，促进煤炭资源开发规模化、集约化，实现煤矿开发合理布局。整合后的煤矿只能保管一个法人主体，一套生产系统，严格按整合要求规定的规范做好各项工作。绝不搞假整合，不能让历史问题重演。

充分激活市场要素，二是把有偿出让与市场配置结合起来。煤炭资源整合是一次利益关系的大调整。要发挥市场机制作用。为有偿使用注入活力。市小煤矿绝大部分属于乡镇、村集体矿，涉及千家万户。具体实施过程中，一定要把工作做精做细，协调各方利益，确保农民和乡村集体利益不受伤害。为此，要确定合理的经济弥补机制，对退出资源重组的一方，另一方要本着实事求是顾全大局的原则给予和理补偿；资源整合后的新法人要与所涉及的乡、村集体充分协商，承担必要的经济利益弥补；对关闭淘汰的合法煤矿，各县区政府要因地制宜，制定切实可行的弥补规范，支持鼓励退出煤炭生产经营领域的乡、村集体或矿主，从事煤炭加工产业及其他新型产业。

采取兼并、联营、参股、控股、收购、拍卖等多种形式促进资源整合。坚持互利互惠，三是进一步理顺煤矿产权关系。注重用市场经济手段解决问题。绝不能强买强卖，坚持公正公开公平，绝不能搞暗箱操作，坚持老实信用，绝不能言而无信。要坚决纠正过去采矿权、经营权、财富权分离的现象，建立符合现代企业制度要求的企业法人治理结构，对煤矿现有的有形固定资产评估，对地下的资源储量采矿权价款进行评估，此基础上，根据原办矿人、出资人或国有股确定权益归属比例，明确采矿权人，依法料理法律手续。

完善和落实各项管理制度。充分利用现代化技术手段，四是要切实落实各项管理制度。要把这次资源整合作为落实规范煤炭企业管理的一次重要机遇。切实加强煤炭企业税收管理，力求做到应收尽收。依照市上制定的相关规定，足额提取煤矿平安生产费用和煤矿维简费，逐步建立煤矿环境治理、生态恢复责任机制和煤矿平安生产责任制，进一步健全煤矿环境恢复治理保证金制度等生态环境恢复弥补机制。要督促煤炭企业规范用工，确保按国家规定规范支付矿工工资，搞好劳动维护，改善居住生活条件，维护矿工的合法权益，促进我市煤炭资源开发进入继续健康发展轨道。

合理配置力量，五是确保按进度要求完成整合任务。各县区、各相关部门要按照《市矿产资源整合实施方案》确定的方法。加快工作进度，扎实认真地做好各阶段的工作。6月份，各县区要对本县区煤炭资源整合进行自查验收，严格规范，严格检查，严格要求。特别要对平安生产系统情况，平安设备配备装置情况逐一进行检查，凡存在平安隐患的要及时整改，6月底前向市煤炭资源整合工作领导小组提交自查验收演讲，申请市级验收。

三、综合施治，加强领导。确保整合工作落实到位

涉及面广，煤炭资源整合是一次体制机制的创新。政策性强，没有前例可循。各级各部门要充分估计资源整合的艰巨性、复杂性，切实加强组织领导、靠实责任，认真做好协调落实工作，保证煤炭资源整合有序进行。

精心组织。为了搞好这次煤炭资源整合工作，市上成立了以主管副市长为组长，相关副市长为副组长，有关部门负责人组成的工作领导小组,加强领导。统一指导协调煤炭资源整合实施工作。各产煤县、乡政府要以大局为重,积极配合整合工作,主要领导负总责,分管领导具体抓,建立工作责任制,层层明确目标,完善工作机制，落实工作经费,狠抓工作落实,积极推进资源整合工作。

篇6

同志们：

2005年8月8日省政府组织召开了“全省推进煤炭资源整合和有偿使用工作会议”，这次会议就推进全省煤炭资源整合和有偿使用工作进行了全面部署，这标志着我省煤炭产业深化改革、调整结构建设新型能源和工业基地再次迈出新的跨越，是关系我省经济社会全面协调发展和可持续发展的一件大事。我们召开这次会议就是要全面贯彻落实省政府会议精神，立即行动起来，抓住历史发展机遇按照建设新型能源和传统产业改造提升的总体要求，把我市的煤炭资源整合工作和有偿使用工作落到实处，做精做细，务求实效，力争在全省站前列。下面我讲二点意见：

一、深刻领会全省会议精神，统一思想，深化认识，增强对煤炭资源整合和有偿使用的紧迫感和责任感

晋中处于我省三大煤炭基地的中部，煤炭产业是我市的重要支柱产业，区位优势明显。我市煤炭产业经过多年的发展具有一定规模和数量，但是，从发展的现状和特点来看却是不容乐观。跟全省其它地市相比，一方面煤炭资源储量蕴藏丰富，全市国土含煤面积约12582.93平方公里，占全市面积的76.71%，而勘探程度却普遍较低，后备储量不足,采储比例偏低；另一方面煤炭资源开发利用和有效保护中存在着诸多问题。集中起来表现为：小煤矿过多、粗放式开采普遍，煤炭加工转化程度较低，从而形成了集约化程度底、高强度开采，低水平利用、损失浪费严重、生态环境日益恶化等现状，成为我市煤炭产业可持续发展的严重瓶颈。因此,正视我市煤炭开发中存在的问题,深刻领会全省会议精神,把握好方向,理清思路,才能够把我市的煤炭资源整合和有偿使用工作扎扎实实抓出成效。

（一）资源整合和有偿使用是落实科学发展观，构建和谐社会的需要。近年来，国家高度重视资源问题，总书记和总理对此都曾作为重要指示。在2005年度人口环境资源座谈会上，总书记强调指出：全面落实科学发展观，进一步调整经济结构和转变经济增长方式，是缓解人口资源环境压力、实现经济社会全面协调可持续发展的根本途径。要加快调整不合理的经济结构，彻底转变粗放型的经济增长方式。今年6月国务院又下发了《国务院关于促进煤炭工业健康发的若干意见》这是指导我国煤炭工业发展的纲领性文件。从我省来看，去年4月省政府下发了《山西省人民政府关于继续深化煤矿安全整治的决定》，今年1月又下发了《山西省人民政府关于加快建设三大煤炭基地建设、促进全省煤炭工业可持续发展的意见》，最近又制定出台了《关于煤炭企业资源整合和有偿使用的意见》，紧锣密鼓相继出台一系列政策，说明什么？说明形势逼人，大势所需，我们必须站在纵览全局的高度，充分认识这次煤炭资源整合和有偿使用工作是实现全面协调可持续发展必由之路，真正把做好工作的着力点放到调整经济结构和转变经济增长方式上来。

（二）资源整合和有偿使用是从根本上改变资源开发方式和资源管理方式的需要。资源开发方式和资源管理方式，多年来，受计划经济的影响，我们的资源开发方式和管理方式概括起来就是粗放式开发、计划式管理，随着社会主义市场经济的发展，必须实现资源开发与管理方式的两个根本转变。资源整合和有偿使用就是适应两个根本转变，从体制和机制上实现创新的重大举措。我市的煤炭资源截止2004年底全市煤炭矿山企业实际占用资源储量54亿吨，可采储量20.7亿吨，占全省储量的8.70%,人均占有煤炭资源量1788吨,排名全省第六,人均占有率也排名第六。从数据上看居全省中游水平，但是，开发的现状却十分甚忧，全市现有各类煤矿440座，505个井，按生产规模划分大多数都是小型矿山。其中单井生产规模大于30万吨/年的矿井仅10个（不含夏门马井），占煤矿总井数的2%，30万吨以下的小型矿井有490井（不含5个基建矿），占煤矿总井数的97%，其中单井生产规模9万吨/年以下的矿井210个，占煤矿总井数的48%。这些小煤矿都是过去在“有水快流”竞相发展时期建矿的，先天不足，地质储量不清，矿权设置布局不合理，生产技术条件差、资源损失浪费严重等问题越来越突出，如不及时加以解决，晋中市煤炭产业可持续发展可以说无从谈起。而通过实施资源整合和有偿使用就能够对我们的资源开发方式和管理方式带来巨大的转变。一是可以解决“关小”的问题，2002年以来，尽管我市关掉了247对小井口，“小”的问题并未从根本上解决，矿区面积太小，资源储量太少，矿权设置布局不合理，越层越界时有发生等,如：有个矿面积仅0.1平方公里，根本无法进行壁式回采布置。实施整合合并井田，优化矿区布局，就可以推行先进回采工艺，大大提高资源回收率。大矿兼并改造小矿，资源开发向优势企业集中，充分实现了低成本扩张，有利于培育一批中大型煤炭企业。二是可以解决“产权”的问题，资源产权不明，无偿取得，始必造成，视国家资源为廉价物，事实上普遍存在的非法转让采矿权现象就会发生。实施有偿出让后，采矿权实现资产化管理，国家利益得到充分体现，采矿权与经营权得到有机融合，村、乡集体和承包人、投资人都实现利益挂钩，明晰了产权，非法转让失去滋生土壤。同时，十分珍惜资源意识，加大投入，提高资源回收率就会成为采矿者的自觉行动。三是可以解决“环境”的问题，多年来，小煤矿落后的技术生产条件和掠夺式开采，资源浪费和过度消耗，矿山开发与生态环境恶性互动，煤炭采空区引起的地下水破坏、地面塌陷、地裂缝、煤矸石、尾矿地面排放等造成的危害已经显现，如有及时治理其远期负面经济损失将十分巨大。实施资源整合和有偿使用后，资源开发集约化、现代化、洁净化程度大提高，有效地缓解了环境的压力。同时，采矿权价款的收取，也为治理生态环境的破坏提供了有效的财力支持。

（三）资源整合和有偿使用是提高煤炭开发整体素质，提高安全生产水平的需要。坚持发展先进的生产力，淘汰落后生产力是资源整合和有偿使用的根本宗旨。煤炭产业可持续发展的关键在于产业集中度和生产力水平的提高，通过资源整合下决心关掉一批安全生产无保障的小煤矿，优化重组、关小上大组建起符合现代企业制度要求的现代化矿井，才能促使煤炭开发的整体素质提高，也才能从根本上解决安全生产的问题。我们晋中的小煤矿数量犹为突出，安全压力很大，近年来，重大事故时有发生，小煤矿安全隐患更是触目惊心，这次整合的任务确实很大，但我们必须应难而上，通过资源整合在矿井管理、职工素质、技术水平、安全装备水平等方面都要大幅度的提高。

煤炭资源有偿使用后明晰了产权，进一步落实了企业主体安全生产责任，强化了办矿者对企业安全管理、安全投入、安全技术创新、安全教育培训、事故风险责任主体意识，将促使企业引进技术、人材、增加安全装备，从根本上化解了安全事故风险。

二、切实抓好全省会议精神落实，明确目标和任务，确保煤炭资源整合和有偿使用的各项工作落实到位

煤炭资源整合和有偿使用工作没有前例可遁，是一次煤炭产业利益关系、体制和机制的重大创新，抓好全省会议精神的落实，需要我们把握方向、开拓思路、上下结合、部门协调、充分调动一切积极因素，特别是突出重点、抓住关键环节，才能把我市的工作落实到位。

（一）统一规划，分类实施，各县（区、市）要拿出科学合理切实可行的资源整合和有偿使用方案。这次资源整合和有偿使用按照省政府20号文件精神和省国土厅、煤炭工业局、安全监察局联合下发的《山西省煤炭企业资源整合和有偿使用实施方案》要求，要各县（区、市）政府牵头组织国土、煤炭、安监、工商等部门和有资质的单位，对本行政辖区内的煤炭企业遵循资源整合原则、宏观调控指标和市政府确定的分县（区、市）煤矿数量压减指标统筹规划、合理布局、定井定能科学编制出县（区、市）资源整合和有偿使用方案，这是关系到这次整合工作成败的前提和关键环节。我重点强调几点：

一是要摸清家底。家底不清，一切归零，重点是摸清煤层赋存状况、资源储量状况、地质构造条件状况、各煤矿开采情况现状等，对拟整合的资源要组织有资质的单位集中实测。对过去已关闭的煤矿剩余资源情况和空白资源情况也要进行全面摸底调查，必要时，可以外聘专家队伍协助开展工作。

二是要符合全省矿产资源规划和晋中市及各县（区、市）矿产资源规划。省、市、县（区、市）三级规划都是近年来经过多部门协作、专家队伍论证编制出台的，它是指导我们眼前和长远资源开发利用和保护的总纲。不能因为当前的资源整合工作重要，就忽视规划，在编制各县（区、市）资源整合方案中，必须充分考虑到规划的要求，不能与规划的原则和重要内容冲突。特别是规划中设立的禁采区、限采区，以及其它重要设施、交通枢纽、自然风景名胜区等要坚决予以退出。

三是要对资源整合矿采矿权设置做到科学合理。在数量指标、生产能力指标、面积指标、采改和回采率指标总量控制的前提下，对拟资源整合的煤矿采矿权设置一定要科学合理。要经过专家和各县（区、市）领导组成员单位会审确定，再不能将历史问题重演。如：矿区范围重叠、采矿权上下组煤层重叠设置、探矿权采矿权重叠、井口在外、较大断层分隔带横跨矿区等。各县（区、市）的资源整合和有偿使用方案中要绘制全县（区、市）资源整合图，把新旧采矿权设置标出。

四是要立足因地制宜、宜大不小的原则，在总量指标控制内，立足长远发展需要，能上大就上大，9万吨只是近期淘汰对象，今后还将逐步淘汰小型煤矿数量，宁可多关一些小的煤矿，也不要搞平衡，把工作做得细一点，方案要留下下一步发展的余地。我们要鼓励省内国有重点企业、地方骨干企业、有延伸产业链符合资源节约循环经济要求的企业采取多种形式联合改造整合小煤矿，在方案编制中要充分考虑这一点。

五是要把有偿出让与市场配置相结合。对于多个矿区包围的具备公开竞争出让的空白资源区或矿业权灭失区，要通过公开竞价的方式决定资源产权的归属。因此，在方案中各县（区、市）要发挥市场机制，激活市场要素，为有偿使用注入活力。但是，对于矿区集中区成片空白资源，以及下组煤层确实可以联成片未开发的，不能作为这次有偿出让的范围，要留作今后的后备资源储量。

（二）政策引导，自愿互利，实现共赢，正确处理各方利益，把握好改革、发展和稳定的关系。煤炭资源整合和有偿使用不同于过去的管理制度上改革，而是一次利益关系的大调整，是从体制和机制上创新。我市小煤矿中95%以上的都是乡（镇）、村集体矿，可以说涉及千家万户，因此，我们要不折不扣地落实省政府会议精神，一定要把我们的工作做精做细，确保各方利益，特别是农民集体利益不能受到伤害。

各县（区、市）要解放思想，拓展思路，多管齐下，利用行政、经济、市场竞争等手段，采取兼并、联营、参股、控股、收购、拍卖等方式推进，坚持自觉自愿，绝不能搞强强制执行，坚持互利互惠，绝不能强买强卖，坚持公正公开公平，绝不能搞暗箱操作，坚持诚实信用，绝不能言而无信。对资源整合后的煤矿产权关系一定要理顺，这次资源整合要把过去哪种采矿权、经营权、财产权分离局面予以纠正。理顺产权关系的基本形式是建立股份制的现代企业制度法人治理结构，重点是对煤矿现有的有形固定资产评估，对地下的资源储量采矿权价款进行评估，然后根据原办矿人、出资人或国有股确定权益归属比例，最后明确采矿权人，依法办理法律手续。另一个重要环节就是制定合理的经济补偿机制，包括三个层面，一个是对退出资源重组的一方，另一方要本着实事求是，顾全大局的原则经予补偿；一个是资源整合后的新的法人要与所涉及的村、乡集体充分协商，承担必要的经济利益补偿；三是对合法矿井关闭淘汰煤矿各县（区、市）政府要因地制宜，制定确实可行的补偿标准，支持鼓励退出煤炭生产经营领域的村、乡集体或矿主，开创煤炭加工产业以及其它有潜力的新型产业。同时，各县（区、市）收取的采矿权价款分成，主要用于所涉及村、乡（镇）生态环境治理，发展公益事业和维护原办矿利益，这就给我们资源整合创造了宽松的环境，大家一定要把政策讲透讲清。

对于一些个别在资源整合中，借机生事，煽动村民上访闹事，谋取个人不正当私利等现象，我们要依法查处，及时妥善处理，绝不能因此而影响整个工作大局和进度。

（三）抓住二个重点，确保资源整合和有偿使用工作的质量和效果。

三项重点工作一是资源储量核实和定价，二是压减矿井数量、控制生产规模、资源增量和回采率指标。

1、资源整合和有偿使用广大矿主都十分关注多少钱一吨的问题,这就使得资源储量和定价显得犹为重要。应该说经过多年开发及监督管理，大多数的矿基础资料都有一些，这次整合和有偿使用省里的方案，对资源储量的核实确定明确具体。分两类情况：一是对单独保留的矿井，以市国土资源局已进行的储量核查检测结果为准，统一上报确定；二是对资源整合煤矿的资源储量，由省国土资源厅确定。价格标准每吨保有资源储量根据煤种不同从1.07—4.05元/吨不等，我市以贫瘦煤、焦煤、配焦煤为主，价格具中上游水平。

资源储量必须做到真实准确，确保国家资源资产不流失，要经得住历史的考验，在实际操作中坚决避免出现两种倾向，就是有的矿主想少报储量，目得就是少交价款；有的矿主想多报储量，目得是为了增扩能力或套取补偿资金。对已经储量检查检测的结果，绝不能随意改动，对于个别确实有问题的煤矿，必须经过集体会审，有资质单位重新核实予以确定，擅自变动的，要依法追究有关人员的责任。对实施资源整合煤矿组织重新测量核实储量，更要严格把关，绝不允许弄虚作假。

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【关键词】 资源整合； 规避风险； 企业利益； 可持续发展

随着我国经济社会的快速发展，煤炭工业的科学发展问题引起了社会的高度关注。煤炭资源整合对煤炭工业的健康发展具有重要意义，它是淘汰落后产能，优化产业布局，提高产业集中度的重要手段；是提高矿井安全保障能力的有效途径之一；是煤炭工业实现可持续发展的重大举措。各地贯彻国家有关政策，按照煤炭工业生产集约、经营专业、管理科学、安全长效和可持续发展的要求，一般都倾向于引进国有大型煤炭企业，发挥集团管理、技术、装备、队伍、销售等优势，提高生产技术装备水平，改善经营管理方式，调整优化产业结构、转变经济增长方式、合理配置优化矿井布局、提升资源整体开发水平。

在国有大型企业整合小煤矿的过程中，如何规避法律风险和经济风险是整个整合工作的核心问题。整合过程中，企业的法律、财会、工程技术等专业人员必须全程参与，以其专业知识和经验为企业提供最佳整合方案，做好资源整合的法律结构设计、尽职调查、价格及支付方式的确定等安排，最终形成资源整合法律意见书和一套完整的资源整合合同和相关协议。对大企业而言，一项完整的整合项目包括前期的尽职调查、中期的合作谈判、后期目标公司的控制三个方面，工作重点主要是风险防范和政策法规的把握和运用。

一、整合前期的尽职调查工作

煤炭资源整合工作是一项复杂的系统性工作，牵扯到目标企业经济、法律、人力资源等各方面的问题，必须对这些方面进行完善、准确的尽职调查，规避各种现存和潜在的风险，为领导提供正确的决策依据，最大限度地维护企业的利益。在整个尽职调查过程中，首先要收集目标企业的各种资料，再由专业人员对目标企业进行实地考察和核实，提供详尽的尽职调查清单，最终汇集各方面信息，听取其他中介机构的意见，出具总结性的调查报告。

（一）收集相关资料

资料的收集既包括双方往来的文字资料，也包括双方谈话的纪要，最主要的形式还是由大企业提供详尽的尽职调查清单，由目标企业按照要求提供资料。完善的尽职调查清单应当包括管理人员的背景调查、市场评估、销售和采购订单的完成情况、环境评估、生产运作系统、管理信息系统（汇报体系）、财务报表、销售和采购票据的核实、当前的现金、应收应付及债务状况、贷款的可能性、资产核查、库存和设备清单的核实、工资福利和退休基金的安排、租赁、销售、采购、雇佣等方面的合同潜在的法律纠纷等方面，尽职调查越详尽，企业承担的风险就越小。

在煤炭资源整合过程中，必须根据现实情况确定尽职调查的项目，使尽职调查具有可操作性而不是流于形式。很多目标企业管理混乱，甚至有相当一部分并没有进行改制，很多目标企业出于缩短整合时间和保护本企业商业机密等因素的考虑对尽职调查工作有抵触情绪，这种情况下不能奢求其提供完善的各种资料。既要整合工作能够顺利进行，又要收集目标企业资料得出客观、真实的调查结论，这就要求调查者必须采取多样化的调查方法，灵活运用问卷调查法、分析法、审核法、访谈法等不同形式的方法，在目标企业能够接受的前提下完成资料的收集。

（二）出具详实的调查报告

通过尽职调查，企业可以发现收购项目中可能存在的法律障碍，为确定整合成本和设计交易方案提供依据，尽职调查报告将构成企业是否采取收购或兼并行动的决策依据之一。在尽职调查报告中，应详尽地陈述在调查中所了解到的情况，并充分揭示被调查客户可能遭受的风险。但是，并不是简单地罗列所审阅文件的内容，而是从法律工作者角度归纳文件的要求、存在的问题，以及可能对交易发生的影响。

在煤炭资源整合过程中，尽职调查报告主要关注的问题包括以下几个方面：一是目标企业的主体资格问题，主要是指目标企业的设立和存续是否合法有效；二是重要的固定资产情况，主要是指矿井机械设备等资产的权属、使用性能等；三是矿业权（探矿权、采矿权）问题，这也是煤炭资源整合的一个核心问题，包括取得的方式、时间、期限、是否合法持有，煤炭资源的种类、质量、储量，是否存在瑕疵，是否存在转让限制或禁止性规定等；四是目标企业的资产负债情况，对外有无重大债务、担保；五是目标企业对外有无重大法律纠纷或者产生重大法律纠纷的可能。上述五个问题构成了煤炭资源整合尽职调查报告的核心部分，对确定合理的整合价格、规避企业重大的法律风险起着至关重要的作用。

二、具体的合作谈判

前期的尽职调查是为了让企业对目标企业有一个全面的了解，在具体的合作谈判过程中处于主动地位，能更好地做好经济、法律方面的风险防控。煤炭资源整合由于涉及的金额较大，谈判的过程肯定是一个漫长的过程，最终结果是双方博弈后利益平衡的结果。

在具体谈判过程中，企业的谈判人员既要有谈判技巧，又要懂得法律、经济等方面的专业知识，才能尽可能降低企业整合后的风险。煤炭资源整合不是单纯的市场经济行为，政府在整合中扮演着很重要的角色，由于整合牵扯到地方利益，很多地方政府制定了明确详尽的整合政策。在与目标企业谈判的同时，一定不能忽略和当地政府的相关部门进行沟通，以免违背了当地政府的相关政策，使得整合无法完成。山西省政府出台的《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》（晋政发[2008]23号）、《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》（晋政发[2009]10号）和《山西省人民政府办公厅关于进一步做实做强煤炭主体企业有关事项的通知》（晋政办发[2010]5号）明确了整合必须在政府的指导下进行，只有政府确定的整合主体才有资格对当地的小煤矿进行整合，整合双方私下达成的协议是无效的，这就意味着企业必须首先取得政府认可才能开展整合工作，以免在政府最终不同意的情况下造成前期投入的浪费。合作谈判最终的意思表示要体现在协议和相关文件中，在这一过程中要从法律角度严格把关，保证所签署的各项文件合法、严密、真实体现双方的意思表示，避免为将来合作留下隐患。双方协议的签订主要分为以下两个阶段。

（一）双方达成初步意向

在正式签订合作协议之前，双方应该就合作的框架性事宜签订合作意向书，使整合工作开始进入实质性操作阶段。意向书的核心事项一般包括确定交易双方、整合的方式、目标企业的运行状况、交易价款及支付方式、双方承担的缔约过失责任等。

（二）起草具体的合作协议

就煤炭资源整合而言，不论是股权收购还是资产收购，合作协议中最重要的不外乎煤炭资源相关事项、价款事项及目标企业事项，这三项构成了整个协议的核心事项。煤炭资源事项包括煤炭的储量、品种、质量，矿业权（探矿权、采矿权）的取得、存续合法有效，转让方必须保证其不存在瑕疵；价款事项主要包括转让价款、支付方式、税费的承担等；目标企业事项包括目标企业的债权债务承担、整合后的人员安排、现有及潜在的法律纠纷解决、整合后目标企业已签署的合同的处理等问题。当然，完整的合作协议还包括违约责任及救济、协议的变更与解除、适用法律与争议的解决、协议的附件等部分。协议书是双方谈判的结晶，是双方的真实意思表示，也是双方合作的行为准则，具有严格的法律效力。详尽的合作协议是维护企业利益最有力的法律保证。

三、对目标企业的实际控制

在实际操作中，企业主要是通过资产收购和股权收购两种方式来完成整合。资产收购是指收购者只依自己需要而购买目标公司部分或是全部的资产，属于一般的资产买卖行为，因此不需要概括承受被收购公司的债务。股权收购是指主并公司直接或是间接购买目标公司部分或者全部的股权，以主导该公司的经营权。

资产收购和股权收购各有不同的特点，因此企业在设计收购方案前，应对资产收购和股权收购之间的特点差异以及我国相关法律法规进行分析，降低收购经济成本，减少收购法律风险。就煤炭资源整合而言，资产收购涉及的税负比股权收购种类多、税额大，经济成本高，股权收购是对企业最有利的方式。股权收购后，收购公司成为目标公司股东，收购公司仅在出资范围内承担责任，目标公司的原有债务仍然由目标公司承担。由于目标公司与收购公司之间的信息不对称，收购方有可能在未查清目标公司的负债特别是或有负债的情况下签订收购协议，而目标公司的债务又是影响目标公司股权价格的重要因素，因此，股权收购对收购公司而言，存在一定的负债风险，在尽职调查时必须对目标公司的债务进行详细调查，并在股权收购协议中对现有和潜在的负债风险进行明确约定。

四、整合后企业文化的融合问题

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关键词 职业教育；实训基地；资源整合；集群理论

中图分类号 G712 文献标识码 A 文章编号 1008—3219（2012）22—0044—05

为进一步加强职业教育基础能力和内涵建设，贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，在目前职业教育实训基地区域和专业布局已基本完成的情况下，迫切需要对现有的实训基地资源进行有效整合，发挥其应有的功效。

一、集群理论的核心观点与实训基地资源内涵分析

集群理论认为，市场主体的竞争优势不是来源于市场中产品的竞争而是来源于生产系统，集群的竞争力源于集群组织对资源的吸收和利用，对现有资源的利用和新资源的创造，这就是资源“整合”。而集群的资源“整合能力”影响集群的竞争力。“整合能力”的强弱是由集群“资源集聚能力、分工合作能力和知识（技术）共享能力三者的强弱所决定的，而这三者又是相互促进的。这一理论的提出基于两个基本假设：一是资源是不对称地分布于一个产业中的企业之间，“不对称分布”既可能造成某个企业以资源为基础的竞争优势，也可能造成其他企业以资源为基础的竞争劣势；二是与资源“不可移动性”相关[1]。

实训基地实现资源整合，首先要明确实训基地资源的确切内涵。实训基地资源一般是指政府、社会、受教育者和学校共同投入职业教育实训领域，用于培养技能型、应用型人才过程中所占用、使用和消耗的人力资源、物力资源、财力资源和信息资源的总和，是一个组成、维持、参与并服务于职业教育的资源系统。其中的人力资源包括两部分：一是实施职业教育实训的教育者资源；二是接受职业教育实训的学习者资源。物力资源包括实训基地中校舍、设备、材料、仪器和一些低值易耗品。财力资源则是实训基地中所投入人力、物力的货币表现。除此之外，还包括信息资源、时间资源、政策资源、课程资源、历史经验等支持物质化资源的特殊资源。

职业教育实训基地作为一个集群，在不同实训基地之间确实存在不同资源的优劣之分，实训基地中某些有形资源的不可移动性也影响其资源的整合利用。因此，要提高实训基地的有效性，必须进行实训基地资源整合，即采取一系列方法和手段，对各种实训基地及其相关的、潜在的、可能的资源，包括有形资源和无形资源、硬件资源和软件资源等进行开发，对现有资源进行优化配置，对同类资源进行共享。

二、宏观设计：资源整合的原则和思路

在宏观设计层面，根据集群理论中“‘整合能力’的强弱是由集群资源集聚能力、分工合作能力和知识（技术）共享能力三者的强弱所决定，而这三者又是相互促进”的观点，确立了“三结合”整合原则、“分类别”整合路径；依据“集群的竞争力源于集群组织对资源的吸收和利用”的观点，确立了“多方位”的整合思路。

（一）“三结合”的整合原则

1.政府主导与学校自愿相结合

通过政府主导，构建本区域实训基地资源整合的规划和方案，制订对应的政策依据和保障机制；通过政府主导，搭建实训基地资源整合平台，吸引学校根据实训基地的专业特色和所在区域特点自愿参与；构建灵活的资源整合机制，既能“政府搭台，学校唱戏”，又能“学校联手，共享资源”，实训基地可以在政府的要求下进行资源整合，也可以根据自身需要寻找资源整合伙伴。

2.相近专业类别和地理位置优先

相近专业类别或同一区域内的实训基地具有资源整合优势。相近专业类别的实训基地应在师资资源、课程教材资源、设施设备资源和生源等方面进行整合、共享。同一区域内的实训基地具有管理优势和地理优势，在区域行政部门的统筹下，进行管理资源、制度资源等整合、共享。

3.以实训资源整合为主，其他资源整合为辅

在实训基地资源整合过程中，重点关注实训基地的核心实训资源整合，包括对师资资源、课程资源、设施设备资源等的整合；同时兼顾实训基地资金资源、制度资源和信息资源等的整合，整合的最终目的在于全方位提高资源利用率。

（二）多方位的整合思路

1.挖掘资源

目前，实训基地资源主要包括有形资源和无形资源两部分。比如，生源包括本校学生和外校学生、师资培训学员、行业培训学员、社会培训学员、社区活动学员及农民工培训学员等；设施设备资源包括设施设备的数量、大型设备和精密仪器所占的比例、设施设备与企业相比的仿真性或一致性等。另外，还包括资金资源、制度资源和信息资源等无形资源。充分挖掘这些资源的使用价值，促进其功能发挥是进行资源整合的第一步。

2.优化资源

通过优化配置使这些单一资源形成合力，才能得以充分利用，发挥其最大效能。一是优化设备设施资源，进一步加大资金投入，鼓励引进一流设备、行业主流设备，引导不同类别的实训基地错位竞争；二是优化实训指导教师队伍，实训师资的来源不能仅限于教育系统，要加大引进行业、企业一线技术骨干的力度；三是优化无形资源，引导实训基地整合文化制度、管理方式、服务理念和布局环境等软实力，鼓励形成特色和品牌。

3.集聚资源

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关键词：建设行业 电子政务 资源 整合

中图分类号： F407.63 文献标识码： A

1 .引言

随着我国电子政务信息化建设在深度和广度上不断推进，信息化已逐渐覆盖到政务业务的各个方面，为方便社会公众、提高政府管理效率提供了有力支撑。但近年来各行业政务信息化工作遇到了一些共性的问题：一方面，以业务流程电子化为目标的信息系统建设需求趋于饱和，电子政务在信息系统重复建设和不断的升级改造中遇到了发展瓶颈；另一方面，政府管理部门积累的大量信息资源没有得到充分开发和利用，造成了信息资源的巨大浪费，如何协调信息化建设和信息资源利用间的矛盾，是打破电子政务信息化发展瓶颈约束的关键。

联合国经济和社会事务部在电子政务报告《Benchmarking E-government：A Global Perspective》中将电子政务的理想境界描述为：资源实现无缝整合，基于信息技术的高度智能化使得政府趋于零成本运作，为每个用户提供个性化服务，并且对用户需求进行即时响应。其中资源整合、信息技术智能化、电子政务服务和需求响应能力是完善的电子政务体系的几个关键特征。

建设行业是我国传统的支柱产业之一，也是当前转型升级和转变发展方式的重点产业，建设系统电子政务信息化建设应抓住产业升级的机遇，结合当前的新技术做好行业政务信息资源整合技术和整合架构的研究，尽快实现建设系统各行业信息资源的互通、共享、共用的目标。

2. 信息资源整合的难点

建设行业政务信息化工作既有我国电子政务发展中的共性问题，也有建设系统的个性问题：因信息系统建设的时序和体制机制、管理标准等方面原因，建设行业省级电子政务总体上“纵强横弱”、“信息孤岛”现象仍然突出；相比税务、国土等垂直管理的部门，建设行业纵向的信息共享程度相对较低，电子政务信息资源整合难度更大。

2.1体制机制上的难点

各国电子政务建设的经验表明，信息技术只是实现政府职能转变和优化业务流程的手段，我国政府内部的体制机制改革落后于信息技术应用的现状，妨碍了电子政务信息化建设效果的充分发挥。在建设行业管理部门中，省级建设行政主管部门主要是宏观的上的业务指导和政策制定，具体的行业监管由地方管理部门实施，这种非垂管的组织结构和业务特点，决定了大量业务分布于基层管理部门，信息化系统的运行范围也限于本部门、本地区内部，这给省域范围内的组织协调、数据归集和跨部门、跨区域的资源共享带来很大困难，因此，体制机制上的障碍是建设行业信息资源整合的最大困难。

2.2技术实现上的难点

建设行业电子政务的发展遵循我国电子政务 “螺旋式”发展的道路和“重建设、轻整合”的发展模式，建设行业条线上纵向强、横向弱，加之区域信息化发展的差异，决定了省级建设行业电子政务信息系统的现状：

2.2.1独立、异构、封闭系统间难以实现有效地交换和共享，信息系统实际是一个个“信息孤岛”。

2.2.2信息资源方面，尽管积累了大量的业务数据，但由于这些数据分别由相对孤立的系统产生和管理，数据范围和面向的对象局限于个别具体的应用或部门内部，难以实现共享共用。

2.2.3 各数据库存在大量冗余数据和不完整的数据。数据范围、分类定义的不统一，不但造成了大量数据的重复采集，而且导致了大量数据的不兼容。

3. 信息资源整合方案的关键点

信息资源整合方案要把握好一个“度”，处理好两方面关系。

3.1 整合的“度”。建设行业信息化发展大多是从部门业务的信息化开始，符合业务需求是主导信息系统建设的软件工程一般规律，信息化建设从多样化、精细化发展到数据共享和业务整合，是电子政务从量变到质变的过程，是发展的必然趋势。分散的信息系统和数据资源是资源整合的基础，目前信息资源整合的难点之一是每个系统建设和发展水平的不同，因此，建设系统信息化建设发展的现状和行业组织的结构，及软件信息技术的多样化，系统实现的个性化，决定了不能以一个架构一统天下，系统不足以支撑全面的整合。因此，现阶段建设行业电子政务信息资源整合应该是核心信息资源的整合，是同一平面上的信息资源的整合。

3.2单个信息系统建设方案和整体资源整合方案的关系。电子政务信息系统的纵向发展和资源的横行整合不矛盾，正如归纳和演绎的关系。从软件工程的发展看，早期信息系统是以数据为核心，E-R分析、数据库设计和数据结构设计是构建系统的重点，现实中信息系统建设的要求是将业务过程映射到计算机上，需要分析一个信息系统需要支撑哪些业务，每个业务能够为不同的角色提供什么样的服务，业务分析成为系统分析的新重点。因此，建设行业电子政务信息系统建设要逐步改变以数据流和数据视图为核心的方法，统一到以业务流分析和业务视图为核心的方法上。在建设行业层面上进行整合方案的顶层设计研究，将顶层设计思想“演绎”到业务系统中，业务系统纵向发展后，将其中的数据资源“归纳”形成全省建设行业的数据标准规范，为行业基础信息数据库提供依据。

3.3“形式”整合和“内容”整合的关系。目前电子政务信息系统的整合主要集中在系统前台服务上，以面向需求的整合为主，很大程度上提高了系统的可用性。但以系统后台服务整合为主，面向资源的整合，才是信息资源开发利用的核心，难度也更大。信息资源整合应以面向需求的整合为先导，提升用户体验，以面向资源的整合为重点，展现整合的优势。

4. 整合技术

从分布式环境下异构信息资源交互和共享方法的发展看，独立数据源的集成主要采用ETL作为工具，通过构建复杂的、兼容各种数据格式和元数据模型的数据采集模块，将源系统数据转换为目标系统相兼容的格式，加载到目标系统中，在目标系统中开发数据展现工具对清洗、加载后的数据进行分析应用，复杂的数据应用过程提高了应用成本也增大了信息资源整合的难度。

面向服务的体系架构（Service-Oriented Architecture，SOA）是一种新的组件模型，它将分布式应用系统的不同功能单元（服务），通过服务之间的接口和协议联系起来。服务接口的定义独立于应用系统的硬件平台、操作系统和实现技术，这使得基于SOA架构构建的应用中，各种服务可以用统一、通用的方式进行交换。SOA以服务之间“松耦合”性和适应业务需求的灵活性，成为分布式系统和软件集成领域新的发展方向。

本文结合建设行业特点，利用SOA架构方法，设计了基于SOA架构的建设信息资源整合的概念模型：

图1 基于SOA架构的建设行业信息资源整合模型

4.1 信息资源注册：信息资源注册是信息资源整合的基础，每个分散的信息系统作为资源请求者首先要成为资源者。在请求资源之前，将本系统的元数据封装，并用统一的接口对提供的服务进行描述，向建设行业信息资源目录服务发起资源注册，目录服务解封装后，对元数据进行分类映射处理、归类、审核，最后确认生成有效的目录，提供给服务请求者查询。

目录服务提供了资源共享。服务请求者通过目录服务，检索与需求匹配的条目使分布式应用具有更好的复用性、灵活性和可增长。

4.2 共享信息资源的检索和获取：资源服务请求者通过建设行业信息资源目录服务请求其需求资源的详细描述信息，分析资源需求提供者的位置，生成协议消息，“即插即用”地与资源服务者建立连接，获取资源后随即释放。

4.3 建设行业基础信息资源服务：作为资源的请求者，通过建设行业信息资源目录服务，建立全省建设行业企业、人员、资质/资格的基础信息数据仓库，作为资源的提供者，为全省建设行业提供基础信息数据信息服务。

该概念模型实现的建设行业电子政务信息资源整合具有以下优势：

4.3.1 异地、多元、异构信息资源集成共享难度降低。建设行业资源目录服务集成了分布式的电子政务信息资源的注册信息，以统一的模式开放给资源请求者，屏蔽资源的具置、格式和存储方式。

4.3.2 平台无关性。各种服务之间的基础通信采用跨平台的XML语言进行数据格式封装，利用HTTP传输协议进行数据传送。

4.3.3与建设行业组织结构特点相适应。基于服务的信息资源的组织架构中，资源服务的提供者和请求者没有严格的耦合关系，松耦合的特性跟建设行业的组织结构体系相近。 

4.3.4 “即插即用”的资源获取模式。这种方式结合了传统政务中的星型整合模式，既具有星形模式结构简单的特点又弥补了缺少统一资源视图结构，只能在目标明确的情况下共享资源的局限性，且“即插即用”的连接模式也不会造成资源网络各节点间长期链接几何级数增长的情况，减轻了各类信息资源物理集成、负载过重的负担。

5. 结语

电子政务信息资源整合过程中，要发挥各业务部门的主导作用，从技术、管理和体制等不同侧面，加强对推进电子政务信息资源整合形式、途径和方法的总结和研究，提高电子政务应用服务水平和资金使用效率，真正体现局部之和大于整体的系统论观点。

参考文献：

United Nations Division for Public Economics and Public Administration. Benchmarking E-government: A Global Perspective.

Eric Newcomer,Greg Lomow ,Understanding SOA with Web Services.

Thomas Erl，《SOA服务设计原则》，人民邮电出版社

Thomas Erl、Anish Karmarkar、Priscilla Walmsley、《SOA Web Service合约设计与版本化》，人民邮电出版社

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一、矿山生态环境及地质环境治理工作

近几年来，由于我市矿业经济快速发展，矿山生态环境也遭到了严重的破坏，特别是一些小矿过去在开采过程中只注重经济效益进行粗放经营，既浪费了资源又破坏了生态环境。在工作中我们以霍林河大型露天煤矿复垦为主线，以加大地方煤矿复垦工作为突破口，以构建林、草、矿三位一体的人工生态系统为目标。为了科学地实施我市矿山生态环境综合治理工作，我市2001年编制完成了《霍林郭勒市浑迪音区生态环境综合治理规划（20*—20*）》。在复垦过程中采取“以生物措施为主，工程措施为辅”的方法，本着“乔、灌、草、花”结合，遵循破坏一处，恢复一处，排土场到位一块，复垦治理一块”的原则，截止目前全市已累计投资1747.749万元，完成矿山治理面积达11413.*亩，其中国有矿山企业完成投资1535.75万元，完成治理面积7559.72亩，乡镇矿山投资211.999万元，完成治理面积3853.36亩，树木成活率达到90以上。今年我们又积极争取项目向自治区国土资源厅申报了1777万元的矿山地质环境治理项目。目前该项目可行性研究报告已经上报自治区国土资源厅地环处，待批复。我们现在正在运做另一个矿山环境治理项目，就是《霍林郭勒市霍林河矿山排土场地质环境治理》项目。该项目计划投资7500万元，项目的可研报告已经完成，正在积极向自治区申请立项。经过近十年的不懈努力，我市矿山复垦达到一定的规模，取得了一定的成效，基本实现了能垦既垦，全部到位的排土场和废弃的工矿区均有植被覆盖，达到了预期目的。通过治理，全市矿山企业基本走上了资源开发与环境保护并重，生态效益与经济效益协调发展，林、草、矿复合生态系统基本框架初步形成。

二、加强矿业权管理

采矿权管理工作：为全市经济建设提供优质服务工作。为保证建材供应，根据通辽市国土资源局的工作部署和《矿业权招标、拍卖、挂牌出让管理办法(试行)》规定，我局于20*年度挂牌出让了两处石场采矿权，一处为霍林郭勒市西和热木特村石鑫建筑用安山岩采矿权，于20*年6月12日至20*年6月22日16时在我局挂牌出让，最终霍林郭勒市石鑫采石矿以0.18元/立方米拍得，价款总计74448元；另一处为霍林郭勒市西和热木特村盛昌建筑用安山岩矿采矿权，于20*年2月26日至3月7日16时在我局挂牌出让，最终霍林郭勒市盛昌建材有限责任公司以0.18元/立方米拍得，价款总计17000元。霍林郭勒市西和热木特村石鑫建筑用安山岩采矿权目前竞得人正在办理采矿证，霍林郭勒市盛昌建材有限责任公司已办理完毕相关手续，拿到了采矿许可证。整个招拍挂出让矿业权程序规范合理。加强采矿权管理，及时为采矿许可证到期的矿山企业办理延续登记。今年延续换证的原则是“不积极履行义务的不予换证，不按时缴纳各项税费的不予换证”，经过缜密安排部署，各矿山企业均已按照规定履行了各项义务和规费的缴纳，我局依法给予办理了延续初审手续。

三、认真开展矿业秩序整顿工作

为全面贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发

秩序的通知》（国发［20*］28号）（以下简称《通知》）、《人民政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的意见》（内政字［20*］261号）和《通辽市人民政府关于印发通辽市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案的通知》(通政字［20*］228号)文件精神，巩固多年来我市治理整顿矿产资源勘查开发秩序已经取得的成果，进一步解决目前我市矿产资源勘查开发中存在的突出问题，深入整顿和规范矿产资源开发秩序，我局结合我市实际于20*年12月份就开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，制定了实施方案，根据实施方案要求，我局认真开展了整顿和规范矿产资源开发秩序工作，目前该工作已经顺利通过自治区检查验收组的验收。在整顿和规范矿产资源开发秩序工作检查验收中，我市的生态治理项目还被自治区确定为试点，将我市生态治理工作经验在全区范围推广。

四、加强矿产资源日常监督管理工作

为加强矿产资源日常监督管理，保护和合理利用矿产资源，保护采矿权人的合法权益，确保我市矿业经济持续健康发展，根据《市（地）县（级）国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》的规定，我局认真开展了矿产资源日常监督管理工作。在对矿产资源的日常监督管理工作中，我市依法加强了对矿产资源开采与保护的日常监管，进一步建立完善了执法监察机制，通过填报矿山年报和储量统计报表及对矿山企业实行年检、“三率”指标制定与考核、埋设界桩、实行交换图制度等措施，初步建立了矿产资源动态监察管理体系，基本实现了对矿产资源从勘探开发直至闭坑的全程动态监督管理。

五、完成各项规费的征缴工作

开采矿产资源主要缴纳采矿权使用费、采矿权价款和矿产资源补偿费，按权限我市收取矿产资源补偿费。矿产资源补偿费的收取严格按照国务院150号令、自治区人民政府第59号令的有关规定执行，各矿山企业均办理了纳费登记，建立了资补费缴纳台帐及档案，严格按照《矿产资源补偿费征收管理规范化操作办法》开展征缴工作，并严格履行收支两条线的有关规定，将矿产资源补偿费及时足额上缴财政，无任何违规违纪行为。20*年共完成资补费征收入库任务1301*6.18元。

六、全力以赴地搞好全市矿产资源整合工作

（一）煤矿资源整合工作

根据人民政府办公厅《关于报送20*年度关闭煤矿名单的紧急通知》（内政办字[20*]369号）和通辽市人民政府《通辽市地方煤矿关闭整合技改工作方案》（通政字[20*]256号）及霍林郭勒市人民政府《关于上报霍林郭勒市煤矿关闭整合技改方案的报告》（霍政发[20*]48号）文件要求，为规范煤炭资源整合中的采矿权管理，圆满完成我市煤炭资源的整合工作，我局制定了《霍林郭勒市煤炭资源整合有关采矿权设立及矿区范围划定的实施方案》上报市政府，同时转发了通辽市国土资源局《关于煤炭资源整合中办理采矿许可证合并及有偿使用有关问题的通知》（通国土资发[20*]3号）文件，要求涉及整合的矿山企业按照通国土资发[20*]3号文件要求报送相关资料，申请划定矿区范围，目前申请划定矿区范围资料已经批复。相关矿山企业正在按要求办理采矿登记手续。我市现有煤矿或采区23家（不包括霍煤集团公司），通过关闭、整合重组，关闭9家，其中直接关闭3家，通过整合关闭5家。保留15家，其中井工煤矿3家，露天煤矿12家。到目前为止有七个煤矿（整合前是13个煤矿或采区）资源整合工作已经完成，矿区范围已经自治区国土资源厅批复，其中三家煤矿的采矿许可证已经办完，其它整合煤矿正在办理中。

（二）非煤矿产资源整合工作

为了进一步调整矿业结构，优化资源配置，促进我市矿产资源合理开发利用，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[20*]28号）以及《通辽市人民政府办公厅转发人民政府办公厅关于印发自治区矿产资源整合总体方案通知》（通政办发[20*]19号）文件的具体要求，结合《通辽市矿产资源总体规划》和非煤矿产资源开发现状，为规范非煤矿产资源整合中的采矿权管理，圆满完成我市非煤矿产资源的整合工作，结合我市实际，我局制定了《霍林郭勒市非煤矿产资源整合与专项整治方案》（霍国土资发[20*]55号），我市市政府已随文上报通辽市市政府，现该方案已上报至自治区人民政府正在等待批复。