矿山生态修复设计范文

导语：如何才能写好一篇矿山生态修复设计，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】矿山废弃地生态修复资源循环利用景观改造

矿山废弃地是指在采矿活动中被破坏、未经治理而无法使用的土地，包括废石堆废弃地、采矿坑废弃地、尾矿废弃地、其他类型废弃地[1]。矿山废弃地的出现，导致区域环境的污染和景观的破坏，矿山地质灾害和安全隐患，以及矿区地下含水层破坏和土地资源的浪费，甚至是引发其他社会矛盾[2]。美国在二次世界大战前制定相关的法令和法规强制对矿区采矿后的土地进行修复。传统的废弃地景观营造主要是植物种植或简单的一些土地改造，侧重于对恶劣场地的处理和增加植被。随着现代的技术和新理念在矿山修复中得到了广泛运用，人们更注重废弃地的再利用和资源的循环使用，运用生态学，美学以及其他学科要建立一个能够自我维护、运行良好的完整生态服务系统[3]。因此，废弃地的生态修复及景观再造的具体内容和方法对资源的循环利用和生态环境保护具有重要意义。

一、矿区废弃地的改造模式探讨

1.对待矿山废弃地态度的转变

通过对国内典型案例的综合分析（表1）单一复绿型、综合治理型和资源循环利用型三个典型阶段。我国矿山废弃地的改造20世纪50年代开始，但80 年代后，研究工作才有了长足发展，并逐步开始建立法规，并开展了大规模的生态修复项目，可能由于单一复绿的模式以及相关法律法规不健全等原因，使得相当一部分工种项目生态修复效果都很不理想。而后，生态景观设计理念开始进入废弃地改造领域，改造方式从单纯的生态复绿进入综合治理阶段。土壤整治，植被恢复，微生物技术以及其他工种措施，成功地运用于矿山废弃地综合治理，并出现了一些优秀案例，如神府东胜矿区，唐山南湖公园等。随着现代工业艺术及生态美学思想的演变，资源的循环利用在矿山废弃地改造与利用得到了体现。

表1矿山废弃地改造模式分析乐

2.矿山废弃地改造方式转变

在改造方式上，现代矿山生态修复和改造已逐渐从传统的复绿层面向生态景观层面过渡，运用的技术手段和表现手法也越来越多样化，生态修复过程更注重模拟自然，尤其是地貌、地形、水文、生态等，依靠自然、人工促进的修复过程，实现了资源的合理利用、综合开发和废弃地的文化艺术价值再现。

从改造策略上看，现代景观营造更加注重场地特征的挖掘与表达，注重场地文化的传承与再现，展示自然与技术的关系，探索废弃物的景观特质及观赏价值，以促进资源的循环利用。

从改造方法上看，现代方式常常采用生态恢复与景观改造相结合，更注重区域的整体设计和自然模拟设计，如美国矿山废弃地修复技术“师法自然生态修复法”[4]。

二、矿山废弃地生态修复与景观构建原则

随着可持续发展战略在全球范围内的确立，人们更注重对矿山废弃场地精神的挖掘，对于场地遗留物及废弃物的处理，从场地资源的可持续开发利用角度重新审视矿山废弃地的态度和改造。因此，如何在矿山修复中变废为宝，实现矿山废弃地的环境效益，社会效益和经济效益，是每位景观规划师将面对的重要问题。

1.自然生态式修复原则

传统的生态修复模式一般是基于人为干预下“水平梯形坡面，直渠排水”的地形设计，修复后景观不完全自然地协调周围环境，水土保持效果也不好，而且需要长期的人工养护。因此，美国等其他发达国家推崇一种在新理念下的生态修复模式——“师法自然生态修复法”。 其基本内涵是：应用现代 3S 技术对扰动区或周边地形、地貌、水文、气象、气候等条件进行详细了解和调查的基础上，运用系统理论、应用数学，应用计算模拟等先进技术，设计出一种近似自然地理形态的人工修复模型，并按照设计模型施工的一种生态恢复方法[4]。它强调整个修复后的生态系统必需能够自我维护，自我保持，功能逐渐增强。

2.安全生态的原则

植物景观规划矿区生态修复和景观营造的核心内容，对修复土壤，保持水土，美化环境等方面具有重要意义。植物景观规划设计要尊重自然，保护自然景观，增加生态多样性，保护环境敏感区；根据立地条件选择与之相适应的植物种类与植被群落，构筑有地域区系和植被特征的矿区生物多样性格局。利用乡土植物来增加景观的适应性和地域性，选择耐污能力、抗病除害能力、抗寒能力能力强，根系发达，茎叶茂密的植物，同时也要加强地带性植物的引种驯化，适当引进国内外特色优良品种。

3.特色景观元素的处理和利用

矿区景观营造要反映矿区的地域自然和景观特色，，景观元素的适应性改造与循环利用是切实有效的途径。如澳大利亚墨尔本疏芬山是将废弃矿区改造为户外博物馆的实例。杜伊斯堡的攀岩公园利用料仓高大厚实的混凝土制成了攀岩墙，墙面上被矿石撞击和摩擦形成的划痕和沟槽成为了登山爱好者们自由攀爬可以利用的天然锚点。

三、矿山废弃地景观营造内容及方法

通过在进行矿山修复与景观改造工程的内容主要包括如下几个方面：

(1) 清理废物；(2) 加固或清除危险建筑物和浮石；(3) 堵塞危险洞穴，填充矿坑；(4) 用门和石暾封堵坑口、矿井；(5)覆盖表土；(6)植被恢复。

1.废物（污染物）处理

矿山废弃地残留着许多矿业污染物，比如煤炭矿区的重金属污染物、多环芳烃等。 场地的污染净化是修复工作的基础，通常废弃地污染较轻或对环境不产生较大影响的区域可以进行工种处理。对受到污染的表土和其他污染严重的有毒有害物质完全移除；深层污染的土壤可以采用固化措施，即在污染上壤的上面，覆盖一层沥青，然后再铺置新土，进行植被修复。

2.地表痕迹的处理和再利用

采矿过程留下的人为遗迹，如废弃的矿渣、尾矿、矿坑等，可以通过艺术加工等处理方式，保留下来。表2，通过国内矿山废弃地改造案例总结了矿坑的常见改造与利用方式。

3.植物景观设计

在矿山废弃地景观重建的初始阶段，植物的选择至关重要。从景观层面对矿山废弃地进行独具特色的植物选择与种植设计，既可作为改良土壤、美化环境、恢复生态环境的先锋，又具有对硬质景观的柔化协调、空间造景功能。下面重点探讨一般矿山废弃地的环境条件下，植物种类选择的原则：

3.1选择适应栽植地段立地条件的适生种类，括抗旱、耐湿、抗污染、抗风沙、耐瘠薄、抗病虫害，甚至可以考虑具有较高的经济价值的种类；

3.2优先选择当地优良的乡土植物和先锋植物；

3.3优先选择具有改良土壤能力的固氮植物；

3.4在满足生态功能的前提下，考虑到植物的色、香、形等，满足造景需要。

四、结束语

矿山废弃地的出现，导致了区域环境的污染和景观的破坏，矿山地质灾害和安全隐患，以及矿区地下含水层破坏和土地资源的浪费，甚至是引发其他社会矛盾。矿山废弃地生态修复不能只强调技术和手法，还应该注重管理体系的建立，需要从法律法规执行的力度和方法上下功夫，使矿区的生态修复在为辅助管理下自我修复和维护，回归自然，构建稳定的生态系统。

表2矿坑的改造与利用方式

参考文献：

[1] 杨晓艳,姬长生,王秀丽. 我国矿山废弃地的生态恢复与重建[J]. 矿业快报, 2008,10(10):22-24.

篇2

而以盛产高钙石而闻名的妙峰山镇，自2010年全镇采石场全部关闭以来，似乎已经改变了经济发展与生态修复难以调和的旧事，妙峰山镇未占一分农用地，在废弃的采石场上改建而成的工业园区已达7个，修复并利用的废弃采石场达23个，妙峰山镇党委书记卢佳强介绍说，妙峰山探索出了一条同步实现矿山修复与经济发展的新路，在度过了最为艰难的产业转型期后，妙峰山正在步入跨越发展期。

那么，这些变化是如何发生的？变“废”为“宝”的新探索对北京资源型山区的废弃矿山修复利用又有怎样的有益借鉴？

用建筑修复矿山

妙峰山矿山开采的历史可以追溯至明清年间，靠山吃山沿袭了数百年。特别是近年来，随着首都经济的快速发展和城市化进程的不断推进，资源开采业空前繁荣，全镇下辖的17个村庄集聚着47家采石场，在为当地创造滚滚财源的同时，大量山体破坏严重，荒坡、碎石随处可见。

2007年门头沟区被定位为生态涵养发展区，妙峰山的采石场自此进入关闭倒计时，废弃矿山修复成为摆在妙峰山面前的一道必选题。据初步测算，仅对47座矿山进行简单的生态修复，资金至少需要6亿元。

尽管门头沟区科委、林业局、水务局等相关部门，曾集中财力对妙峰山一座60余亩的废弃矿山投入八百多万巨资，应用了十几种生态修复的全新技术，使其成为了全市生态修复的试点，但是47座废弃矿山面临的巨大修复资金缺口依然让妙峰山倍感压力。

自2007年开始，妙峰山镇便四处收集世界各地资源型地区的转型资料，希望从中汲取经济转型与生态修复的氧分，其中北欧一些国家利用废弃的采石场建设音乐堂等高档旅游接待设施的作法对妙峰山颇为触动，妙峰山镇决策层意识到，矿山修复的模式除了传统的植树造林，还应该可以创新采用其他方式。

此后，经过调研考察，妙峰山镇对镇域内的47座废弃矿山的修复方式进行了分类：一些处于妙峰山门户地带，事关区域对外形象，且占地面积较小的采石场，仍然延续传统的植物造林修复方式营造对外景观；而一些地域面积较大、地理位置优越、地形特点平缓的采石场，地处浅山区，生态环境良好，比较适宜发展符合区域功能定位的生态服务型产业、高新技术和文化创意产业等，可通过招商引资引入社会投资，双方探索尝试采用以建筑修复矿山的创新方式。

卢佳强告诉记者，经过与投资商接洽，全镇域约有3/4的废弃矿山具有一定的投资价值，这些区域可随山就势建成错落有致的建筑物，以建筑对破坏的山体进行遮挡，形成与周围山水融合的全新生态体系。

2011年，妙峰山选择了陇驾庄村的废弃矿山进行试点，由社会资本投资兴建的陇上工业园，完全废弃矿山的基础上进行改造，不占用其他任何土地。如今，这个定位于浅山高新技术产业园区的工业园已初具雏形，依山势而建了厂房区、企业孵化区、待建场地区、服务区和预留开发区等五个功能区，可容纳企业100余家，目前已有包括农产品深加工、信息服务等11家企业签约入园。

而这种政府与投资商双赢的废弃矿山修复模式，远比政府公益性的生态修复来势凶猛。继陇驾庄村试点之后，担礼村引进“妙峰奇石”项目，每座建筑形态各异，如同一块块奇石伫立在山峦之中，一期还未建成便吸引了50余位知名书画家签约，原有的采石废墟将变身书画院、艺术创作室，进行艺术品创作、展览和拍卖；水峪嘴村如梯田分布的破坏山体，正建设老年服务中心，打造浅山高端养老园区……如此一来，妙峰山有效缓解了政府在生态修复资金方面的先期投入不足，并且通过工业园的招商引资迅速拉动了区域经济发展。

卢佳强指出，现在建设的7个产业园区，均针对采石场对山体形成的破坏特点，进行不同建筑风格的设计，建筑物均与周边的自然山水融为一体，不仅建成了形态各异的产业园区，也是一道独特的旅游景观。

靠什么吸引投资者

这种创新的废弃矿山修复理念在推广之初，其实也经历了曲折历程。起初，每当人们听到卢佳强“用建筑遮挡修复废弃矿山”的模式，都会不约而同地提出一个问题：废弃矿山，何以吸引投资者的“眼球”？

妙峰山搭上的是门头沟转型政策的便车。当下投资圈有一种说法，目前门头沟正闪现出一个绝佳的投资开发废弃矿山的“时间窗口”，为鼓励社会投资参与废弃矿山的修复，门头沟区政府规定，区域内废弃的工矿用地可视为集体建设用地进行招商引资，区政府在用地指标上给予优先安排。卢佳强也向记者证实，门头沟区对社会资本进行废弃工矿用地的开发设立了绿色通道，在项目立项、手续审批、工商注册、税收返还等诸多方面均有优惠政策，这正是废弃矿山吸引投资的最大“卖点”。

更为重要的是，废弃矿山的土地较其他集体建设用地的价格也便宜很多，租地的成本大约是其他建设用地的2/3，且这部分资金多数不用投资商马上支付，主要以村集体采取土地入股的形式，实现土地所有者（村集体）与土地使用者（投资商）的利益捆绑，如此一来，不仅可省去投资商建设初期的资金投入，还可保障投资商的长期利益。

而为了更好地发挥政策优势对投资商的吸引力，各个乡镇在服务上也尽显其能，妙峰山更是门头沟唯一成立产业园区管委会的乡镇，并开设了相关招商网站，针对各类投资者举办专场推介会，为吸引投资项目落地，政府还提出了全包式的服务理念，为投资商创造更具吸引力的服务发展环境。

可尽管修复开发废弃矿山的政策相当优惠，土地价格也具有较强的竞争力，其投资价值却仍难以与平原地带的开发园区相提并论。因为后者地理位置更为优越，同时还有完善的基础设施配套做支撑，而位于浅山区的废弃矿山，尚不完善的基础设施配套，则显现出了投资环境的先天不足。

但是，投资者们似乎并不这么认为。担礼村“妙峰奇石”项目利用废弃的25.7亩采石场，正在建设以书画艺术为主题的文化旅游综合服务基地，该项目投资方北京利环投资发展有限公司董事长张自力向记者透露了作为投资者最为看中的投资环境。

“一说到区域的投资环境，往往人们就先提到完善的基础设施配套，一说基础设施配套，就会说山区自身经济发展较差，又大多不在市固定资产投资倾斜的范围内……”在做出投资开发废弃矿山的决策时，张自力最不喜欢与人讨论“山区基础设施条件差”的问题，他更愿意把人们的注意力转移到另一个“投资环境”上——“你如果在浅山区建一个产业园区，这里依山傍水，以往这里开山采石破坏了山体生态，但矿山关闭后，几乎再没什么工业污染，就连汽车的尾气排放也少得可怜，用建筑将破坏的山体遮挡之后，如同将建筑镶嵌在了秀丽的山水中间，空气质量绝佳，这些先天优势相比其他区域，有钱也买不到，权衡之下，更多的人还是愿意到这个园区来发展。”他正是用这种观点说服了50余位书画艺术家签约他的基地。

盘活存量土地资源

引进社会资本以建筑修复矿山，解决的不仅仅是资金的问题，对妙峰山而言，弥足珍贵的是整理出了大量可用于经济发展的建设用地。

卢佳强坦言，矿山关闭之后，妙峰山的产业面临转型，但无论发展什么产业，土地都是绕不过去的一道坎，但作为山区的妙峰山，转型之初，留给其培育新产业的建设用地已经没多少指标可用。

妙峰山一直在为调整镇域规划、增加建设用地指标做着各种努力，由专业机构编制的镇域发展规划已经上报首规委，虽然已经征求了一轮意见，但前后历时两年，仍在等待最终的批复。

在等待的过程中，妙峰山引进投资发展经济，只能将目光转向被区政府视为建设用地的“废弃矿山”等存量资源。

“如果将废弃矿山进行植树造林，修复完成后就变成了绿地，而且根据规定也不会因为你增加了绿地，再给当地增加相应的建设用地指标，但若是据此引进社会投资，废弃的矿山便成了发展新兴产业的有效载体。”卢佳强指出，从土地利用效能角度讲，废弃矿山采用建筑修复比生态修复对镇域发展更具价值。

更为重要的是，山区乡镇普遍缺乏成片连方的产业用地，即便有可以利用的建设用地，也极为零散，不利于引进社会投资，而废弃矿山因连续多年，甚至上百年的开采，大部分已经形成数十甚至上百亩的平地，更利于一些大的投资项目落地发展。

据了解，目前妙峰山建设的7个产业园区通过对23座适宜建设的废弃矿山进行修复，已经整理出了1200亩建设用地，今年还将对担礼杨岭、黄土洼等废弃石灰场进行整理，还可增加450亩建设用地，镇域的发展空间将进一步拓展。

而对于开发利用废弃矿山的投资商，卢佳强更将其视为“真正的投资者”，他认为这将对妙峰山的经济转型意义重大，“废弃矿山属于村集体建设用地，意味着投资者不能拿土地向银行去融资，也在某种程度上避免了一些投机性的地产项目进入，使妙峰山引入的投资多为产业项目，更有利于镇域经济的持续发展。”

张自力也向记者证实了这一点，他投资的“妙峰奇石”项目一期投资近亿元，建筑面积为16900平米，由于土地无法质押贷款，投入资金全部源于公司其他产业创造的收益。采访中，他一再向记者强调，“我们不是做地产项目，而是真正的实业投资。”

“较快”的项目落地速度

2012年6月，“妙峰奇石”项目正式奠基，短短一年时间，一期建设已基本建成，张自力最大的感受就是“快”。他坦言，开发利用废弃矿山，从投资回报角度看，最大的优势就是项目运作周期短，能够在短时间内实现开工建设。

“在其他地方投资，土地从一级开发到招拍挂需要一个较长的时间，就是到了招拍挂的阶段，也因为价高者得的规则，即便是之前和地方政府已经谈好项目的投资事宜，也未必能够最终拿到土地，但开发废弃矿山就不一样，不涉及征地拆迁，土地又归村集体所有，不会走招拍挂的程序，换句话说就是，只要和镇村政府发展经济的利益达成一致，基本就可以开工建设。”张自力说。

实际上，这背后同样包含着妙峰山工作方式的创新，而这与妙峰山废弃矿山修复方式的创新一脉相承——面对镇域规划迟迟不能获批的事实，妙峰山采用“曲线救国”的方式，保障项目的加快落地。

“2012年，我们聘请了中科院的专家根据区域功能定位，做了镇村两级的产业规划，以区政府定位的旅游休闲产业为核心，对全镇及17个村庄的产业发展进行了顶层设计，明确各自的发展方向，限定招商条件，并集中确定一批有项目的重点村，结合产业规划和土地利用总体规划，多点开发启动村庄规划的调整，保障投资项目尽快落地。”卢佳强告诉记者。

所谓“曲线救国”，卢佳强解释说，之所以选择从调整村庄规划入手，是因为村庄规划区政府就可以审批，调整的规划只要符合大的功能定位，就能得到区政府的许可，也就意味着区政府会将废弃矿山整理出的建设用地指标匹配给妙峰山招商引资，这就避免了投资项目不会出现因镇域规划迟迟不能获批而无法落地建设的窘境。

篇3

关键词：城市污泥；矿山；复垦

中图分类号：TU984文献标识码： A

矿山废弃地是指采矿剥离土、废矿坑、尾矿、矸石和洗矿废水沉淀物等占用的土地，还包括采矿作业面、机械设施、矿山辅助建筑物和矿山道路等先占用后废弃的土地。矿山废弃地往往含有多种污染物。这些污染物通过大气和水体等途径广为扩散，污染矿山及周边地区，导致生态系统受到破坏；未经处理的废石和尾矿堆，因其结构不稳定，还会导致严重的水土流失，并可能引发地质灾害等。我国是矿产资源大国，随着国民经济的快速发展，矿产资源开发的速度越来越快，矿山废弃地的数量也越来越多。尽管我国自20世纪80年代初期开始进行了矿山土地复垦方面的工作，可是在经济、技术、政策上明显落后于欧、美等发达国家，因此矿山废弃地的生态恢复作为保护耕地资源的重要手段之一，应在我国可持续发展战略中占有一席之地。

一、国内外对矿山废弃地复垦的研究现状

矿区废弃地的复垦措施主要是利用废弃的有机质，主要有物理措施、化学措施、生物措施等。欧美等国家对土地复垦技术的基础研究开展较早，普遍采用的技术方案可归纳为直接恢复法和快速转换法，或是两者的结合。我国矿山废弃地生态恢复工作从改革开放20多年以来，复垦方法从“一挖二平三改造”的简单工程处理发展到多种形式、多种途径、多种方法相结合的复垦技术体系。近几年，我国对于废弃地的复垦技术不仅逐渐向生态恢复转变。

进入“十一五”以来，我国污水处理厂所产生的污泥，有80%没有得到妥善处理，污泥随意堆放及所造成的污染与再污染问题已经凸显出来，并且引起了社会的关注。

2010年初，住建部副部长仇保兴称，“十二五”期间鼓励污泥无害化后进行土地综合利用。污泥的诸多特性决定了其具备土地利用的价值。其特性包括：(1)污泥中含有的氮磷钾等养分和微量元素可提高土壤肥力，促进植物生长；(2)污泥所含基本矿物质组成类似于土壤腐殖质；(3)土壤生态系统的自净作用抑制部分污泥中致病生物的生长并使其失活，同时还可以限制重金属的迁移、扩散与生物可利用特性等。污泥土地直接利用因投资少、能耗低、运行费用低，把污泥应用于严重扰动的土地修复与重建，可减少污泥带来的负面效应。

剩余污泥的处置以及减量化是当前污水处理厂急需解决的一个难点，矿业废弃地复垦是21世纪经济可持续发展的需要，将剩余污泥应用于矿业废弃地复垦，工艺简单、成本低廉、原材料来源广，充分达到了废弃资源再利用的目的，必将深受矿山企业和城市污水处理厂的欢迎。但值得注意的是，不同城市和不同污水处理生产条件，其剩余污泥的性质有所差别；不同矿业废弃地的土壤特性也不尽相同，在这一领域还有许多问题有待进一步的研究和解决，探索剩余污泥在矿业废弃地复垦中的应用及效果，是本文研究的目的。

二、驻马店矿山开发

驻马店市位于河南省南部。面积15083平方公里，京广铁路和106、107国道及京珠高速、京广高铁纵贯南北。市域地貌类型多样，有山地、丘陵、又有平原和水域。驻马店市矿产资源集中分布在西部及西南部山区，其中煤、石油、天然气、铁矿等，特别是建材矿产资源较为优势。驻马店市矿产资源主要分布在西部、西南部山区。目前发现各类矿产52种，主要有石油、天然气、铁矿、金矿、脉石英、萤石、水泥用灰岩、白云岩、钾长石、花岗岩、大理岩、建筑用砂、粘土等，优势矿主要为建材类非金属矿产。

驻马店境内矿山多数为上世纪开采至今的矿山，多数矿山开采不规范。经过30多年的开采，造成了对地貌、植被、岩土，水域及大气等自然资源的影响和破坏。矿山开采中随意排放的废水、废石和尾矿，既占用了大量的土地，污染了水源，又严重破坏了矿区周围的生态环境。在矿山开采中违法开采，乱采滥挖，没有按台阶正规开采，形成众多高陡边坡，有的边坡高达40-50米，出现众多危岩体和不稳定斜坡。导致采区滑坡、崩塌、泥石流、地裂缝、地面塌陷等次生地质灾害时有发生，具不完全统计矿山生态环境损害面积2000公顷，见下表[1]。

驻马店市部分矿山主要地质灾害隐患点

灾害点名称 位置 威胁对象 稳定性

大寨子-大尖山山体滑坡、泥石流 泌阳县西北部低山丘陵 村庄、耕地 中等易发

山-黑石山-一条山山体滑坡、塌陷、塌岸 泌阳县南部低山丘陵 村庄、铁路 不稳定

五峰山-大顶山泥石流、滑坡 象河、下碑寺、板桥镇、沙河店镇 道路、村庄 中等易发

确山普会寺乡陡岩崩塌、泥石流 金牛山莲花山矿区 矿山车间、村庄厂房 中等易发

薄山水库下游徐庄溢洪道山体滑坡 任店镇 107国道、通信光缆、加油站及职工 不稳定

刘店镇扁担山、独山等矿区滑坡、泥石流 刘店镇 矿山车间村庄居民等 不稳定

驿城区朱古洞乡崩塌 朱古洞乡矿区 矿区厂房和职工 不稳定

矿山多采用露天开采方式，对环境的影响主要是废渣，其次为粉尘和噪声。矿区废渣主要是废石，应建立废石堆放场，修建废石堆放坝，利用废矿石和地表覆盖土进行矿山复垦治理。矿区粉尘主要是汽车运输产生，矿区运输路面应经常洒水，防止扬尘。矿区噪声主要来自机械振动和爆破等。矿区离村庄较远，矿山生产对周边环境影响不大，但矿区石子运输对周边环境影响很大。

驻马店从十一五规划中强调矿山企业必须依法履行环境保护和土地复垦等地质灾害防治等义务。加强对矿山可能遭受由采矿活动诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷等地质灾害的监测、预报与防治，避免或减少矿山次生地质灾害的发生。严格对矿山闭坑报告的审查，矿山闭坑后，对采矿形成的露天采场、废石堆放场、建筑用地等一定要进行治理恢复，包括生态恢复、土地复垦、地质灾害防治，争取十二五矿山生态环境恢复治理率达到30%以上。

三、驻马店市城市污泥处置

驻马店目前有三个污水处理厂，日处理污水10万吨，每日产生1500多立方米剩余活性污泥绝大多数未经有效利用，污泥的无害化、减量化和资源化达不到环保要求。通过试验，把脱水生化污泥堆肥后用于驻马店矿山复垦，效果明显。

剩余污泥除含有利于土壤改良作用的养分外，还含有部分病原微生物和寄生虫卵以及微量重金属元素等，它们可能通过各种传播途径，污染土壤、空气、水源，危害植物的生长。针对驻马店人口密集，土地资源缺乏，饮用水源地主要集中在驻马店市西部，同时也是矿山分布带。林地和市政绿化的利用因不易造成食物链的污染而成为污泥土地利用的有效方式。污泥用于严重扰动的土地如矿场土地的修复与重建，减少了污泥对人类生活的潜在威胁，既处置了污泥又恢复了生态环境。所以驻马店剩余污泥的土地利用主要考虑闭坑矿山的修复和边坡治理，且要考虑对饮用水源地和农业活动的影响。剩余污泥矿山复垦利用主要考虑远离饮用水源地的确山和遂平县，尽量避免在泌阳县的闭坑矿山上利用。利用方式主要是矿山剥离区的复垦绿化和高边坡治理。

（一）矿山的修复

矿山闭坑后，形成了巨大的尾矿堆，粉尘污染剧烈，且存在巨大的滑坡和泥石流风险。必须要对闭坑矿和尾矿堆进行复垦和绿化。闭坑矿山由于开采时剥离了原有的土壤，造成有机质缺失。将驻马店城市污水处理厂产生的剩余活性堆肥后运至闭坑矿山，过筛查明不同矿山尾矿的矿砂、矿泥的级配和粒径范围。将污泥与矿砂、矿泥按一定比例混合形成人工土壤并绿化，通过植物的生化作用，加快土壤腐植质层的产生和熟化，最终达到林业复垦的目的。种植绿化期间监测土壤与地下水的重金属及有毒有害物质的含量，确定剩余污泥的合理使用年份。

人工土壤覆土主要技术指标包括肥力要求、蓄水能力、孔隙容积、营养物质、渗透性能、空间稳定性，覆盖在尾矿上面，以实现永久性绿化的目的。应以植物造景为主，形成以乔木为主、草坪为辅的合理的人工林种植结构。所以人工土壤的构造分层为排水层、反滤层、栽植土壤层、植被层。由于基本不会应用到饮用水源地矿山，所以无需设置隔水层，排水层可直接排水到天然沟渠，无需专门收集并处理。在天然沟渠中修建凤眼莲塘，沿塘和沟渠人工种植芦苇，达到利用微生物生化降解人工土壤排出水中的复杂有机分子，分解为二氧化碳和水，且芦苇是非常好的重金属铁的吸收体，可大大减轻重金属污染。

为了蓄存和排出种植层中渗出的多余水分，改善土壤基质的通气状况，在地下设施防水层以上设置排（蓄）水设施。排水应集中进入绿地和建筑的排水或集水系统。排（蓄）水设施可采取铺设砾石层的方式，为了防止降水集中对排水层和产生压力且更好地排水，人工土壤顶层必须设计适当的排水坡度。

为了防止人工土壤经冲刷后细小基质颗粒随水流失且随着水流向下渗流，造成土壤中的成分和养料流失，并堵塞排水系统。应在排水层上面用级配砂石、细沙铺设反滤层。反滤层设置的厚度、孔隙率、级配要考虑驻马店本地的暴雨特点，计算短时大降雨形成的洪水对反滤层的渗透力作用，并经现场试验确定，以免反滤层遭到破坏。

为了改善植物生长条件，栽植土壤层应符合常绿和落叶乔木、灌木、草坪等不同植物生长对栽植土层厚度的要求，保证绿化的长期效果，人工土壤的覆土厚度应在90-150cm之间。

（二）边坡治理

针对驻马店闭坑矿山形成的众多高边坡对人民群众的生命和财产形成的威胁，驻马店推动了河川治理工程，主要是闭坑矿山开采形成的高边坡治理。边坡治理的方式首先要满足技术可靠、经济合理、生态环保、立足现有资源的利用。总的就是挂网喷锚和重力式挡土墙两种及其组合。

由于采矿，形成了剥离带，边坡高度多为40-50米，如果单纯采用喷锚挂网，则费用高，且不能利用尾矿堆，尾矿处理还得另寻其他办法，进一步增加了治理费用。经过计算和踏勘，采用了局部高边坡喷锚挂网，总体分阶段使用重力式挡土墙的技术措施，既考虑到了填方的安全，还节约土方资源，且资源化利用污泥来形成绿化土壤，涵养了水源。

重力式挡土墙一般不配钢筋或只在局部范围内配以少量的钢筋，因此，体积、重量都大，在软弱地基上修建往往受到承载力的限制，一般墙高在6m以下。由于重力式挡土墙靠自重维持平衡稳定，如果墙太高，耗费材料多，也不经济。由于驻马店市矿山地基承载力较好，挡土墙高度不大，矿区又有大量可资利用的废弃石料，应当首先选用重力式挡土墙。

高边坡底部使用重力式挡土墙，经填方夯实后，再沿着边坡高程分段使用喷锚挂网，每10米高分层，水平面上覆盖人工土壤，再修筑马道。马道靠边坡一侧可再修筑挡土墙，或挂网喷锚，直至边坡顶。

治理的墙后填土与剥离面不能形成承载力整体，且填土量巨大，延伸到地面的水平投影长度很大。所以将堆肥后的城市污泥与尾矿的矿砂、矿泥混合，工艺同上述的矿山修复，构造措施也相同。但挡土墙设施结构必须满足相应土壤结构的荷载要求和绿化后集中荷载要求。最后在挡墙后填土段人工土壤中撒播草籽或种植灌木，喷锚挂网段人工坡面绿化，挡墙排出水的处理同上述矿山修复的技术措施。技术措施及效果见下图。

四、总结

要实现废弃矿山利用，且达到城市污泥资源化利用的目的，须要降低污染土壤中重金属淋溶到地下水中的风险性。本文的研究提出的措施可能对废弃矿山的复垦是一种有效的方法，但是由于土壤系统本身和水循环的复杂性，在研究综合复垦措施的同时，要加强修复效果的长期实验研究。

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关键词:矿山地质 环境保护 治理

矿山地质环境保护与安全生产是矿山企业在实际生产过程中所面临的两大主题,也是当今社会、政府主管部门以及矿山企业所关注的热点问题。如何既合理地开发矿产资源,又不至于造成矿山地质和生态环境恶化以及重大地质灾害事故发生,是实现经济社会可持续发展战略的重要研究课题[1]。

1、矿山地质环境的内涵

矿山地质环境是指曾经开采、正在开采或准备开采的矿床及其邻近地区,其岩石圈上部与大气、水、生物圈组分之间,不断地进行着联系(物质交换)和能量流动,这一部分组成一个相对独立的环境系统。这一系统是以岩石圈为依托,矿产资源开发为主导,不断改变着地球表面和岩石圈自然平衡状态的地质环境,也是一个环境地质问题较多、地质灾害较突出的环境。矿山地质环境存在的问题主要有:采、选矿过程中产生的有毒、有害气体,矿渣,废水,粉尘等,不仅直接影响作业环境和工作条件,而且给矿区周围的大气、水质、土壤造成危害;废石堆、尾矿库挤占大量土地、农田;污水和烟尘的排放,污染水源、江河和大气,也破坏了景观和植被;露天矿边坡崩落,井下采空区造成地面塌陷;矿井突水、矿山疏干排水引起邻近地区地表水和浅层地下水疏干涸干或形成海水入侵;采矿剥土等造成水土资源平衡失调,易诱发和引起土壤侵蚀、水土流失、土地沙化以及滑坡、泥石流等地质灾害。所有这些环境地质问题,都给人类生产和生活带来严重影响,而且预防和治理的难度很大。因此,必须切实加强和做好矿山地质环境的监督管理[2]。

2、矿山地质环境存在的主要危害

矿山开采诱发的地质灾害主要为地面塌陷、地裂缝、崩塌及滑坡、煤层自燃、矿井突水、有害气体突出、冒顶等。针对上述主要类型分析如下。

2.1 崩塌

多发生在地质构造发育地带。矿山开采而诱发的岩土体崩塌,在平原地区主要为开采粘土、砂石矿产时的边坡失稳;在山区露天开采过程中的坡角过大而诱发的岩体崩落（包括建矿时修路切坡等）,以及在深部采矿过程中出现地面塌陷而导致上覆脆性岩体（节理裂隙发育）沿裂隙出现崩落。如某煤矿,该矿区上覆第四系玄武岩,储矿层为侏罗系,经多年的地下开采,形成大面积的采空区,并且出现地面塌陷,引发上伏玄武岩沿节理出现裂缝,在降水作用下,沿裂隙在陡坡处出现崩落,危害近陡坡处的人群及建筑物。

2.2 地面塌陷

多年以来,地下开采矿山地区均有不同程度的地面塌陷发生。这些矿山多分布于山间盆谷地及其周围。塌陷坑一般近椭圆或近圆形,略大于采空区范围,深度由内至外,从大变小,个别塌陷由数个塌陷坑相连或重叠。煤系地层多分布于中生代的砂岩、砂砾岩、页岩之中,岩体类型为软弱层沉积岩,该地层岩体结构松散、破碎,处于新构造运动上升区,断裂分布广泛。煤层矿体多属于浅埋藏型,松散覆盖层厚度比例大,矿层覆岩强度低,厚度比例小,岩性组合复杂。当地下矿层被采出后,采空区的顶板岩层在自身重力和上覆岩层及建筑物等的压力作用下,产生向下的弯曲和移动,当顶板岩层内部所形成的拉长应力超过该层的抗压强度时,直接顶板首先发生断裂并相继冒落,紧随其后的是上覆岩层相继向下弯曲、移动,进而发生断裂和离层,随采矿工作面的推进,受到采空影响的岩层范围不断扩大,当矿层开采的范围扩大到某一时刻,在地表就会形成一个比采空区大的盆地形塌陷坑。

3、矿山环境治理方案实施部署原则

3.1 以人为本,减灾防灾的原则

矿山开采诱发的各种地质灾害隐患直接或间接地对当地居民的生命财产安全构成威胁,因此矿山地质环境治理首先要保证其免遭该类地质灾害隐患的危害,达到防灾减灾的目的。

3.2 因地制宜,突出重点的原则

针对矿山环境地质破坏的特点、方式、分布及危害程度,重点对开挖较深的采坑、露天堆积较大的矿渣堆、高陡边坡（危岩体）,顺坡就势因地制宜实施削坡、填坑、平整修复治理工程。

3.3 工程措施与生物措施相结合的原则

以工程措施为主修复破坏了的地形地貌景观,并结合种植树木的生物措施修复破坏了的矿区矿山生态地质环境。

3.4 量力而行、注重效益的原则

根据资金情况,结合矿山环境地质问题危害大小情况,矿区地质环境治理工程既要遵循生态、社会效益优先,又要争取最大的经济效益。

4、矿山地质环境保护及治理措施

建立矿山生态环境监测及预警系统。加强对采矿活动引起的环境污染和地质灾害的监测及预报,及时采取有效防范措施。矿产开发成本的提高,反过来可促进矿山环保技术的革新和科技进步,这不仅有利于矿山地质环境的恢复,还可使发展环保技术的矿山企业盈利。矿山地质环境恢复治理的程度,是衡量一个地区发达程度的标志。只有把矿山地质环境问题作为经济要素来实施,矿业才是地区经济可持续发展的表征,才有益于社会获益于人民[3]。建议如下:

4.1 加强新建矿山审批管理制度,防止产生新的生态破坏和环境污染

加强新建矿山审批管理制度。对不符合建设条件和对生态环境破坏严重,又无条件采取有效防治措施的拟建矿山,建议实行“环保一票否决制”;限制在地质灾害易发区开采矿产资源,禁止在地质灾害危险区、自然保护区等区域开采矿产资源;限制改扩建含硫量大于1．5％的煤矿,禁止新建含硫量大于3％的煤矿。

4.2 加强矿山地质灾害评估和环境影响评价制度,制定生态环境恢复治理方案

新建、改扩建矿山应严格执行矿山建设用地地质灾害危险性评估和环境影响评价制度。开发利用方案中必须有水土保持、环境治理达标、矿山生态恢复和重建的实施措施。经批准确定的新建矿山的生态环境保护工程与地质灾害防治工程,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和使用。新建矿山的生态环境治理率必须达到100％。

参考文献

[1]武强,陈奇.矿山环境问题诱发的环境效应研究[J].水文地质工程地质,2008,35(5):81－85.

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根据猴孙八圩煤矿的开发利用方案以及煤矿现场的实际调查，该煤矿的土地损毁主要发生在基建期和生产期这两个阶段。（1）基建期：矿山基建期对土地的破坏主要是指建矿之初，矿区工业场地、矿部（包括矿部办公大楼、生活宿舍区、生产车间、材料库、维修间及配电房等场地）、井筒等基础设施建设过程中的场地平整，修建地基，开挖井筒等活动对土地造成的破坏。矿山基建期的建设不可避免地改变了原有场地的地形地貌和地表植被，对土地造成了直接的破坏。基建期对土地的损毁类型主要是矿部办公大楼、生活宿舍区、厂房等对土地的压占损毁和井筒开挖对土地的挖损损毁。（2）生产期：矿山生产期对土地的破坏主要是指煤矿生产过程中原煤和矸石堆放形成的煤场、矸石场对土地造成的破坏；巷道掘进、煤层开采形成的采空区可能造成土地沉陷使得土地遭到的破坏。矿山生产期的建设同样也改变了原有场地的地形地貌和地表植被，对土地造成了直接的破坏。生产期对土地的损毁类型主要是煤场和矸石场等对土地的压占损毁和煤矿开采形成的采空区可能造成的沉陷损毁等。综上所述，该煤矿损毁的土地包括基建期和生产期破坏的土地，损毁土地的的地类、类型、程度及损毁面积情况见表1．

2煤矿土地复垦中的生态修复技术

煤矿采煤不仅破坏了区域的土地，而且破坏了区域的生态环境。被破坏的生态环境只有采用生态修复技术才能真正恢复，只有恢复采煤区域的生态环境，煤矿才能得到可持续发展。由于该矿还在开采中，土地复垦工作中的生态修复技术暂时还未实施，本文重点介绍猴孙八圩煤矿经过砌体拆除、场地平整、边坡处理等土石方工程整理后拟采用的生态复垦技术，主要包括土壤改良、植物物种筛选、植被种植技术和管护措施等。

2.1土壤改良土壤条件是生态修复的基础，但是矿区土地仅仅通过相应的土石方工程整理后，矿区土地存在理化性质、持水保肥能力较差，有机质含量较低等特点，因此在进行生态复垦前，必须对矿区土壤进行改良。土壤改良的方法有客土覆土法、生物绿肥法和人工施肥法等。本煤矿拟采用覆土法，即在煤矿基建期场地平整前对矿区工业场地等区域进行表土剥离，将表土集中收集和保护起来供复垦时利用。剥离的表土集中堆放在工业场地内的一角，表土堆置高度不高于3m，堆置边坡坡比控制在1∶2．0以内，在临时表土堆放坡脚修筑临时挡渣墙进行挡土，并采用苫布覆盖。临时挡渣墙采用装土草袋堆砌而成。生态复垦前利用剥离的表土对煤场、矸石场等工业场地进行覆土，覆土厚度为50cm。根据煤矿土地破坏情况，该煤矿损毁土地面积0．8482hm2，覆土厚度为50cm，共需土4241m3，基建期剥离的表土能满足复垦中覆土的需要。

2.2植物物种选择采矿损毁土地后，原植被也遭到损毁，在矿区脆弱生态条件下自然恢复植被较困难，且周期较长，应当筛选适宜的适生植物作为土地复垦的物种。适生植物指能在新复垦土地环境中生长的植物，应具有抗寒、旱、风、涝、贫瘠、盐碱，生长快，播种栽植较容易，成活率较高的特点。实际中很难找到一种具备上述所有条件的植物，在选择适生植物时，一般选择矿区天然生长的乡土植物，这些乡土植物比较容易适应复垦土地的生长环境，并能保持正常的生长发育，维持生态环境的稳定。根据当地调查，本矿区复垦树种选择马尾松、五角枫和胡枝子，草种选择芭茅、狗牙根、狗尾巴草和百喜草（见表2）

2.3植被种植技术本煤矿植被恢复拟采用乔灌草结合，针、阔叶树混交的配置方式。乔木选择马尾松和五角枫，灌木选择胡枝子，草种选择混合草籽包括芭茅、狗牙根、狗尾巴草和百喜草。乔灌草行间混交、空间立体配置，马尾松和五角枫行间混交，每隔两行五角枫种一行马尾松。马尾松和五角枫的株距为2m，行距为3m，胡枝子株距为1m，行距0．75m。马尾松、五角枫和胡枝子采用植苗的种植方式，混合草籽采用条播的种植方式。马尾松和五角枫种植穴为50cm×50cm×40cm，胡枝子种植穴为20cm×20cm×20cm，混合草籽采用种籽条播，条播间距为30cm。种植时间选择春季或冬季。种苗量及苗木规格见表3，植树种草设计见图1．

2.4管护措施根据该煤矿所处地区生态环境因素和复垦经验确定管护时间为3年。在管护时间内要实行封育，禁止放牧和其它不利于幼林生长的整地工程活动，安排专人管护，防止人畜损毁，防止林草地灾害，防治病、虫、鼠害。适时浇水、施肥，促进加快生长。每年冬季对当年春季新造幼林进行成活率抽样调查，对成活率30％～70％的进行补植；成活率不到30％的，不计其造林面积，重新造林。幼林补植，应用同一树种同龄苗。

3结语

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加强资源型城市的环境整治和生态保护，改善其生态环境状况。不仅是这些城市可持续发展的重要内容，也是全国生态环境可持续发展的重要组成部分，对促进资源型城市自身和全国经济社会可持续发展，落实科学发展观，构建环境友好型、资源节约型社会意义重大。

一、我国资源型城市生态环境破坏严重

（一）矿产资源开采诱发多种次生地质灾害，威胁人民群众生命财产安全

在一些资源型城市中，由于地下采空，地面及边坡开挖影响了自然山体、斜坡稳定，导致矿山崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害时有发生。目前，我国因采矿活动诱发的地质灾害每年造成的直接经济损失超过100亿元。此外，大多数煤炭开采城市都面临严重的地面塌陷问题。据调查，我国每采万吨煤引起地面下沉面积达0.2公顷，目前，仅东北三省原国有重点煤矿采煤沉陷区的总面积就达990平方公里，受影响居民超过90万人。

（二）资源开采对地表破坏严重，固体废弃物堆积大量占用土地

全国每年85%的工业废弃物来自矿山开采。据不完全统计，我国金属尾矿、煤矸石堆积已超过50亿吨和40亿吨，并且以每年4-5亿吨的速度剧增。全国因采矿、尾矿、废石堆积，直接破坏和占用土地近200万公顷，破坏森林面积累积超过106万公顷，破坏草地面积26.3万公顷，而且工矿废弃地复垦率不到12%，而先进国家的复垦率达50%。

（三）许多资源型城市地下水均衡系统受到破坏，水和空气污染严重

采矿破坏地下水均衡，导致地下水位下降，出现大面积地下漏斗。如山西省平均每挖1吨煤损耗2.5吨水，由此造成的地下水资源破坏面积达2万平方公里，全省水资源由建国初期的130多亿吨减少到现在的97亿吨。因采矿产生的废水、废液排放总量占全国工业废水排放总量的10%以上。矿山附近地表水体，常常作为废水、废渣的排放场所，遭受污染。在废气排放方面，仅煤炭采矿行业废气排放量就占全国工业废气排放量的5.7%，其中，有害物排放量每年超过73万吨，主要为烟尘、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳等，使资源型城市大气环境遭受不同程度污染。

（四）森林砍伐和矿产资源开采导致城市与乡村生态失衡

由于长期过量采伐林木(如伊春的红松林被砍伐98%)，我国东北的大、小兴安岭等地森林生态功能弱化，蓄水固土抗风沙能力明显下降。近些年，黑龙江省伊春市干旱和山洪等自然灾害频发，对周边区域和整个东北、华北等地的天然屏障作用也明显降低。大庆市由于开采石油造成森林覆盖率大幅下降，草原退化、盐碱化和沙化的面积已占当地土地总面积的84%，严重破坏了生态平衡，春秋两季风沙肆虐。

（五）矿产资源开采和森林砍伐破坏了自然地貌景观的美观和完整性

采矿造成大量的坑矿、沉陷区和排土场等，特别是露天采矿破坏地貌景观非常严重。在一些自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源地保护区以及铁路、公路等交通干线两侧，可看到采矿留下的痕迹，不但破坏了自然环境，还影响到一些自然景观。

二、资源型城市生态环境严重恶化的主要原因

我国资源型城市生态环境遭受严重破坏，除了资源开采行业的客观特征之外，还存在诸多其他原因。

（一）资源型城市长期缺乏正确的发展观作指导

在资源型城市发展中，传统的发展观忽视生态保护和环境治理，“先污染后治理、边治理边破坏”状况突出，往往以牺牲环境为代价换取一时的经济繁荣。对资源开采与城市发展缺乏统筹考虑和规划安排。不少资源型城市的建设未经科学论证，矿区和城区混合在一起，从建矿开始就埋下地质灾害隐患。传统的矿业发展重经济建设项目，轻矿山环境保护项目。在项目决策中重经济评价，轻环境影响评价，特别是近年来，一些民营中小型矿山企业过分追求经济效益，加剧破坏了资源型城市原本就很脆弱的生态环境。

（二）资源开发补偿和生态环境治理方面的法律法规不健全，相关管理工作薄弱。从生态保护和环境治理等方面的政策看，国家现有的法律法规和政策体系还不完善

在管理体制上。相关政策措施常常由于缺乏有效的监管和惩处措施而流于形式，矿产资源开发由多个部门管理。涉及多个执法部门，职责交叉，互相扯皮，影响了资源型城市环境保护工作。

(三)现有的政策体系缺乏促进资源型城市生态环境可持续发展的机制体制保障

由于税收和财政等方面的政策尚未形成有效激励约束机制，使得大部分矿产企业重开发利用，轻资源节约和环境保护，重经济效益和发展速度，轻环境效益和发展质量。从资源品的定价政策上看，目前的现状是价格扭曲，成本不完整，未能涵盖矿业权有偿取得、环境治理、安全投入和衰退期转产等方面。许多矿山的开采严重破坏环境、污染大气和水源，并把这部分成本推给政府，留给社会。

(四)资源型城市生态环境治理长期欠账，责任主体缺位

目前，资源型城市存在的生态环境问题，有一部分是计划经济时期遗留下来的，造成资源型城市存在大量的生态环境治理欠账问题，而且越积越多。现有的资源税费制度仍然存在类似问题，资源开采上缴的税费地方分成较少，中央财政支出中用于解决资源型城市生态环境历史遗留问题的份额明显不足，而财政转移支付制度也缺乏补偿资源型城市历史欠账的稳定保证，造成资源型城市长期缺乏合理补偿，地方财政对遗留问题也难以解决。

(五)缺乏资源型城市环境治理和生态保护方面的技术和人才

资源型城市环境整治不仅是经济问题，也是技术问题。目前，我国资源型城市普遍存在的开采遗迹没有及时治理的问题，不仅是因为存在资金缺口，还由于对灾害程度认识的不足和治理技术的欠缺。资源型城市的环境治理和生态保护，特别是矿山地质灾害防治具有很强的专业性和技术性，而我国在这方面的技术储备和人才支持目前仍严重不足。

三、改善资源型城市生态环境状况的政策措施建议

(一)建立资源型城市生态环境补偿和可持续发展的长效机制

借鉴国外已有经验，建立资源开发的生态环境补偿机制是促进资源型城市生态环境可持续发展的根本保证。为此，应在资源开采的不同阶段，遵循市场规律，采取市场、法律和必要的行政措施，引导和规范各类市场主体合理开发资源，按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，使责任主体真正承担资源开采、生态环境保护与修复的责任。此外，要完善森林生态效益补偿机制，增设森林培育资金，延长“天保工程”的实施年限和范围，削减采伐量。对于森工城市因调减木材产量、保护生态带来的经济损失，通过一定渠道给予合理补偿。通过几十年的休养生息，逐步恢复森林的生态涵养功能。

(二)健全资源型城市和矿区生态环境治理的法律法规体系

我国的《矿产资源法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《森林法》、《煤炭法》等法律法规中，提出了资源开采环境治理方面的规定和要求，但力度远远不够，不利于实际操作，应进一步完善。要借鉴发达国家的经验，研究资源开发补偿和生态环境治理方面的专业立法工作。

(三)完善资源品价格形成机制，确立资源型企业在未来生态环境治理中的责任主体地位

科学合理地确定资源成本费用核算框架，把资源开采、环境治理、生态修复等列入资源型企业成本开支范围。通过建立资源开发补偿保证金制度等途径。使企业承担资源开发补偿和自我援助的主要责任。有关部门应依据新矿山设计年限或已服役矿山的剩余寿命，确定按资源销售收入的一定比例，分年预提资源开发补偿保证金，并列入成本。按照“企业所有、专款专用、专户储存、政府监管”的原则，确保企业完成有关的环境治理任务。

(四)明确政府在资源型城市生态环境保护中的职责并保证落实到位

一是对于原国有资源型企业形成的历史问题以及资源已经或接近枯竭的城市，国家应给予必要的资金和政策支持，做好治理的统筹规划，解决这些城市在生态环境方面的历史欠账。二是通过健全公共财政体系，对今后企业治理不足或具备公共产品特性部分给予必要的资金支持。三是结合资源开采地区的环境特点，建立符合我国国情的资源型城市环境保护政策和技术标准体系，这一体系应覆盖矿区发展的全过程。四是按照矿产资源规划，做好新建矿区的统筹规划和合理布局，严格界定生产和生活区，禁止在已勘察确定的资源开采区建设生活区，或在生活区进行开采。五是做好相应的监管工作，完善管理体制。地方政府要对企业治理资金的落实情况进行监督，做好资源开采的环境影响评价工作，建立环境监理制度，有效预防和减少环境污染和生态破坏。

(五)加强对生态环境保护的技术研究和人才培养

矿山环境治理需要进行大量的科学技术研究，如借助现代技术手段，预测地下采空区和特大型坑矿可能出现的重大地质灾害。改进矿山开采遗迹的治理技术；研究矿山开采造成的生态退化机理与修复技术、与地上景观相关的物种选择、配置和种植等方面的技术等。因此，要加强相关领域的基础性、应用性研究和人才培养，组织多学科专家联合会诊，逐步形成一套科学合理、经济高效、符合国情的治理方案。通过论证，尽可能将采矿造成的矿坑等开采遗迹，改造为水库、湖泊、森林、草地和花园等景观，美化矿区面貌。

(六)组建专业性的矿山环境治理公司

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[关键词]矿山；水土流失；防治措施

中图分类号：TG333.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）14-0343-02

前言：水土是国家各方面发展的重要资源，但由于种种原因我国的水土流失情况不容乐观。而在矿山这一重要生态中，由于过度开发，生态环境遭到严重破坏，水土流失情况尤为严重。水土流失这一现象已经成为矿山生态环境治理中的重要问题。所以在矿山的挖掘过程中，我们需要了解当地的水土流失的具体情况，制定相应的保护措施，兼顾生态与经济效益，坚持可持续发展的基本国策，去解决水土流失问题。

1.目前水土流失的特点

1.1人为因素居多

人们生态意识淡薄导致人为因素是造成矿山水土流失的最重要的因素，在矿山的开采过程中，植被被不断的破坏，矿山的石头、泥土都在外，经过长时间的风吹日晒，使矿山出现土壤疏松、岩石碎裂、地表土层稀薄等问题，再加上雨水的冲刷，使泥土更加松散，增加泥土流失速度。而且我国在矿山开采初期开采方法落后，对水土的保护措施实施不完善，从矿石开采、加工到运输都进一步加重了对水土流失的加快起到了非常负面的影响，开采区、排土场、尾矿库、工业场地及办公区、矿区道路等都是水土流失的主要场所。

1.2危害性大

矿山的水土流失破坏生态环境，改变自然景观，采矿作业及修筑矿山道路对地形地貌、地表组成物植被、土壤及岩层造成强烈破坏，大面积山体失去植被保护而引发水土流失，甚至出现裸岩砾石地带，植被恢复困难，翠绿的山林“伤痕累累”，大面积的土地生态结构遭到破坏，生态失衡难以恢复。水土不断不流失的同时也造成了土壤营养流失，矿山水土流失带走了肥力强、颗粒细、有机质含量高的表土，使农作物生长所需的氮、磷、钾等养分流失。同时矿山水土流失向下游溪河输送大量泥沙，造成溪河淤积、抬高河床、河道变窄、排灌水渠和蓄水塘坝等水利设施遭受淤塞和毁坏，影响到局部区域的调蓄、灌溉和行洪能力，而泥沙中含有大量的金属氮、磷元素，会对地表水体和地下水体造成重金属污染和水体富营养化。

2.减少水土流失的方法

2.1提高群众生态意识

人民群众对这方面的认识不足，不知道如何保护生态，是导致水土流失严重的主要因素，若要消除矿山水土流失对生态安全的威胁，首先要加大水土保持和环境保护等法律、法规的宣传，提高全社会的水土保持和环境保护意识。另外各级领导干部对此的不重视也是导致这一结果的因素之一，加大宣传力度强化全社会特别是引导各级领导干部对水土保持的认识增强其忧患意识使各级领导做重大决策或从事某种生产建设活动时自觉遵守水土保持法以确保生态效益不受损害和生态环境长治久安。从这两方面一起下手才能真正让水土流失问题得到全社会的关注，进而这一问题才能被更好地解决。

2.2采用防治措施

水土流失的防治一般从两个方面出发，只要做好这两个方面的工作就可以极大程度上预防水土流失带来的一系列问题。首先，在矿山开采时，对开矿区和生活区建设相应的挡土墙，根据矿山工程的位置和周围的地形，设置不同的拦挡工程，如果是在采矿场和排土场，或者是尾矿库等关键性的矿山区域，应该设置挡土墙并且排土场的角度应该通过严格的设计来确定，有效的保证排土场堆放角度不大于安息角，保证堆放的安全性。对部分坡度较大山体不稳定的地段进行工程护坡，采取一些防护措施，如放坡、建立分级马道、清破等措施。另一方面是要注意排水设施的建设，完善矿区内的排水系统，也能减少矿区内的水土流失。根据矿山区水资源情况，完善其排水系统，避免坡面的径流冲刷地面，减缓矿山区水土的流失’影响矿山较大的坡面，应该设计相应的排水沟和截流沟，跟据集水面积、最大降雨量等来考虑水沟的断面尺寸，同时充分考虑水沟的沟底坡度，以使水流能够在不冲不淤的同时全部排走。在地表迳流上游修建永久性的排水沟，在平台出水处设置永久性滞洪沉砂池，使其中产生的泥砂及时的沉淀，并且在水经处理达标之后方可排放。对影响矿山安全的坡面，根据坡长分段布设截流沟、排洪渠等工程。如果这些措施的实施对山体不稳的现象解决效果不理想，就要结合山体的受力情况，就要相应的建混凝土框格，抗滑桩等工程措施。

2.3 利用植被

绿化矿山是水土保持的根本措施。以矿区为单元的植树造林，陡坡山地退耕还林，营造水平梯田，修筑蓄水塘库，覆盖草被等综合措施进行土地整治，选择当地适宜矿山种植的乔、灌、草品种，如类芦、葛藤、胡枝子、马尾松等再造植被，修复生态景观。对开采区，排土场，尾矿库的恢复在群落结构配置上以乔灌，乔草或以乔灌草结合为主。在遵循矿山植被选种原则的前提下，分别按生态恢复、景观生态恢复模式，生态经济林营建模式和公路景观配置模式来复垦植被，提高生态、经济和社会效益。对矿坑进行复田与绿化，在矿山结束后或生产矿山的某一地段、某一台阶结束后，必须对采矿区采取复田、复土、绿化、蓄水等综合措施，促进生态进化。采取植物措施后，必须制定有效的养护措施，养护内容主要有盖遮阳网、揭遮阳网、浇水、施肥、病虫害防治、苗木支护和补植等。其中浇水、施肥和病虫害防治是养护的关键。绿色矿山建设是我国生态建设的一个新举措，只有依据治理和防护相结合，将矿山地质环境与植被恢复相结合，有效改善、恢复项目区生态环境，基本实现绿色矿山的治理目标。同时要注意的是矿业废弃地植被重建后的生态系统是很脆弱的，任何对系统的自然和人为的干扰，都会对脆弱的生态系统构成威胁。所以要严格避免人为的干扰，同时让自然的干扰达到最小，尽量保护好重建后的生态系统。

3.结语

矿山的水土保持是现在矿区发展中的重要问题，只有在开矿的同时保持水土不流失，我们才能大力开发矿产。我们现在应该根据不同矿山的具体情况采取不同的措施，防治与治理相结合有效地改善矿山水土流失严重问题。缓解由于资源严重缺乏带来的抑制社会经济发展的问题。建设绿色矿山生态，有.效改善、恢复项目区生态环境，坚定不移的走可持续发路线。

参考文献

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关键词：：新常态；土地整治；理念

1：土地整治概念

土地整治指采用工程、生物等措施，对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的田、水、路、林和村进行综合整治，以改善生产生活条件和生态环境，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率的活动。土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地、提高土地产能和保护生态环境的重要手段。在我国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置 的重大战略。

2：土地整治存在问题

2.1：认识不够全面深入

土地整治应以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点。然而，从最近十多年开展的土地开发、土地复垦和城乡建设用地增减挂钩工作来实践来看，由于土地整治工作的主导部门仅限于单一的国土部门一家，导致了片面强调增加有效耕地面积、改善农业生产设施、优化用地布局等土地工程目标，对于很重要的“三农”问题、城乡统筹发展等社会目标则考虑较少。此外，从土地整治工程本身来看，以往的土地整治，内涵上主要集中于片面追求耕地数量增加，不考虑提高耕地质量、优化用地布局和改善生态环境；范围上以分散的土地开发整理、工矿废弃地复垦为主，很少延伸到山水林田湖综合整治；目标上只是单纯地保护耕地，未强调促进新农村建设和城乡统筹发展。

2.2：协同不够积极有力

这主要表现在分散在各个部门的项目、资金等未得到整合，部门协调难度大。土地整治涉及国土、农业、林业、水利、扶贫等多家部门，然而整治工作各自为政，规划、资金、项目选址等各部门自行分头进行，导致规划不衔接、项目重复投资、资金分散使用，难以整合各要素，形成全域全方位的规划设计和实施以充分发挥协同效应。土地整治是一个系统工程，项目实施过程需要多个部门统筹协调，但目前，土地整治工作往往以专项任务为主，缺乏全域性、综合性规划和统筹安排各部门资源的机制，部门之间相互推诿。

2.3：标准体系不够完善

土地整治工程中，技术标准要求低是普遍存在的现象，主要表现为农田建设工程技术和污染土地修复工程技术落后、矿区土地复垦工程简单、土地整治工程技术标准体系不健全。土地整治工程一般未体现地区、类型、工程的差异性，导致标准针对性、可操作性不强，并很少关注过程标准及生态环境等指标。污染土地修复标准未根据不同土地利用类型进行考虑，也未从人体健康风险及地下水安全风险等方面进行筛选。同样，矿山土地复垦标准、参数的制定未对生物气候带、矿山及其开采工艺类型、复垦目标、损毁类型进行区别。

3：土地整治改进对策

3.1：提高认识水平

对土地整治应有全面深入的认识，在追求土地本身的工程目标的同时，对于以农民权益保护为核心的“三农”问题和统筹城乡发展置这一目标不可偏废，否则就背离了土地整治的初衷和目标。应把土地整治视为我国可持续发展战略的重要抓手，通过土地整治，提高土地质量优化土地资源布局，促进土地资源合理利用，改善农业和农村生产生活条件，增加农民收入水平，促进城乡统筹发展和社会和谐。今后对土地整治的认识应调整为：内涵上以增加耕地数量为主向增加数量、提高质量、优化布局和改善生态环境并重转变；范围上由分散的土地开发整理向集中连片综合整治转变，由农村土地整治延伸到城镇工矿、山水林田湖综合整治；目标上将由单纯的建设性保护耕地向促进新农村建设和城乡统筹发展转变；手段上将由以项目为载体向以项目为载体，结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等政策的综合运用转变。

3.2：强化统筹协作

多规合一是推动国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等走向平台统一的必由之路，土地整治应适应这一趋势，加强与土地利用总体规划的协调衔接，进一步统筹城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、城镇低效用地再开发、地质灾害工程治理等任务，并在此基础上做好自身规划。土地整治工程复杂、任务繁重、涉及部门较多。因此，必须克服各自为政、分头行动、项目重复投资、资金使用分散等局面，政府应加强统筹，参加部门要积极配合牵头部门，整合项目、资金、技术，使土地整治在规划设计和实施过程形成全域全方位的局面，以充分发挥整合效应和协同效应。

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关键词：断岩；宕口采空区；生态恢复

中图分类号：S688

文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）08000702

1 引言

在社会经济建设中，城市的扩建、交通网络的发展、尤其是矿石的开采都会形成大量岩质边坡及矿渣废弃地，带来一系列的地质环境及生态环境问题[1]。边坡的不稳定性导致了水土流失、泥石流、滑坡等许多不良地质灾害；矿渣废弃地不但占用大量的土地，还是严重的污染源[2]。因此，岩质边坡的生态恢复已成为国家一项紧迫而极其重要的研究课题。20世纪70年代末，我国才开始尝试对矿山废弃地进行生态修复，在 90年代之前矿山废弃地的生态修复工作基本上都处于小规模、低水平的状态[3]。近些年来，废弃矿山的生态修复取得了一定的成绩。但生态环境及景观恢复往往受条件制约，许多岩质采场及边坡绿化后效果不理想[4]。因此探索适宜岩质边坡生态修复的综合治理技术，构建可持续发展的人工植被，是目前的热门研究方向[5]。

2 研究区概况

新乡凤凰山位于新乡市北部凤泉区境内，系太行山余脉丘陵向平原过渡地带，呈东西转西南走向，主峰海拔292.7 m，面积20.36 km2。20世纪70年代以来，随着新乡市规模的扩大，建设项目的增多，对石灰等一些建筑材料的需求与日俱增。仅凤泉区北部30 km2之内采石、碎石、白灰、水泥等企业近300家，成为当时河南省三大建材基地之一[6]。但是，在大力发展建材工业的同时，由于无序、过度开采，导致水土流失、植被破坏、空气污染，使凤凰山的生态环境遭到了灾难性的破坏，这不仅严重影响了当地人民的生产和生活，而且对周边地区和整个新乡市区的环境和景观造成了极大的危害，成为阻碍新乡市经济和生态可持续发展的一个障碍。因此，为了改变凤凰山生态环境恶化的现状，迫切需要对其进行生态修复，以恢复和还原人类的生存空间，改善人类的生活环境和质量，促进和建立完善的生态安全格局，保持人类环境的生态平衡。

3 断岩的生态恢复

3.1 挂网客土喷播

其原理是利用客土掺混粘结剂和固网技术，使客土物料紧贴石坡面，并通过有机物料的调配，使土壤固相、液相、气相趋于平衡，创造草类与灌木生存的良好环境，以恢复石质坡面生态功能。对结构稳定的断岩或已作拱架的断岩，可不挂网，而向岩面直接喷射混合好的材料。植物配置方式有以下几种。

3.1.1 草种混播式

选用2～3个草种（冷季型与暖季型兼有）按一定比例混合后播种，还可加入适当地被植物及一、二年生草花种子，形成富有自然田野风味的缀花草坪（表1）。

在混播时，草种的生长速度、扩繁方式、分生能力以及在颜色、质地等方面应该基本相近，同时在发病率、潜在发生病害上应有较大差异。如将冷季型的多年生黑麦草、高羊茅，暖季型的狗牙根，地被植物白三叶及草花这四类植物以1∶3∶4∶2的比例混合，按8～12 g/m2的密度撒播或喷播。多年生黑麦草竞争能力非常强，故所占比重以10%左右为宜，地被植物及草花作为辅助材料，所占面积不得超过草坪总面积的1/4～1/3。

3.1.2 灌草混播式

植物配置类型可用：夹竹桃+黄栌+野菊+白三叶，花椒+火棘+紫花苜蓿+狗牙根。

3.1.3 藤草混播式

藤草结合的种植方式能迅速成坪，达到绿化与防护的目的。种植时同时在断崖顶部种植垂枝型藤本，如迎春、扶芳藤、连翘等；底部种植攀援型藤本，如爬山虎、葡萄、美国凌霄、络石等；两类藤本中间喷播复绿。此种绿化方式对于工程防护与生态防护相结合的断岩非常适用，可减少构造物的压迫感和粗糙感，将断岩与自然景观有机结合起来。

植物配置类型可用葛藤+葡萄+马尼拉+波斯菊或络石+爬山虎+黑麦草+虞美人。

3.2 普通喷播

植物配置与挂网客土喷播植物配置一致。

3.3 喷混植生

实际也是客土喷播，只是在镀锌网的下面固定了植生带，客土中的稳定剂以适量的水泥代替，其景观效果不如客土喷播。但对于坡比陡于1∶0.5的石质边坡， 其稳定效果要好于客土喷播。

植物配置与挂网客土喷播一致。

4 宕口采空区的生态恢复

4.1 宕口采空区的复垦

在生态恢复前应先对宕口采空区进行复垦，内容有平整土地、覆盖土壤等。

首先，按所在地域自然环境和复垦地利用方向的要求，对于宕口采空区残留的石坝、石岗应进行清除，对高出拟复垦基准面的岩土进行剥离，低于拟复垦基准面的凹坑进行回填，使地面平整，并进行必要的防洪、排涝及环境治理等。

然后，对土壤进行改良，徐州市山地为石灰岩山地，土壤偏碱性，可施加少量石膏， 降低土壤pH值，使pH值保持在7.0～7.5之间。覆土时利用灌水、机械压平等物理方法进行土壤沉降，使土壤保持一定的紧实度 ，具体要求如下：

（1）覆土厚度为自然沉实土壤0.5 m以上。

（2）覆土后平整场地，坡度不超过15°。

（3）覆土土壤性质良好，为疏松、通气、透水的砂壤至壤土；土壤pH值一般为7.0～7.5，含盐量不大于0.1%。

最后，对土壤进行处理，在平整场地同时，施基肥、杀菌，以防治病虫害及杂草。

4.2 复绿方式和植物配置

宕口采空区复垦完之后即进行植被恢复，可选用以下复绿方式和植物配置。

4.2.1 种植经济型乔木、灌草与地被

（1）草种混播式。植物配置同断岩的草种混播式。

（2）草块铺植式。草块铺植采用满铺的方式。在人工或野生草坪上，铲取25 cm×25 cm大小、厚3～3.5 cm的草皮作铺植材料。宕口采空区平整后进行草皮铺植，铺完压紧后喷水，在以后的半个月内每天喷水1～2次。铺植草块时，块与块之间要紧密衔接，上下行之间的草块须错开铺设。

满铺有狗牙根满铺和高羊茅满铺两种方式。

（3）灌草混栽式。采用灌木与草本植物或地被植物混合种植，利用两类植物的优势可达到拦蓄地表径流、减轻侵蚀的目的。一方面，在种植初期，草坪可为灌木生长提供一个较好的土壤条件；另一方面，在后期灌木生长稳定后，能保护草坪，起到截流与抑制杂草生长的作用。

灌草混栽按1行灌木、4行草本植物，行距20 cm，横向开成水平沟栽植，其中灌木采取交错列植方式种植。注意压实土壤，使植物根系与土壤紧密结合。可供选择的适生灌木有夹竹桃、花椒、木芙蓉、云南黄馨、火棘、孝顺竹等；适生草种有马尼拉、白三叶、高羊茅、狗牙根等。

灌草混栽的类型有：云南黄馨+高羊茅；孝顺竹+狗牙根撒播。

（4）乔灌草混栽式。选择一些乔灌草按常绿与落叶，阔叶与针叶、冷季型与暖季型搭配。

乔灌草混栽的类型有：石榴、五角枫+胡枝子+狗牙根；杏树、银杏+海桐、火棘+马尼拉、凤仙花。

4.2.2 穴植灌木、藤本

利用灌木、藤本的生物学特性和景观学特点，将其与其他植物材料按照设计的栽培方式栽植，形成特有的景观效果。

可供选择的植物有：石楠、花椒、夹竹桃、迎春、胡枝子、盐肤木、葡萄、葛藤、扶芳藤等。

4.2.3 普通喷播

宕口采空区平整后，将种子、肥料、土壤稳定剂等按一定比例混和成泥浆状喷射到采空区上。植物配置方式有2种。

（1）草种混播。植物配置跟种植乔木、灌草、地被、藤本的配置一致。

（2）灌草混播。可供选择的适生灌、草基本与宕口采空区的灌、草混栽一致。

配置类型可为：夹竹桃+菲白竹+马尼拉，花椒+铺地竹+白三叶等。

4.2.4 植生带技术

通过生产线将植物种子按一定比例均匀地播撒在两层布质或纸质无纺布中间，然后通过行缝、针刺及胶粘等先进工艺，将尼龙防护网、植物纤维、绿化物料、无纺布密植在一起而形成一种特制产品。将其覆盖在地表面，只需适量喷水，就能长出茂密的植物。

5 结论与展望

新乡市凤凰山是新乡市城区范围内唯一的一座山体，在构建生态新乡、和谐新乡战略中具有重要的地位。因此恢复和重建矿山废弃地来塑造景观、改善环境是一个不容忽视的问题。岩质边坡生态条件恶劣，缺乏植物生长必备的基本条件，自然恢复难度大，一般在矿区废弃地上自然恢复时间需要50～100年，坡面恢复时间则更长[7～10]。 为了尽快使岩质边坡植被生态修复进入可自我演替发展的阶段，必须采用有效的综合治理方法才会达到理想的生态修复效果。前期首先根据坡度类型对岩质边坡进行相应的稳定性治理，进而选择适宜的乔木、灌木、草本、藤本植物进行合理搭配种植，结合立模浇筑混凝土种植槽等工程措施以达到植物群落多样性和近自然景观的目的。

参考文献：

[1]阳建新，李发菊. 华北地区岩质边坡绿化措施及植物选择研究[J]. 路基工程，2012（5）：51～55.

[2]潘红丽.刘兴良.李君成. 困难地带生态恢复技术研究进展[J]. 四川林业科技，2013（3）：21～25.

[3]李武斌. 九寨沟马脑壳金矿露天矿山生态恢复研究[D]. 重庆：西南大学， 2011.

[4]许建新，吴彩琼，周 琼. 黄石市岩质边坡生态修复植物筛选应用研究[J]. 亚热带水土保持，2011，23（4）：22～27.

[5]孟广涛，方向京， 柴 勇. 矿区植被恢复措施对土壤养分及物种多样性的影响[J]. 西北林学院学报，2011，26（3）：12～16.

[6]郎薇薇，陈 洁，田国行. 新乡凤凰山森林公园景观规划与生态恢复研究[J]. 西北林学院学报，2011， 26（1）：205～208.

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[8]BRADSHAW A. Restoration of mined lands： Using natural processes[J]. Ecological Engineering， 1997（8）： 255～269.

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武焕娜（1994-），女，汉，河南师范大学法学院法学专业，大学本科。

摘 要：矿产资源作为人类社会生存和发展的物质基础，为经济发展提供了大量的资源和能源，是经济发展与社会进步的坚实保障。长期以来受暴利的刺激，加之我国法律制度的不健全，矿产资源的开发利用使资源面临枯竭的厄运，并使矿区生态环境遭受严重的污染与破坏。因此必须尽快健全完善矿产资源开发生态补偿法律制度，以此来遏制矿产资源的开发对生态环境的破坏，促进矿区生态环境的恢复、治理，保障经济社会的可持续发展。

关键词：生态补偿；矿产资源

一、我国矿产资源生态补偿法律制度现状分析

（一）制度现状

1.生态补偿费。中国最早的矿产资源开发生态补偿费的征收肇始于1983年，1983-2001年间很多省市政府纷纷出台规范性文件试行征收生态环境补偿费，征收的标准不尽相同。主要用于环境污染的治理与恢复。总之，由于20世纪90年代法律的缺失，乱收费现象严重，生态环境补偿费征收乱象丛生。直到2002年全国才开始整治乱收费。许多地方的生态补偿费征收被取消。

2.矿山环境恢复治理保证金。2000年国土资源部提出实行矿山环境恢复治理保证金制度。国家层面陆续出台了矿山环境恢复治理保证金的规范性文件。自此，全国建立起统一的矿山环境恢复治理保证金制度。矿山环境恢复治理保证金制度现仍处于实验试点阶段，还未出台相应的规范性文件，各地保证金的实施也是在摸索中进行，且存在对象不明确，征收标准和范围不统一等问题。

3.可持续发展基金。为了矿产资源开发可持续发展，针对矿产资源枯竭地区的现状，2007年《国务院关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》启动了可持续发展基金在山西的征收。可持续发展基金的征收，是对矿山环境治理恢复采取一揽子治理的政策和措施。对于废弃矿山历史遗留问题采取可持续发展基金征收方式，对于现有生态环境问题采取缴存矿山环境治理恢复保证金制度。但是可持续发展基金每一部分中都包含着不同的内容。因此，具体如何合理配有待进一步细化。

（二）存在的问题

1.相关法律法规不完备。矿产资源开发生态补偿没有形成强制性的法律规定，导致实践中难以操作，进而影响了矿山环境治理和生态的恢复。由于中央对矿产资源开发生态补偿没有统一的规定，导致地方立法没有法律政策依据，地方试点推进陷入僵局很难推进。

2.保证金制度适用范围不够宽。现在，全国大部分省份开始逐步试点建立矿山环境治理恢复保障金制度。但是现在建立的新规章制度只是适用于当前新开发的矿山，而对于长期以来历史遗留的矿山开发环境破坏问题并没有形成有针对性的规章制度，保证金制度的内容仍然没有满足现实的需要

3.生态补偿量化难。尽管我国推行了“谁受益、谁补偿”“谁破坏、谁恢复““谁污染、谁治理”生态补偿的普遍原则。但涉及到具体补偿行为时，补偿不易量化，补偿主体和受体关系并不明确，操作性差。

4.市场补偿难到位。目前，我国生态补偿还未形成切实有效的实施机制。主要依靠政府部门的投入推动。矿山环境治理与生态恢复中央专项资金要求地方政府和企业配套，但由于有的地方政府和企业财力有限等原因，实际到位配套率不高。

二、国外矿产资源生态补偿法律制度的一般规定

1.美国。美国是最早制定矿产资源开发生态补偿法律政策的国家，1920年通过的《矿山租赁法》对自然环境的保护提出了明确要求。1939年西弗吉尼亚州颁布了《复垦法》，这是美国第一个和采矿有关的法律，大大促进了矿区环境的修复治理工作，此后各州纷纷运用法律手段对矿区环境的修复治理工作进行管理。1977年，美国国会颁布《露天采矿管理与复垦法》，它确立了恢复治理（复垦）基金制度、矿区复垦许可证制度、恢复治理（复垦）保证金制度三大生态补偿制度。

2.德国。在矿山环境治理方面，实行采矿许可证制度，采矿许可证的签发必须以一份具体矿山关闭报告为准，内容包括停止作业的详细技术可行性说明与关停期限，需经矿业主管部门批准。在采矿许可证获批前还需缴纳必须的矿井关闭与复垦保证金。矿山企业在开发前，除了留足矿区复垦所需资金外，还必须严格制定矿区复垦计划，对矿山在开采过程中占用的森林、草地等，实行等面积的异地补偿。

3.澳大利亚。20世纪80年代，政府制定了一系列的法律法规，开始对生态环境和资源产业进行全面整理，主要有1986年的《环境保护法》、1990年的《矿产资源开发法》、1995年的《挖掘工业发展法》和1994年实施的环保行业评估计划等。相继确立了土地复垦计划书、环境评价书和复垦保证金等制度。

三、我国矿产资源生态补偿法律制度的完善

针对当前我国矿产资源生态补偿法律制度的立法状况、存在问题和对国外的借鉴，结合实际国情，应从以下几个方面完善矿产资源生态补偿制度。

（一）构建完善矿产资源生态补偿法律制度体系。

针对我国目前虽然已经建立了生态补偿法律制度，但缺乏相关配套制度的实际，应进一步构建和完善矿产资源生态补偿法律制度体系。首先，要建立对矿产资源生态补偿评价机制，及时总结和推广制度实施中的好经验，及时发现存在的问题，针对存在问题不断改进补偿制度。其次，切实保障社会公众的参与权，完善公共参与制度。要制定严格的公示程序、听证程序，切实保障公众的知情权、参与权、监督权；进一步强化生态补偿激励措施，以“谁复垦、谁受益”的原则健全相关的措施，有力保护生态环境。

（二）进一步拓宽生态补偿资金来源渠道。

目前作为发展中国家，各项社会主义事业建设千头万绪，许多地方都需要投入大量的资金，资金的有限性导致生态恢复与治理的成效收到了严重制约。为此，必须进一步拓宽提高探矿采矿权使用费的标准，弥补国家财政经费的不足；对现有的矿产资源税和矿产资源补偿费进行改革，将两者合并为权利金，并提高征收的标准。

（三）以立法方式完善环境恢复保证金制度。

当前，应通过国家立法的方式规定环境恢复保证金制度，使该制度的实施步入规范化、法制化的轨道。要区分保证金的征收类别，将其划分为一次性保证金、阶段性保证金，充分发挥不同类别保证金对防止生态环境保护破坏方面的作用。将矿产企业缴纳环境恢复保证金的情况纳入企业征信系统，对失信企业依法进行贷款限制、行政处罚等惩戒。（作者单位：河南师范大学法学院）

参考文献：

[1] 黄德林，谷宇宙，矿产资源生态补偿立法现状与完善，人民论坛，2014

[2] 王小萍，闫立宏，我国矿产资源生态补偿法律制度研究――以现行矿产资源法律税费法律制度为分析视角，中国政法大学学报，2014

[3] 王世进，卢俊辉，论矿产资源开发生态补偿制度的完善，江西理工大学学报，2012

[4] 侯丽艳，王思佳，郭伟超，中国矿产资源生态补偿制度的完善，石家庄经济学院学报，2014

[5] 落志筠，矿产资源生态补偿制度探析，内蒙古师范大学学报，2015