推动法治社会建设范文

导语：如何才能写好一篇推动法治社会建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：网络民主；问题；对策

党的十报告指出：“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。”互联网为广大网民利用这一媒体参与民主生活，行使民力提供了广阔的空间，赋予了民众更多的力量，从而成为推动民众参政议政、民主监督和政治民主化建设的重要平台。这一新兴的民主实现形式被叫做“网络民主”。网络民主一般是指公众以网络空间为场所，基于计算机网络技术的数字互动，积极表达政治意愿、参与政治事务的一种新型民主形式。

一、我国网络民主发展现状

（一）网络民主的发展现状

1、网民的状况。截至2011年12月底，我国网民规模达到5.13亿，全年新增网民5580万；互联网普及率达到38.3%；中国手机网民规模达到3.56亿。中国网民的数量在不断的增加，且已经发展到了相当的规模。同时网民的政治热情高涨，对国计民生各方面的问题表现出非常高的关注，充分发挥了网络民主的监督作用，对政府和工作人员的行为进行监督，并产生了重大的影响。

2、网络的基础设施。网络民主是依托于互联网的发展的，网络基础设施从某种程度上决定了网络民主的发展。截至2011年12月，我国IPv4地址数量达到3.30亿，域名总数为775万。网站数量230万。中国网页数量为866亿个。从网络设备上来讲，宽带上网和移动上网设备也均有大幅增长。而且，随着国家对网络安全和网络环境的治理，网站等互联网基础资源的质量得到了很大的提升。

3、政府的反应。政府网站功能有了很大的变化。起初的政府网站仅仅能提供信息浏览功能，现在除了开通在线交流、留言、下载等之外，还开通了查询、搜索、论坛等多种功能。政府的各级领导，对网络民主也非常重视，充分利用各种网络形式与群众进行沟通。如 2009年2月总理在“两会”期间也通过中国政府网、新华网与网民在线交流。表明了我党对互联网在推进中国民主政治方面作用的认可。

二、我国网络民主发展存在问题

（一）政府治理不足

1、网络舆情调控能力低

我国有相当一部分政府机构及其工作人员对于来自网络的民意表达往往显得手足无措，缺乏应对危机、面对民意的素质和能力。我们的政府机构及其工作人员还不善于和民众通过网络来实现对话和沟通，说明他们对于网络舆情的调控能力低，较低的网络舆情的调控能力，小则影响个人形象和影响力，大则影响发展大局和社会稳定。

2、电子政务互动功能不足

我国目前的电子政务建设虽取得了一定成绩，但在电子政务的互动功能方面还有不足。在联合国经济和社会事务部公布的《2008年全球电子政务准备报告》中，从政府网站建设现状、信息基础设施建设及人力资源素质等三方面提出了衡量一国电子政务发展水平的“电子政务完备度指数”，并以此为标准对联合国192个会员国进行综合评估。该报告显示：分析从全球实现电子政务的189个国家中得到的数据，（有3个会员国没有电子政府）平均准备度指数为0.4514，中国的准备度指数为0.5017，全球排名第65位。

（1）政府网站的管理维护不到位。许多政府网站网站所公布的信息存在更新不及时的问题，看不到最新的政府信息，政府网站变成了过期的报纸，或者出现登录不进去、速度慢的问题。甚至有的政府网站失于维护根本无法访问。（2）政府网站的资源共享有限。政府和大众相比处于强势的地位，所掌握的资源要大大高于普通大众，政府应该将尽可能多的信息资源放在网站上，提高政府信息的公开化，便于人们对资源的分享和知情权的享有。（3）政府网上办公效率不高。政府在网络上处理一些事务，本意是减少部分环节和人员，但现实中许多事情不能在网上一次完成，还需要到有关部门亲自办理和等待有关人员的回复，反而不能起到便民的效果。

3、网络信息化建设不够

网络在带给公民平等感的同时，又产生新的不平等——数字鸿沟。 数字鸿沟，是指基于掌握和运用网络信息技术的差别而催生的，横亘于信息富有者和信息贫困者之间的客观差距。数字鸿沟的日益凸显，导致了公民政治参与的不均衡状态和新的阶层分化。网络民主虽然提供了这样那样的政治参与渠道，但是这些渠道的享有者仅仅是有能力上网的人。在我国地区差异、贫富差距导致在互联网的利用方面存在着严重的不均衡状态。2011年，城镇网名规模为3077亿，占整体网民比例为73.5%农村网民规模为1.36亿，占整体网民比例为26.5%。与2010年相比，农村网民占比下降0.8个百分点，这种差距在继续加大。

（二）道德治理不足

由网络所特有的开放性、匿名性、虚拟性等特性所决定，网络信息无法受到传统媒体那样的内容审核，任何团体和个人都可以在网络上自由传递信息，表达政治见解。这一平台在提供一些真实信息的同时还掺杂有许多虚假信息，上网者可以不负责任、不受限制地发表言论，网络技术则可能成为制造流言的最好工具。

（三）法制治理不足

通过法治才能保证网络政治活动沿着健康有序的方向发展，我国先后颁布了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《互联网信息服务管理办法》、《关于维护互联网安全的决定》、等一系列政策法规，但是我国网络技术发展迅速，网络发展状况迅猛，我国的网民从1997年的62万发展到了2011年的5.13亿；上网方式从拨号上网发展到宽带上网、无线上网；从电脑上网到手机上网等，我们要对现有的法律法规作出相应调整来适应互联网的快速发展。

三、发展我国网络民主的对策

（一）加强政府治理，促进“网络民主”秩序化

1、提高网络舆情的调控能力

（1）摒弃封堵思想。建立新闻发言人和新闻通报制度，以面对面的方式和媒体的语言风格，加强与网络的沟通，确保新闻和信息的权威性和一致性，最大限度地压缩小道消息、虚假信息，主动的引导舆情。

（2）抢占舆论先机。面对网络舆情，要有政治敏锐性，要迅速核清事实，在第一时间信息；要先说事实，慎说原因；要边处理边报道，不断跟进，增强对网络舆情的把握能力和引导能力，抢占引导先机。

（3）回应虚假信息。流言始于封锁，谎言止于公开。针对网上强大的炒作力量，要建立与之相匹配的正面引导力量，通过有号召力的正面言论孤立非主流言论，驳斥一些消极的、失真的社会舆论，消除其负面影响，真正做到让事实说话。

2、增强电子政务的服务和互动功能

（1）建立统一、人性化的电子服务平台。构建统一的电子服务平台，采用统一的操作系统、安全技术、数据格式等，方便各地方、部门之间的信息共享和协作。针对不同人群，提供全面的、有针对性的服务，优化电子服务平台的可操作性、易操作性。

（2）促进政府信息公开化。完善政府网站需要不断进行技术更新，对网站的内容、模式、风格等进行细致策划，突出不同的重点和特色，力求使之与世界接轨，成为舆论探讨的主阵地。尽可能多的向公民提供非保密政府信息的检索服务，及时更新网站内容，对公民的咨询积极做出回应，从而促进政府工作的透明化、规范化和民主化。

（3）建立开放式决策系统。网络作为一种互动式的交流工具，无论是在思想上还是技术上都改变了原有的“官民”关系，增进了公民与政府的沟通，公民也更愿意参与到政府的决策中来。为了顺应这一趋势，在电子政府的构建中，也应建立相应的开放式决策系统。

3、加速信息化发展进程

面对“数字鸿沟”造成的政治参与能力的巨大反差，政府须加速国家信息化的发展。一方面，要加快信息基础设施的建设，推动信息产业的发展，根据统筹规划、集中管理、联合建设的原则，在加大政府投资力度的同时，积极鼓励非国家性投资，加速整个社会的信息化进程。另一方面，对信息弱势群体要采取倾斜和扶助政策，对不发达地区加大投入，普及电脑和网络知识，通过远程教育让更多的人接触和了解网络技术，提高其吸收和利用信息资源的能力，消除“数字鸿沟”。

（二）加强道德治理，促进“网络民主”规范化

1、提高网民的能力素质。

要在社会及学校普及网络知识，提高我国普通公民掌握与控制网络的能力，正确认识、了解网络传媒的基础上，迅速提高自身掌握网络运作的能力，使普通网民充分认识网络的优势与不足，在利用网络带给我们的满足感的同时，要认清网络中存在的不良现象与行为。

2、注重网络德育的培养。

培养人们良好的道德素质，尤其对青少年的培养更为重要，要重点抓住学校这条主渠道，开设关于网络道德的相关课程，引导青少年网民树立网络道德意识。注重对网络礼仪的培养。网络礼仪的塑造，是做一个文明的网民的基本要求。加强对中国主流文化的宣传力度，用我国主流文化中所具有的独特品格与道德风貌来影响网民，将那些落后的、非主流的、腐朽的思想赶出文明网络空间。

（三）加强法制治理，促进“网络民主”法制化

网络立法是与其他传统部门法密切联系的，它们是一个相互衔接协调的法律系统。因此，我们，我们在制定独立的网络法的同时，也要在《刑法》、《民法》、《行政法》、等法律中补充规定与网络相关的内容。另外网络立法不能过于具体或者过于宽泛，因为过于具体的法律往往会由于技术的发展，而显得滞后，无法适应技术的发展；而带有前瞻性的立法，如使用比较灵活的语言或大胆地对技术发展进行预测，往往会因为宽泛的定义或错误性的预测，使得立法在实践中难以有效掌握和操作，简言之，网络立法应遵循可操作性原则。

参考文献：

[1]刘长发.网络民主的意义、问题与对策[J].红旗文稿，2008.

[2] 胡宾.推进我国网络民主发展的原因及对策[J].天水行政学院学报，2011.

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某工商分局地处某省某经济开发区沿江工业区，担负着江苏省某经济开发区沿江工业区和某镇的工商行政管理职能。截止2006年6月30日，其辖区内共有各类企业1107家（私企908家，内企91家，外企108家），其中有“重合同、守信用”企业有39家：省政府命名的1家，地级市政府命名的13家，县级市政府命名的25家。

今年以来，该工商分局借助经济户口“网格化”管理改革的东风，在合同监管过程中，坚持监管与服务并存，查处与帮扶同行，较好地完成了合同咨询、合同检查和合同调解工作，有力地推动了企业信用建设。上半年，本辖区内地级市政府命名的13家“重合同、守信用”企业一次性通过了复查验收，并选择了某科弘材料科技有限公司和某市浒浦布厂有限公司作为本辖区“合同助企”重点帮扶对象，确定分管合同条线干部进行帮扶。受理了合同咨询10起，为企业挽回经济损失180余万元；调解合同纠纷5起，调解争议金额114万元；检查合同31份，涉及金额5.4亿元。

同时，该分局还充分发挥了动产抵押合同登记职能，为企业融资铺桥引路。上半年，分局为企业先后办理动产抵押合同登记31件，抵押物价值达10.06亿元，助企贷款融资5.4亿元，贷款总额比去年同期增长2倍，有力地支持了企业的正常运转，积极为企业解决发展的甁颈难题。今年6月29日下午1：00，某市钢铁公司的副总急匆匆来到我分局浒浦工商组，请求工商火力支援。一问原委，原是上海浦发银行某分行看中了该公司发展势头很好，愿意向其发放贷款3000余万元，但要求公司必须于6月30日下班前，办完动产抵押手续，因为此笔贷款指标属上半年度。由于该公司首次办理抵押贷款业务，加之时间紧，特请工商以最快的速度办妥动产抵押登记手续，力争在6月30日下午1：00前领到抵押登记证。工商组的工作人员得知情况后,考虑到该公司从未办过动产抵押登记手续,抵押业务不熟,一方面立即与市局分管此项工作的同志取得联系，说明情况；另一方面冒着高温酷暑，前往该公司指导填写有关表格，准备相关资料。该公司需要抵押的设备多达1000余套，价值7000多万元，办理抵押登记时必备的资料很多。在工商人员全程悉心指导下，终于赶在市局业务科室人员现场勘验前把所有抵押登记资料准备完毕，在预定时间内顺利领到了抵押登记证。

在开展动产抵押登记工作中，我们始终做到宣传引导，规范程序，严把“三关”：首先把好“资料审核关”，做到四个查看，一查看登记资料是否齐全；二查看抵押合同条款是否完整、规范，履行期限是否超出营业执照核准的经营期限；三查看抵押物价值是否与账面折旧后的余额相一致；四查看抵押物有无原始凭证或是否资产评估报告。其次把好“现场勘验关”，深入企业核对抵押物实样，确保抵押登记的准确性、合法性。第三把好“事后监督关”，建立抵押登记台账，对抵押物价、抵押周期长的登记开展检查回访，及时掌握抵押物变动情况，指导企业做好了变更、注销等手续，从而保障了债权人和债务人双方的合法权益。

进一步做好合同监管工作的设想和建议:

一、改进监管方式，提升合同监督管理水平

首先努力提高人员素质。建立社会信用体系，对合同监管工作提出了更高的要求。要针对机构改革后合同监督管理的现状，对外引导企业健全合同专管员等管理制度；对内结合实际，充实监管力量，强化监管职能，形成执法合力。要适应现代合同管理的需要，强化执法人员的学习和培训，创造有利条件，引导大家广泛学习和借鉴先进的管理理念和方式，提高监管效能。

其次科学利用执法资源。突出重点，加强监管，摒弃过去那种对合同的订立、履行和纠纷处理的全面监管模式，把有限的监管执法力量集中到对合同的重点监管和查处上来。这样，可以严厉打击合同欺诈，强化事后监管，以重点工作的突破来推动整个合同监管工作的深入开展。

第三积极采用信息技术。大力推进合同监管的信息化建设，推行微机管理，加强对企业的培训，改变合同监管在软件、硬件建设上人才缺乏、手段落后的状况，实现合同监管的科学化、现代化。只有这样，才能有效提升监管水平和服务质量，做到信息共享、信用公示、服务便捷，以此来树立合同执法机关在民众、企业和社会当中的应有形象。

二、加大执法力度，努力营造公平竞争的市场环境

打击利用合同进行的违法行为，是整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，是工商部门的一项长期任务。为此，今后我们将针对合同监管实际，完善经济户口“网格化”合同巡查等行之有效的工作制度，逐步形成上下联动、快速反应的工作机制，通过集中整顿和日常巡查，规范企业合同使用行为，并有的放矢地搞好合同监管工作。

比如，重点强化对装饰装修、房屋租赁、居间、加工等行业的合同监管，做好合同检查、鉴证和抵押物登记等日常工作，从中发现和查处虚构主体资格、违法购销重要生产资料、危害国家利益和社会公共利益的违法行为。

将进一步强化针对格式合同条款内容的属地监管，及时弥补和纠正格式条款合同中的缺陷与不公正内容，为限制行业垄断、营造公平竞争的市场环境创造有利条件。

三、加强道德教育，全面推进信用经济战略目标的实施

1.大力加强以诚信为本的道德教育，为信用经济发展营造良好的舆论氛围。

在道德教育过程中，要切实提高全社会尤其是企业法定代表人和个体劳动者对《合同法》的理解、认识程度，提高其严格按合同办事、诚实守信的自觉性。要大力宣传诚信守约的先进典型，宣传遵守道德规范的优秀企业代表，形成全民讲信用的良好社会环境。

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近日，经国务院同意，劳动保障部、教育部和人事部共同制定并下发了《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》。该《意见》要求各地劳动保障部门和人事部门要面向各类职业学校（包括中等和高等职业学校）毕业生开展职业技能鉴定，对考核合格者，由劳动保障部门颁发相应的职业资格证书。

在各类职业学校中实施职业资格证书制度，是落实中央提出的“在全社会实行学业证书、职业资格证书并重制度”要求的重要措施，也是贯彻全国职业教育工作会议精神的具体行动，对于提高劳动者素质，推动就业准入制度的实施，促进职业教育的改革与发展，增强职业学校毕业生的就业能力、创业能力和工作能力具有重要意见。

《意见》明确要求：经劳动保障部门和教育部门认定，职业学校所设专业的教学内容与国家职业标准要求相符合的，其毕业生申请参加职业技能鉴定时，理论课考试成绩合格者可视为鉴定理论考核合格，按照职业技能鉴定有关规定只进行操作技能考核。这将意味着，越来越多职业学校毕业生在毕业时，不仅可以取得学历文凭证书，还可以取得就业的通行证-职业资格证书。这对于拓宽职业学校毕业生就业渠道具有积极的促进作用。

职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明，是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据。推行职业资格证书制度是提高劳动者素质的重要措施。目前，“就业靠竞争，上岗凭技能”的观念已逐步深入人心。全国每年大约有500多万人参加近千种职业的职业资格考核，累计已有3500万人取得了相应的职业资格证书。

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一、发挥党委的领导作用，提高依法执政能力

局党委要切实履行领导全面依法治县的职责，坚持统揽全局、协调各方，坚持依法执政、依法决策，全面落实《法治建设五年规划（2011—2015）》。支持县人大及其常委会依法行使监督、重大事项决定、人事任免等职权，充分发挥县人大及其常委会在法治社会建设中的重要作用。加强队伍法治教育，提高各级干部运用法治思维和法治方式推进改革、发展、维护稳定的能力，做到制订决策符合法律要求，推进工作遵循法律规定、解决问题纳入法治轨道。开展《法治建设五年规划（2011—2015）》实施情况评估，总结回顾依法治县工作的成效经验。逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。

二、深入推进依法行政，加快建设法治政府

把法治政府建设作为法治社会建设的头等大事，要带头守法，依法执法，严格依法依规办事，维护群众合法权益，推动政府公信力不断提高。依法划分各部门的事权和职责，编制和公布权责清单，并实行动态管理。完善政务服务平台，全面提高行政效能和服务水平。根据《县法治政府建设指标体系》，顺利完成依法行政考评工作。依法办理行政复议案件。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，做到科学决策、民主决策、依法决策。进一步推进政务公开，依法保障群众的知情权、参与权、监督权，提高政府工作的透明度。完善领导干部学法制度，健全和落实公务员依法行政集中培训制度，督促行政机关工作人员特别是领导干部带头学法、守法、用法，不断提高执法人员公正、文明执法的自觉性。

三、坚持公正司法，维护社会公平正义

围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的总目标，扎实推进司法体制和工作机制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护社会公平正义，不断增强司法工作的公信力、权威性和人民群众的满意度。建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。扩大法律援助范围，降低群众诉讼成本，引导群众通过法律途径化解矛盾纠纷，组织行政执法人员、司法助理员进社区、进村镇、进企业活动，开展以案释法，引导群众依法表达诉求、依法解决纠纷、维护合法权益。

四、按法治框架解决基层矛盾，推进基层法治建设

按照省委的部署和市的要求，结合贯彻落实县委县政府《关于加强基层工作的若干意见》深入推进按法治框架解决基层矛盾试点工作，进一步明确工作任务和责任分工，抓好组织实施。要落实工作责任和具体抓手，加大工作力度，扎实推进工作。建立健全工作机制，创新社会治理，全面推进平安创建工作。深入推进涉法涉诉改革，建立涉法涉诉依法终结制度。健全突发性、预警应急处置机制。

五、发挥先进示范作用，全面推进创建活动

抓好法治先进典型的发现、培养和推荐工作，形成以点带面、推广典型的良好氛围。继续深入抓好法治县创建活动，推动创建活动深入开展。深入开展机关、企业法治文化建设，培育法治文化建设示范点，发掘本地文化优势资源，结合我局实际努力建设法治文化品牌。

七、强化法治宣传教育，提高公民法治素质

要整合资源、上下联动，切实加强法治宣传教育工作，构建法治宣传教育大格局。继续实施“六五”普法规划，深入开展 “学习宪法·尊法守法”主题活动，把学习宣传宪法作为法律“六进”的重要内容，落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，组织“六五”普法总结验收。全面落实国家宪法日制度和宪法宣誓制度，把宪法法律学习列入党委中心组学习内容。创新和丰富法治宣传教育的形式和载体，增强宣传教育效果。

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一、深入推进公正文明规范执法

1、推进执法规范化建设。开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，完善执法办案内部程序和流程管理制度，落实执法责任，健全考评机制，努力推行网上办案和裁判文书网上公开，努力解决执法不规范、不公开、不文明等问题，提高政法机关的执法公信力。

2、加强执法监督。加强政法委对政法部门执法活动的监督，完善执法巡视、案件评查和执法评议制度，组织开展刑讯逼供、乱收费乱罚款、执行难等问题专项整治，及时清理涉法涉诉积案，开展听庭评审活动，促进公正廉洁执法。开展公正司法示范点创建活动。

3、深化依法行政工作。贯彻落实国务院关于法治政府建设的要求，进一步推进政务公开，重点完善办事公开制度，实现所有面向社会服务的政府和公共事业领域办事项目充分告知。加强行政权力网上公开透明运行和网络问政情况的督查，畅通监督渠道，实现阳光行政。开展依法行政示范点创建活动。

4、改进行政执法工作。大力推进说理式执法、执法考评、基层执法评议等工作，强化监督考核，全面提高依法管理各项行政事务的能力。认真执行规范性文件监督管理、行政执法案卷评查制度，落实行政负责人行政诉讼出庭应诉制度，切实解决“出庭不出声”问题，继续保持出庭应诉率100%。

二、着力提升社会管理法治化水平

5、推进科学民主依法决策。着力完善决策程序，建立决策跟踪、评价和责任追究制度，落实社会稳定风险评估制度，努力实现“应评尽评”和“真评实评”。

6、推进基层民主管理。全面推行“一委一居一站一办”服务管理新框架，重点加强综治办规范化建设。认真总结社区居民有序参与社会管理的新形式、新方法，充分发挥群众自治组织、基层行业协会在基层社会建设、管理和服务中的积极作用。

7、推进依法化解社会矛盾。完善群众诉求表达的渠道，健全依法处理群众工作机制，继续开展集中清理疑难积案活动。深化大调解工作，扩大医患纠纷、交通事故纠纷等专业调解覆盖范围，坚持调解优先，最大限度化解社会矛盾，促进案结事了人和。完善行政争议多元化化解机制，及时有效化解行政争议。

三、全面推进法治创建活动

8、深化法治乡创建活动。加快乡域法治化进程，按照提高质效、树立品牌的要求，完善考评内容、考评标准、考核程序，推动法治县创建活动向纵深发展。

9、深入开展基层法治系列创建活动。进一步推进法治机关（单位）、民主法治示范村（居）、诚信守法企业等创建活动，积极拓展学校、医院等企事业单位的法治创建工作，努力建设覆盖城乡方方面面的民主法治实践平台。

四、大力加强法治文化建设

10、全面开展“六五”普法活动。强化法治文化引领作用，重点学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。注重抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民以及流动人口的法制教育。全面建立非人大任命干部任前法律考试和公务员任职法律资格考试制度，继续推进领导干部述职述廉述法。进一步拓展“法律六进”及法制宣传日、宣传周、宣传月等形式多样的普法教育活动，推动全社会形成自觉学法用法、尊法守法、依法办事的良好氛围。

11、加强法治文化阵地建设。开展法治文化示范点创建活动，因地制宜建设一批法治文化广场、街区、场馆等文化阵地，促进公共文化服务设施与法治文化建设的有机融合。积极创作人民群众喜闻乐见的法治影视、书画、文艺、动漫等作品，促进法治文化的繁荣和发展。

五、积极实施法治惠民工程

12、开展法治为民办实事活动。围绕便民服务、执法监督、权益保护、办事公开等方面，确定2012年法治惠民项目。注重抓好执法规范化、司法救助、法律援助等法治实事项目，坚持项目化管理，工程化推进，加强评估考核，推动解决人民群众关注的热点难点问题，努力提高法治惠民实效。

13、启动法治维权中心建设。以群众最关心、最直接的利益为切入点，紧扣维权主题，落实法治惠民举措，健全工作机制，实现法治惠民常态化。在卫生局、人社局等单位建立相应的劳资纠纷、医患纠纷维权中心，保护群众合法权益，解决群众实际困难。

14、加强基层执法司法服务设施建设。进一步推动基层服务设施建设的投入，从工作实际出发，以便民为根本，以服务为目标，因地制宜建设一批便民服务设施，不断提高服务群众的水平，进一步提升人民群众对法治建设的满意度。

六、切实加强法治建设的组织领导

15、加大领导力度。各村居、各部门要将法治建设摆上重要议事日程，在部署工作中强化依法治政理事的意识，并把法治建设纳入综合考核的重要内容。主要负责同志要切实承担起法治建设第一责任人的责任，分管领导具体抓好工作落实。人大要加强对法治建设工作的视察、检查和评议。

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一、深化宣传教育，夯实依法治区法治基础

1.加强党的十、十八届三中全会精神及系列重要讲话精神学习宣传工作。依法治区领导小组各成员单位要深入学习宣传党的十和十八届三中全会精神，大力宣传党的十确定的“两个一百年”奋斗目标，全面深刻理解和把握其基本内涵、重大意义和主要任务；深入学习宣传党的十八届三中全会确定的全面深化改革目标任务，全面深刻理解和把握全面深化改革的指导思想、总体目标、基本原则、重大任务和重大举措，为实现党的十和十八届三中全会确定的奋斗目标营造良好氛围；深入学习宣传系列重要讲话精神，深刻理解和把握关于社会主义民主法治建设系列重要论述的精髓。

2.加强宪法的学习宣传。依法治区领导小组各成员单位要深入学习宣传宪法的主要原则、基本精神和基本内容，引导全体市民牢固树立宪法意识，自觉遵守宪法，维护宪法权威。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系及各项法律法规，深入学习宣传社会主义法治理念，大力弘扬社会主义法治精神，推进全社会学法遵法守法用法良好氛围的形成。

3.围绕中心开展法制宣传。依法治区领导小组各成员单位要围绕区委区政府中心工作与建设大局，深入学习宣传与促进经济社会发展、保障改善民生、维护社会和谐稳定相关的法律法规，结合各级重大工作任务的时间节点，组织开展专项法制宣传教育活动，为各项工作任务的顺利进行营造良好法治氛围。

4.扎实开展主题宣传活动。各相关部门要积极开展“12·4”全国法制宣传日以及各项法律法规颁布实施日等各类主题法制宣传日、宣传周、宣传月活动，不断丰富宣传形式，不断拓展宣传渠道，既要达到宣传造势的社会效果，又要通过实实在在的法律服务，取得群众的共识。

二、突出因类施教，确保“法律六进”取得实效

5.巩固落实“谁执法谁普法”责任制。进一步深化“谁执法谁普法”责任制落实工作，签订责任状部门要按照责任状内容，结合“法律六进”活动，多形式多渠道推进部门法宣传工作；依法治区办、效能办要进一步创新载体，按照谁执法谁普法督查考核办法，运用日常考核与年终考核相结合的方式，开展督导考核工作，不断巩固“谁执法谁普法”品牌效应。

6.突出法律六进活动分类实践。法律进机关、进单位：要以提高依法决策、依法行政水平为目标，各部门各单位要加强内部学法，树立法制思维，提高本部门专业法律法规的运用水平；区委组织部、人社局、法制办、司法局等部门要通过举办法制讲座、法律知识竞赛，依托市干部在线学习、学习超市等平台，加强全区领导干部、公务员依法行政、廉洁从政的法制教育工作；区纪委监察局要加强效能督导，积极推行制度廉评工作，从制度从源头规范政务工作，提高政府公信力。法律进社区、进农村：区政府各职能部门要根据部门职能，将与居民生产生活密切相关的法律规定、政策知识传播至广大的社区、农村，提高居民法律意识。区委组织部、民政局及各镇（街）要进一步推动村居务公开工作，加强监督指导，不断提升村居自治水平；区司法局、文体广电出版旅游局要充分运用村村响广播开展法制宣传教育工作；区司法局要进一步规范村居法律图书角建设，统一标牌，充实法律藏书；采取政府购买服务形式，试点开展村居法律顾问活动，为村居委会提供优质高效法律服务。法律进学校：要创新青少年普法理念、机制与载体，开展“我是守法少年家”青少年主题法制教育活动，紧扣青少年学法需求及身心特点，以预防青少年违法犯罪、保护青少年合法权益、交通安全、人身安全等内容为教育重点，整合部门资源，组织实用生动的法制活动，充分发挥青少年在学法用法活动中的主体意识、参与意识，逐步转变青少年学法从“要我学”到“我要学”的状况，形成青少年自觉学法守法的良好氛围，不断提高自我保护意识，推动我区“法律进学校”活动取得新进展、新成效。法律进企业：区经科局、工商局、安监局、工商联等职能部门要注重加强企业经营管理人员及企业员工法制培训与法律宣传工作，提高企业诚信守法经营、安全生产意识，提高企业员工自我保护、依法维权意识；区经科局、司法局要联合台办开展辖区涉台企业法律需求调查摸底工作，积极开展涉台企业法制宣传活动；区经科局要组织开展辖区企业法律顾问摸底调查工作，建立辖区企业法律顾问名册；区工会要推动落实企业工资集体协商制度，保障工人获得应有的劳动报酬待遇；区工商局与各镇（街）要积极组织引导辖区企业参与全市“诚信守法企业”创建活动，加快推进企业信用建设；相关执法部门要依法查处危害食品药品安全、农产品质量安全、生产安全、自然资源和环境保护等方面的违法案件，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，要依法规范各类中介机构和中介服务市场，促进社会中介组织依法运作。

三、坚持文化引领，推动法治文化绽放光彩

7.持续加强法治文化载体建设。区依法治区办要持续提升法治文化广场知名度，做好法治文化广场专题宣传片的拍摄录制、播放宣传，以及简介读本的编印发放工作，通过组织参观学习、部门联动开展形式多样的广场主题活动，充分发挥法治文化广场普法教育功能；要进一步加强法治文化教育阵地建设，设立青少年法治文化墙，打造新的法治文化品牌项目；要通过指导培训、作品创作演出，切实发挥法制文艺人才培训暨作品创作推广中心孵化作用。要充分调动法制文艺队伍成员参与法治文化建设的积极性，提供各类平台让法制文艺人才及骨干深入基层丰富群众的文化生活，弘扬法治精神。

8.充分彰显部门法治文化特色。依法治区领导小组成员单位要结合部门工作性质，勇于探索实践，打造别具特色的部门法治文化，努力使法治实践升华为文化自觉，引领群众崇尚法律；区依法治区办要积极挖掘部门在推进法治文化建设过程中的典型做法与成功经验，并加以宣传推广，形成全区法治文化百花齐放的繁荣景象。

9.开展丰富多彩法治文化活动。区依法治区办及各有关部门要持续推动“美丽·幸福”法治文化之旅活动，将法治文化与行业文化、民俗文化有机融合，发挥法治文化润物无声、潜移默化的引领功能，将法律知识通过丰富生动的文艺形式传播至社会各个领域形式；要加强法制文艺、法制书画、法制漫画、法制动漫等法制文艺创作工作，把法制宣传教育渗透到群众文化生活与休闲娱乐之中，不断增强普法的互动性，提高普法的感染力。

四、强化普治并举，提升法治建设水平

10.加强法治政府建设。区法制办要研究制定《区2014年推进依法行政建设法治政府工作要点》，进一步加强对依法行政工作的指导和督促检查，推进全区依法行政工作任务的落实；区政府办要牵头加强行政决策程序建设，健全完善区人民政府重大行政决策相关工作制度，推进行政决策的科学化、民主化、法制化；区法制办、监察部门要加大对落实重大行政决策制度情况的监督检查，确保相关制度抓好落实；区行政服务中心、法制办要健全完善行政服务中心，进一步深化行政审批制度改革；要不断完善落实规范性文件审查备案制度，建立规范性文件实施后评估制度；要不断完善行政复议工作机制，建立行政复议委员会，研究制定行政复议委员会议事规则、案件审理规则等配套制度。

11.不断规范司法行为。区法院要立足司法职能，大力弘扬法治精神，恪守公正、中立、平等原则，通过严格司法、公正裁判，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到社会公平正义。要坚持依法独立公正行使审判权，建立健全外部干扰的登记备案、即时报告和请示汇报制度，有效排除各类不当干扰。要积极加强审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，开展“阳光司法建设年”活动；进一步深化诉调对接机制改革，继续推进执行工作机制和司法拍卖机制改革，探索建立涉诉依法终结制度，推动涉诉纳入法治轨道；加快与市诚信信息共享平台对接，加大对失信被执行人的信用惩戒力度，破解执行难题。区检察院要大力推进“阳光检务”，开展检察开放日、检察外网、回访当事人等活动，加强检察信息网上，探索“阳光检务”信息平台建设；要围绕区深化改革发展的重点领域，深入分析职务犯罪的发案特点和规律，继续深入查办工程建设领域、涉农惠民领域职务犯罪以及“两违建设”背后的职务犯罪，深挖细查征地拆迁、工程建设、社会主义新农村建设等领域职务犯罪加强并创新职务犯罪预防工作，加强预防调查和咨询、犯罪分析和对策研究，探索建立职务犯罪预测预警机制，加强宣传和警示教育；严格执行修改后的刑诉法、民诉法，进一步推进检察体制和工作机制改革，强化公正、程序、证据、效率意识，全面加强对诉讼活动的法律监督，切实尊重和保障人权，维护司法公正。

12.强化法律监督保障。区人大及人大常委会要围绕全面深化改革、建设美丽和群众关注的热点难点问题，进一步完善监督机制，创新监督方式，不断增强监督实效。要围绕法治，积极推动“六五”普法规划实施，提升社会治理法治化水平。视察区行政服务中心运作情况，提升行政服务效能。听取和审议区法院人民陪审员工作情况、区检察院民事行政检察工作情况报告，加大涉法涉诉问题的督办力度，推动落实平安和谐行动计划，促进依法行政与公正司法；要综合运用听取审议报告、督办议案建议、组织视察检查、专题询问等各种监督手段，加大监督力度，增强人大监督的刚性和实效。逐步探索对重点审议意见研究处理情况进行满意度测评，确保常委会审议意见的落实。

13.开展“法治”创建活动。区依法治区办要牵头组织开展“法治”创建活动，按照“法治”四年规划，与效能办督促相关部门按照时间进度表落实“法治”21项行动计划，并推进法治镇（街）、法治机关创建活动，巩固发展民主法治示范村（居）创建成果，努力形成纵向到底、横向到边的法治创建工作格局。

五、加强组织保障，推动法治科学发展

14.强化组织领导保障。依法治区领导小组要切实发挥领导、组织、协调、监督职能，每年度至少召开1次会议，专题研究法治建设和普法依法治理工作，保证人员配备到位、经费实现动态增长、重点工作得到有效推进。要加强普法经费保障，积极争取党委、政府的重视和财政部门的支持，进一步加大经费投入，落实法治建设经费的财政保障制度，充分整合各种社会资源，调动社会各方面积极参与法治建设的积极性。

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一、牢牢把握普法依法治理工作方向

1.深入学习宣传全面依法治国新理念新思想新战略。进一步推动镇党委理论学习中心组开展全面依法治国新理念新思想新战略专题学习活动。

2.深入学习宣传贯彻党的四中全会精神。按照全会《决定》中关于加大全民普法工作力度的要求，继续深入宣传全会精神。

3.持续深入开展宪法法律和党内法规宣传教育活动。推动村（社区）和镇直单位常态化学习宣传宪法，精心组织2020年度“12·4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动。继续开展“江淮普法行”活动和“法律六进”活动。推动镇直各部门开展宪法法律考试、宪法宣誓、举办学习报告会、法律知识竞赛等形式，持续推动宪法法律和党内法规的学习宣传。

二、切实提升服务中心服务大局的能力水平

4.大力开展肺炎疫情防控法治宣传教育工作。深入贯彻落实中央、省、市、区关于坚决打赢肺炎阻击战的一系列决策部署，组织开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动，组织开展传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、公共场所卫生管理条例等法律法规宣传和以案释法活动，为疫情防控提供法治保障，营造良好舆论氛围。

5.继续深入开展“服务大局普法行”活动。督促指导相关单位做好重点法律、法规和规章宣传工作。深入开展“服务大局普法行”活动，进一步加强脱贫攻坚中普法依法治理工作，加强扫黑除恶专项斗争中的法治宣传教育，围绕优化法治化营商环境加强法治宣传教育。利用各种重要时间节点，开展各具特色的法治宣传活动。围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防范三大攻坚战，围绕文明城市创建、实施乡村振兴战略、扫黑除恶专项斗争、征地拆迁等，加强有关法律学习宣传。组织开展全民国家安全教育日、安全生产、消防安全、森林防火、妇女儿童维权、老年人合法权益保障等相关主题法治宣传活动，营造浓厚法治氛围。

三、着力推动法治宣传工作提档升级

6.切实落实“谁执法谁普法”普法责任制。督促责任单位制定公布普法责任清单并组织实施。强化“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”主体责任。统筹协调责任单位，针对不同普法受众群体，开展分众式、差异化普法。推动行政执法机关、司法机关在执法、司法过程中普法，推动全程说理式执法。加强对落实普法责任制的督查考核。积极开展以案释法，做好案例征集、审查、展播、报送工作。

7.抓好“关键少数”学法用法。推动落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，严格落实党委中心组学法、述法制度。继续开展“机关法律学习月”活动。加强和改进干部任前法律知识考试制度。举办领导干部法治讲座。

8.抓好青少年法治宣传教育。认真贯彻落实《青少年法治教育大纲》，切实把法治教育贯穿幼儿教育、义务教育、高中教育各个阶段，分学段分重点开展。

9.与时俱进改进普法宣传方式。推进“互联网+普法”，加强新媒体在普法宣传教育中的运用，探索运用微博、微信、抖音等直观、生动、便捷的普法形式开展智能化、可分享、可互动、可体验的普法宣传教育，满足人民群众对法律知识的多元化需求。推广使用“智慧普法”系统。加强普法志愿者、法治副校长、普法讲师团等普法队伍的建设。

四、扎实开展多层次多领域依法治理

10.全面推进法治乡村建设。抓好《关于加强法治乡村建设的意见》贯彻落实，认真落实《省关于加强法治乡村建设的实施意见》和《省民主法治示范村（社区）动态管理细则》。积极参加市区级“民主法治示范村（社区）”评选表彰活动。大力推进农村“法律明白人”“法治带头人”双培养工程。推进农村法治文化阵地建设。

11.深化部门行业依法治理。提升多层次多领域依法治理水平。持续推进道路交通、网络诈骗、环境污染、食品药品、建筑工程、校园欺凌等重点领域和党委政府关注、群众关心的热点难点层面的依法治理工作，提升社会治理能力现代化水平。

五、不断激发法治文化创新活力

12.大力弘扬中国特色社会主义法治文化。积极推动法治文化阵地建设，积极争创市级、省级和全国法治文化建设示范基地。征集、展播优秀法治文化作品，着力推出一批具有特色的法治文化作品。

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有学者指出，法治之于中国，不仅是一场制度改革和机构重组，更是一场文化扬弃、观念革新的革命。①尽管还不能断言文化是法治中国的决定性根基，但从世界法治进程来看，如若文化不能先行，制度改革和机构重组就必然难以启动，法治的梦想亦断然难以实现。

对于文化的价值功用，国学大师钱穆做了至高的评价，“一切问题，由文化问题产生。一切问题，由文化问题解决。”而事实上，法治本身不仅是文化的重要组成部分，是一种特殊的文化，而且文化也是法治的理性基础。一方面，文化是立法的精神源头，立法者在制定法律的权利与义务时，总会自觉不自觉地受到社会文化环境的影响；②另一方面，文化也是执法、守法的内在精神动力。正如卢梭所说：“一切法律之中最重要的法律，并不是铭刻在大理石上，而是铭刻在公民的内心里。它形成了国家的真正宪法；它每天都在获得新的力量；当其他的法律衰老或消亡的时候，它可以复活那些法律或代替那些法律，它可保持一个民族的创新精神，而且可以不知不觉地以习惯的力量代替权威的力量。”③

在大众传播时代，传媒作为传播文化、宣传法治进而影响大众思想观念乃至行为的载体和机构，因为文化的元素而与法治构成一个动力学的过程，在有意和无意之间将每一个人裹挟其中，自然而然成为构建有利于法治建设的力量，举足轻重，不可忽视。

法治因为传媒而弥散成一种广泛的社会意识，从而有了兴盛的可能，却也有可能因为传媒而变得大而无当，模糊不清，甚至有被消解的危险。在此种语境下，传媒因文化成为法治建设成败的因果关系项，传媒只有正确传播与法治精神契合的文化、积极传递与中国国情结合的文化，努力推广与时代特色适应的文化，尤其是法治文化，才能在依法治国的战略下，为法治提供有益的文化生态环境。

传媒在构建法治文化生态环境中的使命

从生态学的角度来看，一个生物群落的物种生存、发展需要自然环境的多样性来支撑。同样，法治的建设，需要多样的文化所构建的法治文化生态环境支撑，乃至作为土壤来培育。针对传媒在构建法治文化生态环境中的使命，笔者认为，传媒要传播具有推动力、富有理解力、彰显规范力、蕴涵批判力、表现宽容力的五种法治文化类型。

1.传媒要传播具有推动力的法治文化

文化是一种推动力。大众的社会行为总是要接受文化的指令，文化可以使大众在深层次上明晰法治的精神，把握法治的要求，根据法治的准则推动立法、守法、执法走向更高和更远的阶段。

随着大众传播时代的来临，各种文化现象纷至沓来，层出不穷。媒体作为覆盖面广、影响力强、传播迅速的信息传递者和舆论引导者，在一定程度上充当着社会文化“把关人”的角色，决定着社会文化的选择、过滤、屏蔽，选择怎样的文化，不选择怎样的文化，决定权往往掌控在媒体手中。具体到法治的层面，媒体必须树立一种责任意识，去粗取精、去伪存真，在纷繁芜杂的文化现象中选择有利于法治的文化来传播，引导大众对法治理念的把握，消除阻碍法治的束缚因素，一点一滴地推动我国的法治进程。

2.传媒要传播富有理解力的文化

文化是一种理解力。法治与任何制度性的东西一样，只有经过与之相适应的，反映社会发展要求的文化的解读，才能为大众所理解，成为大众的行为准则，才能在社会生活中发挥出作用。

随着社会的变迁，大众逐渐过渡到以消费性为代表的大众文化时代，同时，随着我国法律制度的健全和完善，形式各异的法律法规也不断涌现和更新。如何在上述的双重挑战下，发挥传媒的职能，传播含有深度、促进对法治理解的文化，成为横亘在传媒工作者面前的一道难题。对此，媒体必须树立一种精品意识，即通过传播新闻精品，吸引受众的阅听，通过提取和反映对法治文化现象的解读，引导和加深大众对法治精神内核的理解，从意识深处播下法治的种子。

3.传媒要传播彰显规范力的法治文化

文化是一种规范力。它在社会走向法治化的过程中，可以形成一种“场域效应”，并且内化为公民的个体思想，从而规定着大众的行为方式，使之明白应该做什么，不应该做什么，使社会形成一种有法可依且有法必依的良好法治状态。

传播社会学理论认为，传媒在某种意义上是一种象征性权利。在当代中国，法治的实现取决于法律是否得到有效的遵守，而通过传媒来影响个体的守法行为则有着润物细无声的效果。因此，媒体必须树立一种表征意识，即通过文化的表征形式以及表征形式背后的权威规制力量，因势利导，以儆效尤，以传播的“浸润效果”规范大众对法治要求的遵循，规避逆法治现象和行为的发生。

4.传媒要传播蕴涵批判力的法治文化。

文化是一种批判力。当大众评判一种法律现象时，往往会借助自己的文化观念对此进行评判，发现有失当之处，就期望相关机构能进行调整，以适应当下社会环境。

媒体必须树立一种批判意识，对不正确、不妥当的法治行为和结果给予批评，对正确、妥当的意见和观点给予鼓励和推广，反映大众的情绪和意向，表达他们的是非评判，引导社会舆论。

5.传媒要传播表现宽容力的法治文化

文化是一种宽容力。在意见可以讨论的前提下，它允许多样性和差别性意见的表达，这就仿佛形成一个观念的“自由市场”，可以为不同情况下的法治操作提供选择余地。

人与社会存在的固有事实和本来逻辑显示，法律的存在是以现实的人的日常生活世界为前提和疆域的，那么，法治的生成与运作必然依赖于现实的人的具体的生活场景。但是，由于现实的人的具体的生活场景始终存在着各种自然的和社会的差异，那么，个人的选择和判断标准就不会相同。就当前而言，媒体必须树立一种多元意识，针对法治的文化传播，不必拘泥于统一的法治模式和理论，应当允许多元的法治模式和理论的出现，并为之提供讨论、辩论、评判的舞台。

结 语

姚建宗教授认为，文化表征的乃是或者主要是一个社会或者国家中的民众的精神生活领域的全部层面和向度。它在最深层次直接或者间接影响、支配、支撑、决定或者侵蚀、解构、破坏、消解着法治的框架和建设。④这样的理解充分表达了文化是步入法治的前提的理念。同样，传媒作为文化传递和变革的力量和载体，以文化，特别是法治文化为桥梁和纽带，参与和渗透到法治中去，规范、引导、推动和确立法治的各项建设，达到法治观念与法治运作之间的有效沟通。那么，用文化的眼光思考和研究法治，重视和利用传媒传播有利于法治建设的文化，构建有利于法治建设的文化生态环境，已经是刻不容缓的事情。

【本文为重庆市教委人文社科一般项目“重庆市政务微博研究”（2011年）、西南政法大学校级重点项目“重庆市政务微博研究”（2011年）阶段性成果】

注释：

①程燎原：《从法制到法治》，法律出版社，1999年版，第126页

②汪俊英：《法制发展的文化环境》，《法制日报》，2012年4月28日

③卢梭：《社会契约论》，商务印书馆，2003年版，第70页

篇9

关键词：法治；有效政府；有限政府

我国加入WTO的目的是旨在全球化经济一体化的大餐桌上分得一杯羹。但是尚待健全完善的法环境和政府法制建设，像左手牵制右手一样阻碍了经济的发展。无论是在对市场与法治关系的探讨上，还是在评判市场经济的标准上，政府这一角色都占据着关键的地位。政府所以说是市场与法治关系中的核心纽带。在当前中国经济发展和改革的实践到了以实现“全面建设小康社会”为目标的时刻，推动政府角色在市场和法治的背景下的转变，是我们面临的现实问题。

一、建设法治市场经济要解决的两大问题

在经济发展的法环境中的两个重要角色是政府和经济人（企业和消费者）。政府的行为和经济人的行为从本质上说都可以是利已的和机会主义的。只有约束政府和经济人的行为，才能使他们的行为达到好的效果。

首先，经济人的天性是机会主义的，只要有可能，总想扩大自己的利益，即使这样做会损害其他经济人的利益。如果抢东西、偷东西不受惩罚，抢和偷就有吸引力。如果违反承诺不受惩罚，守信就没有吸引力。自由竞争能解决问题吗？不一定，因为竞争可以提高福利，也可以减少福利，关键是看产权和竞争规则的确定。

因此，为了实现市场的功能，市场经济必须解决的一大问题是经济人必须被约束。这种约束至少包括三项内容：产权的界定和保护、合同的实施、适当的监管。没有这些，经济人的行为不受到约束，市场就是无序的，经济人的为自己利益的努力将互相伤害，而不是互相有利。

由谁约束经济人？一种可能是经济人自己，经济人为了自己的利益也许会遵守秩序，比如他在乎自己的“声誉”，因为坏的“声誉”导致将来别人的不合作，丧失图利的机会。如果短期的利益小于长期带来的损失，经济人基于声誉考虑会遵守秩序。另一种可能是社会的非正式习俗，比如“诚信”。它是一种“社会资本”或共享的信仰。在现代市场经济中，虽然个人声誉和社会诚信起很大作用，但它们对维持大量的复杂的交易是远远不够的。产权的保护、合同的实施、适当的监管需要一个执行规则的第三者，这个第三者就是政府。

但是，引进一个强大的政府马上引入另一个问题：当这个政府用它的权力去保护产权，实施合同，并做到有利于市场的监管时，这个政府也可以用它的权力破坏产权，不公正地实施合同，做不利于市场的管制。有两个基本原因使人们对政府的滥用权力极为忧虑。第一，政府的垄断性强制权力。如何较好地解决这一两难问题呢？即约束经济人又发挥政府的作用，但同时又约束政府呢？没有完美的制度，但目前人类发明的最好的制度就是法治。所谓法治，就是经济人和政府都置身于法治的框架之下，都受到法律的约束。法律通过政府保护产权，实施合同，维持市场秩序，但同时法律也约束政府。

法治的约束政府的作用是区别“以法治国”（或称“法制”）与“法治”的试金石。“以法治国”是政府以法律为工具来管制经济人，但是政府自己在法律之上，不受法律约束。因此，“以法治国”下的政府本质上是无限政府。法治的第一个作用是约束政府，第二个作用才是约束经济人，是针对常见的误区提出的。重要的是，法治造就一个有限与有效的政府。因此，法治是建设好的政府，好的市场经济的制度保障。在法治下，政府与经济人是一种“保持距离型”关系。

法治通过预先制定的规则来划分政府和个人的权利范围，建立决策和解决纠纷的程序。通过这种方式，政府受到约束。当然，法治并不是约束政府的唯一方式。公民社会和民主是约束政府的另外两种方式。公民社会通过非政府组织舆论、媒体等渠道约束政府。民主是以投票的方式，根据少数服从多数的原则确定政府人员，决定事情，从而约束政府。

在三种约束政府的机制――“法治、公民社会和民主”中，我们特别强调法治建设，并不是否认公民社会和民主的作用，而是指出制度建设中的一种适当程序。在我国目前的经济发展阶段，法治建设可以比较直接而且效用比较高地推动好市场经济的建立。用法治来约束政府应该排在优先顺序上。法治是独立于公民社会和民主的约束政府的形式，并不是不先建立民主就不能在法治建设上有建树。虽然三者之间确实有联系，但是这种联系并不能推导出没有民主，没有公民社会，就不能去建设法治。实际中存在很多的空间，努力推动法治建设是可以有所作为的。

政府的任意权力引起人们预期政府的政策多变，非常不利于经济的发展。如果是一个法治环境，就有认定的程序。比如电信价格属于被政府规制的价格，调整时需要举行听证会，就会有公众的声音，并不是仅仅是电信公司的游说。法治中非常强调的程序的作用就是对政府任意权力的限制，政府做事的时候必须遵循一定的规则，不能随便行事。但是，目前我国限制政府任意权力的法律欠缺，比如，迄今为止尚未出台约束行政垄断权力、保障公平、透明决策的《行政程序法》。因此，调整程序、听证程序和决策程序都无法可依。

这两类情况，一个是政府给经济人加过多的约束，一个是对政府的任意权力约束不够。它们都会干扰有限政府的实现，不利于好的市场经济形成。将这两类问题区分开来是有意义的，因为它们的表现形式不一样。但是都是反映了法治在约束政府方面的偏差。由于我们国家原有的法律很少，因此，就有一种自然倾向，似乎法律越多越好。事实上，这正是法治建设中容易出偏差的地方。法律太多已经成为许多城市发展的制度。中国也面临这样的危险，从法律不健全会走向颁布法律过多。中国要警惕可能走上拉美、印度的旧路。但在约束经济人的法律过多的同时，约束政府任意权力的法律却很不够。因此，政府对经济发展的不利影响往往是双重的。一方面是法律太多的弊端，使政府干预有了法律依据，对企业生存和发展造成困难。另一方面是政府做事可以不按程序，干预的任意性仍然很大。

法律太多和政府干预的任意性是偏离有限政府的两个方面，虽然表现形式不同，但是都反映了同一根本性的观念误区。这个误区就是把法律作为政府管理经济的工具，即法律的“政府工具论”。这种法律的政府工具论的观念是非常普遍存在的，它是政府违背法治的两类情况的根源。法律不是政府的工具。政府往往成为法治的障碍。法治的实质是政府和经济人都受法律的约束。因此，只有彻底改变法律的政府工具论的观念，才能使政府成为真正的有限政府，才能建成真正的法治。

二、有效政府与政府监管

在法治国家，政府的行为受到法律的约束。在此条件下，政府如何成为有效政府，是能否建立一个好的市场经济的重要因素。

产权保护和合同实施是经济学家一致认同的政府职责。除此以外，对经济人在市场中的行为要不要有所“监管”则有不同声音。

对要不要监管这一问题，有时候约束经济人的行为仅仅靠保护产权和实施合同是不够的。比如，在产品市场中，维持竞争秩序和保护消费者权益（如产品安全性）需要对生产者有所约束。在金融市场上，保护投资者的权益也需要对用资者有所约束。“过度监管”和监管者被“俘获”都是说明政府并没有在为人民谋利益。因此，对监管者――政府――要有约束，有效政府只有在有限政府的条件下才能实现。

在产品市场上，监管的重要内容之一是建立和维护竞争秩序，比如在电信航空等产业。起初，人们想到的是简单的反垄断。现在经济学家开始在“对垄断的规则”的说法上有一个转变，因为规则很容易让人误解为干预，而且这种说法比较静态。现在更多的是说政府实施“竞争政策”。这是一个更向前看的说法，更多强调的是促进市场竞争。从促进竞争这个角度来讲，可是面向未来，考虑到将来的技术变化，持一种开放的态度。

金融市场的监管情况就不同。那里的问题主要是如何通过监管让公司和金融机构（后者包括银行、基金、券商、保险公司）的经理把“圈来的钱”掏出来还给投资者。针对的是约束不情愿把掌握在自己手里的钱还给投资者的经理。经理以圈钱、掏空和欺诈行为对待投资者是一种天性。除非他有其它的制约，不然都会这样，全世界都一样。对金融市场的研究经验表明，在没有政府监管的情况下，金融市场的发展并不成功，而捷克政府奉行的正是不监管的政策。政府的适当监管，比如强制信息披露和限制关联交易，对发展金融市场有促进作用。

在现实中，政府监管在任何国家都不是或者是零或是一。即使在发达国家，在两者之间也在不断做出微调。“钟摆”在一个时期向加强监管摆动，另一个时期则向放松监管摆动。上个世纪八九十年代，钟摆向放松监管的方向摆动，这是因为70年代的政府管制过头了，压抑了经济的发展。进入21世纪后，钟摆又有点往回摆了，原因在于发现了一系列的问题，包括公司治理结构的问题，电力市场的问题等等。这些问题说明我们不能假定政府退出以后的市场就可以自动解决问题，一个有效且有限的政府在此至关重要。

三、推动法环境建设和政府法制建设的力量

推动法环境建设和政府法制建设即建立法治社会的动力来自哪里？不外乎来自内部利益、外部压力和知识的力量这三个方面。

第一，内部利益可以从经济人和政府两方面看。

消费者和生产者从自己利益出发有对建立法治的需求。随着经济的发展，这种需求在上升。经济人看到自己的长期利益，希望约束自己的同时也约束别人，尽管这样一来短期利益会下降。经济人也希望约束政府的行为。但法治需要通过政府实现。约束经济人通常符合政府的利益，那来约束政府自己呢？经济发展的结果不是零和博弈，是潜在的双赢和多赢，因为把饼做大后经济人和政府都受益。因此，政府从自己的角度来讲，也需要固定的、可预测的、透明的制度规则，对政府自己的利益（比如税收、经济发展、社会稳定）也有好处。法治对经济发展有直接效益，它要解决的一个问题是让饼如何做大的问题。所以，我们会有所谓“权力的悖论”，约束政府的权力可以使政府受益。

第二，外部环境的压力推动法治社会的建立。

除了上述的内部利益之外，我们不能忽视外部压力对建立法治和有限政府的作用。中国加入WTO是非常重要的。WTO的规则是法治的规则。WTO这么多规定，几乎全部都是用来约束政府的。开放带来的新的竞争规则是硬道理，这就使得以前政府部门的很多做法行不通了。比如有关劳动的限制性法律，在开放的条件下，你会发现你的竞争力不够了，因此就需要改变。

第三，知识的力量。

独立的经济学家和法学家更多地关注整体利益，关注较弱群体的呼声，他们的优势是推进人类的知识。在历史变革中，利益问题和认识问题都是重要的。知识的力量在于提高人们的认识，就是要让人们懂得历史，明白周围，知道自己的根本利益所在和目前遇到的瓶颈。也因为这些人的利益比较超脱，看问题的时候会宽一些。社会需要所谓代表“公众利益”的声音，它是建立一个法治社会的重要力量。虽然人人都有自己的利益，但不一定什么时候都能把自己的利益看得清楚的，因为自己的利益往往会同其他很多因素绞在一起。经济学家和法学家经过细致的研究，有时会看得清楚一些。他们会告诉人们，法治是人类的制度创新，是约束政府和经济人的有效方式，是好的市场经济的制度基础。从长期看，人们的整体利益在法治下是最大的。因此，知识也是推动法治建设的一种独立的力量。

这三种力量――内部利益、外部压力和知识――都是法治建设的推动力。法治建设不仅仅是法律部门和法学界的事。各政府部门、企业家、消费者、知识分子以及享有公民权利的每一个人，都应该在推动我国的法治建设上有所作为。

篇10

一、加强农村法治文化建设已成为当前的紧迫课题

法治文化是法治建设的根本内驱力。当前，在我国加强法治文化建设，不仅具有重大的理论价值，更具有重大的现实意义。

（一）加强农村法治文化建设是建设社会主义法治国家的必然要求。党的大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的伟大战略目标。十多年来，我国在法治建设进程中取得了巨大成就。但是，也毋庸讳言，在农村现实生活中仍存在大量与法治社会相悖的现象，侵害农民合法权益的事情还时有发生。究其原因是多方面的，但没有在全社会建立起深入人心的法治文化，则是最深层的、最根本的原因。可以说，离开了法治文化，一个国家的法治建设就成了无源之水、无本之木。我国是一个农业大国，13亿人民有9亿生活在农村，要加快依法治国进程，推进农村基层民主法治，加强农村法治文化建设已成为当务之急。

（二）加强农村法治文化建设是基于扬弃中国传统法律文化的现实需要。

产生于小农经济基础上的中国传统法律文化，从根本上来说是“人治”文化，是与现代法治观念相悖的。中国传统法律文化的主要特点是：重礼轻法，重德轻刑；“人治”高于“法治”；重刑轻民，重义务，轻权利等等。这些传统法律思想直到今天仍然具有强大的影响力，仍然在阻碍着我国法治的现代化进程，特别对农村基层民主法治建设产生着阻碍作用。要消除传统法律文化的不良影响，就必须对中国传统法律文化进行扬弃，并借鉴国外现代法治经验和整个人类文明成果，努力建设有中国特色的农村法治文化。

（三）加强农村法治文化建设是构建社会主义和谐社会的根本要求。

和谐社会，从本质上来说必然是法治社会,离开了法治的保障，和谐社会就不可能实现。农村法治文化作为和谐文化的组成部分，是和谐社会的重要基础和内容。首先，法治文化与和谐社会的目标具有一致性。法律是一种行为规范，其价值和目的就在于裁判世间纠纷、惩罚违法犯罪、维护公平正义。和谐社会追求的也是矛盾、冲突得到有效化解，使社会归于和平与安宁，所以两者在目标上具有根本的一致性。其次，法治文化是和谐社会建设的推动力。法治文化有助于社会民主法治、公平正义的实现，有助于营造诚信友爱的社会氛围，有助于保障充满活力的新农村建设，有助于建立人与自然的和谐关系。

二、当前农村法治文化建设的现状

多年来，农村基层经过持续深入开展普法教育，法治观念逐渐深入人心，运用法律手段解决矛盾纷争，维护自身合法权益，正在成为更多农民的首选，农村的法治水平正在向建设较高层次现代法治文化的方向提升。但当前农村有的地方，受自然经济长期形成的传统观念影响，法治文化的建设还相对滞后，农民的法治观念依然比较淡漠，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益方面还未能充分发挥应有的作用，社会法治化的程度不高，在一定程度上制约了农村经济和社会事业的发展。

当前，阻碍农村民主法治进程、影响现代法治文化建设的因素主要有：

（一）长期人治历史造成了人们畏法息讼的心理和行为习惯。

由于我国传统人治理念的根深蒂固，农村一些地区至今还缺乏现代商品社会所具有的那种民主政治的传统，有一些农民的权利和平等竞争的意识比较淡漠，重传统礼俗而轻法律规范。有的农民受封建社会“法即刑”观念的影响，片面视法为惩罚的工具，视寻求司法诉讼为畏途，每遇纠纷和冲突，往往依凭“乡下事乡下了”的传统，寻求“私了”或纠缠于行政解决的途径，还不习惯也不善于通过法律途径来维护自身的权益；有的基层干部在处理农村大量的复杂事务时，常漠视法律，依然习惯于用传统的办法息事宁人，一味以不扩大事态为目的，丢弃法治原则，法律调整社会关系的必要性和权威性尚未被人们所接受。

（二）落后的社会文化环境对法治文化建设产生消极影响。

农村地区的法治文化形态是整个社会文化形态的一个重要构成，两者息息相关。作为乡村文化活动中心的乡镇所在地，其社会文化环境对法治氛围的影响十分明显。局部农村地区由于经济和社会文化事业发展相对滞后，造成乡村文化生活贫乏苍白。在一些社会文化环境较差的地方，文化设施还较为缺少，文化活动的品味不高，有的地方赌风盛行，迷信成风，不健康的书刊、音像泛滥，并处于无人过问的状态，因而严重地毒害了社会空气，戕害了青少年的心灵，导致有的青少年因此走上违法犯罪的道路。

（三）少数地方政府的随意行为造成农民对法律信仰的缺失。

有的农村地区，由于农民传统上对地方行政长官的尊从，使得乡镇区域常常是作为一个相对独立的社会区域而存在的，这就使得乡镇执法主体的行为对区域内法治文化的状态发生重要影响。在一些社会文化欠发达、法治环境较差的地方，有的乡镇干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正确有效地行使行政权力，有的甚至以言代法，以权压法，区域内依然是传统的人治氛围；有的公款吃喝成风，参与赌博成癖；有的受地方势力、家族利益所左右，利用自己手中的权力想方设法谋取私利；甚至有的干部自身违法乱纪，贪污受贿。其负面效应所及，污染了一方的社会空气，致使部分农民对法律的信仰难以养成，对法律正义的期待难有信心。

三、加快农村法治文化建设的对策

在推进社会主义新农村建设，实施城乡一体化的实践中，如何加强农村法治文化建设，以法律手段来规范、引导、保障农业和农村持续稳定协调发展，逐步把农村经济、政治、文化和社会建设纳入法治化轨道，这是一项宏大的社会系统工程，是当前新农村建设中亟待解决的一个重大课题。

如何在新农村建设中同步加强农村法治文化建设，笔者认为可把以下几方面作为工作的着力点：

（一）加强农村法治文化宣传，营造依法办事的社会氛围。

“五五”普法规划首次将农民列为普法的重点对象，为此要通过法制宣传教育培育农民的现代法治意识，引导他们尊重法治的理念和价值取向，营造出崇尚法治的社会氛围，使依法办事成为人们思维和行为的自觉，使法律成为维护自身合法权益不可缺少的武器。法制宣传教育所具有的增强公民法治观念、提高法律素质的功能，在推进法治的过程中正是承担着法治文化建设的重要职能。随着新农村建设的全面启动，在城乡一体化进程的加快，村镇规划的土地征用、基础设施建设的招标投标、城乡流通体系有序构建、农民工权益的切实保障、社会治安的和谐稳定等，都与法律法规息息相关。因此，在开展“法律六进”活动中，要有效地整合社会资源，构建农村“大普法”的格局，结合当地农村的特色和实际，以“关注民生，普法惠农”为主题，开展形式多梓、丰富多彩的农村普法活动，把法律真正交给农民，使农民了解法律，使法律的公平正义原则深入人心，使法律能够在广大农村扎根开花。在普法过程中，首先要满足人的全面自由发展的要求，从“以人为本”的人文精神出发，树立人文的普法理念，从法律对农民的思维、道德、生产和生活方式的影响入手，通过法治文化的传播提高农民的法律文化素质，从而形成一种依法办事、循法而动的行为定势。要以村级“两委会”成员、党员、村民代表为重点，有计划分步骤地进行，注重选择农民身边需要的法律，开展普法互动活动，让农民从被动接受向主动关注转变，把事关农民切实利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物权法》、《农业法》、《村民委员会组织法》等法律法规的宣传摆在突出位置。要利用村级服务中心的农民法制学校、法律图书角、法制宣传栏、新闻媒体、法制文艺等平台，大力宣传传统法律文化中的优秀成分，并使之与现代法治精神相融合，逐步形成具有中国特色的农村法治文化，让农民对普法宣传效果看得见、摸的着、记得住，并从中尝到甜头，得到“实惠”。

（二）完善农村民主制度，构筑安定有序的法治屏障。

要以贯彻实施新修订的《村民委员会组织法》为契机，深化民主法治村（社区）创建，强化村民自治，实现从“人治”向“法治”、“制治”的转变。要切实保障广大农民群众依法享有的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民利，扎实推进村级事务公开和财务公开，让广大农民真正成为农村社会管理的主人，成为民主制度的直接受益者，切实体现“以人为本”，从而不断促进广大农民群众民主意识、法治意识的提高，实现农村社会的稳定与进步。做到“民选干部为人民、民选干部受监督”，同时要求村干部主动带头守法，使村级决策管理和财务活动真正走上规范化、制度化、公开化的轨道，还政于民，对村民负责，受村民监督。

（三）加强道德文化建设，构建和谐农村的精神支撑。

构建和谐法治新农村，推进城乡一体化进程，不仅要从法律制度上维护社会稳定、保障社会的公平正义，还要提供教育和引导，从道德文化上营造谅解宽容的和谐意识，提供和气、和睦、和谐的精神支撑，为法治和谐农村奠定广泛的群众基础和坚实的社会基础，形成社会进步的凝聚力。要建立起以法律为核心的农村新道德体系，推动法律与道德走向统一。要强化《公民道德建设实施纲要》和“八荣八耻”及新农村建设20字方针的宣传教育，同时，还要依靠广大农民群众在农村开展禁毒、禁赌等专项斗争，消除“黄赌毒”等社会丑恶现象，取缔非法宗教活动和封建迷信活动，以净化农村社会环境，促进农村形成学法律、讲道德、树新风的文化氛围。

（四）加强涉农执法力度，打造依法行政的法治环境。

加强对农民的司法保护，依法切实维护农民的人身权利、财产权利。为此要合理设置基层公安派出所、司法所、法庭等机构，降低农民的诉讼成本。要建立高素质的农村司法队伍和涉农执法队伍，保证其独立、公正，依法行使职权。要坚决打击各种坑农、害农的犯罪活动。加强执法力度，严厉打击制售假种子、假化肥、假农药和非法吸收农民存款、集资诈骗、赌博等犯罪活动。要落实村“两委会”干部职务犯罪预防。建立健全村组干部监督制度，推动村务财务公开。要落实农民群众工作，妥善解决农民群众反映的非诉类问题。强化执法监督，完备执法监督机制，严肃纠正和查处各种执法不严、执法违法行为，定期对执法、司法情况进行监督检查，保证法律法规的正确有效实施，树立法律的权威。

（五）健全利益协调制度，建立规范有效的法治机制。

建立和谐法治新农村，推进城乡一体化进程，必须注重建立健全规范有效的法治机制和利益协调制度。

一要建立完善农村社会保障制度。健全慈善救济、优抚福利、社会帮扶相结合的救助机制，完善农村贫困家庭就业、就医和子女就学资助制度，从源头上减少生活利益驱动而形成的不稳定因素。

二要建立完善农村法律援助制度。完善农村法律服务体系，积极为农民群众提供法律服务，使农民的权益受到侵害后能通过法律途径得到及时有效的救济。