流动人口治理范文
时间：2023-12-27 17:55:58
导语：如何才能写好一篇流动人口治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
在当前社会转型期和风险社会背景下，传统自上而下的管控式流动人口管理模式已无法适应社会管理综合治理的需要。社会公共安全的实现需要立足于保障流动人口基本权益，以为其提供多元化服务为基础，通过多机构与社会多方协同治理。“创新社会管理中的社会公共安全供给模式，应是政府主导下的、以民主恳谈和多元协商为基础的全社会公共安全协同的实现。”[1]流动人口的“市民化”协同治理，是社会公共安全协同供给的重要组成部分，是创新社会管理的重要途径和构建和谐社会的必然选择。
流动人口“市民化”协同治理有利于满足流动人口日益增长的社会公共安全需求。流动人口的主体为农民工群体，从总体上说，这类群体在社会中处于相对弱势地位。一是这类群体文化程度与劳动技能相对偏低、工作稳定性差、收入也偏低，在城市中生活较为困难；二是由于是外来人口，户籍制度的障碍使其常常被城市社会福利体系排斥，在教育、医疗、住房、就业等方面享受城市资源与服务有限；三是由于生活习惯、生存境遇等的差异，这类群体的城市融入程度低，城市认同感和归属感差，与本地居民的相处存在种种障碍，甚至会引发矛盾。因此，这类群体在城市中自我保护的社会资源匮乏，抵御各类风险的能力不足，在人身安全、财产安全和社会治安与秩序安全等方面获得社会公共安全服务的需求和愿望更加强烈。流动人口“市民化”协同治理赋予流动人口“新市民”身份，有利于第一时间了解其安全需求，提供安全服务，以防止其在社会公共安全体系中被边缘化。
流动人口“市民化”协同治理有利于区域社会治安状况的改善。由于流动人口群体生存状态的上述特点会使其产生巨大的心理压力，其行为失范的可能性也随之增大。然而，这种情势并不意味着就可以简单将流动人口与城市社会公共安全之间直接挂勾，认为流动人口群体对城市社会公共安全产生巨大的威胁。
“越轨和犯罪并不是越轨者和犯罪者单方面的事情，而是和社会的反应（包括社会控制的努力）紧密相联的。因此，对于同样的外来流动人口以及同样的聚集状态，不同的社会关系模式和不同的社会政策供给，都会对结果产生不同的影响。”[2]与本地常住居民相比，流动人口犯罪率相对较高，根本原因还是由于这类群体无序涌入城市及聚居状态、社会管理不到位和各类社会保障供给不足等引起的。如果从政府治理的角度上，以“市民化”管理为契机，立足于这类群体的经济与生活、社会融入度、居住状态、社会地位等的改善，实现社会政策变迁和管理创新，将有助于社会治安状况的改善和良性发展。
流动人口“市民化”协同治理有利于提升社会管理综合治理的效能。流动人口的流动性特征常常成为社会公共安全供给的障碍，增加了流动人口社会公共安全供给的难度，主要表现在：首先，从江苏省公安信息网的警情信息的分析，近几年来，在江苏流动人口被杀、被伤害致死案件呈逐年增多趋势。这类群体往往居住地与工作地不稳定，流动性大，大大增加了被侵害的可能性。其次，流动人口进行流动作案的比例相对较高，相对而言，这类刑事与治安案件侦查难度大，破案所需的资源多、成本高。最后，流动人口聚居地区的社会治安环境复杂，影响社会秩序与稳定的因素较多，分散居住的人员信息采集、走访、法制宣传教育等较为困难。这些都增加了流动人口管理难度。流动人口“市民化”协同治理是破解这一难题的重要途径，通过成立专门机构为“新市民”提供安全、劳动就业、计生、社会保障、法律援助等多领域服务，将有利于其在本地安居乐业，实现社会管理综合治理。
二、流动人口“市民化”协同治理：张家港的实践模式
流动人口“市民化”协同治理，是指建立由多个职能部门人员组成的流动人口服务管理机构，通过各种配套制度与政策的完善，调动社会多方力量为流动人口提供专门服务，促进流动人口“市民化待遇”的逐步实现。由于需要以相关城市财政与资源投入、协调城市本地人口与流动人口的关系等基本条件与基础性工作为前提，基于我国城市化进程的发展和现实国情分析，这一流动人口管理模式应采用渐进模式，从小城镇试行做起，不断完善，并逐步推广扩大，通过制度环境的不断完善最终实现公众的自由迁徙和安居乐业。张家港在这一方面进行了有益探索。
2012年张家港市新市民事务中心成立后，以“亲情化管理、人性化服务、市民化待遇”为宗旨，组织、指导和督促全市各级组织、单位开展流动人口服务工作，实现公共部门对流动人口服务管理与社会公共安全供给方面的协作。2012年，首推新市民积分制管理，按照政府主导、部门协同、社会参与的思路，通过政策与制度创新，调动全社会力量共同参与新市民服务工作。主要内容为：通过科学设定计分标准，突出加大新市民个人素质、获得表彰奖励、为张家港经济社会发展作出贡献的分值权重，新市民在按规定量化评分后的积分达到市当年规定分值并符合条件的，可享有入户、政策内生育未成年子女（在本市入园、入学）参加居民基本医疗保险及入公办幼儿园、义务教育阶段公办学校读书待遇。这一管理机制为张家港流动人口服务管理及社会公共安全供给由协作向协同的转化创造了条件。
目前，新市民事务中心，除了户口准入、居住证办理等日常业务外，还在以下四个方面建立了较为完善的服务管理制度体系，成为“身份统一、权利一致、地位平等”的流动人口“市民化”协同治理的制度基础。
构建新市民救助体系。从2009年起，全市设立“特困新市民救助基金”，总额为50万元，规定：在张家港居住并办理居住证，或持有效期内的暂住证1年以上，因病灾等意外情况造成生活困难的新市民，经申报同意，可得到和本市居民临时救助标准一致的救助；同样对在该市居住并办理居住证，或持有效期内的暂住证1年以上，有固定职业、固定住所、固定学校的新市民独生子女家庭，设立计划生育救助专项资金。
新市民社会组织制度建设。2010年5月，成立全省首家新市民共进协会，全市各村（社区）陆续成立分会，使新市民享有更广泛的教育管理自，协会已成为上下联系的新纽带、维护平安的新典范、服务新市民的新载体。2012年，张家港在5000人以上新市民工作、生活的村（社区）全部成立分会，目前已成立分会39个，会员5435名。协会在技能培训、困难救助、权益保障为新市民提供了组织保障。
促进新市民素质提升。以新市民事务中心为依托，通过常态化的文体活动和宣传教育为新市民的自我发展提供平台。如通过知识竞赛、送法下乡、专题教育等形式，提高新市民法制素质；举办“春风行动”、技能培训和操作大赛等，提高新市民生存发展能力；举办各类文艺晚会、体育运动会，实施“文明绿卡”工程，提高新市民文明素质等。
推进新市民积分制规范化管理。2012年，在充分调研基础上，《张家港市新市民积分管理暂行办法》和《张家港市新市民积分管理实施细则》颁布，同时公布积分管理计分表和积分管理工作流程，为新市民提供了按其所得积分高低在申请镇（区）内排名的机会。每年市政府根据经济社会发展和公共资源配置情况，公布入户、入学，医保指标，排名在指标数内的新市民，可按规定享受入户、入居民基本医疗保险和子女入公办学校（幼儿园）等相关待遇。
三、流动人口“市民化”协同治理体系的组织构架
成立流动人口服务的专门机构是流动人口“市民化”协同治理体系的组织基础。张家港新市民事务中心目前下设综合秘书科、业务指导科、法制宣传科、人事科、网络信息科、入户申办科、入医申办科、入学申办科八个科室。全市八镇一区都建立了镇（区）新市民事务中心，并建立了241个新市民工作站，组建了由823名专职协管员和4000多名兼职信息员组成的流动人口服务工作队伍。以新市民服务中心为核心，形成了两个层面的公共安全服务管理体系。一是不同公共部门的协作体系。以新市民事务中心为平台，加强与综治、公安、计生、司法、劳动社保、教育、卫生等部门的协作，共同构筑服务导向的社会公共安全网络。二是以新市民事务中心为平台，通过公安机关与房东、非营利性组织、社区志愿者等第三方主体的协作，整合社会资源，共同创造社会公共安全协同环境。张家港新市民事务中心在江苏率先成立了“新市民共进协会、住房出租管理协会”两个自治组织，构建“政会互融”新模式。张家港所创立的流动人口协同治理体系的组织构架如下图：
这种组织构架的作用在于，一是实现了对流动人口的“大部制”服务管理。将与流动人口相关的政府职能进行整合，体现了对流动人口的尊重与对流动人口工作的高度重视，有利于多部门协作为流动人口解决实际难题，切实保障其基本权益，提升政府绩效与社会管理效能，提升流动人口对该城市的认同度与归属感。二是促进了对流动人口服务管理的广泛社会动员。特别是在最基层社区层面，对流动人口工作管理的专门化有利于社区对本区域内流动人口的关注，通过多种形式的社区活动和户口管理员的走访，有利于出租屋房东、志愿者、企事业单位等社会各方关注、理解和参与流动人口服务工作。
四、流动人口“市民化”协同治理体系的
运行维度与社会效应
建立和完善流动人口“市民化”协同治理体系的目标是，通过政府主导下的社会协同治理提高流动人口同城化率，大力推进流动人口基本公共服务均等化与同城化程度，并作为城市率先基本实现现代化的重要指标，促进城市公共服务水平的全面提升。其运行主要由信息平台、社区平台、组织文化平台作为支撑，相辅相成，成为流动人口“市民化”服务管理的重要保障。具体包括以下几方面运行维度：
通过对流动人口信息的全面采集和智能化管理，提升流动人口管理的服务水平。实施流动人口信息高标准社会化采集工程，实现信息资源化、资源数据化和分析智能化。通过研发不同类型的数据库，如出租户、16周岁以下人员、社会关系人、同户籍同姓名出生日期人员等，通过智能模块实现信息实时比对与研判。通过扩展社会化采集点和信息移动采集研发，实现流动人口信息采集的便捷、全面和高效服务。在此基础上，加强新市民信息与公安机关协同网络建设，实现新市民服务管理的规范化与集中化。在新市民积分管理中，新市民信息更与计生、税务、劳动社保、卫生防疫等多部门信息协同，形成完整的信息网络，有利于为新市民提供更优质的服务。这一维度的良性运行有利于全面了解流动人口信息，实时而准确地了解流动人口的状况和需求，社会公共安全供给和社会管理服务提供中有的放矢，提升服务品质。
通过以社区警务为核心的社区服务向流动人口群体倾斜，推进流动人口的城市融入，提升其社会归属感与安全感。在社区范围内，按照地域面积、新市民数量、治安情况等基本要素，推行网络式管理，在“网格”内推行社区民警与专职户管员组成的新市民服务管理队伍，通过“责任承包”方式具体负责各自网格内新市民的信息采集、居住证办理、社情民意收集、治安管理等工作。在社区范围内，采取主动上门服务的方式，通过面对面沟通交流，加强针对新市民群体的法制与安全防范宣传教育，切实解决这一群体面临的现实困难。以社区警务为核心，带动社会救助、社会保障、劳动就业等各类社区服务对流动人口的倾斜，提升流动人口对本社区的归属感。通过对流动人口群体高覆盖率的服务，使其与本地居民、地方公共机构与社区自治组织深入交流，增加了他们的归属感与社区融入，使其安全感得到显著提升。
加大对流动人口组织与文化建设方面的扶持力度，提升其在治安管理、司法救济、矛盾调处等方面的作用发挥。长期以来，流动人口往往处于被动接受管理的角色，流动人口“市民化”协同治理的意义在于，使流动人口与社会管理第三方（即承担社会管理法定职责的公共部门和本区域流动人口个人以外的第三方，包括各种社会自治组织及其成员、工商企业、志愿者等）成为流动人口服务主体，通过制度机制转变促进其自我约束、自我管理、自我教育，激励其参与社会公共安全供给。主要通过协会形式形成流动人口相关社会组织，努力构建并积极培育其自身组织文化：新市民共进协会开展爱心助学帮扶、新市民子女特色夏令营等主题活动，并配合相关部门开展政策宣传、疾病预防、学习培训、维权慰问等，形成新市民自我发展及与公共部门交流的重要平台，有利于为更多新市民提供优质服务。住房出租管理协会则明确房东参与社会公共安全供给的主体责任，通过宣传、互助、奖励等多种形式，使其成为政策法规的宣传员、矛盾纠纷的调解员、社会治安的信息员，成为流动人口协同治理中重要的第三方力量。确立了流动人口在城市中的主体地位，有利于促进流动人口服务管理的社会化发展，进而实现流动人口服务管理的社会多元合作共治。
参考文献：
[1]钱洁.我国社会公共安全协同供给：基于协同学的一种框架分析[J].湖北社会科学，2012（9）.
[2]刘能.农村流动人口与城市社会安全[J].江苏行政学院学报，2005（1）.
篇2
xx区位于市西南部，两条铁路干线在此交汇，辖区内商业网点密布，特种行业、复杂场所、个体商贩、人员流动频繁；社区多，都市村庄拆迁工地多，社会治安环境复杂，不安全、不稳定因素突出。全区总面积平方公里，其中市区面积平方公里，现有暂住人口已纳入管理的6万人，而且每天还以人的纳管速度在稳步递增，常住人口与暂住人口比例已达到1：1。据统计，89%的刑事案件系暂住人口所为;其中95%以上的重特大案件系暂住人口所为。经过我区近几年常抓不懈的努力，流动人口治安状况持续好转，2009年外来人员刑事发案与2008年同比下降3%，为我区治安管理工作取得了良好成绩。主要做法有：
一、健全机制，不断完善队伍建设
2007年7月，我区通过公开笔试招聘了49名暂住人口协管员从事流动人口信息采集工作。经过半年多的运转，发现机制不全，专职不专等一些问题，为了更好地提升为流动人口服务的意识，我们于2008年3月成立了暂住人口协管员管理办公室，副科级事业单位，区委政法委派主任一名，财务报帐员一名，公安分局派治安大队副大队长任教导员，专制抓业务工作，负责暂住人口协管员的管理及财务工作。业务工作主要由公安分局及派出所负责。在公安分局办公。办公室成立以来，不断摸索前进，大胆创新，不断完善管理机制，力争打造一流暂住人口协管员队伍。一直以来，区委、区政府在人力、物力、财力上给予流动人口治安管理工作大力支持。2009年，签订了劳务合同，区财政拨款30多万元为我区暂住人口协管员解决了“四金”问题。并提高工资待遇标准（每月700元），极大的鼓舞了暂住人口协管员工作积极性。协管员这支队伍稳定、团结、为区社会治安大局稳定做出了很大的贡献。
二、科技导入，全面强化流动人口信息采集工作
为把握流动人口治安管理的命脉，大力加强流动人口管理，我区投入1800多万自主研制开发建设了精准打击、有的防范、高效服务的人口信息研判指挥中心系统。该系统由人口信息研判指挥中心及与之相配套的81个人口信息采集站组成，其中固定信息采集站42个，流动信息采集站39个，分布在17个派出所。并为每个固定信息采集站配备电脑、身份证读卡器、活体指纹采集仪、人像采集仪、打印机及身高体重测量仪等设备，为每个流动信息采集站配备有1辆人口信息流动采集车和2个人口信息流动采集箱。采集箱内含笔记本电脑、活体指纹采集仪、微型人像采集仪、身份证读卡器、打印机、塑封机等设备。
人口信息采集站实行严密的网格化管理模式，主要负责采集划定区域内实有人口，特别是暂住、寄住人口多生物及相关联的38项信息，实时上传至人口信息研判指挥中心，并根据人口信息研判指挥中心比对、研判的结果，对实有暂住人口实行分层次处理，一是对比中的在逃人员、未破案件嫌疑人员立即实施抓捕；二是对比中的有犯罪前科人员由社区民警建立重点人口档案，纳入重点管理视线，落实“三查一控”管理措施；三是对无劣迹的正常人员提供务工证明等相关服务。
人口信息研判中心主要负责对各信息采集站上传的指纹、身份证、人像等多种信息与信息库中已存信息进行自动比对、碰撞、分析、研判，并将分析研判结果反馈给各信息采集站。通过微机化登记、网络化管理、科学化分析，对实有暂住人口进行分层次管理，有效破解了暂住人口管理的难题。
三、多策并举，严管流动人口协管员队伍
我区严格按照区委政法委书记提出的“暂住人口协管员队伍要走精兵战略、科学管理之路，力争打造一流暂住人口协管员队伍”要求。按照“四级网络，三级管理”模式，在派出所建立了17个协管员中队，81个管理站，100多个管理小组。对协管员队伍充分有效的管理，在业务方面进行工作责任制，每个社区、都市村庄都有专人负责，落实到人，进行网格化管理，并签订责任书。
为打造一流暂住人口协管员队伍，提高暂住人口协管员的整体素质，增强协管员业务能力以及队伍的凝聚力，我们主要抓了以下几点：。
1、严把队伍入口关。通过实行协管员社会公开招聘，严格考核培训上岗，尝试采取与职业学校联合办学订单式培训方式，严格考核合格后再上岗。
2、抓好思想政治学习，加强业务学习力度。积极组织暂住人口协管员进行政治学习和业务学习，每年对协管员进行一次军事训练和微机培训。并邀请工商、计生等职能部门的专家为参训人员授课，全面提升协管员素质。编写了《区暂住人口协管员管理制度汇编》小册子，做到全区协管员人手一册。从而提高暂住人口协管员的法律意识。
3、严格考核，加大监督。我们成立了督察队，专门对各中队、管理站工作进行检查、督导。区暂住办制定并完善了《督察队员工作守则》、《督察队（队长）工作职责》等规章制度，使督察工作做到有章可循；不断创新督察方法，提高督察效能，采取明察与暗访、日常督察与专项督察、定点督察与随机督察、交叉督察相结合的方法，确保督查结果真实、有效。
4、加强组织建设。组织建设是队伍凝聚力的重要保证，在区委政法委政治部的指导下，在暂住人口协管员队伍中建立了1个基层党小组，现有流动党员12名，建立1个团支部，拥有团员79人，建立了1个工会组织，389名协管员加入工会，建立基层妇委会组织，33名妇女协管员成为会员，为工作的良好开展奠定了基础。
篇3
第二条凡同时符合下列条件的公民，外出前须办理国家统一格式的《流动人口婚育证明》(以下简称《婚育证明》)：
(一)离开户籍所在县(市)的行政区域(离开地级以上市的区是否需要办理《婚育证明》，由各省、自治区、直辖市根据实际情况自行确定)；
(二)拟异地居住30日以上；
(三)年龄在18周岁至49周岁之间；
(四)从事务工、经商等活动(探亲、访友、就医、上学、出差等除外)。
第三条《婚育证明》由流动人口户籍所在地的县级计划生育行政部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处(以下简称发证机关)办理。
第四条申领《婚育证明》，应当填写《办理(流动人口婚育证明)申请表》，并向发证机关提交下列证明材料：
(一)本人的《居民身份证》；
(二)村(居)民委员会或者所在单位出具的婚育情况证明；
(三)本人近期一寸正面免冠照片两张。
已生育子女的，还应当提交由施术单位或者计划生育部门出具的避孕措施情况证明；计划外生育的，还应当提交处理执行情况证明；
第五条发证机关在接到申请人和有关证明材料后，对于证明材料齐全、有效的，应当即时予以办理《婚育证明》。
第六条有下列情形之一的，发证机关应当暂缓办理或者不予办理《婚育证明》，并说明理由：
(一)申请人未按第四条规定提供有关证明材料的；
(二)申请人计划外生育而拒绝执行对其处理决定的；
(三)申请人弄虚作假、隐瞒婚育真实情况的。
第七条发证机关应按本省(自治区、直辖市)物价部门核定的标准收取《婚育证明》工本费，不得擅自提高收费标准，不得收取工本费以外的其他任何费用。
第八条《婚育证明》与《居民身份证》同时使用有效。
第九条《婚育证明》的有效使用期限为3年。流动人口应当在所持《婚育证明》的有效使用期限截止前，到本人户籍所在地的发证机关换领新的《婚育证明》。
第十条《婚育证明》由持证人妥善保管，不得出错、转让或者涂改。
《婚育证明》丢失或者严重损坏的，须及时向原发证机关申请补办并注销原《婚育证明》。
第十一条持证人应当在到达现居住地15日内，到当地乡(镇)人民政府或者街道办事处(以下简称验证机关)交验《婚育证明》，接受当地计划生育部门的管理，凭证享受计划生育部门提供的服务。
验证机关查验流动人口的《婚育证明》，应当将查验结果在“查验记录栏”予以记录并盖章，对其中的已婚育龄人员进行登记。查验后应当将《婚育证明》及有关证明材料退还本人。
第十二条现居住地计划生育部门应当会同公安、劳动、工商等部门共同做好流动人口计划生育管理工作，定期查验所辖行政区域内流动人口的《婚育证明》，按照《流动人口计划生育工作管理办法》的有关规定为流动人口提供服务。
第十三条持证人婚育情况发生变更的，应当在30日内到现居住地验证机关办理变更登记；并由本人在3个月内到原发证机关办理变更登记手续，或者以其他形式告知原发证机关。
现居住地验证机关应当对持证人的婚育变更情况在其《婚育证明》中如实记载，并及时将情况通报其户籍所在地的发证机关。
发证机关在得知持证人婚育变更情况后，应当及时在管理档案中予以记录。
办理变更登记不得要求当事人换领新证。
第十四条现居住地计划生育部门对不按规定办理《婚育证明》的流动人口，应当责令限期补办并交验《婚育证明》。逾期仍拒不补办或者拒不交验《婚育证明》的，由其现居住地的县级以上计划生育行政部门按照《流动人口计划生育工作管理办法》第二十一条的规定处理。
第十五条伪造、出卖或者骗取《婚育证明》的，由县级以上计划生育行政部门按照《流动人口计划生育工作管理办法》第二十条的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条发证机关工作人员，，擅自收取工本费以外的其他费用，或者有其他不按照规定办理《婚育证明》行为的，由有关部门责令改正，并可给予行政处分。
第十七条公民认为符合办理《婚育证明》的条件，而发证机关没有依法办理的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
篇4
春节前后，是人口流动的高发期。为进一步推动我镇流动人口服务管理工作健康有序开展，切实维护流动人口的合法权益，现就加强春节前后流动人口计划生育服务管理工作的有关事项通知如下：
一、加强流动人口计划生育法律法规知识的宣传，进一步增强流动人口的守法意识和维权意识
各村（居）要采取多种形式开展宣传，努力营造有利于流动人口计划生育服务管理的舆论氛围。一是通过发放慰问信、《新市民计划生育服务卡》、宣传用品和避孕药具等形式，告知流动人口相关权利和义务。二是充分利用宣传车、横幅、展板、手机等多种载体，大力宣传人口和计划生育相关法律法规知识、《流动人口计划生育工作条例》、省实施《流动人口计划生育工作条例》办法，引导流出成年育龄妇女外出前主动办理《流动人口婚育证明》，流入成年育龄妇女来我镇后主动交验婚育证明。三是在流动人口较集中的地方公布免费办证和技术服务机构名称、地址，方便为流动人口服务。同时开展计划生育专项宣传服务活动，倡导科学、文明、进步的婚育观念。
二、夯实流动人口服务管理工作基础，进一步提升流动人口服务管理工作水平
（一）做好信息采集工作
底数清、情况明是做好流动人口计生服务管理工作的前提和基础。各村（居）要抓住春节前后的有利时机，全面提高流动人口数据统计的准确性，完整性。彻底解决流动人口漏登、漏管现象。一是要在春节前后组织镇、村（居）干部进村入户，对流动人口开展新一轮摸底调查，弄清流动情况，及时登记信息，建立健全台账，为全年的动态管理提供翔实的依据。二是要调取派出所、劳服所、卫生院的数据走访核实，及时建立档案。三是要对所辖区流入人口比较集中的企业单位、农贸市场进行一次大走访，确保流入人口一个不漏的登记到位。
（二）做好办证验证工作
各村（居）要根据调查摸底情况，组织对流动人口办证验证工作。对外出返乡的成年育龄妇女，未持证的，主动上门为其办理《流动人口婚育证明》；对已领证的，要准确掌握其婚、孕、育、节育、现居住地详细地址，并与现有信息逐一核对，及时校正完善相关信息；对婚育证明过期的，要及时为其换发新证。对外出未返乡的成年育龄妇女，未持证的或证件即将过期的，提醒他们及时办理相关手续。对流入成年育龄妇女已办证的进行查验，对流入未办证的成年育龄妇女下发限期补办告知书。
（三）做好技术服务工作
对节后拟流出的已婚育龄妇女开展一次孕环情监测等技术服务，在服务的同时，告知她们相关权利和义务，引导她们外出后定期寄回避孕节育报告单。对节后流入的已婚育龄妇女一是要加大宣传。在查验《流动人口婚育证明》的同时，告知她们免费服务点。二是要畅通服务渠道。在流动人口、农民工集聚的社区、企业和集贸市场等场所，设立标识明显的计划生育避孕药具、计划生育和生殖健康宣传资料免费发放点，为流动人口免费领取避孕药具提供方便。三是要拓宽服务形式。与企业对接，在不影响企业生产的基础上深入企业为流入已婚育龄妇女进行一次技术服务，并将服务情况通报其户籍地。
三、增强服务意识，切实做好流动人口的便民维权工作
篇5
一、协助当地政府搞好集镇建设
吸引、引导、鼓励农村剩余劳动力到集镇务工、经商和生活，对于提高农民收入，发展农村经济，缩小城乡差别具有重要的意义。县建设局积极协助当地政府加快集镇建设步伐，努力使集镇成为当地经济和各项社会事业发展的发动机、领头羊。我局先后为全县乡镇场处所在地集镇修编了总体规划，还参加了一些集镇建设的具体指导。为了促进集镇建设，我局每年年初制订了集镇建设目标管理考评细则，内容包含基础设施建设、服务设施建设和镇容镇貌建设，年终进行考评，表扬先进，批评后进。
二、对建筑市场流动人口的管理做到有人抓
为了搞好建筑市场流动人口的管理工作，党委书记负责抓，由分管建管股的领导具体抓，建筑股落实。我局上半年和下半年召集参加建筑市场流动人口管理工作的全体人员开会通报情况、查找问题、研究措施、布置任务。
三、对建筑市场流动人口的管理做到突出重点
我局在建筑市场流动人口管理工作中，突出了以下重点：从时间上，上半年雨水多，下半年晴天多，因此把下半年作为工作的重点；从地点上，把县工业园、石材城、温泉开发区、房地产开发工地和重点基础设施建设现场以及农村集镇作为工作重点；从内容上，把建设单位负责人、施工单位负责人、五员（施工员、预算员、材料员、质检员、安全员）、流动人口数量情况和流动人员家庭住址及临时住址作为工作的重点。由于突出了重点，工作有条不紊。
四、实行检查制度，确保履行职责取得实效
篇6
关键词：流动人口 居住形式 治安管理 影响
近年来，随着中国改革开放的不断深入，经济的快速发展，社会的深刻变革，城市流动人口随之增多，特别是在一大批沿海经济发达的大中型城市中，农村剩余劳动力不断涌入和积聚。2012年8月，国家人口计生委的《中国流动人口发展报告》指出，2011年中国流动人口总量巳接近2.3亿，占全国总人口的17%。中国特殊的户籍制度，使得流动人口几乎成了除了市民、农民之外的第三大人口群体。
应该清醒看到，流动人口可以说是一把“双刃剑”。一方面给当地经济和社会发展带来了生机与活力，为发展注入了“人口红利”，带来的是机遇；另一方面出租房乱象等治安管理问题不断增多，流动人口犯罪率上升相对较快，带来的是不稳定因素。余姚市作为副省级城市宁波市下面的县级市，在开明开放和“中国最具幸福感城市”四连冠的大环境带动下，流动人口呈现出明显增加的趋势。余姚市作为中小城市，随着流动人口的不断增多，居住问题已成为影响当前治安管理的一大因素。因此，改善城市流动人口居住条件，有助于促进社会治安管理，是推动社会和谐稳定、构建以人为本社会、打造幸福城市的大势所趋。目前对城市流动人口管理的研究多数集中在所存在缺陷研究、管理模式创新研究和社会管理体制研究等方面，通常建立在基层政府行为基础之上，而对于流动人口居住与治安管理的研究相对较少。本文在参考和借鉴优秀研究成果与论文的前提下，主要从城市流动人口居住与治安管理的视角人手，通过对余姚市的实证分析，深入挖掘城市流动人口居住对治安管理的影响与原因分析，切实为当地有效解决“成长中的烦恼”提供理论参考。
一、城市流动人口居住对治安管理的影响
大规模的流动人口给流入地，尤其是大中城市的承载能力提出了严峻的要求和挑战。流动人口进入城市，所要面对的第一个问题就是居住问题。有数据表明，上海非本地户籍人口犯罪率达到了70%以上，杭州、深圳的非本地户籍人口犯罪率甚至趟过了90%。2013年第二季度，余姚市破获刑事案件317起，查处治安行政案件562起，刑事拘留流动人口559人，行政拘留723人，强制教育61人；共抓获犯罪嫌疑人834人，其中流动人口559人，占67.54%；抓获“两抢一盗”涉案的流动人口213人，七类恶性案件涉案的流动人口48人。
1 流动人口居住场所的复杂性亟需不同的治安管理手段
我国流动人口在居住方式上包括“村落型”聚居、集中居住在单位或工棚、分散居住等三种类型。流动人口居住以出租屋为主，涉及面广量大、分散，租住人员复杂。少数不法分子主要在城乡结合部出租屋藏身，这部分人员属于“黑色群体”，是治安防范和打击的重点。
从2013年3月余姚市阳明街道流动人口居住区域分布及居住时间分析。从区域分布来看，居住在建城区范围的有37568人，占43%，居住在建城区外农村的有50289人，占57%（见图1）。从居住时间来看，居住6个月以下的有22123人，占25%；居住6个月至1年的有28978人，占33%；居住1年以上的有36756人，占42%。由此看出居住一年以下的人数相对居住一年以上的人数较多，流动人口的不稳定性较高（见图2）。
2 流动人口集聚和高犯罪率对治安管理提出了严峻挑战
随着城市流动人口规模的迅速扩大，人口流动性越来越强，导致社会控制减弱，犯罪率升高。流动人口违法犯罪人数在全部案犯中的比例直线上升，从影响较大的刑事案件来看，流动人口犯罪数量也在逐年增多。大量流动人口往往通过亲朋好友、老乡关系介绍来到此处，因而流动人口带有浓厚的地域和乡土观念。在犯罪活动中，这些人往往利用同村、同乡、同县等较为有利的地缘、亲缘，拉帮结派组成团伙相互壮胆进行犯罪，形成盗窃、抢劫、诈骗、流氓、贩毒等团伙来危害社会，严重影响了社会治安的正常秩序。余姚的流动人口大都来自安徽、贵州、河南、湖南、四川等中西部欠发达地区，其中安徽籍12.4万人，占余姚流动人口23.3%；贵州籍11.1万人，占余姚流动人口20.8%；河南籍5.5万人，占余姚流动人口10.3%；湖南籍5.1万人，占余姚流动人口9.6%；四川籍4.5万人，占余姚流动人口8.4%。上述籍贯的流动人口总和，占余姚市全部流动人口53.3万人的72.4%（见图3）。
3 流动人口的流窜作案增加了治安管理的难度
流动人口的流动特性决定了其犯罪的流窜性和犯罪目标的随机盲目性。从流动人口作案的地域看，大范围的流窜作案呈递增之势。同时，由于流动人口大多居住在城乡结合部，治安管理松散而薄弱，因而这些区域成了流动人口犯罪的多发区。而从作案的场所看，旅馆、娱乐场所、建筑工地是流动人口居住的密集区，因此，这些场所也就成为流动人口作案的集中地。由于流动人口的活动规律难以掌握，一旦其落脚点发生变化，原暂住地掌握的各种信息很难被其他地区共享，容易导致对流动人口犯罪的动态治安管理失控，使违法犯罪人员有机可乘、逃脱法律的制裁。同时，从业场所和职业的多变，致使流动人员的居住地频繁更换，居住在余姚市城区的流动人口变更多，注销率高，流动性比农村的大，给动态治安管理带来了一定的难度。据统计，余姚市29个城中村流动人口数量激增，流动人口与户籍人口之比达到1.7：1，“反客为主”现象明显，极易引发“抱团式”，形成各类不安定因素隐患（见表1）。
二、流动人口居住形式影响治安管理的原因
1 工作及生活方式差异极易引起社会冲突
城市流动人口聚居区内发生的很多侵财型案件主要由犯案人员务工方式的特点而引发。而流动人口与本地居民之间在思想观念、文化背景、言行习性等方面存在很多差异，从而导致流动人口因生活方式差异引发违法犯罪行为。流动人口本来就对城市缺乏归属感，与城市社会的隔阂使其难以形成本地居民应有的道德规范和法制观念，而流动人口不同的生活习惯易引发本地居民的不满情绪，他们又由于本地居民的偏见和歧视而更加产生疏离感。同时，部分流动人口有着对高生活水平的向往和仇富心理，看到周围人的富有，而又无法通过合法途径取得自己所期望的财富，容易产生不公正感，乃至采取违法犯罪手段来夺取财富。加上许多出租屋的房主都不在本村居住，流动人口的大量涌入，增加了治安管理的隐患。从而不同人群都缺乏安全感，最终导致流动人口聚居区的社会治安状况日益恶化。
2 治安管理力量不足，经费保障不到位，防控机制薄弱
基层公安机关是流动人口管理的根基。目前普遍存在警力不足、存在治安盲区的现象，既要做好辖区内常住人口服务管理工作，又要负责冶安和刑事案件的查处及侦破工作。重打击、轻防范的思想依旧存在，制度上的缺陷使其防控流动人口犯罪的功能未能体现出来，打击流动人口犯罪处于被动状态。“巧妇难为无米之炊”，基层流动人口管理办公室缺乏必要的财政预算工作经费作为保障，在流动人口管理工作开展中进展不顺利，工作积极性难以有效发挥。职能部门之间缺乏内在的协调配合机制，信息资源整合和共享十分有限。同时，基层公安机关对于流动人口的社会治安防范功能未能得到真正发挥，导致流动人口中各类治安问题目趋严重，违法犯罪案件数量逐年增多。没有建立起统一的流动人口管理体制，各部门间相互协调问题突出，“条”、“块”矛盾比较明显。
三、改进流动人口治安管理的对策措施
1 创新工作思路，实现由管理控制型向高效服务型转变
一是注重信息共享。做好流动人口服务管理核心在于全面而准确地掌握流动人口信息。稳定信息采集员这支队伍，在确保城市流动人口居住信息完整准确基础上，加强流管办、公安、计生、劳动等部门的沟通、联系和交流，提高流动人口信息资源的有效共享率和综合利用率。健全完善分工合作机制，形成信息共有、资源共享和责任共担的联动体系。二是注重普法教育。通过利用网络信息平台，定期对城市流动人口发送普法教育短信。街道（镇）派出所会同综治办、司法所等部门，定期组织机关干部和社区民警深入辖区流动人口集中的城中村、工地和企业等居住地，同时利用培训班、座谈会、广播电视、横幅、发放资料等方式，加强对流动人口普法宣传，对即将入住的流动人口进行专项教育，提高他们的法律意识和文化修养。调解各类纠纷，为流动人口提供法律咨询和法律援助。三是注重引导预防。流动人口综合服务管理模式创新的核心是构建新的流动人口服务管理核心体系。引导人口有序流动，制定科学合理的流动人口落户政策，加快推进居住证制度和“积分”制度，使流动人口能安心就业、安定生活。同时，对一些居住在辖区内有前科的流动人口，做到经常性的走访见面，了解其就业等基本情况，采取“警钟常敲”的方式预防其再次走上违法犯罪道路。从长远来看，以服务推动管理是未来城市流动人口管理的大趋势，代表流动人口管理体制改革的方向。
2 强化队伍建设，实现由分散粗放化向集中精细化转变
一是加强保障管理力度。加大对公安队伍建设和警务保障工作的支持力度。始终把公安队伍建设和警务保障放在重要位置，坚持从优待警，抓好协警、保安队伍的专业化培训和管理，适当提高协警相关待遇，加强对派出所的支持，切实提高派出所的战斗力。同时，坚持“警力跟着警情走”的原则，实行弹性和错时等工作制，形成责任明确、联动运作、集约高效的管理模式。按照“分级管理、分级承担”原则，把流动人口管理经费纳入本级财政预算，实行单列。二是加强专职队伍建设。按照精干、效能的原则，对流动人口综管员采取“三结合”的方式，即上岗前培训与定期培训相结合、定期例会与每月考核相结合、工作业绩与奖惩相结合的方式，实现工资奖金福利同所负责区域外口管理工作实绩捆绑计发，提高其工作能力和积极性，着力构建一支综合素质过硬的专职流动人口综管员队伍，筑起治安管理的“篱笆”。三是加强各类资源整合。进一步完善治安防控机制，联合有关单位，加强流动人口落脚点与活动点等重点场所的管理，将打击和预防流窜犯罪作为流动人口治安管理的重点。按照“条块结合、以块为主”的原则，实行属地化管理模式。把市街道（镇）村“三级”流动人口专管员和出租屋综治管理服务人员整合成一支队伍，将服务、管理、维权、执法等各项工作融入到镇社会服务管理中心，从而解决领导交叉、职责重叠的问题，为城市流动人口实现服务均等化提供有力保障，共同编织出一张“安全防范网”。
3 改进管理方法，实现由单一行政式向多元合作式转变
一是联合部门，推行“服务式”管理。建立多层次、多主体的服务管理模式，加强流动人口自我管理、自我服务。积极探索“以外管外”，吸收部分在余姚时间长、威信高，热心为群众办事的流动人口参与服务管理。探索建立由流动人口代表、村干部、派出所民警、镇外口办、司法所、劳动保障中心和规模企业相关负责人组成的和谐促进联谊会，成立以信息员、宣传员、调解员、服务员、监督员“五员合一”为特征的和谐促进员队伍，提高居住信息收集率。同时，强化对城市流动人口相对集中，治安问题频发有关区域和场所，比如城乡结合郎、出租房、建筑工地等实行定朗的治安管理整治行动，对那些无合法证件、无固定住所及无正当工作或经济收入等“三无”流动人口开展及时清理、同时对他们给予关爱，开展合理疏导与帮扶。二是联合企业，推行“委托式”管理。依托用工单位居住地建立“流动人口员工之家”，由用工单位主要负责人兼任“家长”，严格落实用工单位负责制。由每个用工单位指定一名流动人口管理员，负责单位内部流动人口居住的登记、办证、教育等工作，做到“用人登记、人走销户，实时统计、实时上报”。三是联合房东，推行“名册化”管理。流动人口的管理，离不开其所居住的房屋。改变管理办法，实现由传统的“以户籍管人”、“以证管人”向“以房管人”方向转变。建立以出租房为依托的模式，把服务管理融入到房屋中居住的流动人口。通过“公安主管”与“房东协管”有机结合，推行出租房屋流动人口“名册化”、“旅馆式”管理模式。将房东确定为“户主”，一户一册建立出租房屋“流动人口户”，要求“户主”及时登记、申报户内人员情况及变更情况，提高出租房屋和流动人口的登记率，保证“人户一致”。
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关键词：流动人口人口计划生育管理体制
【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1671-8801（2013）11-0555-02
随着社会的转型，经济体制的转轨，城市化进程的加速，户籍制度改革的不断深入，城市流动人口也随之快速增长，给计划生育的管理带来了不少困难，成为新时期人口和计划生育的重点和难点。
1现状及特点
1.1流动人口管理计划生育的机构成立晚、起步迟。自八十年代，我国各乡镇、街道才先后成立了管理流动人口计划生育的机构。直至1998年国务院才授权国家计生委颁布了《流动人口计划生育工作管理办法》，对管理流动人口计划生育工作做了许多原则性的规定。各省市结合实际制定了许多规章制度，投入巨大物力财力人力做了大量的工作[1]。
1.2宣传教育形式单一。宣传教育形式单一，外地来的很多流动人口计划生育观念淡薄，存在很多超生的现象，流动人口很少有人了解人口计划生育中的许多优惠政策。
2流动人口计划生育管理存在的问题
2.1综合管理体制不健全。流动人口婚姻、生育的管理，假若依靠某一个部门进行是困难的，必须由各级政府部门牵头统一领导，协同各部门形成管理“齐心共进，分工协作，齐抓共管，通力合作。对流动人口的综合管理涉及部门多、实施难度大、可操作性差、很容易流于形式[2]。虽然国家法律法规赋予了我国各级各部门都有支持、协助、配合搞好计划生育的法定义务，但是，在实际工作中这一制度无法落实。在一些地方人民政府对流动人口工作缺乏统一领导，对相关部门组织、协调非常不力。
2.2考核机制不完善。考核对于管理工作有促进作用是毋庸置疑的，全国许多省市，在对流动人口计划生育管理中实行居住地和户籍地双向考核制度，既要考核流动人口的流入地管理情况，又要考核流动人口流出地管理状况。在不同的城市地区之间由于差异巨大的经济发展水平从而造成人口大量流动。当前流动人口的总体流向趋势是从经济不发达地区向经济发达地区流动。在现实当中，管理水平的不平衡往往伴随着经济的差异，流动人口现在的居住地与户籍所在地在考核中的地位不对等、不平衡。
2.3计划生育管理人员、经费短缺。在人员编制的方面，各地计划生育机构、人员的人数一般都是按当地户籍人口的人口数量而设立的。但随着流动人口数量的不断增长，计生部门、城市街道、社区所拥有的人力很难承担流动人口计划生育管理的责任。很多已经设立的管理流动人口计划生育的机构在机构改革中甚至面临裁撤的危险。如果没有这些机构，将会严重影响国家对流动人口计划生育的管理。在流动人口管理费的停收条件下，各地流动人口计划生育管理经费出现明显短缺状况，使各项工作无法正常开展，有的甚至连流动人口计划生育基础管理支出、流动育龄妇女计划外妊娠的手术费都难以支付。
3如何加强对流动人口计划生育的管理对策
3.1加大政府部门对流动人口专项经费及人员的投入。在全国范围内各级政府要加强对流动人口计划生育的专项基金的投资，而各级人口和计划生育部门及财政部门，则要保证资金投入，核定用于流动人口管理和服务的合理支出成本，从而可以让流动人口计划生育管理基金能够纳入各级财政正常的预算范围。国家要加大对西部及贫困地区的投资力度，克服以往的平均主义，设立流动人口管理和服务专项资金，加大转移支付力度，帮助流入地解决流动人口子女，同时建立相应的考核评估体制，确保资金到位；成立在编的流动人口服务管理常设行政机构，做到机构、编制、人员、经费的落实，以确保流动人口的数量统计及时准确，管理服务到位。
3.2建立以流入地为主的工作考核体制与责任追究制度。针对当前我国对流动人口实行以考核责任属于流动人口的户籍地，但却以现居住地的管理为主这种模糊概念的关键问题，我们必须从我国的实际出发，建立起流动人口计划生育管理主体的责任、权利以及利益能够统一起来的考核体制与责任追究的制度，进一步加强对考核体制和责任追究制度完善，以解决“责任落实为辅”与“工作地位上为主”的矛盾。在我国处于人口及流动人口加速的关键时期，一定要加强流动人口现居住地管理为主体的职责的要求，建立起意流动人口现居住地为主的考核体制以及责任追究制度，彻底转变目前的流动人口计划生育考核方案，把流动人口计划生育状况直接纳人流动人口现居地政府目标管理，做好流动人口管理的全国人口的计划生育管理与服务工作。
3.3建立流动人口计划生育的社区服务型管理模式。在改革开放进入新阶段的形势下，流动人口管理应以社区为依托，建立政府、社区和单位良性互动的机制，按照相关法规要求，各负其责，形成一种新的“以社区为主”的对流动人口计划生育管理和服务的模式[3]。社区是最基层的社会组织，创新社会管理，把流动人口的计划生育管理和服务工作放在社区，体现了该工作坚持以人为本的原则，充分尊重流动人口中育龄妇女的各项权利和人格，有利于满足其在计划生育各环节、身体与生殖保健甚至是家庭的各种服务等方面的最大需求。
流动人口是城市的一支生力军，他们大部分人年轻但文化程度低，对生殖健康的认识不足，缺乏避孕节育知识。在对待流动人口计划生育服务工作时，应做到对流动人口和户籍人口同管理、同宣传、同服务。各级政府应积极贯彻和落实国家的要求，统筹解决人口问题，最终实现计划生育工作很好的落实。
参考文献
[1]孟光辉.改革创新流动人口计划生育管理体制不断探索流动人口计生管理服务路子[J].市场与人口分析，2004，10（1）：77-80
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截止6月，我区现有流动人口37727人，其中流入人口36560人，流出人口1167人，女性流入人口7315人，女性流出人口341人。流动人口总量来看在增多，流入人口13年相比12年有所回落，区内涉农办事处流出人口也呈增加态势。
二、流动人口计划生育综合管理机制建设和执行的基本情况
（一）综合治理，建立流动人口计划生育管理服务新机制
1、加强领导，落实责任。区委、区政府将流动人口计划生育工作纳入本区经济和社会发展总体规划，统筹安排，统一部属。成立了由区政府副区长任组长，公安、工商、民政、卫生等相关部门共同参与的区流动人口计划生育工作领导小组，负责协调全区流动人口计划生育管理与服务工作。同时，区政府坚持每年与公安、工商、劳动、卫生等部门签订人口和计划生育目标管理责任书，将流动人口计划生育管理和服务工作纳入全区人口与计划生育工作目标考核中，实行一票否决。
2、健全网络，管理有效。建立健全了全区流动人口计划生育管理和服务网络。区级成立了流动人口计划生育管理服务办公室，配备了2名工作人员。8个街道办事处均建立计划生育行政服务大厅，为流动人口开展“一站式”服务。为适应新时期流动人口管理服务形势，从03年起我区于全市率先在各社区配备了流动人口信息员，负责对流动人口的信息反馈和日常管理与服务。初步形成了“党委政府统一领导，职能部门共同参与”的“区、街道、居委会”的三级管理网络，为流动人口管理提供了坚实的组织保障。
3、落实经费，加大投入，保障有力。区政府切实将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算，稳定财政专款保障制度，对流动人口切实做到“三有”、“四同”，即有机构、有人员、有经费，同宣传、同管理、同服务、同考核。今年，区财政流动人口管理服务经费预算投入60万元，确保均等化服务各项工作任务的落实。各社区、属地企事业单位以及流动人口较密集的场所也都落实了专兼职信息员和服务管理人员，拨专款为区、办事处、社区三级信息员配备人口E通手持终端机，流动人口服务管理信息化设备及操作人员配备率达100%，流动人口管理服务信息化水平得到大幅提升，并切实落实工作人员待遇，为流动人口均等化服务的稳步推进提供了有力保障。
4、改革创新，建立市场流动人口服务管理新机制。在全区六大商贸市场设立集宣教视听、健康咨询、技术服务、药具发放等功能为一体的“世代服务·爱心驿站”，将我省世代服务建设延伸到了新市民群体，为市场广大业户和外来人口提供方便、快捷、优质的服务。在省十大商贸物流园区之一的淮海食品城设立“幸福驿站”，按“以全貌划片、市场框显示、分类概况清晰、户框信息详实”的理念，将园区划分为八个人口计生网格，对园区流动人口实行网格化服务管理。在建筑工地集中的新城区建起了“外来务工人员公寓”，拨专款健全生活娱乐设施，为流动人口服务构建“六个平台”：即免费技术服务平台、教育培训平台、招聘就业平台、政策咨询平台、帮扶救助平台、便民维权平台，为流动人口提供子女教育、法律维权、就业指导等全方位的服务，极大地方便了流动人口家庭的生产和生活。通过多种形式的流动人口关怀关爱行动，进一步提高了流动人口的归属感、认同感，提高了外来流动人口的社会融合度，形成了具有特色的流动人口服务管理新模式。
（二）建章立制，使流动人口计划生育管理和服务工作有章可循
1、区政府印发了《关于进一步加强流动人口计划生育管理服务工作的意见》，对公安、劳动、工商、卫生、民政等部门在流动人口计划生育工作中的管理职责作了明确规定。
2、贯彻落实《决定》精神，下发了《区流动人口计划生育免费技术服务规定》，进一步保障了实行计划生育流动已婚育龄人口享受到与户籍人口同等的免费计划生育技术服务。
3、建立了区流动人口计划生育工作联席会议制度，下发了关于《建立区流动人口计划生育工作联席会议制度的通知》，促进了各职能部门间的经常性联系与协调，推动资源共享，提高了工作效能，形成了综合治理的合力。
（三）明确部门职责，保障流动人口计划生育工作的齐抓共管
一是明确职责。年初，区政府与街道办事处和各相关部门签订了目标管理责任书，层层落实流动人口计划生育目标管理责任制，明确了各相关部门的职责。二是综合治理。区综治办监督指导各有关部门将流动人口计划生育工作纳入社会治安综合治理范围，协调有关部门建立流动人口计划生育通报制度，定期组织公安、工商、人口计生、卫生、房管等部门对城区内主要商业地段的流动人口进行联合执法检查，推动流动人口计划生育综合治理工作的深入开展。公安部门及时向人口计生部门通报暂住人口登记情况，实现人口资源共享；同时还建立了由公安分局牵头各相关部门参与的流动人口综合管理三级联合办公制度（区、办事处、社区三级），加强了日常信息的沟通。工商部门严把新增业户办照关，在全市率先推行了《法定代表人计划生育承诺制》，会同私营企业协会、个体劳动者协会做好流动人口计划生育宣传教育，组织流动已婚育龄妇女进行生殖健康检查。劳动部门严把用工关，并对流动人口独生子女户再就业提供方便。卫生部门与计划生育部门协作，规范开展避孕节育生殖保健服务，共同推进六大工程的实施进程。三是部门协作。我区每年开展一次流动人口计划生育专项治理活动，由区人口计生局牵头，各相关部门配合，对辖区内各类市场及现住流动人口逐人进行清理登记，摸清底数，夯实基础。同时，每季度召开一次全区流动人口计划生育工作联席会议，定期通报全区流动人口计划生育管理服务动态，组织协调有关方面及时解决流动人口计划生育管理服务的重大工作事项，督促检查有关职能部门和各街道办事处落实流动人口计划生育管理服务工作措施，有效推动了我区流动人口管理服务工作。
（四）坚持以人为本，积极为流动人口提供计划生育优质服务
按照“属地化管理,市民化服务”的原则，把流动人口避孕节育措施落实，避孕药具发放和经常性避孕节育，优生优育、生殖健康咨询指导纳入本地人口计划生育技术服务管理，提供“五免一普”服务，即免费办理《婚育证明》，免费发放宣传资料，免费发放避孕药具，免费实行避孕节育检查，免费四项手术，普及生殖健康知识。全面开展流动人口关怀关爱活动，积极为流动人口排忧解难，维护实行计划生育的流动人口的合法权益。对于市场内流动人口，由市场计生办每年组织已婚育龄妇女进行妇科病体检。区人口计生局和各街道办事处、社区深入市场开展计划生育法律法规、生殖健康保健知识宣传，组织妇科专家为流动人口开展知识讲座等。
（五）坚持依法行政，切实维护流动人口合法权益
“十一五”以来，我区认真贯彻落实国家《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》和《流动人口计划生育工作条例》，坚持依法行政，大力推进流动人口计划生育便民维权十项措施的落实。充分发挥街道办事处、社区阵地作用，为流动人口提供计划生育技术和生殖保健服务，落实流动人口及其家庭的计划生育奖励优惠政策。在社区、市场广泛公示流动人口维权投诉举报电话，接受群众监督，切实维护流动人口的合法权益。多年来，我区未发现流动人口计划生育、投诉案件。区人口计生局根据国家有关规定，加强与区财政局协调，逐步将流动人口计划生育管理和服务经费纳入地方财政预算，以确保已婚流动人口在现居住地与户籍人口一样免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
（六）加强流出地与流入地双向联系，实现区域协作
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关键词：流动人口；计划生育；管理；服务
近年来，流动人口计划生育管理工作在计生干部职工的共同努力下，取得了较大成绩，为稳定低生育水平，构建和谐社会做出了应有的贡献，但全县流动人口仍然存在诸多计划生育问题，主要问题一是流动人口违法生育所占的比例高，二是流动人口违法生育占总违法生育的比例逐年上升，三是跨省流动人口的违法生育所占比例高，四是流动人口的出生率高，五是流动人口出生的计划生育率低。造成我县计划生育超生违育的主要问题是流动人口，流动人口的计划生育管理已成为计划生育工作的难点和重点。造成这些问题的主要原因是：
一是认识不到位。在现有体制和环境下，做好流动人口计划生育工作的关键是要以科学发展观为指导，以长远的、发展的眼光正确看待流动人口对社会经济发展的贡献。而我县个别乡镇和单位对流入人口存在戒备和防范的心理，遇事推诿，不够尽职；对流出人口则想尽办法，防止外出育龄群众计划外超生，轻视服务，不够尽责。受这些急功近利的狭隘思想影响的结果必然是重管理、轻服务。对流动人口的计划生育管理缺乏主动性和责任心。
二是政策不到位。在一些乡镇和单位对流入流动人口的管理没有充分体现公平对待的原则，流入人口没有依法免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，也未能与县内户籍人口享受同等的计划生育、生殖健康和妇幼保健宣传教育服务；而在流出地，特别是在一些基层基础工作薄弱的乡村，为了减少计划外生育，侵害流出人口合法权益的现象时有发生。群众对流出地乡村组织强迫育龄群众返乡孕检和离乡时收取押金问题反映十分强烈。对流动人口计划生育工作很不满意。
三是措施不到位。我县现有的流动人口计划生育工作机构和管理服务人员，远远不能适应新形势、新任务的要求。特别是在流动人口较多的城镇、社区和企业，机构不健全，人员不到位的现象严重影响了流动人口计划生育工作的正常开展。目前我县流动人口计划生育管理和服务网络尚未形成，县城只在人口局设一个流动办，各乡镇流动人口管理靠计生办代管，这些机构和人员一般隶属于各级计生行政主管部门，执法权限、空间都有一定局限，更多地还受到人力、物力、财力的限制。同时，流动人口管理网络尚未延伸到村组一级，所以工作起来非常被动，效果一般。
四是管理不到位。由于流动人口从事的职业复杂，居住分散、来去无常、活动自主、无拘无束，导致流出地对流出人口的信息采集困难，底子难摸清、孕情难掌握、措施难落实。加之由于人性化管理的需要，计生部门不予采取强硬措施处罚违法行为，导致对违法事实取证难，依法处罚更难，没有制约效应。目前大部分流出重点已婚育龄妇女既没有定期回户籍所在地落实相应的措施，也拒不寄回避孕节育情况报告单，我们拘手无策，毫无办法。这些问题的存在都导致流动人口计划生育管理工作不到位的原因。
如何根据流动人口的特点和变化发展趋势，充分利用现有社会经济发展的良好机遇，开创流动人口计划生育工作的新局面，是摆在全县计划生育工作者面前的新课题。我们必须认识到流动人口的计划生育管理和服务面临着前所未有的发展机遇，同时也面临着巨大的挑战和压力，因此，我们必须充分利用现有的良好机遇，积极应对各种挑战。根据现阶段计划生育工作中存在的主要矛盾，考虑到我县流动人口的实际现状，提出以下对策：
（一）以服务总体目标为主线，将流动人口纳入社会经济发展总体规划，统筹安排。要正确认识，加强和改进流动人口计生工作，提供必要的政策环境和经济保障条件，要把流动人口计生工作放在突出位置，狠抓协调和保障，通过各类制度促进流动人口计生工作深入开展。县、乡政府应该自动整合政府和社会资源，相应调整户籍、治安、劳动、工商、教育、卫生、计划生育及环境方面的政策，实现技术、政策、资源的优化组合，为综合治理流动人口和维护其合法权益提供技术、法律保障和政策环境。公安、工商、教育、卫生、劳动等部门不是专职计划生育管理部门，在进行综合治理、齐抓共管的责任落实时，既要有利于计划生育工作的开展，又要避免和兼职单位的主要工作、利益发生冲突，从而形成各职能部门间互相配合、相互促进的良好工作格局。
（二）以优质服务为着力点，积极推进流动人口计划生育工作。流动人口计划生育工作要坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的方针，充分发挥县、乡服务站的龙头作用，要以服务促管理，以情感人、依法治理，突出以人为本的理念，让流动人口也能享有人口与计划生育法律法规的各项权益，以便使流动人口在享有其合法权益的同时履行其应有的义务，自觉地接受管理。县乡流动人口计生管理部门要以社区为单位对流动人口实行统一管理，要全方位提供宣传教育、生育节育、优生优育、避孕药具、查孕查环和生殖健康保健等服务。通过落实各种优质服务，使流动人口尽快熔入县乡计划生育管理网络之中。
（三）以突出管理创新为突破口，尽快建立和健全相应的流动人口管理和服务的组织机制。一方面是加强乡镇街道、居委会的领导，成立社区流动人群计划生育管理中心，选聘文化程度较高，能适应新时期计划生育工作需要的年轻干部担任计生管理人员，提高技术服务质量；另一方面，还要加强流动人口自身的组织建设，以乡镇街道、居委会为单位，建立流动人口计生协会，抓好流动人口计划生育信息队伍建设，开展流动人口计划生育的“自我教育、自我管理、自我服务”，并将其纳入社区计划生育协会中开展工作。
（四）以机制创新为基础，不断完善流动人口计划生育的保障机制和激励机制。县、乡政府应将流动人口计划生育管理和服务经费纳入同级财政预算支出范围，将流入人口数量纳入当地计划生育经费投入的总人口基数计算，确保法律、法规规定的免费避孕节育技术服务等所必须的经费。已婚育龄流动人口所需计划生育技术服务经费，应计入现居住地户籍人口经费需求总额，由现居住地一并安排；设立县、乡计划生育基金，落实流动人口计划生育家庭的奖励优待政策；强化利益导向机制，把流动人口中的计划生育困难户纳入城镇最低生活保障，在流动人口中普遍形成“计划生育光荣”的利益导向；扶持计划生育困难户发展生产，使他们认识和感受到计划生育的好处和利益所在。建立双重制约机制，落实政策法规，强化硬约束，实施软约束。
（五）以宣传为媒介，加大公共宣传力度，转变流动人口的生育观念。转变流动人口的生育观念是一项治本之策。全县人口和计划生育宣传教育要继续坚持“大联合、广覆盖、出精品”的工作思路，加强与有关部门、社会团体、大众传媒、企事业单位的合作，探索建立社会化、公益化、市场化并举的人口计生宣传教育机制。积极组织开发适应时展、符合各种流动人口需求的高质量宣传作品，将科学的婚育观念、现行的计生政策传递给流动人口，使他们在潜移默化中更新婚育观念；开展“社区生育文化建设”项目，发挥社区的组织沟通作用，创造各种机会增加流动人口与城镇市民的接触，使其真正融入城镇生活，从心理上认同城镇的行为规范，自觉实行计划生育。社区教育应当承担起对辖区流动人口再教育的重任，为新型生育观念在我县流动人口中的孕育和成长提供良好的素质载体。
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目前，大多数地方专门成立了流动人口综合治理办公室，公安、工商、劳动等职能部门成为了流动人口计划生育管理服务工作责任单位。然而，要防止不同利益主体存在不同的利益取向，特别是要防止各职能部门利用权力为本部门谋取利益进而伤害社会整体利益，一定程度上弱化管理服务效果。其次，流入地与流出地之间存在利益差，城市和农村之间存在利益差，农村人口流入城市，为城市发展积累了财富，得到的仅是廉价劳动力换取的微薄工资，即付出和收益是不成正比的，东部与中西部存在利益差，由于我国东部与中西部发展不平衡，社会成员，尤其是某些特定阶层或群体的社会成员以追求更多的社会资源、声望、财富为动机而形成的大规模的社会流动及其过程。
缺乏有效的管理是流动人口违法生育的主要原因，但是从全国的形势来看，尚未形成全国一盘棋的管理模式是根本原因。由于当前流动人口规模比较大，来源比较广泛，所以依靠单一的某一个地区是无法形成管理局面的。尤其流动人口外出很少有人办理《婚育证明》，外出之后根本无法对其管理。如果全国范围内有统一的规章制度和有效的管理手段，对流动人口能够进行有效的管理和服务，违法生育问题就能够得到有效的控制。
切实解决流动人口的违法生育问题是计划生育工作的一项重要内容，关系到计划生育国策的在新时期的落实情况。针对当前违法生育的突出问题，应该从以下几个方面加强流动人口的服务和管理工作。
1强化政府管理职能，建立综合管理机制。流动人口的计生工作具有普遍性的社会意义，作为政府机构，应该改变传统的应对方式，强化职能，做好各项管理和服务工作。流动人口的统计工作是第一步，制定有效的管理措施，把流动人口纳入到管理和服务的系统之内。建立基层管理网络，城市的街道办事处要对出租房屋进行核实和管理，把流动人口纳入到社区的管理范围之内，依托社区，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口与计划生育管理机制。
2加强宣传教育，彻底改变落后观念。改变落后观念的主体包括流动人口和计划生育管理部门。对于流动人口的宣传教育是计划生育管理部门的职责，需要改变传统的、单一的宣传方式，加强媒体、网络等新的宣传手段的介入，改变过去单一的宣传海报、宣传栏模式。对于计划生育的管理部门要改变官本位的思维模式，增强服务为民的思想意识，深入基层了解当前流动人口计划生育工作的具体情况，加强计生服务，从源头上改变流动人口中落后的意识和违法生育的行为。
