气候变化风险评估范文

导语：如何才能写好一篇气候变化风险评估，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

全书分为2大部分，共23章：1.引言；2.山区地震的危害、特点；3.火山灾害和风险：作者分别列举了全球活跃及不活跃的火山，阐述了火山喷发对地貌的影响，并作出风险评估；4.山地地貌灾害与预防；5.雪崩灾害的分析及影响因素；6.山体滑坡灾害，包括危险性和稳定性分析、行为预测和预警系统；7.灾难性的山体滑坡和沉积预测；8.山体滑坡与气候变化：阐述了气候变化对山体滑坡的影响；9.洪水的危害性：包括洪水产生的地貌特点、气候因素及其灾害影响；10.河流地貌条件下的洪水危害； 11.地貌和沿海灾害：包括地震，火山爆发，海啸及其它沿海地貌灾害；12.风化灾害：包括盐风化、大气污染和风化、防火防雷等相关内容；13.岩溶危害；14.土壤侵蚀的形成原因与危害；15.干旱和半干旱地区荒漠化和土地退化；16.沙丘迁移和侵蚀；17.地貌灾害风险评估的GIS应用：包括相应空间数据的要求及风险评估和管理；18.风险评估、风险分析和风险管理的相关知识；19.地貌风险评估的脆弱性分析；20.地貌灾害和全球气候变化：包括沿海灾害、水文灾害、冰川和永冻土、风沙灾害等；21.地貌灾害和可持续发展；22.地貌和防灾；23.结束语。

本书是地貌灾害风险评估及预防方面的参考书，不仅是地貌学家对全球气候变化和环境变化可能造成影响的研究工作的最新评估著作，也是以地貌危害、风险评估和管理证明GIS技术重要意义仅有的专著。本书适合地貌学、自然地理学、环境科学、环境政策等相关专业的研究生或研究人员学习与参考。

李亚宁，硕士研究生

（中国科学院自动化研究所）

篇2

按照全面推进气象“工作政府化、业务现代化、服务社会化”和“四个一流”建设的要求，通过发展气象科技、引进培养气象人才、更新气象装备等措施，到2020年，全县综合气象监测网络进一步完善，预警服务体系更为健全，防灾减灾保障和应对气候变化能力得到加强，气候资源开发力度显著加大，基本形成结构合理、功能完善、设施先进、保障有力的气象现代化体系，满足经济社会发展需求。

二、主要任务

（一）气象业务和科技支撑能力明显提高，气象业务基本实现现代化

综合气象观测网更加完善。到2020年，全县新（改）建15个7要素以上区域自动站，平均分布密度达到5公里，重点区域达到1-3公里，实现乡镇和气象灾害多发重点村全覆盖，确保常规气象要素及云、能见度、天气现象等实现自动化观测，区域灾害性天气监测率达90%以上。建立布点合理、探测要素齐全、基本覆盖全县特色产业区的为农服务自动化观测体系，新增8个农业气象监测站、30个土壤水分观测站。开展雷电监测预警业务，全县建设10套大气电场仪、2套闪电定位仪，并做好雷电监测网组网工作。完善县级气象现代化设备运行保障体系。加强对气象探测设备的运行监控，提高气象网络通信、探测装备维护维修能力，实现自动气象站等气象探测设备计量标校和检测工作的规范化、制度化。预报准确率和精细化程度明显提高。数值预报产品使用与气象卫星、天气雷达、气象观测站等综合探测资料的分析应用能力明显增强，气象预报预测的准确性、时效性、针对性和精细化水平全面提高。突发灾害性天气预警信号平均提前15—30分钟，并实现全程滚动和服务，覆盖率达90%以上；3天乡镇天气预报、7—10天城市天气预报和10—30天延伸期天气趋势预报，24小时晴雨预报准确率达到85%，预警准确率达到80%，温度预报准确率达到90%，一般性降水预报准确率达到80%以上。预报预警信息体系更加健全。建立健全全县突发事件预警信息体系，充分利用全县突发事件预警平台，综合利用各部门信息传播资源和现代通信手段，理顺预警信息与传播流程，建立预警信息快速“绿色通道”，实现气象预警信息统一运行和管理。

（二）公共气象服务与决策服务能力明显加强，公共气象服务基本实现社会化

公共气象服务能力显著加强。初步建成机构健全、管理规范、适应经济社会发展的公共气象服务体系，气象决策服务能力明显提高，公共服务敏感性显著增强，气象公益服务受众面明显增大。气象产品供应和气象信息传播水平进一步提高。公共气象服务产品种类增加，广泛推出决策气象、公众气象、农业气象、旅游气象、交通气象、电力气象、城市气象、气候与气候变化、气象预警信息等气象预报服务产品，拓展环境气象、生态气象服务领域。基本气象信息公众覆盖率达到90%以上，气象服务公众满意度达90%以上，实现基本公共气象服务均等化。拓宽社会公众接受气象信息的渠道，山洪地质灾害预警和“三农”气象服务的针对性和时效性明显增强。

（三）气象业务服务领域进一步拓展，建立气象现代化建设与运行的稳定投入机制

结合全县农业产业布局，开展椪柑、红心猕猴桃、烤烟、蔬菜等特色支柱产业的农田小气候研究和生产过程中的气象服务保障；以人工增雨抗旱和烟叶防雹为重点，全县建设4个人工影响天气标准化作业炮点，建立一套人工影响天气三级指挥平台，推进人工影响天气标准化、规范化建设；完善高速公路监测站网，在吉凤高速、吉怀高速、凤大高速等新建6个交通气象监测站，构建交通气象信息处理共享平台和基于地理信息系统（GIS）的交通气象预警服务系统，重点加强大雾、风暴、积雪、冰冻等灾害性天气预警；进一步完善旅游气象服务领域，强化旅游气象服务气象设施建设，在古城景区、景点，建设2套气象灾害预警系统，及时向游客气象信息；开展山洪地质灾害隐患点、尾矿库的监控与气象灾害预警，建立完善动态数据库；大力推进生态气象业务建设，新建2套大气负氧离子监测站，开展大气负氧离子站观测和数据应用研究。

（四）以气象灾害风险评估为重点，着力推进应对气候变化业务化

建立气候与气候变化监测系统。提高基准辐射与气候系统多圈层综合观测能力，建立温室气体、气溶胶等大气成分的长期监测分析，构建高分辨率气候系统资料数据集和极端气候事件数据库，准确反映我县基本气候状态和气候变化事实及温室气体排放现状。建立和完善极端天气气候事件监测指标体系和极端天气气候事件数据集，开发极端天气气候事件监测系统。研究极端气候事件预测关键技术，开展延伸期天气气候预测，提高月、季、年气候趋势预测能力。增强灾害性、极端性气候异常期的基本气象要素定量评价能力。开展气象灾害风险评估（评价）业务。加强气象灾害风险发生规律研究，建立气象灾害风险评估指标体系及其定量模型，开展气象灾害的早期分析识别、预测预警、滚动展望和风险评估业务，健全气象灾害风险管理机制，完善气象灾害风险评价制度，建立集气象灾害风险区划、评估和风险分担策略于一体的气象灾害风险管理体系。夯实气象灾害风险管理基础。完善气象灾害影响评估系统，加强气象预警信息及灾情的收集上报工作，建立以社区、乡村为单元的气象灾害调查收集网络，加快推进气象灾害风险普查，重点加强高风险区域、公共场所、人群密集场所的气象灾害隐患排查。深化政策性保险气象服务。编制以暴雨、洪涝、雷电、冰雹、干旱、冰冻等为重点的分灾种气象灾害风险区划，加强气象灾害风险信息的综合应用，为政府组织防御气象灾害和重大工程建设提供科学的决策依据。加强气候可行性论证。建立健全气候可行性论证工作规范，发展气候可行性论证技术和气象灾害危险性、承灾体脆弱性的综合评估方法，在城乡规划编制和重大工程项目、区域性经济开发项目建设前，开展气候可行性论证，充分考虑气候变化因素，避免、减轻气象灾害的影响。

三、时间安排

全县气象现代化建设分为三个阶段。

（一）方案制定和上报（2015年1月底前）。

主要工作任务为：制定下发《加快推进气象现代化实施方案》，成立推进气象现代化建设组织工作机构，分解建设任务，明确工作职责，细化实施方案，全面启动建设工作。

（二）组织实施阶段（2015年2月—2019年12月底）。

主要工作任务为：全面推进气象为农服务“两个体系”、山洪地质灾害防治气象保障工程、交通气象灾害监测预警工程、空中云水资源开发利用工程、旅游气象服务、雷电预警监测、气象探测环境保护、气象台站基础设施建设等气象重点工程建设。

（三）总结验收阶段（2020年6月底前）。

主要工作任务为：组织开展气象现代化建设项目总结验收，编写建设总结报告，评估气象现代化建设成效。

四、保障措施

（一）强化组织领导。

加强气象现代化工作领导，成立包括气象、发改、财政、水利、国土资源、民政等部门参与的气象现代化工作领导小组，统筹本地区气象现代化建设，及时协调解决发展中遇到的重大问题。各乡镇人民政府、县直各有关部门和单位要大力支持、协调配合，确保我县气象现代化建设有序推进。

（二）强化气象事业公共财政保障。

县人民政府将气象事业纳入国民经济和社会发展计划，在安排财政预算时，统筹考虑气象事业发展所需的基本建设投资和事业、人员经费，并随经济发展和财力增长，加大气象事业投入力度。建立稳定的人工影响天气、防灾减灾财政投入，保障各项气象业务服务的正常运行。

（三）强化气象台站建设。

要进一步改善本地区气象台站基础设施条件，逐步满足各项业务功能需求；完善气象综合业务体系，建设县级气象预警分中心，进一步提升县级防灾减灾能力。

（四）强化气象人才队伍建设。

要进一步健全和加强本地区气象法制、防雷管理、气象灾害管理等工作机构和行政执法队伍建设，提高气象依法行政和服务基层能力。同时要不断改善人才队伍结构，提高气象人才队伍整体素质，力争到2020年，气象部门大学本科以上学历人数占总人数比例达90%以上，其中研究生学历以上人员达20%以上；高级专业技术资格人员达20%以上。

篇3

2010年10月19日，世界银行在最新《东亚与太平洋地区经济半年报》上说，东亚与太平洋地区经济复苏强劲，但现在必须把注意力转向管理好新出现的风险，因为这些风险可能对宏观经济稳定构成挑战。

以《复苏强劲，风险上升》为题目的东亚经济半年报指出，在东亚各发展中国家，产出已普遍恢复到危机前的水平，其中一些国家正以接近危机前的速度增长。东亚地区2010年实际GDP增长有望升至8.9％(如果不包括中国则为6.7％)，高于2009年的7.3％，与2000～2008年的年平均增速持平。私营部门投资再度成为增长动力，信心上扬，贸易量已恢复到危机前的水平。然而，对东亚地区增长前景的信心增大以及对发达经济体经济增长疲弱的担忧，使决策者有必要注意掌握好平衡，尤其是在大量资本流入回归和货币升值的情况下。

在大量全球流动性追逐收益的驱动下，加之对东亚地区的增长预期超过其他地区，致使今年资本流人大幅上升。尽管各国央行采取了对汇市的干预措施，但资本流入增加仍推动了汇率大幅升值。资本流入也造成资产价格暴涨。多数国家的货币当局迄今尚未出台资本控制措施。在经济复苏已较为稳固的情况下，东亚多数国家的当局开始谨慎地撤出其刺激措施。财政赤字将保持在高于危机前的水平，至少还会持续一段时间，因为政府需要弥补基础设施建设缺口，维持旨在保护贫困人口的社会安全网，并对发达经济体增长前景乏力提供适当的防范。

东亚地区许多国家也在着眼于应对中期的增长挑战。中国需要通过转变经济增长和投资方式以实现再平衡，这对于实现可持续发展显得愈发重要。蒙古、东帝汶、巴布亚新几内亚、老挝等大宗商品出口国，必须建立一个透明的框架，以确保将资源的出口收益用于促进发展。除中国外，东亚地区其他中等收入国家要想最终跨入高收入国家行列，则需要增加物质及人力资本投资，鼓励创新。

敦促采取集体行动减少气候变化和自然灾害对亚洲经济体的影响

2010年10月26日，世界银行宣布将与韩国政府签署谅解备忘录，在亚洲国家减少灾害风险和适应气候变化领域加强合作，共享知识。世界银行东亚与太平洋地区可持续发展局局长约翰・鲁姆表示：“鉴于减少灾害风险和适应气候变化议程的日益趋同，这是非常及时和有意义的。”他在此地召开的第四届亚洲减灾部长级会议的一场高级别全体会议上，承诺世界银行将为实施仁川路线图提供支持。

世界银行数据显示，2009年全世界受自然灾害影响造成GDP损失最大的10个国家里有6个在亚太地区，1997年以来灾害造成的死亡人数82％也在亚太地区(根据红十字会和红新月会国际联盟的统计)。亚太地区的贫困国家和人民在生命、生计和财产损失方面受害最深。例如，低收入国家承受着全球热带风暴风险的八分之一，而死亡风险却高居五分之四。

鉴于受灾总人数的85％集中在亚太地区，因此缓解该地区存在的一系列特殊的脆弱性因素至关重要，这些脆弱性因素包括城市化速度空前、制度安排薄弱、缺乏适当的风险监测和灾害准备，加上趋于上升的地震和气候事件。世界银行新的研究成果显示，适应2050年全球气温上升摄氏2度的成本约为每年750亿至1000亿美元，其中亚太地区所占比例最高。这是出版世界银行报告《气候变化的经济学》的内容之一，该报告指出这些投资中的大部分需要用于改善排水和公共建筑、海岸带、供水和防洪等基础设施使之适应气候变化，约占适应成本的54％，而道路约占23％。这就凸显出12月在坎昆召开的联合国气候变化会议上取得实质性成果的重要性。虽然世界银行集团不是谈判方，但令世界银行十分担忧的是，如果在气候变化领域不能取得进展，全球减贫进程就会受到影响。世界银行积极与《联合国气候变化框架公约》以及包括亚太地区在内的世行借款国合作，支持推动最终达成全球协议，采取实际行动。

世界银行在东亚与太平洋地区约有15亿美元的灾害风险管理投资，其中大部分用于中国和印尼地震后的可持续重建，新项目包括越南和印尼的气候变化发展政策贷款、湄公河三角洲风险模型和拟议中的太平洋群岛灾害风险融资框架。目前，有3亿多美元的投资用于开展试点和扩大帮助贫困社区更好地应对灾害的成功项目规模、灾害风险管理能力建设和预警系统。灾害的跨国影响日益增大，凸显出在灾害风险管理和气候变化适应领域加强合作的重要性。世界银行通过“全球减灾与恢复基金”及其捐款国，成为构建中的全球气候变化适应融资架构的组成部分。

为中国发展生物质发电项目提供燃料供应指南

2010年10月27日，世界银行在中国大力发展可再生能源的背景下，最近出版了《生物质直燃发电项目燃料供应手册》，为生物质项目投资者提供在项目规划与准备阶段燃料供应风险管理的行业指导。

用于发电的生物质燃料来源广泛，包括林业废弃物、能源作物、农业废弃物、食品垃圾和工业废弃物与副产品。中国拥有大量生物质资源，发展潜力巨大。中国政府采取了许多激励政策鼓励发展生物质能。2009年底中国的生物质能发电装机容量达到4兆瓦。中国政府今年7月宣布将生物质发电的上网电价调高为每千瓦时0.75元，进一步提升了生物质发电的经济性。中国目前的目标是到2020年生物质能发电装机达到30兆瓦，新的能源规划在考虑对目标进行调整。

该手册旨在帮助读者全面了解生物质能电厂投资规划与准备方面的有关问题，其内容包括对相关专题的详尽介绍；中国及国外的最佳实践与案例研究；以及针对有投资生物质电厂意向的投资者提供的经验教训、实用指南和建议。报告特别介绍了北欧国家的经验，将其作为最佳实践的例证。丹麦是世界上利用农作物秸秆进行大规模能源生产的领先国家，而芬兰和瑞典是世界上利用林业废弃物进行大规模能源生产的领先国家。

该手册还涵盖了在生物质电厂规划与准备阶段中与生物质燃料供应风险相关的各方面问题。手册第二章主要介绍了作为能源来源的生物质，包括燃料选择所应考虑的因素、与燃料供应相关的燃料标准和技术规范以及发电系统适用性。第三章论述了项目规划阶段的生物质资源评估问题。第四章和第五章分别介绍了农作物秸秆和林业废弃物的生物质燃料供应。第六章阐述了燃料供应管理，包括电厂规划阶段与运作阶段所需考虑的问题，燃料检测与质量控制的方式方法，以及燃料供应风险评估与风险规避的策略方法。

世界银行称今年流向发展中国家汇款预计增6％

世界银行11月8日公布的一份报告称，2010年流向发展中国家的汇款预计为3250亿美元，比2009年的3070亿美元增长6％，其中，中国是最大的汇款接受国之一。

世界银行说，从全球范围看，2010年的汇款总额将达4400亿美元。预计2011年和2012年流向发展中国家的汇款还将继续增长，分别可达3460亿美元和3740亿美元。移民汇款是一些发展中国家和地区人民的重要收入来源。

篇4

关键词:碳金融,气候变化,清洁发展机制,风险

上世纪80年代以来,全球气候变暖问题日益严重,温室气体排放过多是其主要原因。减少温室气体排放,遏制全球气候变暖是人类社会面临的一项重大任务。为实现减排目标,世界各国采取了一系列措施,并在全球范围内开展紧密合作。1997年签署的《京都议定书》就是全球合作应对气候变化的一个典范。除了基于项目的减排机制外,在发达国家之间存在基于配额的交易机制,其代表是欧盟排放交易体系(EUETS)。

上述与碳排放权有关的市场行为,可统称为碳交易。碳交易是一种促进全球温室气体减排,遏制全球气候变暖的市场机制。市场机制要充分发挥作用离不开金融的发展。所以,由碳交易催生的碳金融不仅是市场机制推动减排的基础,而且是低碳经济的重要支撑。而低碳经济的兴起也为碳金融的发展提供了巨大的机遇。

目前碳金融还没有一个统一的定义。一般而言,其概念分为狭义与广义两种。狭义的碳金融主要指基于温室气体减排量或者碳排放许可证的交易活动所产生的一系列现金流的统称;而广义的碳金融泛指服务于限制温室气体排放的一切金融活动,主要包括节能减排项目的直接间接投融资活动、与“碳排放”有关的各类权益及其金融衍生品的交易活动、为减少温室气体排放的企业或机构提供的金融中介服务等等①。

尽管中国在减少温室气体排放方面已经取得了阶段性成果,但是节能减排形势依然严峻。要完成政府设立的减排目标,除了加强规划引导外,还必须借助市场的力量。目前,碳金融在促进碳交易市场发展方面已经取得一定成效,逐渐成为发展低碳经济和绿色经济的助推器,但提升空间仍然较大。

一、我国碳金融市场发展现状

与欧盟等发达国家相比,我国碳金融的发展仍处于起步阶段。目前国内碳金融主要侧重于直接投融资、碳指标交易和银行贷款等方面。具体而言主要包括四个方面的业务。

(一)基于项目的碳金融业务。目前国内与此相关的业务主要是清洁发展机制下的项目开发,即经核证的减排量(CERs)的交易。近年来,我国CDM市场发展迅速,市场规模快速扩大。按照UNFCCC网站的统计,截至2012年3月29日,我国共有1871个CDM项目成功注册,占东道国注册项目总数的47.32%;预计产生的二氧化碳年减排量共计36890万吨,占东道国注册项目预计年减排总量的63.79%。两项指标都遥遥领先于其他国家。

(二)自愿减排(VER)市场中的碳金融业务。自愿减排市场源于一些不受《京都议定书》约束的团体或个人为自愿抵消其温室气体排放,而向减排项目购买减排指标的行为。其交易对象是经国家自愿减排管理机构签发的减排量,即“中国核证减排量”(CCER)。目前,我国的自愿减排交易市场已经有了一定的发展。北京环境交易所主导制订了国内首个自愿减排标准——“熊猫标准”,搭建了VER电子交易平台,并有一些实施自愿减排的成功案例。

(三)商业银行开展的绿色信贷业务。绿色信贷业务是商业银行参与碳金融的主要模式。例如,2006年兴业银行就推出节能减排项目贷款这一“绿色信贷”品种,并创造性地引入了国际金融公司贷款的本金损失分担机制;四大行也陆续跟进,截至2010年1季度,中行在节能减排方面的授信余额已突破1800亿元,2009年建行绿色信贷项目余额就达到1811亿元。

(四)碳金融合约交易业务。除了传统的信贷业务,我国商业银行也试行多样化的碳金融服务。比如:2011年工商银行正式推出碳金融合约交易业务,为天润新能的碳排放权项目提供一整套碳金融相关产品和服务,提高了国内节能环保企业在国际碳排放权交易中的议价能力;民生银行也成立了“绿色企业金融服务中心”,为绿色产业提供投资理财、财务顾问、结构化融资、融资租赁等金融服务,并研究试行绿色股权、碳排放权质押等标准化贷款融资模式和低碳金融产品。

此外,还有基于配额的碳金融业务。目前,这项业务在全世界碳金融交易中占据较大比重。在国内,由于碳排放权分配机制尚未形成,还缺乏发展基于配额的碳排放权交易的基础,配额交易在国内还没有正式展开。但是,我国政府已经展示了促进低碳发展和绿色发展的决心,并在配额交易方面展开了积极的探索。

随着碳排放权交易日渐为人们所熟悉,碳金融也越来越受到人们的重视。尤其是“十二五”提出的约束性减排目标明确到2020年,我国单位GDP温室气体排放比2005年下降40%至45%,使碳金融的发展有了更为广阔的前景。

二、我国发展碳金融面临的主要风险

尽管我国碳交易市场的蓬勃发展为碳金融的推进提供了重大机遇,但是碳金融在国内仍然是新生事物,也面临多方面的风险。我们必须对碳金融各参与方所面临的风险有较为全面准确的认识才可以扬长避短,在控制风险的前提下发挥碳金融对低碳经济和绿色经济的促进作用。目前,我国开展碳金融业务主要面临以下几个方面的风险。

(一)项目风险。目前,我国碳金融业务中比重最大的仍然是基于CDM的项目开发。一个项目的成功开发需要经过设计、审定、监测、验证、签发等不同流程,而每一个项目从建设、审批到最终交付CER之间都存在着巨大的不确定性,这种不确定性会给参与方带来一定的风险②。

在设计阶段,项目面临的主要风险是技术风险,有超过50%的项目因为技术方法的缺陷而被CDMEB拒绝。在审定阶段,发改委、DOE和CDMEB需要分别对项目进行检查、审核或重审。在监测阶段,CDM项目可能出现无法达到预期绩效的情况。截至2010年近54%的项目没有达到预期产出。在验证阶段,大规模CDM产生的CER额度要求两个以上的DOE同时审核,在DOE审定之后,还有相当一部分需要复核,还有一部分被否决。全球环境战略研究所(IGES)的数据统计显示,截至2011年8月1日,有20.8%的CDM项目需要重审,有9.5%的正在重审,另 外有7.0%的项目被否决或取消。此外,漫长的程序也会给碳金融交易的参与方带来风险,CDM项目从公众评议到首次签发的平均天数为482天。

(二)市场风险。在从事碳排放权交易和减排项目开发的过程中,金融机构面临的主要市场风险包括市场规模的变动和碳排放权价格的波动。影响市场规模和碳排放权价格的因素有很多,包括全球宏观经济形势、各国的气候变化政策与全球气候变化谈判情况、碳基能源的价格、特殊事件以及天气方面的自然因素等(魏一鸣等,2010)。

2008年全球金融危机爆发以来,碳排放权市场规模和价格都出现了大幅波动,反映出市场风险的加剧。从市场规模的角度看,碳市场的总体规模在不断扩大,但中国投资者参与程度较高的CDM市场却呈现出不断萎缩的趋势。世界银行的统计数据表明⑤,2008年到2010年一级市场CER的交易额分别下降了12%、58%和44%。CER交易的二级市场在2009年也出现了33%的萎缩。从碳排放权的价格来看,其波动幅度也蕴含着巨大的风险。以EUA为例,受欧盟配额过量发放的影响,其DEC07合约从超过20欧元的高位跌到0.1欧元左右。即使排除这种极端情况,EUETS中的碳排放权价格仍然体现出较强的波动性。事实上,CER与EUA期货价格的波动也具有高度一致性(王巧芳,2009)。

(三)政策风险。碳金融业务面临的政策风险主要是各国气候政策调整导致市场价格波动所带来的风险。碳排放权市场本身就是各国应对气候变化政策的产物,其市场供求首先依赖于各国的政策安排,而政策又会受不同利益集团错综复杂关系的影响,因此,政策方面的不确定性会给碳市场带来巨大的风险。

从长期看,2012年《京都议定书》第一个减排承诺期行将结束,尽管德班会议在最后时刻达成了继续执行第二减排期的协议,但是要在2020年后真正达成对全球所有国家都有法律约束力的协议仍会遭遇重重困境,温室气体减排能否真正成为全球性的长期政策前景仍不明朗。从短期看,一些局部的政策调整对于特定的碳金融项目也可能意味着重大的风险。比如,按照欧盟制订的法律,2013年后,只允许来自最不发达国家或者是与欧盟有双边协议的国家的CDM项目进入EUETS。因此,中国的CDM项目如果想进入EUETS就需要与所有欧盟国家达成双边协议,这无疑会给即将在中国实施的CDM项目带来较大的风险。

此外,一些政策制订和执行上的不确定性也会给碳市场带来较大的风险。比如欧盟近期单方面将航空业纳入EUETS的做法就受到了大多数国家的抵制。在不同国家的博弈中,相关突发事件的出现也可能给碳市场造成一定的冲击。

(四)政治风险。碳金融业务面临的政治风险主要是指由国家的行为所引起的造成损失的可能性。在国际气候谈判中,国家作为气候公约的缔约方,尽管不一定是交易的直接参与者,但是其违约行为会影响该国企业或个人的交易行为,对相关的碳金融交易构成风险。比如,2011年12月,加拿大宣布退出《京都议定书》,是继美国之后第二个签署后但又退出的国家。加拿大的退出必定会对其国内碳排放权的需求产生较大的负面影响。此外,一些国家政局不稳导致的国际能源市场价格波动也会传导到碳排放权交易市场,给碳金融业务带来风险。

除上面阐述的各种风险外,碳金融市场还存在着金融市场共有的法律风险、流动性风险和操作风险,也需要引起碳金融市场参与者的注意。

三、推进我国碳金融发展的对策建议

从上一节所论述的碳金融风险出发,本文对碳金融接下来的发展提出几点建议。

(一)建立完善的碳交易平台,为碳金融发展创造稳定的制度环境。目前,我国碳交易业务和交易所平台都相对分散。碳交易业务,主要是基于CDM的项目交易和基于自愿减排需求的CER交易,商业银行参与的业务主要是与各种低碳项目有关的绿色信贷业务。这些业务的共同特点是交易相对分散,流程较为复杂,在项目的风险评估和信息披露等方面存在不足。其结果是我国在国际碳市场上发言权缺失,在制度设计、规则制订和定价权的争夺等方面受制于人。交易所平台,存在着平台林立,职能重叠,监管缺失,业务不足等问题。这两方面的问题是开展碳金融业务的重要风险源。

因此,需要对国际碳市场的交易制度和定价规律进行深入研究,整合国内不同类型的碳交易业务和相对分散的交易所平台,建立并完善适应中国国情的交易规则,形成统一规范的信息披露制度和监管机制,最终建立全国范围内公正高效、统一开放、监管有力的碳交易平台,充分发挥金融市场的价格发现功能,为中国碳金融的发展创造稳定的制度环境。

(二)提高参与方的风险评估与管理水平,为碳金融发展奠定坚实的市场基础。虽然我们可以通过一些方法降低或分散碳金融业务的风险,但是无法彻底规避风险。因此,碳金融业务的参与方还需要提高自身的风险应对能力,建立健全碳金融项目风险评估和管理制度。

参与碳金融交易的商业银行、基金和中介机构要能够有效地识别碳金融项目面临的技术、市场、政策等方面的风险,并评估各种风险的大小及其可能带来的负面影响,进而针对本单位的风险承受能力和其它情况来确定能否参与相关项目以及参与的程度和方式。在项目正式展开之后还要采取有效的措施进行风险消减和风险控制。比如,可以创新合同条款,形成合理的风险分担机制,可以利用其它金融工具进行风险对冲,可以为碳金融业务购买商业保险。只要碳金融的参与方能够进行有效的风险识别和风险管理,就能够把项目的各种风险对参与方的负面影响控制在一定范围之内。

(三)推动直接融资与间接融资相结合,为碳金融发展建立多元化的融资体系。目前我国参与碳金融业务的金融机构主要是商业银行,商业银行参与碳金融的方式单一,侧重信贷。但仅靠信贷资金规模有限,商业银行所承担的风险过于集中。未来应着力发展直接融资与间接融资相结合的低碳产业多元化融资体系。

与间接融资相比,直接融资的优点在于可以使碳交易资金供求双方联系紧密,有利于资金的快速合理配置和高效使用。直接融资还能够使资金供求双方直接形成债权债务关系,加强投资者对资金使用的关注,可以实现市场的信息甄别功能,淘汰那些风险太大的项目。

(四)积极参与国际合作,加强政策风险和政治风险的管理和防范。目前,国内碳金融业务的开展都或多或少地依赖于国际市场,碳交易市场的波动也很大程度上与国际因素密切相关,因此,我国在开展碳金融业务时需要积极参与国际合作。从政府的角度来看,可以与主要排放国家以及全球气候谈判的利益关联方加强双边交流与合作,了解不同国家的发展战略与政策动态,为本国企业争取一些政策上的优惠。从企业的角度来看,要对合作伙伴母国的政策进行跟踪与评鉴,争取对方政府的事前承诺或担保,了解其政策动向并事先作好应急准备,通过各种途径争取自身在国际市场上的利益。

注释

①关于碳金融的定义可参见世界银行:《碳金融十年》。

②关于CDM项目风险的详细论述可参见张旻和袁文旭(2011)。

③参见世界银行报告State and Trends of the Carbon Market2011。

[参考文献]

[1]World Bank,State and Trends of the Carbon Market 2011,

[2]国务院新闻办公室.中国应对气候变化的政策与行动(2011)[J/OL].新华网,2011-11.

[3]世界银行.碳金融十年[M].北 京:石油工业出版社,2011.03.

[4]王巧芳.浅议碳市场中银行的业务模式与风险[J].学理论,2009,(25).

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一、“四化工作法”的成因

2009年年底，随着一起意外人身工伤事故的发生，给锅炉分厂领导和员工带来深深的遗憾。一名员工在处理排粉机漏粉工作时，在没有告知监护人情况下，擅自违章操作，造成右腿髌骨骨折。分厂对这起事故的成因及安全保证措施进行了深入的分析和研究，在较短的时间里总结摸索提练出了一套员工感兴趣、好记忆、还管用的“四化安全工作法”，即预案管理动态化、风险评估具体化、监护措施多级化、安全警示人文化。通过实际运用取得了明显的工作效果，2010年以来，锅炉分厂实现无人身及设备安全事故，从此，“四化工作法”在全厂开始推广。

二、“四化工作法”的具体内容

预案管理动态化。为了使8台220t/h锅炉，1000多台套辅助设备实现热蒸汽压力9.8MPa、温度535℃-540℃全天候经济运行，锅炉分厂依据季节、气候、设备的变化，以班组为单位，设计出了14种事故应急预案。虽然应急预案只针对突发性，而非经常性，为了防止应急预案的沉睡，分厂在合理安排应急演练的同时，实施了预案的动态管理：在每个控制室、工作岗位设置了一块提示板，每天分厂专业技术人员根据设备运行状态、气候变化在提示板上做出某项预案警示或是操作注意事项，以此来“激活”应急预案，使操作员工在头脑意识中不断回想着应急操作程序及要领，保持着“临战”心态。

风险评估具体化。风险评估一般是针对设备检修工作，在具体操作上分厂执行的是电力系统“两票三制”工作制度。但是在具体实施中，他们发现有些工作票、操作票涵盖工作内容过多、过于复杂的问题，有些安全措施比较笼统，对风险评估不足，直接影响了安全措施的制定与隐患的防范。针对这种情况，分厂制定出了自己的风险评估办法：首先，明确了分厂各级管理人员在具体操作项目上的风险评估责任，同时在每个班组选出一名兼职风险评估员；第二，制定了严格的评估工作程序。在各类检修作业前，原则上由该项目的最高级别监护人组织召集管理、技术、安全、班组风险评估员等人员及该项目负责人，组成工作前安全分析小组，主要从人、机、物、法、环五个方面，以及能否对其它专业、系统造成影响，评估出每个关键步骤的危险、危害因素，将工作中会导致人员伤害、设备及系统破坏等情况逐项具体描述清楚，并且控制防范措施逐项具体落实到人。第三，保持工作严谨。工作票坚持 “一单一事”、“一事一议”。由工作票签发人对风险评估结果及安全措施进行一一审核，最终签发工作票。

监护措施多级化。电力企业都存在高温度、高压力、高转速、高噪音问题，相当一部分岗位工作环境比较恶劣，给现场运行操作、检修施工带来了不同程度的安全隐患。为此，分厂在执行原有监护制度的基础上，制订并实施了二、三级监护制度。根据风险系数，划分了四个风险等级，即：基本操作、一般操作、复杂操作、重大操作，随着风险等级的上升，监护人级别也随之上升，从班长、专工、安全员、到副主任直至分厂主任。在此基本上，分厂还根据应急工作状态和需要，制定了生产运行、检修操作员工监护措施：在应急情况下同岗同级运行员工可以互为对方操作的第一监护人，上一级岗位员工可以作为下一级岗位员工操作第一监护人，同职级运行和检修人员可以跨岗位互为第一监护人，最终形成比较完整的多级监护的体系。

安全警示人文化。从尊重员工的角度，培育分厂的安全文化。首先是营造安全文化氛围，分厂在员工更衣柜显要的位置布置了员工的全家福照片和妻子子女温馨的安全提示语，让员工从上岗的那一刻起就绷紧安全这个神经。第二是在员工工作场所设置安全宣传视板、警示牌及安全风险提示语，让员工置身于安全警示氛围之中，时刻警示自己、提示他人，做到“人人都是安全员”。第三是分厂设计制作了配有漫画图片的习惯性违章警示小册子，使员工在愉悦的心情中潜移默化地接受了对习惯性违章的警示和教育。第四是编写了曲调优美的安全歌曲，把“动态预案、二、三级监护、风险评估”等内容都编写到歌词中，组织全体员工传唱，员工们哼着安全歌曲调走上了岗位，大大提高了执行安规的自觉性。

三、“四化工作法” 的实施效果

一是经受住了重大突发事件的考验。2011年4月17日，室外刮起8级以上大风，当晚20时许，市区一变电所PT接线板处断裂，导致热电厂进入孤网运行状态，致使汽机、锅炉等各个生产运行链条发生一系列重大连锁反应，情况异常危急！由于当班员工事前经常进行相关事故预想及模拟操作，加之当天分厂进行预案警示，因此操作员工并未慌乱，而是有条不紊地进行岗位操作，在第一时间控制好各项参数，在相隔两个小时后，快捷完成锅炉点火、并汽。类似的重大突发事件，近三年来，分厂成功处理12起，全部把事件控制在最合理的程度。

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【关键词】多平台 雷电灾害 风险评估 信息系统

我国是世界上受气象灾害影响最为严重的国家之一。气象灾害种类多、强度大、频率高，严重威胁人民生命财产安全，给国家和社会造成巨大损失。尽可能的降低气象灾害带来的生命财产的损失，是气象部门义不容辞的责任。为此，构建完善的雷电灾害风险评估信息管理系统，增强气象业务硬件、软件基础建设，提升防灾减灾和应对气候变化能力已迫在眉睫。本文介绍的基于多平台的雷电灾害风险评估信息管理系统正是致力于解决上述问题的。

1 研究现状

佛山市气象局已经有比较完善的信息化建设，防雷所在业务上也有非常明确的定位和管理流程。防雷所提供的服务项目主要是雷电风险评估、防雷装置设计技术评价和检测服务。服务范围主要包括：经地方城市规划部门核准的佛山市市属大型、重点工程项目，以及佛山市禅城区、佛山新城区域内工程项目（含新建、扩建、改建）的防雷装置设计技术评价和检测服务。

随着信息化的发展，以及防雷工程和防雷工程建设单位信息的大量增加，和海量的防雷设施台帐管理的要求，防雷所的信息化程度还有很多待提高的地方，尤其是在通过结合GIS等手段对建筑物防雷管理上，尚缺乏比较先进的手段。

2 系统建设目标

常见的虚拟机资源分配算法有基于市场导向的资源分配算法、启发式算法和基于云计算平台系统特征的分配算法。市场导向的资源分配方法是根据用户对虚拟机资源的需求和自由市场竞争有很多相识之处，将市场中的资源分配算法应用到虚拟机资源的分配中。启发式算法是指在可承受的计算时间和空间下，给出待解决问题的一个可行解。

2.1 实现防雷评估业务流程电子化

结合雷电灾害风险评估工作，使办事流程电子化。通过对电子化流程的优化、构建与管理，将防雷所与不同建设单位、不同职责、不同专业的工作和人员串联起来，理顺工作流程，降低成本费用，提升服务水平，达到了运行有序和效率提高。

2.2 建立雷评项目电子档案库

越来越多的需要实施防雷工程的建筑，要求防雷所建立一个直观，方便的档案库，便于准确的把握每一栋建筑的防雷工程信息、防雷设置评估信息和防雷设置管理责任人信息。

2.3 建立评估报告标准模板库

对各类雷评报告相同或相似的信息片段及格式进行提取，制作成各种不同报告模板，评估人员撰写雷评报告的时候，可以快速方便调取相类模板创建雷评报告书，从而提升人员工作效率，降低书写出错情况。

2.4 建立防雷项目GIS信息库

佛山市需要建设防雷设施的建筑物越来越多，通过建立基于GIS的防雷工程项目和建筑物防雷设施的信息中，便于防雷所对所辖区域内的防雷工程进行高效，直观的管理。

3 系统设计

3.1 系统业务边界

根据系统建设目标设定以下系统边界模型。根据图1所示，整个系统分成两个子系统：雷评业务管理子系统和雷评申请及跟踪子系统。系统的参与者包括防雷所业务人员、防雷工程建设单位。

雷评业务管理子系统主要提供雷评估项目管理和审批，雷评报告生成及归档与费用核算管理，报告模板库，雷评知识库对外宣传等功能。

3.2 系统建设总体框架

总体框架是按照分层的思想加以设计和实现，分层的体系结构能够很好的实现系统建设任务的分解，以便整个系统的建设任务能够在明确接口定义的基础上进行并行建设，以缩短整体的建设周期。同时，在接口保持不变的前提下，分层的体系结构还能保证系统对各层基础技术的发展具有良好的适应性。并且较好的体现以数据获取和整合为核心，以监督管理服务能力建设的功能定位。系统框架图如图2所示。

系统总线将实现“企业登记”、“雷评管理”、“费用核算”、“GIS建筑防雷台账”、“雷评知识库”等几个模块的数据和业务整合，构建新的基于SOA的业务服务，可以确保系统具有高的可用性和扩展性。

3.2.1 雷电风险评估业务申请系统

佛山市防雷所外网主要提供在线提交防雷工程评估申请、查询评估业务办理进度、防雷评估报告调阅；公众上网人员可以在线浏览防雷知识库的文章、在线观看防雷教育视频等。

3.2.2 雷电风险评估移动应用系统

提供支持iPhone、Android的移动应用系统，给防雷工程建设单位查询工程办理进度，调阅雷评报告，业务信息通知等功能。工程相关人员也可以通过移动应用系统查阅项目各种报告。

3.2.3 雷电风险评估微信门户

微信作为当前比较流行的公众信息服务入口，本系统面向公众的所有服务信息都能够通过雷电风险评估微信门户公众号对外提供服务。同时，通过公众服务号实现与使用者的互动，提供各种防雷产品服务。

3.2.4 雷电风险评估业务管理系统

防雷所的内部业务系统，根据防雷所雷评实际业务范围确定，由雷评工程业务管理，GIS建筑防雷台帐、报告模板库、费用核算管理和防雷知识库的宣传与等模块组成。

3.2.5 基础设施

业基础设施包括应用支持层、企业总线、中间层、数据持久层、基础设施层几部分，为上层各业务子系统提供技术应用上的支持。

3.3 雷评综合业务管理系统

综合业务系统包括企业登记，雷评管理，费用核算，报告模板库，档案管理，防雷项目GIS展示系统，统计报表，系统用户几大模块。通用架构如图3所示。

3.4 雷评移动/微信客户端

雷评移动/微信客户端包括企业认证，项目进度查询，报告资料调阅，雷评知识库，消息推送功能，雷评移动客户端如下图4所示。

4 系统技术架构

根据系统总体设计指导方针以及技术标准规范，并充分考虑到应用集成、应用支持等因素，业务应用系统设计体系架构设计如图5所示。

5 结语

本项目在设计过程中，充分考虑业主方的使用需求，通过软件系统的流程化管理规范雷电灾害风险评估技术服务的执行过程，使用报告内容的片段和模块化数据处理手段完成报告有效内容的复用，可切实地提高雷电灾害风险评估技术服务的质量和效率。考虑到日后移动办公和业务整合的可能性，已预留服务端和移动端的多种技术接口，在本系统稳定运行的基础上，可以根据日后业务需求的变化，方便地接入新的功能模块，如实现远程办公、移动端采集现场数据、提供对接门户网站、公共平台的模块化服务等。

参考文献：

[1]任艳，林巧，冷洪旭等.雷电灾害风险评估管理系统研究[J].《信息系统工程》，2014（12）：46-47.

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[关键词]风险预防原则；国际环境条约；习惯国际法；国际标准

[中图分类号]DF969　[文献标识码]A　[文章编号]1004－518X(2012)04－0147－06

高晓露(1968－)，女，大连海事大学法学院副教授，法学博士，主要研究方向为环境法；(辽宁大连　116026)；周振新(1976－)，男，中国地质大学(武汉)政法学院讲师，主要研究方向为环境法、法制史。(湖北武汉　430074)

起源于德国环境法的风险预防原则(precautionarypfinciple)，自20世纪80年代被引入国际法领域以来，目前已被适用到许多环境保护领域，在众多的国际环境条约中得到直接援引或间接体现。该原则的精髓在于强调当有环境风险发生或发生之虞时，我们不应以缺乏科学确定性为由而限制必要措施的施行。风险预防原则具有有效应对欠缺科学确定性的环境风险的重要功能。然而，从产生之日起，风险预防原则在理论和实践上都具有极大争议性，不论其具体内涵、适用要件，乃至法律地位为何，皆仍欠缺国际共识。风险预防原则的核心问题是其法律效力问题或者说其在法律中的有效性问题，即风险预防原则是否具有真正的法律约束力以及在实践中如何得以贯彻和执行的问题。因而，准确界定风险预防原则在国际法中的地位具有十分重要的理论及现实意义。目前，关于风险预防原则的国际法律地位问题，域外理论界主要有以下两种观点：一种是主张风险预防原则已经由国家实践而发展成为习惯国际法，或者至少是一项正在形成的习惯国际法；持相反观点者则否认风险预防原则是习惯国际法。我国理论界有关该问题已有的研究多偏重于对国外学者观点的简单介绍和移植，总体上也是分为两大阵营，即认为风险预防原则已经成为或正在形成一项习惯国际法以及持相反观点者。纵观国内外相关的研究成果，其更多地关注于风险预防原则是否习惯国际法的争论上。主张风险预防原则尚未成为习惯国际法的学者中，鲜有学者对风险预防原则在国际法中的地位问题进行进一步的澄清和深化。以风险预防原则在国际环境条约中的不同表现形态为视角，并以此为基础界定不同用语之间的区别及其不同的法律效力的目前还暂告阙如。针对现有相关研究的缺陷，本文以不同的视角，分析论证现阶段风险预防原则距离其发展成为习惯国际法仍有一段距离，并进而为风险预防原则在国际法中的地位予以准确界定。

一、风险预防原则在国际环境条约中的不同表现形态

纵观相关国际环境条约，风险预防原则或其理念在各条约中所呈现的形态有所不同，具体而言，共有以下四种：

(一)风险预防原则(precautionary principle)

目前，在条文中直接使用“风险预防原则”这一用语的国际环境条约为数不多，主要包括以下三项：第一，1992年的《跨界水道与国际湖泊保护与利用公约》(Convention on Transboundary Watercourses and Intema，tional Lakes，以下简称《跨界水道公约》)。该公约要求缔约方遵循风险预防原则，避免有害物质造成跨界影响的措施不因科学研究尚未充分证实此类物质和潜在跨界影响之间存在因果关系而被搁浅。第二，1991年的《禁止向非洲进口且在非洲控制危险废物越境转移的巴马科公约》(Bamako Convention on the Ban of the Import intoAfrica and the Control of Transboundary Movement of Hazardous Wastes，以下简称《巴马科公约》)。《巴马科公约》首次将损害预防(preventive)和风险预防(precaufionary)结合在一起。该公约第4(3)(f)条规定，对于污染问题，每一缔约方应努力采用损害预防和风险预防的方法，防止释放到环境中的物质对环境造成损害。为达此目的，缔约方应以合作的方式采取适当的措施，以执行风险预防原则。这种措施的执行，并不需要以有关该项环境损害科学证据的存在为条件。第三，1992年的《东北大西洋海洋环境保护公约》(convention for the Protection of theMarine Environment of the Noah-East Atlantic，以下简称《东北大西洋公约》)。该公约第2条规定，公约缔约国需要运用风险预防原则，当有合理的根据认为直接或间接排放到海洋环境中的物质可能危害人类健康、损害生物资源和海洋生态系统、破坏环境优美或妨碍海洋的其他正当用途时，缔约方应该采取损害预防性措施(preventive measures)，纵使造成这种结果的原因并无具体的证据，亦应如此。

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关键词 雷暴；气候变化特征；灾害防御；北京门头沟

中图分类号 P446 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）03-0189-04

Abstract The paper studied the change characteristics and rules of thunder in Mentougou District of Beijing City，strengthened thunder protection and hail precipitation，conducted the risk zoning and assessment of lightning disaster in Mentougou area，put forward reasonable suggestions and preventive measures，in order to improve the ability of risk management，reduce the losses caused by thunder disaster，which was very important to promote harmonious development of economic and society. The ground observation data of Mentougou Meteorological Observatory and Zhaitang Station during 1980-2013 was used to analyze the thunderstorm climate characteristics and risk zoning. The results showed that average annual number of thunderstorm days of Mentougou Meteorological Observatory and Zhaitang Station were 36 days and 41 days，respectively. From early 1990s to 2013，the number of thunderstorm days decreased gradually，and showed obvious seasonal and monthly change. The changes increased rapidly from May to June，and reduced gradually from July to September. At 13：00 and 20：00，the thunderstorm occurrence frequency was the highest. The most annual thunderstorm days appeared at Zhaitang in 1986（58 d），and the least annual thunderstorm days appeared at Mentougou District in 2013（24 d）.The characteristics of lightning disaster in Mentougou District were as follows：firstly，the thunder disaster changed cyclically and seasonally；secondly，the terrain in mountainous area was complex，and the local microclimate characteristics was obvious，which led to local strony weather easily；thirdly，due to the traffic inconvenience in mountainous area，residents′ consciousness of disaster prevention and reduction was relatively weak，it was easily lead to serious loss of life and property. Therefore，thunder characteristic analysis and risk zoning in Mentougou District is important.

Key words thunderstorm；climate change characteristics；disaster prevention；Mentougou Beijing

雷暴过程是一个非常严重的灾害类型，常会对人身安全和生产生活造成严重的危害。雷电灾害造成的损失通常分为两大类：一类为直接雷击灾害，会直接击死、击伤人畜，击坏输电线、建筑物，甚至引发火灾；另一类为感应雷击灾害，不易被察觉，通常以电磁感应和过电压波等形式对微电子设备构成危害[1]。尽管表现形式不同，2种形式的雷击均带来了严重的人员伤亡和经济损失。

门头沟区地处北京市西部，海拔一般在90～2 303 m之间，位于东经115°25′00″～116°10′07″，北纬39°48′34″～40°10′37″之间，分深山区、浅山区、平原。地处华北平原向蒙古高原过渡地带，地势西北高、东南低，属中纬度大陆性季风气候，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽湿润，冬季寒冷干燥，西部山区与东部平原气候呈明显差异。最高山峰为西部的灵山，海拔2 303 m，山地面积占98.5%，是北京市唯一的纯山区，属太行山余脉，地势险要，“东望都邑，西走塞上而通大漠”，自古为兵家必争之地。本文首先对近34年门头沟区及斋堂站雷暴统计资料进行分析，找出雷暴出现的气候特征以及雷暴出现天气背景和雷暴发生的一般规律，结合当前防雷存在的一些问题，提出防御雷电的若干对策，以期达到防御雷电灾害及防雹增雨的目的。然后，对门头沟区的雷电变化特征和雷电灾害进行风险区划及分析，提出合理的防范措施与建议，提高风险管理的能力，力求减少雷电灾害造成的损失。

1 资料与方法

1.1 资料来源

本文选取门头沟区气象台及斋堂观测站1980―2013年34年雷暴日资料，分析其不同时段的变化特征，用线性拟合方法分析其变化趋势。在进行雷电灾害风险评估及区划研究时采用的2001―2010年北京地区雷击灾情资料。

1.2 研究方法

按照地面气象观测规范的规定，在1 d内（20：00至次日20：00）气象台只要听到1次以上雷声，就统计为1个雷暴日，雷暴日数统计以地面观测记录为准，年雷暴日数为全年各月雷暴日数总和，年平均雷暴日数是指本站多年雷暴日数的平均值。采用数理统计、线性趋势估计、气候倾向率等方法对门头沟区气象台及斋堂观测站雷暴日数及初雷日、终雷日等进行气候统计分析。根据《建筑物电子信息系统防雷技术规范》（GB 50343―2012）规定[2]，25 d

N=K×Ng×Ae，Ng=0.1×Td

式中，N为建筑物年预计雷计次数（次/年）；K为校正系数；Ng为建筑物所处地区雷击大地的年平均密度[次/（km2・年）]；Ae为与建筑物截收相同雷击次数的等效面积（km2）；Td为年平均雷暴日（d/年）。

2 雷暴日数的分析

2.1 雷暴日数的空间变化特征

雷暴产生受盛行气流、天气系统、地形和下垫面等多种因素制约。地形产生的热力效应使低层大气中存在气旋性辐合，水汽和热量集中时易形成不稳定层结，利于垂直环流的不稳定发展[4]。其中，地形的抬升作用及其引发的热力效应也是很重要的一个方面，地形的抬升作用可导致地形附近出现积云，能使垂直上升气流速度比无地形时增加10 m/s，促进较强的对流云展[5]。

门头沟区境内地势呈东低西高走向，雷暴产生在空间分布上呈现出自西部向东部逐渐递减的特征，地形特点决定了雷暴的空间变化特征[6]。当冷锋越山时，若山后低层为暖空气控制，则由于山后低层暖空气之上有冷平流叠置，使不稳定度大为增强，因而常在山后造成大片雷暴区。山地迎风坡的抬升作用也很大。因此，山地是雷暴的重要源地，当山脉风速越大，风向越垂直于山脊，或者山坡越陡，则地形抬升作用引起的空气上升运动越强，雷暴发生的可能性越大。

2.2 雷暴日数的时间变化特征

2.2.1 雷暴日数年际变化。雷暴作为一种天气现象在门头沟区每年均有发生，34年平均雷暴日数为37 d。从图1门头沟区及斋堂年雷暴日数的距平曲线图可见，1986年、1990年雷暴活动异常偏多，其中1986年斋堂站出现雷暴日的天数最多，达到58 d；2010年门头沟区雷暴活动异常偏少，为24 d。由图1雷暴日数的年际变化及其趋势变化特征曲线可见，20世纪80年代中期至90年代初期雷暴日数变化较大，说明在此期间的雷暴活动相对于其他年代比较频繁；90年代中期至2013年为一个缓慢下降阶段。1980―2013年年平均雷暴日数线性倾向率斋堂站为-0.5 d/10年，门头沟区为 -0.4 d/10年，表明门头沟区及斋堂站雷暴日数的年变化总体为下降趋势。这与张敏锋等[7]指出的“东北地区20世纪80年代平均雷暴日有增加的趋势，在波动中呈平稳发展，我国大部分地区年平均雷暴30年来总体有减少的趋势”的结论是一致。

2.2.2 雷暴日数的月变化。门头沟区及斋堂站的雷暴日数具有明显的年内变化，由图2可以看出，各月平均雷暴日年瘸实シ逍捅浠，4―6月雷暴日迅速增多，门头沟区7―9月迅速下降，斋堂站7―8月缓慢下降，9―10月迅速减少，两站12月至次年2月均无雷暴。斋堂站峰值出现在6月，年平均达11 d，门头沟区峰值出现在7月，年平均达10 d。夏季（6―8月）雷暴日数最多，占全年总数的66%～68%。

2.2.3 雷暴初终日的变化。从门头沟区及斋堂站雷暴初、终日期统计资料来看，门头沟区雷暴初日最早出现在1990年3月30日，最晚出现在2013年6月5日。终日最早出现在2005年8月28日，最晚出现在2004年和2009年的11月9日。斋堂站雷暴初日最早出现在1990年3月12日，最晚出现在1982年5月21日。终日最早出现在1980年9月10日，最晚出现在2009年和2011年的11月11日。图3、4分析了3―5月雷暴初日资料。门头沟区及斋堂站雷暴初日4月最多，分别为71%、65%；5月次之，分别为21%、29%。从曲线变化来看，门头沟区1993年、2013年雷暴初日发生变化幅度大，2004―2010年终日变化幅度较大。

3 雷电灾害风险评估区划

3.1 地闪密度的分布

雷电灾害的易发区域主要集中在山前至平原一带地区[8-11]，发生地闪的高频地区主要集中在妙峰山、雁翅、百花山一带，地闪密度值在2.1 fl/（km2・年）以上，这一带地区雷电灾害较为活跃，自然闪电的发生频率最高，很容易造成直接的自然灾害。门城地区（龙泉镇、永定镇）位于全区的中心地段，是全区的次高风险区域，一旦发生灾害，造成的经济损失甚至人员伤亡将是比较严重的。下面从雷电灾害脆弱性、人员伤亡、受雷击胁迫下的财产损失风险区划图3个方面来进行分析，图5给出的是门头沟区分区地闪密度的分布图。

3.2 雷电的裸风险区划

雷电灾害的裸风险，即灾害的脆弱度，指灾害带来的人员和财产的伤害或损失程度，某一地区的人口和经济越集中，对灾害的脆弱度越高，可能造成的潜在损失越大，灾害的风险也就越大。图6给出了门头沟地区雷电灾害裸风险的区划图，灾害裸风险的高值中心主要分布在雁翅镇与大台街道办事处的交界处、田庄、百花山等地区，范围值在9.85～25.35次/（km2・年），这与图5门头沟区的地闪密度分布是相对应的，地闪密集地区的雷电灾害裸风险较大。

3.3 雷电灾害人员伤亡风险区划

雷电灾害带来最惨痛的代价就是人员的伤亡。由图7门头沟区雷电灾害人员伤亡风险区划图可以看出，各镇、街道的中心地段是人口较为密集的地区，雷电灾害造成的人员伤亡风险也较高。门城地区、大台街道办事处的人员伤亡风险全区最大，达到0.08～0.14人/（km2・年），其次像雁翅镇、斋堂镇、清水镇等地区是人员伤亡的次高风险区，风险值都在0.05人/（km2・年）以上。

3.4 受雷击胁迫下的财产损失风险区划

雷电灾害严重威胁人民的财产安全，造成不可避免的财产损失。图8是门头沟区受雷击胁迫下的财产损失风险区划图，可以看出，门城地区作为全区的经济中心，每年雷击灾害造成的财产损失达到30万元/（km2・年）以上，部分地区甚至达到100万元/（km2・年）的经济损失。此外，各镇、街道的中心地段也是经济损失比较严重的地区。

4 结论与讨论

（1）门头沟区雷暴在空间分布上呈现从西部向东部城区递减的特征，主要与地形有关：西部、北部多为山区，地势高，山地的抬升作用有利于对流的发展。钟幼军等[8]分析了黑龙江省雷电活动气候特征指出：由于山地迎风坡的强迫抬升作用很大，山地是雷暴的重要源地。因此，地形对雷暴影响显著。

（2）近34年门头沟区及斋堂站雷暴日数总体呈现出缓慢下降趋势，平均每10年下降0.5 d左右。雷暴的发生受多种因素制约。徐桂玉等[9]研究了中国南方雷暴的气候特征，指出1971―1995年中国南方年雷暴次数呈现逐渐减少的总趋势，多雷暴带与主要山地分布密切相关。城市的发展以及下垫面气象条件的改变也是雷暴日数减少的原因之一。

（3）门头沟区及斋堂雷暴日数有明显的季、月变化。夏季最多，秋季次之，冬季无雷暴发生；最大值出现在6―7月，这主要是由季节的气候特点决定。

（4）l生地闪的高频地区主要集中在妙峰山、雁翅等一带；居民点、城镇用地两类承灾体脆弱性相当，脆弱系数均较大，对于灾害的承受能力较差；灾害裸风险的高值中心主要分布在雁翅镇。因此，应建立科学、规范、系统和动态的雷电灾害风险评估机制，进一步提高门头沟区雷电灾害应急管理工作水平，为相关管理机构提供制定应对突发雷电灾害的应急预案和相关应急管理措施的科学依据。

（5）门头沟区雷电灾害总体表现如下：一是季节性特征。雷电灾害多呈周期性和季节性；二是局地性强。由于山区地形复杂，局地小气候特征明显，极易发生局地强天气；三是灾害带来的危害大。由于山区交通不便，居民防灾减灾意识相对淡薄，极易导致严重的人员生命财产损失。

（6）随着气象灾害研究的不断深入，灾害的风险管理以及防灾减灾能力的提升得到更为广泛的重视。通过提高人类生命财产安全对雷电灾害风险的承受能力，以及雷电灾害的控制能力，可以为灾害的预测、损失的评估以及减灾决策服务提供更为可靠的依据，对雷电灾害的预防与治理、减灾规划与措施的制定、灾害处置措施的建立等都有重要的意义。

（7）针对门头沟区地方气候特点，要加强对雷电的监测，研究雷电形成的机理，提高雷电预警预报的能力，各级政府应加大对雷电防御和科研的投入。通过雷电灾害风险评估可为评估对象提供雷电防护的科学设计、灾害风险控制、经济投资、应急管理等方面服务。防雷减灾仍是现代化气象服务工作的重点，应该常抓不懈，它关系到每一个人的切身利益，应引起高度关注[10]。

（8）应加大气象灾害防御科普知识的宣传力度，开展气象信息和防灾减灾科普知识普及，增强全社会防灾减灾意识和自救互救能力，增强公众从我做起意识，合理躲避雷电灾害突发天气。通过雷电灾害科普宣传，形成监测预警、传播途径、防御指南、社会救助等社会响应运行机制。加强雷电防护能力，提高人们的自我保护意识，减少灾害带来的人员伤亡损失，是研究首先要解决的问题，也是最具有现实意义的。

5 参考文献

[1] 张仪军，陶善昌，马明，等.雷电灾害[M].北京：气象出版社，2009.

[2] 王德言，李雪佩，刘寿先，等.建筑物电子信息系统防雷技术规范：GB 50343-2012[S].北京：中国建筑工业出版社，2013：6-8.

[3] 建筑物范雷设计规范：GB50057-2010[S].北京：中国建筑工业出版社，中国计划出版社：2010.

[4] 廖菲，洪延超，郑国光.地形对降水的影响研究概述[J].气象科技，2007（3）：309-316.

[5] 谷国军，王昂生，徐焕斌.有地形存在时对流云发展的数值模拟研究[J].气象学报，1994，52（1）：90-98.

[6] 朱乾根，林锦瑞，寿绍文，等.天气学原理和方法[M].北京：气象出版社，2007：429-431.

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[9] 徐桂玉，杨修群.我国南方雷暴的气候特征研究[J].气象科技，2001，21（3）：299-307.

篇9

关键词：气象 为农 服务 工作思考

一、引言

农业是国民经济的基础。在新的形势下，为了巩固农业基础地位，促进江永县农业气象信息服务发展，气象工作者需要加强气象预测预报能力和防灾减灾为农业服务的建设。气象为农服务的建设包括：加强农业应对气候变化能力建设、农业防灾减灾体系建设、强化农村公共气象服务能力、提高保障国家粮食安全的气象服务能力等。当前的农业气象服务尚还不能完全满足农业生产的需求，作为基层气象站，为了满足农业生产的需求，必须转变服务模式，提高气象信息服务技术，才能把农业气象服务工作踏实做好。

二、江永县基本情况

江永县坐落于于湖南省西南部。全县辖6镇5乡，共有人口23.8万，总面积1571平方公里。江永县周围被都庞岭和萌渚岭环绕，中部区域地势比较平坦。我县是典型的南岭山脉中的山地丘陵地区，山间盆地相连，是喀斯特地形，大体为“七山半水二分半田”。江永县属亚热带季风性湿润气候，地形特殊,山高坡陡,农田耕地主要分布在山区,农业生产条件不佳,很容易受到恶劣气象灾害的影响。是典型的山区农业小县。 江永县稻谷播种面积21.15万亩；优质稻面积10.96万亩；蔬菜面积为9.85万亩。农村基础设施建设取得初步成效。

三、气象为农工作思考

1.加强气象服务能力建设。

为了提高气象为农服务的总体工作水平，满足农业对气象信息服务日益增长的的要求,需要大力加强气象服务能力的建设。以期能够随时让农民了解气候变化，以及做好气象防灾减灾工作。在实际工作中，我们要首先结合江永县农业的实际情况,做好气象服务能力上的建设,充分发挥气象为农服务信息服务技术方面的特长的基础上,努力把气象为农服务的工作水平提高上去。可以从以下几个方面进行。①为了从最大程度上避免以及减轻气象灾害导致的农业损失，必须加强气象灾害预报、预警以及监测等信息的服务能力,通过这种方法来提高农业对气象灾害影响的抵抗能力；②为产业布局提供科学决策依据和农业结构的调整，大力加强气象灾害风险分析评估业务。开展雷电灾害风险评估业务，可以尽量将气象灾害的隐患在初始阶段消灭；而对于那些已经投入使用的项目来说，开展气象灾害风险评估业务同样具有积极的工作意义。③落实好气象为农服务的基本保障措施，对农业产业基地和农业大户进行及时的气象信息跟踪服务。④做好人工影响天气服务。在保证高效、科学的前提下帮助农业生产需要。⑤我县气象局需要与多部门配合工作，从多角度进行气象防灾减灾的宣传工作，可以通过电视、报纸、宣传版等手段进行宣传教育，也在村镇办公场所及学校发生宣传手册等，以期可以进行更大范围的农业生产气象防灾减灾知识普及。此外，还要做好我县气象信息工作人员的培训工作。⑥为各级各部门决策提供科学依据，还要加强农业抗旱土壤墒情监测。

2.转变观念，增强气象信息服务质量以及强烈的责任感

农业是江永县的基础产业,所以在农业气象信息服务上，一定要十分重视。气象部门要坚持用现代化技术对农业进行服务。在当今市场经济的形势下，要立足于先保证农业生产可以有序的进行，农民收入不断增加的基础上，做好气象信息服务，不能因为经济效益问题就轻视农业问题，一定要让基层气象工作人员树立为农服务的责任感，当前工作的重点是结合气象灾害对我县农业生产影响的特点,做好农业生产中应对气象防灾减灾能力的对策。在服务中为切实保证做到实效，需要做到以下几点：①及时提出为了现代化高效农业生产产业气候调控的相关建议。很多农作物一年种植两季，或是季节不同，种植条件也不同，所以，气象部门要根据农作物生存的临界条件和适合生长的气象条件，及时对各生产基地调节大棚气候提供可行性建议。②对农业小气候进行监测，研究的内容包括：作物关键生育期的适宜生长的气象条件指标、农业气象灾害指标、大棚设施的小气候规律、病虫害指标等，同时还要提供相应的解决措施。从而更好的开展现代化高效农业气象监测和研究。③在充分掌握和利用我县气象信息的基础上，需要强化现代化高效农业产品营销气象服务质量，帮助农民做好农业产品的运输、储藏、销售、市场确定等步骤，有效降低农民的经济成本，合理调节目标市场，提高农民的收入。

3.实现气象信息资源共享，组建基层气象信息队伍。

气象为农服务是一项系统工程，尤其当发生重大气象自然灾害时，时间就是一切。而构建气象信息资源共享机制，就是为了提高气象服务的质量和效率。根据气象局自身特点，建立好气象信息共享平台，实现农情、雨情、灾情及作物病虫害、农业气象条件评价等信息的实时共享。

根据农业相关部门联合互动，利用当今的电子科技技术，整理搜集并完善结合我县自身需求的农业气象材料，建立农业气象数据库。这样可以及时农业气象情报预报，主要包括以下内容的服务平台：农业天气预报、农业气象产量预报、农业气象灾害预报、作物发育期预报、病虫害发生气象条件预报、土壤墒情预报等、农业气象灾害监测评估等。为了能够更好对基层人力资源进行整合，提高农业气象服务的实际效益，有必要组建并扩大乡镇等基层气象信息服务队伍。以村镇气象农情应急联系人、志愿者为主的基层气象灾害防御及农情信息队伍，承担信息上传下达的任务，以及气象农情基层应急管理工作任务。尽可能在最短的时间内就可以将各种气象服务信息传达到生产前线。此外，基层气象信息队伍，还能将我县各个基层的农情信息、气象对农作物的影响及时反馈给气象部门，构成双向互动的气象信息服务链。

四、结束语

帮助农民做好气象信息服务工作，是我县气象部门工作人员的重要职责所在。一方面，要充分搞好农业生产的气象信息服务的迫切性和重要性，一定要站在从气象事业长远发展的角度去思考问题；另一方面，必须稳定我县的农业基础地位，满足农民生产的最根本的需求，不断强化气象信息服务的质量。江永县气象局承担气象观测、预报、预警、减灾等任务。多渠道、立体化、广覆盖的气象信息传播方式，可以确保党政领导、广大群众都能在第一时间收到气象预警信息。总之，气象为农服务，就是帮助农民趋利避害，既要做好防灾减灾,又要保证农业增产、农民增收,为农业发展提供强有力的支持,为农民增收创造有利条件。当然，气象服务为农也是为了构建和谐社会，全面发展我县农业经济而做出的巨大努力。

参考文献：

[1]吉振旭. 加强气象为农服务 推进县域经济发展[N]. 盘锦日报, 2011, (2011-01-19).

[2]程向红.促进气象为农服务效益最大化的涉农部门合作机制探讨[J].农技服务,2009,(08).

[3]文霞.全省气象为农服务工作会在庆阳召开[J].甘肃农业,2010,(05).

[4]卢保英.如何正确撰写地面月、年报表中的天气气候概况[J].科技资讯,2010,(07).

篇10

为进一步增强我市气象灾害监测预警能力，提升气象灾害预警信息的快速能力，扩大气象灾害预警信息的覆盖面，根据《省人民政府办公厅转发省气象局关于加强气象灾害监测预警及信息工作实施意见的通知》（政办发〔〕69号）精神，现就加强我市气象灾害监测预警及信息有关工作通知如下：

一、明确工作目标

以保障人民生命财产安全为目标，以提高气象灾害预警信息时效性和覆盖面为重点，坚持以人为本、预防为主，政府主导、部门联动，统一、快速传播的原则，到年，建成气象灾害实时监测、短临预报及时准确、灾害预警快速传播的业务体系和机制，实现气象灾害预警信息提前30分钟以上且公众覆盖率达95%以上。

二、加强气象灾害监测预警能力建设

（一）完善气象灾害监测体系。

各有关部门要建设和完善气象灾害监测网，到年，城市降水、气温、风等基本气象要素自动监测点平均间距达到5公里，灾害防御重点区域降水、风等重要气象要素自动监测点平均间距达到3公里。气象部门要完成城市和农村基本气象要素监测站网建设，林业部门要完成主要林区森林火险灾害监测站网建设，各景区所在地区或主管部门要完成主要旅游景点雷电灾害监测站网建设，电力、石油、天然气等能源部门要完成主要变电站、重要线路、重要管线等部位的雷电、电线结冰等气象灾害监测站网建设，安全生产监管部门要督促相关地区和企业完成尾矿、非煤矿山等重点区域的自动雨量站网建设，水利部门要积极配合省级水利部门开展中小河流流域、水库等区域的自动雨量站网建设。各有关部门要加强与气象部门的沟通，统筹规划设计气象灾害监测系统建设项目，避免重复建设，并将气象灾害实时监测数据向气象部门汇交。气象监测项目的设备选型应符合国家气象主管部门规定的技术要求。气象部门要建立气象灾害监测数据共享平台，为各有关部门气象灾害监测系统的建设和维护提供技术支持。

（二）提高气象灾害预警能力。

气象部门要重点加强对时效短、灾害重、影响大的暴雨、雷电、冰雹、大雾、台风等灾害性天气的监测预警，加强中小尺度天气系统分析和短时临近预报技术研究，实现气象灾害分区域、分手段、分灾种的精细化预警。到年，各有关部门要制定完成行业气象灾害预警标准，水利部门要加强中小河流暴雨洪水预警及防御工作，城建部门要建立城市防内涝临界雨量标准，农业部门要建立主要作物生长期气象预警标准，林业部门要建立森林火险气象预警标准，电力部门要建立主要输电线路结冰气象预警标准。气象部门要加强行业气象灾害预警技术研究，建立行业气象灾害预警信息共享平台，牵头建立行业气象灾害预警联合会商与联合机制，到年，实现实时各类行业气象灾害预警信息。

（三）强化气象灾害影响风险评估。

各地区要加强在气候变化背景下极端天气气候事件的风险防范工作，组织开展气象灾害影响风险评估和隐患排查工作，建立以社区、乡村为单元的气象灾害调查收集网络，开展气象灾害风险区划工作。规划国土、建委、城建部门在城乡规划编制和重大工程项目、区域性经济开发项目建设前，要充分考虑气候变化因素，避免和减轻气象灾害的影响。

三、加强气象灾害预警信息与传播工作

（一）完善预警信息与传播机制。

气象灾害预警信息由气象主管部门所属的气象台（站）负责制作，其他组织和个人不得自行向社会。应急管理部门要组织建立气象灾害预警信息快速传播的"绿色通道"，明确相关部门的职责，建立广播、电视、手机、室外大屏幕、电子显示屏等公共媒体实时播发气象灾害预警信息的机制和流程。新闻宣传、通信主管部门要加强对相关媒体的监管，依法履行气象防灾减灾的社会义务，确保接收到气象部门的台风、暴雨、雷电、冰雹、大雾等气象灾害橙色、红色预警信息时，各级电视台、电台能及时插播，电信运营企业能及时向气象部门无法的气象灾害影响地区的手机用户转发，网络媒体能在显著位置予以刊播。

（二）加快预警信息与接收能力建设。

各地区要在学校、医院、机场、车站、旅游景点及气象灾害多发重发区、偏远农村和山区建设电子显示屏等气象灾害预警信息传播设施，年要实现上述场所和地区至少有一种渠道和手段获取预警信息。通信部门要会同气象部门加强气象灾害发生区域应急预警信息手机短信系统建设，年要实现随时可以向指定区域内的公众手机用户免费发送应急预警信息。

（三）切实发挥预警信息作用。

各地区要完善气象灾害应急预案，将气象灾害预警信息作为启动气象灾害及其衍生灾害应急预案的重要依据。公安、水利、民政、房产、建委、城建、交通、规划国土、农业、林业、电力、教育、安全监管、机场等部门要与气象部门建立气象灾害预警信息联动机制，卫生部门要配合气象部门建立气象灾害预警信息联动机制，及时研判预警信息对本行业和领域的影响，科学安排防灾减灾工作。各地区要按照共建共享的原则，加强乡镇气象协理员和村级气象信息员队伍建设，充分发挥其在气象灾害预警信息传播中的作用。各地区和有关部门除落实本单位气象灾害预警信息接收传播专人负责制以外，还要督促学校、医院、社区、工矿企业、建筑工地等指定专人负责气象灾害预警信息接收传播工作，并报气象部门备案。气象部门要及时更新预警信息接收人员数据库，确保第一时间将预警信息发送到接收人员。

四、加强气象灾害防御保障体系建设

（一）加强组织保障。

各地区要将气象灾害防御的各项工作纳入政府绩效考核，加强各级气象灾害监测预警机构建设，为气象灾害监测预警及信息提供基本保证。应急管理部门每年要对气象灾害监测预警、信息及部门联动工作进行通报。气象部门要会同相关部门做好气象防灾减灾效益的年度评估工作。

（二）加大资金投入。

各地区要将气象灾害监测预警及信息等气象灾害防御工作纳入当地经济社会发展规划，重点支持气象灾害监测预警及信息系统等项目建设。财政部门要把气象灾害监测预警和信息机构、气象信息员队伍及气象灾害监测设施和预警信息系统等经常性专项业务项目建设和维持经费列入本级财政预算。各地区要建立财政支持的灾害风险保险体系，探索发挥金融、保险在支持气象灾害预警预防中的作用。

（三）加强科技支撑。

科技主管部门每年要积极支持气象灾害发生机理、气象灾害预警预报技术、气象灾害信息快速等气象灾害防御重大科研项目，不断提高气象灾害监测预警和提前预警信息的水平。通信主管部门要督促相关企业升级改造手机短信平台，实现手机预警短信分县、分乡镇、分社区的全网免费。广播电视部门要会同气象部门研制气象灾害预警信息快速和形象化技术，为提高预警信息效率和效果提供科技支撑。