经济体制改革重点范文

导语：如何才能写好一篇经济体制改革重点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、加快行政管理体制改革，切实转变政府职能

继续加强政府职能转变，加强电子政务建设，加强干部的选拔、评价、激励与约束机制建设，逐步进行行政区划调整，减少政府层级，真正构建廉洁、高效、透明的现代化政府体系。本着积极稳妥的方针，开始研究按功能特点理顺部门职责关系，实现现有政府机构的有机整合，实行职能有机统一的大部门体制。

结合服务型政府建设，积极推动事业单位改革和中介机构改革。采取积极措施，加快推进事业单位改革，立足于建立适应市场经济和社会公益要求的管理体制和运行机制，建立起权责清晰、分类科学、机制灵活的事业单位人事管理制度。探索事业单位绩效工资的有效实现形式。中介机构改革，按照“市场化取向、政会分开、强化服务、依法监管”的要求，坚持中介机构的民间性、自律性性质，尽快解决政会脱钩、行政人员在中介机构兼职的问题。改革对事业单位和中介机构的政府投入机制，把购买服务和政府采购作为政府投入的主要形式。

二、提高自主创新能力，积极推进创新型省份建设

认真贯彻落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加快推进创新型省份建设。加大对自主创新投入，引导和支持创新要素向企业集聚，推进区域创新体系建设和以企业为主体的技术创新体系建设，积极培育技术交易市场，健全技术推广体系，促进科技成果加速转化。

三、深化农村经济体制改革，促进农村经济社会发展

继续深化农村综合改革，进一步完善城市支持农村、工业反哺农业机制。在继续稳定土地承包权的前提下和着力推动土地经营权转让及土地入股等土地经营权合理流动的基础上，积极引导农民发展土地合作组织，促进土地的规模化经营和农业的专业化、基地化生产。支持农民发展各种资金借贷、产品购销、技术信息等多种形式的互助合作组织，鼓励发展农民与龙头企业的纵向合作和订单农业。加快农村供销合作社和农村信用社改革步伐，探索建立农村银行和积极发展政府支持下的面向农业、农村、农民的各类社会保险事业，解决农村融资难问题。

四、加大能源资源节约和生态环境保护的改革力度，增强可持续发展能力

尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制，有控制、有步骤地推进资源型产品价格改革和环保收费改革，稳步推进成品油和天然气价格形成机制改革，加强输配电成本监审，完善标杆电价和可再生能源电价政策。改革矿产资源税费制度，合理调整水利工程和城市供水价格，完善排污费征收方式和垃圾处理收费制度。

五、完善基本经济制度，健全现代市场体系

继续推进省管企业实施战略性重组，加快大企业集团建设步伐。鼓励有实力的省管企业，跨地区、跨行业整合资源，实现低成本扩张。同时，采取改制退出和关闭破产等多种方式，加快困难企业退出步伐。基本完成对省管非公司制企业的公司制改革，探索完善母子公司管理体制。继续完善公司法人治理结构，扩大董事会试点范围。选择部分省管骨干企业进行第二批规范董事会试点，不断完善外部董事制度，优化董事会结构，提高董事会决策水平。

推进中小企业成长工程，落实中小企业服务体系建设规划，鼓励建立中小企业担保基金和区域性再担保机构，引导产业集群健康发展，不断完善中小企业和非公有制经济的发展环境。

积极推进垄断行业和公用事业改革，加快形成投资主体多元化、各种所有制经济平等竞争、充分发挥市场机制配置资源的现代市场体系。抓紧处理电力行业厂网分开的遗留问题，推动电网企业主辅分离。研究制定地方铁路体制改革总体方案，继续落实邮政体制改革方案，研究山东省电信企业全业务改革模式。

六、深化财税、金融、投资等体制改革，完善宏观调控体系

推进基本公共服务均等化，加快公共财政体系建设，深化预算制度改革，强化预算管理，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力，继续探索“省直管县”财政体制改革试点。实行有利于科学发展的财税制度，建立规范的政府非税收人体系。推进金融体制改革，积极发展各类金融市场，提高地方银行业、证券业、保险业竞争力。优化资本市场结构，积极推进股票市场、债券市场、期货市场共同发展。加快建立和完善区域性多层次资本市场体系，着手发展区域性股权交易市场，积极探索符合国家法律要求符合我省实际的非上市股份公司股份流转办法。深化投资体制改革，积极推进投资主体多元化。建立投资项目后评价制度，出台代建制管理办法，扩大代建项目范围。

七、着力保障和改善民生，加快推进社会领域体制改革

一是深化教育体制改革。大力发展职业教育，提高高等教育质量。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，提高学生综合素质。

二是深化就业保障制度改革。加强政府引导，完善市场就业机制，促进以创业带动就业。完善面向所有困难群众的就业援助制度。建立健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，构建城乡并重的“大就业”格局。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，并在覆盖范围上做到应保尽保。

三是深化收入分配制度改革。着力提高低收入者收入水平，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件使更多群众拥有财产性收入。逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

四是推进医药卫生体制机制改革。实行政事分开、管办分开、医药分开和营利性与非营利性分开。强化政府责任和投入，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。加强农村三级卫生服务网络和城市社区服务体系建设。

五是深化文化体制改革，建立和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策体系。积极推进文化经营性事业单位转企改制，建立完善文化企业国有资产经营预算管理制度，鼓励和引导多种资本进入许可的文化领域，积极发展民营文化企业。

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“经济体制改革是全面深化改革的重头，对其他领域改革具有牵引作用”，“加强工作协调，使各项改革协同配套，使改革与宏观经济运行和解决人民群众关心的突出问题协同推进”。在中央全面深化改革领导小组第二次会议上的重要讲话，深刻阐明了经济体制改革与各领域改革的辩证关系，为狠抓改革落实提供了行动指南。

经济基础决定上层建筑，坚持以经济建设为中心不动摇，就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇。回顾30多年改革开放历程，正是因为我们始终咬定经济体制改革这个重点，才得以不断推进改革事业。从现实国情来看，目前我国经济总量已居世界第二位，但人均GDP仅为世界平均水平的60%左右，这清楚表明了发展仍是破解一切问题的总钥匙，经济体制改革任重道远。

两会会场内外，代表委员热议、广大群众关切的教育、医疗、住房、环境等问题，寻根究底，大都与经济体制不完善、转型发展不到位密切相关。改革的主战场和关键点，依然集中在经济领域。一子落而满盘活，经济体制是社会各种体制的“连接点”和基础。只有以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节取得新突破，才能传导改革正能量，带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力。向深化改革要动力，首先就要发挥经济体制改革的强大牵引力。

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今年是十七大之后的开局之年，亦是改革开放三十周年，经济体制改革处于攻坚阶段。

2008年全国经济体制改革工作会议在武汉召开。在这次会上，国家发改委副主任杜鹰就2008年深化国企、生产要素、农村、社会、涉外、现代市场等6个方面的改革做了部署。

其中包括，将择机出台深化收入分配制度改革指导意见，研究制定铁路体制改革方案，研究起草中央政府投资项目决策责任追究指导意见等。

2008年六大重点改革

此次会议讨论的《关于深化2008年深化经济体制改革工作意见稿》(以下简称《意见稿》)，提出了今年6大改革重点，每一个都直指经济体制改革的核心。

一是推进国有企业改革和非公有经济发展。会议透露，由国资委、工业和信息化部和财政部牵头，加快中央企业调整重组步伐，建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重点行业、关键领域和基本公共服务领域转移。

对于国企改革，国家发改委体改司司长孔泾源在会上指出，将重点推进垄断行业改革。主要包括3个行业：研究制定铁路体制改革方案；研究提出盐业体制改革方案；推动落实电网企业主辅分离改革方案，完善区域电力市场建设，组织开展深化电力体制改革试点工作。

其二是加快转变政府职能，深化规划、财税、金融、投资体制改革，完善宏观管理体制。以深化预算制度改革、完善转移支付制度和省以下财政体制为重点，启动新一轮财税体制改革。创新各级财政支持义务教育、医疗卫生、公共文化、社会保障和住房保障的体制机制。

在金融体制改革方面，《意见稿》指出，将推进农行股改和国家开发银行改革，制定国家进出口银行和农业发展银行改革方案。

在进一步深化投资体制改革方面，将健全中央预算内投资管理制度，研究起草中央政府投资项目决策责任追究指导意见。

第三，加快社会体制改革。研究建立垄断利润调节制度，完善石油特别收益金征收和使用制度；择机出台深化收入分配制度改革的指导意见；改革国企工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管。

在社会体制改革中，还将进一步完善社会保障制度，加快推进医药卫生体制改革，深化科技、教育和文化体制改革。杜鹰表示，社会体制改革的核心就是建立保障社会公平正义的体制机制。

此外，今年还将推进现代市场体系建设，深化资源要素价格改革，从制度上保障市场配置资源的基础性作用和发展方式的尽快转变；深化农村改革，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制；加快涉外经济体制改革，完善内外平衡、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

要素市场改革难题

“推进现代市场体系建设，深化资源要素价格改革，从制度上保障市场配置资源的基础性作用和发展方式的尽快转变。”这是杜鹰在本次会议上反复提及的话题，亦是今年经济体制改革的重中之重。

根据国家发改委的安排，在要素市场建设方面，一是要大力发展资本市场。引导优质大型企业上市，壮大主板市场；发展中小板市场，启动创业板市场；修订企业债券管理条例，扩大企业债券发行规模。

要素市场发展的第二步，就是规范土地市场。出台规范和完善征地程序的指导性意见，完善经营性土地和工业用地出让制度，理顺土地价格形成机制。

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【关键词】经济奇迹 经验 经济体制 可持续性

中国自1978年实施改革开放以来，经济发生了翻天覆地的变化，2011年中国大陆的GDP总量达到472564亿元，合7.3万亿美元，居世界第二位，按照可比价格计算比上年增长9.2%，人均GDP达到5434美元，首次突破5000美元大关，而在1978年，我国GDP总量仅为3645亿美元，人均只有190美元，33年来我国GDP年实际增长率为9.9%，而世界平均水平仅为3.3%，人民的生活水平每十年就翻一番，而同样的成绩美国花了30年。改革开放以来的中国经济被公认为是一个奇迹，33年的改革实践我们虽然付出一些惨痛的代价，但也积累了大量成功的经验。

一、中国经济成功的经验

（一）渐进式的经济体制改革。

20世纪后期世界出现了两种经济体制转轨方式即俄罗斯的激进式改革和中国的渐进式改革。苏联解体后俄罗斯采取了激进式的改革即休克疗法，对经济体制各方面进行全面变革，改革的结果是，总产出大幅度下降，经济增长呈L型曲线，通货膨胀严重，社会失业大幅度增加，汇率贬值，出口不振，经济陷入严重的衰退之中，休克疗法的失败使俄罗斯GDP几乎减少了一半，GDP总量下降到美国的1/10。而同期中国的渐进式改革，却使中国摆脱了贫困的苦恼，经济实力大为增强。我国渐进式的经济体制改革主要有以下表现，第一是摸着石头过河，有计划，有步骤，循序渐进。我国改革首先由农村开始，在农村改革取得一定成效后开始在城市进行经济体制改革，减少了改革中可能出现的障碍。第二是定点实验，以点带面，全面推广。我国的改革开放是从深圳，珠海，厦门，汕头四个特区开始的，1989年扩展到大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛等十四个沿海城市，1985年在城市开放的基础上又将长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地区辟为经济开放区，从而形成了沿海经济开放带。1992年以来，又决定对外开放一批边疆城市和内陆省会、自治区首府城市。这样，中国就形成了沿海、沿江、沿边、内陆地区相结合的全方位、多层次、宽领域对外开放的格局。

（二）政府强有力的经济干预。

中国改革开放以来取得的巨大成就离不开政府对经济的干预，我国政府的宏观调控在经济发展中起着重要的作用，我国政府对经济的干预主要表现为两个方面，一是政府制定连续的经济发展规划，我国在上个世纪80年代就制定了到2050年的奋斗目标，而且每隔五年都有一个五年规划，落实本期奋斗目标，正是这些宏伟的规划指导者中国经济一步一步向前迈进。二是政府对经济的宏观调控。当我国需要哪些产业优先发展时政府可以集中力量支持优势产业的发展，同时也可以对一些落后产业进行淘汰，例如我国重点支持的航空，高科技产业，高铁等。当经济出现问题时政府通过调控可以使经济尽快脱离危机，2008年的金融危机，我国也受到了严重打击，政府及时出台措施，出台了4万亿投资政策，拉动了经济的发展。

（三）正确处理改革发展稳定的关系，稳定优先。

中国经济之所以能保持30年的快速增长，其中重要原因之一就是正确处理了改革、发展与稳定的关系，改革是动力，发展是目的，稳定是前提。中国过去30年的改革并非是一番风顺的，1985年出现了第一次经济过热，1988由于采取了放开价格的办法，导致了两位数的通货膨胀，80年代末90年代初受东欧剧变和苏联解体的影响，我国社会也出现了一些动荡，但是我们始终维护了社会的稳定，正确处理了改革发展稳定之间的关系，使中国经济体制改革保持了正确的方向，成就了中国30年的辉煌。

（四）一切从我国的国情出发。

每个国家选择什么样的制度，什么样的道路，都必须从自己实际情况出发，既不能急于就成超越历史阶段，也不能骄傲自满，裹足不前。改革开放前由于急于求成，超越历史阶段，结果不但不能促进社会进步，反而阻碍了社会的发展。我国处于社会主义初级阶段，人口多，底子薄，资源相对匮乏，这是我国的基本国情。改革开放后，中国从自身的国情出发，制定了适合自己国情的一些了政策方案，促进了经济的快速发展。

二、中国奇迹的可持续性分析

中国经济经历了30年的辉煌，但中国经济能否取得持续发展，是否会重蹈日本的覆辙，这是众多学者专家所关注的一个问题。目前中国经济中虽然存在着诸多问题，但同时也存在着许多的有利条件。这些有利条件足以支撑中国经济的持续发展。

（一）我国拥有强大的人力资源和广阔的国内市场。

人力资源是决定一个国家经济发展重要因素之一，对经济的持续发展起着重要作用。我国是世界人口第一大国，人力资源丰富，随着我国高等教育和职业技术教育的普及，我国人口素质不断提高，人力资源优势逐渐显现。强大的人力资源为我国经济发展提供的保障。另外我国国土面积广大，人口众多，消费市场广阔，如果把居民的消费市场开发出来将会极大地促进我国经济的持续发展。

（二）积极进行经济体制改革，适应经济的发展。

我国政府根据经济发展的经验和教训，积极的改革我国的经济体制，使我国的经济体制与我国的的经济发展相适应，从制度上促进我国经济的可持续发展。

（三）政府强有力的宏观调控。

我国政府强有力的宏观调控可以减轻经济的波动，把资源用在国家急需的行业，促进新兴产业和高科技产业的发展。

（四）充足的外汇储备。

目前我国是世界第一大外汇储备国，虽然我国资源相对匮乏，但是充裕的外汇储备可以为我国在国际市场上购买资源和原材料提供了保障。

参考文献：

[1]王琼琼.中国经济增长奇迹解析及对可持续增长的思考[J].知识经济，2010，（10）.

[2]陈兴芜.我国经济体制改革的主要历程及基本经验[J].重庆社会科学，2008，（12）.

[3]宗寒.我国经济体制改革的巨大成就和基本经验[J].理论学习，2008，（9）.

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农村经济的发展和农业生产率的提高,农村一部分剩余劳动力开始流向城市,一些外出打工的农民,凭借着辛勤劳动,成为了百万富翁和企业的技术骨干。同时,随着我国农村城镇化进程的加快,一些外出农民开始回乡创业,又推动了农村城镇化和农村经济、就业结构的变革。此外,国家加大对“三农”的投入,新农村建设突飞猛进,城乡间的经济发展趋于协调。

二、当前我国农村经济体制改革的重点分析

(一)如何实现城乡经济联动发展

改革开放以来,伴随着我国经济体制改革实践的顺利进行,我国经济发展取得了巨大的成就,居民的收入水平得到显著提高。但时,在城乡经济快速发展的同时,我国城乡经济的差距越来越大,出现了城乡二元经济现象,严重影响我国整体经济的健康持续发展。当前是我国经济增长由粗放型向集约型转变的关键时期,如何实现城乡经济统筹发展,促进城乡经济一体化,是党和政府在进一步深化我国经济体制改革过程中必须要解决的问题。同时,我国农村经济发展也进入“瓶颈”期,亟需进一步加强对农村经济体制进行改革,完善农村市场经济建设,促进要素在城乡间自由发展,实现城乡经济联动发展,以城带乡,推动农村经济的快速发展。

(二)如何促进农民增收

在党的十报告中,明确指出到2020年我国实现全面建成小康社会和农民收入倍增的宏伟目标。我国建设小康社会的重点和难点在于实现农村的小康社会。没有农村的小康,就不可能实现真正的小康,而实现农村的小康社会的重点在于促进农民收入的增收。随着我国农村经济体制的改革,实行,极大地调动了农民的生产积极性,农民的收入得到快速增长,但是总体上看,农民增长困难,城乡的收入差距逐步扩大,严重影响我国实现全面建成小康社会的目标。因此,在进一步推进农村经济体制改革的实践进程中,如何拓宽农民增收渠道,多方位地实现农民收入的快速增长,是党和政府今后农村经济工作中的重点所在。

(三)如何转变农村落后的生产经营模式

虽然改革开放以来我国农村经济得到快速发展,农村的生活面貌得到很到的改善,但是农村经济发展出现减缓趋势,其最重要的原因在于农村落后的生产经营模式。生产力是实现经济快速发展的根本动力,是形成科学合理的生产关系的保障。目前我国大部分农村的生产力水平仍很低,属于典型的以牛、锄、耕为主要生产工具的自家经营消费的小农经济生产模式,生产技术含量低。同时,农业结构单一,主要以种植业为主,没有形成农林牧副渔一体化的多种经营模式,作物品种单一,质量低。此外,农村市场不规范,农村资料开发利用率低;当前,我国农村市场不健全、交易不规范、网络化程度低、农产品流通市场量小,严重影响了农村经济的发展,而市场的不规范,造成农村的资源开发力度低,资源浪费严重,无法促进农村的资源优势转化为经济优势,实现资源的经济价值。因此,如何转变农村落后的生产经营模式,推动农村市场经济建设,是进一步深化农村经济体制改革的重点所在。

(四)如何实现基层政府职能转变

农村经济的发展既要靠市场在经济运行的基础作用,也需要基层政府发挥其调控作用。而当前我国基层政府的种种弊端,没有完全充当为农村经济发展服务的角色。基层政府的弊病主要表现在以下几个方面:一是政府机构繁多,财政给养人员过多,使基层政府的运行成本太高,财政负担过重,严重影响基础政府财政投入到农村经济建设的规模,最终影响农村经济发展;二是基础政府干部的综合素质不高,缺乏一定的经济管理知识,乡镇干部专业技能知识主要靠自学,理解不透彻,往往存在教条主义和经验主义,对农村经济发展产生严重不利的影响。三是基础政府经济管理职能不明确,机构设置臃肿,造成对经济的多重管理的局面,各部门的分工不明确,因此,在涉及到责任时候各部门相互推诿,不能更好地发挥其相关经济管理职能,其严重阻碍了农村经济的发展。基础政府职能如何由“管理型”向“服务型”转变,怎样更好地为农民增收、农村经济社会发展服务,是在统筹城乡经济社会发展过程中必须要解决的课题。

三、继续深化我国农村经济体制改革的对策

(一)统筹城乡经济一体化建设,推动农村经济的发展

城乡分割体制不仅制约了农村经济的发展,而且阻碍了我国城市化进程,最终不利于我国经济的发展。因此,在统筹城乡经济发展,推进农村经济体制改革的过程中,要积极推动城乡经济一体化发展,实现城乡生产要素的自由流动和社会平等地位,尤其要实现城乡公共服务均等化。为此,要从规划入手,建立城乡经济一体化的相关机制,完善城乡一体化的基础设施,连接城乡统一的市场,推动城乡商品、劳务、资源的自由流动,实现城乡经济的联动发展。

(二)拓宽农民收入渠道,着力多方面增加农民收入

放宽创业门槛,加强对农民创业的扶持力度,完善创业服务体系,多层次、全方位地鼓励农民的创业;同时加快农业的现代化建设,积极支持对农产品的深加工,提高农产品的劳动附加值,增加农民的收入;大力发展乡镇企业,尤其是农产品加工企业,吸收农村剩余劳动力,提高农民的收益。此外,完善农村土地承包经营权能,保障农民在土地上的合法收益。

(三)大力发展农村经济,促进农村生产经营模式的转变

推进农业现代化建设,提高农业生产率,摆脱传统的农业生产模式;积极鼓励发展立体化农业,因地制宜,形成农林牧副渔立体化农业,多方位提高土地的收益;规范农村市场,逐步完善农村市场的管理制度,保障合法经营,推进农村市场化建设,以市场化带动农村资源的合理开发利用,促使农村经济的可持续发展。

(四)转变基层政府职能,更好服务农村经济发展

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20世纪50年代，以苏联为代表的计划经济体制为当时的社会主义国家所推崇。中国也对苏联计划经济体制进行了模仿，甚至直接“移植”。很显然这种制度的模仿和移植，可以大大减少新体制设计和建设的成本。但由于中国与苏联历史、客观自然因素和经济发展等方面存在诸多不同，把出生于苏联的计划经济体制模式直接用于中国，则会可能出现诸多不适应的症状，这就需要有针对性地进行研究，并对该体制不断地进行修正以适应中国的国情。从国民经济学课程建设发展历程来看，中国最早的《国民经济计划学》教材就是源自对苏联教材的直接模仿，随着中国社会经济的发展，国民经济学的研究内容不断更新，其课程名称先后以《国民经济管理概论》和《计划经济学》出现，直至发展演变成为今天的《国民经济学》，这显示出国民经济学随着时代的发展不断“中国化”和“本土化”的特征。

二、逻辑必然：国民经济学在当前我国的存在

当前，中国正处于计划经济体制向市场经济体制转轨时期，与其他西方资本主义国家改革不同，中国的经济体制改革是由政府主导下的以构建市场经济体制为目标的渐进性改革，这也是国民经济学在当前中国存在的逻辑必然。

（一）逻辑起点：我国正在进行一场政府主导下的市场化改革

中国所实行的经济改革是政府主导的自上而下改革，因此，在经济改革进程中政府行为显得非常重要。政府在改革过程中的定位以及行为方式直接影响着经济改革的进程和效率。党的十报告明确指出，未来中国经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。因此，为适应市场经济发展的要求，政府行为需要从以下两个方面进行界定：

1．政府“越位”问题的解决中国长期处于计划经济体制下，由于体制惯性，政府在诸多方面还对经济还存在强大干预，这严重干扰了市场经济的正常运行。如政府对国有企业经营生产管得过多过死，每年政府对国有企业大量的亏损补贴及政策优惠，对其进行扶持，极不利于市场竞争的形成；长期以来，地方政府为大力发展经济，亲自参与招商引资，将本属于竞争性领域的商业行为纳入政府职责范围之中。这种政府“越位”行为屡见不鲜，极不利于市场经济的发展。这种“越位”行为正是发展中国家市场机制不健全的表现，解决政府“越位”行为是还原市场的过程。因此，要建立市场经济体制，必须要及时解决政府“越位”问题。政府选择合适的时机和恰当的方式退出市场是中国目前所面临的难题，这也是国民经济学研究的重要内容。

2．政府“缺位”问题的解决在成熟市场经济条件下，由于存在垄断、外部性、信息不对称以及公共物品提供不足等因素所造成的市场失灵，需要政府在这些方面提供相应的服务。但目前来来看，中国政府在应该发挥作用的领域，政府职能并没有到位。如中国政府对垄断企业的垄断行为规制不利，垄断企业的价格同盟、价格歧视、供应不足、低质量的产品和服务等问题并没有得到解决；同时政府在提供经济制度等公共物品方面存在明显不足，如对于经济改制中出现的急切需要解决的职工劳动权益保障、经济改革中存在的寻租问题等，都缺乏相应的法律法规进行规制。以建立市场经济为目标的改革必须要解决“市场失灵”问题。因此，要建立市场经济体制，必须要正确解决政府“缺位”问题。需要寻找合适的方式，令政府有效发挥出应有的作用，是中国当前情况下需要研究的另一个重要课题，也是国民经济学研究的重要内容。

（二）必要性：中国经济改革的渐进性与长期性

与俄罗斯“休克疗法”的市场化改革不同，中国采用的是市场化改革是渐进性改革，这决定了中国经济体制改革是一个长期的过程。中国的经济改革过程是一个既不同于西方资本主义经济改革国家，也不同于基于“华盛顿共识”的苏联、东欧国家的市场化改革，而是具有中国特色的渐进性改革（又被称为“北京共识”）。这就需要有针对性地对中国经济改革中出现的新问题不断地进行探寻，对国民经济运行客观规律的研究，更应结合中国经济的实际，总结适合中国经济发展的特殊规律。中国经济体制改革的长期性特征决定了国民经济学学科以及该专业的研究生在目前以及未来很长一段时间中必将发挥重要作用。

三、国民经济学学科研究发展内容展望

通过以上的分析，结合中国现实和该学科的发展历史情况，未来国民经济学研究可能将在以下几个方面重点展开：

（一）宏观调控与政策

在可以预见的未来，混合经济依然长期存在并不断发展，政府是制度创新的主要提供者，宏观经济计划和管理依然是政府的主要职能。从目前来看，中国金融体系尚不完善，而财政手段运用也不熟练，计划仍是目前宏观调控的一个重要工具。此处的计划已不是原先意义上的计划（高度集权的政治手段），而变为类似管理学意义上的指导性计划和政策性计划。因此，政府要借鉴西方发达市场经济中政府调控的成熟理论与经验，更要结合中国改革开放的实际提出符合国情的主张，同时深入研究各个宏观经济政策和调控手段的组合与协同问题。

（二）经济发展战略与规划

战略与规划原本是“国民经济计划”专业的核心方向，现在仍是国民经济学研究的主要内容，国民经济学与财政学、金融学相比显得更为宏观。在未来经济发展中，中国政府依然会重视经济发展战略的选择，以规划的方式指导经济的发展。因此，国民经济学应着重突出市场经济中的国家战略和规划基础理论研究，开展国家中长期发展战略与规划涉及的重大项目课题的研究，比如，城镇化发展战略、可持续发展战略、全面建设小康社会战略等。

（三）区域经济协调发展

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中国的改革分三步走:

第一步是1978年启动改革开放到现在,30年多一点的时间,这一阶段是以经济体制改革为重点,初步建立起社会主义市场经济体制,实现了从高度集中的计划经济,向充满活力的社会主义市场经济的转变。

在以经济体制改革为重点转向政治体制改革为重点之间,还有一个阶段,需要花大概15年时间,推进以社会体制改革为重点的改革,这就是改革的第二步,这是一个承上启下的阶段。

社会体制改革为今后进入以政治体制改革为重点的阶段,真正实现民主,打下扎实的基础。到2025年至2050年,完成政治体制改革,建立经济富强、民主的国家,建设法治文明、自由发展的社会。在这一阶段,需要改革执政党的执政方式、领导方式,调整执政党与民意机关、政府机关、司法机关之间的关系。选举民主从量到质的提升、扩大,协商民主与直接民主互动,监督和制衡体制健全完善,同时社会思想文化更加活跃,舆论更加自由开放。

当下需要一场“社会进步运动”

我认为,当前中国需要一个“社会进步运动”,也就是社会体制改革,来解决这一系列的社会问题。

我所说的社会体制改革,包括社会建设,主要解决三个方面的任务:第一,建立一个有效的社会保障体系。从制度层面解决民生问题,让老百姓共享改革的成果,通过全覆盖的社会保障体系,建立起一个利益均衡的社会机制。

第二是构建一个合理稳定的社会结构。主要是推进城镇化,转移农业剩余人口,壮大中产阶层,形成了一个“橄榄型”的社会结构,这样的社会结构才是政治社会稳定的基础,可以大大缓解贫富悬殊的问题。

第三是要培育一个“三元构架”的成熟的公民社会。首先是政府公权力这一元要归位,建立一个有限的政府、公共服务型的政府,政府主要政务是调节经济、监管市场、社会管理和公共服务。其次是社会组织的发育,保障基层的自治权利。政府要推动、协助、保护社会组织的发展,而不要视为对立的、异己的力量。此外,以公有制、非公有制企业,以及个体工商户为主体的市场一元,要充分保证其资源配置的权利,尽量减少政府直接干预企业,真正实现政企分开、政事分开、政府与中介分开。

改革太急不一定能取得预期效果

政治体制改革的滞后,是大家的共识。社会体制改革中包含的政治体制改革先行,符合大家的愿望。

政治改革的核心问题,就是执政党的执政方式与领导方式问题,执政党的理念和制度如何保证既能体现党的领导,又能体现出人民当家作主,又能体现依法治国,这个目标提出了,但实际上并没有做到。

我国国家政治体制的特点、城乡二元的社会结构、公民意识缺乏,都决定了政治体制改革急不得,还是要有步骤、有阶段地推向前进。

政治体制改革,是自己改自己,所以相对经济体制、社会体制改革而言更困难一点,需要有“壮士断腕”的勇气,要有自我改革的决心和献身精神。

改革需要上下结合

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关健词：会计；国家性；国际性

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0-01

在经济全球化的大环境下，各国间的经济往来不断增加，我国企业进行国际贸易和国际性投资的机会也在不断增多。而会计作为一门重要的社会经济管理科学，其重要性也越来越突显出来。但是由于每个国家的政治、经济、法律及教育等背景的不同，会计制度也必然会存在许多差异。这种差异的存在对国际经济交往会产生一定影响，已经成为国际会计界所关注的热点问题。在这种形势下，正确理解会计的国家性与国际性，对我国会计的进一步改革和发展具有非常重要的意义。

一、会计的国家性与国际性

（一）会计的国家性

会计的国家性指的是，会计作为一种重要经济管理科学，与其所在社会环境中的经济体制、文化素养、生产力水平、法律法规等背景有着非常紧密的联系。会计理论、制度以及准则等方面，往往会因为国家、地域的不同，而体现出这样那样的差异，所以说会计具有明显的国家性。

（二）会计的国际性

会计的国际性指的是，对各国间会计制度、准则和方法间的差异进行比较、协调和处理，以寻求出在处理国际经济业务时，双方都能够接受并适应的会计模式，其中包括国际企业会计、国际审计等。随着国际经济的不断发展，在进行国际经济管理时，会计的国际性自然成为关注的重点。这就对各国的会计活动提出新的要求，使各国会计处理活动不得不向国际通用的做法靠拢。会计的国际性主要表现为各国在处理会计事务时不断标准化、规范化，甚至在谋些方面的趋同化。会计国际化是会计发展的必然趋势，我们不能无视它的存在，如果过于强调会计的国家性，最终会影响到本国的经济发展。

二、我国会计国际化应该坚持的原则

（一）坚持国际化与国家化并存的原则

我国的经济体制决定了我国市场经济的特色，这也是社会主义市场经济区别于资本主义市场经济而存在的一种经济模式。这种经济模式的最大特点在于以公有制为主体的方式对资源进行配置，所以国家的宏观调控作用就非常重要，这些也都符合现代市场经济的运行要求。对会计来说，为了保证我国社会主义市场经济体制改革的效果更加理想，我们不仅要适应市场经济的全球化发展趋势，根据国际惯例，为改革开放和经济发展提供有用的会计信息；还要保证会计信息能够符合国家经济管理的要求，从而服务于国家的宏观调控。因此，在处理会计的国家性与国际性问题上，应该本着两者并重的原则。

（二）坚持与我国经济体制改革相适应的原则

会计的国际化改革进程，其实是在经济体制改革的环境下进行的，是与我国经济体制改革无法分割的，同时也受经济体制改革深刻影响的过程。因此会计国际化改革必须与经济体制改革步伐一致，能够充分的做到相互配套与相互协调。

三、在国家性与国际性环境下我国会计改革应该采取的对策

（一）正确看待会计国家性与国际性的关系

目前我国的会计制度中，有很多是科学的、合理的，符合我国国情的，应该在坚持的同时，进一步的进行完善与提高，不能为了过于追求国际化而盲目的调整和摒弃其中优秀的部分。不可否认我国会计也存在许多的缺陷和不足，在这方面应该积极的去借鉴国外先进的会计理论和技术方法，使其与国际协调起来。因此我们应该正确看待中国特色会计体系的存在，但不能过分的追求国家性。在会计的国际性方面，我们应该结合本国实际，对国外会计的先进理论与技术方法进行有取舍的吸收和引进，而不应该盲目的引进。在引进和学习国外会计时，应该有针对性的研究一些国家的会计制度和体系，根据自身需要进行正确的选择。同时还应该与国际上的主流趋势保持协调，不应该只针对某一个国家。

（二）正确认识会计国际化的渐进过程

我国会计在国际化进程中，必须以符合中国国情为改革的前提。我国的会计国际化不仅要有利于维护我国的根本利益，也要有利于促进国际的经济交往。在维护我国利益的前提下，尽量对不适应国际会计惯例的部分进行逐步的改革，以便促进我国与国际经济的交往；我国会计的国际化进程还应该与国际会计协调的总体进程保持一致。我们应该认识到在国际会计协调进程中，我国的会计国际化也是其中的一部分。所以只有二者保持了基本的一致，采取秩序渐进的态度，才能保证我国会计改革步伐的稳定，才能促进我国会计的良性发展。

（三）加强我国会计理论的研究

对会计理论进行超前性的研究，不应仅仅局限于我国现有的会计制度、法律及法规，而应该具有一定的预见性。对目前我国会计制度中存在的问题进行深入分析，甚至对将来有可能出现的问题进行预见，及时寻求出科学的解决办法。在会计理论研究方面要本着务实的原则，结合本国实际，结合实践经验。目前我国急需解决的理论问题是如何在会计准则指导下，对我国的会计制度进行深化改革，进一步改善信息失真问题，提高我国会计信息的质量等。在务实性会计理论研究的影响下，我国会计信息真实性将得到本质上的保障；而超前性的会计理论研究，又会提高我国解决各类会计问题的能力。从而保证国家和企业的会计改革能够深入、稳定的开展。

（四）积极参与会计协调组织

积极的去参与一些全球性的、地区性的会计协调组织；积极利用与会计相关的国际活动来介绍我国会计体系及制度，使我国会计能够在国际会计组织决议中占有一定的影响力，以实现会计的双向协调。这样也不同程度扩大了我们学习和了解国际会计的范围。

四、结论

对于会计的国家性与国际性，我们必须采取正确的认识态度。不应固守我国会计的现状，否则将失去“真正”与国际会计接轨的机会，要正确认识和处理好会计的国家性与国际性的关系，这样不仅有利于我国会计改革的深入开展，更加有利于我国社会主义市场经济的持续健康发展。

参考文献：

[1]谭红梅，罗琼芳.试论会计的国家性和国际性[J].商场现代化，2009（563）：331.

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财政体制作为行政体制的重要构成要素。伴随改革开放的脚步，我国的财政体制对市场经济体制和公共财政运行秩序逐步适应。强调社会收入分配的公平性日益成为改革的重要目标。同时，我国的财政体制也存在很多问题，深化改革成为促进我国经济发展的必然要求。

二、我国财政工作存在的主要问题

1.财政预算

首先，我国预算编制方法上缺乏科学性和合理性，难以准确反映实际情况，缺少统一政府收支，导致大量财政性资金运行在预算体系之外。其次，财政预算报告编制粗糙、财政预算执行工作透明度不高，导致有关部门和人员在资金分配和使用自由裁量权过大，人大不能完全发挥其监督作用

2. 财政收入

首先，财政缺乏对初次分配的调节手段，如何提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，是急需研究解决的问题。其次，政府收入机制不规范，存在税收“缺位”和收费“越位”的现象，严重影响政府提供公共服务的质量。

3.财政支出

改革开放以来，我国的财政支出结构取得了很大的进展，但是依旧处于从计划经济向市场经济转化和改善的过程中，受到传统计划经济财政支出结构的基本框架的很大约束，与社会主义市场经济的发展存在很多不相适应的地方。一方面，财政资金供给范围不规范，使得在市场失灵的领域应当由财政供给进行调整时，政府难以进行有效的保障和干预；另一方面，财政支出结构存在很多不合理的地方。表现为，经济支出偏高，财政负担过重，将在市场经济条件下本应由市场本身负担的所有支出归为自身职责，导致在财政支出上为经济建设支出费用一直居高不下，从而造成了财政职能的错位和市场经济建设对财政的过度依赖。其次，行政管理支出逐年上升，增长速度甚至高于我国经济发展速度。导致政府运行成本和行政支出比重过高，对加快我国的经济发展的步伐产生不利的影响。再者，我国的国防费用明显偏低。 中国国防支出的总体水平无论在世界上还是国防费用占国内生产总值的比重上都很低。导致难以满足我国军队建设的需要，影响我国现代化国防建设的速度。同样，社会保障支出、科教文卫事业和农业支出虽然有一定增长，但仍然不能满足发展需要。

4.财政监督

首先，对财政监督工作认识不足，财政监督工作总是滞后于财政管理工作，导致财政监督工作得不到应有的重视和理解。其次，财政监督手段过于单一，我国的财政监督至今尚未建立一套对财政资金分配和经济运行全过程进行监管的科学机制，财政监督的作用远远没有达到期望水平。再者，财政监督执行活动不到位，降低了财政监督的效力。执法不严，惩治力度不够的现象普遍存在。最后，财政监督法律法规不健全。当前我国现存的财经法规制度不够集中，部分财经法规政策的出台与经济的发展不相适应。同时，财政监督存在分工不明、职能交叉现象。内在分工的明确性和协调性差，导致工作效率较低，难以从整体上发挥财政监督应有的作用。

三、全面深化改革的内容及意义

党的十八届三中全会强调，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。处理好政府和市场的关系，既是经济体制改革的核心问题，也是有效引领新常态的突破口。在新常态下保持经济持续健康发展，必须抓住经济体制改革的这个核心问题，切实发挥市场和政府的优势。党的十八届三中全会明确指出，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。在现代市场经济中，政府的经济活动主要表现在以下几个方面：

1.维护市场秩序

政府维护市场秩序，主要是着力维系生产者与消费者之间的供求交换关系和生产者特别是同行业领域内生产者之间的竞争关系这两类关系的平衡。具体来说，就是需要促进企业自主经营、公平竞争，保障消费者自由选择、自主消费，实现商品和要素自由流动、平等交换，建设现代市场体系，进行权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管。

2.提供公共产品

公共产品或服务的特点是，每个人独立消费这种产品或服务但不会减少别人对该种产品或服务消费的。提供公共产品或服务是实行市场经济体制的必备条件，承担组织和保障这些公共产品或服务有效供给职能的只能是政府。

3.对收入分配的调节

在社会主义市场经济中，政府在合理调节居民收入分配方面具有重要作用。政府通过具体的制度安排和政策工具参与国民收入的初次分配和再分配，使得??民收入在各部门、各地区、各单位以及社会成员之间合理分配，以达到缩小收入差距的目的，从而体现社会公平。在我国收入分配制度改革中，政府应对初次分配领域和再分配领域同时发挥调控的积极作用。尤其在再分配领域，着眼于税收对收入分配的调节，同时加大对低收入人群的转移支付力度，完善社会保障制度，缩小保障水平差距，推动基本公共服务均等化；

4.调控宏观经济

在社会主义市场经济中，政府需要发挥宏观调控作用的原因有4个方面：一是政府进行干预，通过财政政策、货币政策等手段调节社会消费和投资，促使总供给和总需求趋于平衡，保持经济平稳运行。二是政府通过宏观调控促使市场主体的个体利益和社会总体利益协调平衡。三是政府通过适当的调控措施对市场失灵状态进行矫正。四是政府进行宏观调控，减少市场调节的盲目性，可以使市场对资源的配置与社会主义生产目的逐步吻合。

四、如何深化改革

当前，中国经济呈现出新常态。新常态有几个主要特点：一是经济从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。面对错综复杂的国内外形势，我们需要积极适应发展新常态，我们必须坚定不移地依靠全面深化改革，把市场在资源配置中所起到的决定性作用和发挥好政府作用作为突破口，在推进以处理好政府与市场关系为核心内容的经济体制改革的过程中，实现宏观经济的中高速增长。在处理好政府与市场关系的经济体制改革的过程中，实现宏观经济的发展。我们需要着力推进供给侧结构性改革，创新宏观调控方式，同时也要适度扩大总需求。加速深化国企改革，从而更好地处理政府与市场的关系，发挥改革在我国财政体制方面的积极作用。

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2013年12月26日至27日在呼和浩特召开的自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议，全面总结全区2013年的工作，安排部署2014年经济社会发展工作。

2014年全区经济工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十、十八届二中全会、三中全会、中央经济工作会议和系列重要讲话精神，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以扩大有效需求为重点稳定经济增长，以建设“五大基地”为重点调整产业结构，以实施重大民生工程为重点保障改善民生，以推进新型城镇化为重点统筹城乡协调发展，以加快经济体制改革为重点全面深化改革开放，凝心聚力、求真务实、攻坚克难，着力激发市场活力，切实提高经济发展质量和效益，不断提高人民生活质量和水平，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

实现2014年经济社会发展目标任务，要把握和处理好“稳”和“改”的关系，把坚持稳中求进、改革创新作为最核心的要求，坚持问题导向，勇于突破创新，稳扎稳打，步步为营，切实做到“稳”有定力、“改”有秩序。要把握和处理好“快”和“好”的关系，既要扭住经济建设不动摇，抓住机遇保持地区生产总值合理增长，更要扭住提高发展质量效益不松劲，抓住机遇推动经济结构加快调整，在提高质量效益的前提下，能快的就不要慢，实现又好又快发展。要把握和处理好“近”和“远”的关系，立足当前、着眼长远，既要解决当前棘手的问题，更要化解长期积累的矛盾，既要巩固稳中向好的发展态势，更要增强持续健康发展的长远后劲，推动内蒙古经济发展行得更稳、走得更远。

要围绕五个方面的重点任务做好2014年经济工作。一是要以扩大有效需求为重点稳定经济增长，牢牢把握扩大内需这一战略基点，突出抓好投资，着力稳定消费，积极拓展外需，使经济稳定增长建立在内需持续扩大的基础上。二是要以建设“五大基地”为重点调整产业结构，找准着力点，选准突破口，下大气力推进结构调整，加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。三是要以实施重大民生工程为重点保障改善民生，认真贯彻中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，坚持底线思维，切实履行好保基本、兜底线的责任，统筹做好教育、就业、住房、社会保障、医药卫生等各方面的民生工作，促进人民生活持续改善。四是要以推进新型城镇化为重点统筹城乡协调发展，按照以人为本、优化布局、生态文明、文化传承的原则和要求，有序推进农牧业转移人口市民化，调整优化城镇化的布局和形态，着力提高城镇规划建设管理水平，积极稳妥扎实推进城镇化，促进城乡统筹协调发展。五是要以加快经济体制改革为重点全面深化改革开放，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，对方向明、见效快的改革要加快推进，对需要探索推进、摸索经验的改革要先行试点，对涉及面广、需要中央决策的改革要搞好对接衔接，确保各项改革正确推进、准确推进、有序推进、协调推进。