水资源管理存在问题和建议范文

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【关键词】水利管理；水资源；存在问题；解决方法

一、水资源行政管理问题

(1)管理职能问题。管理上仍然存在严重的“越位”和“缺位，，现象。“越位”主要指该由市场来解决的问题仍由政府来承担。如水资源合理配置问题，其中最典型的是我国北方。在北方地区水资源分配问题。“缺位”主要指宏观调控不到位。如政策、法规的透明度、统一性和预见性较差；水资源监测、评价水平偏低；政策引导、信息服务跟不上等。

(2)管理观念问题。首先对管理落后的认识不足。严格来讲，我国目前仍然处于从计划经济体制向市场经济体制的转行期，尤其在水资源管理方面。其次对人与自然的辨证关系认识不足。我们一直把人放在自然的对立面，对自然无休止的索取，人也就必然受到自然的惩罚。如为解决粮食问题，不加控制地超采地下水而出现地下漏斗；为防洪排涝，一昧加高堤防等。

(3)行政体制问题。由于水资源的开发、利用和保护，纵向涉及中央和地方的权益，横向涉及水利、农业、建设和环保等部门的权益，重复管理现象严重，责任不明，不但增加了政府的管理成本，减弱了财政资金的使用效果，而且不利于水资源的统一管理、统筹兼顾、优化配置、节约保护和高效利用，违背了水的自然规律，尤其在流域管理和城市用水管理问题上矛盾更为突出。

二、强化水资源行政管理势在必行

强化水资源行政管理必须以适应社会主义市场经济发展为丢本原则。以建立水市场为中心，把行政管理体制及其运行机制改革作为重点，以实现水资源的合理配置，提高水的利用效率最终实现以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展。

(一)搞好水资源行政管理应从强化法制人手

一是加快水法、节水法等水法规体系的建设；

二是在明确水权的基础上，建立流域水资源统一管理机制；

三是结合城市供水及水处理市场的对外开放形势，积极推荐城市用水一体化管理；

四是搞好水价政策改革，管理体系；合理提高水价，建立和完善水市；

五是强化水利资产管理运行机制提高水利国有资产增值保值能力。

(二)充分认识水资源危机

一是我国水资源管理所面临的危机已经严重制约社会经济的正常发展，二是供水价格偏低，造成水资源浪费严重；三是水利企业以及相关水管单位经营亏损严重等。四是对水资源管理不要只注重开发利用，而忽视了水资源的合理配置、水资源的节约。由于人们对水资源匮乏、水污染、水资源浪费的认识不足，更加剧了水资源的危机。在计划经济条件下，人们经常认为水利是福利事业，理应由国家投资和无偿用水和排污 。也是水资源浪费严重的重要症结。因此，必须确立新的水资源观念、水市场观念，充分认识水资源危机对经济社会发展的影响。

三、搞好水资源行政管理的几点建议

(一)强化水资源统一管理。黄河水资源行政管理体制改革的总体思路是：以加强水资源统一和城市用水一体化管理为突破口，构建现代水资源行政管理体制，以保证政府职能系统效益最佳，保证中央、地方以及社会组织对科学合理开发利用和保护水资源的积极性的发挥。依法对水资源进行统一规划、统一管理，实现水资源的优化配置。

(二)城市水务实行一体化管理。对经营性水利工程实行资产管理，提高水利资产保值增值能力；将用水许可与排污许可有机结合起来，推进城市节水化进程。

(三)水权管理改革。水权管理的核心是产权的明晰和确定。将水资源的所有权和使用权分离开，是促进水资源优化配置的前提，是建立水市场的基础。

(四)以法律为依据，强化总量控制。确定以占有优先权原则为主，结合水资源现状，因地制宜，制定相关法律法规及实施细则；设定总量控制、保障生活用水和环境用水，旱情调度预案、水污染防治的事权划分等措施。逐步建立起适应我国经济社会可持续发展的水权制度。

(五)合理提高水价促进水资源可持续利用。合理提高现行的水价，确保供水成本和水利资产的保值增值。水价的核定应包括资源水价、工程成本、管理费用及利润；资源水价应在政府统一评估基础上允许在合理的范围内浮动；同时，水价的确定要兼顾公众承受能力和政府的财政能力，促进水资源可持续利用。

(六)强化全民节水意识。在国家宏观调控与市场机制下，水价是调节供需矛盾最敏感的经济杠杆。据国外研究发现，水价提高10％，将使家庭用水减少3％～7％，因此，合理提高水费价格，是增强人们节约用水意识的关键。因此，政府应在建立和完善相关法律法规、调整产业结构、制定相关用水标准及定额、推进节水技术发展的同时，以改革水价政策、提高全社会节水意识为重点，运用信息技术等现代管理手段，在建立节水型社会过程中充分发挥政府的宏观调控作用。

综上所述，水资源行政管理主要存在着管理观念落后以及行政体制、职能体系必须进一步改革和完善以适应社会经济发展的需要等问题；要积极推进黄河水资源统一管理和城市用水一体化管理；就必须强化以水权管理为核心，积极探索，大胆创新，建立适合我国国情的水权管理模式，全面推进水市场的建立和完善，提高水资源行政管理效率；合理提高水价，运用水价政策的经济杠杆，缓解水资源供需矛盾，促进全民节水意识；全面提高水资源、水调度、水土保持、水污染治理、防洪排涝管理水平。

参考文献

1杨明;水资源分布不平衡的应对策略［J］;东北水利水电;2010年04期

2祁泉淞;我国水资源现状及其水资源管理中的问题和对策［J］;中国水运(下半月);2008年02期

3马战军;贾长灵;古福全;;武陟县水资源管理存在问题的分析及建议［J］;河南水利;2005年10期

4宋昭义;昭通市水资源变化趋势分析［J］;水资源研究;2009年04期

5贾自胜;合理利用水资源实现临汾可持续发展的思考［J］;山西水利;2007年01期

6周效杰;向金宝;黄利民;;麒麟区水资源安全对策研究［J］;中国水利;2010年19期

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［关键词］水利管理；水资源；存在问题；解决办法

1水资源管理工程中存在的问题

1.1供需关系单一，管理内容较为简单由于人们对水利的需求日益提高，水资源管理工程也逐渐走进了人们的视线，得到了国家的重视。以往传统的供需关系明显已经不适用于当下时代的发展，所以选取更加完善的供需措施是当今水利企业要研究的一个重要课题。现今的供需关系明显趋向于复杂多变，向多层次方向发展，所以对供需关系的调整也显得更加困难，需要从多个角度来分析思考，我国已经建立了相关的管理部门来对这一情况进行简单分析，并且出台了相关政策来缓解这些问题。[1]较为突出的政策有水利行政部门的管理措施，主要针对水资源的开发管理，整合管理技巧，操控管理体制，实施水资源保护，防止人为破坏并做出严格规定，而且还对水资源利用进行简单规划，提出如何合理用水的相关思考，对水资源的开发利用具有相当重要的作用。1.2水资源分配和调度不合理国家在对水资源合理调配时，首先应该考虑到的就是国民用水情况。以往仍旧处于探索阶段的社会主义经济体制当中，水资源的调配权只在少部分人手中，他们操控水资源的利用。然而在现今社会主义体制当中，水利资源属于公有关系，应该受到全体公民的监督，并且如果要取得水利资源的使用，必须受到国家相关部门的严格审核，才能够获得使用权。在一定区域内，往往会有很多施工单位需要很大程度的用水量，在水利分配方面难免会产生分歧，所以国家要加强这方面到位管理制度，严格按照相关规定进行合理调配，在不影响当地居民用水情况下进行分配，管理水利资源。[1]在不同企业的纠纷当中根据相应的章程制度进行管制，解决问题。如果恰巧出现干旱情况，就应该采取针对性的应急措施，减少企业用水，保障当地居民用水不受到影响的基础上，合理分配水资源。1.3环保意识不强造成水资源严重污染在水资源日益减少的今天，仍然存在很多个人或者企业没有意识到水资源的重要，严重破坏着水资源，这也是因为我国未出台大力度的审查措施导致的国民意识还不够。造成大范围的水资源污染，水资源的浪费等问题。如果要使得水资源破坏问题得以解决，就应该正确贯彻落实可持续发展战略措施，坚持实行水利管理方案，增强国民的节约资源意识，对水资源进行严格调配，控制用水量，增进水资源的可持续发展方针政策进行。努力为建设资源节约型，环境友好型社会而奋斗。调控用水企业对水资源的利用，加深对水资源节约意识的提升。不断寻找新型水资源，为加快市场经济体制奋斗。1.4相关政府部门对水资源管理力度不够当下有关政府部门对水资源的管理力度仍然不够，这应该结合当地的具体情况进行分析，不同水质特点进行准确分析，合理思考，建立一个更加完备的措施制度，给各地区谋发展，促进企业进步，增强水资源质量监测工作，做出针对性的方案，与管理体制相结合，促进水资源的合理利用，加强体制监管工作。[3]

2强化水资源行政管理势在必行

强化水资源行政管理必须与当下时代特点相结合，符合当今时展特点，营造一个良好的以水利资源管理为中心，与行政管理体制相结合的管理方案。完成水资源的合理调配，增进水资源利用率，实现水资源利用结构的强化。2.1搞好水资源行政管理应从强化法制入手首先应该加快水利资源建设，建立良好的管理方案。然后在遵循管理方案的基础上，形成区域内水资源的分配体制。结合当地具体情况，促进城市水利资源工程全面开展。做好水利资源评估工作，形成完善的管理方针，促进水利发展。最后要对具体方案进行准确实施，完善资源管理工作。2.2充分认识水资源危机我国水资源面临的困境主要包含以下四个方面：第一，水利资源的短缺在很大程度上影响社会经济的进步；第二，供水分配不合理，很多地区存在浪费现象；第三，水利企业存在严重亏损；第四，忽视了水利资源的调配，存在运输浪费状况。由于人们对水资源的认知程度还不够，或者没有意识到节约用水的重要，加剧了水资源的浪费。在当下供水体制当中，国民只是将用水当成一项必须的生活特征，并没有意识到这是国家经过调配的结果，这也是造成水资源浪费最重要的原因所在。[4]所以，必须建立良好的节水观念，树立良好的水资源管理措施，促进水资源合理分配利用，以及节约工作。

3强化水资源行政管理的几点建议

3.1强化水资源统一管理对水资源统一管理体系应该从这种角度来思考：通过对城市水资源的合理管理分析，提高管理方案，增强管理技巧，提高政府部门调控力度，保证政府管理制度能够准确实施，促进水资源的合理化规划，实现水资源优化管理。3.2城市水务实行一体化管理对城市水务进行整体化管理，合理整合水利资源，将水利资源和城市化管理进行统一结合，推动城市管理方案发展。3.3水利管理改革水利管理的主要内容是关于水利资源所有权和使用权的界定。能够促进水利资源发展，促进资源合理化利用，树立良好的市场风气。确立管理体制，优化资源改革，结合实际情况进行具体考量，逐渐形成良好的水权发展制度。3.4合理提高水价促进水资源可持续利用在一定范围之内提高水价，做好市场评估，水利资产审核工作，准确核查水价成本，做好调配工作。在迎合市场结构特点的基础上，允许水价的提高，适应于国民承受限度之内，促进水资源可持续利用。[5]3.5以市场为导向制定实施水资源管理政策在某些地区水资源的利用过程当中，严重违反了资源的可持续利用这一原则，以及水资源管理体制。要改善这一情况，必须努力引导国民的思想工作，建立良好的供水价格标准，完善水资源体系，根据供需关系进行进一步调整。3.6强化全民节水意识在经过国家管理体制的调整之后，水价就是衡量供需关系的必要条件。有相关数据表明，家庭用水的利用随着水价的提高而降低。所以，合理调控水价，能够提高人们的节水观念。所以，政府要加强相关规定的思考，建立完备的水利结构，调整供需关系，不同地区制定合理的水价，推动水资源的合理利用，把握市场份额，增强全民节水意识。大幅度控制用水量，建立良好标杆，为建立新型经济节约型社会做出进一步思考。[6]

4结语

从以上几点情况来讲，水资源行政管理仍然存在很多的不足之处，管理制度不能满足当前工作需求，管理体系必须得到进一步完善。现今国家应该做到调控水资源一体化管理制度，根据当今情况，制定适合的政策，提高水利管理效率，调控水价，增强国民节水意识，在不影响居民正常生活状况下，全方位降低水资源提供，促进供需关系平衡，给水利管理工作做贡献。

参考文献：

[1]李晓南.水利技术创新与水利管理能力提升浅议[J].河南水利与南水北调，2015，12：26-27.

[2]刘永胜.浅议建立可持续发展的水资源管理体系[J].地下水，2015，03：128-129.

[3]陈俊红.浅议平原井灌区水资源管理[J].河南水利与南水北调，2015，20：59-60.

[4]闫刚强.浅议小型农田水利工程管理中的问题[J].陕西水利，2009，05：137-138.

[5]郝钊，董秀颖.浅议环境与水资源管理中的市场化工具[J].中国水利，2006，09：35-37.

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尽管内陆河流域根据区域经济社会发展做了中长期水资源规划，但对水资源的开发利用缺乏宏观控制，只强调水资源满足工农业发展的需求，而不注重经济发展、产业布局与水资源条件的匹配性；只重视水资源的开发利用，而对水资源的节约、配置与保护重视程度不够；流域水资源管理与区域水资源管理关系没有理顺，流域管理相对薄弱，上下游、左右岸、不同地区部门之间用水矛盾依然突出，存在区域用水计量、水费征收、取水计划及监督管理等工作不够完善，区域之间管理力度不一等问题；由于水资源的有偿使用和经济杠杆对资源的合理配置在管方面没有充分发挥，流域内涉及的取水许可与水资源有偿使用制度、水功能区制度、水资源论证制度、总量控制和定额管理制度、河道采砂许可制度等还存在一定问题，影响了水资源的高效管理和合理配置。

2内陆河流域水资源管理模式

随着水资源问题的日益突出，结合内陆河流域水资源开发利用研究现状，以改善生态环境、水资源高效管理为目标，在内陆河流域生态－水文－经济综合研究的基础上，探讨基于“三条红线”、生态环境综合治理、地表水与地下水联合调度和流域水资源集成管理的内陆河流域水资源管理模式，提出在未来应加强内陆河流域水资源污染研究、气候变化影响下内陆河流域水资源研究、人类活动影响下内陆河流域水资源研究和内陆河流域水资源管理的法律法规和政策体系研究

2．1基于“三条红线”的内陆河流域水资源管理模式

三条红线是国家为保障水资源可持续利用，在水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污能力3个方面划定的管理红线，它与一定地区的水资源承载能力相适应，体现了该地区一定时期的生产力发展水平、经济社会发展规模、社会管理水平，是水资源管理必须达到的目标［8］。实行“三条红线”控制的水资源管理模式即是将“三条红线”的主要内容贯穿在水资源综合管理包括管理理念、管理方法、管理手段、管理体制到管理制度的全过程［9］。内陆河流域水资源管理中应严格执行基于水资源开发利用控制红线的水资源管理框架、基于用水效率控制红线的水资源管理框架和基于水功能区限制纳污红线的水资源管理框架。实现内陆河流域水资源开发利用的过程和制度管理与设计，制定流域宏观层面的年度用水计划和微观层面的主体用水计划，根据内陆河流域经济发展规划和不同部门用水目标，确定用水优先次序，形成流域年度供水计划；实现内陆河流域水资源高效利用，落实流域定额管理制度、水资源统计和计量管理制度以及用水效率考核制定设计，促进流域各部门和区域用水和水资源配置的合理分配，将水资源管理落实到生产生活节水的各个环节；实现内陆河流域水资源保护目标，严格控制入河排污总量，落实流域水功能区划管理制度、水功能区监测体系、入河排污物质和量统计、计量及考核制度设计和水生态系统保护与修复工作框架，加强水功能区的监测与监控力度，处理好流域水资源开发与保护的关系，切实保证水体功能的良好发挥。目前，内陆河流域结合国家相关政策，依据流域水行政管理区域，制定了近期、中期和长期的水资源开发利用控制目标、用水效率控制目标和水功能区限制纳污目标，为落实最严格水资源管理制度奠定了坚实基础。在强化“三条红线”水资源管理模式下，应注重加强内陆河流域水资源评价、生态环境需水、水资源合理配置与高效利用、水资源需求与过程控制、流域纳污能力计算以及水资源综合保护等方面的研究工作，从而为落实最严格水资源管理制度提供科学依据。

2．2基于生态环境综合治理的内陆河流域水资源管理模式

鉴于内陆河流域水资源系统特点及生态环境特点，在进行水资源管理时，必须考虑其引起的生态环境效应，确定生态环境综合治理的流域水资源的开发和分配方案，即将水资源作为一个动态系统，考虑其时空分布及内部各种水资源间的相互转化，在维护现有流域水资源系统的宏观稳定态及流域生态环境平衡的基础上确定水资源的开发管理方案，对水资源也要进行统筹安排、系统分配，以获得最大效益，从而实现水资源管理中恢复和维持生态系统健康发展所需要的水量，从根本上转变内陆河流域生态环境日益恶化趋势，促进内陆河流域生态环境良性循环。为了对内陆河流域水资源进行科学管理以保护生态环境，必须分析水资源与生态环境的耦合关系，建立其耦合模型，进行水资源开发方案的生态环境效应评价。评价不同内陆河流域内水资源的开发利用对植被的种类、分布、生长状况影响，分析不同植物的生存域，即植物对水、盐等地质环境因子组合的适应范围，以此来促进内陆河流域水资源与生态系统相互关系研究，为内陆河流域生态环境综合治理提供科学依据，同时由于内陆河流域的水文过程控制着生态过程，对内陆河流域生态系统的稳定性有着直接影响，同时也决定流域生态安全。加速内陆河流域生态环境的恢复和保护，对促进区域经济的发展和人民生活水平的提高，改善内陆河流域自然生态系统的功能具有重要意义。生态需水作为内陆河流域水资源管理的重要部分，在内陆河流域水资源配置中不容忽视。根据内陆河流域生态保护和生态恢复目标，进行流域生态功能分区，确定生态治理重点区，提出生态保护与恢复目标原则，进行内陆河流域生态需水分区，确定不同保护目标下内陆河流域适宜生态需水量及生态需水阈值。而要实现内陆河流域水资源与生态系统之间的协调发展，必须对流域水资源进行合理的配置，协调好内陆河流域上、中下游用水问题，处理好农业用水和生态用水比例，处理好地表水和地下水的关系，确定出不同区域地表水地下水开发利用的适宜比例和布局，通过地表水地下水联合调度，减少水分的无效损耗，合理安排和分配地区之间、部门之间经济用水的关系，统一配置社会经济用水和生态环境用水，实现内陆河流域水资源的高效合理利用，促进社会经济及生态环境的可持续发展］。

2．3地表水与地下水联合调度的流域水资源管理模式

地表水－地下水联合调度是以地表地下水资源利用、调配为对象，在一定区域内为开发地表地下水资源、防治水患、保护生态环境、提高地表地下水资源综合利用效益而制定的总体措施计划与安排。干旱内陆河流域地表水地下水联合调度的水资源管理模式是解决水资源短缺的一个有效途径，是实现水资源持续利用，保护和改善生态环境的一个重要举措，同时有效控制地下水位，进行水资源的合理调配，减少干旱区水资源的时空差异，达到水资源优化配置和高效利用，从而改善干旱生态环境，促进干旱区水、生态和经济的协调发展。通过井渠结合、系统规划联合调配、人工回灌和抽取地下水等调度模式为内陆河流域水资源的优化利用提供有效措施。基于地表水和地下水集成与耦合模型，分布式水文模型、地下水模拟模型、生态水文模型，模拟内陆河流域产流过程，径流特征，识别内陆河流域不同地带地表水与地下水相互转化关系，分析在人类活动影响下内陆河流域地下水变化特征，模拟其转化规律和水资源配置问题，进行内陆河流域水循环系统模拟与验证，预测未来环境变化条件下内陆河流域水资源演变规律，为内陆河流域水资源联合调度管理提供模型支撑。基于水资源优化配置模型、流域水质模拟模型、水资源模拟模型，提出流域水库供水规则、地表水供水规则、地下水供水规则和外调水规则，模拟在不同目标函数和约束条件下流域水资源在不同部门之间的优化配置，并对不同水质的水量使用问题进行优化，提出内陆河流域多目标水资源规划方案，探索内陆河流域地表水与地下水联合利用潜力，实现内陆河流域水资源的空间分配、时间分配和部门分配，充分体现模拟模型在多水平年、多层次、多用户、多水源、多工程的动态耦合特性。研究基于水－生态－经济耦合的内陆河流域地表水与地下水联合调度管理方法，探讨未来水资源变化的农业适应对策，调节干旱区农业用水和生态用水的矛盾，促进内陆河流域地表水与地下水集成管理与合理配置，满足保护生态环境的要求和各行各业对水资源的需求，实现水资源的供需平衡和水量的科学分配，从而合理制定联合调度目标和开发治理方案，为区域经济发展、生态环境保护和经济结构调整提供建议。

2．4内陆河流域水资源集成管理模式

内陆河流域管理是水、生态、人类活动的综合管理，是基于内陆河流域尺度的水环境和生态系统的整体管理方式，是综合考虑内陆河流域与水有关或由水引起的各种人类活动的科学思维方法。内陆河流域综合管理就是以内陆河流域为管理单元，在政府、企业和公众等共同参与下，应用行政、市场、法律手段，对流域内资源全面实行协调的、有计划的、可持续的管理，促进内陆河流域公共福利最大化。集成水资源管理着重建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，运用水权、水价理论调控水资源内部分配效益，通过水资源社会化管理提高水资源外部分配效益，将自然资源稀缺问题转向克服社会资源短缺问题，促进经济、资源、环境协调发展，最终形成公众参与的内陆河流域尺度水文、生态、经济综合的流域集成水资源管理模式。内陆河流域水资源集成管理要合理解决河道外生产、生活、生态用水与河道内生态环境用水、水力发电等用水需求之间的矛盾，需要对水量与水质、水位、水面、流量、流速等水资源全要素进行配置。根据内陆河流域水、农业、生态协调发展的需要，以内陆河流域生态－水文学研究为主线，耦合生命科学、生态经济学和农业发展，依托野外观测试验平台、数字流域，完善内陆河流域生态－水文监测网络与流域信息系统，为构建内陆河流域尺度的人口－水资源－生态－社会经济协调发展的水资源综合管理模式提供强大的基础数据平台，提出基于水－生态－经济耦合的水资源集成管理理论与方法。立足内陆河流域尺度认识水－生态－经济复合系统的本质、运行规律、依存关系及其对全球变化和人类活动的响应，基于水－生态－人类活动影响，采用多尺度的途经和综合分析方法，广泛运用生态水文学和生态经济学解决内陆河流域复杂系统问题［28］，研究人类活动影响下内陆河流域水环境与生态系统的整体耦合管理模式，为内陆河流域水、生态和经济协调和持续发展提供科学支撑和决策依据。综合考虑内陆河流域人口增长－水资源供给能力变化－生态环境建设－产业结构调整及城镇化发展规模与速度等多种关键要素的前提下，建立内陆河流域水环境与社会经济协调、可持续发展的水资源综合管理模型及决策支持系统，通过模型模拟与验证研究，提出促进内陆河流域水、土、气、生等相关资源合理开发利用和保护方案，实现内陆河流域经济、社会和环境福利最大化的流域可持续发展的优化方略。研究基于复杂耦合生态经济学和生态水文学系统的内陆河流域可持续水资源管理机制，解决生态系统和经济系统的定量耦合关系和机制、生态格局和生态过程的水文学机制等科学问题，探索一个多学科的、管理层参与的内陆河流域管理模型，提出可操作性的水安全、生态安全的决策依据和管理模式，最终形成公众参与的内陆河流域尺度水文、生态、经济综合的流域集成水资源管理。

3结论与建议

总体看来，与水资源开发利用密切相关的自然生态、社会经济和政治文明等环境条件处于不断的变化之中，因此对水资源管理模式的创新和发展可以说是一个永无止境的不断探索、实践、认识和完善的过程。随着水资源问题的日益突出，以改善生态环境、水资源高效管理为目标，实现内陆河流域水资源、环境与经济社会的协调和可持续发展，促进内陆河流域水资源管理模式的不断转变，而内陆河流域水资源优化配置和综合管理的研究领域也在不断扩展，并在理论与方法上逐步得到完善。为了更进一步促进内陆河流域水资源系统的可持续发展，建议应从以下几个方面加强内陆河流域水资源方面的研究。

3．1加强内陆河流域水资源污染研究

随着人类活动的不断增加，改变了内陆河流域原有的水文过程与水循环方式以及地下水补给条件，使得营养物质和污染物排放污染了水源，同时也加剧了对当地的淡水资源的需求。根据内陆河流域水资源污染特点，识别流域水资源污染源，加强内陆河流域水资源综合开发与水环境综合治理协同发展，加强内陆河流域水资源污染过程、主要污染物类型、水资源污染控制途径、污染物质运移机理研究，寻找适合污染物质排放的地质单元体的研究以及修复受污染的地质单元及评价内陆河流域水资源污染研究。进一步加大内陆河流域水功能区纳污能力、入河排污口管理、水功能区达标评估等监督管理体系研究，从根本上扭转内陆河流域水资源污染态势。完善内陆河流域水质监测、监督监管能力和水功能区建设，控制不同水功能区排污量，加强各河段的水质监测，制定和不断调整水功能区划，严格控制入河排污量，保证污染不超标，促进内陆河流域水环境健康可持续发展。

3．2加强气候变化影响下内陆河流域水资源研究

根据内陆河流域水文气象资料，研究流域内水文气象时空变化特征，研究水资源系统演变的长期变化趋势，进一步探讨内陆河流域气候变化对径流的影响及径流对气候变化的响应机制，揭示内陆河流域水文气象时空变化规律。建立气候变化对内陆河流域水资源影响的模拟模型，揭示气候变化对内陆河流域水文水资源的响应机制，定量评估内陆河流域尺度上气候变化对径流量的影响程度及贡献率，模拟预测气候变化情景下内陆河流域水资源变化规律，阐述气候变化下内陆河流域水资源的空间分布格局、配置方式和作用机制，揭示气候变化对水资源影响的驱动机制。进一步加强对全球气候变化影响下内陆河流域水资源循环及其伴生过程、水生态系统演变趋势及其退化机理、水资源变化动态预测的研究，加强气候变化对内陆河流域水质、生态环境影响、水资源脆弱性、敏感性等方面的研究，为逐步建立适应气候变化和可持续发展的水资源管理体制奠定基础。气候变化影响着水文循环的各个环节，会直接或间接影响着水体中营养物质和污染物的物理化学反应及迁移转化规律，研究不同污染物对气候要素变化的响应及其变化机理，确定对气候变化比较敏感性的水质指标，深入开展气候变化对水环境的影响机理研究，为科学评估气候变化影响和研究适应性对策提供科学基础。加强气候变化对内陆河流域干旱和洪涝等水文极值事件的影响研究，为增强人类和自然系统对气候变化的适应能力，减缓气候变化所带来的不利影响提供必要的科学依据。加强气候变化影响下内陆河流域水安全保障体系研究，评估内陆河流域水资源承载力及水资源资产，预测与评价流域水安全动态与态势，建立基于气候变化的内陆河流域水资源安全预警系统，为内陆河流域水资源安全模式选择与政策支撑体系的建立提供决策依据。基于水文过程与气候模型相互关系分析，结合人为因素的影响，深入研究气候模型与水文模型耦合途径，提高两者之间不同时空尺度的转化和模拟精度，寻求适合不同尺度内陆河流域的预测方法，为研究未来气候变化下内陆河流域水资源高效利用、合理配置提供可借鉴模式，更为内陆河流域水资源合理开发利用、经济社会可持续发展和生态环境良性循环以及政府宏观调控与决策提供可借鉴依据。

3．3加强人类活动影响下内陆河流域水资源研究

基于内陆河流域水利工程、引水、土地利用变化等人类活动因素分析，研究人类活动对内陆河流域径流的影响程度，研究土地利用变化对内陆河流域水量、水质及其时空分布的影响程度，分析小型农田水利措施、农业措施等影响下的内陆河流域水资源变化特征以及水文效应，研究人类活动对水资源的开发利用强度，分析人类活动下影响下内陆河流域水资源的空间分布格局、水资源配置方式，探讨人类活动影响下内陆河流域水资源的变异规律。根据内流河流域人类活动的变化特征，建立较为完善的描述人类活动对水资源影响评价指标体系，研究人类活动对水资源影响的定量识别方法，提出人类活动对内陆河流域水资源影响的定量指标和参数，揭示人类活动与水资源相互影响的互馈机制。研究能够定量识别人类活动对水资源影响因子，结合人类活动的定量评价指标体系，评价人类活动对内陆河流域水资源变化的影响程度，探讨在人类活动影响下内陆河流域水资源的变化趋势，从而为人类活动影响下流域水资源管理提供技术支撑。

3．4加强内陆河流域水资源管理的法律法规和政策体系研究

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【关键词】 水资源；管理；持续利用；价值

【中图分类号】 TV12【文献标识码】 C 【文章编号】 1727-5123（2012）03-052-01

1引言

水资源问题成为世界普遍关注的根本原因，就在于它不仅影响、制约现代社会的可持续发展，而且将成为21世纪全球资源环境的首要问题，直接威胁人类的生存和发展，并将由此引起战争。

继1972年联合国第一次人类环境会议发出“水将导致严重的社会危机”以来，水资源问题不仅没有得到根本解决，而且愈来愈严重，为此，1994年，在近80个国家的环境部长出席的首次国际饮用水和环境会议上，UNEP主任伊丽莎白·多德斯韦尔呼吁世界各国采取一致的行动，象解决臭氧层问题那样，认真解决非常现实的水资源危机。最近，受联合国粮农组织、环境署、开发计划署、科教文组织和世界银行资助的“世界水委员会”成立了“21世纪水世界委员会”，其主要工作就是指导制定21世纪水、生命和环境的长期构想，站在人类未来的高度，满足未来对水的需求和保证可持续用水。该委员会在1999年4月15～16日，在上海召开了一次工作会议，探讨提出中国21世纪水的展望与构想的可能性，并准备在2001年“世界水日”在荷兰召开第二次世界水论坛与部长级会议，届时将提出该委员会对21世纪水的展望报告，提出世界21世纪水的行动建议。

中国水资源问题更加严重，毫不夸张地说，21世纪水资源安全问题的解决关系到中华民族的繁荣兴旺，我们必须予以高度重视。

2世纪中国水资源面临的主要问题

学术界通常将我国目前水资源开发利用存在的主要问题形象地概括为“水多、水少、水赃和水浑”。进入21世纪，随着人口的增加和国民经济的快速发展，这些问题依然存在，并且有愈衍愈烈的趋势，同时出现许多新新情况，导致21世纪中国水资源问题更加严峻，主要表现在：

2.1水资源供需矛盾达到白帜化。目前，我国水资源供需矛盾比较严重。在全国640个城市中，缺水城市达300多个，其中严重缺水城市114个，日缺水1600万吨，每年因缺水造成直接经济损失达2000亿元，全国每年因缺水少产粮食700～800亿kg。

进入21世纪，我国水资源供需矛盾将进一步加剧，据预测，2010年，全国总供水量为6200～6500亿m3，相应的总需水量将达7300亿m3，供需缺口近1000亿m3，2030年全国总需水量将达10000亿m3，全国将缺水4000～4500亿m3，到2050年全国将缺水6000～7000亿m3。值得说明的是，在1949～1994的46年间，我国的供水量仅增加4000亿m3，在此期间水资源开采利用较容易，难度较小，如果在今后30余年水资源供水量增加4000～4500亿m3（或者50多年增加6000～7000亿m3），完成这项任务非常艰巨。

由此可见，21世纪我国水资源供需面临非常严峻形势，如果在水资源开发利用上没有大的突破，在管理上不能适应这种残酷的现实，水资源很难支持国民经济迅速发展的需求，水资源危机将成为所有资源问题中最为严重的问题，它将威胁中华民族的腾飞，前景十分令人担忧！

2.2水质危机所导致的水资源危机大于水量的危机。水资源是量与质的高度统一，21世纪我国面临着水量的危机，同时水质危机更加严重，甚至因水质问题所导致的水资源危机大于水量危机。

目前，无论是地表水还是地下水，我国的水质污染非常严重。根据全国1998年对全国109700公里河流进行的评价，符合《地面水环境质量标准》的Ⅰ、Ⅱ类标准只占29.4%（河段统计），符合Ⅲ类标准的占33.0%，属于Ⅳ、Ⅴ类标准的占20.3%，超Ⅴ类标准的占16.9%如果将Ⅲ类标准也作为污染统计，则我国河流长度有70.6%被污染，约占监测河流长度的2/3以上，可见我国地表水资源污染非常严重。

我国地表水资源污染严重，地下水资源污染也不容乐观。“八五”期间水利部组织有关部门完成了《中国水资源质量评价》，其结果表明，我国北方五省区和海河流域地下水资源，无论是农村（包括牧区）还是城市，浅层水或深层水均遭到不同程度的污染，局部地区（主要是城市周围、排污河两侧及污水灌区）和部分城市的地下水污染比较严重，污染呈上升趋势。

进入21世纪，虽然随着我国环境治理力度加大，水质恶化的势头有所控制，但从总体上来判断，水质恶化的趋势不可避免，从空间上，将由大陆向海洋，从城市到农村扩展，如果不采取有利的措施，一些城市、地区或流域甚至全国可能发生水质危机，可以说，水质危机危害远远超过水量危机，必须引起高度重视。

参考文献

1王浩等.中国水资源态势分析与预测.见：沈振荣、苏人琼主编.中国

农业水危机对策研究.北京：中国农业科技出版社，1998：1～38

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关键词：节水灌溉；现状；发展方向

中图分类号：s274 文献标识码：a

“十二五”期间，迁安市委市政府提出，工业反哺农业，加快转变农业发展方式，以生态高效、富民为主线，以科技为支撑，培育城乡衔接的农业生态经济产业链，实现生态农业、休闲农业、高效农业和社会主义新农村建设的和谐统一。作为耗水大户的农业，只有通过采用节水灌溉技术，提高水的利用率，才能缓解当前水资源日益短缺的危机，才能实现工程水利向资源水利，传统水利向现代化水利、可持续发展水利的伟大转变。因此，在今后一段时期，加强节水灌溉工程建设与管理具有极大地必要性和重要性。

1 基本情况

1.1 节水现状

迁安土地总面积1208km2，现有耕地面积4.3 36万hm2，已发展有效灌溉面积4万hm2，其中节水灌溉面积2.35万hm2，喷灌工程面积6307 hm2,低压管灌工程面积286.67 hm2，微灌面积286.67 hm2，渠道防渗面积186.67 hm2。迁安市现有机井7004眼，农业灌溉机井5782眼，全市水利工程综合水利用系数为0.7。

1.2 水资源现状

迁安市多年平均水资源总量2.64亿m3， 其中地表水资源量1.83亿m3，地下水资源量1.26亿m3；多年平均水资源可利用量2.37亿m3，其中地表水资源可利用量0.52亿m3，地下水资源可利用量1.63亿m3。2013年全市水资源实际利用量2.13亿m3，其中地表水资源实际利用量0.96亿m3，地下水资源实际利用量1.17亿m3。

2 存在主要问题

迁安在农业节水方面做了大量的工作，搞了一大批节水灌溉工程，取得了显著的成效，但也存在不少困难和问题，影响了农业节水的进一步发展，主要表现在以下几个方面：

2.1 喷灌工程闲置、利用率低，没有发挥应有的作用

迁安市的喷灌工程大多兴建于20世纪90年代，由于我国实行，实行“一家、一户、一方田”的种植模式，广大农户习惯采用大水漫灌方式，对喷灌认识不到位。同时，由于受自然地理条件限制，农民大都采取传统耕作方式，这些都不利于喷灌设施作用的充分发挥，所以从工程兴建到现在大部分闲置、利用率低下，一直以来没能发挥其应有效益。

2.2 灌区工程老化失修，地表水利用率低下

灌区大多兴建于20世纪60、70年，属群建群管工程，质量粗糙，随着运行年限的增加，受资金投入少等原因的制约，渠道骨干工程老化失修，由于自然和人为因素影响，干、支渠受到严重破坏，送水时间长，跑、冒、滴、漏现象严重，灌区无法正常运行；受到自然因素限制，灌区上游水库的蓄水量和河流径量逐年减少，不能满足灌区运行水量要求，这些都严重影响灌区需要和农作物的产量，直接关系到灌区农民增收及灌区农业经济的发展。

2.3 农业水费征收存在问题

农村水费征收是补偿水利工程建设, 维护管理成本及水管单位良性发展的生产经营性行为。但受传统农业用水不收水资源费的陈旧观念影响，农业水费征收存在许多问题和困难, 严重影响了水利的可持续发展。

2.4 政府投入低，农村集体经济薄弱

水利工程是一项农村公益性工程，投资高、见效慢，村集体经济又比较薄弱，有些村虽有积极性，但是根据当前的奖补政策，村集体无力筹集足够资金上电、打井建设节水灌溉工程，制约了水利工程的发展。

3 几点建议

3.1 强化水利工程产权制度改革，增加农民管水积极性

水利工程产权制度改革是把机井、水库等水利工程通过拍卖、承包、租赁等形式交给当地农民自行管理。谁管理，谁受益，不仅明晰了产权，而且搞活了经营权，增加了农民管理水利工程的积极性和经济收入，对水利工程的后续管理也起到积极作用。

3.2 充分利用地表水资源，缓解迁安水资源供需矛盾

解决水资源供需矛盾，要节流开源并重，兴利除害并举。目前迁安小型水库、塘坝规模较小，引水工程年久失修，不能充分发挥效益。今后应加强地表水的开发利用，在适宜的地段增建塘坝，增加引水工程，并对现有的地表水工程加强管理和日常管护，增加水利工程的蓄、引、提能力，最大限度恢复和改善冷口灌区和九龙泉水库的供水和蓄水能力，使有限的地表水资源得到有效利用；在有条件的山区

可大力发展水池、水窑，拦蓄地表径流，用于解决春旱时的人畜饮水困难和农业灌溉困难。

3.3 改造原有喷灌设施，大力推广低压管灌工程

到2013年底，喷灌面积已达6306.67 hm2，占节水灌溉面积的28.6%，大都是“一家、一户、一方田”的种植模式，喷灌这种灌溉方式不适合这种植模式，导致大部分喷灌设施闲置，利用率低。而低压管灌适应“一家、一户、一方田”的种植模式，在原有的机井、配套设施的基础上，大力推广低压管灌，不仅节省了资金，节约了用水，而且能够充分发挥水利设施的作用。

3.4 加大水费收缴力度，实现以水养水的良性循环

由于受传统大水漫灌意识影响和农业用水暂不收水资源费，无价格杠杆控制等原因，农民节水意识不强。因此统一浇灌、加大水费收缴力度是当前迫切需要解决的问题，也是保证水利工程良性循环的有效手段。节水灌溉必须纳入到水资源管理体制中来，规范水费的管理制度，启动价格杠杆，做到一井一表，计量收费，逐步改变“大锅水”、“不花钱用水”等陈旧观念，把水做为商品，提倡有偿用水和节约用水，制定“节约有奖、浪费罚款”的具体用水管理制度。

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关键词：饮水安全工程；主要问题；解决措施；

中图分类号：TU991.25文献标识码：A

一、概述

大洼县位于辽宁省西南部，辽河、大辽河下游入海口末端，辽东湾东北部，辽河三角洲中心地带，是辽宁省15个县域经济发展重点县之一。地理坐标为东经121°47′-122°20′，北纬40°39′-41°09′。东部和东南部边界为大辽河，与海城市、营口市隔河相邻；南部濒临渤海辽东湾；西部边界为辽河，与盘山县相邻；北部与盘锦市区接壤。

2008年饮水安全调查评估，大洼县由10个镇、5个乡、一个开发区、一个管委会组成。

大洼县总土地面积为252.5万亩，总人口391，517人，其中农村人口为343，342人，农业劳动力17.6万人。国民生产总值42.0亿元。（2003年现价），其中工业总产值106，320万元,农业总产值356，427万元。2004年粮食总产量4.30亿公斤,其中水稻总产值4.17亿公斤，年人均纯收入3981元。

到2004年底大洼县总人口为391，517人，农村总人口为343，342人，集中式供水受益人口为322，522人（其中供水到户人口为321，145人，集中供水点人口为1，377人），全县农村集中供水普及率达到93.3%。饮水安全及基本安全人数175，746人，不安全人口数167，596人，其中氟超标30，158人，苦咸水21，477人，其它饮用水超标25，754人，水量不达标59，462人，我县饮水安全普及率为60.1%。

大洼县农村自来水水源大部分来自地下1000多米以下深层地下水，大部分采用集中供水方式，由水泵提水进入储水池，在储水池中沉淀、放气后再加压集中输送给用户。在加压中对边远村屯进行二次加压。全县有集中供水方式的受益人口322，522人，其中供水到户人口为321，145人，集中供水点人口为1，377人。自来水普及率为93.9%。

二、饮水不安全分布与成因

2.1饮用水水质超标问题

1）饮用高氟水人数、危害、分布及其成因

饮用水质氟超标人口：30，158人。主要原因是水源水井水质及水源污染问题。其中田庄台1号井和2号井含氟超标，属于水源问题，另外氟超标还有西安、荣兴，都属于水源污染问题。长期饮用氟超标水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力。

2）饮用苦咸水人数、危害、分布及其成因

饮用苦咸水人口：21，477人。主要原因是由于水源井水质及浅层地下水井问题。其中东风镇水井中的水颜色发黄、浑浊，放置一段时间出现大量的沉淀物，口感苦涩，而二界沟深水井也是苦咸水难以饮用，其它苦咸水还有唐家。长期饮用导致喂肠功能紊乱造成免疫力低下、浑身无力，对健康构成了严重威胁。

3）其他饮水水质问题人数、危害、分布及其成因

其他饮水水质问题人口：25，754人。主要是因为大洼县深水井提取的皆为上第三系水，有的井含铁量严重超标，其中东风镇的1号井（2号、3号井已报废）水质发黄，化验报告中铁为3.2mg/L，明显超标，还有新兴镇含铁竟高达5.6mg/L，铁锈附在水管内壁，水管内径变细，导致供水量不足，卫生化验部门已建议停止使用该井。

2.2水量不足、保证率低、用水不方便的问题

大洼县农村饮水安全生活用水量不足的人数总计为59462人，在各乡镇都普遍存在，典型的农场还有王家、新开、唐家。

主要成因是由于大洼县农村供水工程大多是在80年代修建，经过二十多年的运行，大部分水源井出现了严重老化现象，导致新开、东风的四口井报废，其余的井出水量低，水质差。例如王家农场的深水井建于1974年,已运行了31年,属于超期服役的报废井。另外，大洼县属于沿海地区，浅层地下水为苦咸水，侵蚀管道，致使输水管道老化严重，许多地方已出现跑、冒、渗、漏现象，所以日供水量除工业用水外，未端供水严重不足，人均饮水达不到生活用水标准，有的半夜起来接水，有的用小水泵安在自家水管未端提水，有的实在没水只能到别的家去挑水，这是一个很普遍的问题，也是导致大洼县用水量不达标人口偏高的主要原因。更严重的是在供水间歇期间，造成脏水进入输水管线中，造成味咸、浑浊，氯化物和大肠肝菌严重超标，人饮用之后，出现身体不适，坏肚子、免疫力低下的普遍现象。

三、大洼县饮水安全工程的主要问题

3.1大洼县水源工程存在问题

大洼县缺水原因应归纳为资源性缺水和工程性缺水。

1）资源性缺水是因为我县建成集中供水时间比较早，从1974年王家乡建立第一个集中供水开始，余下大部分乡镇的集中供水设施是在上个世纪八十年代初建成，至今已运行了二十余年，供水工程都已超出设计年限，水源井因地下水位下降导致出水量不足。

2）工程性缺水是因为深水井超期服役,井壁断裂、漏砂等老化严重，出水量低；另外管网运行至今已有二十余年，同样也超出设计年限，老化现象严重，跑、冒、渗、漏等严重地浪费了水资源。

3.2大洼县供水管网工程存在问题

大洼县属于滨海地区，土壤属于盐渍土，对井及管网的腐蚀作用十分明显，加之大洼县地区地下水温高(出井水温为43℃)，加快了井及管道的老化速度，致使早期修建的深水井井壁漏砂严重，出水量低。比如王家乡深水井74年建成，至今已运行了31年，属于超期服役的报废井。同样大部分管网至今已运行了二十余年，加之当时设计时没有考虑到今后人口和经济的发展。随着经济的不断发展，以及乡镇规划不断完善，人口不断增加，原来的管网管径细，出水量低，满足不了生活和工业用水的需求。另外经过这二十多年的腐蚀、氧化，大部分管网已严重老化，不抗水压，跑、冒、渗、漏现象十分严重，形成东边刚补西边又漏的现象，这在大洼县来说是一个普遍的问题，也是十分严重的问题，因为管道渗漏不仅浪费了宝贵的水资源，而且造成未端供水严重水足，有的只能到有水的人家去挑水，有的在自家水管未端用水泵抽水，有的只好在院内打口小井，重新饮用苦咸水。新开镇、唐家乡等地区的群众为此而多次上访，造成了极坏的影响。更严重的是在供水间歇期间，管内出现负压，造成管外的脏水进入输水管道，对水质造成严重污染，人饮用之后出现身体不适、坏肚子、免疫力低下等普遍现象。例如：1993年唐家乡西张家一养鸡专业大户，因自来水供应不足，给鸡饮用浅层地下水，导致两万只种鸡和鸡雏全部死亡，使养鸡场倒闭；1998年4月初，由于管网老化，漏点较多，污染源进入管网，造成大洼镇的良种、西青两村共240人患甲肝，国家直接赔偿70多万元的严重后果； 2004年荣兴乡因管网多处崩漏，脏水进入管网，使自来水无法饮用，乡政府及时组织人员往各家各户送水，才避免了事故的发生；2005年春节期间，田庄台镇管道崩漏，脏水进入管网，造成春节期间无水可用，人们为饮水而奔忙，无心过节，给人们在精神上和精力上造成很大的影响。

3.3大洼县饮水安全技术与管理存在问题

(1)农村饮水安全技术方面问题

水质监测方面缺少日常检验设备和监测人员，水质监测工作只能用肉眼观测可见物、浑浊度简单的物理指标，不能对PH值、细菌学指标提供科学的化验数据结果，同时，水质净化设施配套不全。

由于供水工程受实际因素的制约，采用集中给水点8-12小时供水，用水一般在集中白天，夜间基本不用水，为满足白天高峰用水要求，设计中加大引水流量和管径，浪费水资源，管道利用率低，同时增加投资。因此，为充分利用夜间来水量，减少投资，采用蓄水池调节定时供水的方式。

(2)工程建设管理方面的问题

我县供水工程建设主要以国家投资为主，地方投资为辅，根据不同的区域经济条件，在地方投资占国家投资比例上有所不同。

由于我县农村居民群众大部分以农业为主，所处自然条件较差，经济发展水平较低，地方财政相当困难无力自筹解决人畜饮水困难问题，在工程建设中只能采取群众投劳折资办法来完成地方配套投资。群众投劳折资主要以开挖管沟等土建工程，由于各户的实际情况差异在工程建设中出现工程工期的拖延和质量控制中的困难。

(3)运行管理方面的问题

我县农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，管理跟不上，水费制度难以真正落实。主要体现为工程在运行中仍存在着管理体制不健全，运行机制不活。管理水平低，缺少专业人员，管理人员素质较低，影响工程效益的正常发挥。

水源地保护工作力度还不够，未按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划分供水水源保护区来保护水源地周边环境。水源地没有专门的管护人员，不能作好水源地的保护工作和定期对水源进行检测，难以确保水质，准确、及时、安全、卫生地向农村居民供水。

（4）行业管理方面的问题

我县供水地域分散，水资源管理方面存在着相当大的困难，尤其是在人畜饮水水资源管理方面还没有形成统一开发和合理利用水资源、节约用水的良好氛围，因此，需要建立健全法规和制度，以保证人畜饮水的水资源统一管理和节约用水。

运行管理机制不健全，没有彻底实行有偿供水，成本水价收费，形成以水养水的新机制，使农村饮水工程未真正走上长期受益、良性循环的轨道。

（5）工程方面的问题

大洼县饮水工程主要以深层地下水为水源，水层达1000米以上，工程水源投资达百万，与其它地区有特殊性，按国家投资比例不可能完成全部人口的饮水安全问题。

四、规划建设措施及建议

4.1 分区建设与治理

综合考虑行政区划规划为9个乡镇，分别为为东风镇、平安乡、荣兴乡、新开镇、唐家乡、田庄台镇、二界沟镇、田家镇、清水镇。从经济条件、水资源条件、地形条件等合理进行分区为1、2、3、4区。

1）1区：饮水不安全问题中其它水源水质超标严重的，其分布东风镇，饮水不安全问题中水源其它水质（含铁、锰）超标严重的，工程建设条件基本相同，工程类型及各类供水工程的数量也基本相同，其分布为东风镇，总人数为13380人。工程建设条件基本相同，工程类型及各类供水工程的数量也基本相同，以增加设除铁、锰备为主，改善水质。

2）2区：饮水不安全问题中水源水量严重不足的，其分布平安乡、荣兴乡、新开镇、唐家乡、田庄台镇、二界沟镇、田家镇、清水镇。总人数为32485人。可以通过寻找新水源与管网改造相结合方式提高供量。

3）3区：饮水不安全问题中水源水质含氟超标严重的，其分布荣兴乡、田庄台镇。总人数为23133人。可以通过寻找新水源方式解决。

4）4区：饮水不安全问题中水源水质苦咸水超标严重的，其分布二界沟、唐家乡，以分散供水与水源水质不达标总人数为21477人。可以通过并入集中供水与新水源结合实施。

4.2 分期实施，与集中连片

本着实事求是、远近结合的原则，按照先重后轻、先急后缓的顺序，统筹安排，尽量先安排高氟水、苦咸水的饮水安全问题。过去我县水利建设中除批准的骨干工程是由国家、省、市、县投资建设外，其余大量的小型农村水利项目都是采取“民办公助”，以农民自筹资金、投工投劳为主。农村兴办公益事业，按照“民主决定、群众受益、量力而行、上限控制、财务公开”的原则，推行“一事一议”制度，这是开展水利建设工作的一项新的实践。运用“一事一议、民主决策”的方法，深入发动群众集资投劳大干水利。要积极推广农民的事农民自己议，农民群众自己办，用民主的方式组织。把一家一户办不了办不好的事情变为群众的意愿。对农民“一事一议”所筹集的资金，要成立由村民代表参加的村民理财小组进行管理，实行民主管理、帐务公开、村民监督。同时在严格规范制度的前提下，注重实效，引导农民投工投劳，使之卓有成效地开展农田水利建设。

4.3强化管理与实施

1）建立健全组织管理机构。大洼县成立大洼县农村饮水安全工作领导小组。由县领导任组长，相关部门主要负责人任成员，负责对农村饮水安全工作的领导、组织、指挥、资金筹措、协调和监督控制。项目实施全过程各部门相互掌握情况，相互监督、指导，密切配合，通力协作。发展计划部门及有关部门，落实好规划的编制和报批、项目审批、计划下达以及建设与管理的监管工作。设计部门负责编制工程项目规划、可行性研究报告和初步设计，组织、指导项目的实施及运行管理；负责农村饮水工程相关政策和管理办法的贯彻落实；负责全县农村饮水工作的设计、审批；负责全县农村饮水工程建设专项资金的使用与管理。财政、审计部门负责建设资金的监督管理工作。物价部门负责水价核定。卫生部门负责提出急需解决的地氟病病区需要解决饮水安全问题的范围和项目建成后的水质检测、监测。确保项目效益发挥。

2）实行目标责任制。市饮水安全工作领导小组与乡（镇）、乡（镇）与村组层层签定农村饮水安全工程建设责任状，将饮水安全工作开展得好坏作为各级领导班子政绩考核的主要内容进行任期目标考核。工程设计前乡（镇）、村召开群众会议或群众代表会议，若群众自愿配套和投工投劳，由村向市饮水办提出建设饮水安全工程申请。饮水办根据申请情况，同意申请后，兴建单村饮水工程，由村向饮水办做出村组织群众投工投劳、配套及建立健全运行管理机制和体制的承诺。

3）建立监督和激励机制。通过领导小组巡回检查、新闻单位宣传报道等方式进行领导、舆论监督，以表彰先进，鞭策后进。同时对工程建设实行“以奖代补”， “谁积极支持谁”的原则进行建设。

4）建立公示制度。本着公开、公平、公正的原则，积极宣传政府解决农村饮水安全的政策及标准，将工程建设张榜公布，接受群众监督，不搞人情工程、面子工程，杜绝各种不正之风，让有限的资金用到最为需要的地方。

篇7

本文概述现今国土资源的分配、利用的具体情况，同时针对国土资源在分配、开发、利用等实际情况中存在的问题予以分析研究。随着社会的进步和国民经济的发展，在对国土资源规划、管理、保护和合理利用的主要问题的解决中，国家出台了相关的法律法规，并采取措施积极解决问题，保证国土资源在最大限度上得到合理的利用，在近年的国土资源开发利用工作方面取得的很大的进展。在实际的工作过程中也存在一些技术、管理、开发、利用的具体问题，对诸多存在问题的把握是今后国土资源工作的重要内容。

关键词

国土资源，形势，问题

引言

国土资源的定义有广义和狭义之分。从狭义上来讲，国土资源是指国家的疆域范围内的所有自然资源，其中主要包括土地资源、气候资源、水资源、生物资源、矿产资源等五种自然资源；从广义上来讲，既包括五种资源为主的自然资源，同时也包括在人的主观能动性的作用下利用自然资源所开发出的并进一步加工利用的资源和为进一步开发利用自然资源所采用的设施，被称为社会资源的人力资源。不论是狭义还是广义内涵下的国土资源，都是以自然资源为开发研究主体，人在利用自然资源时一定要遵循客观规律，合理开发利用，使国土资源在最大限度上得到合理的利用。我们具体的工作就要合理利用国土资源造福于社会。

一、我国国土资源形势概况

（一）土地资源概况

我国幅员辽阔，拥有960万平方千米的国土面积，占世界第三位。我国土地类型丰富，山地和丘陵多、平原面积小且分布不均匀，山地、丘陵、高原的面积大，影响了农业的发展。我国的土地类型丰富，地势分为三个阶梯，西部高原的气候复杂，气温低，仅在水热条件尚可的河谷地带可以种植作物，或者是适应地区气候、水热条件的作物，作物产量不高。中部主要为高原和盆地地区，高原地区地貌特征复杂致使土地耕作的利用率低。东部平原主要为冲积平原，水热条件良好，但人口密集，居住用地和建筑用地占据了耕地面积，随着社会的发展也使耕地面积逐年缩减，造成了水热资源和耕地资源的分配不平衡。我国人口的增长和耕地减少的矛盾十分突出。

（二）气候资源概况

我国大部分面积位于中纬度的温带地区，雨季集中，有明显的季节变化，水热条件配合良好，冬冷夏热，冬干夏雨。我国国土南北跨度大，温度带众多，有亚热带、暖温带、中温带和寒温带。气候的复杂多样配合不同的地区，呈现出不同的景观。世界上大多数的动植物都能找到适合的生长区。我国的气候资源丰富，具有多样的物种。复杂的气候条件给农业生产和社会发展带来了隐患。

（三）水资源概况

水资源的分布受气候的影响，在空间上我国水资源南方多、北方少，东部多，西部少；在时间上夏秋两季多，冬春两季少，降水的年际变化大。水资源呈现这样的特点主要由于我国大面积的国土属于温带季风气候，降水量小而且主要集中在夏季，在工农业发达的地区，人口稠密，生产生活用水量大，对水资源利用不当造成浪费和污染。

（四）矿产资源概况

我国的国土面积广大，矿产资源种类丰富、储量大。呈现分布广泛、相对集中的特点。主要的能源资源，煤、铁、石油资源储量大。我国已探明的矿产资源总量占世界的12%，仅次于美国和俄罗斯，居世界第3位。总体呈现：矿产总量多，人均占有量少，难以开发利用，资源分布区域差异大，优劣势并存的特点。我国正处在全面建设小康社会的关键时期，随着工业化、城镇化、市场化和国际化步伐加快，资源消耗量也逐年增大，从矿产资源的开发利用现状看，主要存在消耗高、综合利用率低的问题。

国土资源为人类的生存和发展提供重要物质基础和资源。针对我国国情综合考虑，由于我国人口数量庞大，造成了土地和矿产资源的相对不足，粗放型的经济增长方式正在转型期，资源达不到最大限度的合理利用，造成了资源的浪费和环境污染。资源的开发和利用的问题已成为经济社会发展中的一个迫在眉睫的问题，国土资源面临前所未有的新形势和新任务。在国土资源管理工作中应该全面落实科学发展观，合理利用国土资源，为我国经济社会又好又快发展提供更保障。

二、辽宁省国土资源简析

辽宁省位于我国的北方地区，位于东北三省的最南部，沟通了中国东北经济区和环渤海经济区的，是东北地区通往关内的交通要道。环绕在渤海地区，是重要的沿海港口城市。地势呈现北高南低，沿海地带地势低平。主要分为三个区域：东部为山地丘陵，属于长白山山脉的延伸部分；西部的山地丘陵区在山间形成河谷地带，与渤海相连，是重要的辽西走廊；中部平原由辽河冲积而成，面积3.7万平方公里，占全省面积25%，是主要的耕作区。

辽宁省属于温带大陆性季风气候区。雨热同期，日照丰富，积温较高。适宜作物生长。全省年日照时数2100-2600小时。辽宁省是东北地区降水量最多的省份，年降水量在600-1100毫米之间。良好的水热条件适合作物成长，辽宁省是我国重要的粮食作物产区，拥有商品粮基地，农业的重要性可见一斑。辽宁省境内有河流众多，全省森林面积418.5万公顷，森林覆盖率为28.7%。植物、动物种类繁多，水产品种繁多。海产品主要有大黄鱼、小黄鱼、带鱼 。生物资源丰富也是辽宁省的一大特色。除此之外，矿产资源丰富，己探明储量居全国前列的矿种有铁、锰、石油、天然气等。辽宁的抚顺和阜新是重要的产煤基地，鞍山铁矿也是驰名中外，还有辽河油田作为重工业发展的重要支撑。

辽宁省的国土资源丰富，具有良好的区位优势，农业、工业在全国具有重要的地位，丰富的资源对社会经济的发展有着极为重要的影响。但在对国土资源的利用方面仍旧存在问题：辽宁省的农用地面积大，多为土质良好的黑土地，作物产量高。随着经济的发展，人口逐年增加，居住用地和建筑用地的需求增长而造成农用地的面积逐年减少。为了合理利用国土资源，辽宁省着力进行了土地资源现状与开发利用规划、国土资源地理信息系统建设 ，研发课题：土地资源现状与开发利用规划、矿产资源现状与开发利用现状。利用遥感技术研究鸭绿江流域的地质水文特征，对辽宁省52个大中型矿山资源潜力进行了调查研究，对海岸带海砂资源潜力调查。采用一系列的措施加大房地产用地核查力度、推行执法监察分片包干责任制以保证国土资源的合理利用。

三、国土资源利用存在问题

（一）土地资源利用不合理

大量的建筑工程造成植被严重的破坏，土壤水土流失严重，有机质与养分大量流失造成土地的沙化。大量使用化肥与农药，土地次生盐渍化在扩大。长期以来，由于盲目开荒、滥垦山林、过牧草原等，破坏了生态平衡，导致耕地的大量毁坏。人口的增长和耕地减少的矛盾非常突出，建设占用耕地增多，耕地损毁严重。我国的土地后备资源少，土地开发空间严重不足。

（二）矿产资源的过度开采

矿产资源丰富，但存在贫矿多、富矿少的现状，还有伴生矿。在开采利用的时候，由于技术条件的不足，造成资源的浪费。而且为了最大限度的经济利益，开发的过程中没有相关的保护措施，只是一味地开采，造成了矿产资源的破坏程度严重，容易引起地面塌陷等问题。

（三）专业人员监管力度不够

我国位于亚洲东部和太平洋西部，属于温带季风气候，属于环太平洋地震带，春季易受到寒潮的影响，在秋末、冬季和初春时节会出现严寒、大风、霜冻的恶劣天气，给作物的播种和生长带来影响，复杂的气候条件给农业生产和社会发展带来了隐患。同时，还易受到其他的气象、地质灾害的侵害。这就要求专业人员做好预防和监管力度，实际做好相关的工作，将灾害的破坏降低到最小。

四、相关问题的解决建议

针对上述的问题国土资源部门要认真贯彻落实十七大的精神和科学发展观的具体要求，解放思想，锐意创新，提高工作能力和管理水平，增强国土资源参宏观调控有效性，促进经济结构调整和产业优化升级。全面实现建设小康社会的宏伟目标。

1、 合理利用土地资源

加强对耕地的保护，完善相关的法律法规，加大法律对人行为的约束，同时也要对相关产业进行耕地保护的宣传教育。对基本农田实行特殊保护。据有关规定，省级行政区必须划定占本行政区内80%以上的耕地为基本农田，实行特殊保护。对于建设需要征收基本农田用地的，要有符合国家的有关规定，并在开发利用的同时做好保护工作，做到边开采、利用的同时边保护。不断完善土地用途管制制度。做好土地利用的规划，要根据区域的具体条件进行合理的、科学的规划。不适宜作为耕地的丘陵地区可以种植经济林木，保护植被的同时提高经济效益。

2、矿产资源管理

矿产资源的勘查和开采必须经批准取得探矿权、采矿权。国家要培养专业人才，利用先进的科学技术加强矿产资源勘查，利用区域成矿规律和找矿方法技术，综合考虑地质气候的条件，利用物探、化探、遥感等手段勘探矿产资源。并研究技术提高矿产资源的利用率，提高伴生矿的利用率。作为管理人员应该加强对矿产资源开发秩序的规范。矿产资源是不可再生的自然资源，要加强矿产资源领域循环经济发展。加强矿产资源开发利用的监督审核，严格依法查处浪费和破坏资源的行为。

3、提高管理力度

在地质灾害多发的领域，要切实加强地质灾害防治工作，最大限度减少和避免损失。多领域结合沟通防灾工作，形成防灾体系和预警机制。要因地制宜，各部门协调工作，全面部署工作。充分调动土资源系统执法监察人员主观能动性，加强对国土资源的管理和保护。国土资源的保护工作重在规划和管理，应该形成一系列具体的监管模式，要先保护后治理为前提，而不是在灾害或事实发生之后再着手整治。

参考文献

[1] 2009年国土资源形势分析报告.地质出版. 2010年3月第一版

[2]中国国土资源经济研究院区域经济与国土资源规划研究室[J]. 中国国土资源经济, 2010, (04) .

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关键词：农业用水；节水型农业；水权市场；浙江

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）09-0100-02

1 浙江省农业用水现状

1.1 浙江省农业用水总量及比例

近年来浙江省农业用水情况统计见表1。

从上表可以看出，浙江省农业用水量逐年下降趋势，农业用水比例也呈现逐年下降趋势，说明随着我省工业化、城市化进程的加快，生活用水和工业用水的比例急剧增加，水资源“农转非”比较普遍。而与浙江在人口、面积等方面相似的韩国比较来看，我省的50%的农业用水比例明显高于韩国的30%左右的农业用水比例。所以，今后浙江省农业用水的比例降低是一个发展趋势。

1.2 农业生产用水效益

农业生产用水效益指标可采用农田亩均灌溉用水量、单方水粮食产量来分析用水效益及其变化。现将浙江省2000-2005年用水效益指标列示如表2所示。

农业灌溉用水是总用水的主要组成部分，因此最大限度地减少单位面积的用水量对于缓和水紧张矛盾具有十分重要的意义，从2000年以来，浙江省农田亩均用水量持续下降，从508 m3减少到414m3，年均下降4.01%，这一指标略低于同期全国平均的450 m3，与北京、天津等缺水地区比较，浙江省明显偏高，其原因一方面与浙江省的种植结构中水稻生产比重较大有关，同时也说明浙江省灌溉效率较低，农业用水浪费较多，农业节水力度尚不够。

单方水粮食产量是指每一立方米用水量所能生产的粮食产量，用于反映农业用水产生的效益。从2000年以来，浙江省单方水粮食产量呈逐年下降趋势，从1.08公斤减少到0.86公斤，年均下降4.33%，与同期全国平均水平，浙江省明显偏低，与世界90年代先进水平相比较，差距较大，这主要是因为浙江省农业产业结构战略调整，逐步压缩耗水量大的粮食作物种植面积，增加经济作物种植面积所致。

2 浙江省农业用水的主要问题

2.1 水资源分布与人口、耕地分布等不相匹配

由于水资源年度间存在很大的差异，以多年平均水资源的资料来说明浙江省各地区的水资源分布特点。总体上可以得出：浙江省水资源的区域分布与人口、耕地分布不相匹配。浙东北六市（宁波、杭州、嘉兴、湖州、绍兴、舟山）的水资源总量仅占全省总量的37.38%，而这些地区耕地占58.72%，人口占50.87%，GDP占66.41%。这六市人均水资源仅为1525.84 m3，属中度缺水，因此易发生周期性和规律性的用水紧张；相反，浙西南地区GDP总量仅占33.59%，人口占49.13%，耕地占41.28%，而水资源占62.62%。

2.2 水资源意识淡薄，用水管理不善

绝大多数农户认为水是天上落下来的，取之不尽，用之不竭，况且浙江雨量丰沛，不利用也会白白流入大海，不用白不用的思想比较严重；农田灌溉大都采用漫灌，且对已灌水量也很少采取较好的保水措施。

浙江绝大多数水库、灌区大部分没有较好的用水计量装置，对其承担的灌溉区域在某一灌溉期所需水量缺乏较准确的掌握，放水灌溉具有较大的任意性和盲目性；由于硬件原因我省目前还无法进行计量收费，农业用水基本上均按面积（水稻田）收费，管理体制上无法调动农业用水户节约用水的积极性。农业用水价格偏低，难以发挥价格杠杆作用，不利于节水灌溉的推广。

2.3 用水粗放，浪费严重

浙江省2005年节水灌溉工程面积为1307.87万亩，其中，渠道防渗控制面积1091.5万亩， 输水控制面积177万亩，喷灌面积30.7万亩，微灌面积8.5万亩。总体上说，灌溉工程发展迅速，全省水利设施显著改善。但是，全省至少还有42%的农村输水设施，由于建设年代已久老化失修，属于建设标准低下的土渠输水工程，水分利用系数很低。一般情况下，节水灌溉工程的水分利用系数可达65%左右，而土渠输水多在40%以下。因此，尽管浙江省的灌溉利用系数，2005年与1995年相比，增加了10%左右，提高到58%左右，但仍有近一半的水在输水过程中损失，灌溉水利用系数显著低于一些发达国家的70%-80%。

2.4 水资源“农转非”严重，水权成为重大问题

“农转非”是指农业水资源通过不同的途径改作它用，导致单位水资源所产生的效益高于原有的水资源利用模式。浙江省农业用水量和用水比例一直呈下降趋势，据预测，到2020年浙江省农业用水比例将下降到40%以下。因此，农用水资源将面临严峻考验，农用水资源短缺问题将成为制约农业和农村经济发展的重要因素之一。另外，水资源的“农转非”在一定程度上侵犯了农民的水权，而这些被挤占的水量未对灌区和农业进行合理的经济补偿，农业的“水权”未得到体现，抑制了农业的发展。

3 对策与建议

3.1 改革水的管理体制，加强水资源统一管理

到目前为止，我省只有9个县（市）（岱山、玉环、永康、武义、义乌、兰溪市、武义县、浦江、兰溪）成立了水务局，仅占浙江县级以上行政区9%。与浙江毗邻的上海和江苏都已成立了水务局，其中江苏县级以上行政区成立水务局的比例大约是50%。应加快水务管理体制改革的步伐，建立政企分开、政事分开的水务统一管理体制，降低水资源管理行政成本，提高管水、防污效率，推进城乡供水一体化。

3.2 虚实调水，实现水资源的合理配置

为实现水资源可持续利用战略，应对水资源布局进行合理配置。通过跨流域、跨地区调水工程进行较大范围内的水量调配，以改善我省水资源分布不均，缓解重点缺水流域与区域水资源不足的矛盾。实施跨流域、跨地区的水资源配置是解决浙江水资源与人口、耕地、经济不相匹配矛盾的重要途径。

3.3 提高农业用水效率，发展节水型农业

改变水资源的粗放利用方式，特别是改变农业灌溉用水的利用方式，提高农业用水效率，发展节水型农业，是建设节水型社会的核心内容之一。加快大中型灌区配套和更新改造。现有大中型灌区工程老化失修，渠系简陋不配套，严重影响灌溉效益的发挥，必须当作重点来抓。通过大规模高标准灌区配套改造，提高渠系水利用系数，挖掘农业灌溉节水潜力。大力推行节水灌溉技术，推广水稻旱育秧、水稻强化栽培和薄露灌溉等粮食生产节水技术。研究推广大棚微灌、山地“微蓄微灌”等经济作物高效节水型灌溉技术。同时积极调整种植结构，大力发展旱粮生产，促进节水型农业。

3.4 改革农业用水收费模式，适当提高农业水价

由于历史条件、灌溉的硬件设施以及“水资源意识”淡薄等众多原因，浙江省农业用水基本上均按面积收费，农民交了钱，就想多用水，水用得越多，所占的便宜就越多。这种水费的征收模式，要想推广节水型灌溉是不可能的。应该试点开展计量收费，增加硬件（计量装置）的投资。计量收费是一条必经之路，早投资就能早收益。通过加强农业用水定额管理，建立起科学的农业用水指标体系，在此基础上，再制定相应的市场规则，就可以使节约下来的农用水权出卖转让为可能，从而推进水市场的形成。适当提高农业水价，推行阶梯式农业水价，推行农业灌溉计划（定额）内成本价用水，超计划（定额）加价收费的措施，激励农民改变传统灌溉模式，节约用水。

3.5 成立农民用水者协会，推行参与式管理模式

农民是节水提高效率的主体，其行为和素质在某种程度上决定节水效率的提高。因此，建立农民参与管理决策的民主管理机制是节水环节不可缺少的重要因素之一。目前，一种新型的经济自立灌排区的水管理机制值得关注和探讨。它是世界银行推荐的水管理体制改革的模式，已在我国江苏、山东、安徽、河南和河北等五省进行了试点，效果较好。农民用水者协会是非营利性质的群众管水组织，用水农户参与管理，享有充分的民利，由会员代表民主选举产生的协会组织，内部实行民主决策。

3.6 建立水权市场，促进农用水资源优化配置

建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。浙江农用水水权市场可分为一级市场和二级市场。一级市场实施初始分配的职能，体现自然资源配置的公平；二级市场行使再分配的职能，体现自然资源配置的效率。

建立农业用水水权交易市场，要配合以适当的补偿机制。通过市场机制来进行水权的买卖，调配水资源从低效用地区流向高效用地区，是已经被国外很多国家几十年水市场运作经验所证实的。但是在农村领域，水权作为一种商品这种观念还未在农民中树立，多数农民认为水是一种公共的自然资源，建立水市场是在逼迫他们出售水，限制使用水灌溉。所以要建立起水银行制度，必须根据公平原则，对弱势农村村民的利益给予适当补偿。

参考文献

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关键词：水利水电项目；水资源论证；技术问题

1问题的提出

为了合理开发、有效利用、节约和保护水资源，解决水资源开发利用中取水高开采、用水高消耗、排水高污染造成的开发过度、河流干枯、灾害频发、生态失衡等问题，2002年5月，国家出台了《建设项目水资源论证管理办法》，实施水资源论证制度。这是以水资源为基础，指导建设项目合理布局，保障建设项目的合理用水要求，促进水资源的优化配置和可持续利用的重要措施，为科学审批取水许可提供可靠的技术支撑。云南省开展建设项目水资源论证工作已有三年多了，经过省水利厅组织专家评审的建设项目水资源论证报告书共138项，其中40%为水利，60%为水电。笔者作为水利部“建设项目水资源论证报告书评审专家”，参加了13个水利水电项目水资源论证报告书的评审。回顾三年来云南省水利水电建设项目水资源论证（以下简称论证）工作，总体感到进步较快，大多数有资质承担论证任务的单位都能按照《建设项目水资源论证导则》（SL/Z322-2005）的要求，认真开展论证工作。但是，也不难发现对一些主要技术问题的认识还不一致，工作的深度参差不齐，在这里对评审工作中碰到的主要技术问题，提出来与同行们商榷。

2论证范围的选取和工作等级确定

云南水利水电建设项目绝大多数是以地表水为取水水源。在论证工作中，合理地确定论证工作范围和等级是保证论证成果质量、工作深度和费用协调一致的重要因素。范围过大，工作量大，浪费严重；范围过小，不能满足工作深度要求。

2.1论证范围的选取

对地表水而言，一般应从3个方面考虑论证范围：①水文评价区间。对建设项目取水，从水文资料可靠性、一致性、代表性分析的角度，考虑流域水文控制站所涉及的范围。②取水用水评价区间。建设项目所在区域或流域现状水平年和规划水平年水资源开发利用的供需平衡、累积影响所含盖的范围。③退水评价区间。对建设项目退水口所在水域，以水功能区为分析单元，论证对周边水功能区可能产生的影响。

上述3个方面考虑的范围可交叉、重叠，并在论证范围图中示意清楚。此外，还要考虑水量平衡计算条件及与现有的规划成果、资料协调一致等因素，使论证工作能顺利开展，论证质量得到保证。

2.2工作等级的确定

水资源论证主要从取水、用水、退水及其影响等方面进行，对建设项目取用水的全过程进行分析论证，有别于区域水资源评价、水资源规划和建设项目的水文专题分析。工作等级的确定主要从建设项目的取水规模、用途、当地的

水资源状况及开发利用程度、取退水影响的程度与范围、水功能区管理要求等分类指标的最高级别确定。

3取用水合理性分析

3.1取用水合理性分析的基础

在确定的建设项目水资源论证范围内，在流域或区域水资源调查评价现有成果的基础上，结合调查和收集的资料，简要分析水资源量及其时空分布特点；在水功能区划成果的基础上，调查分析入河污染物的现状及水资源质量情况；在水资源开发利用调查评价成果的基础上，结合现场调研资料，分析水源工程的设计供水能力和现状供水能力，查清工业、农业和城市生活等各行业用水现状、人均水资源量、平均耕地水资源量，农业有效灌溉程度、有效灌溉面积，现状可供水量占总需水量及规划水平年需水量的比例等进行供需平衡和现状开发利用程度分析；结合流域综合规划和社会经济发展指标，评价区域用水水平，进行水资源开发利用现状评价、开发利用潜力以及存在问题的分析，阐明取用水的必要性、迫切性。

3.2取水的重要依据

在区域水资源开发利用现状调查基础上，建设项目取水应从水资源综合规划、水资源专项规划、水中长期供求计划、水资源配置方案及国家产业政策的总体思路分析取水的合理性。取水应符合水资源规划、配置和管理要求，并与项目所在区域的水资源条件、开发利用程度、区域的用水水平等相适应。满足河道内最小生态需水量，在通航河道上满足最小通航水深。

3.3用水合理性分析的重要内容

根据建设项目的取水方案和用水工艺，进行各行业用水指标、用水定额的拟定，并与国内同行业先进指标、区域用水指标、用水定额相比较，分析建设项目的用水合理性，并通过水量平衡计算，分析是否缓解当地的水资源供需矛盾，符合国民经济的发展要求。如2003年水利部水规总院对云南省第一个水资源论证报告书——云南省德宏州陇川麻栗坝大（二）型水库用水合理性评价为：报告提出的陇川县2015设计水平年农业灌溉、工业及城乡生活用水定额、灌区需水量预测和供需平衡分析成果基本合理。经分析，麻栗坝灌区当地多年平均地表径流量为7.31亿m3，水利设施多年平均可供水量0.67亿m3（未考虑麻栗坝水库），设计枯水年份需麻栗坝水库供水1.49亿m3.修建麻栗坝水库工程后，可对水资源进行调节和优化配置，有利于缓解陇川坝区的水资源供需矛盾，符合陇川县国民经济发展规划和《南宛河流域规划》的要求。通过径流调节计算分析，水库多年平均供水量1.42亿m3，灌溉供水保证率符合有关规范规定。

4取水水源论证

4.1取水水源论证的重要环节

建设项目取水首先要分析来水量是否满足要求。根据建设项目所在流域的水文控制站、邻域参证站的实测降水径流资料，分析论证所采用径流资料系列的代表性、可靠性。通过径流特性、人类活动对径流的影响分析及径流还原和插补延长，一般可把径流资料还原到天然状况，或统一到现状下垫面条件下，使其具有一致性。

依据建设项目对取水设计保证率要求，选择取样时段和方法，一般按皮尔逊Ⅲ型频率曲线分布，适线法确定不同水平年来水量。经验频率按数学期望公式计算，适线时，在照顾大部分点据的基础上，应侧重考虑平水年、枯水年的点群趋势。当建设项目所在流域、区域无实测水文资料时，可依据已有的水资源调查评价与规划成果、流域水文模型、径流系数、地区综合公式、等值线图等计算来水量。

对水资源紧缺地区，应在现状水平年来水量的基础上，

充分考虑论证范围来水区域规划水平年用水量的情况计算来水量。需要注意的是，无论是有资料条件的或是无资料条件下的来水量分析计算，都应对径流成果进行合理性检查，即径流分析计算成果应与上下游、干支流和邻近流域的计算成果比较，符合其降水径流特性与自然规律。

4.2应体现宏观规划与微观项目建设的结合

可供水量是指在某一水平年需水要求和指定供水保证率的条件下，现有和规划的水工程设施可能为用户提供的水量，是水资源论证的主要内容，也是取水许可审批的重要依据。

规划水平年的确定，除考虑建设项目的实施计划外，还要结合考虑宏观规划，如国民经济发展规划、流域或区域水资源规划等的水平年，以便资料成果的协调一致。

根据论证范围区域社会经济发展指标、用水定额和规划用水量，结合现状用水量分析调查进行不同水平年的需水量预测；以需水预测和供水工程规划为基础，结合工程的设计供水能力，不同水平年和不同保证率的来水与用水过程，通过水量调节计算可供水量。可供水量的计算原则是，需考虑河道生态用水，有航运要求的航运用水，以及其它用户用水，在此基础上计算工程的可供水量。计算中应充分考虑现有工程和规划拟建工程条件，对不同工程条件和需水水平进行多方案调节计算；对于具有多年调节功能的蓄水工程，应进行多年调节计算；对于保证率要求较高的建设项目，应对连续枯水年进行调节计算。

4.3综合分析取水水源的可靠性

根据分析调节计算得到的建设项目所在区域不同水平年的可供水量，对各种影响可供水量的因素进行风险分析，主要分析规划水平年取水水源受人类活动的影响，分析来水水量与水质的变化，可供水量的减少对供水要求产生的影响，人类活动对水质产生的影响，是否满足用水水质的要求。定量给出规划水平年不同保证率可供水量的可靠程度，以保证供水安全、可靠。

5取退水对周边环境的影响分析

5.1地表取水影响分析

建设项目地表取水影响，重点是分析取水对论证范围内水量时空分布与水文情势的影响。根据建设项目取水量占论证范围内现状和规划用水量的比例，特别是枯水期和枯水流量的取水比值，定量分析取水前后水功能区控制断面相应时段径流量的变化和影响；当取水量占取水水源可供水量比例较大时，必须定量分析取水对河流生态基流量的影响；对引水、蓄水工程，由于水域流态改变，必须分析对下游水文情势的影响，对农业蓄水灌溉工程而言，重点是对回归水量的分析，定量分析净耗水量，在枯水期对河道产生的影响及对水功能和纳污能力的影响，提出满足下游生态保护的最小流量和其它生态保护措施。

当取水可能对敏感生态水域和重要水功能区的水资源条件构成明显影响时，要针对取水引起水位降低、水量减少、流速变化、水质下降、水温改变等水资源特性改变的情况，对可能进一步产生的水域生态系统中保护性生物群落栖息地、繁殖场和迁徙通道的影响等问题进行重点分析，预测取水对水域生态系统、生态完整性和生物多样性的影响。

5.2退水影响分析

建设项目退水影响分析必须遵循论证范围内水功能区管理的规定，满足水功能保护的要求。对水利工程而言，主要根据水功能区水域纳污能力和入河排污总量控制要求，分析工程建成、灌区开发后，退水污染物对水域纳污总量及水资源保护

规划目标的影响，是否符合水功能区划要求；要结合工程调度运行方式，分析下泄水量、水温的沿程变化及可能产生的生态影响及低温水下泄对农业生产的影响；要针对退水特性和退水水域环境特点，特别是周边水功能区集中城市生活饮水水源或第三者取用水的安全，分析其污染物的迁移扩散和自净转化能力，论证可能影响的程度和范围。

在建设项目取水和退水影响论证基础上，综合分析入河排污口位置选取及所确定排放方式的合理性与可行性，并针对建设项目取水和退水可能产生的影响，提出相应的减轻和消除不利影响的对策措施，使其符合水功能区管理和保护要求。

6存在问题及建议

（1）缺乏统一的收费标准或各级水资源论证工作的指导价格，竞相压价会导致论证工作无法保证成果质量和论证工作所应持的公正立场。

（2）对于南方地区河道内生态基流量的确定，与执行水利水电工程动能设计规范有冲突之处，即在水电站设计保证率90%以上时河道水量都变成生态基流量不能开发利用，规范所定设计保证率没有实际意义。

（3）水资源论证工作在一定程度上属于论证范围内水资源利用配置方案，需要协调处理好各有关用水户之间的合法利益，更要站在水资源管理代言人的立场上，保证水资源的高效利用，即水资源论证工作的社会责任重大，但还不被广大群众所重视，导致论证工作中对相关受影响方利益考虑欠周全，遗留下一些问题，增加今后的处理难度。

（4）2002年省政府批准执行的《云南省水功能区划》中，对一些水能资源丰富的峡谷地区所划定的水功能区和保护目标，与近几年来云南加快发展中小水电的战略有不协调之处，有必要根据目前全省的水利水电建设局面，对该水功能区划作相应的调整，适应经济社会发展的需要。

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关键词：泉水，保护，问题

中图分类号：TV文献标识码： A

济南地理独特, 山川钟秀, 南依泰山, 北临黄河, 泰山北脉至此而终。南部山区群山连绵, 锦绣、锦阳、锦云三川之水汇于仲宫, 形成地下伏流, 顺山势向北, 遇地下火成岩阻隔, 形成泉水竞相喷涌的奇观。北部平川, 大小清河穿流其间[1]。

1 影响泉水的外界因素

济南市南部山区属泰山隆起北翼，大气降水渗漏地下后，顺岩层倾斜方向北流，至城区遇侵入岩体阻挡，承压水出露地表，形成泉水[2]。大气降水是济南泉水的主要补给来源，丰水期降水量大，降水入渗补给地下水，岩溶地下水库蓄水量增加，泉水出口水压增大，泉水流量增加；枯水期降水少，岩溶地下水库蓄水量逐步减少，泉水出口水压降低，泉水流量逐渐衰退，形成了泉水随降水丰枯的变化过程。济南泉群涌水量不完全取决于降水量的大小, 还与降水强度、地下水开采、区域人类活动、下垫面条件变化、前期影响雨量、气候变化等因素有关。

济南泉群的水文年为每年的7 月初至次年的6 月底。每年的7―12 月为泉水流量逐渐变大的时段，此时段为泉水的丰水段；每年的1―6 月为泉水流量逐渐衰退的时段，此时段为泉水的枯水段，只要预测出泉水枯水段的涌水量， 济南保泉供水就有了重点时段的控制依据[3]。

南部山区对济南市泉群的形成和地下水循环提供了得天独厚的自然条件，对确保市区饮水安全和济南市创建水生态文明市有着不可替代的作用[2] [3]。但目前城市规模扩展所引起的南部山区开发活动占用了大量耕地、林地和其他自然状态的土地,且各种建设项目重开发轻保护,严重破坏了山区林地资源,从而降低了补给区的地下水涵养能力,间接导致了泉群流量的衰减[4]。

除此以外,南部山区大、中型水库的建立在一定程度上破坏了河川的天然径流过程和区域范围内的“四水”转化能力,减少了大气降水对岩溶地下水系统的自然补给,也对泉群喷涌变化产生了一定的影响[3]。

2 泉水保护中存在问题

近年来，由于地下水开发利用量增大等原因，致使济南市及周边地区产生了诸如地下水位下降、地面塌陷、泉水停喷、地表裂缝、地下水水质污染及土壤盐渍化等环境及地质问题。南部山区原生森林已破坏严重，次生林地建设存在重开发、轻保护的现象，林分构造存在一定问题，生态稳定性差，水源涵养能力低[5]。为保护济南泉水，恢复泉水喷涌，再现泉城风光，打造“泉城”品牌，济南市委、市政府积极探索，提出了“增雨、补源、置采、控流、节水”的保泉十字方针，贯彻执行《中华人民共和国水法》、《山东省水资源管理条例》、《济南市水资源管理办法》和《济南市名泉保护管理办法》等相关文件，采取了一系列举措，如推进骨干水网建设,进行城市供水原水置换；采用多项节水措施,推进节水型社会建设;建设地下水自动监测系统,提高对地下水的动态管理能力。保泉工作取得了明显效果。

为了确保泉水持续喷涌， 济南市多次实施了地下水回灌补源[6] [7]。其中水源工程包括卧虎山水库续建配套和引黄、引江工程；回灌补源工程则包括在玉符河新建拦河坝和增渗井，以及进行河道综合治理等[7]。自2001 年第一次实施玉符河回灌补源保泉试验工程以来，济南市先后进行了4 次回灌补源，市区地下水位全面回升，取得很好的效果，对保持泉水持续喷涌起到了关键性的作用。

另外，还加大宣传力度，增强节水意识，开展节约用水行动。依法关闭多处水井：市内141口井关闭117口。

济南地下水是一个有机的统一体，南部山区水源地是济南泉水直接补给区。在这些区域也开展了积极的人工保护活动[8]。（1）为增大南部山区泉域补给区的植树面积， 济南市加大了对该区的荒山治理力度，有计划地进行了退耕还林，加强林木管理，建设生态防护林，禁止各类开发活动，有效提高了该区的森林覆盖率。（2）在水源强渗漏区，建设小型水源工程，层层截流，充分拦蓄雨洪径流，延长地表径流下渗时间， 增加地表水的利用量和地下水的补给量，改善了当地生态环境。（3）近年来，济南市不断完善《济南市水源地保护管理办法》， 并成立了保泉协调工作办公室，严格取水许可审批程序，加强地下水取水管理，依法保泉护泉。从多方面加强水源地的综合治理和保护，有效地遏止在水源地内的无序开发活动。

除此之外，济南市为了保泉，多次实施了人工增雨作业，以增加降雨量，加大地下水补给量。

3 在泉水保护管理中仍然面临一些问题

虽然采取了众多措施，也取得了一定成效, 如趵突泉连续十年喷涌，但目前在泉水保护中仍存在一些方面值得继续改进[9][10]。包括：（1）地下水环境没有得到有效改善。不透水面积的增大，不但减少了降雨对地下水的有效补给，也给水体的交换与自净带来不利影响， 地下水环境无法得到有效改善。继续搞河道硬化、裁弯取直, 在渗漏区防渗造景, 地下水补给条件将不断遭受更大的破坏；（2）用水结构不合理，“优水优用”尚未实现。由于生活、生产、环境用水没分开，致使优质地下水没有得到高效利用和有效保护；（3）对泉水资源的利用做得还不够。从泉群里喷涌出来的泪泊泉水白白流走,没有充分利用泉水资源，仅仅是当做景观水体；（4）人工回灌利用水库水代价太大,建议寻找新的水源(雨洪水和水库弃水)替代试验中使用的卧龙山水库水,降低回灌成本,科学有效利用其它水资源；（5）泉水保护管理体制尚未理顺。目前部门之间在保泉工作中职能存在交叉，无法形成合力，有效的统一管理格局尚未形成。

4 结语

泉水是济南的城市名片，保泉工作的成效直接影响济南泉城的声誉，对于当前济南市建设全国首个水生态文明城市也起到重要推动作用。保泉工程是一项系统工程，只有采取开源与节流并举的方法，才能起到更好的作用。同时保泉工作需要各级各部门的共同努力，要把保泉工程建设与抗旱防汛、绿化美化、农业结构调整等结合起来，统盘考虑，建设美丽泉城，维持济南泉水可持续，生态服务可持续。

参考文献

[1]历城县志正续合编编委会著.历城县志正续合编.1.[M],济南:济南出版社,2007.7:4,134-199,299-323.

[2]邹连文,商广宇,张明泉等.济南泉水来源区域探讨[J].中国水利,2008,(7 ):77-79.

[3]刘莉莉,宋苏林,崔春梅. 济南泉水的成因及保泉对策研究[J]. 山东水利,2013,05:17-18.

[4]张维英.济南市泉群流量衰减原因分析及其喷涌趋势预测[D].济南:山东师范大学,2004.

[5]王粤馨. 济南泉水保护的成效与发展对策[J]. 山东水利,2012,07:47-48.

[6]李健,张文河,马宇熹. 济南市卧虎山水库回灌补源对泉域修复分析[J]. 山东水利,2013,11:28-29.

[7]张杰,茅樵,宋玉琴. 济南市玉符河回灌补源保泉研究[J]. 水利水电科技进展,2002,03:19-20+70.

[8]李双,马波,马萍. 济南市南部山区水资源保护措施[J]. 山东水利,2013,11:40-41.