法治社会的内涵和措施范文

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中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）07-036-03

法治文化是法治建设的“灵魂”，社会主义法治文化是推动社会主义法治进程的内在动力。党的十七大报告提出了“弘扬法治精神”的新概念，这一重要命题的提出和践行，意味着依法治国方略的全面落实进入了新的阶段，确立和实施十年之久的依法治国方略，正在从法律制度的层面深入到法治精神的内核，从法制体系的构建升华到法治文化的培育，为新时期法治建设工作提出了新的价值目标，指明了新的奋斗方向。

一、法治文化的涵义

法治，它作为一种治国方略，自古希腊和古罗马时代以来，曾是无数思想家探索的一个问题，内涵相当丰富。

法治理论的萌芽最早出自柏拉图的《法律篇》，“服从法律统治”是柏拉图法治观的核心。后来，柏拉图的学生亚里士多德发展了其导师的法治理论，并在其《政治学》中阐述了法治的含义“法治应该包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”亚里士多德以人性恶为基点，使其法治理论深刻，同时也使其影响力至今不衰。

近代法治理论的首创者英国法哲学家哈林顿在《大洋国》中把法治比喻为“法律的王国”，把法治同民主、共和紧密联系在一起。1959年国际法学会议在《德里宣言》中把法治概括为三条原则：（1）立法机关的职能在于创设和维护得以使每人保持“人类尊严”的各种条件；（2）法治原则不仅要对制止行政权的滥用提供法律保障，而且要使政府有效地维护法律秩序，借以保证人们具有充分的社会和经济生活条件；（3）司法独立和律师自由是实施法治原则不可缺少的条件。

随着现代社会的不断向前发展，法治理论体系也进一步的发展与完善，现代法治理论主要包含四层含义：（1）法治是一种治国方略；（2）法治是一种法制模式；（3）法治是一种法律精神；（4）法治是一种社会理想。

法治文化，就是将法治理论与法律文化相结合，将法治作为法律精神的层面放大化与重点化。法律文化是法律意识形态以及与法律意识形态相适应的法律规范、法律制度及法律组织机构和法律设施的总和。一国的法律文化，表明了法律作为社会调整发展的程度和状态，表明了社会上人们对法律、法律组织机构以及行使法律权威的法律职业者等法律现象和法律活动的认识、价值观念、态度、信仰、知识等水平。法治文化是指融注在人们心底和行为方式中的法治意识、法治原则、法治精神及其价值追求，一个国家的“法治文化”，就是这个国家的法律制度、法律机构、法律设施体现出的文化内涵和公民在日常生活、工作中所持有并遵循的以法律价值观为核心的心理意识与行为方式。

现代法治文化包括四种意识：一是崇尚法律的意识，法律至高无上。法律具有极大的权威。二是遵守法律的意识，不仅普通公民要守法，执政者更要守法。三是运用法律的意识，这不仅是指发生纠纷时要寻求法律的保护，进而诉诸法律来解决争端，更指在日常生活和工作中要运用法理分析社会现象。四是维护法律的意识，使法律维护社会的秩序、公平和正义等职能充分发挥。

二、法治文化推进和谐社会的构建

法治所追求的是一种理想的社会结构和秩序，包括富裕、民主、文明和安全。高度概括就是和谐社会。和谐社会的构建离不开法治。法治可以规范人的行为，实现社会和谐。在一个社会中，只有当人们的行为都符合和谐社会的要求时，这个社会才能和谐。即使有一定不和谐行为存在，也以和谐社会的最低可承受程度为底线，否则社会的和谐就会受到冲击，甚至被打破，变为不和谐。法律可以根据和谐社会的需求，规范人们的行为，使人们的行为都按照法律的要求去实施，这样，整个社会就有可能实现和谐。当人们的行为不符合法律规范，可以通过一定的评价甚至处罚来调控行为。

法治可以调控人的行为，促进社会和谐。这种调控是多方面的，社会中大量存在的矛盾必须积极主动地去正视和化解，而化解矛盾不论用什么方式，都只有在法治的轨道上进行，才能达成或保持社会的和谐。因此，构建社会主义和谐社会，除了其他条件之外，必须从一切方面不断完善社会主义的法治，为和谐社会铺设出可靠的运行轨道。

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。特别是我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来许多新的问题，机制的变革、利益的重组、思想的活跃，因而各种矛盾和纠纷增多也是难以避免的。从法律的职能层面可以将矛盾划分为两类：一是体现法律严惩职能的犯罪，这是敌我矛盾；另一类就是实现法律调整职能的人民内部矛盾。并且从当前看，公民与法人及其他社会组织之间的利益纠纷大量出现，群体性纠纷特别是由土地征用、房屋拆迁和企业改制等引发的矛盾明显增多，成为了目前我国社会的主要矛盾，也成为了社会的主要不和谐因素。法治即和谐。社会中大量存在的矛盾必须积极主动地去正视和化解，而化解矛盾不论用什么方式，都只有在法治的轨道上进行，才能达成或保持社会的和谐。因此，构建社会主义和谐社会，除了其他条件之外，必须从一切方面不断完善社会主义的法治，为和谐社会铺设出可靠的运行轨道。因此，构建一个包括调解在内的多元化的矛盾纠纷解决机制，将大量的社会矛盾通过非诉讼手段予以分流化解，在构建和谐社会的当前显得十分迫切和必要。

三、调解制度及其在构建和谐社会中的作用

调解是以“调”的方式达到“解”的目的，是指第三者（调解人）依据纠纷事实和社会规范（风俗、惯例、道德、法律规范等），在纠纷主体之间沟通信息，摆事实明道理，促成纠纷主体相互谅解、相互妥协，达成解决纠纷的合意。

在调解中，调解人是中立的第三方，可以是国家机关、社会组织或个人我国现行法律规定或允许的调解，主要有：人民调解、法院调解、仲裁调解、行政调解、劳动调解、消费者协会调解等。不管调解人是谁，均须遵循调解的性质和原则。

（一）调解人的居中性

即调解人应当公平对待双方纠纷主体，正如常言所说的“一碗水端平”。居中调解人的存在，使得调解与和解显然区别开来。

（二）纠纷主体的自治性

是否运用调解、调解过程和调解结果等，取决于纠纷主体的合意。调解人只能以“调”的方式，促成双方纠纷主体相互谅解，达成解决纠纷的合意，所以不管调解人的身份地位如何，不得通过国家权力或强制措施强行解决纠纷。

（三）非严格的规范性

调解并不要求严格遵循程序（法）规范和实体（法）规范，具有较高的自治性和灵活性。与和解相比，调解的规范因素较多，因为调解包含着自身规则化的契机：纠纷主体往往有必要就自己主张的正当性对调解人进行说服，特别是调解人越具有居中性则纠纷主体所主张的正当性就越重要，并且调解人基于多种因素的考虑（如体现自己的公正、有利于解决纠纷等），也会主动依据正当的社会规范进行调解。

从法律文化层面看，中国是一个重感情、更富有人情味的社会，中国文化崇尚和解，倡导并奉行“和为贵”，调解制度在中国社会源远流长，具有深厚的伦理基础和文化基础，不仅节约了司法资源、降低了执法成本，更容易被人民群众理解和接受，同时也早已因此被西方国家誉为“东方经验”。

四、 目前我国调解制度的弊端

我国法律制度上的调解主要指法院调解，法律依据是《中华人民共和国民事诉讼法》，制定于上世纪，虽然经过几次重大修改，但并没有涉及到调解方面，所以导致我国目前法律层面上的调解与实践生活有了较大差距，无法充分发挥调解制度的优越性。主要体现以下几个方面：（1）可以适用调解的范围比较窄。目前我国可以适用调解的纠纷主要局限在民商事方面，很少涉及到刑事和行政案件。传统认为刑事和行政案件是公权力，当事人没有处分的权利。但是公权力亦当允许有一定弹性，公共利益与个人利益的亦并非不可调和。（2）调解适用的原则比较死板。民事诉讼法上规定人民法院调解必须遵循“以事实为根据，以法律为准绳”的原则。调解的实质就是当事人双方在合理让渡利益的前提下实现纠纷的解决，如果调解非要弄清事实，以事实为依据，那么等待法院判决就可以了，何必调解呢。所以这一原则的制定成为了调解制度实施的束缚。（3）我国法制传统认为，调解具有强制性，尤其是诉讼调解，不论当事人是否愿意都要接受司法的调解。特别在民事案件中，这也就形成了我国调解中的久调不决现象，直到当事人同意法官才判决，没有体现当事人在调解中的意思自治。所以，我国的调解制度并没有发挥应有的作用，反而成为当事人身上的枷锁，也正是这些弊端的存在，甚至有的学者提出调解制度是以法治相矛盾的。

五、建立新型的调解规范，为构建和谐社会发挥最大作用

（一）调整调解的范围

在民商事的基础上扩大刑事和行政案件的范围。诉讼调解在刑事诉讼和行政诉讼中是有条件适用的。淡化公权力的意识，强化私人利益的保护。在刑事案件方面，只要不是特别重大的、危害社会的案件都应该可以调解。特别是单纯的，比较轻微的人身损害赔偿案件应该尊重受害人的意愿实施调解。因为在这样的案件中，受害人迫切需要得到经济上的赔偿，适用调解，可以解决受害人的当务之急，真正实现以人为本。在行政方面，法院与行政主管部门多做一些“协调”工作，行政审判之效果更佳，案件产生的法律效果和社会效果或许更好。同时对原来规定强制性调整的案件比如：离婚、劳动争议案件取消调解的前置程序，调与不调充分尊重当事人的意愿。

（二）修改调解制度的指导原则，建立人自由与公平、合法的原则可否运用“调解”来解决民事纠纷、调解的过程和结果，应当建立在纠纷主体双方自愿与公平的基础上，其间若存在强迫、欺诈、显失公平或重大误解等内容的则调解无效。应当遵循法律强行规范（包括宪法、民事实体法、民事诉讼法、行政法中的强行规范）和遵循公共利益（公共秩序或公序良俗）。比如，对于无效合同、非法婚姻等非法行为，不允许通过调解使其合法有效不；违背婚姻自由原则达成的调解协议，是无效的；等等。

（三）淡化法官的在调解中的职能

尽量谈化法官裁判者身份，略化依职权主持和解之过程，提倡法官提出和解方案。且法官可以在诉讼的任何阶段试行和解。提倡劝和，甚至动员撤诉。这样，可减轻案件本身给法院带来的压力，也可减轻给社会带来的压力，并避免新的矛盾出现。

（四）大力提倡庭外和解

庭外和解又叫诉讼外的和解，是当事人在诉讼之外，私下互相协商，从而解决纠纷，达成协议。它完全是当事人行使自己权利的表现，是当事人对民事权益的处分。任何人均不得强迫他们为之，也不得随意干预其过程，否定其效果。和解协议一经形成，双方的权利及责任关系便重新划定。这种协议性质属于民事契约或合同，对协议双方具有约束力。庭外和解后，有的需制作调解书，有的则无需制作调解书，有的和解后以撤诉形式结案。

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【关键词】 和谐司法;刑事诉讼模式;人权保障;法治

一、和谐与和谐司法的内涵

结合和谐社会的六个重要方面,认为和谐司法就是指程序公正、各方利益兼顾、司法系统内部各部分运作协调,以及整个司法系统自身可以健康地随着时展、社会进步做出相应的改革调整。指导建立这种和谐的诉讼模式的最为重要的理念就是人权,公正以及法治。

1.人权的理念。人权的政治表现是民主,它的法律表现是法治,法治即是社会关系的秩序化。人权的共同尺度要求既以人权的标准待己,又以人权的标准待人。人权有自然权利、法律权利和实有权利之分。刑事诉讼中的人权同样表现为自然权利、法律权利和实有权利三种形式。

2.公正的理念。司法作为解决、裁判社会冲突或争议的活动,实际上就是一种在当事人之间分配程序性和实体性权利和利益的活动。作为解决社会冲突或裁判争议的手段这一特殊性质,逻辑地、内在地要求把公正作为其最高价值。不公正的裁判会损害民众对司法制度的期待和诉求司法的热情,带来司法信任危机,不仅不能及时解决冲突和纠纷,而且会诱发社会的情绪和行为,加剧社会的无序和混乱状态,影响社会稳定。司法公正的构成要素包括程序正义和实体正义。

3.法治理念。公权力与个体权利的双方当事人地位的不平等,决定了对权力必须进行有效的限制,只有权力受到合理限制,才能保障处于弱势地位的个体权利。法治的固有理念就是约束公权力、保障个体权利,现代民主法治社会,权力的约束也是法治的一个重要任务,法治也是对权力最为有效的制约手段。法治作为和谐社会构建过程中的基础性理念之一,程序法定的理念必须在和谐的刑事诉讼模式内得到确立,强化对权力的约束。

二、我国现有刑事诉讼模式

跟职权主义相比,我国的刑事诉讼中程序外权力更加活跃,被追诉方的权力却更加有限。

首先,我国现有的诉讼模式中对人权的保障方面并未能贯彻深入。此外,辩护制度、司法救济制度在整个诉讼程序内力量微弱,不足以保护犯罪嫌疑人、被告人的人权不遭无理侵害。

其次,长期以来我国的司法体制中的“人治”因素十分浓厚,把效率价值作为至高无上的目标,把追求司法效率的价值摆在了诉讼活动中更为突出的位置,在实际侦查中存在非法取证,有罪推定等行为。

再次,在中国的司法传统中,“重实体,轻程序”的观念十分严重,权力无法得到有效的约束,以及程序违法的救济机制不健全,造成了程序法得不到应有的尊重。法律对权力之间的配置以及权力与权利的配置倾向于惩罚犯罪。

三、和谐刑事诉讼模式的构想

1.人权保障非功利观念的树立。刑事诉讼中的人权是基本权利而不是通常权利,不能随意因犯罪形势的变化而变更或废止。刑事诉讼中的人权是程序权,强调犯罪嫌疑人和被告人对实体法律责任的承担只能通过公平、正当的程序进行。无论刑事诉讼中基本权利自由是否有利于社会治安或发现真实,无论当前遵循程序和保障实体存在怎样的冲突,都要将其纳入到刑事诉讼法中并执行之。和谐的司法体系应该是一个可以持续发展,长远有利,有自我革新功能的整体,不能够以阶段的、片面的效果评价它,而是应该服从长远的利益。

2.建立有效的权力制约机制。首先,从宏观的诉讼运行机制考察,必须防范诉讼外的权力干涉诉讼。控制权力最理想、最可行之方法就是在权力分离的基础上以权力制约权力。中国当前的体制决定了“政司分离”和“党司分离”在实务中难以贯彻的现实,应该在政治体制管理上进行改革。其次,从诉讼制度内考察,必须改变现行诉讼体制中制约权力的方式。我国规范权力的方式强调上位权力对下位权力的制约,而忽略同位权力之间的制衡,很容易在诉讼运行中倾向于其工具作用,而忽略其规范权力、保障权利的功能。必须改变制约或规范权力方式的比重。

3.几点具体的措施。(1)严格强制措施实施程序;(2)扩大辩护律师的作用和活动范围;(3)建立健全法律援助制度;(4)赋予被告人与犯罪嫌疑人沉默权;(5)加强无罪推定的价值观;(6)建立全方位的监督机制;(7)合法收集证据,非法证据不予采信;(8)审判公开;(9)完善法院错误判决的救济程序。

和谐的诉讼模式,是站在我国经济社会发展新的历史起点上提出的一个崭新命题。司法的和谐仅有刚性的司法规范和程序并不足够,还要在规范运行的基础上形成和谐的司法文化,这需要长期的积淀才能形成。

参考文献

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法治文化是国家的历史文化传统、主流意识形态、经济社会发展、国家制度安排、社会秩序构建等要素发展形成的社会文化现象。他法律制度、法制精神在一个国家文明程度和社会对法律信仰的总和，是人们建立在法律信仰上的一种生活方式和生活理念，是全社会对法律的共识性法治价值观的集中体现。

一、加强法治文化的重要性

法治文化既是社会主义先进文化重要组成，也是社会主义政治文明的重要内容。法治文化是一个内容博大，内涵丰富的大概念，是法制宣传教育深入发展你的必然产物，是诸多法制文明的综合体现表现在立法、司法、执法、法制宣传、法律服务、法律监督等方面。

（一）加强法治文化建设是提高公民素质的必然要求。

加强法治文化建设提高全民法律素质，对内是促进和谐的一种保障，对外是可彰可显的法治国家的一种新形象。十七大报告要求，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。法制宣传教育工作从“一五”普法到“五五”普法，经历了从中重点宣讲法律文件、法律解释的具体规定到面向公民阐释法律精神，启发抽象化的法律权利意识，从宣扬“法律无情，疏而不漏”到宣传“法律是人民维权的利器”，从倡导公民作一个守法者到鼓励公民成为一个积极的护法者的不断完善、更富成效也更加人文化的过程。这种历程实际上就是从法律制度层面深入到法治精神内核，从法治体系构建深华到法治文化培育。

（二）加强法治文化建设是树立和落实科学发展观的重要内容。

十七大报告指出，科学发展观的核心是以人为本。以科学发展观为指导，法制建设和法治工作才能坚持正确的政治方向，才能健康发展。首先，社会主义法治文化建设必须坚持以人为本。要用以人为本这一核心理念审视、反思立法、执法、司法，切实把体现人民意志、保障人民权利、促进人的自由平等发展作为社会主义法治的灵魂，作为一条红线贯穿于法治工作全部过程及其各个环节。其次，要立足于经济社会发展推进社会主义法治建设。科学发展观的第一要义是发展，发展是当代中国的主题，也必然是社会主义法治建设的主题。我们应该认真研究法治发展的战略思想，把法治发展引入科学发展的轨道。第三，法制建设要做到全面协调和统筹兼顾。做到坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

（三）加强法治文化建设是构建和谐社会的内在要求。

法治文化建设本身也是和谐社会建设的基本内容 一，因为法治文化与和谐社会的目标具有根本的一致性。和谐社会追求的就是化解矛盾、解决冲突，使社会归于和平与安宁。人类社会是由若干个不同方面，不同组织和个人结合而成的，他需要一系列的规则来维系。这些规则有道德、有纪律、有传统、有习惯，但其中最明确的无疑是法律。而法治文化正体现着和谐社会的总体要求。民主法治，必须以法治文化作为思想基础，而和谐社会追求的公平正义，也恰恰是法治谋求的最高理想。法治文化在推动和谐社会的建设发展上，不仅能为和谐社会提供制定蓝图，而且能为人们提供重要的观念，为和谐消除矛盾，提供守法意识。

二、法治文化建设的目标。

法治文化建设是一个渐行渐远的实践过程，必须通过不断地培育、升华，逐步实现由偏重法律知识普及到注重法治精神倡导的转变，实现由偏重政府推进到注重政府推进与民间自觉相结合的转变，实现由偏重法制宣传教育到注重法治实践的转变。凸显公平正义、权利本位、崇高法治的文化取向，是法治文化建设的重要指标，把培育社会主义法治文化作为“六五”普法依法治理的重要任务。

三、当前法治文化建设中存在的问题

（一）法治文化建设缺乏基础

当前基层法治文化建设普遍缺乏一定的基础。虽然基层有着源远流长的法律文化，作为统治中国数千年的儒家礼法思想对大多数人仍有相当大的影响，封建“人治”、“德治”的观念在一部分人心中还根深蒂固。儒家的礼法思想蕴涵的是人治理念，无法为法治文化建设提供建设基础。用托马斯潘恩的一句名言改过就是“在人治的社会里，国王就是法律；而在法治的社会里，法律是国王”。同时中国古代法治注重“刑治”与现代的法治不能相混同。现代基层法治文化建设中存在着诸多与现代法治文化建设不相和谐的问题，但分析这些不和谐问题的深层因素，关键在于还未在基层形成于法治文化建设相适应的法治文化基础。

（二） 传统文化的影响

中国传统文化提倡“以和为贵” ，重关系、讲人情的传统和习俗几乎渗透于现代社会生活的方方面面。当然，人情和亲情是社会生活和交往不可缺少的剂，缺少人情的社会也是不可想象的。但是，就像任何事物都有两面一样，熟人社会过分发达的人情伦理也有其自身的弊端，特别对现代文明所认同的法治文化更是具有瓦解和剖坏作用。这就是为什么有时“以情压法”、“以情代法”、“以情乱法”等现象在当代中国行政执法和司法实践中层出不穷的深层原因。社会公众的普遍心理是，一旦面临讼争，首先想到的不是运用法律维护权利，而是能如何做到息事宁人，如何运用各种方式寻找关系和人情资源。在崇尚以人为本的科学发展理念的同时，人情与法治并非绝对向左，但情之于法需要一定的尺度和界限。所以基层在社会主义法治建设和法治文化建设中必须要处理好这种重情轻法的文化传统，引导人们重新进行法律价值目标的选择，逐步培育人们的法治精神和对法治的信仰。

（三） 经济因素的影响

法治文化的形成以发展受制于物质生活的条件和经济活动的发展程度。基层尤其是农村地区经济和社会文化事业发展的相对滞后，造成乡镇文化的贫乏。在农村，大量的农民固守土地，沿袭着传统的 农业生产方式，收入主要来自种植业，参与经济活动的单一性制约着人们观念的改变，使法制宣传效果不高。同时，我国正处于经济社会发展与社会矛盾凸显的重要关节，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。建设法治国家、培育法治文化既要增强紧迫感，又要具有长期努力的思想准备。站在新的历史起点，需要保持高度敏感与警觉。全面提高广大群众的法律意识和法治观念、法律素质，使法治成为全体公民的一种精神信仰和生活方式。

四、加强法治文化建设的途径

（一） 进一步推进社会主义法治理念建设

法治理念和其他文化种类相比，基层法治文化是一项崭新的建设领域，必须坚持特色社会主义文化发展道路，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体为根本任务，以满足人民精神文化需要为出发点和落脚点，以改革创新为动力，弘扬中华文化，提高全民文化素质。

首先要确立发展的理念，面对新形势、新任务、新要求，必须在党的坚强领导下，以科学发展观为统领，坚持以人为本、与时俱进，尤其是在建设法治型政府、公正司法执法、社会平安和谐、经济法治建设、社会管理创新等领域，进一步加大普法依法治理工作力度，有力推动法治文化的协调发展。

其次，推进法治文化建设重在坚持和发展社会主义法治理念，要建设的法治文化是中国特色的社会主义法治文化，其核心必须坚持社会主义法治理念，坚持依法治国、人民当家作主与党的领导三者的有机统一，不可有所偏离。在坚持社会主义法治理念的同时，还应认识到社会主义法治理念还出在不断完善的过程中，在理论和实践的层面还处在不断完善的过程中，在理论和实践的层面都有很多新的情况、新的问题、新的矛盾，需要认真去梳理、去探索、去研究。要进一步解放思想，在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的框架下，不断地去丰富、去探索、去发展社会主义法治理念，并在这一理念的指导下不断推进法治文化建设。

第三，要强化服务群众的理念“法治是以和平理性的方式解决社会矛盾的最佳途径”。在利益表达方面，弱势群体自身利益受到侵害时，往往素手无策，少数激进的人可能会采取极端手段来寻求利益表达和利益诉求。目前，农民工、流动人口、城市拆迁户等社会问题还未到达到根本性的解决。因此，我们必须把服务基层、满足需求作为履职为民的宗旨，使工作着力点前移，深入实际生活，及时掌握人民群众所思所想、所缺、所盼，努力做到以法治精神塑造人、以法治信仰引导人、以法治实践提高人、以法治文化熏陶人，培养高度的文化自觉和文化自信，最终实现人的法治意识、法律素质的提升。

最后，推进法治文化建设，提高人民法律素质是基础。要在发挥好党委和政府在法治建设方面的重要作用的同时，更多地注意依靠社会力量来推进法治建设。因此，提高人民的法律素质，激发人民参与法治建设的积极性和主动性是我们推进法治文化建设的一项重要任务。从实际情况来看，公民的法律素质现状与法治文化的目标差距还很大，必须继续在深入推进法制宣传教育方面下功夫，积极探讨如何在社会法治理念的指导下，推进社会主义法治文化建设和法制宣传教育工作的创新与发展，努力将法治精神、法治意识、法治观念融入头脑，融入人们的日常行为当中，努力在全社会形成法治信仰，形成法治风尚。

（二） 加强法治理论研究，创新形式，着力营造良好氛围

理论是实践的指导，要把握法治建设的新特点和新规律，加强法治文化理论研究和解决问题的应用对策研究。注重在法治实践中丰富和发展法治文化理论，更好地指导法制宣传教育和法治实践。由于中国法治文化的缺乏，目前，对法治文化内涵的研究基本都是以西方的法治文化为坐标，所以，在法治文化的研究培育工程中，要注重继承吸收传统的法治元素，并大胆借鉴和移植外来的先进法治文化，同时使之民族化、本土化。

但加强法治文化培育和移植同时要梳理中国传统的法律思想观念，形成有中国特色的法治文化。中国传统法律思想中尽管没有西方法治文化中的法治精神，但中国传统法律思想是经历了几千年发展形成、积累和流传下来的，其内容博大精深，影响深远，体现着中国的社会主义法治文化的民族性建设。现代法治所要求的民主、平等、自由、人权、私权神圣、权利制衡等观念，还要注重中国法治文化的现代性建设。随着中国社会主义市场经济体制的建立，中国走上了一条以经济赶超西方发达国家为中心的国家现代化道路，与之相适应的法治现代化道路要求用全新的法律规则来保障和维系市场经济的发展，重塑一种法律主治的现代法治文化，法治文化应以市场经济为根据，进行理论创新和理论更新，以一种新的形式促进市场经济的发展。随着经济全球化的加速，我国的法治文化建设也要剔除传统法律文化中的人治思想、特权思想等，形成普遍的自由、平等、公平、民主和权力至上的观念以及信仰法、崇尚法和尊重权利的法治精神和良法主治的现代法治文化。

加强法治文化建设，需要先进文化的价值取向和思想理念作支撑，即要创新法治文化的表现形式。所以要借助各类传播载体，改进方式方法，使依法治理特别是法制宣传从过去的灌输式、被动式向感性共鸣、理性思考、自觉接受方向转化。同时，推进法治文化建设要采用接近大众、群众喜闻乐见的法治文化表现形式，依托各种媒介，如公益广告、手机短信、普法网站，运用图片、文艺节目、法制动漫等多种形式开展工作，增强法治文化的渗透力。

（三） 推进公正司法、依法行政，着力构建以公平正义为核心的法治价值体系

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月日、日，地区司法局检查组在副局长××同志的带领下，对我县司法行政工作进行了为期一天半的检查。通过检查，地区检查组在对我局司法行政一年来的工作给予充分肯定的同时，也指出了许多的不足之处。为改进工作，提高我县司法行政工作水平，现结合地区检查组的反馈意见，制定如下整改措施。

一、普法工作力求创新。结合地区*副局长和县委副书记、政法委书记××同志的指导意见，我们决定从观念创新入手，树立以下五种工作理念：

要树立“大普法”的理念。“大普法”的工作理念包含四层意思：一是一种全民普法的理念。即，普法的主体是全民，而不仅仅是我局普法职能部门和专职普法工作者的事情。各级各类学校的法学教育是培养法律明白人和普法者的主要途径。各级组织、各机关和社会团伙、企事业单位能够严格依法执政、依法办事、公正司法则是最好的普法。普法的对象也不仅仅是公众的某一部分人群，而是全体公众。在当今知识经济时代，知识更新速度日益加快，加强学习，提高包括法律素质在内的文化素质，是每个公民必须认真面对并努力适应的现实。二是一种互动的普法理念。即，普法不仅仅是普法工作者的事情，不是传者主动，受者被动，而是传者和受者互动，以至全社会支持参与的过程。三是一种全面的普法理念。即，普法要满足人的全面自由发展的要求，在普法内容和方式上，不仅要普及法律知识，也要弘扬法律精神，倡导法律方法；对待不同年龄段的普法对象上是终生进行的普法。四是一种多元化的普法理念。即，普法要满足不同普法对象人群的需要，特别需要体现人性化，体现普法内容和形式上的多元化、普法对象人群的多层次，最终达到丰富多彩、群众喜闻乐见。

要树立普法传播的理念。随着法制的发展、社会的进步和公民法律素质的不断提高，公众对普法的形式提出了新的要求。“静态”的普法形式越来越难以赢得公众；而把普法有机地融入公众的物质生活和精神生活的“动态”普法形式，则越来越受到公众欢迎。在这种情况下，既往群众运动式、灌输式、指令计划式、居高临下式的普法等，这种以“教”为中心的传统普法模式，公众总是处在一个被动、压抑状态之中，很难体会到普法的乐趣，很难理解法治的真谛，所以也就很难达到普法的真正目的。因此，应该树立一种新的传播理念，即普法应是参与的、互动的、立体的、全民的普法，普法不应该是灌输，不是由一群人灌输给另一群人；应是受众面对主体和过程的一种体会和理解，是一种交流和感染；应根据受众的需要和心理特点开展普法，在形式上注重趣味性，善于开发新奇的形式和做法。惟其如此，普法才能赢得广大公众的主动参与，使“要我学法”逐步转变为“我要学法”，把普法的单向灌输关系变为双向互动关系。公众才会在接纳法律知识的过程中理解传授者、理解法治活动、理解法治的对象、理解法律与自身及与未来的关系，受到法治思维方式和文化的感染，逐渐地拥有法治精神，逐渐地使法治精神融入到我们的主流文化之中，改善社会的法治文化氛围。

要树立人文的普法理念。普法必须体现“以人为本”的人文精神。普法对象众多，内容广泛，要承认和重视普法对象人群的个性特征，针对不同对象施以不同的形式和内容，要一切以适于公众掌握、满足公众需要为标准。实践证明，普法要取得好的效果必须始终坚持“三贴近”的要求，在内容上要符合公众的需求，在形式上要生动活泼，易于公众理解和参与。由于普法对象层次不一、需求不同、接受能力也不尽相同，因此，普法除了普及一些适用于所有公众的普遍的法律知识、法治思想和法治方法之外，更重要的是根据不同对象的层次、不同文化和宗教背景、不同受教育程度群体等的特点，施以不同的形式和内容。

要树立法律文化的普法理念。这在我国这个缺乏法律文化传统的国度显得尤为重要和必要。法律文化具有明确的内涵和外延，树立法律文化和普法理念有着明确的、特定的目标，那就是要普及法律知识、弘扬法治精神、倡导法治思想和观念、传授法治方法、宣传法治实践中的精英人物、推介当前法学、尤其是前沿法治领域发展的新趋势和新成果等，引导人们理解和认识法治的目的和本质特征，指导人们怎样学好用好法律知识的方法和途径，培养人们对法律的兴趣，启迪法律思念，激发对法律现象进行研究、探索的冲动，回答人们在探索、创新法治的道路上遇到的难题。树立法律文化的普法观念，首先是要突出普法作为文化形态的社会功能与作用，反映了法律的本质特征，促进公众认识法律、理解法律、增强法治意识。其次要突出普法作为建设社会主义先进文化的作用。当代法律文化的力量，已经成为改造世界、推动历史前进的重要力量，体现了先进文化发展的方向；用法律文化提高全民族的法律文化素质，将法律文化带入中国传统文化之中，既是中国未来的发展大计，同时也是迅速适应国际竞争环境的当务之急。其三是将普法工作纳入社会文化工作范畴，把普法当作文化产业，寓于政治、经济、文化和社会各项事业等，融入社会生活、娱乐、休闲、旅游等，不刻意为了普法而普法，把枯燥的普法办成快乐普法，将赢得广大民众的主动参与，有利于动员全社会各种力量都来参与法律文化的建设，都来关心普法工作的发展，以提高全社会的整体普法能力。

要树立整合社会资源办普法的理念。当前的普法工作是在市场经济体制不断改革和完善的大环境下进行的，普法工作的公益性、群众性、社会化、经常性特点，决定了我们既要切实贯彻落实“四五”普法规划，加大普法的财政投入，解决普法经费严重不足的问题，又要调动整个社会的普法资源来开展活动。在普法工作中，应该支持社会力量兴办普法事业，社会力量兴办普法事业可以按照市场机制运行。政府，特别是承担普法工作职责的政府部门，在普法工作实践中必须树立整合社会资源办普法的理念，科学调动和优化配置各种社会资源，通过市场化运作的方式，推进我县普法事业的可持续发展。

二、律师事务所的办公条件、待遇问题。在总结会上县委副书记、政法委书记戴风强同志表示将亲自过问，给予解决，我局将积极与政府办公室协调，争取这一问题尽快解决。

三、公证队伍教育规范树形象活动不扎实的问题，我局决定从以下方面着手，一是领会文件精神做到“深”。组织公证员再次认真学习此次活动的有关会议精神和有关领导讲话，深刻体会并高度重视此次教育规范树形象活动对于公证队伍树立良好社会形象、促进公证行业良性、健康发展的重要性，深入查摆自身存在的各种问题，决不敷衍对付。二是征求意见面做到“广”。除本处、公证员自身要客观查摆自身存在的突出问题，同时还充分发挥其他人员的监督作用，做到内有动力、外有监督，通过召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表、个别谈话等多种形式，广泛征求对公证工作的意见和建议，提供自我查摆的监督力量和改进的方向和视角。查摆范围广，全面清查，不留死角。三是查摆突出问题做到“准”。紧紧围绕“三项教育”、“四个规范”、“五条禁令”，重点解决队伍素质、服务秩序、执业活动、管理行为等方面存在的突出问题，目标明确，加强了查纠的针对性和可操作性，整改措施明确到位。四是联系实践，边学边改做到“实”。及时发现问题，切实解决问题，措施到位，讲求实效，针对查摆出的问题，及时制定多项改正措施，不摆花架子，不作表面文章。

关于剖析材料不深刻，我们决定在深入学习的基础上，组织公证员结合新认识进行修改。

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关键词 ADR机制 司法方针 非诉讼纠纷解决机制

和谐社会是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，是一个公平、稳定、利益协调的社会。目前中国的社会现状是随着改革的深化和社会主义市场经济的不断发展，由于利益关系的多样化，生产、生活方式的日新月异，使得由于各种矛盾纠纷不断增多，与人民密切有关时有发生，企业改制、城市拆迁、农村征地、司法不公，劳动纠纷等矛盾仍然大量存在。对于这一现象，我们应当首先认识到这些矛盾属于人民内部矛盾，其存在具有一定的客观性，是当前复杂社会条件下的必然产物。同时我们也应当看到，构建和谐社会的关键就是要处理好人民内部矛盾。多年以来，我国不断致力于完善社会主义法制建设，形成了一套比较完整的以法院解决纠纷为主的诉讼体系，在处理社会矛盾方面发挥了积极作用。但是随着诉诸法院的各类纠纷数量的激增，其后果是直接导致法院负担极其沉重，积案居高不下，同时案件质量也没有了保证，这就是被西方国家法治现代化进程中一再表明了的：案件增长是经济增长的一个附带产品，这一现象被形象的比喻为“诉讼爆炸”。这样，一则使我国目前正在进行的司法改革效率大打折扣，二则不利于迅速解决纠纷及时维护当事人的合法权益，恢复被破坏了的经济关系以促进经济的发展。

一、ADR的含义及其特征

ADR概念源于美国，原是指20世纪逐步发展起来的各种诉讼外纠纷解决方式，现在已引申为是对诉讼以外的其他各种诉讼解决方式、程序或制度的总称，既可以根据字面意义译为“代替性（替代性、选择性）纠纷解决方式”亦可以根据字面意义译为“审判外（诉讼外或判决外）纠纷解决方式”或“非诉讼纠纷解决程序”、“法院外纠纷解决方式”等。当前ADR共同性特征可以概括为以下几个方面：第一，ADR在程序上的简易性和灵活性。第二，ADR 程序中的当事人具有高度的自主性。第三，纠纷解决更具针对性和实效性。第四，纠纷解决过程和结果的非对抗性。第五，在ADR框架下当事人履行的自觉性。第六，ADR对新型的民事纠纷的处理具有较强适应性。第七，ADR 并不是一个封闭的体系，而是一种开放的、发展的体系。

二、从理念层面完善我国的非诉讼纠纷解决机制

从理念层面出发完善我国的非诉讼纠纷解决机制

首先，从理念上正确认识ADR与法治的关系，建立正确全面的法治观念。在中国法制化进程中，强调国家法律的至上性，坚持法律至上原则，ADR机制永远也不可能取代法律。同时，应当承认法治主义下自治的合理存在。实践证明，ADR的发展并未也不能否定法治本身，它一方面证实了法治的弊端之所在，另一方面又为医治这一弊端提供了补救措施。我国在引进西方诉讼制度，满足社会的法治理想的同时，不可避免地同时引进了长期困扰西方社会的诉讼的种种弊端，除了改革审判方式，完善诉讼制度本身外，发展能够有效解决诉讼固有弊端的非诉讼纠纷解决方式肯定也是必要的。

其次，改变当事人的诉讼观念和权利观念，使得解决纠纷的方式变得多元化。法律是最具权威的，但不是解决所有的问题最合理可行的方法。若将所有的纠纷都诉诸于法律，通过诉讼的途径去解决，将会出现高诉讼成本、诉讼迟延等问题，最终导致诉讼爆炸，甚至阻碍法治的发展。另外，我们不应该只看到公民权利来自国家的赋予，要肯定权利大多时候是一种可选择的任意性规范。我们应该改变诉讼观念和权利观念，自由地选择纠纷解决方式，使得诉讼程序与非诉讼程序更加完美地结合。

三、构建我国ADR机制的具体设想

在现代ADR蓬勃发展的形势下，我们应借鉴各国ADR运用的经验以及ADR最新的研究成果，积极探索构建中国ADR机制的合理内涵和运作机制。据此，笔认为可以从以下几个方面构建我国多元化纠纷解决机制：

（一）扩大人民调解适用范围，完善人民调解机制。

（二）仲裁制度的完善和普及。

（三）法院附设ADR模式的“逐步”引入。法院附设ADR是一种虽然以法院为主持机构、但与诉讼程序截然不同的程序，同时与法院的诉讼程序又有一种制度上的联系。

构建有中国特色的ADR替代纠纷解决机制，应以我国现有的人民调解机制为基础，鼓励建立地方性的行业性的纠纷解决机构，普及我国已经建立起来的仲裁制度，彻底改造现行法院调解模式，通过立法明确ADR的运作程序和法律效果，并“逐步”将诉讼程序与ADR程序协调起来，形成立体的网络的ADR纠纷解决机制。

参考文献：

[1]范愉.以多元化纠纷解决机制保证社会的可持续发展[J].法律适用，2005（2）.

[2]杨荣新.拓宽人民调解范围，确定调解协议效力[N].人民法院报，2002.9.30.

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关键词： 人文素养 内涵特征 提升途径

1.引言

人文素养表现了社会群体精神面貌与价值理念，对维系社会发展的意识层面起关键作用，市民人文素养的水准能衡量一个社会、一个国家的精神文明程度，身心健康的公民是健全社会建立的基础。当前，市民人文素养已完全融入社会主义道德建设体系，是一项具有基础性、主体性的系统工程，在很大程度上决定了社会能否进步、和谐、文明，城市经济能否健康、持续发展。为了进一步增强常州可持续发展的核心竞争力，提高常州城市人文素养，很有必要开展大力提升常州市民人文素养的研究。

2.人文素养的内涵

人文素养主要包括公民的科学素养、法律素养、道德素养、文化素养等。人文素养还包含能够分析社会问题、做出科学结论、投入社会生活及与人交流的能力，并用积极的人生观和科学的思想观理解社会行为。人文素养是当今社会成员资格和人格的重要要求及标志。社会成员若没有社会所需要的人文素养，也就没有成为当今社会公民的资格。只有让公民具备足够的文化素养和思想素质之后，才能真正接受当今社会的基本精神和价值理念，才能站在社会的最前沿来对现代社会进行深刻、细致、全面的了解，才能真正适应当今社会的发展。

笔者认为人文素养就是公民通过不断实践与不断学习，逐步形成符合当今社会发展需要，代表社会正能量的技能、道德观念、知识水平、价值理念。人文素养主要体现在以下几个方面：

2.1科学文化素养。

科学文化素养是指人们用科学文化知识处理、解决问题的能力，以及其掌握科学文化知识的程度，具体包括科学文化知识、技能、方法及在此这基础上所形成的人生观、价值观、世界观等。什么样的世界观、什么样的人生观在很大程度上就决定了未来的人生道路如何走。学生应该通过学习科学文化知识、技能和方法树立正确的人生观、价值观和世界观，勇往直前、百折不挠、自强不息，对生活的幸福快乐进行体验、领会。

2.2法律素养。

法律素养指的是人们关于法律现象和法律制度的知识、能力、心理、思想、观念等总和，具体包括法律知识和能力、法律观念和意识、法律习惯和信仰等。因为我国经历了两千多年的封建社会，所以公民对法治的信任感和依赖感先天不足，加之他们无法系统地获取法治观念和法律意识，一旦遇到涉及法律的问题，往往显得束手无策。当前我国正在建设法制社会，基本的治国方略就是坚持依法治国，这就要求广大市民必须树立社会主义法制观念，诸如权利与义务、公平与正义、自由与平等、民主与法治等。

2.3道德素养。

道德素养形成于人与自然、人与社会、人与人的互动中，是人生存的必要的约束机制和协调机制，是优秀人文素养最基本的要素。道德素养中最重要的是爱国主义和社会公德。对市民来说，社会公德主要体现在“遵纪守法”、“文明礼貌”、“保护环境”、“爱护公物”、“助人为乐”。而爱国主义则体现出广大市民对祖国、对于自己生活的城市的热爱，它是人们对于民族、对于文化、对于故土家园的尊严感、荣誉感、认同感及归属感。

3.大力提升常州市民人文素养的措施

3.1开展“信用常州”建设，推进公民思想道德建设。

常州市有关部门应该积极推进“信用常州”建设，整顿市场经济秩序，加强企业信用工作，提高企业诚信守法意识，规范企业市场行为，优化经济环境，落实和完善工商企业信用监管机构和制度，开展信用监管评价，建立企业信用档案。通过电视台、大型广告牌开展“依法诚信纳税，共建小康社会”的诚信宣传，在全社会营造依法诚信纳税光荣的氛围。在打造“信用常州”的同时，还可以开展“百城万店无假货”、“购物满意一条街”等活动，举行“诚信考试，从我做起”的宣誓签名活动，使诚信守信成为常州一张面向社会，面向世界的金名片。

3.2培育和弘扬常州精神。

为进一步提升常州市民人文素养，进一步增强常州干部、群众的凝聚力，常州可以组织发动各级党政组织和社会各界开展广泛深入的“常州精神”大讨论活动，形成“诚信尚义、包容开放、创新奋进”的新“常州精神”。开展“常州精神”大讨论，剖析常州人文的基因，提炼常州人文的特质，新“常州精神”兼容并蓄了不同的时代内涵，既有对传统观念的扬弃，又有对新生事物的吸纳，具有强大的生命力、凝聚力和感召力，成为常州科学发展的强大精神力量。

3.3创新方法理念。

要在全社会牢固树立社会主义荣辱观，积极构建社会主义核心价值体系，突出五项内容，广泛深入地开展常州市民人文素质及常州城市精神的提炼、宣传和教育工作，激发市民群众“爱我家乡、建设常州”的自豪感和自信心。继续深化“效能革命”，不断提升窗口行业服务水平，优化发展环境。普及文明和礼仪教育，实施文明交通工程，规范出行的行为。开展公益性活动，奉献社区、邻里互助。

3.4人文素养教育要以学生为主体，选择切实有效的模式路径。

国家教育部明确提出：“始终把全面发展学生主观能动性作为高校思想道德教育的中心工作，要求通过体现学生主体地位来提高他们的思想道德素|及优秀人文素养，使得他们的学习潜能和学习积极性充分发挥出来。”这些思想为提升和突出学生优秀人文素养内涵与特征带来了积极的启示。

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在深入学习时间科学发展观分析检查阶段，我局领导班子深入基层、深入群众，调查研究、寻计问策，为把科学发展观贯彻到司法行政工作中打下了基础，在实际工作中，作为司法行政机关，学习贯彻科学发展观，一定要全面把握、深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和本质要求，紧紧抓住科学发展这条主线，把全局干警、职工的思想和行动统一到*精神上来，把*确定的目标和任务作为开展工作的出发点和落脚点，不断推进我县司法行政工作全面、协调、可持续发展。通过“四对照、四查找”、召开专题民主生活会，班子成员从个人和集体两方面对贯彻落实科学发展观情况进行了回头望，总结了成绩，查找出存在问题，制定了下一步整改措施，现将我单位贯彻落实科学发展观的分析情况报告如下：

一、贯彻落实科学发展观情况

同时，组织全员认真学习并熟练掌握《公务员法》、《公证法》、《律师法》、《法律服务工作者条例》等法律、法规，进一步提高司法行政干警的综合业务素质。三是提高理论素质。严格学习日制度和中心组学习制度，侧重学习哲学理论，进一步提高用历史的、辩证的、发展的、全面的观点，观察分析问题的能力。四是提高文化素质。大力开展群众性的文化活动，日常鼓励开展读几本好书，唱几首好歌，培养几个好兴趣，做几件好事，交几个好朋友活动。五是加强基本技能训练。熟练掌握微机操作、公文写作等方面的技能，以适应新时期司法行政工作的需要。此外，特别加强队伍的廉政建设及职业道德建设。教育职工自觉遵守执业纪律和职业道德，公正执法，文明执法，不办关系案、人情案；不出关系证、人情证，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。加大对法律服务市场的监管力度，对违法违纪的法律服务工作人员，依法实施处罚，并记入诚信档案，不断提高全县法律服务业的社会公信力。

二、存在的不足

在在看到我局贯彻落实科学发展观方面取得成绩的同时，我们也清醒的认识到我局在贯彻落实科学发展观，为全县经济发展保驾护航方面还存在一定差距，突出表现在：普法宣传工作力度不够，在人力、物力和经费资源方面的投入不够，普法深度、广度不够；人民调解工作，延伸度低、服务面窄，人民调解与行政调解、司法调解还没有有效衔接；在法律服务方面，服务水平、质量不高，律师、公证员队伍的素质教育有待加强；在法律援助方面，覆盖面低、受援面窄，工作中应加大对残疾人、农民工的法律援助。

三、存在问题的原因剖析

1、理论学习不深入。分析局领导班子在思想和工作中存在的种种问题，最主要的原因是对科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大理论认识不足，理解不深，未能把学到的科学发展观理论知识很好的运用到工作实际中，导致在制定发展规划中缺乏战略高度，工作出现片面性、盲目性；通过深入学习实践科学发展观活动，进一步加深了对科学发展理论的理解和认识，大家一致认为，不靠理论上的成熟指导实践工作，就难以适应新形势、新任务、新情况的要求。当前我们在工作上存在的不足，实际上就是学习不深不透，理论功底不厚，用理论解决现实问题的能力不强的表现。

2、队伍管理和行风建设不够扎实。对干警的世界观、人生观、价值观和职业道德教育抓得不够得力，导致个别人没有完全做到把群众的利益放在第一位，把群众满意不满意，答应不答应做为评判自己工作优劣的标尺，为民服务的宗旨意识还没有根深蒂固，服务工作不是十分到位，质量不是很高。

四、今后努力方向

1、带头加强理论学习，提高创新发展的能力和水平。一要坚持学习。在学习内容上，紧密结合自己的工作实际，不断加强对政治理论、业务技能、科学知识和领导艺术的学习。在学习形式上，针对班子成员日常工作繁重的实际，采取自学为主，集中学习为辅，争取做到每月班子集中学习一次，每天个人自学。二要学以致用。要学以致用，不能停留在对理论、方法的简单了解上，要把学到的理论应用到实践工作中去，要成为本行业、本专业的行家里手，在各自工作岗位上创新工作模式，提升工作水平和解决新问题的能力。三要理论联系实际。学习要与思考相结合，学习要与工作实践联系起来，把学到的知识运用到实践工作中，改变思维方式，创新管理体制、工作机制、管理手段，真正做到与时俱进。

2、以民为本，充分发挥司法行政职能为民服务。司法行政机关的主要职能是法制宣传、法律服务，我们要在立足本职、服务社会上做文章，采取一系列措施，为民服务。一是结合文明生态村建设开展民主法制示范村创建活动。建设社会主义新农村，要加强农村政治建设，切实维护农民的民利，让群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。要加强民主制度、民主原则、民利、民主程序的教育。大力宣传《村民委员会组织法》，使以《村民自治章程》为核心的各项规章制度和村规民约符合法律的要求，推进农村民主政治建设健康发展。要以创建文明生态村建设为契机有计划、有步骤地组织开展“民主法制示范村”创建活动。2010年底，各乡镇县级“民主法制示范村”要达到100%。每个乡镇要创建4至5个高标准的“民主法制示范村”，争取成为省级乃至国家级的“民主法制示范村”。二是建立法律服务室。在全县行政村内分批次建立法律服务室。法律服务室负责组织开展法制宣传教育、法律咨询和维权活动。选拔1名“两委”班子成员负责，责成2名以上具备一定法律知识、熟悉法律援助业务的人员，提供法律咨询，开展普法宣传，增强村民维权意识。目前，我局已在全县15个乡镇街道全部建起了法律援助工作站，下一步，准备以司法所和法律援助工作站为辐射点，在各村全部建起法律服务室，并加强培训，每年组织一次对“法律服务室”工作人员的培训，主要培训法制宣传员、纠纷调解员、法律援助工作者，逐步增强工作人员的业务素质。三是加强普法阵地建设，在发挥好普法网的同时，要村村设立普法宣传栏，定期更换宣传内容，广泛宣传与农民生产生活密切相关的法律法规，大力开展送法八进活动。

3、转变工作作风，优化行业服务。一要以开展“行风评议”活动为契机，认真贯彻落实各项规章制度，努力实现服务理念追求真诚，服务内容追求规范，服务形象追求品牌，服务品质追求一流；还要抓好窗口优质服务规范化工作，加强对律师公证人员的教育管理，以“争创人民满意的政法单位和人民满意的政法干警”活动为载体，使人民群众真正满意。

1、坚持司法行政科学发展,进一步推进“五五”普法和依法治县工作。坚持依法治国，建设社会主义法治国家，是全面建设小康社会的内在要求，更是全面实现小康社会奋斗目标的一个重要标志。按照*报告“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的氛围”的要求，我们全面实施“五五”普法和依法治县工作，推进全社会的法制化进程，这不但是全面建设小康社会不可缺少的一项基础性工作，也是司法行政机关围绕中心，发挥职能作用的重要方面。我们站在全局的高度，当好党委、政府的参谋和助手，把普法和依法治县工作牢牢抓在手上，精心谋划，全力推进。通过开展“五五”普法和依法治县工作，稳定政治、稳定经济、稳定社会，为全面建设小康社会，营造人人学法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法经营、依法办事的良好的社会法治环境。

按照《在全县公民中开展法制宣传教育第五个五年规划》和《**县依法治县纲要》的要求，扎实全面地开展普法和依法治县工作。一是加强领导，强化目标管理，实行月检查、季通报、年终总评制度，努力构建大普法工作格局，从根本上规范和促进各部门、各单位的民主法治建设。二是采取切实有力措施，积极创新法制宣传教育形式，增强普法教育实效。应利用科技手段普法,设立普法网站，加大网络法制宣传力度，广泛与新闻媒体协作，形成多层次、多手段、各有关部门共同参与的综合态势，构筑法制宣传教育社会平台，开拓普法依法治县工作宣传教育新途径和新领域。三是全面推进和深化“法律六进”活动。采取形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动，培养树立先进典型，总结交流推广经验，务求法制宣传教育的实效。四是坚持以考促学，切实抓好对全县各类普法对象的学法考试工作。按照市委组织部、市司法局等部门文件要求,适时认真组织全县副科级以上领导干部统一参加全省领导干部法律知识考试。五是继续深入开展全县“民主法治单位”创建活动。及时组织开展县级民主法治单位全面检查验收活动，推进全县基层民主法治建设进程。

2、坚持司法行政科学发展,

进一步维护社会和谐稳定。稳定是基础，是群众利益的根本所在，更是实现小康社会的根本保证。*报告指出，“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。”可以说，维护社会的安全稳定，是全面建设小康社会的第一位任务，也是司法行政机关的一项重要职能。作为国家机关的重要组成部分，我们坚定地以维护社会稳定为已任，以营造良好的经济发展法制环境为目标，充分发挥司法行政职能优势，强化法律服务、法律保障在维护社会稳定中的基础性和预防性作用,维护社会和谐，实现科学发展。健全完善“调防一体化”工作机制，坚持“民不转刑”的原则，深入开展民间矛盾纠纷排查调处活动，及时化解基层矛盾纠纷，最大限度地减少不稳定、不和谐因素，发挥人民调解在化解矛盾纠纷，维护社会稳定中的“第一道防线”作用，做好“三位一体”大调解工作，使人民调解真正成为构建社会主义法制大厦的基石。做好刑释解教人员的安置帮教工作，不断拓宽安置途径，预防和控制“两劳”人员重新违法犯罪。要围绕*提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”和“建全社会救助体系”的要求,进一步强化法律服务的保护功能。律师、公证、基层法律服务、法律援助组织，对社会弱势群体、下岗再就业人员、农民工提供及时、便利的法律服务，并根据不同情况，实施减、免、缓收费，扩大救济制度的惠及面，维护社会公平、正义，维护社会和谐稳定，每年都有近200件的法律援助，减免收费年均20万元。

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我国是一个传统的农业大国，农民是我国最大的社会群体，农民权益的实现和保护程度在一定意义上直接标志着我国法治文明与和谐社会的发展程度。因此，农民权益保护问题历来是广大人民群众普遍关心的热点问题，也是新农村建设中的重点和难点问题。农民权益是指农村居民作为社会成员、国家公民享有的政治、经济、法律、文化、教育、卫生及社会保障等各种权利和应得的利益，包括政治权益、经济权益和社会权益。通过新农村建设，广大农民将能够真正享受到改革和发展的成果，不仅经济权益、政治权益能够得到改善，而且在社会权益和生态权益方面也将获得更多实惠翻。尽管我国在农民权益保护方面已经取得了很大的成就，但是，我们仍然应当看到在当前的新农村建设中，农民权益受损的情况还是时有发生，影响了新农村与和谐社会的构建。我们应当给予相应的关注，加强农民权益保护。在当前新农村建设中，导致农民权益受损的因素是多方面的，涉及到政治、经济、文化等各个方面，而我们从传统法律文化的角度研究则会发现：中国传统法律文化在当前农村仍然有着一定的市场，使得农民权益保护存在着诸多问题，影响着新农村的建设；同时传统法律文化中适应农村社会的积极因素却没有得到适当地引导而影响了农民的权益保护。

一、中国传统法律文化对农民权益保护的影响

(一)中国传统法律文化的特点

20世纪80年代中期以来，“法律文化”在我国法学界一直被热烈地讨论着，人们发现，将“文化”的概念引入法律领域，赋予了法律更加丰富深邃的内涵。法律文化本质上是一种观念、原则和价值体系，但它内存于思想、制度、设施以及人们的行为模式之中并通过它们表现出来。法律文化是一个国家法制的内在逻辑，它表明在受历史传统制约的人们关于法和法律的态度、价值、信念、心理、感情、习惯等等之中，直接或间接、有形或无形地影响着社会主体的法律实践和法律行为，进而在很大程度上制约着一个国家法制运作模式及其发展方向四。法律文化在现代中国法治社会的构建中的作用极其重要。

中国社会当前的社会主义法律文化受到了多种法律文化的影响，其中，对当前法律文化影响最深的是中国传统法律文化。中国传统法律文化是典型的伦理主义型法律文化，它根植于自给自足的自然经济土壤上的宗法社会组织，伴随着封建制度的发展延续了几千年。对于当代中国社会主义法制建设来说，中国传统法律文化既存在着有利的积极因素：如重视道德教化在调节和控制人的行为方面、重视调解在解决一般纠纷中的作用等，同时也存在着阻碍法制建设发展的消极因素：

第一，伦理化特点：所谓中国传统法律的伦理化，非指传统中国法律的全部规范为伦理，只是表明儒家伦理的原则支配和规范着法的发展，成为立法和司法的指导思想，法的内容渗透了儒家的伦理精神。在这种“情理法“的影响下，形成了重道德、轻法律的消极思想，使得法律依附于伦理人际关系，没有独立公正的法律调节模式。现代化的法律是在与封建和宗教专制的长期冲突中形成的，这一背景铸就了它的民主性格

中国古代法(以刑为中心)最初形成于部族之间的酷烈征战，许多法令是部族首领的军事命令，这使之具有了与生俱来的专制性。伦理化并未改变这种专制性，而是使之更隐蔽。传统的儒家伦理以阴阳为其哲学基础，将专制的君权、族权、父权、夫权神圣化、神秘化，使仁义／礼教与杀戮／刑罚一镜两面，融为一体。因此，伦理化的中国传统法律在社会中竭力确认并维护等级特权制度，民主平等的观念在中国传统社会是无法产生的。

第二，集团本位特点：自西周形成宗法制度以来，中国社会自然经济的长期延续，为宗法制度的推行和宗法思想的流行，提供了丰润的土壤，中国法的形成过程，也是紧紧地沿着宗族制度发展演变的轨迹而运行逐渐形成传统法律文化“集团本位”的特点。从现代法学观念来判断，集团本位法实质上只是一种义务本位法。在这种法律构架下，普通民众的权力是微乎其微的，民众的公、私权利都受到严格的限制和基本的轻视，集团本位的结果不只是压制了人的本性，束缚了人的解放，还限制了法律(权利)和社会的发展。

第三，无讼的价值取向：把中国传统法律文化所追求的这个理想或者说价值取向称之为“无讼”，取自孔子所说的：“听讼，吾犹人也。必也使无讼乎!”无讼的直接含义是没有或者说不需要诉讼，引申为一个社会因没有纷争和犯罪而不需要法律或虽有法律而搁置不用，所谓“刑措”。中国在长达两千多年封建社会的历史发展过程中形成的小农业和家庭手工业相结合的、一家一户为一个生产单位、男耕女织的自然分工的、自给自足的自然经济生产方式；中国传统社会的以血缘关系为纽带的家庭本位，导致了家庭内部成员身份的不平等，这种家庭关系进一步扩展，形成森严的社会等级制度以及中国传统社会政治制度缺乏权力制衡、公平裁决的讼争环境，缺乏西方的契约观念和法制机制导致司法黑暗等是无讼价值取向形成的主要原因。在这种无讼价值取向的主导下，中国传统法律属“政府型”抑或“义务型”法律，其价值前提是要人如何地去保障国家利益和集体利益，如何地维护社会秩序、履行社会职责，至于法律能为个体的人带来何等利益、规定了哪些权利则尽量少提或根本就避之不提。受其影响，民众始终将法律视为一种工具，是一种外来的强制的力量，法律规范价值没有内化为自觉的行为准则，人们无法对法产生亲近感和认同感，更谈不上对法律存在任何的信仰，这种状况的存在，严重不利于中国迈向法治社会。同时为了追求无讼一味地调解，也打压了人们的权利意识，压抑了人们正当权利观念。使人们形成强烈的“贱讼”和“厌讼”心理。这一切就使广大百姓视对簿公堂为畏途。“一场官司十年仇”，能私了便私了，不幸遭讼，还是“大事化小，小事化无”为好。

中国传统法律文化的特点很多，我们只是摘其较为重要的特点作一论述。

总之，中国传统法律文化是一个以宗法为本位，法律与道德融为一体的价值体系，这样一个独特的价值体系已经在中国大地上存续了几千年，它深刻地影响着广大中国人的法律心理和行为，在我国广大农村，中国传统法律文化依然有着重要的影响力，直接关系到农民权益保护和新农村的建设。

(二)当前农民权益保障的现状

第一，政治权利方面：当前，随着我国农村经济体制改革的深入和村民自治的普遍实践，农民的经济自和政治民利El益扩大，农民的政治参与性空前高涨。但是，综合来看，农民的政治权益依然存在着较大的问题。在部分地区，有相当数量的农民政治参与意识不强，对行使选举权、被选举权缺乏积极性，从众心理严重，某些农村基层干部随意剥夺农民的选举权，村务根本不公开，肆意糊弄基层农民群众，而大量的农民对此侵害自己利益的行为抱着无所谓的态度，缺乏—个公民应有的权利主体意识。

第二，经济权利：近些年以来，我国城乡居民收入差距不断拉大，而农民收入分配的不平等程度也不断扩大，半数以上农村居民的收入在人均纯收入水平以下，山区农民收入差距的绝对额呈扩大趋势。其次，对农民土地承包权益保护不力。一些地方存在征地不规范的情况，而且征地补偿费偏低。农民不仅失去了赖以为生的土地，而且获得报偿是非常少的，为了生计，更多的农民涌向了城市。而农民工从事的多是城市中最苦、最累的工作。

第三，社会权利：农民社会权利方面出现的问题主要表现在一是劳动就业权益的缺失；二是社会保障权益的缺失。尽管这几年我国政府已经采取了大量的措施来加强农民的社会保障，但还存在着一些问题，如保障主体责任不明，保障手段单一，相应的保障机制以及法规、政策不完善等。

(三)中国传统法律文化对农民权益保障的影响

从以上分析我们可以看到，当前农民的权益保障方面亦然存在着诸多的问题，造成这种局面的原因是多方面的，但是从法律文化的角度来分析我们会发现，在我们大力推进社会主义法制建设的今天，中国传统法律文化并没有因为封建社会的消失而随之消失，尤其在广大农村，长期受到封建传统思想影响较为严重，虽然经过多年的改革开放，当今农村在政治经济和文化等各方面取得了较大的发展和进步，但是，政治经济和文化发展水平和城市相比仍然有着较大的距离，在这样的社会中，中国传统法律文化依然得以保留并进而影响着当前的新农村建设，在农民权益保护方面，我们则可以清晰地看到中国传统法律文化的影响。

首先，宗族主义的影响严重，在民主选举中，任人唯亲，以宗族势力操纵选举的事例时有发生，造成恶劣的影响。而且宗族主义的影响表现在农民社会生活的方方面面，男女不平等的观念依然存在，大量农村妇女的土地承包权被侵害，大量农村女童的受教育权被剥夺。由于在广大农村长期以来缺乏民主、平等的观念，并且在封建社会形成的官本位思想目前在农村依然有一定的市场，受到官本位思想的影响以及受长期封建主义无讼观念的影响，农民缺乏应有的主体意识和权利意识，时至今日，大量的农民依然抱有自古民不告官的传统意识，对待一些地方政府无视农民权利的侵权行为，农民往往是不敢与地方政府进行维权，或者采取了非法律途径，当前大量存在的上访行为以及围堵政府机关的不理智行为，足以说明大量的农民缺乏理性的法律思维，不知道或不敢用正确的法律途径同地方政府对话以维护自己的权利。而一部分地方政府的公务人员依然停留在传统的官本位思维，把自己视为特权等级，毫无法治观念，无视农民权利，以行政行为肆意地侵犯农民的经济权利。这都表明传统法律文化在当前农村的影响依然强大，而且其自身的一些消极因素没有得到现代化的转化而影响着农民的权益保护。

二、在农村建设现代化法律文化。加强农民权益保护

传统法律文化是我们一笔宝贵的文化遗产，但是其中的一些消极因素已经影响到我国的现代化建设，尤其在广大农村，这种影响更不可忽视。为了更好地推进社会主义和谐新农村的建设，保障农民权益，必须要在农村构建现代化法律文化，加强农民权利的保障。

第一，要加强农村经济建设，为现代化法律文化的产生和发展构建良好的经济基础。经济基础决定上层建筑，没有现代化的经济发展，是无从建设现代化的法律文化。当前的经济落后地区多存在于广大农村，我们必须采取多种措施大力发展农村经济，可以促进农民参与意识的觉醒，使其政治参与能力和自主能力得到显著提高。我国农村应当要以改善农业基础设施为切入点，扎扎实实地推进新农村建设的各项任务，认真落实“多予少取放活”方针，继续巩固并扩大对农业直补等惠农措施，促进农村经济社会的发展，进一步提高农民的生活水平。

第二，推进农村民主体制改革，加强制度建设

当前农村一些基层政府干部法治观念的淡薄受到传统法律文化消极因素的影响，如官本位思想、等级特权思想的影响。那么，如何遏制这些消极因素的影响呢?关键在于要努力推进农村基层民主体制改革。要切实转变乡镇政府职能，加强依法行政的观念，消除官本位思想以及部分干部所抱有的特权等级观念，纠正并规范乡镇政府和村干部的违法、违纪、违规行为，同时要加强制度建设，以完善的制度来制约农村基层干部权力的行使，健全农村政务公开制度，强化农村政务管理的监督制约机制，确保农民真正享有知情权、参与权、表达权、监督权，以畅通的渠道来保障农民能够真正行使自己的权利，来制约政府权力的肆意膨胀与扩张。

第三，对传统法律文化的旧因素加以改造，发挥其积极作用

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论文摘要：制度深刻影响着经济的发展，法律环境与经济发展有着密切联系。法律环境可区分为硬法律环境与软法律环境，即正式法律制度与非正式法律制度，它们对经济发展均有着重要的作用。通过正式法律制度的建立，可以确定产权，确定经济交易规则，构建经济组织体系，降低交易成本；通过非正式法律制度的建立，可以促进社会和谐，进而促进经济活动的进行。所以，在目前我国进行社会主义市场经济体制的建设时期，必须注意同时做好与市场经济发展相匹配的正式法律制度与非正式法律制度的建设工作。

一、法律环境及其“硬”、“软”经济作用的内涵

(一)经济发展外部法律环境的内涵

按照新制度经济学的理论，人们的经济行为受着两类经济制度的约束，一类是正式制度，另一类是非正式制度。所谓正式制度是指一个国家建立起来的与经济发展相适用的具体经济制度，它可以通过文字准确的表述出来。所谓非正式制度是指一个国家政治的、社会的、道德的和文化的甚至包括方面的传统、风俗及习惯，它是一个难以通过文字所记载清楚的但对经济发展有深刻影响的内容。

经济发展外部法律环境是指直接或间接影响经济发展的法律体制、执法环境、司法环境以及深藏在人们内心深处的法律意识。法律环境所构成的独特制度体系也可以分为正式制度与非正式制度两类，亦可称作硬法律环境与软法律环境。这里，硬法律环境即正式制度主要是指一个国家建立的具体法律制度，在我国就是指建立的以宪法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法等七大法律部门为核心的法律制度体系；软法律环境即非正式制度主要是指人们对法律的尊重与信仰，在实际生活中，它主要体现在人们的法律意识，特别是国家公务人员的法治观念上。公民的法律意识是否达到与经济发展水平相适用的水准，公共权力的行使者是否具有现代法治社会应有的法治观念直接影响着社会的经济发展状况。

(二)法律环境的“硬”、“软”经济作用内涵

广义上，法律环境就是一种制度，它由正式制度——法律制度，以及非正式制度——法律意识、法治观念等组成，所以，经济发展与法律环境的关系类似于经济发展与制度的关系。这里的正式制度即法律制度，由于其作用的发挥能得到国家强制力的支持和保障，故而，我们可把它对经济的作用称之为法律环境的“硬”经济作用；相应地，由于法律意识和法治观念作用的发挥更多地要靠人们内心深处对法律的理解与信仰，所以，它的作用的发挥比较间接，我们可以称之为法律环境的“软”经济作用。从经济发展与制度的关系上来说，无论正式制度还是非正式制度，对经济生活都有重要作用。事实上，制度对人们行为的影响是巨大的，“制度对社会结构加以历史性的限制，它转而于个人行动中加上了结构性的强制作用。”同时，只有当一个社会的正式制度与非正式制度的价值取向相吻合时，两者才会发挥更大作用，正式制度的效果才会真正实现。所以，无论法律环境的“硬”作用还是“软”作用，只有当它们的价值取向相吻合时，才会发挥应有的作用。

二、法律环境的“硬”经济作用及其环境的优化

(一)法律环境的“硬”经济作用

法律环境的“硬”经济作用主要表现在确定产权、确定经济交易游戏规则、构建组织体系、降低交易成本等几个方面，具体说来：

确定产权就是指确定人们拥有的对资源的用途、收入和可让渡性的权利。在市场经济社会，所有经济主体的交互行为从其本源上来说都是围绕产权而展开的，明确的产权安排一旦通过法律程序被确定下来以后，它就会对社会资源及其衍生的利益的分配格局产生几乎是决定性的影响。事实上，正是通过法律制度确定不同性质的产权，才为资源运用上的配置提供保障。比如，针对私有产权，就能完全通过自由市场协调的、自愿的双边交往做出资源运用上的决策。

确定经济交易游戏规则是指法律制度能够确定经济交易的游戏规则，从而使社会按照某一特定的规范运行，发挥规范的激励与约束作用，为经济交往主体提供较为准确地预测，保障资源有效配置的实现。

法律制度对经济组织、社会组织的构建起着决定性作用。组织的构建是为了有效地对活动过程加以控制，以求交易能够顺利地、低成本地施行。比如，市场经济主体企业的构建主要得益于法律制度的作用，这体现在法律所确定的企业准入市场制度、企业的资本管理制度、企业的登记管理制度、企业的财务会计制度、企业的债券制度以及企业的变更与终止制度等等均通过一定的法律制度使之规范化，具有可操作性。

法律制度能够降低经济交易成本。新制度经济学认为，交易成本是制度的源泉。以科斯为代表的新制度经济学，将交易成本作为分析法学的最基本的工具。他们认为：由于存在交易成本，制度将影响资源配置效率；市场失败是存在的，但解决的关键在于制度安排；……制度在经济运行中具有内生性与稀缺性，经济增长的关键在于制度因素。任何社会交往都需要支付成本的，制度的“使命”就是要减少无序的交易状态，促成有序的交易行为，从而减少交易成本。对于现实中的交易，不同法律、政治、社会制度中的经济行为会有很不同的结果，而最好的制度安排就是要最大程度地减少交易成本。政府节约交易成本的做法是制定经济活动的规则，也就是说制定法律制度，通过合理的法律制度规范市场行为，从而达到节约交易成本的目的。

以上法律环境的“硬”作用正说明了建构法律制度的重要性。有的学者分析：为什么中国的卓越技术，尤其在宋代的技术，从未转变为一次工业革命?这是因为，在当时的中国缺乏一定的社会、政治和法律前提，即缺乏一定的制度。

(二)关于“硬”法律环境的建设

硬法律环境的建设实质就是指法律制度的建设问题，在我国，就是指要建设好以宪法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法为核心的社会主义法律制度体系。如何建设完备的与市场经济发展相匹配的法律制度体系呢?对此，应把握以下几个原则：

第一，法律制度的内容要符合国际法与国际标准。尽管世界各国的国情不同，经济发展的水平不一样，但是，各国法律制度的建设内容却是有着相似标准的。法律制度作为世界文明成果，其基本原则、基本理论要符合国际法与国际标准。现代社会，闭关锁国、自我孤立，仅仅为了维护既得利益者的利益制定法律制度，其发展前景必将是渺茫的。事实上，随着经济的发展，随着世界文化的大融合，无论是大陆法系，还是海洋法系国家，都在注意相互学习，其法律制度的建设更是有很多相似之处。特别是服务于经济发展的、与经济发展密切相关的法律制度，其内涵、其价值取向更是趋于一致。

第二，法律制度的完备程度要与一国经济发展的程度相适用。尽管一国法律制度的内容应遵循国际法与国际标准，但这并不意味着各国的法律制度具有同一的模式。一国法律制度的完备程度要与该国经济发展的程度相适用。健全法律制度固然重要，但是，这不是一蹴而就的工作，要有立法规划。立法的速度既不能太快，也不能停滞不前，要考虑一国国情。实际上，一国最重要的国情就是经济发展的水平。经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有反作用。经济发展与法制建设间的关系也是如此。法律环境对经济发展具有重要的保障与推进作用，法律环境的“硬”作用是通过发挥法律制度的功能展现出来的，但“硬”作用的效果如何，还依赖于法律制度是否与经济状况相匹配。所以，一方面，要依靠法律制度；另一方面，要分步骤、有计划的健全法律制度。经济发展状况发生实质性改变了，相应的法律制度内容当然也应随之改变。

第三，要保持诸法律制度间的协调性。任何国家的法律制度都有着一个非常广泛的范围，它是一个有机的统一整体。各国根据本国整体法制建设的状况以及经济发展的状况，分别构建符合各国实际的法律制度体系，并按各国的构架，推进整体法制建设的发展。法律制度体系作为一个统一的整体，要从整体上建设诸制度，不要孤立的看待每一个制度，各个制度的法律条文问应尽量减少冲突。对此，需要在立法实践中予以高度重视，提高立法技术，努力发挥法律制度的合力作用。所以，在单独运用某一法律制度时，特别是运用与经济发展密切相关的制度时，要注意与其他制度问的联系，不能孤立地看待问题。只有这样，整个法律制度的功能才能发挥，法律制度的建设也才会卓有成效，最终实现制度建设的应有目的。

三、法律环境的“软’经济作用及相应环境建设工作

(一)法律环境的“软”经济作用

法律环境的“软”经济作用实质就是指以公民法律意识、国家公务人员法治观念为核心的非正式法律制度的作用，它主要表现在以下方面：

第一，非正式法律制度有助于诚实信用原则的形成与运用，并提高交易者的交易信心。诚实信用原则是市场经济交易的基本原则，被称作是民商法的“帝王条款”。这个基本原则要求交易者双方诚实、真诚、善良地相互对待，它是一种软约束，更多的是约束人们的道德，通过法律本身很难具体化，主要依靠人们内心深处自我的约束予以实现。一国发达的非正式法律制度正是由公正、公平、诚实、正义等基本法律价值为核心所构建的，所以，建设非正式法律制度，形成良好的社会交易习惯，是有助于公平、正义、诚信等法律价值的实现的。而正是这些法律价值为人们所颂扬，成为一种法律文化后，必然会主导社会的道德文化主流，进而对经济交往提供良好的环境，为交易者提供安全的交易信心。

第二，非正式法律制度有助于加强政府与公民的沟通，理清政府与公民的权力界限，减少交易成本。现代社会，对政府的行政行为提出了更高的要求，政府应该是一个法治政府、责任政府、服务政府、效能政府、透明政府，政府机关工作人员要有法治观念。在这些方面，非正式法律制度的效能能起到根本性的作用。由于非正式法律制度主要是指人们对法律的尊重与信仰，更多地体现在人们的法律意识，特别是国家公务人员的法治观念上，因而，人们通过共同的对法律的尊重与信仰，能形成趋于一致的价值判断，这样就会容易加强政府与公民之间的沟通，理清政府与公民之间的权力界限，防止公权力与私权力的冲突。在经济社会，非正式法律制度所带来的人们对法律的共同语言，所带来的人们内心深处积淀的共同价值判断，必然会大大降低市场交易成本，并提高交易的安全性。

第三，非正式法律制度能够提供社会和谐的氛围，有助于社会化大生产和经济分工。现代社会是竞争的社会，社会生产方式发生了深刻变革，经济活动的分工和社会化大生产是经济生活的主旋律，而要做好这个工作，建设好非正式法律制度是关键。非正式制度的“软”作用是通过人们法律意识的提高来实现的，而法律意识的水准对人们经济生活会产生深刻影响。由于社会生产力的进步，社会化大生产和经济活动的分工使人们已经远离家庭作坊式的小商品生产交易时代，人们的经济交往活动更加丰富了，因而，需要有更多人共同遵循的交易规则。这种交易规则实际上就是符合社会经济活动规律的制度，它不仅需要通过文字形式表现出来，更重要的是需要人们内心深处的认同，而非正式法律制度的作用也正在于此。非正式法律制度通过提高人们对法律的信仰与尊重，在人们的意识深处烙下痕迹，形成基本的符合经济规律的交易习惯，并随着法律意识水准的提高，准确地通过外在的合法、合理行为表现出来。这种准确地表现，必然会增进社会的和谐，进而促进经济活动的更进一步交往。

(二)建设优良的“软”法律环境

1、法律意识、法治观念及其培养的必要性就像人人都有自己的世界观一样，人人也都有自己的法律观，亦称作法律意识。法律意识是指在一定社会中人们对法，尤其是对现行法律和法律现象的思想、观念、心理和态度的总称。作为社会意识的一种特殊形式，它包括人们对法律本质、作用的看法，人们的法律要求及人们对法律的了解程度等等。法治观念属于较高层次的法律意识，它主要是指国家公务人员在运用公共权力过程中的遵法、守法观念。作为“软件”的法律意识贯穿于人们法律活动的始终，被视为维持社会秩序、促进社会发展、推动民主法制建设的重要动力。一个国家要实行依法治国，最重要的先决条件是本国绝大多数社会成员必须具备较强的法律意识，官员树立起现代法治观念。只有人人都懂法、知法、用法，官员有了法治观念，作为“硬件”的法律制度的功能才能体现出来。在我国，重视全民法律意识培养，重视官员法治观念树立尤为重要。从历史的角度而言，我国封建社会历史时期较长，传统法律模式是礼法结合、国法与家法的融合模式，传统的中国法律文化对全民法律意识具有重大的负面影响，人们的法律观念往往带有浓厚的“人情大于王法”的色彩。在法律运用中，由于我国封建社会实行重刑轻民以及残酷的刑讯制度，使人们对法律充满恐惧感，很多冲突和纠纷都力争通过法外的礼教去解决。因而，法律的重要性受到削弱，人们疏远法律，不懂得用法律来保护自己的权益。在现实中，人们轻视法律而导致不守法，甚至违法的现象非常普遍。对国家公务人员来说，长期以来，很多人一直存在着“权大于法”的观念，并且根深蒂固。所以，对手中握有公共权力的公务人员，法治观念的培养与树立是刻不容缓的时代任务。新晨

最近这些年来，随着依法治国理念的树立，经过普法教育，人们越来越认识到了法律的重要性，全民法律意识正在日益提高，法治观念深入人心，国家干部队伍的法治作风也有很大改善，但是，也要认识到，很多公民的法律意识确实残缺不全，甚至存在很多法盲，官员违法乱纪、“权钱交易”仍然普遍存在，所以，我国社会整体的法律意识还是低层次的，中国传统法律文化在当代中国的负面影响还是很深的，在短时间内我们很难完全清除。因而，培养健全的法律意识，尤其树立官员的法治观念是我国面临的一项极为重要的工作，是一项长期性、艰巨性的任务。只有全民的法律意识提高了，法治观念树立了，经济发展所依赖的法律环境才会是健康的，才会使法律环境的“软”作用发挥出来，保障经济的发展，有所作为。

2、培养全民法律意识，树立国家公务人员法治观念的措施

法律意识的培养和法治观念的树立是一项系统工程，它受社会的经济、政治、文化教育以及科学技术发展水平等多种因素的影响。在当代中国，需要从以下几个方面下功夫：

首先，继续在广大群众和干部队伍中普及法律常识。通过大力开展法制宣传和普及法律知识的教育，可以把人民群众零散的不系统的法制观念变为完整的系统的法律意识，并且可使国家公务人员切实意识到，他们是人们的公仆，他们所享有的公共权力是人民赋予的，权力的运用一定要符合法律的规定与要求。

其次，重视法学教育和研究。法学教育和研究发达与否直接决定着法律意识的发达程度。一个法律知识丰富的人，才能较好地向全体公民大力宣传法律知识；尤其对手中握有公共权力的国家机关工作人员，掌握丰富的法律知识才是守法、遵法的基础。所以，要重视法学教育，培育法律人才；要重视法学研究，使人们更好的理解与运用法律。

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一、加强法制宣传力度，营造“七五”普法良好氛围。经常邀请法律专家对村组干部及广大群众针对农村实用法律法规法治培训，结合新农村建设开展普法讲座，发放法制宣传资料，有效促进了农村普法工作的开展。建立固定的法制宣传栏1块，刷写各类法制宣传及平安创建标语12条，发放各种普法资料万余份。建立了文艺宣传队伍并经常看展法制宣传文艺演出，极大地丰富和拓展了“七五”普法工作的内涵。坚持法治与德治相结合，大力开展社会主义荣辱观教育和“好公婆”、“好儿媳”、“好妯娌”等好人评选活动，把“以和为贵”、“和气生财”、“家和万事兴”之类的古训，讲到会上、挂到嘴上、记在心上，让浅显易懂的做人处世之道，融入弘扬人间美德、倡导文明新风之中，从而大大增强基层普法的效果，形成“家庭和睦、邻里团结、敬老爱幼、遵纪守法”的社会主义新风尚。通过丰富宣传内容，创新宣传手段，强化宣传效果，在群众中形成了浓厚的法制氛围，有力地促进了普法工作的知晓率和群众安全感、满意度的提升。

二、把普法与解决实际问题相结合，确定普法工作重点。围绕“七五”普法工作，我们把普法教育与不同阶段社会热点问题相结合，有效解决各类突出矛盾。围绕不同阶段社会热点难点问题，针对征地拆迁、安全生产、校园安全、食品安全、反等社会热点问题，开展形式多样的“法治校园”、“诚信守法企业”、“法律进村组”等活动。把关系民生的法律法规作为普法工作的重点，深入基层使广大群众提高了“法在身边”、“与法同行”的意识，有效促进了社会和谐稳定。

三、把普法与抓好“民主法治创建”相结合，实行民主管理。实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，对村务、财务定期公开，严格财务监督和管理，确保了村级工作正常开展。依托村级调解室，合理的整合现有资源，一是进一步加三务公开栏的实际作用，做到定期公开村务、财务；二是在村图书室建立法治一角方便广大村民自行参阅和学习法律知识；三是每年组织对农村干部进行法制培训，同时，要求村干部率先垂范，争当本村的法律明白人。四是将组以上干部组成各组的普法中心户长，宣传和引导广大群众学习、遵守国家的各项法律法规，注重基层人民调解、法律服务等职能，建立法律顾问工作制度，为村民和村委会重大决策提供法律咨询，强化了法律服务工作。通过全面的推进依法治理工作，使广大群众的民主法治意识得到提高。