水资源管理体系范文

导语：如何才能写好一篇水资源管理体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词: 跨流域 调水 水库管理 对策

中图分类号：P343文献标识码： A

我国的水力资源开发目前已经进入了一个全新的阶段，主要河流上可建水利工程的坝址开发程度已经接近饱和。在未来的水资源管理中将更多的从工程水利转向水资源的综合管理和有效配置，以水库为依托，将不同行政区划、不同流域之间的水资源有效调配，提高水资源的利用效率。从而将水库管理问题从当前主要的单库或梯级水库的管理推广到跨地区、跨流域的水库管理。这类水库管理问题的核心问题是水资源的调配管理，不仅仅和工程、技术有关，还和其他社会、经济因素有关。这也决定了跨地区水库管理问题的复杂性。因此跨地区、跨流域的水库管理问题可集中到这些水库之间的水资源调配问题。

一、跨流域水库水资源管理的主要问题分析

1．管理权限问题

跨一级流域的水库之间的水资源调配通常都要涉及到两个或两个以上的流域管理机构和相应的调水工程，如引额济乌西延干渠工程就是“500”水库为起点，途经若干区域的相关水利工程，需要多个流域管理机构、多个行政区划之间的密切合作才能够协调完成。这就涉及到水资源的管理权限归属。按照我国当前的相关法律，水资源的管理是采取流域管理和行政区划管理相结合的形式，具体的管理细则原则上都是以流域划分单元来进行管理权限的认证，但对于跨流域的水资源管理权限却没有明确的管理权限认证方法。由此导致了这类跨流域的水资源调配问题处于当前法律法规的边缘地带，相应的管理体制和管理机制不明确，由此导致了诸多的相关问题。

2.调水权限和调水资质问题

从理论上讲，取水许可证制度和水资源的有偿使用制度是保障跨流域水库水资源调度有序进行的重要保障。在某个明确了管理权限的行政区划内，取水许可证的获取是以行政审批的形式来完成的，流域机构对取水许可证的发放也是类似的形式。但一旦涉及到跨流域的层面，就会遇到问题。其主要原因是具有调度权限的机构通常为非营利性的水资源调度机构，而受益者范围则比较广泛，甚至于直接受益对象还并不明确，这直接导致了水资源调配后的经济核算困难。综合上述问题可见，在直接受益对象和经济核算方式不易明确的情况下，取水许可证的发放对象都可能存在争议，因此跨流域的水库水资源调配要有效实施自然就面对大量的现实阻力。

3.跨流域水资源调配的规划与经济补偿问题

经济问题是跨流域水资源调配的重要影响因素，就目前的表现来看，是最主要的影响因素。其中受益群体（或长期的取水用户）数量在水库的跨流域水源调配中如何合理确定是首要问题，由于普遍缺乏供水方（水库）和用户之间的协定，因此供水方和潜在用户之间都缺乏保障，加之水库的可调水量还受到天然径流波动的影响，更加加剧了这种不确定性，由此导致了经济核算时的不确定性，直接影响了水库在进行跨流域水资源调配时的可行性和经济补偿问题存在相当大的困难。

二、对策探讨

1.制定跨流域水资源调配的管理细则

在当前的跨流域水资源调配的管理体系中，尽管已经明确了原则上是按照流域管理和行政区划管理，但对于跨流域的水资源调配，尤其是大型跨流域调水却实际上是主要由中央直接决策，流域和地方管理部门的参与程度较少。为了解决这一问题，需要理清三个方面的问题。一是对于以水库为依托的跨流域调水问题，必须在法律上确立具有详尽权利和义务的管理部门，而不是仅仅依靠中央直接决策和包办。尤其是要理清跨流域调水管理部门和流域管理部门以及地方水行政管理部门之间的管理权限问题，构建出上级调度机构和地方管理机构密切配合的管理体制。水库作为跨流域调水的主要源头，其利益归属方主要是地方部门，而跨流域调水的上级调度部门又是实际的调水组织者，因此二者之间的利益平衡是当前跨流域调水中的关键问题。二是调水工程的管理问题。当前跨流域调水在经济上的主要问题是在规划阶段，表现为对工程规模估计不足，受水区水资源利用状况计算粗糙，导致了这类跨流域调水工程的经济合理性问题长期存在。因此在制定跨流域调水的规划时就应对这一问题高度重视。笔者认为在规划阶段应充分听取地方部门的调查意见，尤其是应对受水区的水资源取费标准问题做足够的研究，必须在可承受的基础上进行，而且应当签订必要的受用水的书面协议，用以保障调水工程基本的经济收益，同时避免出现调水工程完成后受水地区无力承担水费的问题。三是取、用水的管理细则问题。按照调水工程规模来划分，可大致划分出两类基本的取水管理体制。第一类是由国务院、或国务院委托流域管理机构管理的调水工程，其取水许可证的发放应由直接负责的部门组织审查。第二类则是由流域管理机构作为最高的组织协调机构，负责对所涉及地方行政区划内相关事务的处理。此时按照是否跨越省级行政区可进一步细分为两小类。当调水不涉及跨省级行政区、且该调水工程对附近省区的影响较小，则应由省水利厅负责取水许可证的审核和发放工作。若涉及到临近省份，则应由流域和相关省份的水利管理部门共同组成调水管理机构，共同审核取水许可证的发放工作。

2.用水管理问题

用水管理是一个非常复杂的问题，更多体现在技术层面，其本质是水资源的优化配置。这一过程中能够既需要处理水库自身的调度要求和外调水量之间的关系，又需要对外调水量在各用水单位之间进行合理分配，因此存在水资源的最优配置问题。针对这一问题比较有效的解决方法是采用优化理论，将水库的供水、发电、航运等进行多目标调度，可采用的多目标群决策方法来实现。在制定调水计划时引入群决策机制，在各受水地区之间将调水量初始分配，拟定出满足基本需求的若干个可行方案，并对各方案进行目标偏好的优属度评判，从而构建起基于多目标模糊优选的群决策模型，针对方案决策中决策者对目标偏好的冲突，提出了基于满意度的多目标协商决策模型，以贴近度作为方案优劣的评断。这种多目标群决策方法由于可以充分各用水单位之间的利益权衡和水量分配时的技术性最优，实践表明是一种较优的水库水资源用水分配方法。

结语

从上述分析可见，意义水库为依托的跨流域水资源调配问题从宏观层面的管理体制到微观层面的经济核算，都存在着较多的问题，既需要解决管理体制和法律法规中的冲突，又需要解决经济核算时的理论和技术问题，合理配置、调整和平衡不同层次的利益主体的水环境资源利益和社会经济利益。

参考文献

[1].刘强, 杨永德, 李英.跨流域调水水资源管理问题分析及建议[J].南水北调与水利科技,2007,5(3):10-13.

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一、基础信息采集量大，覆盖面广

我公司人力资源部设计完成并组织实施了12大项个人基础数据的采集和汇总工作。收集的内容包括基本资料、家庭成员、学历、个人履历、职称、职务、奖惩情况、职业资格等级、职业资格工种、职业资格、代码、培训情况，将个人的信息及职业生涯情况全部囊括。为配合人力资源信息管理系统上线，根据国家行业和职业资格工种名称标准，结合我公司实际情况，由人力资源部重新对工种岗位设置进行了完善、审核和确定，制定了涵盖全公司所有工种岗位的《宣钢公司工种岗位设置标准手册》。包括工种166个，岗位1270个，其中管理岗位 671个，专业技术岗位67 个，操作岗位532 个。

二、规范了人力资源管理业务流程

人力资源信息管理系统使人力资源管理的业务流程与直线功能结合更紧密。人力资源管理信息系统不仅能将人力资源管理部门的工作职能完全覆盖并划分清楚，而且能将经过优化的业务流程在系统中体现。人力资源管理的日常业务如干部任免、职工退休、调配、辞职等都可以按照规范的工作流程设计相应的模板来完成，查询、统计、制作花名册、统计报表、领导审批等过程也可以在网络上实现。今年人力资源部首先实现了岗位设置和变动集中管理流程，实现了合理规划、平衡各单位工种岗位人员，有效控制各单位因人设岗、擅变岗位现象的发生和确保新上项目各岗位人员的调剂、平衡，实现了人力资源优化，挖掘了人力资源潜力。

三、整合了管理资源，提高了劳动效率

宣钢是一个国有大型企业，现有在册职工两万多人，对如此多的人员进行人事、考勤、绩效、培训、薪资、福利等各方面的管理，如在过去手工操作，将会需要大量的劳资人员。公司早在上世纪八十年代就自主研发了一套薪资管理系统，但该系统只能进行工资的核算，不具备现代企业人力资源管理所需要的功能。因此今年我公司投入较大力量开发了人力资源信息管理系统，此系统兼容了过去的薪资系统，并且实现了平稳过渡，现已实现正常运行。近期我公司进行的机构优化，其中就包括劳资系统的人员优化，由于该系统的上线运行，在人力资源管理人员减少的情况下工作更快捷，数据更准确，大大提高了劳动效率，发挥了其作用。

四、保障了人力资源优化目标的实现

利用人力资源信息管理系统完善了人员状况分析工作，定期向有关部门提供相关数据和分析报告，按照河钢集团公司要求，定期统计、编制和上报各类报表；利用人力资源信息管理系统编制人力资源规划，使人力资源规划更加精准，2011年在不增加人员条件下保证新上项目顺利投产；利用人力资源信息管理系统，促进了人力资源优化工作的深入开展，2011年宣钢公司开展了人力资源优化工作，全年共优化1299人，其中管理人员263人、专业技术人员5人、操作人员1031人。对外委业务承包项目逐岗位进行优化核定，优化岗位外委劳务用工486人。为新上项目储备人员617人，其中管理人员184人、操作岗位人员433人。所有这些工作都离不开人力资源信息管理系统的查询、检索功能。

五、加强了人力资源的培训与开发

通过系统上线，对宣钢人力资源状况掌握更加准确，使培训工作增强了针对性和实效性，促进了经营管理人才、专业技术人才、操作技能人才队伍的全面发展，为将宣钢打造成为“设备大型化、管理精细化、产品精品化、环境生态化、效益综合化”的精品长材基地提供人才和智力保障，使培训工作科学发展。通过利用人力资源信息管理系统分析，制订并实施了“‘十二五’宣钢职工文化素质提升方案”，明确了各层次员工应具备的文化素质标准和提升目标，配套了相关奖励机制，并通过自主办学、与高等院校联合办学等方式，为不同层次职工搭建起文化素质的提升平台。

六、为决策层提供更详尽的人力资源信息

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【关键词】黄河；水资源管理；实施创新；体系研究

0前言

水已成为全世界关注的焦点，人类社会遇到了前所未有的水危机的挑战：洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化、水资源匮乏等等，严重制约了经济和社会的发展。我们要用科学有效的工程措施和技术手段，大力加强水行政管理，依法行政，依法治水，依法管水，是确保水资源可持续利用的有效途径。为我们实施黄河流域依法治水、依法行政、依法管理提供了重要的法律依据和保障。面对新形势新任务，作为黄河水政水资源管理工作者，要进一步提高认识、拓宽视野、更新观念、与时俱进、坚持创新，在当前和今后一个相当时期内，首要的任务是着眼经济发展的大趋势，构造黄河水利的大格局，创建黄河水政水资源管理的新体系。

1黄河水资源存在的问题

黄河水污染日趋严重：黄河水资源危机不仅表现为量的匮缺，同时还表现在严重的水污染上。水污染造成水质恶化、功能降低或丧失。近10多年来，随着黄河两岸工业的迅速发展和人口的不断增长，工业和生活污废水逐年增加，而水资源保护管理体制没有理顺，流域水污染防治严重滞后，大量的污废水直接排入黄河，使下游水污染明显加重，水质呈恶化趋势，水体呈灰褐色，大量白色泡沫绵延数公里，水质全部超过Ⅴ类标准，严重影响了城市供水。水资源供需矛盾日益突出：近年来工农业经济的发展及城市生活对黄河水资源需求量日益增加，而黄河上中游来水连年减少，加之河南省又接连发生干旱，因此不仅年总供水量达不到需求，年内各时段可供水量也不能完全满足需求，特别是春季灌溉用水高峰期，上中游来水偏少，供需矛盾异常突出。

2水资源管理创新举措

2.1以法律法规为后盾

1988年《水法》的颁布实施，有力地推动了全国水资源管理工作的有序进行。适应新时期水资源管理的需要，刚刚通过的新水法强化了水资源的统一管理，注重水资源宏观配置，明确了规划在水资源开发中的法律地位，强化了法律责任。修订后的《水法》增强了法律的刚性，加大了法律为水资源管理提供保障的力度。随着水市场的建立，水事纠纷将日趋增多，处理水事纠纷将成为水资源管理的一项重要工作内容，水资源管理必须有统一完备、权责明确、刚性强、可操作的水事法律法规做后盾。水权转让同时要符合法定程序：一是水权人向水行政主管部门或其授权的组织申请进行水权转让；二是水行政主管部门组织对转让水权进行资产评估；三是水权转让双方签订水权转让标准合同；四是水权转让人向国家交纳级差地租；五是进行水权变更登记，转让方变更或注销取水许可证，受让方办理取水许可证。在水市场模式构建过程中，水行政主管部门有这样几项工作刻不容缓：一是积极组织市场规则的制定，并促成水市场相关法律法规的出台，依法建立水市场；二是确定水权价格构成，研究水权评估理论，对水权交易科学定价；三是制定水权出让、转让合同示范文本，指导水权交易规范化，降低交易成本和交易风险；四是核定国家收取的级差地租比例，调动国家和水权交易者双方的积极性，促进水市场良性运行。此外，水权流转跟踪监管、水市场纠纷仲裁以及水权信息收集与公布等工作也要跟上。

2.2发挥水价的杠杆作用与市场调节价值

积极推进水价改革进程，是培育水市场另一个重要方面。从对百家水管单位水价调研情况看，水利工程供水水价现状不容乐观。水利工程水价严重背离价值，无法发挥价格的杠杆作用，也就不能达到节约用水的目的；同时，水价低于水利工程供水成本，也成为水管单位大面积亏损的主要原因。价格与价值的背离是导致水资源浪费的根源之一，进行水价改革，就是要通过水价的杠杆作用，促进全社会节约用水，实现水资源的可持续发展。同时，也通过这项改革，真正形成水价的补偿机制，保证水管单位的正常运行，使水利工程供水处于良性循环状态。水与土地和矿产同为具有经济属性的自然资源。因而，在探讨水市场构建模式时，可在充分考虑水资源自身特性的基础上，借鉴现有自然资源的市场模式。水市场实质上就是水权市场，即水权的分配与流转市场。因此，对水市场的构建，可以考虑两级市场模式：一级市场是水权出让市场。由于一级市场实质上是国家对水权的初始分配，一级市场由政府垄断，只有国务院水行政主管部门或其授权的组织才能依法组织水权的出让。国务院水行政主管部门或其授权的组织与受让者之间签订水权出让合同，受让者根据水权出让合同取得取水许可证，并进行水权登记。二级市场是水权转让市场。取得水权的单位或组织，可就其拥有的水权进行转让，但转让必须经出让方批准同意方可进行。转让可通过协议、招标、拍卖等形式进行，双方达成一致意见后签订水权转让合同，变更取水许可证并进行水权变更登记。水权在二级市场的流通，可促使水资源从低效利用向高效益利用，从而实现水资源的优化配置。二级市场是水权的流转市场，由“看不见的手”进行调控。但是，由于水市场只能是“准市场”，因而水权二级市场必须符合一些既定原则，如：一是转让者必须首先满足自身所需的基本生活和生产用水。这一原则旨在防止在利益驱动下，不顾本区域内的用水需求，盲目追求更大利益。二是受让者保证水资源合理的使用，水权是水的使用权，而非所有权，因而所有权人——国家，有权根据国家利益限制水权受让者对水权的处分方式。三是实行有偿使用和限期使用，有偿使用从经济利益上激发水权受让者合理利用水资源和节约用水的积极性，而限期使用则是有偿使用的自然延伸，有利于国家根据经济发展的需要重新统筹安排水资源分配。四是向国家交纳级差地租。一方面国家是水资源的所有者，有权收取因水权转让产生的级差地租，另一方面国家收取级差地租要用于水资源管理。

2.3必须依法治河、科学治水，构造黄河水利的大格局

创建黄河水政水资源管理的新体系，确保依法管理并依法用好黄河水利资源。有了这样一个大格局新体系，就能更好地组织动员全河职工，组织动员沿黄人民群众建设根治黄河洪涝灾害，充分开发黄河水利的“三条黄河”宏大工程；就能更好地运用立法和高科技建立节水型社会，使宝贵的水更宝贵成为人们最基本、最普遍的共识；就能更好地使黄河上众多的水库发挥蓄水的功能，也会促进加快南水北调工程的建设，我们就会战胜干旱缺水，缓解用水紧张的局面；进而就能更好地治理水土流失、治理水污染，使人与自然相和谐，使黄河流域广阔地带真正成为山清水秀，人杰地灵的最美丽最富饶的地方。要着眼强化政策机制、效能监察的全面落实，实行行政首长责任制，摆正位置、精心组织，明确主题、增强意识，严格监察、规范有序。依法治水、依法管理，是做好水政水资源管理的核心。

3结语

为了保证水资源的可持续利用，人类的用水不可能无限制地增长，其需水总量是两种趋势综合利用的结果：一是用水规模扩大导致的需水总量增加趋势，二是单位面积或单位产品耗水降低产生的需水总量减少的趋势。

【参考文献】

[1]丁宏伟,魏余广,范鹏飞,龚开成;党河水库入库径流量变化特征及趋势分析[J];中国沙漠;2001年S1期

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关键词：电力企业；人力资源管理

一、当前电力企业人力资源管理的问题分析

1.人力资源管理的思维理念有待进一步提升

经济全球化和市场经济体制的不断发展和深入，使得电力企业要想在激烈的市场竞争中取得竞争优势就必须十分注重人力资源的作用。

在电力企业的人力资源管理实践中，虽然其管理手段已经使用了信息化和网络化，但管理的思想和模式还大多停留在传统的人事管理阶段，将财力、物力作为重要的资源而忽视人力资本的价值，这种落后的人力资源管理思维和理念不可避免地制约了企业人力资源管理服务于企业发展需求的能力，使得人力资源管理不能积极地、主动地、能动地根据企业发展的需要而做出必要的调整和变化。

2.电力企业的人力资源结构有待调整和优化

目前电力企业的人力资源结构普遍存在着不合理的情况，主要表现在员工结构比例失调和员工学历层次水平较低。员工结构比例方面，一线技术人员十分欠缺，而一般性管理人员相对富余，由于电力新技术、新设备和新工艺的不断出现和使用，使得很多一部分员工很难适应这种要求，出现了许多非专业岗位出现了人员富余和冗员，专业的技术人员和高级的管理人才则比较缺乏，同时人员配置上技能单一型和普通型人员比较多，专门从事经营管理和技术操作的优秀复合型人才则比较少；学历层次水平上，有相当一部分电力企业50%以上的员工学历在大专以下，作为技术密集型的电力企业这样的员工学历比例显然是不够的。

3.缺少有效的员工激励机制

所谓的员工激励机制，实际上就是通过满足员工的需要而使其努力工作、实现组织目标的过程。企业激励机制的设计好坏，很大程度上决定了企业员工的工作积极性，从而影响企业目标的实现。电力企业薪酬的激励作用还不够明显，薪酬分配还不够合理，对一线员工和重要岗位的员工的倾斜不够，尚不能合理体现出个人才力的差异，不能与劳动者的工作效率紧密联系起来。所以虽然工资、奖金较以前有所提高，却不能有效激励员工的积极性。

4.人力资源规划问题

电力企业目前在人力资源规划方面缺乏在数量和质量方面的中长期计划，对人力资源的获取、配置没有充分考虑企业的经营现状和生产发展的实际需要，没有做到人事相宜。人事配置手段较弱，形不成合理流动的优化配置机制。

5.企业缺乏对员工有效的绩效考核手段

随着电力企业改革的逐步深化，加大员工绩效考核逐步成为电力企业关注的一个问题，但从目前绩效考核手段运行情况来说，从考评的评价体系到考核手段和方法，目前都处在探索完善阶段，缺乏科学的手段和方法，使考核常常陷入误区，更甚者造成一定的负面影响，主要表现在对员工的评价考核依赖于两个方面，即领导的决定和民主评议，对于这两种考核方式来说，存在一定的不足：一是领导主观臆断性的存在，造成结果的不真实；二是民主评议的片面性和不负责任造成结果出现大的偏差；三是先进员工的优点和落后者缺点不明确；对以后工作的激励作用减弱。

二、加强企业人力资源管理，推进和谐企业建设

1.要优化劳动组织，确保企业人员结构合理

电力企业在招聘和录用新员工时，应该在做好岗位职责和岗位任务需求分析的基础上对新员工的素质和能力进行全面的明确的界定，从而为后续的岗位培训和岗位任用奠定好基础。人力资源部门在人员招聘选拔时应该排除各种干扰因素采取科学方法和程序选拔出真正的人才，将那些与岗位职责分析相吻合的人员选拔吸收到企业相应的岗位上。严格执行上级公司高校毕业生招聘、复转军人接收等新进人员政策，根据国家关于普通高等学校毕业生就业工作规定，毕业生就业以市场为导向，国家宏观调控，毕业生和用人单位实行双向选择。通过公开招聘，不仅能够为企业引进优秀人才，同时能够使企业树立良好的社会形象。按照人力资源集约化管理的要求，进一步统一公司组织机构设置和编制管理。目前我公司为发展需要，需储备，准备招聘工程类专业方面的博士生，目的是开发新项目，找新的增长点。在企业环保排放方面，加大研究和开发经费投入，推动产、学、研结合，推进企业的技术创新。高质量、高水平、高效率地建设集团公司下属电厂，从而降低生产成本，拓宽企业的生存空间，寻求新的利润增长点。

2.要加强对企业员工的培训，努力提高员工技能水平

（1）要在工作分析的基础上，对不同职务、不同层次的员工采取不同的培训方法

对技术人员，要重点侧重高新技术的开发与学习；对于运营维护人员，则除了要有一定程度的技术外，还要有崇高的服务精神，要培养员工的沟通协调能力；对管理人员，则要重视学习现代企业管理知识和技能，等等。

（2）要做好培训后的效果评估，确保培训的效益

培训后进行各种形式的考核，适当给予反馈，对不合格的员工给予再教育或者妥善处理。培训是企业人力资源的战略任务。除了进行岗位的职业技术培训以外，企业还应当注意电力企业文化建设。优秀的企业文化会产生一种尊重人、关心人、培养人的良好氛围，能将电力企业办成学习型、创新型企业，从而进一步激发组织成员的创造热情。从而形成一种激励环境和激励机制，使人力资源发挥潜力。

3.要建立切实可行的员工激励机制

有效的员工激励机制是促进企业员工努力工作的动力之一。在电力企业内部可以尝试实行：

（1）宽带薪酬

所谓宽带薪酬，就是将企业原来较多的薪酬等级压缩成几个级别，但同时将每一个薪酬级别所对应的薪酬浮动拉大，从而形成一种新的薪酬管理系统及操作流程。在同一职位等级内，根据职位工资的中点设置一个上下的工资变化区间，用来体现员工技能的差异。

（2）可以针对不同类型员工采取不同的激励手段

如，对不合格者首先与其沟通业绩情况，讨论确定短期救治性业绩目标；然后提供短期的培训，帮助其获取满足该岗位需求的基本技能；对于努力工作者，可以将其保留在现职，通过加薪方式提供激励；对优秀人才，企业应该对其进行保留、投资和发展，并通过提供升迁、培训发展的机会，让他们在更具挑战的工作岗位上充分发挥他们的才能。

4.建立科学的绩效管理制度

建立科学适用的绩效管理制度是现代企业管理发展的需要。绩效管理是企业衡量员工工作的标准，也是牵引机制，它通过记录、奖惩，告诉员工企业需要什么，哪些行为值得鼓励，哪些行为应当禁止。并且通过反馈指出企业期望和员工实际的差距，指引员工学习和提高以符合要求。

5.重视人力资源的长期规划

首先，电力企业应深刻认识到人力资源管理在企业发展中的战略地位，从战略的高度来加强人力资源管理，克服传统人事管理中的静态管理，建立“人尽其才，才尽其用”的用人管理机制、人才的发现、开发和使用的评价机制。

其次，电力企业要适应市场经济发展的需要，就企业人力资源管理工作既要着眼于当前生产和工作的需要，又要有长远的战略眼光。要对企业现状进行认真分析，根据企业的发展作出科学的预测规划，在此基础上，制订切实可行的人才发展计划。

6.建设有特色的电力企业文化

企业文化的目标是建立一个良好的员工精神状态，在企业中营造一种健康积极、活泼和谐的精神氛围，体现出本企业所倡导的核心价值观。电力企业文化建设的目标，通过电力企业的制度文化、行为文化、精神文化和物质文化载体，在企业中形成具有电力企业特色的文化氛围和价值导向，同舟共济共建和谐之家，按市国资委提出的新思路新精神，按公司提出的以“敬业、创新、厚德、奉献”作为企业文化的核心价值观，把电力企业建成一个幸福企业、可持续发展的和谐企业，不断做强做大企业，调动和激发企业员工的积极性和创造性，挖掘出员工的潜能。

三、结语

人力资源管理观念和水平的差异性将影响企业经济发展的速度。人力资源的开发，有利于电力企业的发展。电力企业人力资源管理只有树立先进的管理观念，努力营造一个尊重知识、尊重人才的良好环境，通过科学的绩效考评制度和激励制度，充分调动员工的主观能动性，企业才会更好更快地发展。

参考文献：

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关键词：地税系统；人力资源;管理

中图分类号：F810.42文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）19-0024-02

“人力资源”一词最早出自美国著名管理学家杜拉克《管理的实践》一书[1]。所谓人力资源，是指能够推动整个经济和社会发展的所有劳动者的智力劳动和体力劳动的总称。所谓人力资源管理是指以“人”为中心，对人力资源取得、开发、保持和使用等方面进行的各类管理活动的总称。随着知识经济时代和学习型社会的到来，人力资源日益取代自然资源而成为最重要的生产要素，它成为一个组织最为宝贵的资源，是组织竞争中争取主动的优势所在。在物质资源相同的条件下，组织的人力资源的数量和质量如何，也就成为该组织竞争成败的关键因素。毫不夸张地说，在知识经济时代和学习型社会中，人力资源成为了第一资源。在这一时代，税收管理日益向着管理方式知识化、管理过程信息化、管理结构扁平化、管理服务精细化的方向发展。在这一趋势下，就对税务系统人力资源的管理与开发提出了更高更新的要求。与此同时面对建设社会主义和谐社会的现实要求，作为公共财政部门和调节经济社会发展重要杠杆之一的国家税收，也急需解决在税制、征管和税收体系如何高效运转等方面存在的问题。因此，要适应知识经济发展的需要，作为税务组织的领导者就必须充分认识“人”才是达到组织目标的关键与核心，要牢固树立人才观念，确立以人为本的税务系统人力资源管理思路，全面实施现代化税务系统人才队伍的开发战略。

一、地税系统人力资源管理存在的问题

总体上看，很多地区地税系统目前还没有真正把人力资源管理工作提到相应的位置上来，一定程度上还沿袭着“调进、调出、考试、考勤”等传统人事管理的观念和做法，人事管理基本属于行政事务性工作，主要以“事”为中心，缺乏对所在单位人力资源整体情况、结构比例的细致分析，缺乏人力资源开发与管理战略规划。除此之外，还具体存在以下几个问题：

1.人力资源的“进口”上存在一定的随意性。每年各地税务机关在编制进人计划时存在一定的随意性，一定程度上存在着“因人设岗”现象。新进的大学毕业生在专业比例的配置上缺乏统筹安排，前瞻性分析相对薄弱，会计类人员比重较大，其他紧缺专业配置比例较低，各类专业配置不尽合理，比如计算机人才在引进时重硬件专业轻软件专业的现象还较普遍，难以适应税务系统信息化迅猛发展的需要。

2.新录人员的“分配”上存在一定的随意性。地税系统每年都要按照上级的要求接受一批转业军人和录用一些高校毕业生。这些新进人员具体分配到哪些分局和哪些岗位上，存在一定的随意性，没有形成一定的依据和规则，缺乏对录用人员专业特长的分析。用非所长的现象在基层税务机关较为普遍。

3.人才“高消费”现象一定程度上较为普遍。通过某地税局人力资源的结构分析我们看到，近几年来该局陆续引进和培养了若干名具有研究生学历的人员，同时一定数量的干部通过刻苦钻研取得了注册会计师、注册税务师、律师之一甚至“三师”资格，这些税务干部都在一线工作了数年，有实务经验，有理论水平，有专业特长，但是他们长期被安置在一线从事个体征管甚至办税服务厅纳税申报等较为单一的工作，没有岗位的调整，没有综合业务的历练，也缺乏专业素养上提升的渠道。这些现象的存在，无疑是对人才漠视和人力资源上的巨大浪费。

4.人才“出口”的通道较为狭窄。由于税务机关垂直管理的人事体制限制，干部系统内流动较为困难，领导职务和非领导职务的职数也极为有限，加上税务部门新录用人员与一般政府部门相比职位起点普遍较低参加系统外部门领导岗位竞争也缺少相应的级别平台。这些因素就造成了这些年来地税系统人员基本上是只进不出，普通干部缺少一定的职务晋升渠道，“出口”通道也较为狭窄，一定程度降低了政治待遇上的激励作用。

5.缺少对工作人员素质测评与评价的有效机制。在一定范围内，地税系统对税务干部知识、技能及综合素质与发展潜力缺乏客观、具体的评价机制。因而在人员晋升、调配过程中带有较强的主观性与随意性，难以实现人员与岗位的最佳配置。

6.考核体系的科学性和系统性需要进一步加强。一方面现在职责界定和考核标准等方面不能实现完全的公平和准确；另一方面由于很多岗位临时任务繁多，缺乏量化与细化的标准，很难实现有效考核。与此同时，由于公务员工资制度的刚性，造成考核结果难以落到实处，因为难以将考核结果与个人报酬等激励机制有效联系，不能通过考核结果强化考核过程，难以实现考核结果与绩效奖金的挂钩。

7.对工作人员的职业发展规划缺乏指导。公务员是一种具有较强稳定性的工作，对多数工作人员而言，虽然具有较强的成长愿望，但现实中缺乏足够的成长机会，这种愿望与实现之间的距离会导致大多数干部最终丧失积极进取的精神动力。这种现象在诸如税务系统这样的执法部门尤为严重。因此，如何根据每个人的发展潜力、工作能力、工作态度、工作业绩以及所在岗位的特征，有重点、有区别地加强职业生涯管理与教育，立足本职岗位搞好职业开发与发展，是一个难点。

二、地税系统人力资源管理与开发的对策

人力资源管理的基本目标是建立一支优秀的队伍，并进行科学的配置、有效的激励、充分地开发，促进组织目标和个人发展目标的实现。拥有一支素质优良的队伍，如果不能进行有效的管理与开发，同样难以实现组织职能与目标。社会和经济的发展对税收工作提出了新的要求，必须根据新的要求，根据地税部门的优势与问题所在，做到有的放矢，扬长避短，分析各个岗位人员的数量需求、能力需求和素质需求等，并对现有人员进行综合分析，找出人力资源配置的最佳方案。要在深入分析所在单位现状的基础上，本着“有所为，有所不为”的原则，进行系统规划，把握核心环节，有重点有步骤地推进人力资源管理与开发。要重点把握以下几个方面工作。

1.以组织建设为突破，夯实管理基础。应根据地税系统工作行业特点，充分利用现代组织理论、流程再造理论和工作标准化理论，以完善组织与岗位结构为突破口，优化工作流程，明确部门与岗位工作职责及标准，建立清晰规范的组织体系，奠定税务系统现代人资源管理的基础。

2.编制《人力资源战略规划》，指导人力资源管理的全面建设。要组织专业人员在细致分析所在地税系统人力资源及其管理现状的基础上精心编制《人力资源战略规划》，根据税收事业总体目标对各类人才的需要，进行人才需求的科学规划和预测。用科学的现代管理理论和战略规划来全面推动系统内人力资源的激励机制、使用机制、培训机制、开发机制的全面优化和提升。

3.继续深化征管改革、机构改革和人事改革。利用计算机网络和信息管理系统，对税收业务流程进一步优化，全面调查、分析和评估现有工作系统和工作岗位，针对内部岗位设置不科学、岗位职责不明确、人员安排不合理的情况，着力解决业务重叠、工作职责交叉、办事效率低下等问题。根据岗位需要，科学合理地配置人才资源，使人尽其才，才尽其用，减少和杜绝资源过剩、资源不足和资源浪费的现象。

4.健全绩效考核管理体系，科学地评价考核结果。绩效考核是人力资源管理的核心职能之一。应建立健全绩效考核体系，实现考核工作的规范、有序和高效。要结合具体情况，制定操作性强的定量与定性指标相结合的指标体系。建立工作绩效评价系统，把税务干部能力与成果的定性考察与定量考核结合起来，建立客观而明确的管理标准，定量考核，用数据说话，以理服人。

5.建立健全科学的激励机制。 科学的激励机制对于全面提高人的素质具有十分显著的作用。它包括精神激励和薪酬激励两大方面。作为执法部门，地税系统首先要采用更加灵活丰富的精神激励方式来调动干部工作积极性，比如加强上下级之间的相互尊重；准确了解干部的兴趣和能力特长，做到“知人善任”，激发干部的工作热情；要确定积极快乐的工作目标，引导调动干部的工作积极性。其次要建立科学的薪酬激励机制，要科学界定和划分工龄、职务、学历、技术职称、工作业绩在地税系统干部薪酬结构中的比重和分量。

6.完善人力资源培训与开发体系。建立一个完善的人力资源培训与开发体系是培养一支知识结构合理，适应现代化税收事业发展的高素质人才队伍。要特别加快学习型税务组织的建设，营造全员学习的氛围，培养一批掌握最新理论知识同时又具备实用技能的高层次复合型人才。要重视理论学习和操作实践相结合。建立既要学习理论知识，又能与平时工作岗位操作相融合的教育模式，分层次、分类别、分岗位开展纳税服务、稽查实务、税收理念、职业规范等方面的培训。要通过长期和短期相结合，脱产和在职培训相结合，系统教学和专题研修相结合的方法，有计划有层次地推进教育培训工作，真正做到预测与规划、培养与使用、配置与管理有机地结合。

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引言

一般我们将与人类社会用水有密切联系而且能够不断进行更新的淡水统称为水资源，这其中也包括地表水、地下水以及土壤水。在这众多水资源中，地下水所占的比例是最大的，而且它更新的周期也是最大的，因而对于地下水资源的保护也是当今世界各国在环境保护中的首要任务。通过相关调查数据显示，地下水资源具备两种特性，一个可再生性，另一个是不可再生性。另一方面，地下水的更新周期一般是一千四百多年，因而对其在参与现代水循环中的补给速度就比较小，而且地下水的大部分储存资源都不能进行到现代水的循环之中，所以这部分水资源就是地下水中的不可再生部分，所以我们在对地下水的利用和开发过程中就应该考虑到这一点。

在含水系统中，地下水资源是一个重要组成部分，具有统一水力的联系，而且对于地下水资源本身来讲就具备着系统性，是一个统一的整体。在整个含水系统中，地下水的任何一部分水资源的加入或是排出，所造成的影响都会涉及到整个含水系统，这也正是地下水资源系统性的体现。

1 当前我国地下水资源的现状分析

根据相关资料显示，近二十年内，我国的地下水的平均开采量都是逐年增长的，与此同时，我国百分之九十城市的地下水都遭到了污染，这其中包括有毒物质的污染。地下水资源污染的状况由而向面的进行扩展，每年所造成的经济损失也高达近百亿。近几年来，相关部门对我国的一百一十八个大中型城市进行了地下水的监测，从检测的结果来看，地下水污染情况比较严重的城市就占据了百分之六十四，而污染较轻的城市占据了百分之三十三，从区域上来看，我国地下水的三氮污染最为严重。在农村中，有近三点六亿的人已经喝不到健康的、符合标准的饮用水了。另外从我国的地质环境公报中可以看出，我国的三十一个省、自治区以及直辖市的地下水都面临着不同程度的污染，因而也存在些由于水污染而造成的疾病，由此可见，地下水污染所带来的消极作用是不容忽视的。

随着工业化发展的推进，众多环境问题纷纷涌现出来。森林的无休止砍伐，大气污染程度的加剧，使得沙漠化，全球变暖等环境问题逐渐上升为国家的政治问题。其中水污染的严重性引起了人们的恐慌，成为当下社会最热点的话题。

由于工业用水量之大，排污及处理污水的系统的不完善，商家环保意识薄弱，人们用水危机意识的淡薄，导致地下洁净的水资源越来越少。随着地下水水位的不断下降，原有的生态环境遭受到巨大的威胁。许多生态景观遭到破坏，例如闻名遐迩的中国第一大淡水湖--鄱阳湖，由于各种原因导致湖面几经干旱，水面大起大落，严重影响到鱼虾的繁殖，破坏了原有的自然景观。驰名中外的济南泉水，山西的晋祠泉等都因水位年年下降，最终导致泉水的枯竭。由于气候干旱，蒸发量过大，周边生态环境的不断恶化，使得青海的湖水水位出现一定程度的下降，青海主要补给的河流出现多次断层，甚至有些小河已经干涸。这一系列自然生态景观的破坏都源于地下水资源供给的不足，导致环境不断恶化及地质灾害的频繁发生。

2 我国地下水资源稀缺恶化的原因

我国的建设的起步相对于西方国家较晚，许多专家学者称，国家的工业化发展都是要以牺牲自然环境为代价。如今我国工业的发展正进入一个飞速发展的阶段，水资源被大量的开采，工厂的污水处理系统不能被很好的使用，导致工业污水大量排入江河湖海，最终导致水污染的产生。在日常生活中，人们节约用水的意识比较淡薄，对地下水污染的危害认识存在欠缺，没有把对地表水的保护灌输到对地下水的保护中来，这导致地下水污染问题长期得不到解决。加之我国降水量分布不均，很多城市的地下水得不到及时的补给，当地人们对地下水的依赖需求不断增加，导致了地下水资源过度开采。

3 保护地下水资源的对策与措施

3.1 加快地下水资源组织结构的建设步伐，构建水资源开发与利用中心

从我国地下水资源保护机构的建设可以分析，尚需完善的水资源组织结构在联网系统构建以及水资源开发利用方面还有所欠缺，往往生态灾难之后水资源流失问题才被发现。从避免水资源灾难性后果方面考虑，关于地下水的开采问题需要积极构建专业的国家地下水资源保护中心，通过先进的信息技术来对地下水资源的开发与利用进行管理，合理设置地下水资源动态管理网络，在不间断动态网络监控过程中实现对地下水资源的保护。从储量及水资源更新速度我们可对水资源的利用量进行合理估算，并在此基础之上加快地下水资源预警系统及地面预警系统的建设步伐，完善地下水资源的早期预警工作。此外，针对西部水资源严重匮乏地区还应采取严密的水资源监控管理制度，及时预警沿海地区的海水倒灌问题，尽可能阻止地下水资源生态灾难等严重问题的发生。

3.2 做好地表水与地下水的统筹规划工作，平衡水资源的利用率

从我国地下水资源的基本格局不难看出，南多北少的基本趋势已然决定了地下淡水资源的开发与利用状况。我国南方地区地下淡水资源的可开采量达到了1991亿立方米，这一数额占到了全国总地下淡水资源的近百分之七十，而北方地区的地下淡水资源可开采量仅仅为南方资源总量的77%，由此可见，我国地下水资源保护工作的开展还应当考虑到地表水与地下水之间的统筹关系，平衡地下水资源的利用率，这对地下水资源保护工作的开展意义重大。

从我国淡水资源分布的基本状况分析，这一南多北少的格局对于淡水资源的利用有着重要影响，因此资源联合调度制度的实施是现阶段保护地下水资源的有效举措之一。通过综合管理来尽可能降低环境对水资源的破坏，控制地下水资源的开采速度，进而实现对地下水资源的有效保护。过量开采是地下水资源面临的重大问题之一，出于城市工业用水与生活用水的基本需求，引水入市自然成为了缓解水资源压力的主要途径。由于北方地区雨季和旱季之间的划分极为明显，因此少雨季节地下水就难以得到及时补给，相应的这一时期地下水的供应就会减少，地表水的利用应当作出适当补充，这样不仅可以缓解地下水的供给压力，同时也可以有效防止地下水位下降带来的水环境问题。此外，在雨季之前做好库容准备对于扩大蓄水量也有积极作用，是保护地下水资源的有效举措。

参考文献

[1]李凯，聂志平.完善鄱阳湖生态经济区水资源保护立法的路径[J].中国国情国力，2011（7）.

[2]孙燕.分析我国水资源现状及水环境保护现状[J].商业文化（学术版），2008（8）.

[3]苏瑞红，张军海.张家口地区生态建设补偿机制探讨-以水资源保护补偿为例[J].安徽农业科学，2007（36）.

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关键词：水利灌溉水资源调配问题对策

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

引言

水是万物之源，是生命之本。在我们很多地区，特别是北方地区的农业发展过程中，水资源严重缺乏已经成为制约农业经济发展的最主要因素。虽然我国南方地区的平均降水量相对较大，但往往也受到季节和气候异常等诸多因素的影响。因此，做好水利灌溉水资源调配工作已经迫在眉睫，解决在此过程中出现的问题对区域经济建设意义重大。

1水利灌溉水资源调配过程中存在的问题

1.1可调配水资源紧缺，水质较差

在水利灌溉水资源调配系统中，河流和水库是非常重要的设施，但是，目前很多地区缺乏有效的河流和水库。而且有很多河流和水库存在着无管理作业、污染严重等现象，使可调配水资源的水质严重下降，不但对于农田灌溉起不到应有的作用，甚至在汛期还会对农田造成很大的损失。

1.2调配过程中浪费严重

调配过程中的浪费问题包括水资源的浪费和工程材料的浪费。水资源的浪费往往是由调度线路的设计不合理性和中途企业单位对水资源的堵截所造成。工程材料的浪费一定程度上是由建设材料的不合理利用所造成的。

1.3调配过程中施工质量差

造成水利灌溉水资源调配施工过程中施工质量差的因素有很多，它包括自然方面、人为管理和重视施工程度等多个方面。自然方面往往是因为调配过程中自然地势落差较大，造成施工难度的增加；人为管理方面大多是因为施工过程中对质量管理工作的疏忽；重视施工程度方面多是由施工队伍自身原因所造成的。

1.4调配费用过高

调配费用过高往往是制约水利灌溉水资源调配工程实施的最主要的因素，它的存在往往导致工程建设难以开展或中途建设中断现象的发生。影响调配费用的因素有工程预算准确度、工程施工质量和不同等级工程材料的需求等。

2解决问题的对策

2.1针对可调配水资源紧缺，水质较差问题的对策

针对水资源调配过程中出现的水资源紧缺现象，我们可以采取相应的规划措施，根据当地的自然情况，开展修渠引流和修建水库的工作。具体工作为：首先，勘查当地是否存在流量相对较大的河流及河流支流，如果有的话，水利建设部门可以规划设计出一套修渠引流的具体方案，根据方案的可行性作出工程预算，最后开展修渠引流工程的建设工作。如果当地没有适于修渠引流的河流及支流，可以考虑水库的兴建工作。水库的兴建需要从更远的地方调配水资源，所以所需的工程费用也非常高，但是水库的建成可以长期有效地服务于当地的农田灌溉工作。而且水库是一个天然的大蓄水池，在雨季到来的时候可以将雨水蓄积起来，等到雨季过去之后，可以很好地将水库里的水进行调配，用于农田灌溉。

针对可调配水资源水质较差的问题，水利部门可以加强对调配水源的保护和定期开展水质检查工作。保护工作具体可以分为直接保护工作和间接保护工作，直接保护工作为：在调配水源周围安装保护网，防止生活垃圾和人为因素对水质造成的污染。间接保护工作为：扩大水质保护知识的宣传力度，增强人们的保护调配水资源的意识。对于水质质量检查工作的展开，水利部门可以委派水质检测员定期对可调配水资源进行检测，并将检测结果以报告的形式上交水质质量管理部门。

2.2针对调配过程中浪费严重现象的对策

针对水利灌溉水资源调配过程中水资源浪费严重的现状，我们可以从两个方面出发来解决此问题。首先，监督和审核调度路线的可行性。具体工作为：设立相应的部门，专门负责调度线路的质量审查和监督工作，给设计和规划部门施加压力，优化筛选出路线短、成本低、施工方便的合理路线以减少由于调度线路设计不当而造成的水资源浪费现象。其次，增加调度线路施工完成后的沿途监视和管理工作，防止部分企业和单位对水资源的不合法堵截和利用现象的发生。在沿途埋设警示牌，大力宣传水资源的保护工作。

针对调配过程中出现的工程材料浪费的现象，有关施工部门应该提前做出工程材料的相关预算。将工程材料的使用方量进行详细的记录，并定期进行比对，使材料的浪费降到最低，做到工程材料的充分合理利用。

2.3针对调配过程中施工质量差问题的对策

针对由自然因素所导致的施工质量问题，我们可以采取以下措施：首先，分析调度线路的可行性，选择最佳的调配路线；其次，增加工程施工的技术投入，在调配线路施工前，多进行工程所需解决技术问题的研讨；最后，增加水泵等引水设施的投入力度，用先进的设备代替由自然因素所引起的调配动力不足问题。

针对调配过程中出现的质量问题，首先，我们应加强对质量管理方面的管理工作。具体工作为：将工程质量落实工作责任到个人，建立完善的质量管理体系。定期对施工质量进行审核和检测，如果发现施工过程中存在质量问题，应及时向质量管理部门举报。质量管理部门应向施工队伍普及工程施工质量重要性的知识，减少由工程质量问题所导致的工程事故的发生。

针对由施工队伍自身因素所导致的调配工程质量问题，质量管理部门应提前做好工程质量重要性知识普及工作，让施工队伍充分认识到施工质量的重要性。其次，对施工队伍进行严格的施工资质检查，增强对于施工队伍的培训和考核工作，严禁无证上岗现象的发生。

2.4针对调配费用过高问题的对策

针对调配费用过高的问题，首先，应做好工程的预算工作。工程预算一定程度上决定着对于工程建设的前期投入，如果出现预算和实际工程投入差距较大的现象，工程建设工作就会很难开展。所以，在进行工程费用预算工作时，一定要做到全面化、详细化、综合化。在初步预算工作完成后，还要加强对于初步预算的审核和完善工作，使预算工作能真正地服务于水利灌溉水资源调配工程建设的实施。其次，还是要强调工程的施工质量问题，防止因部分工程的重建造成的工程费用的增加。最后，在调配施工之前，要明确调配工程的施工等级和使用年限，根据这些指标选择合适的工程材料，防止因材料质量不匹配所造成的工程费用过高的问题。

3结语

做好水利灌溉水资源调配工作是保持农业经济快速、稳步发展的坚实基础。在此过程中，我们要不断发现问题，善于思考，勤于创新，提出和完善解决问题的方法，这样才能保证水利灌溉水资源调配工作的顺利进行，为农村经济的可持续发展贡献出自己的一份力量。

参考文献:

［1］王晓云．农村城镇化进程中的水资源问题［J］．河北工业科技，2006，23（2）．

［2］王花．浅谈农田灌溉中的节水问题［J］．甘肃农业，2008，（12）

［3］刘武军，刘雪冬．浅谈农村水利灌溉管理存在的问题［J］．民营科技，2010，7，196．

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1整合医院财务资产信息系统的作用与意义

1 .1完善财务管理体系

整合医院财务资产信息系统，是提高医院财务管理水平的有效措施，在整合的过程中，需要对账目进行集中处理，还要对科目进行科学的设置，要加强对财务数据信息的管理，使会计核算、科研经费以及薪金等多项财务资产信息集中在一起进行管理，所以，整合医院财务资产信息系统，可以使医院财务管理体系更加完善。对医院财务资产信息进行系统化、规划化的管理，还需要做好监督与管理工作，还明确工作人员的责任与义务，还要落实到责任与岗位制度中，改变工作人员以往懒散的工作态度，对传统的财务工作模式进行改革，强化财务管理人员的职能。

1.2提高了医院内部控制与服务的水平

医院采用新的财务资产信息系统后，财务管理更加规范，在细化资产管理的流程后，工作人员责任制度得到了充分的落实，这有助于实现医院财务资产信息的共享，利用计算机技术对财务资产信息系统进行整合后，可以发现传统财务管理工作中存在的问题与漏洞，可以加强内部控制，及时有效的解决问题。传统医院财务管理中，存在责任不明确的问题，在出现问题后无法追究责任，造成了医院较大的经济损失，使得医院财务管理存在较大的风险，整合财务资产信息系统后，可以保证医院财产的安全，可以实现财务信息的集成，而且可以为医院管理人员做出决策前提供重要的财务数据参考依据，可以保证医院重大决策的正确性。

1.3有助于提高医院财务管理的工作效率

对医院财务资产信息系统进行整合后，可以实现数据的共享，还可以提高财务部门的工作效率，利用先进的计算机技术，可以减轻财务人员的工作量、降低工作的强度，与人工操作相比，计算机技术具有高效性，而且在信息数据处理时，准确性较高，不会出现人为操作失误等问题。整合财务资产信息系统，可以将财务管理工作落实到不同的部门中，增强了部门之间的合作与交流，也增强了工作人员团结的意识，在实现资源共享后，管理人员可以掌握医院财务资产信息，可以了解医院经营现状，管理者可以根据医院的发展现状，制定出可持续、高效率的发展模式。整合医院财务资产信息系统，需要对医院财务信息进行详细的记录，这样可以及时发现财务管理存在的问题，从而提高财务管理的水平与效率。

2传统的医院财务资产信息系统存在的问题

在传统的医院财务资产信息系统中，医院财务通常都有独立的财务网络系统，而医院的收费系统、门诊，以及医院的药品管理系统等在一定程度上都是医院信息系统的子系统。与此同时，医院内部的经济管理系统、物资管理系统、固定资产管理系统等是单独的系统，它们分布在不同的部门，进行单独的计算审核，而且彼此之间互相封闭，缺乏一定的联系。在传统的医院财务资产信息系统中，每一个子系统之间都是相互独立的，子系统与子系统之间互不相连。这样的系统模式不仅会造成数据的重复录人，而且工作效率低，工作量大，几乎无法达到信息化的要求。

3整合医院财务资产信息系统的措施

3.1整合原则

要想将医院信息系统中的相互独立问题解决，就必须要全面考虑医院财务信息来源数据。当前，医院的财务资产信息系统涉及到医院内部非常多的部门，而且整合难度大、时间长。因此，医院在进行财务资产信息系统的整合时，一定要整体规划、一步一步地实施，系统集成工作的完成一定要稳扎稳打，按部就班。

3.2通过调研，设计需求方案

要想有效整合医院信息系统，充分的市场调研与科学的需求方案是其整合成功的关键。医院不仅要加强相关医院的调研，而且要对软件公司要有充分的了解，以医院管理的实际需要为基础，根据不同的岗位需求进行不同程度的整合。在进行需要方案的设计时，要根据医院的工作流程进行分类汇总，进而建立健全符合医院实际的财务资产信息系统的需求方案。

3.3现代医院财务资产信息系统整合的整体需求

(1)建立一个科学的财务资产信息系统，其不仅要能够实现医院财务数据的共享，而且每一个子系统在各自完成独立的工作时，还能够进行彼此之间的沟通，子系统之间能够相互监督、相互牵制。这个财务资产信息系统要能够进行科学的核算、预算、结算，以及各种经费支出的整合和管理等，形成医院财务管理的网络化体系。

(2)在整个财务资产信息系统中，每一个部分都有其各自的作用与相应的工作。会计核算主要包括账目处理、出纳管理、现金管理、票据管理等;资产管理主要包括对各种合同的管理、对各种资产的管理，以及对库存量的管理等;工资薪金管理主要包括对工作人员工资的查询，以及对各种奖金的申报等;科研经费管理主要包括科研经费的限额、经费使用的实时监控等;成本核算管理主要包括节约能耗，降低成本;全面预算管理包括预算的上报、下达等。

(3)在医院财务资产信息系统中，建立一个工资查询平台也是非常重要的。工资查询平台的建立不仅能够方便工作人员实时查询自己的薪金状况，而且能够使每一个员工都能够清晰了解医院的奖金分配，科室资金等。

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［关键词］水生态文明；存在问题；建设对策

1概况

铁岭市位于辽宁省北部，辽河平原中段，且辽河铁岭段河长占辽河干流的1/3，全市总人口达301.9万人，面积1.3万km2，境内湿地面积283km2。市内河流众多、水系发达，对整个辽河的水质和水量起着非常重要的作用。铁岭市多年平均水资源量25.59亿m3，人均水资源量847m3，2013年铁岭市水资源开发利用率39.7%，部分河流水质较差，如招苏台河仍为劣Ⅴ类，面临的水资源、水环境约束仍然十分突出。将水生态文明建设融入到铁岭市建设发展中，遵循人水和谐理念，是保障区域经济、水资源及水生态可持续发展的必然要求。

2水生态文明建设现状

2.1水网建设成效显著

铁岭新老城区西部为辽河，北部为柴河，南部为凡河，东部为山区。柴河河道紧邻老城区北穿城而过汇入辽河，上游有大型水库—柴河水库。凡河河道由新城区南穿城而过汇入辽河，上游有大型水库—榛子岭水库。新区建设时引凡河水入如意湖，如意湖经人工河道天水河和莲花湖相连接，莲花湖水下泄至凡河最终汇入辽河形成完善的新区水系。新、老城区间水系通过柴河灌区灌溉干渠相连，实现了辽河、柴河和凡河之间连通的格局，水网建设成效十分显著。

2.2防洪抗旱供水体系初步构建

经过多年的水利建设，铁岭市以水利工程体系、防汛抗旱组织体系、管理制度体系、灾害防御保障体系四项体系为基础，形成了较为完善的防洪排涝抗旱体系和稳定安全的供水格局。防洪抗旱工程体系日渐完善，应急管理体系初步建立，50余条河流建有防洪工程，现有堤防总长度747.0km。供水格局稳定安全，截止2013年底，全市共有农村饮水安全工程1563处，解决了130.4万人饮水不安全问题。

2.3水环境质量改善明显

近年来铁岭市政府围绕辽河污染治理，积极开展对违法排污企业清理整顿行动，关停了污染严重的稻草制浆造纸工段，7家糠醛生产企业工艺废水实现减排，取缔、淘汰不符合国家产业政策、高能耗、重污染、生产工艺设备落后的6家企业。2013年底，铁岭市COD、氨氮等主要污染物排放均有明显下降，其中，COD排放总量为13.04万t，比2010年削减4.6%；氨氮排放总量为0.7万t，比2010年削减5.4%。

2.4严格落实最严格水资源管理制度

市委、市政府高度重视水资源管理工作，严格执行《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，积极推动“三条红线”指标分解工作。严格执行地下水开采总量控制计划，加强地下水资源管理，全力封闭自备井，确保地下水资源可持续利用。根据《辽宁省水利厅关于下达2013年度全省压采地下水计划的通知》，2013年全市总压采水量指标为2123万m3。

3水生态文明建设存在的主要问题

3.1水功能区达标率偏低

根据辽宁省水功能区水质达标监测数据，2013年铁岭市水功能区水质达标率为82.9%，与水功能区水质达标率达到92.3%的目标尚有一定差距。首先，外源污染威胁大。全市大、中河流的上游来水大多是域外来水，外源污染严重。其次内源压力不断增加。废污水总排放量由2008年的7500万t增加至2013年的8600万t。第三，面源污染问题日益突出。根据2013年《铁岭市环境状况公报》，铁岭市COD总排放量13万t，其中来源于农业的排放量占到了总排放量的86%，氨氮总排放量0.7万t，其中来源于农业的排放量占到了总排放量的56%。

3.2水生态系统出现退化迹象

铁岭市水生态本底条件优越，水环境基础较好，但近年来随着人口增加和污染加剧，铁岭境内部分流域水生态系统总体生态质量出现退化迹象。凡河流域物种减少，生物多样性降低，涵养水源功能削弱，影响生态系统的动态平衡和生态效能的发挥。此外，对铁岭主要河流的纵向连通性进行初步评价结果显示，除辽河干外，铁岭市主要河流的流纵向连通性较低。

3.3水资源管控水平有待进一步提高

城市防洪排涝设施不完善，饮水安全仍需加速推进。目前铁岭市区通过防洪工程改造，已将大部分河段防洪标准提升至50～100年一遇，但辽河干流、柴河、凡河河段仍有一部分未进行改造，铁岭市新、老城区段没有形成封闭、完整的防洪体系，一旦发生较大洪水，将直接威胁市区安全。最严格水资源管理制度仍需进一步落实。近年来在规范化水资源管理体系建设取得一系列成绩，但面向以“最严格”为主题的新时期水资源管理需求，如何尽快建立起相应的严格管理与支撑保障体系是未来一段时间水管理领域的首要任务。市域水资源管理职能部门条块分割现象严重，多部门协调配合的联动机制尚未形成。

4推进水生态文明建设主要对策

4.1以截污控源节水减排为手段的水环境保护体系建设

（1）加强跨境断面水质监测，缓解外源污染加强跨境断面水质监测，加大与上游区域在水污染保护方面的合作与协调，降低铁岭入境水环境压力，从而保证辽河干流及主要支流各水期水质达到水功能区划要求。（2）推行清洁生产节水减排，降低污染源强度加大节水力度，积极研究和推广节水技术措施，确保农业节水取得成效；加强对耗水量较大的火电、造纸、矿坑排水等行业管理，鼓励企业开展废水循环利用，大力推行中水回用；推进城市节水，加强节水宣传，全面推广节水器具；按区域水资源特点进行产业结构调整和产业布局，逐步形成以水生态容量和水资源总量确定经济结构和发展规模的产业结构优化模式，压缩耗水量大、用水效率低、水污染严重的企业。（3）加强废污水收集和处理，减少入河污染负荷加强工业企业污水治理，提高工业污水治理效率和效果；制定并实施农村环境整治规划，积极推动面源污染防治；推进辽河及其重要支流清河、柴河、凡河等河道的综合治理；建立地下水功能区管理制度，健全河湖管理制度，实行入河排污总量控制，严格入河排污口监督管理。

4.2以山-河-湖为纽带的水生态修复体系建设

严守辽河干流Ⅳ类水质红线，建设辽河生态文明示范区生态带。以辽河干流河道生态工程建设为重点，同时加强对凡河、柴河、清河等其他重点支流生态建设，加快恢复改善河道生态环境。推进辽河生态绿化工程，加快凡河省级自然保护区和莲花湖湿地公园建设。结合辽河流域水生态功能区水环境管理体系建设与政策保障，选择典型水生态功能区-凡河和清河，进行生态保育、生态治理与生态景观建设等综合示范，提高河流生态连通性，恢复辽河流域水生态系统服务功能。以水土流失综合治理、监督、监测为重点，逐步完善有效的水土流失综合防治体系，生态脆弱区、敏感区和生态环境严重破坏区域的生态环境恶化趋势得到有效遏制。

4.3以防洪除涝城乡供水为主体的水安全保障体系建设

（1）提高城市防洪排涝能力，确保防洪安全全面提高铁岭市防洪排涝能力，按照现有河流的防洪标准，城市段河道至少达到20年一遇，农村段均达到10年一遇。加固辽河干流、柴河、凡河防洪堤防，使银州区、凡河新城等重点区达到50~100年一遇，形成完整、封闭的新老城区防洪体系。（2）加强水源地保护与建设，切实保障饮水安全建立水源地分级管理制度，以柴河水库、清河水库、南城子水库、诚信水库为重点，实施集中式饮用水源地达标建设，保证饮用水源一级保护区达到国家地面水环境II类标准，二级保护区达到III类水质标准。保护饮用水源地地表和地下水安全，保证地表水水源地水质达标率大于90%，地下水水源地水质达标率大于95%，集中式供水饮用水水质达标率达到100%。（3）进一步推进农村饮水安全按照农村饮水安全工程建设总体规划，采用集中供水方式，以新打井、新建井房、安装配套设备及铺设供水管网为主，进一步推进农村饮水安全。在此基础上，解决部分学校的饮水安全问题。深入开展集中式饮水源地达标建设，对农村取水、治水、供水水质实施全过程监管，扩大城乡统筹区域供水范围。

4.4以最严格水资源管理为核心的规范化水管理体系建设

（1）建立水资源管理责任和考核制度，加强部门间的协调配合依据水利部等十部门联合印发的《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》及辽宁省的有关规定，制订铁岭市各级政府的水资源管理责任和考核制度，确保实施方案提出的目标、制度、措施落到实处。同时，进一步理顺铁岭市水资源管理体制，整合各项涉水职能，加强部门间协调配合。（2）落实最严格水资源管理制度健全完善水资源规划体系，优化水资源配置，完善水资源配置格局；深入推进节水型社会建设，进一步加强农业节水、工业节水和节水载体建设，积极开展城市生活和服务业节水；强化区域取用水总量控制，严格执行取水许可制度，加强取水许可监督管理；从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量，确定水功能区限制纳污红线；加强非传统水源利用，实行水资源统一调度，全面提高水资源保障能力；加快水利管理信息化建设，提高水资源管理水平。

4.5以提升人居环境和培育水生态文明意识为重点的水文化体系建设

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关键词：现代流域管理体系；应用；分析

流域是指地面上以分水岭为界限划分的河流的干流和支流所流经的整个水系覆盖的区域。每条河流都有它自己的流域，我国水系庞杂，有大到长江流域、黄河流域、珠江流域、淮河流域、松花江和嫩江流域以及小到太湖流域、洞庭湖流域等不同的水系流域体系。

随着现代经济的不断发展，工业化水平的不断提高，对流域的过渡开发和水系的污染问题日益严重，流域管理就提上了议事日程。它绝不会只限于针对水系流域内水资源的保护问题，还包括流域治理和监测预警、行政管理等各方面。流域管理体系的应用对于科学、精确的管理流域体系，实现流域内生态保护、资源利用的科学化、合理化和高效化起到了极其重要的作用。

现代流域的管理体系的应用很广泛，有以下几个方面：

一、实现对流域内的资源管理和利用

近年来人们对流域内的水资源进行开发和利用过度的现象屡见不鲜，有的已经严重超出生态警戒线，对河流生态体系的危害极其严重。现代流域管理体系的使用可以让我们科学合理地开发和利用水系流域内的水资源，对水资源的开发进行严格的控制，特别是对地下水的开发和利用要合理调配，采取适度措施进行或增加水资源的补给，让流域内已经遭到破坏的水生态系统逐步得到治理和恢复。现代流域管理体系的应用也体现在对生活用水和工业用水、城市用水和农业用水的布局配置、统筹协调上面，要做到用水有主有辅，结构科学合理，以免出现轻重不分，结构失衡的局面。同时节约用水也是现代流域管理体系应用的一个目标。

二、实现对流域内的生态保护

水系流域内的生态环境是影响水系生态环境的重要因素之一，具有改善空气质量、调节流域温度、湿度、恢复和保护生态环境等作用。现代流域管理体系的应用主要体现在实现对水源涵养林的养护，对水土流失的治理，对湿地的功能修复和水生、陆生生物的保护以及河床沙化的治理等方面。近年来我国水土流失的治理和湿地环境的恢复以及沙化的防治工作都很有成效。退耕还林，空气好了，湿度大了；退耕还牧，生态环境好了，生物的种类多了。流域内的生态问题得到了一定的解决。

三、加强对流域的环境治理和保护

流域内的环境治理主要是对水源质量的保护和治理。工业污水的排放，农药的污染、生活污水的排放和无处理都是流域内水源受到污染的原因。水源的质量影响着千家万户，是我们对流域治理需要面对的严肃问题。

我们可以应用现代流域管理体系实现对污染物的控制，实现对流域内工业用水的治理和管理以及实现生活用水的安全。要实现这一目标，现代流域管理体系应用了生态修复技术和检测预警机制，建立了对环境质量的评估和检测的体系，具备了相应的检测功能并可进行有效的科学的考核和评估。我们可以采取行政措施加强对工业污水的排放的管理，关、停、并、转那些高污染、高耗能而低效益的工厂和企业，或者对他们提出限期整改的要求并定期核查；我们可以运用先进的污染治理技术对工业污染进行控制和治理，实现工业污水的零排放。对于生活垃圾和生活污水的处理可以生态利用和污水处理两步走。一方面利用生活垃圾进行高科技生物处理，如建立沼气池既可处理生活垃圾也可用来生活用气或发电。也可进行合理规划，利用高科技技术进行污水的集中处理，做到污染治理和资源利用的两不误。

现代流域治理体系的建立需要立法的支持和制度的不断完善。没有立法的保障和管理机制的参与，无法真正做到对水系流域内环境的保护和治理。而行政管理体系在现代流域治理体系的实施上起着重要的作用。这些行政单位不仅担负着对其所在领域内的水源流域体系的环境监察责任，还同时赋有管理的职能。各行政单位应该协调合作，不断探索，以实现对流域环境保护的目的。

现代流域治理体系的应用还需要财政的支持和技术的保障。对各流域进行治理既要有财政上的保障来实现地方利益的调整和责任的分配，也需要高科技生物技术和环境治理技术的研发和推广。财政的激励措施和代偿机制的建立可以发挥财政的杠杆作用，提高节能减排和污染治理的积极性和配合程度。没有高科技技术的支持也无法真正做到污水和环境的治理。

四、结语

科学合理的应用现代流域管理体系对我国生态文明社会的实现有重大意义，其体系的完善和实行还需要各个部门共同努力。

参考文献：

[1]闫振广，孟伟，刘征涛，欠岵，王宏，周俊丽，杨霓云，张亚辉.辽河流域氨氮水质基准与应急标准探讨[J].中国环境科学.2011（11）.

[2]孟伟，张远，王西琴，张楠.流域水质目标管理技术研究：Ⅴ.水污染防治的环境经济政策[J].环境科学研究.2008（04）.