塑料污染治理意见范文
时间：2023-12-27 17:54:55
导语：如何才能写好一篇塑料污染治理意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
今年1月，《关于进一步加强塑料污染治理的意见》印发实施，相较于2007年的限塑政策，“新版限塑令”构建起覆盖塑料制品生产、流通消费和末端处置全生命周期的政策体系，提出了塑料污染治理的“中国方案”，开启了中国塑料污染治理的新征程。为进一步落实“新版限塑令”，近日国家九部门联合了《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，并对禁限管理的细化标准进行了详细界定。
细化标准充分借鉴了国外经验，紧抓环境泄露风险大的品种，努力寻求保护生态环境与方便群众生活的平衡。
一、抓住痛点，重点关注环境泄露风险大的品种
当前，塑料制品种类非常庞杂，在生活中的应用也非常广泛，小到一根吸管、大到一辆汽车，塑料的身影无处不在。近年来，随着我国再生资源回收利用体系的不断完善，大多数长消费周期塑料制品，如电器电子产品、汽车等所使用的塑料零部件，基本能够得到较好的回收利用。一些短消费周期塑料制品，如饮料瓶、塑料盆、塑料玩具等再利用价值较好的品种，也基本能够得到有效回收利用。但与此同时，再利用价值较低，或者很难进行分类利用的品种，就成为塑料污染的主要来源，也是塑料污染治理的关键。
细化标准紧紧抓住这些环境泄露风险大的品种，重点推动。如厚度小于0.01毫米的不可降解农用地膜，其在使用后“一扯就碎”，非常难回收。厚度达标的农用地膜回收率，在工作基础较好的地区能达到80%左右，而超薄地膜回收率则非常低，长年累积会给耕地质量带来危害。再如餐饮单位堂食服务中使用的一次性不可降解塑料刀、叉、勺，一次性塑料吸管，易混入餐厨垃圾，给餐厨垃圾厌氧发酵等后续资源化处置利用带来困难。再如添加塑料微珠的淋洗类化妆品，其中的塑料微珠会随着污水系统进入自然环境，污染量虽然不大，但可能带来累积性的环境影响和危害。
从整体上看，废弃塑料购物袋等塑料垃圾基本混入生活垃圾处置系统。目前，我国约有45%的生活垃圾进行焚烧处置，但仍有一半左右进入垃圾填埋场，这些随着生活垃圾进入垃圾填埋场的塑料垃圾需要很长时间才能完全降解，存在较大的环境泄露风险。
二、对标国际，充分借鉴国外的成熟经验和做法
2017年12月，联合国通过了一项旨在停止扔弃塑料的决议，200多个国家对该项决议表示支持，各国政府都承认有必要清理海洋中大量的塑料垃圾，并减少进入消费系统的塑料制品数量。2018年5月，欧盟委员会通过《关于提请欧洲议会和理事会通过减少特定塑料产品对环境产生影响的指令》，对常见的一次性塑料制品提出了禁限措施，包括限制在产品中使用微塑料，降低一次性不可降解塑料袋的使用量等，涵盖的一次性塑料制品包括一次性塑料餐具（含吸管、刀叉等）、棉签、气球及托架、塑料餐盒、塑料杯、塑料瓶、烟头、塑料袋、薯片袋（含糖纸）、湿纸巾以及丢弃的渔具等。
细化标准在禁限品种的选择、禁限范围确定等方面，基本上与国际通行做法相当，体现塑料污染治理的中国担当。同时，又充分考虑我国的实际国情，采取了分区域、分领域、分阶段的推进模式，构建起覆盖生产、消费流通和处置利用的全生命周期管理政策制度体系，为世界塑料污染治理提供了中国方案。
三、有抓有放，兼顾生态环境保护与群众生活需要
塑料污染的治理既要旗帜鲜明地大力推进，也要兼顾实际生活中的可行性，循序渐进，有序开展，实现科学管理、精准管理和动态管理。
细化标准对以往政策已经明确禁止的品种进行了再次强调。如厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的农用地膜，相关国家规定和强制性标准早就明令禁止了。一次性发泡塑料餐具也已经列入《产业结构调整指导目录》（2019版）淘汰类产品。
细化标准对部分品种的禁限范围进行了具体界定。如含塑料微珠的日化产品，主要是指沐浴剂、洁面乳、磨砂膏、洗发水等淋洗类化妆品和牙膏、牙粉，暂不具备禁止条件的驻留类化妆品尚未纳入禁限范围。不可降解塑料袋，主要是指不可降解塑料购物袋，不包括盛装散装食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋、连卷袋、保鲜袋等。在范围上，2020年底主要是在商场、超市、药店、书店、餐饮打包外卖服务、展会活动等场景禁止使用一次性不可降解塑料袋，暂不涵盖其他使用场景。
四、特殊豁免，考虑特殊时期、特殊场景的特殊需要
塑料制品具有方便实用的特点，在一些特殊时期或特定场景下，具有一定的不可替代性。因此，限塑工作也不能不顾实际情况搞“一刀切”，需要对特殊情况进行适当豁免。
篇2
县政府今天召开这次铝型材企业环保工作座谈会，主要是贯彻落实上级有关会议精神，动员各企业进一步统一思想，认清形势，采取有效措施解决铝型材企业存在的突出环境问题，推动整个行业健康持续发展，为全县跨越赶超做出积极贡献。下面，根据县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、充分认识开展铝型材企业污染专项整治的重大意义
“十二五”时期，是我县全面建设小康社会、加快跨越赶超的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。环境保护是转变经济发展方式的重要手段和成果体现，充分发挥其先导、倒逼和优化作用，将有力推动结构调整和经济转型。今年的全国“两会”明确提出，要以加快转变经济发展方式为主线，把科学发展理念贯穿始终，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展。省、市、县各级都将“建设生态文明、增强可持续发展能力”作为“十二五”的重点工作之一，着力从战略层面推进环境保护。从以上我们不难看出，各级对环境保护工作都高度重视，都将环境保护工作提到了前所未有的战略高度。这就要求我们，必须正确处理好经济发展与环境保护的关系，做到一手抓经济建设、一手抓环境保护，既要金山银山，更要绿水青山，只有这样才能实现经济社会的更好更快发展。
近年来，我国各地陆续发生了数十起重金属污染事件，极大地危害了人民群众身体健康，造成了恶劣影响，群众反应强烈。今年3月26日，国家环保部等十部委召开了全国涉铅等重金属污染整治工作会议，将重金属污染列为今年整治重点。我县是“中国铝型材第一县”，铝型材企业多。今年，省环保厅将我县清源污水处理厂进口和出口、部分铝型材企业车间排污口和总排污口列为省级“环境安全预警监测点位”，省监测部门不定期进行抽查监测，市监测部门半月监测一次。如果省、市环保部门监测到重金属超标，将进行加密监测，直至水质恢复正常；并将采取约谈当地政府、实行全面区域限批、对行业进行全面整顿等更加严厉的措施，届时不仅直接影响企业的生存和发展，也会对我县整体形象和经济社会发展造成不利影响。希望各企业时刻保持清醒头脑，准确判断当前环保工作面临的严峻形势，切实增强抓好污染治理紧迫感和压力感，牢固树立责任意识和大局意识，强化措施，加大力度，坚决杜绝环境违法现象发生。
二、正确认识我县铝型材企业在环保工作中存在的问题
目前，铝型材产业已成为我县的重要支柱产业，在带动和促进全县经济发展方面起到了积极作用。近年来，各铝型材企业在污染治理方面也都做了大量工作，多数企业污染物实现了达标排放。但是，随着上级部门对重金属污染治理工作的要求越来越严、标准越来越高，群众维权意识的不断增强，铝型材行业环保问题也日益凸显。集中表现在以下几个方面：
一是水污染问题依然比较突出。铝型材企业酸性水污染问题已成为各级各有关部门关注的重点。各企业虽然都配套安装了污染治理设施，但设施不完善、运转不正常等问题依然存在，甚至有个别企业利用暗管偷排偷放，造成本应进入污水处理厂的污水因超标问题无法被接纳，导致大量污水流入弥河，致使弥河下游水质污染比较严重。
二是重金属超标问题比较严重。去年以来，铝型材企业按要求配套新上镍、铬重金属处理设施，外排污水重金属含量得到初步控制。但由于部分企业对重金属污染问题重视不足，存在处理设施运转不正常，含重金属污泥没有得到充分压滤，重金属超标问题比较严重；多数企业没有合格的压滤污泥存放场地，没有与有资质单位签订处置合同进行有效处置。从监测数据看，盘龙山出境断面每次监测重金属镍和铬都严重超标。
三是废气超标排放问题仍然存在。近年来，我县铝型材企业通过加大投入、改进工艺、配套设施等措施，在加强烟气污染治理方面做了大量工作，也取得了明显成效。但是仍有部分企业存在燃烧烟煤现象，有的还擅停烟气治理设施，造成烟气未经处理直接排放；有的在熔铸炉内投入废铝材，由于废铝材上粘有大量胶皮或塑料等杂物，投入时胶皮或塑料迅速燃烧，产生大量烟气、异味，周围群众反映强烈。
四是环境投诉案件不断增加。近年来，东城工业区污染问题已成为群众投诉和新闻媒体关注的焦点问题。尤其是去年以来，有关新闻媒体多次到我县曝光水和烟气污染问题。为此，县里有关部门和镇街做了大量工作，付出了很多时间，很大的人力、物力和财力，才没有在面上造成不良影响。这些环境污染问题，与我县建设“绿色生态”的发展要求格格不入，必须痛下狠手，强化措施，及时解决。
五是部分企业对环境污染治理重视不足。今年以来，县里组织专门力量成立了5个督查小组，对弥河沿线重点排污企业进行了3次专项检查。检查发现，有5家铝型材企业存在超标排放问题，执法人员对这些企业当场下达了限期整改通知书，并进行了严厉处罚。处罚只是一种手段，而不是最终目的。事实证明，心存侥幸必然处处被动。各企业必须高度重视污染治理工作，只有舍得投入，加大治污力度，才能实现经济效益和和社会效益的双赢，才能实现企业的可持续发展。
三、坚决打好铝型材企业污染治理攻坚战
不下大力气治理重金属污染，既不利于行业的健康发展，也无法实现党和政府“让群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物”的庄严承诺。可以说，开展铝型材企业环境污染治理，既符合上情，也顺应民意，对推进我县的生态建设具有十分重要的现实意义。各有关部门和铝型材企业必须早谋划、早行动，集中时间、集中力量，力争在最短的时间内进行有效治理，实现生产废水达标排放，压滤污泥集中处置，空气质量得到明显改善。
一是抓紧配套完善污水处理设施，实现污水达标排放。各企业要进一步统一思想，提高认识，加大投入，加强污水处理设施的运行管理，保证正常运转；设施不完善或运转不正常的，要抓紧配套完善并尽快实现正常运行。下一步，环保部门要加大对污水排放企业的监察力度。发现污水超标排放的，第一次进行警告、限期改正，第二次严厉处罚，第三次停产整改并公开通报。对利用暗管偷排偷放的，一经查出立即停产整改，并从重进行处罚。
二是严格处置含重金属污泥，确保环境安全。含有重金属的污泥属于危险废物。各铝型材企业要严格按照国家相关规定抓好危险废物的处置工作。要确保过滤机正常压滤，并按规定封存含有重金属的压滤污泥；企业要与有处置重金属资质的单位签订处置协议，确保污泥处置率达到100%，严禁随意倾倒和自行转移；要建立完善重金属污泥压滤、存放和处置记录档案。下一步，环保部门要加强对含有重金属污泥的监察，对不按规定压滤、存放和处置含重金属污泥的，依法进行严厉处罚。
篇3
为深入实施碧水蓝天行动计划，切实改善我区环境空气质量，保障人民群众身体健康，为十一届全运会和二十二届省运会创造清洁优美的生态环境，根据《*市人民政府办公厅关于深度治理大气污染改善环境空气质量的实施意见》（淄政办发〔*〕140号）文件精神，经区政府研究，决定以二氧化硫、粉尘、烟尘、扬尘和机动车排气、淘汰落后产能、取缔土小企业为重点，开展大气污染深度治理，特制定如下实施意见：
一、指导思想、工作原则和总体目标
（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，切实把环境保护作为全区经济社会发展的“命门”，将深度治理大气污染，改善环境空气质量作为我区环保工作的重中之重，集中整治二氧化硫、粉尘、烟尘、扬尘和机动车排气污染，尽早达到省、市控制目标要求，为建设经济文化强区创造良好条件。
（二）工作原则。一是坚持各乡镇、街道、开发区对辖区内的环境空气质量总负责，环保部门实施统一监督管理，各有关部门依据相应的职责实施监管和治理。二是坚持“谁污染，谁治理”。三是坚持条块结合，齐抓共管，突出重点，全面推进。
（三）总体目标。严格按照国家和省颁布的环境保护标准以及市政府制定的建陶、石灰和碳酸钙、化工、钢铁、焦化、露天矿山开采、城市扬尘等行业环境保护管理规范和《*市主要污染物排放控制标准》要求进行治理，重点企业污染物排放实现自动在线监测和视频监控。通过治理，使二氧化硫、可吸入颗粒物等影响我区环境空气质量的主要污染物浓度明显下降，空气质量明显改善。今年下半年起，全区环境空气质量良好率达到70%以上；辖区内群众对环境空气质量的满意率达到90%以上。
二、治理范围及时限
（一）治理范围。对全区范围内的所有燃煤电厂、集中供热锅炉及建陶、碳酸钙、钢铁、焦化、氧化铝、旋窑水泥、砖瓦、耐火材料等生产企业实施二氧化硫、烟尘、粉尘、扬尘污染综合治理；对所有化工企业实施化工异味综合治理；对道路、建筑工地、矿山、石料开采破碎点、铁路货场、物流运输企业、粉性物料储运场地、混凝土搅拌站等实施粉尘、扬尘污染综合治理；对城乡结合部等易产生扬尘的场所实施扬尘污染综合治理；对落后产能企业实施淘汰，对“土小企业”实施关停取缔。
（二）治理时限。今年7月31日前，全面完成全区大气污染深度治理工作任务，8月份对治理情况组织验收。区政府将组成专门督导组，集中开展三次专项督导行动：
1、3月份，集中对物流园区、料场、堆场、矿山开采和道路扬尘污染治理情况进行督导；
2、4月份，集中对钢铁、焦化、旋窑水泥和建陶等企业粉尘烟尘治理及化工异味治理情况进行督导；
3、6月份，集中对电厂、锅炉除尘脱硫治理和取缔土小企业、淘汰落后产能情况进行督导。
三、工作重点
（一）二氧化硫治理
1、燃煤电厂二氧化硫治理
今年3月底前，*华龙制药自备电厂1台锅炉炉后烟气脱硫设施建成投运；6月底前，*双凤热电有限公司4台锅炉、*金洋热力有限公司1台锅炉建成投运炉后烟气脱硫设施；山东大龙电力股份有限公司完成上大关小。采取炉内自动添加石灰石固硫的燃煤电厂，如不能实现稳定达标排放，6月底前必须建成投运炉后烟气脱硫设施。
环保部门要强化监管，电厂脱硫、除尘设施停运的，燃煤发电机组必须同时停运，炉后烟气脱硫还不达标的，炉内石灰石固硫和炉后烟气脱硫设施必须同时运行，确保已建成脱硫设施的电厂稳定达标排放。区环保分局要对电厂锅炉烟气在线自动监测装置严格监管，确保数据及时、准确上传。要落实每日调度制度，对污染物排放超标企业按规定实施顶格处罚。
2、供热锅炉二氧化硫治理
切实做好集中供热锅炉烟气污染治理。大力发展集中供热。集中供热管网覆盖范围内，一律采取集中供暖，现有10吨/小时以下分散燃煤供热锅炉要，沿街房、商业房等都要采取集中供暖或采取清洁能源供热，严禁私自采用燃煤取暖；集中供热管网不能覆盖的新建小区或规划新建小区，不得新上燃煤锅炉，一律使用清洁能源供热。建设、规划等部门要相互配合，力争今年城区集中供热率达到100%。推广使用清洁能源，建成区内所有直接燃煤茶水炉，饭店、馒头房、早餐工程、早夜市的直接燃煤饮食炉灶，所有洗浴中心的供热锅炉，5月底前要完成燃煤置换工程，改用清洁能源。各街道办事处、城管执法局要在充分宣传发动的基础上，抓好组织实施。5月底前，全区集中供热锅炉完成二氧化硫治理任务，并且完成烟气在线监测装置的安装及人工监测平台建设工作。
3、钢铁、焦化、建陶等燃煤企业的二氧化硫治理
今年4月底前，全区建陶企业按照*市建陶企业环境保护管理规范要求，完成煤气站脱硫或窑尾脱硫工程建设；钢铁、焦化、化工企业要按照*市钢铁、焦化、化工企业环境保护管理规范要求，完成二氧化硫治理任务；完成煤矸石砖厂的烟尘、二氧化硫治理工作。
各燃煤企业在脱硫设施未建成投运之前，要采取必要的控煤措施，购买使用的燃煤含硫率要小于1.2%，否则必须添加固硫剂或用低硫煤进行配煤，确保达标排放。环保部门负责定期对燃煤电厂、供热锅炉二氧化硫排放浓度进行人工比对监测，并负责对煤炭经销和用煤单位煤质的监督抽查，每月对重点燃煤企业用煤含硫率进行测定，对使用高硫煤造成超标排放的企业，依法实施顶格处罚。
（二）粉尘、烟尘污染治理
1、工业企业污染治理
今年4月底前，全区符合产业结构要求的水泥（包括粉磨站）企业全面完成辅料棚盖、原料入库封闭存放工作，严禁粉状原、辅材料露天堆放和晾晒，各排尘点全部安装高效除尘设施；不符合产业结构要求的水泥（包括粉磨站）企业按期实施淘汰；全区范围内的钢铁、焦化企业要按照*市钢铁、焦化企业环境保护管理规范要求，完成各工段、场所的防尘工程建设；所有耐火材料、陶瓷企业完成清洁燃烧技术改造，关停取缔无治理价值的直接燃煤炉窑；5月底前，全区所有燃煤电厂锅炉完成静电除尘加大布袋除尘改造，烟尘排放浓度不高于50mg/m3。建陶、碳酸钙行业严格按照《*市建陶企业环境保护管理规范》和《*市石灰、轻质碳酸钙企业环境保护管理规范》组织生产，建立环保设施运行的交接、维护、评价管理机制，各乡镇（街道）要指定专人负责督导检查辖区企业污染治理设施运行情况，做到污染物稳定达标排放。
2、焚烧作物秸秆及其他废弃物污染治理
区农业局等部门要进一步完善政策和工作措施，巩固秸秆禁烧工作成果，继续加强夏、秋季秸秆禁烧和综合利用工作。从今年起，扩大禁烧范围，将树木枝叶、枯草、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质纳入禁烧范围，城区内的由区城管执法局负责治理，城区外的由区秸秆禁烧办公室负责治理。同时，区城管执法局要切实抓好建成区内废品回收及经营点的集中治理。
3、城区餐饮服务业油烟污染治理
区城管执法局负责制定城区餐饮服务业油烟污染防治管理办法，加大城区餐饮服务业油烟污染查处力度，集中整治餐饮服务业和路边烧烤油烟污染。
（三）扬尘污染治理
1、道路、运输扬尘污染治理
（1）国道、省道扬尘治理。*公路分局要制定专门的工作方案，负责对国道、省道进行维护保养，破损路面及时修复，组织专人加大对漏撒运输车辆的查处力度。要做好国道、省道的保洁工作，机扫率、洒水（冲洗）率要力争达到100%。
（2）城区及乡村道路扬尘治理。各乡镇、街道、开发区、有关部门要制定管辖道路扬尘治理方案。在城区周边主要路口建设24小时执勤的运输车辆漏撒固定检查站点，重点加强对散装物料运输车辆篷盖情况的监督检查，要求所有散装物料运输必须采取箱式封闭运输或全篷盖至车厢上沿下方30厘米，严格执行公安部门城区运输车辆行驶路线和行驶时间的管理规定，严禁未采取封闭方式运输垃圾、渣土、砂石、工业固体废弃物等的运输车辆进入城区内行驶，公安、交通、城管执法部门要联合对无证、无篷盖易漏撒物料污染道路的运输车辆实施依法处理。城区所有主干道路机扫率、洒水（冲洗）率要力争达到100%。杜绝因道路保洁质量不高或道路保洁方式不当而造成扬尘污染。各乡镇、街道、开发区要做好辖区内所有道路两侧的经营场所、营业网点前的地面硬化、绿化工作，并负责城乡结合部和城中村的环境整治及周边地区的绿化工作。村、居连接主干道的土路路面硬化工作由各乡镇、街道、村居负责。
2、施工扬尘污染治理
全区各类工地必须严格按照《*市扬尘污染防治管理暂行规定》要求，控制扬尘污染。工程建设单位要严格按照《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护条例》的相关规定，向当地环境保护行政主管部门报送施工扬尘防治实施方案，并进行排污申报。所有施工场地周围必须设置稳固整齐的围挡，工地建筑结构施工架外侧必须设置能够有效抑尘的防尘网或防尘布；建筑施工场地出口必须设置车辆清洗平台，严禁运输物料的车辆带泥土上路行驶；施工现场道路须进行硬化处理，并做到每天定时清扫及洒水降尘；施工期间，存放粉性的工程材料、砂石、土方或废弃物的物料堆放场地须设置挡风墙或进行篷盖；施工渣土须集中袋装运至地面，不得高空抛撒；风力四级以上不得从事产生扬尘的施工作业。广场、道路等市政工程施工要实行封闭式作业，弃土、废料、渣土必须及时清运并洒水冲刷现场，未能及时清运的，必须采取遮盖等防尘措施。建设部门负责建筑施工扬尘的监管。
3、各类堆场以及矿山开采、物流企业扬尘污染治理
（1）粉性物料货场、堆场污染治理。各乡镇、街道、开发区负责辖区内各类货场、堆场的扬尘污染治理。4月底前，全区货场、堆场要完成场地及运输道路的硬化工作，所有存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等散状物料的货场、堆场，在储存、堆放等过程中必须采取围挡、遮盖或全封闭以及洒水降尘等措施；物料装卸过程中必须采取封闭作业，并采取喷淋等防尘措施。5月底前，大型物料堆场要设置抑尘网、自动喷淋抑尘装置和车辆轮胎清洗及现场洒水设施，做到运输通道清洁、车辆通行不起尘。3月底前，要采取有力措施，依法取缔分散的无证煤炭经营业户及煤炭经销场点（含型煤加工企业）。
（2）矿山开采加工及矿物运输的扬尘粉尘污染治理。按照《*市露天矿山开采环境保护管理规范》要求，4月底前，全区所有矿山企业、采矿区石子生产企业必须采取作业现场局部封闭、安装布袋除尘等措施；矿山开采运输途经道路必须硬化，并采取湿法保洁定期冲洗措施。达不到环保要求的，依法予以处罚和取缔。*国土资源分局要加大监管力度，严禁在城区周边及交通干线两侧可视范围内开采矿山。
（3）物流运输企业扬尘污染治理。4月底前，全区所有物流园区、经营场所完成场地道路硬化、进出车辆轮胎冲洗装置建设工作，对不能按时完成治理或无能力治理的物流企业，依法实施关停。
（四）机动车排气污染治理
1、加快机动车排气检测线的建设。在全区范围内全面开展机动车排气简易工况法检测。7月1日前，建成一处经省环保局验收后委托检测的检测站，重点对城区冒黑烟等可疑超标机动车辆进行检查，控制高排放车辆进入城区。
2、加快全区天然气加气站点建设。区发改、经贸、建设、交通等部门密切配合，共同做好全区天然气加气站点的规划建设工作。区交通局负责全区出租车、公交车的双燃料改造，年底前完成城区内的公交车辆和客运出租车辆双燃料改造的比例分别达到70%和90%。区工商局负责全区加油站油品质量的监管及按规定添加燃油清净剂的检查工作。
3、加强机动车排气监管机构建设。以环保检测委托管理为基础，明确机动车排气监管机构，安排专人负责机动车排气抽检工作，并与市环保部门联网。在全运会期间，各级政府、各部门、各单位要共同做好机动车污染控制工作。
四、保障措施
（一）加强领导，齐抓共管。区政府成立深度治理大气污染改善环境空气质量领导小组（名单附后），领导小组办公室设在区环保分局。领导小组设督导考核工作组，由区考核办、区政府督查室牵头，区监察局、领导小组办公室成员参加。各乡镇、街道、开发区和有关部门也要成立领导机构，抓好集中治理工作。
（二）明确责任，细化方案。各乡镇、街道、开发区作为大气污染防治的责任主体，对辖区内环境空气质量改善工作负全责，党政主要负责同志为第一责任人。各有关部门、有关单位依据各自职责做好监管工作，密切配合，认真落实好有关工作任务。各乡镇、街道、开发区、各有关部门和单位要加强领导，精心组织，严格奖惩，全面摸清各类污染点源，按照治理目标层层制定工作方案，报区环保工作委员会办公室备案，作为考核检查的依据。
（三）源头控制，科学监管
1、继续大力关停淘汰落后产能。区经贸局负责按照节能减排、优化产业结构的要求，继续实施关停淘汰钢铁、立窑水泥、焦化、建陶等高耗能、高污染行业落后产能，特别是影响监测点位数据的部分水泥立窑和不符合国家产业政策的落后产能。要严格执行国家产业政策，促进产业结构调整与优化升级。
2、实施环保数字化工程。全区重点企业污染物排放实现自动在线监测和视频监控。今年5月底前，全区建陶和碳酸钙企业完成粉尘排放在线监测仪的安装。年底前，全区重点污染企业全部实行污染物在线自动监测，重点区域、重点路段、重点企业烟尘和主要粉尘排放点实现视频监控，在双杨、罗村设立空气质量自动监测站。要通过在企业安装在线监测设施、在重点乡镇和重点区域安装空气质量自动监测站，并利用原有的在线监测系统，建立全区数字化环境空气质量监测、监控系统。
篇4
关键词：综合实践活动；社会责任感；探究能力
外港河是南京江宁人民的母亲河，她横穿江宁主城区，上下游均与秦淮河相连，沿河两岸有上万居民和数十家企业。多年来，由于河道淤积，加上企业排污，居民乱倒垃圾，外港河慢慢变成了“龙须沟”。为创建文明城区和生态示范区，江宁区把整治外港河列为重点建设项目。依托外港河、竹山、东晋博物馆建成了竹山文化休闲公园，将“龙须沟”变成主城中的景观河，造福广大居民。目前外港河的景观虽然有较大的改观，但河水颜色发黑、气味难闻的现状影响了居民的观光休闲活动，也污染了秦淮河的水质，严重影响南京的城市形象。外港河水质污染治理迫在眉睫。
新课程改革的一个亮点就是开设综合实践活动课程，它强调通过实践活动增强学生的探究与创新意识，学习科学研究的方法，发展综合运用知识的能力，使学生与自然、社会、生活的联系更加紧密，培养学生的环保意识、科技意识和社会责任感。《园艺》是江苏省劳动与技术教育省编教材，园艺与生活密切联系，它美化城市，美化校园，美化家庭。学生对学习这门课很感兴趣。作为一名劳技教师，如果教学还停留在你教我学的层面上，那与新课改的精神是不相符的。怎样把所学的知识应用到外港河水质污染治理上是我校劳技课的一个研究课题，因此我们结合《园艺》课教学组织学生开展此次综合实践活动，让学生主动地获取知识、应用知识来解决身边的社会热点问题。
一、活动目标
1.通过参观、考察了解外港河河水污染情况。
2.通过调查研究，使学生了解外港河水质污染的原因。
3.会用实验的方法对外港河河水进行测定。
4.认识净化水质的水生植物。
5.了解无土栽培技术在水质污染治理上的应用。
6.初步学会水域绿化设计的方法。
7.提高学生分析问题、解决问题的能力。
8.培养学生保护环境的意识。
二、活动准备
1.准备照相机、笔记本、塑料瓶、试管等。
2.调查、了解外港河的污染源。
3.了解外港河河水污染情况。
4.查阅资料，了解一些河、湖生物治理污水的措施。
5.向老师和专家咨询无土栽培的知识。
6.走访环保部门了解环保知识。
三、组织方法
实地考察、咨询访问、查阅资料、对比实验、模拟制作、设计方案。
四、实施步骤
（一）实地考察外港河，了解水质污染情况
活动的第一阶段，把全班的学生按兴趣分成几个组，教师布置调查任务，由学生亲自去实地考察，通过所见所闻，激发探究兴趣。学生在考察中要完成的任务：
1.找出外港河的污染源。
2.采集水样，以便测定。
3.摄制外港河水现状和污染源的影像。
学生把采集的外港河水样和外秦淮河水样、自来水进行对比研究，从颜色、气味、固体悬着物、酸碱度几个方面进行对比，掌握外港河水质污染情况。每小组学生根据实地考察结果和对比实验结果撰写一份调查报告。
（二）课内调查报告交流，激发活动积极性
活动的第二阶段，是学生的调查报告交流，每个小组都有翔实的调查报告，有的图文并茂，有的是实物对比，通过交流，学生了解到外港河水质污染的原因是：沿河居民小区和一些单位生活污水未经处理直接排放，江宁区的污水处理厂未投入使用。学生通过对外港河水的测定，知道了外港河已被完全污染，生态平衡被破坏，对环境造成了极坏的影响。通过观看学生拍摄的照片，大家感到外港河地区是多么的脏、乱、差，和我们江宁的经济发展极不协调。通过学生亲手获得的资料，使他们意识到，外港河河水治理已迫在眉睫。活动既增强了学生的忧患意识，又培养了学生的社会责任感。
（三）展开调查研究，进行方案设计
第三阶段的活动，我们请学生为外港河水域绿化进行方案设计。教师不仅组织好活动，还为学生出谋划策。许多学生利用双休日的时间，到新华书店、图书馆查找资料，还上网查找污水净化的知识，有的走访环保局了解有关知识，有的实地考察江宁的各种水域，了解适合江宁生长的水生植物。经过两个星期的调查、研究，学生获得了第一手资料。我们利用一节课的时间，让学生进行相互交流，分享信息。在课堂上，学生探讨秦淮河、苏州河、太湖等水域采用的生物净化方法的优缺点，并对各小组的外港河水域绿化设计方案思路进行交流。在交流的基础上，各小组为外港河水域绿化设计出方案。
（四）成果展示汇报，总结评价促提高
经过一段时间的研究，每个小组都完成了设计方案。为了让学生的劳动成果得到认可，我们邀请有关专家、教师观摩汇报课。在汇报课上，每个小组都交出了内容翔实的报告，不仅有文字说明，还有图案设计。每个小组派代表发言，阐述自己的设计方案。有的小组提出城市生活污水、工业污水要经处理达标后方可排放，要在枯水期对河道进行清淤；有的小组提出参照南京治理秦淮河的方法，在河内栽种美人蕉、鸢尾等水生植物，利用植物净化污水来改善外港河水质；有的小组还提出参照无锡利用水葫芦治理太湖污染的方案。每个小组发言后，其他小组、教师和专家对其进行评价，找出存在的问题，提出修改的意见。经过汇报后，学生的方案得到了认可，他们享受了成功的喜悦，自我价值得到了体现。
（五）活动延伸促发展
各小组在完善外港河水域绿化设计方案后，活动并没有结束，各小组有针对性地开展一些活动。如，利用废弃泡沫制作泡沫浮床，进行植物的无土栽培，来增强自己的感性认识，培养自己的环保意识和动手能力；有的小组给环保局写信，对外港河水域绿化提出建议，让本次的综合实践活动落到实处，培养学生的社会责任感。
本次活动，有利于加强学生对自然的了解，对社会的了解与参与，密切了学生与社会的联系，建立了新的学习方式，以创新精神和实践能力作为培养重点，促进学生多方面的情感、态度和价值观的发展，激发学生对家乡的热爱之情，树立起建设美好家园的情怀。
参考文献：
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关键词：农村 环境 综合整治
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
一、我市农村环境现状
近年来，我市不断加大农村污染防治和环境保护工作力度，重点开展了饮用水安全、生活垃圾、畜禽养殖和农业面污染的专项治理。经过多年努力，农村整体环境有了较大改观。但随着经济的快速发展，仍然存在很多不容忽视的问题：其主要表现是：
（一）饮用水安全存在隐患
我市现有农村人口107.4万人，多数饮用水以地下水为主，只有少部分村屯使用了自来水。农村群众取的都是浅层的地下水，由于农村的污染治理尚未到位，地表的污染物极易渗入地下造成污染。存在严重的安全隐患，并且不符合国家关于饮用水安全的规定。
（二）垃圾污染日益突出
目前，农村垃圾多数村庄仍是自然堆放和随意排放。虽然少数村庄有垃圾收集点，但由于许多村民的环保意识薄弱，自觉性较差，收集点的作用不大，利用率不高。生活垃圾房前屋后随意堆放现象严重，特别是公路和河道两侧的公共用地。这些垃圾不仅影响环境卫生，有的甚至堆积河道，污染水体。
（三）畜禽养殖业污染日趋严重
近年来，农村畜禽养殖业发展迅速，规模化养殖场大多数都分布在取水方便的河道边上，有的甚至建在汤河饮用水源保护区内，缺少配套的粪便处理设施，在河道内任意堆放，对饮用水源的水质安全造成了严重威胁。
（四）农村面源污染逐步加重
农业生产的迅速发展，农药、化肥、农膜的不合理使用，致使高毒高残留农药使用比例增大。据不完全统计，我市农村每年施用化肥（折纯）51142吨、农用塑料薄膜使用量4984吨、农药使用量2457吨，导致土壤污染、土地板结、有机质减少、土壤肥力下降。
（五）工业污染没有得到有效控制
工业及城市污染向农村转移，我市农村企业大部分都是生产工艺较落后的小规模企业，废水、废气、废渣随意排放现象严重。
总之，农村环境已到了非治不可的地步，要彻底改变农村的落后面貌，就必须强力推进农村环境综合整治工作。
二、如何推进我市农村环境综合整治的主要做法
1、建立健全各级组织，广泛发动宣传攻势
一是要市编委正式行文，成立了由市长担任组长的农村环境综合整治工作领导小组。并由其他相关部门主要领导为领导小组成员。各县（市）、区政府和部分乡（镇）也要成立相应的组织领导机构。二是要编制《农村环境综合整治工作实施方案》。经政府常务会议讨论通过后，正式予以实施。三是举行盛大的启动仪式，广泛发动宣传攻势。组织各新闻媒体做大力宣传，产生良好的社会影响。
2、加强部门联动，全力整合涉农项目与资金
农村环境综合整治工作是一项系统工程，涉及到方方面面。各相关部门必须同心协力，各司其职、各尽其责。交通部门：要解决行政村的出行问题，整修路基。农业部门：要建成户用沼气池。林业部门：要开展村屯绿化、造林、植树；水利部门：要开展农村饮用水工程建设，解决饮水安全问题。环保部门：要争取农村环境连片整治专项资金，在各行政村开展农村环境连片整治工作。通过部门联动，才能使广大农村基础设施不断完善，环境面貌有较大的改观。
三、现在农村环境综合整治工作中存在问题
1、由于重视程度、基础条件、资金保障等原因，各县（市）区农村环境综合整治工作总体进度不平衡，试点村之间存在差距。
2、各县（市）区农村环境综合整治工作没有做到统筹规划、系统设计。
3、各县（市）区农村环境综合整治工作资金来源基本都以财政拨付为主，资金来源较为单一，压力较大。
4、各县（市）区农村环境综合整治工作创新不足，招法不新。主要体现在新能源、新技术、新方法在农村环境综合整治工作中的应用不够。
结束语
如何深入推进农村环境综合整治工作任务艰巨，如何面对农村环境保护的新机遇、新形势、新要求，努力提高农村环境连片整治工作水平，是摆在我们面前的新课题。通过综合整治工作整体推进农村环境保护工作，有效改善区域环境质量，并且能够建立一套行之有效的农村环境保护长效机制，才是真正起到探索道路、积累经验和示范推广的作用。
参考资料：
篇6
关键词：农村；生态环境治理；美丽乡村建设
1、引言
党的十首次提出“建设美丽中国”。2013年中央农村工作会议提出：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”[1]。近几年，廊坊市深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照环境美、产业美、精神美、生态美的总要求，以霸州市省级重点片区建设为引领，继续深入推进固安县和北三县两大往年省级重点片区，同步打造9个市级片区，突出抓好265个省级重点村。美丽乡村建设由点及面、串点成片，不断向全域拓展，逐渐步入由“建设美丽”向“经营美丽”转变的新阶段。在此基础上，总结经验做法，巩固建设成果，深入谋划下步工作思路，持续推进美丽乡村廊坊版建设。因此，针对廊坊市农村生态环境保护现状及存在的问题，下大力气，结合美丽乡村建设的任务目标和规划，采取治理与修复措施，从根本上改变廊坊市农村生态环境质量，推进农业可持续发展和美丽乡村建设顺利进行。
2、廊坊市农村生态环境现状及存在的问题
我国农村经济不断发展，据统计，目前中小企业在数量上占到全国企业总数的99%以上，创造全国50%以上GDP，尤其是乡镇企业的蓬勃发展，在很大程度上对农村的经济发展上起到关键作用，但是在促进农村经济不断发展的同时伴随而来的是严重的环境污染问题，主要表现在：
2.1污染严重的工业项目从城市转移到农村
近年来，随着城镇化进程的加快以及城市规模的扩大，一些城市周边原有的工业项目，已经不再符合城市发展规划要求，同时受到地价、环境治理成本升高的影响，这些企业从城市向农村转移成为一种趋势。一些不法企业，钻法律的空子，打球，只顾自身经济利益最大化，把环保不达标、污染严重的工业项目从城市转移到农村，使工业污染在农村蔓延，加剧了农村环境的恶化。一些乡镇企业中从事电镀、有色熔炼加工、废塑料加工、包装印刷等，由于工业技术落后、设备简陋、管理和各种制度不健全，环保意识淡薄，经常出现偷排偷放现象，具有企业规模小，排放量大、造成污染严重的特点。粗略统计，乡镇工矿企业产生的废水、废气、固体废物的排放量，目前已占到廊坊市工业污染物总排放量的50%左右[2]。随着农村现代化步伐加快，农村经济发展走向快车道，乡村级“工业园、工业小区”如雨后春笋般遍地成立，一时间招商热席卷各地。廊坊市许多的企业相继在乡村各种不同的工业园（区）落户建厂，在当时确实对当地乡村经济发展起到了一定的增长作用，但由于乡村园区规模小，而各种配套设施不健全，特别是应该建设的污染治理措施不到位，造成园区工业废气、废水、工业垃圾未经处理直接排放，致使乡村环境污染问题日趋显现，因环境污染而引发的民事纠纷集中暴发。另外，廊坊市农村工业企业大多以一家一户的家庭作坊式工业为主，分散、规模少为特征，主要包括文安县废塑料（造粒、吹塑）加工，安次区的包装印刷，霸州的小电镀，大城的有色熔炼加工和岩棉等，其部份企业工业污染物未经处理直排环境，污染危害非常突出，环境压力加大。
2.2农村环保基础设施落后的局面依然存在
农村环保基础设施建设总体上处于落后状态，大部份农村没有建立有效的生活垃圾、污水收集处理设施，随意丢弃生活、生产废弃物，到处排放污水等成为普遍现象。在一些农村呈现出“村中污水成流、村外垃圾成山”的景象。这些严重的污染现象，直接威胁着广大农村居民的生存环境与身体健康，随着污染加剧，同时也将严重污染了空气、水源、耕地，进而影响农作物生长环境，影响粮食蔬菜等农产品质量，最终影响到城市居民的“米袋子”、“菜篮子”[3]。
2.3农业废物综合利用率低，畜禽养殖污染日益加重
随着农业生产能力提高和新型农业种植方式的不断普及，大棚蔬菜、地膜覆盖已在广大农村大量使用，除带来农业丰收的同时，也产生了大量的棚膜废弃物，其中棚膜由于便于利用，得到了一定程度回收利用；而废弃地膜因回收成本高，综合利用价值低而普遍得不到有效回收，更谈不上利用；上述废棚（地）膜长期滞留于土地中，对土壤质量构成污染。农作物秸秆利用方面，由于受到传统农业意识和农机综合处理能力的影响，加之回收利用的成本问题，当前农村除常规的秸秆还田、用作畜禽青贮饲料外，秸秆现场焚烧为主要消纳方式，每到夏初秋末，焚烧烟尘是造成大气严重污染重要来源之一。廊坊市畜禽养殖业发展迅猛，但以农户散养和小规模养殖占主体，在畜禽养殖过程中，畜禽粪便随意堆砌排放，基本未做无无害化处理及肥料化利用，对环境造成很大的污染。
2.4水污染日趋严重，部分农村饮用水安全受到威胁
近几年，廊坊市受大气降水减少和地表水上游入境水量不断减少的双重压力，已使本区域内河流水体水质不能达到地表水环境功能要求。另外农村中的生活污水和一些企业存在污水处理设施不完善、污水超标排放到附近地表河流，更加加重了河流污染程度。一些村庄水源地靠近地表河流，河流下渗到补给地下水，则造成了农村饮用水的污染。此外，农村供水设施基本上靠农民和村委自筹资金建设，受投入不足影响，多为小型规模，长期在设备简陋、处理工艺落后情况下运行，加之输水配套管线老化严重，跑、冒、滴、漏现象时有发生，因此，农村饮用水给水水质难以得到安全保障，是当下农村迫切需要解决的问题。
2.5农业面源污染严重
我国农村大部份仍然处于粗放型经营，单纯追求提高农产品单产数量，长期过量使用化肥、农药的结果为土壤板结和酸化、有机质含量流失下降、导致部分农产品农药残留超出安全水平，对人体健康和生物安全构成威胁，破坏了农业生态平衡。目前，我国农业已超过工业成为我国最大的面源污染产业，总体状况不容乐观[4]。有统计资料显示,中国农村化肥、农药利用率不足35%,比发达国家低将近20个百分点。化肥、农药的大量流失，长此以往，不仅增加生产成本，还在农业生态系统中形成了恶性循环，首先在土壤中沉积，通过下渗进入地下水，被雨水冲刷流进河流、湖泊，有部分挥发到空气中，造成土壤、空气、水源污染。
2.6环保工作重城市轻农村
前些年环保工作存在重城市、轻农村的倾向，使得农村地区的环境保护工作在人力、资金投入严重不足情况下，已经成为全国环保工作的短板；部分领导为了追求GDP的高速发展，不惜牺牲生态环境，对农村生态环境治理敷衍塞责，并对农村生态环境治理有为难情绪，干劲不足，存在“等、靠、要”的思想；村民自身环境保护意识相对淡薄，缺乏自主性，对农村的"脏、乱、差"现象见怪不怪的不良习惯仍有一定市场。
3、建设美丽乡村，加强农村生态环境治理
推进美丽乡村建设要加强农村生态环境治理力度，要着力做好以下几方面：
3.1加强农村环境监管与执法力度，严格依法保护农村生态环境
长期已来，在农村环境保护监督管理与执法工作都非常薄弱。一是要加大组织建设，有计划分步奏进行人员培养，尽快成立一支环境监测和环境监管的综合执法队伍；二是要加大农村生态环境监管水平和执法力度，做到执法必严、违法必究。对环境违法行为采取高压态势，坚决严惩，使生产者经营者不想污、不敢污、不能污，自觉做保护生态环境维护者。三是对农业面源污染控制、自然保护区、饮用水水源地、典型湿地等环境敏感地区，制定并颁布地方行政法规和政策及污染治理技术标准；加快制定农村环境质量监测、评价标准和方法。
3.2加强宣传教育，提高农民群众的环保意识
在农村各地由相关部门组织专家对广大农民进行环境科学知识普及宣传活动，对村镇有关人员和工业企业负责人进行有针对性环境法律法规讲座，让农民意识到保护环境应该成为每一个人的自觉行为，是关系到子孙后代，关系中华民族的永续发展的大事；让农民时刻牢记破坏环境可耻，保护环境光荣，着力增加群众在环境管理中的参与权和决策权，让群众在自觉地保护生态环境中承担责任，获得荣誉，做到发展与保护并行，建设与美丽并重。要让农村成为农民安居乐业的美丽家园，成为城镇居民的美丽乡愁。
3.3加大对农村污染防治基础设施建设和资金投入力度
长期以来，在环境治理方面，国家层面对农村污染防治投资严重不足，地方各级政府又缺少资金投入，专项治理经费也难以申请到位，导致农村生态环境保护工作压力大、任务重。今后应采取财政和村集体补贴、住户付费、社会资本参与的投入运营机制，加强农村污水和垃圾处理等环保设施建设。采取政府购买服务等多种扶持措施，培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体。强化县乡两级政府的环境保护职责，把农村的环保指标纳入当地政府政绩考核体系中，促进地方政府对农村环境工作的重视[3]。廊坊市在美丽乡村建设中，狠抓农村环境清理整治工作，在大力开展“两改一清一拆”专项行动基础上，推进“PPP”市场化运作模式，基本建立了有清运车辆、有保洁队伍、有资金保障的“三有”长效管护机制。2016年全市省级重点村清理垃圾杂物297.5万立方米，清理残垣断壁和路障1.6万处，建立垃圾处理长效保洁机制的村庄达到3128个。据统计，美丽乡村建设以来，全市省级重点村铺设供水管道408万米，完成村内主要道路和街巷硬化5026公里，改建农村无害化卫生厕所22.5万个，铺设污水管网129万米，建设污水处理设施9934处。在推进农村“电代煤”和“气代煤”工作中，深入推进荣乌高速以北涉及8个县(市、区)的全域“电代煤”“气代煤”，省级重点村已完成煤改电、煤改气2万户[5]。
3.4加大对农业生产的资金技术支持力度，减少农业生产过程中的污染
在财政支农资金的使用要统筹考虑增强农业综合生产能力和防治农村污染。尽快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，加快制定和完善相关技术标准和规范，加快推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化，鼓励生产使用可降解农膜，完善农作物秸秆综合利用制度。健全化肥农药包装物、农膜回收贮运加工网络，减少农业生产和畜禽养殖过程中的污染。制定促进企业污染治理、农业废弃物综合利用、安全农产品生产、有机肥推广使用的税收、价格、信贷等优惠政策。对因秸秆禁烧引发的生产方式改变、农业结构调整、秸秆综合利用设备购置等投入，应给予一定财政补贴。构建新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，有利于有效化解农村生态恶化趋势，保障农业健康发展[6]。
3.5大力推动农村生态工程建设
围绕争创国家森林城市和建设绿美乡村目标，廊坊市启动了“两年大提升，创建森林城”工程。省级重点村完成村内街道和休闲游园绿化427万平方米，建成环村林带绿化4034万平方米。三年多来，我市持续提升农村饮水安全，共铺设供水管道408万米，覆盖全市农村的10个饮水安全工程水质检测中心全部建成，随时监测农村水厂饮用水水质[5]。
4、2017年工作思路
2017年，全市美丽乡村建设总体思路是：深入贯彻省、市委关于美丽乡村建设的总体部署，站位全局，统筹推进，以提升北三县、固安县和霸州市三大省级片区引领，突出打造香河省级重点片区和9个市级片区；以倾力打造40个省级精品村为抓手，全力实施“12个专项行动”，建设好268个省级重点村和161市级重点村；以推广垃圾处理“PPP”模式为主导，全力提升“两改一清一拆”工作水平；以打造旅游精品村为亮点，全面启动乡村旅游精品线路建设，在美丽乡村建设中培植新业态，突出“环境美、产业美、精神美、生态美”，工作中努力实现“四个跨越提升”。
5、结语
做好美丽乡村建设必须采取合理措施解决农村生态环境问题，在此基础上才能更快、更好的全面推进美丽乡村建设。美丽乡村建设是政府行为，同样也是广大农村群众的热切希望，要充分调动县、乡、村三级政府的积极性，上下同心，合力推进美丽乡村建设，让更多的农民分享建设成果。
参考文献：
[1]刘彦随,.中国美丽乡村建设的挑战与对策[N].农业资源与环境学报,2015,4,32(2):97～105.
[2]周颖辉,贾春雨.廊坊市农村环境保护现状与对策研究[J].价值工程,2010,29(11):220.
[3]张长娟.加强农村生态环境治理建设美丽乡村[N].河南日报,2015-11-01.
[4]京华时报.农业部:农业已超工业成我国最大的面源污染产业[N].2015-04-1501:22:30.
[5]串珠成链别样美—2016年全市美丽乡村建设记录.发表时间:2017-02-08.来源:廊坊文明网.
篇7
为认真贯彻落实市十五届人大一次会议《关于加快推进生态环境治理保护的决议》(以下简称《决议》)，系统回顾总结五年来《决议》的执行情况，根据市人大常委会工作安排，城建环保工委在常委会分管副主任的带领下，先后到市环保局、住建局、经信局、城管局、国土资源局、水利局、农业局、民政局、卫生局和部分镇，听取了有关工作情况汇报和部分人大代表、村级组织负责人的意见。同时，市人大代表各中心组通过视察、调研等形式组织代表开展检查活动;11月14日，市人大常委会又组织市人大常委会全体组成人员和部分代表视察了生态环境治理保护工作。现将有关情况报告如下：
一、《决议》执行情况
五年来，市政府根据《决议》提出的总体目标和工作要求，采取加强组织领导、明确工作职责、制定实施规划、细化目标任务、出台相关政策、强化督查考核等一系列工作措施，生态环境治理保护工作取得新的进展。
二、《决议》执行过程中存在的问题
对照《决议》要求，我市的生态环境治理保护工作仍然存在着一些问题，实际工作进展与《决议》提出的要求尚有差距，主要体现在以下五个方面。
(一)环保工作保障机制仍需进一步完善。生态环境治理保护工作涉及多个部门和所有镇、街道，一些职能部门和部分镇、街道责任不清、监管不到位、协调配合意识缺乏等现象还不同程度存在，整体合力还需加强。由于环保工作是一项长期的、投资较大且见效较慢的工程，造成就事论事抓环境的多、一如既往抓环境的少，责任意识和工作主动性还有待提高。市、镇(街道)环保机构人员不足，制约着环境现场执法的快速反应和现场处置能力。生态补偿机制尚未建立，村级组织由于村级集体经济薄弱等因素主动参与生态环境治理保护的积极性还不够高，亟需政府财政的有效扶持。
(二)水环境整治工作任重道远。饮用水源地监管难度大，无证无照餐饮、禁养区畜禽养殖、非法开采滥挖矿山资源及乱搭乱建房屋等问题仍未得到有效解决，水质安全受周围环境和气候因素影响较大，特别是湖库富营养化已成为饮用水源水质的主要问题。基层反映饮用水源上游村庄因规划控制，村民要求改善生活条件、创造经济来源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管线网络尚未完全建成，各镇生活污水治理施工难度大、成本高、推进速度不快，部分已纳管企业雨污分流不彻底，部分地段管道沉降脱节现象时有发生，直接影响污水处理厂的正常运行，污水厂处理设施运行负荷率仅达到设计规模的52%，工程日常运行管理机制尚需完善，市域污水治理工程的长效管理机制亟待建立。中心城区河道漾面宽度不一，河道贯通性和流动性差，河网水系普遍存在富营养化和蓝藻现象，偏黑偏臭现象在局部河道还有发生。村庄内部家庭作坊式企业直排现象还普遍存在，部分村级公厕和户厕污水处理设施达不到技术要求且改造推进速度不快，严重污染当地土质和河道水质。
(三)淘汰提升落后产能任务艰巨。七小产能属于传统产业，是当前淘汰提升落后产能工作的重要内容，但由于其地域特征明显，从业人员众多，且往往与当地产业结构相配套，大量小产能业主淘汰后的出路问题及市场需求、产业配套等因素阻碍着淘汰提升落后产能工作的进一步推进。同时，由于近期银行信贷紧缩，融资难度大，设备淘汰成本高，部分企业有一定的抵触情绪，主动参与淘汰提升落后产能的积极性不高。
(四)环境综合整治工作有待全面加强。桥头、观海卫等地的废塑料加工行业仍面临着反弹的压力，横河轴承行业油污处理任务繁重。有些企业受经济利益驱动，污染处理设施不完善或运转不正常，偷排、漏排、不达标排放等现象还有发生。城区污染源面广量大，污染源综合整治工作仍面临较大压力。城镇人均绿化面积增幅较慢，城区公厕、城区渣土中转站等基础环保设施落地困难。生活垃圾分类收集和处理机制还不完善，餐厨垃圾处理工作进展缓慢。区域性农业污染仍较严重，超标使用农药、化肥的现象仍然存在。
(五)全社会环保意识亟待增强。市民环境意识还有待提高，一些居民乱倒乱扔垃圾、随地吐痰、踩踏绿地、随地便溺等不文明的陋习依然司空见惯，工业垃圾乱焚烧、建筑垃圾乱倾倒等现象仍比较突出。有针对性的宣传教育方式方法还比较缺乏，宣传力度不够，生态环境治理保护工作还没有引起社会各界和广大群众的足够关注和自觉参与，氛围营造还需要进一步加强。
三、意见和建议
生态环境治理保护是当前和今后相当长时期人民群众最关心的热点问题之一，也是一项关系区域经济社会科学发展的重大工程。要做好这项工作，切实解决《决议》执行过程中存在的问题，必须认真贯彻落实市委关于推进生态文明建设决定提出的十二五主要目标任务，采取更积极、更务实、更有效的工作措施，进一步推进我市生态环境持续向好，努力把慈溪建设成为绿色生态、宜业乐居的一流幸福家园。为此提出如下意见建议：
(一)进一步完善体制机制，着力推进生态环境治理保护。一是建立环保综合协调机制。增强对环保工作的调控协调能力，突破单一的职能部门权责限制，理顺各级各部门工作关系，合力推进生态环境治理保护工作。对需要多方联合执法的整治行动，要整合执法力量，强化部门联动，提高执法效果。二是强化考核指导和行政监管。要提高对各镇(街道)的环境保护目标管理考核分值，严格落实环境保护目标责任制和环境污染行政责任追究制度，加强对镇、村环保工作的指导和督促，切实提高各地各部门的工作水平。加强政府监察执法能力建设，建立一支业务精、作风硬、公正廉洁的环境执法队伍。依据谁污染、谁治理的原则，加强对排污企业尤其是重点污染企业的监管，严格执行环保提前介入和一票否决制度，坚决杜绝引进不符合产业政策和环保要求的项目，从源头上控制新污染源的产生。严格执行三同时制度，进一步推进排污总量审批和排污许可证制度的实行。坚持开展多种形式的环保执法专项行动，加强检查、督查和巡查。三是加强资金保障。进一步加大市级财政投入力度，推进治污纳污等环保基础设施建设。建立健全生态补偿机制，特别是增加水源地保护区居民的补助额度。减轻镇级区域性整治及村级环境整治、公厕户厕改建等带来的资金压力，夯实环保工作基层基础。关于龙山、观海卫、周巷财政体制调整后的实际情况，建议统筹考虑生态资金安排。
(二)继续突出抓好水环境整治，确保工程项目效益的有效发挥。一是高度重视饮用水源保护工作。切实加强饮水水源地保护，规范企业生产经营和旅游业发展行为，加大对饮用水水源周围无证无照餐饮、禁养区畜禽养殖及乱搭乱建房屋等行为的取缔打击力度。加强对水库水质的日常监测，采取有效举措努力遏制水质富营养化趋势。加强对外引饮用水源突发事件的研究，保障市民饮用水安全。二是继续大力开展截污纳管和污水治理工程建设。加快支管网建设，提高管网覆盖率。加快推进污水接纳工作，强化镇、街道工作职责，加强对企业等用户纳管的技术指导，提高污水处理率。科学评估市域污水治理一期工程建设效果，强化对市域污水治理工程的管理，健全工程运行管理机制，明确运行管理方式，提高应急处理能力，及时解决处理好运行过程中出现的管网沉降破裂、主管支管衔接困难等问题，持续推进工程环境经济效益的有效发挥。及时总结非纳管农村生活污水治理经验，优化工艺流程，制定后续管理养护政策措施，提高实际使用效果。全面摸清当前全市公厕现状，列出具体改造时间表，加快推进公厕改造，努力消除公厕对周边环境的污染。三是有序推进城河治理。加快推进大塘江入口整治工程、漾山路江综合整治工程、水生态修复工程和中心城区引水环通工程建设，充分运用外引水加快推进城区水体流动，提高城河自净能力。健全城河管理工作机制，提高综合管理能力。四是全面推进河道和水资源开发保护工程建设。继续大力实施三横十一纵骨干河道建设，持续推进镇村生态河道建设，增加河道自净、排涝能力，优化河道周边生态环境。切实抓好和推广河长制的成功做法，努力提高全市河道水质。推进郑徐水库和慈西水库建设，切实发挥好外引工程效用，进一步提高水资源保障能力。
(三)有序开展淘汰提升落后产能工作，扎实推进节能减排。加强服务指导，正确处理好淘汰落后和规范提升的关系，帮助各地解决落后产能认定、落后产能淘汰举措等相关实际难题，摸准、摸细全市淘汰提升落后产能情况。强化要素调控，规范企业行为，提高落后产能企业(项目)的经营成本。优化财政政策补助方式方法，切实发挥好政策的引导作用，鼓励企业技术升级和设备改造。积极推广清洁生产和绿色企业创建活动，推广节能技术，培养节能产业，加快节能改造。加强统筹谋划，通过工程减排、结构减排、管理减排等措施，科学务实推进减排工作。
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关键词：废旧农膜；回收利用；现状；建议
近年来，随着旱作农业特别是全膜双垄集雨沟播、设施蔬菜等新技术的广泛推广应用，西峰区农膜覆盖面积逐年扩大，大幅度提升了农业增产增效、加快了新型产业培育，推动了农村经济可持续发展。但是随着农膜的大面积使用推广，“白色污染”问题日益凸显。废旧农膜随意丢弃在田间地头，破坏了自然景观、影响农村生活环境，造成农业面源污染，浪费了资源。残留农膜成为农田环境污染的主要来源，影响作物生长，导致作物减产，因此，如何趋利避害，变废为宝，加强废旧农膜回收利用，有效防治农田“白色污染”，已成为当前一项刻不容缓的工作。为此，通过在对全区废旧农膜回收利用现状深入调查研究的基础上，全面分析了存在的突出问题、并对今后废旧农膜回收利用工作提出了对策。
1 我区废旧农膜回收利用现状
1.1 基本情况 西峰区现有耕地面积59.3万亩，2013年农作物播种面积83万亩，农膜覆盖总面积达30万亩，占总播种面积的36%，其中种植全膜双垄沟播玉米6万亩、全膜马铃薯4万亩、地膜蔬菜18万亩、地膜中药材1万亩、地膜小麦、地膜油葵、地膜苗木、地膜黄豆等其他作物1万亩。区域内地膜使用量达1560吨、棚膜使用量达1260吨，合计2820吨左右，全区年产废旧农膜2300吨以上。
1.2 废旧农膜回收利用现状 坚持“个体投入为主、政府扶持为辅”的原则，截至目前，先后争取省、市废旧农膜回收利用补助资金 46万元，区财政拨付专项资金15万元，对庆阳市绿创再生资源公司、西峰区再生源塑料加工厂、庆阳市福雄废旧农膜回收站等6家回收加工企业进行重点扶持。根据企业运营情况，积极引导各废旧农膜回收加工企业进行提质改造，先后调试再生塑料颗粒生产线3条；改扩建废旧隔离场及颗粒产品成品仓库1000O，生产线作业棚200O；新建50m?沉渣池1座，30 m?污水沉淀池5座；制作厂区管理制度、宣传标语20条，宣传牌10面；回收加工各类废旧塑料4000吨，生产各类聚乙烯切片、再生颗粒、PVC管材1100吨。
1.3 废旧农膜回收利用扶持政策 为了加强废旧农膜的回收利用，有效治理农田“白色污染”，推动农村废旧农膜变废为宝、变害为利、变弃为用，2010年10月《甘肃省人民政府办公厅批转省农牧厅批转省农牧厅关于加强废旧农膜回收利用推进农业面源污染治理工作意见的通知》、对废旧农膜的回收再利用工作做了详细的安排，同时下发了《省级废旧农膜回收利用专项资金管理办法》，2012年庆阳市农业技术推广中心下发了《关于进一步加强我市废旧农膜回收利用工作的通知》（庆市农技发【2012】19号），省市财政分别拨出专项资金对废旧农膜回收和初级加工企业给予补贴进行扶持，2013年甘肃省出台了《甘肃省废旧农膜回收利用条例》。对我区废旧农膜的回收利用工作起到了积极地推动作用。
2 废旧农膜回收利用方面存在的问题
尽管我区在废旧农膜回收利用方面做了大量工作，取得了一定成效，但与省、市的总体要求和兄弟县区相比，还存在着很多问题和不足，主要表现在以下几个方面：
2.1 思想认识不够、生产设备落后 部分农民对废旧农膜的回收利用不重视，对清理出来的农膜，大多堆积在田头路边，采用焚烧或掩埋的办法处理，造成农业面源、生态环境污染。加之区内塑料颗粒初加工企业生产设备较为落后，环保措施还不到位，对土壤和空气污染比较严重。
2.2 回收网点偏少、价格偏低 由于回收网点覆盖面较小，不便于群众交售；废旧农膜回收价格较低，生产加工成本高，不能充分调动农民交售废膜和企业回收加工的积极性。
2.3 回收机制不够健全 由于没有强制性的措施及政策，难以约束企业或个人交售残膜，尚未形成长效的工作机制。致使农田中的废旧农膜得不到全部清理，部分企业因原料紧缺处于半饱和状态，且效益不高。
3 废旧农膜回收利用对策及建议
3.1 要强化工作责任 在废旧农膜的回收利用中，要将乡镇人民政府作为废旧农膜回收利用的责任主体，把废旧农膜回收利用与地膜技术推广放在同等重要的位置来认识，将废旧农膜回收利用工作纳入政府目标管理考核范围，使废旧农膜回收利用制度化。今后，在下达地膜推广任务的同时，要下达废旧农膜清理回收指标，并由统计、农牧、环保等部门进行检查
验收。
3.2 要加强协调配合 废旧农膜的回收利用是一个量大面宽的全新工作，要做好这一工作，在今后的工作中实行区政府牵头抓总、农业部门负责指导、财政、发改、环保、工信、科技、宣传、统计、工商、供销、金融、税务等部门各负其责，密切配合，各乡镇具体抓回收的工作机制，给废旧农膜回收机构、加工企业在资金、场地、税费收取及相关手续的审批上给予优惠和支持，以促进我区废旧农膜的回收利用工作。
3.3 要加大宣传培训 按照“宣传领导、宣传群众”指导原则，充分利用广播、电视、报纸等媒体，大力宣传废旧农膜对环境的危害和回收利用的意义，切实提高各级领导和官大农民对废旧农膜回收利用重要性的认识，以提高全社会参与废旧农膜回收利用的积极性，主动性。农业环保部门在搞好宣传的同时要大力开展废旧农膜回收利用技术的培训，使广大农民正确搞好废旧农膜的清理回收，减少农田残留量。在全社会形成废旧农膜回收利用的新共识，为建立资源节约型、环境友好型社会做出应有的贡献。
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广西壮族自治区环境保护条例全文第一章 总则
第一条 为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》及其他有关法律、行政法规，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 本自治区行政区域内保护和改善环境、防治污染和其他公害以及相关监督管理活动，适用本条例。
第三条 各级人民政府对本行政区域的环境质量负责，应当采取措施持续改善环境质量。
自治区实行环境保护目标责任制和考核评价制度，开展和推行自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制，落实任期及年度环境保护目标和任务，使本行政区域环境质量达到规定的标准。
第四条 县级以上人民政府制定国民经济和社会发展规划及经济、产业和技术政策，进行资源开发、区域国土整治、城乡建设等活动，应当充分考虑对环境的影响，听取有关部门、专家、公众等方面的意见，进行环境与发展综合决策。
第五条 各级人民政府应当大力发展循环经济，制定清洁生产、生态环境治理、废弃物资源化等方面的政策，鼓励合理利用资源，发展环境保护产业，构建资源节约型产业结构和消费结构，建设节约型社会，使经济社会发展与环境保护相协调。
第六条 各级人民政府应当加大环境保护财政投入，建立政府、企业、社会多元化的环境保护投融资机制，支持、鼓励、引导社会资金参与环境保护、环境保护产业投资和环境污染治理。
第七条 县级以上人民政府应当加强环境保护工作，监督、检查环境保护工作任务落实情况，统筹环境应急处置工作，建立环境信息共享机制，对重点环境污染问题和违法行为，实行联合执法。
县级以上人民政府环境保护主管部门对本行政区域的环境保护工作实施统一监督管理。
县级以上人民政府有关部门依法对环境污染的防治、资源的保护实施监督管理。
乡、镇人民政府应当有专人负责环境保护工作，街道办事处和基层群众性自治组织应当协助做好环境保护工作。
第八条 公民、法人和其他组织依法享有要求减轻和消除污染危害、享受良好环境、知悉环境信息、参与和监督环境保护的权利，有权举报违反环境保护法律法规的行为，有合理利用自然资源、保护和改善环境、防治污染的义务。
第九条 各级人民政府应当加强环境保护宣传教育，普及环境保护知识，提高全社会环境保护意识，营造保护环境的良好风气。
教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育的内容，培养学生的环境保护意识。
第二章 监督管理
第十条 环境保护规划是生态环境保护和污染控制的基本依据，各种开发和建设活动应当符合环境保护规划的要求。
环境保护规划应当严格执行，不得擅自修改。因保护和改善环境确需修改的，县级以上人民政府环境保护主管部门应当按照原编制和批准程序办理;修改后的保护标准不得低于上级人民政府批准的环境保护规划的要求。
第十一条 环境保护规划的编制和修改，应当采取论证会、听证会、公开征求意见等形式广泛征询公众意见并向社会公开。上报审批的环境保护规划应当附有公众意见以及对公众意见采纳和不采纳情况的说明。
第十二条 县级以上人民政府环境保护主管部门应当根据不同区域功能和经济社会发展需要，划定或者调整本行政区域环境功能区划，报本级人民政府批准并公布实施。
各专业规划、专项规划和区域开发利用规划应当符合环境功能区划。
第十三条 自治区建立跨设区的市的重点区域、流域和海域的环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施。其他跨行政区域的环境污染和生态破坏的防治，由有关人民政府协商解决;协商不成的，由共同的上一级人民政府协调解决。
第十四条 县级以上人民政府及其环境保护主管部门应当制定突发环境事件的处置应急预案，规范突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。
发生或者可能发生导致环境质量严重恶化、威胁公民生命财产安全等紧急情况时，所在地人民政府环境保护主管部门应当立即启动应急预案，及时报告当地人民政府和上级人民政府环境保护主管部门，并通报当地可能受到危害的单位和居民以及可能受到影响的邻近地区的同级人民政府环境保护主管部门。
企业事业单位和其他生产经营者因过错造成突发环境事件，导致他人人身损害、财产损失的，由企业事业单位和其他生产经营者依法承担赔偿责任。
第十五条 县级以上人民政府环境保护主管部门和其他依法负有环境保护监督管理职责的部门在履行监督管理职责时，有权依法采取下列措施：
(一)对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查、现场监测、调查取证;
(二)查阅或者复制有关资料，采集样品;
(三)责令排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者停止污染环境的违法行为;
(四)查封、扣押违反法律法规规定造成污染物排放的设施、设备。
第十六条 自治区人民政府环境保护主管部门对自治区环境监测工作实施统一监督管理，会同有关主管部门完善环境监测网络和环境监测数据库，建立环境监测数据共享机制，健全环境监测预警机制。
县级以上人民政府环境保护主管部门应当组织开展环境质量监测、污染源监督性监测、突发环境事件应急监测等环境监测活动，运行监测数据库，并依法监督环境监测机构的业务活动。
第十七条 环境监测机构应当按照法律规定和监测规范的要求开展环境监测工作。环境监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责，不得弄虚作假，隐瞒、伪造、篡改环境监测数据。
任何单位和个人不得伪造、变造或者篡改环境监测机构的环境监测报告。
第三章 保护生态和生活环境
第十八条 自治区、设区的市人民政府应当在本行政区域内的江河源头区、重要水源涵养区、水土流失重点预防区和重点治理区、重要渔业水域以及生物多样性丰富区等重要生态功能区域，生态环境敏感区和脆弱区等划定生态保护红线，设置明显标志标识，并实行严格保护。
县级以上人民政府及其有关主管部门应当加强饮用水水源保护区以及备用水源地的管理，防止饮用水、备用水源的污染;按照有关规定对行政区域内饮用水水源保护区进行监测，并定期水质监测报告，完成水源地环境状况年度评估。
第十九条 县级以上人民政府及其林业主管部门应当采取有效措施，鼓励和支持在饮用水水源保护区、江河源头、自然保护区、风景名胜区、自治区级以上公益林区等重要生态功能区和主要河流两岸、水库周围等生态保护红线范围内的区域，种植有利于涵养水源、保持水土、保护植被的树木。
第二十条 自治区建立、健全生态保护补偿制度，加大对生态保护地区的财政转移支付力度，指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。
有关县级以上人民政府应当按照国家和自治区的有关规定，落实生态保护补偿资金。
第二十一条 县级以上人民政府应当确定本行政区域土壤环境保护优先区域，可以根据实际情况划定优先区域隔离带，建立并实行严格的土壤环境保护优先区域的保护和管理制度，并开展土壤污染治理与修复。
县级以上人民政府环境保护等主管部门应当加强对重点排放重金属、有机污染物的企业事业单位和其他生产经营者以及城镇生活污水、垃圾、危险废弃物等集中处理设施周边土壤进行监测;企业事业单位和其他生产经营者造成土壤污染的，有关人民政府或者主管部门应当依法责令其限制生产、排放或者停产，并责令进行土壤污染治理与修复。
县级以上人民政府农业主管部门应当开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测，对已被轻度污染的耕地实施分类种植指导，采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施，保障耕地安全利用;污染严重且难以修复的，县级人民政府应当依法将其划定为特定农产品禁止生产区域。
第二十二条 县级以上人民政府国土、建设、规划等主管部门应当合理规划被污染场地的土地用途，严格控制受污染场地的土地流转;未进行场地环境调查和风险评估，未明确治理修复责任主体的，禁止进行土地流转和开发利用;经风险评估对人体健康有严重影响的被污染场地，未经治理修复或者治理修复不符合相关标准的，不得用于居民住宅、幼儿园、学校、医院、养老场所等项目开发。
第二十三条 自治区人民政府应当统筹规划危险废弃物集中处理设施建设。
设区的市人民政府应当建设城市污水、生活垃圾无害化处理、医疗废弃物和建筑垃圾集中处理设施。
县级人民政府应当建设城镇污水、生活垃圾无害化处理设施，并纳入当地社会发展年度计划，逐步在乡(镇)、村(屯)建设污水、生活垃圾无害化处理设施。
第二十四条 工业园区建设应当符合循环经济和清洁生产的要求，通过合理规划工业布局，引导工业企业入驻，加强对排放重金属污染物、危险废弃物等重污染行业的统一规划、统一定点管理。工业园区应当配套建设污水处理、固体废弃物收集转运等防治污染设施，并保障其正常运行。鼓励工业园区配套建设集中供热、供气系统。
第二十五条 油码头、加油加气站、储油储气库(区)和使用油罐车、气罐车等运输易挥发物质的单位应当按照国家有关规定安装油气回收装置，并保持正常使用。
产生油烟、异味或者废气的餐饮服务、服装干洗和机动车维修等项目，应当设置油烟净化、异味或者废气处理装置等污染防治设施，并保持正常使用。
第二十六条 从事畜禽养殖的单位和个人，应当采取措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。
畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的污染防治配套设施以及综合利用和无害化处理设施并保障其正常运行。
禁止在下列区域内设置畜禽养殖场、养殖小区：
(一)自然保护区的核心区和缓冲区、饮用水水源保护区、风景名胜区;
(二)城市市区、镇和村庄居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域;
(三)县级以上人民政府划定的禁养区域;
(四)法律法规规定需要特殊保护的其他区域。
第二十七条 各级人民政府及其有关主管部门应当根据水域功能区划的要求加强各种水域和地下水保护，加强对水体污染防治的监控，防止水资源枯竭和水质污染，对本行政区域受到污染和破坏的水体进行综合整治，使水质符合水域功能区划的水环境质量标准。
任何单位和个人向水体排放、倾倒污水、废水等废弃物，应当符合国家和地方规定的标准。
第二十八条 各级人民政府应当加强对海洋环境的保护，防止对海洋环境的污染、破坏。
向海洋排放污染物、倾倒废弃物，进行海岸工程建设和海洋石油、天然气勘探开发以及渔业生产等生产建设活动，应当遵守有关法律法规的规定。设置入海排污口应当符合海洋功能区划、海洋环境保护规划和近岸海域环境功能区划。
禁止在海洋自然保护区、海洋特别保护区、重要渔业水域、海滨风景名胜区和旅游度假区以及其他需要特别保护的海域新建排污口。
第二十九条 禁止向岩溶洼地、溶洞、漏斗、天窗、裂隙和地下河排放污水。
第三十条 县级以上人民政府应当将放射性污染防治工作纳入环境保护规划，组织环境保护主管部门和其他有关主管部门开展有针对性的放射性污染防治宣传教育和监督检查，防止放射性污染环境事件发生。
第三十一条 建设大型电磁辐射发射设施或者安装高频设备，应当符合国家电磁辐射环境保护规范，电磁辐射不得超过国家规定的限值。
在已有的大型电磁辐射发射设施或者高频设备周围，按电磁辐射环境保护规范和城乡规划要求划定的限制范围内，有关主管部门不得办理修建居民住房、幼儿园、学校、医院、养老场所等敏感建筑的审批手续。
大型电磁辐射发射设施或者高频设备电磁辐射超过国家规定限值的，应当采取措施降低电磁辐射值。经采取措施后仍达不到国家规定限值的，县级以上人民政府应当依法责令其停止使用或者迁出。
第三十二条 引进国外生物物种应当按照国家有关规定进行环境影响论证或者安全评估，加强进口检疫工作，防止有害生物物种进入和对生物多样性的破坏。发现有害生物物种入侵的，应当采取措施防止扩散、消除危害。
第三十三条 各级人民政府应当采取措施，组织对生活垃圾的分类收集、回收利用和无害化集中处置，逐步推广回收利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式，并建立与生活垃圾分类处理相适应的投放垃圾与收运模式。
公民、法人和其他组织应当按照规定对生活垃圾进行分类投放，减少日常生活废弃物对环境造成的损害。分类投放的生活垃圾应当分类收集。
鼓励和支持采用易回收利用、易处置或者易消纳降解的包装物、容器，对可回收利用的产品包装物、容器、废油和废旧电池等资源进行回收利用。
第三十四条 县级以上人民政府及其有关主管部门应当按照国家相关规定，加强对塑料包装袋、购物袋生产、销售、使用的监督管理，并采取措施推广符合国家标准的可降解的塑料包装袋、购物袋。
广播、电视、报刊、互联网等媒体，应当采取多种形式，广泛宣传废塑料污染的危害性。
塑料制品生产企业应当按照国家标准，生产和销售塑料包装袋、购物袋。
任何单位和个人不得随地丢弃塑料包装袋、购物袋。
第三十五条 在城市市区范围内，禁止下列行为：
(一)在午间和夜间以及县级以上人民政府规定的其他特殊时段内，进行产生环境噪声污染的施工作业，抢修、抢险作业和因生产工艺要求或者特殊需要必须连续施工作业的除外;
(二)高考、中考等特殊期间，在考场周围进行产生环境噪声污染的活动;
(三)将含有难以生物降解的有机污染物的废水排入下水道或者随地倾倒;
(四)在居住区、机关、学校、医院、疗养院等环境敏感区域从事产生粉尘、恶臭污染的露天装卸、堆放水泥、石灰、粉煤，露天喷漆和屠宰、水产品加工、生物发酵等活动。
因生产工艺要求或者特殊需要必须连续施工作业的，应当持有所在地的县级以上人民政府有关主管部门的证明，并提前二日公告附近居民。
第三十六条 禁止在城市市区住宅楼、商住综合楼的居住功能区内，新建、扩建、改建产生油烟污染的餐饮服务业和产生环境噪声、振动污染的歌舞厅等娱乐业经营场所。商住综合楼的商业功能区内，新建、扩建、改建产生油烟污染的餐饮服务项目应当设置专用烟道，产生环境噪声、振动污染的歌舞厅等娱乐业经营场所应当符合国家规定的环境噪声标准。
禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。
第三十七条 在居民住宅区或者毗邻居民住宅的街道、广场、公园等公共场所唱歌、跳舞、健身等活动，应当控制音量，禁止使用产生过大音量干扰周围生活环境的音响器材。禁止夜间在以上区域开展使用乐器或者扬声设备的唱歌、跳舞、健身等活动。
使用家用电器、乐器或者进行其他室内娱乐活动，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免干扰周边居民正常生活。
午间、夜间不得在毗邻居民住宅的餐饮等场所进行猜码划拳、喧哗等产生噪声干扰周边居民正常生活的活动。
第三十八条 禁止在城市市区、其他人口集中区域或者环境敏感区域内新建、改建、扩建甲壳素、骨胶、骨(鱼)粉、喷漆、塑料制品及其他产生恶臭污染的生产项目。
第四章 防治污染和其他公害
第三十九条 污染物排放实行浓度达标和总量控制。自治区人民政府根据国务院下达的重点污染物排放总量控制指标进行分解，由各市、县人民政府负责落实。
市、县人民政府应当采取措施，将本行政区域的重点污染物排放总量控制在自治区人民政府下达的控制指标内。
对超过自治区重点污染物排放总量控制指标或者未完成自治区确定的环境质量目标任务的市、县，自治区人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。
第四十条 自治区依照法律规定实行排污许可证制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当依法申请领取排污许可证，按照排污许可证规定的污染物排放总量控制指标、浓度、方式等排放污染物。
第四十一条 排污许可证的发放、变更、延续、撤销、吊销、注销，应当予以公布，接受社会监督。
排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者取得排污许可证，并不免除其法定的治理污染义务和其他依法应当承担的责任。
第四十二条 有下列情形之一的，应当安装污染源自动监测设备，并与环境保护主管部门的监控平网：
(一)排污单位纳入国家重点监控企业名单的;
(二)建设项目环境影响评价文件提出建设要求的;
(三)城镇污水集中处理厂、工业园区污水集中处理厂;
(四)对饮用水水源保护区水质有较大影响或者位于人口密集区等环境敏感区域的污染源;
(五)其他影响公共利益、需要重点监控的污染源。
对未安装自动监测设备的建设项目，负责环境保护设施竣工验收的环境保护主管部门不予通过建设项目的环境保护设施竣工验收。
第一款第四项、第五项所称污染源，由县级以上人民政府环境保护主管部门根据本行政区域的环境容量、重点污染物排放总量控制指标以及企业事业单位和其他生产经营者排放污染物的种类、数量和浓度等因素确定，并向社会公布。
自动监测设备管理运营单位应当保障自动监测设备的正常运行，保证自动监测数据的真实性、准确性，不得弄虚作假，隐瞒、伪造、篡改自动监测数据，并按规定保存原始监测记录。自动监测数据经环境保护主管部门审查确认真实有效的，作为环境保护监督管理的依据。
第四十三条 重点排污单位应当按照县级以上人民政府环境保护主管部门的要求和国家环境监测规范的规定开展排污状况的自行监测或者委托环境监测机构监测，定期向社会公布监测结果。
第四十四条 企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家和自治区的规定设置排污口和便于监测的采样平台，并安装标志牌。排污口和采样平台设置后不得随意变动。不符合排污口和采样平台设置技术规范和标准的，应当在县级以上人民政府环境保护主管部门规定的期限内完成整改。
第四十五条 企业事业单位和其他生产经营者应当按照污染防治设施的设计要求和排污许可证规定的排放要求，制定操作规程，并保证污染防治设施的正常运行。污染防治设施应当与产生污染物的主体设施同时设计、同时施工和同时投产使用。
已建成的防治污染设施不得擅自拆除或者闲置。确需拆除或者闲置的，应当事先报经市、县人民政府环境保护主管部门批准。市、县人民政府环境保护行政主管部门应当自接到申请之日起十日内作出行政许可决定并书面通知申请人。
因污染防治设施运行故障等原因导致污染物排放超过国家和自治区规定的排放标准，企业事业单位和其他生产经营者应当立即停止排放污染物，采取措施，保证污染物达到国家和自治区规定的排放标准方可排放，并及时向所在地人民政府环境保护主管部门报告。
第四十六条 县级以上人民政府环境保护等主管部门应当加强对排放重金属和其他有毒有害污染物的重点工业企业对地下水环境影响的监管，检查地下水污染区域内重点工业企业的污染治理状况，评估有关工业企业及其周边地下水环境安全隐患，对造成地下水严重污染的企业报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
进行地下勘探、采矿、工程降排水、地下空间的开发利用等可能干扰地下含水层的活动，应当采取防护性措施，防止地下水污染。
第四十七条 企业事业单位和其他生产经营者可以委托具有相应能力的单位运营其防治污染设施或者实施污染治理，并与受委托单位签订协议，明确双方权利、义务及环境保护责任。受委托单位应当遵守环境保护法律法规和相关技术规范的要求。
第四十八条 建设项目应当符合相关环境保护规划、主体功能区规划、环境功能区划、生态功能区划以及污染物排放总量控制指标的要求。
自治区加强对重点区域、重点流域、重点行业的污染控制，合理确定产业发展布局、结构和规模，严格控制高污染高能耗项目的建设，鼓励和支持无污染或者轻污染产业的发展。
自治区人民政府应当根据环境容量、重点污染物排放总量控制和污染状况等因素，确定在本自治区或者部分区域内禁止建设和严格控制建设的高污染高能耗项目，并根据环境质量变化状况适时进行调整。
第四十九条 固体废弃物产生者应当按照国家规定对固体废弃物进行资源化利用或者无害化处置;不能自行利用或者处置的，应当提供给符合环境保护要求的企业利用或者处置。
危险废弃物产生者必须按照国家规定处置危险废弃物，不得擅自倾倒、堆放。确需临时贮存的，应当采取符合国家环境保护标准的防护措施，且贮存期限不得超过一年，并应当向所在地人民政府环境保护主管部门报告临时贮存的时间、地点以及采取的防护措施。
第五十条 建筑施工企业在施工时，应当采取措施防止粉尘、噪声、振动、噪光等对周围环境的污染和危害。
在城市市区内，建筑施工企业在施工工地应当设置硬质连续围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘措施。建筑土方、建筑垃圾、渣土和散装物料应当及时清运，在工地内堆存的应当采用密闭式防尘网遮盖或者洒水抑尘等有效防尘措施。建筑土方、建筑垃圾、渣土和散装物料以及灰浆等流体物料应当采用密闭方式运送或者采取其他措施防止物料遗撒;运输车辆应当按照规定路线行驶。
第五章 信息公开和公众参与
第五十一条 自治区人民政府环境保护主管部门应当每年向社会本行政区域环境质量状况公报以及污染防治和生态保护工作情况。
县级以上人民政府环境保护主管部门应当定期公布环境质量信息。
第五十二条 县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当建立、健全环境信息公开制度，依法将环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息，通过政府网站、公报、新闻会以及报刊、广播、电视等方式公开。
公民、法人和其他组织可以依法向县级以上人民政府环境保护主管部门申请获取政府环境信息。
第五十三条 县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门应当定期公布以下信息：
(一)违反环境保护法律法规规定的企事业单位和其他生产经营者的名单;
(二)污染严重的企业事业单位和其他生产经营者名单;
(三)发生重大、特大突发环境事件的企业事业单位和其他生产经营者名单;
(四)拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业事业单位和其他生产经营者名单。
第五十四条 重点排污单位应当向社会如实公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及防治污染设施的建设和运行情况等环境信息。
鼓励和支持其他排污单位自愿公开有关环境信息。
第五十五条 县级以上人民政府及其环境保护主管部门、其他负有环境保护监督管理职责的部门应当建立环境违法行为有奖举报制度，接受并及时处理公众的举报。
第六章 法律责任
第五十六条 违反本条例规定，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。
第五十七条 违反本条例第十七条第一款规定，环境监测机构未按照法律规定和环境监测规范从事环境监测活动，造成监测数据失实的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处二万元以上五万元以下的罚款;环境监测机构弄虚作假，隐瞒、伪造、篡改环境监测数据的，由县级以上人民政府环境保护主管部门处五万元以上十万元以下的罚款，并可对直接负责的主管人员和其他责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。
违反本条例第十七条第二款规定，伪造、变造或者篡改环境监测机构的环境监测报告的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处一万元以上二万元以下的罚款;情节严重的，处二万元以上五万元以下的罚款。
第五十八条 违反本条例第二十六条第一款规定，未对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置造成污染的，由所在地人民政府环境保护主管部门责令限期改正，逾期不改正，对规模化养殖的，依照国家有关法律、行政法规处罚;对非规模化养殖的，处五百元以上二千元以下的罚款。
第五十九条 违反本条例第二十九条规定，向岩溶洼地、溶洞、漏斗、天窗、裂隙和地下河排放生产污水的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处三十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不采取治理措施的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。
第六十条 违反本条例第三十五条第一款第一项规定，在午间和夜间以及县级以上人民政府规定的其他特殊时段内进行产生环境噪声污染的施工作业的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正;情节严重的，对单位处五千元以上二万元以下的罚款，对个人处五百元以上二千元以下的罚款。
违反本条例第三十五条第一款第二项规定，高考、中考期间，在考场周围进行产生环境噪声污染的活动的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款;属于产生社会生活噪声干扰他人正常生活的，由所在地公安机关给予警告;警告后仍不改正的，处二百元以上五百元以下的罚款。
违反本条例第三十五条第一款第三项规定，将含有难以生物降解的有机污染物的废水排入下水道或者随地倾倒的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正;情节严重的，处一千元以上一万元以下的罚款。
违反本条例第三十五条第一款第四项规定，在居住区、机关、学校、医院、疗养院等环境敏感区域从事产生粉尘、恶臭污染的露天装卸、堆放水泥、石灰、粉煤，露天喷漆和屠宰、水产品加工、生物发酵等活动的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正;情节严重的，对单位处五千元以上二万元以下的罚款，对个人处五百元以上二千元以下的罚款。
第六十一条 违反本条例第三十六条第一款、第三十八条规定，违法建设产生噪声、振动环境污染的娱乐业经营场所以及产生恶臭污染的生产项目的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，可并处一万元以上十万元以下的罚款。属于产生社会生活噪声干扰他人正常生活的，由所在地公安机关给予警告;警告后仍不改正的，处二百元以上五百元以下的罚款。
违反本条例第三十六条第二款规定，在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的，由公安机关责令改正，处二百元以上五百元以下的罚款。
第六十二条 违反本条例第三十七条规定，产生社会生活噪声干扰他人正常生活的，由所在地公安机关给予警告;警告后仍不改正的，处二百元以上五百元以下的罚款。
第六十三条 违反本条例第四十二条规定，未安装并联网自动监测设备的，对不正常运行自动监测设备或者存在弄虚作假行为导致自动监测设备不能反映真实排污状况的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的，责令停产整治。
第六十四条 违反本条例第四十五条第二款规定，企业事业单位和其他生产经营者未经批准擅自拆除、闲置防治污染设施，依法受到罚款处罚，被责令停止或者限期改正违法行为，拒不停止或者逾期不改正违法行为的，作出处理决定的行政机关可以自责令停止或者改正违法行为的次日起，按照原罚款数额按日连续处罚。
第六十五条 违反本条例第五十条第二款规定，建筑施工企业有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设主管部门责令改正，并处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的，责令停工整治：
(一)施工工地未设置硬质连续围挡，或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘措施的;
(二)未及时清运建筑土方、建筑垃圾、渣土和散装物料的;
(三)未对施工工地内堆存的建筑土方、建筑垃圾、渣土和散装物料采用密闭式防尘网遮盖或者洒水抑尘等有效防尘措施的。
违反本条例第五十条第二款规定，建筑土方、建筑垃圾、渣土和散装物料以及灰浆等流体物料未采用密闭方式运送或者未采取其他措施防止物料遗撒，或者未按照规定路线行驶的，由县级以上人民政府城市管理部门责令改正，处二千元以上二万元以下的罚款;拒不改正的，车辆不得上道路行驶。
第六十六条 违反本条例第五十四条规定，重点排污单位未向社会如实公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及防治污染设施的建设和运行情况等环境信息的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令公开，处二万元以上十万元以下的罚款，并予以公告。
第六十七条 环境保护监督管理人员和其他负有环境保护监督管理职责的国家工作人员在环境保护工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第六十八条 本条例中下列用语的含义：
(一)午间，是指北京时间12时至14时30分;
(二)夜间，是指北京时间22时至次日早晨6时;
(三)采样平台，是指供环境监测工作人员安全、方便地操作仪器的空间;
(四)城市市区，是指城市规划区的建成区域。
第六十九条 本条例自20xx年9月1日起施行。
环境保护措施1.空调冬18夏26 全国节电上亿度
冬季的空调温度调至18度或以下。如您感觉有些寒冷可以多加件衣服，如此简单的举措就可以节约电力，从而减少燃煤发电排放出的二氧化碳等温室气体，减缓气候变暖。
夏季的空调温度调至26度或以上。大城市的空调负荷约占盛夏最大供电负荷的40%-50%，将空调的温度从22-24℃提高到26-28℃，可以降低10%-15%的电力负荷，减少4-6亿度以上的耗电量。
人在夏天出些汗是有利于健康的，能增强新陈代谢、调节内分泌功能并促进自身免疫。
2.灯泡换成节能灯 用电能省近八成
家中的普通灯泡换为节能灯泡，并且要购买经过国家节能产品认证的产品，您可以通过是否印有节字标志来判断。在相同光通量条件下，节能灯比白炽灯可节约电能80%，用于购买节能灯的费用，在(8～10)个月的电费节余中就可以收回。
3.垃圾分类不乱扔 回收利用好再生
在垃圾中，约50%是生物性有机物，约30%40%具有可回收再利用价值。20xx年，中国产生的六大可回收的废物量分别为：废钢铁4150至4300万吨、废有色金属100至120万吨、废橡胶85至92万吨、废塑料230至250万吨、废玻璃1040万吨、废纸1000至1500万吨。至今中国每年可利用而未得到利用的废弃物的价值达250亿元，约有300万吨废钢铁、600万吨废纸未得到回收利用。废塑料的回收率不到3%，胶橡的回收率为31%。仅每年扔掉的60多亿只废干电池就含7万多吨锌、10万吨二氧化锰。
4.不用电器断电源 节电10%能看见
家庭和办公室内的各种电器，如电视、电脑等，请在不使用时关掉电源。在待机状态下，电视机每小时平均耗电量8.07焦耳，空调3.47焦耳，显示器7.69焦耳，PC主机35.07焦耳，抽油烟机6.06焦耳。关掉电源这一小小的举动既可以帮您节省电费，又能保护环境。
篇10
关键词：环境税 纳税人 税率 征税对象
随着人类经济活动的不断扩大和深入，环境污染已经成为当今我国面临的重要问题，不但制约着经济的发展，威胁着人类的生存，经济的发展与环境的矛盾日渐突出。我国企业长期以来一直是对自然资源重开发轻保护，在经济迅速发展的同时，也产生了严重的环境问题，如水土流失、水污染、空气污染、固体废弃物污染等，这些环境问题已经成为我国迫在眉睫不许解决的问题。对自然资源的掠夺性开发与使用所带来的灾难性后果终将由人类自己来承担，只有良好的生态环境才是可持续发展的基础。我国现行税收政策和政府采取的其他有关措施相配合，在减轻和消除污染，加强环境保护方面发挥了积极作用，但是相对我国十分严峻的环境状况和社会经济可持续发展的战略目标，其在保护环境方面所发挥的作用是远远不够的，为了有效地防治我国的环境污染，需要建立针对环境污染和破坏环境的行为或产品课税的专门税种称作环境税。
一、开征环境税的必要性分析
（一）开征环境税有利于促进我国经济社会可持续发展
可持续发展被定义为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”可持续发展的目标是建立相互协调的经济、社会和生态系统。面对全球经济的挑战，中国要走出一条可持续发展的道路，就要正确处理好经济社会发展与生态环境的关系。保护生态环境和控制污染排放是我国实现经济社会可持续发展必须着力解决的首要问题。目前开征环境税已成为了我国政府重点推进的税收政策之一。从可持续发展理念出发，政府通过征收环境税，对当代人可能向后代人带来的环境污染的行为进行约束，并利用税收筹集环保资金进行污染治理，实施环境保护，使后代人能够拥有和当代人平等的生存空间和发展环境，从而促进社会的可持续发展。另外，开征环境税能够促使企业改进生产工艺和加大技术创新，在一定程度上刺激企业开发新的环保替代产品，有利于促进我国经济可持续发展。
（二）开征环境税可以优化税制结构
目前，我国还没有真正意义上的独立环境税，有关环境方面的环保因素主要散见于资源税、消费税、城市维护建设税等税种中，我国的税制基本上是间接税和直接税双主体税制结构，间接税主要包括增值税、消费税、营业税，大概占税收收入的60%左右。直接税主要包括企业所得税、个人所得税，大概占税收收入的25%左右。其他辅助税种数量较多，但收入比重不大。现行税制中对大量的污染物排放消耗行为不征税，使税制未反映商品和劳务的环境成本，因此税制结构需要进一步优化。开征环境税可以弥补现行税制对环境的忽视，有利于优化税制结构，促进我国税制结构不断完善。
（三）开征环境税是抑制环境污染的需要
近几年来，我国加大了对环境治理的力度，但是并没有从根本上遏制环境的恶化，生态破坏、资源枯竭的态势明显加剧。开征环境税的出发点就是针对目前环境恶劣状况，环境税的开征可以有效的促使环境危害者保护和改善环境，迫使他们采取积极措施治理和改善环境，减少环境危害行为的发生。此外，由于环境税具有强制性、无偿性、固定性等税收固有的特征，同时，环境税的征收范围大，税款专款专用，因此开征环境税比现行的环境收费、行政命令、环境补贴等制度更能从根本上遏制环境污染，保证了环境治理的效果。
（四）开征环境税能增加财政收入，筹集环保资金
环境税有助于增加政府财政收入，为治理环境污染筹集必要的投资资金。治理环境污染、保持生态平衡的投资是非常巨大的，如果只依靠国家财政投资进行治理，既增加政府财政负担，又不利于控制污染。开征环境税并将其收入专项用于环境污染治理和环境保护是解决政府环保投入资金不足的最有效的途径，在一定程度上为环境治理提供了稳定的资金来源。
（五）开征环境税是适应国际发展趋势的需要
从二十世纪70年代至今，大部分发达国家已经实施了环境税，发达国家的环境税经历了一个从零散的、个别的环境税种开征到逐渐形成环境税收体系的过程，环境税在改变排污者行为方面起到了激励约束的作用，有效的减少环境污染行为的发生，取得了显著的社会效益和经济效益。随着我国对外贸易范围的不断扩大，如果不开征针对我国环境状况的环境税种，国际上那些污染比较严重产品的生产就会向我国转移，这样既逃避了本国的税负，又转移了污染。为了阻止这样的现象发生，适应国际发展趋势，也为了防止我国生态环境进一步恶化，应尽快开征环境税。
二、开征环境税应注意的事项
（一）开征环境税要从本国国情出发
征收环境税，应在借鉴国外成功实践经验的基础上，更应该从我国环境污染的实际情况出发，建立适合自身发展的环境税，不能盲目照搬其他国家的作法。基于我国当前的基本国情，由于我国东、中、西部经济发展不平衡，并且人均收入普遍较低，所以我国在开征环境税时要因地制宜，并且税负不能过重，尽量不要加重纳税人的经济负担。
（二）开征环境税要采取循序渐进的方式进行
环境税的设计既要考虑理论上的合理性，又要考虑实践中的可行性。从理论上讲，我国的环境税应该把很多污染环境的行为和产品纳入征税范围。但是，我国在市场化、环保产业化、技术化方面与发达国家存在明显的差距，受各税种之间协调问题的影响和排放监测技术水平等因素的限制，需要采取循序渐进的方式，先从重点污染源和易于征管的征税对象入手，等到取得经验和条件成熟以后再扩大环境税的征收范围。这样由点到面，循序渐进的方式，既有利于提高公众对环境税的接受程度，又有利于降低因开征环境税对我国企业的国际竞争力造成的负面影响。
（三）税收征管严格，专款专用
发达国家在环境税的征管上较为严格，对于税款的使用秉持专款专用的原则。这样可以保证环境税征收的稳定性与可靠性，保证环境污染的预防和治理有稳定的资金来源，有利于解决我国目前环保资金不足的问题，确保环境保护工作的顺利进行。同时，遵循专款专用原则由于其收入的使用与设立的目的一致，容易被公众所接受，调动民众保护环境的积极性。
（四）采用差别税率增强调节效果
为了提供正确的市场和价格信号，更好地引导人们的行为，完善国家的激励机制，环境税需要注重税率差别和税收减免的调节作用，通过运用行业差别税率和产品差别税率对企业和消费者的行为进行调节。我国在开征环境税时应该采用差别税率来对污染环境的行为和产品来征税。
（五）税务部门与环保部门协调配合
环境税的征管应由税务部门和环保部门相互协调配合，在分工方面由环保部门对污染源进行定期监测，为税务部门提供各种计税资料，然后由税务部门计征税款，并对纳税人进行监督管理，这种方式能充分发挥各部门的专长，提高征管效率。此外，在环境税的设计与征管中涉及许多环保技术问题时，税务部门与环境保部门应建立密切的协作关系，确保环境税征管的有效实施，同时环保部门和税务部门之间也相互监督协调，更高的提高征管效率。
（六）加强征管人员的培训l教育
环境税的建立和实施涉及多部门、多学科的协调配合，特别是对污染源基础的搜集、污染物排放的测量、周围环境影响的评价等，涉及到诸多方面的技术问题。为此，要加强征管人员的培训教育，保障环境税征收所需的人力资源要求，加强培养一支稳定的环境税收队伍。另外，要对征管人员经常进行环保方面的教育，这样，才能增强其环保意识，使其进行环保宣传教育，带动更多的人保护环境，促进环保事业的发展。
三、环境税具体税种的设计
（一）大气污染税
大气污染税是对排放到空气中的污染物征收的一种税，主要包括二氧化硫税和二氧化碳税。我国已有对二氧化硫的排污收费，可以通过“费改税”开征二氧化硫税，对固定的大排放源进行定期监测，根据其实际二氧化硫排污量征收排污税，由环保部门执行，可按照1元，立方米来对大排放量企业进行征税；对小排放源则直接根据其所消耗燃料的含硫量征收产品税，由税务部门在批发或销售环节征收，可按照0.6元×燃料含硫量×燃料消耗数量来进行征税。另外，由于二氧化碳是造成温室效应的主导气体，为了控制其排放，在条件成熟的情况下借鉴国外的经验，对煤、石油、天然气等化石燃料按含碳量征收二氧化碳税，可按照0.8元×燃料含碳量比例×燃料消耗数量来征收二氧化碳税。
（二）水污染税
水污染税以我国境内的企事业单位、个体经营者及城镇居民排放的含有污染物质的废水为课征对象，以排放废水的单位和个人为纳税人，对企业和个人分别采用不同的征收办法。
对企业排放的工业废水，可以实际排放量为计税依据，实行以量定额课征。如对于工业企业废水，可按照0.7元/立方米征收；对于商业服务行业废水，可按照0.6元/立方米；如果实际排放量难以确定的，可根据纳税人的设备生产能力或实际产量等相关指标测算其排放量。由于企业排放废水所含污染物质的成分或浓度不同，对环境污染程度也有所不同，因此，应根据废水中各种污染物质含量设计具有累进性的定额税率，使税负与废水污染物质的含量呈正相关变化。如废物含水率在85%-90%之间，按0.5元/立方米税率来征收，废物含水率在90%-95%之间，按0.8元/立方米税率征收。
对于城镇居民排放的生活污水，由于排放量与用水量成正比，且其中所含污染物质的成分及浓度通常差别不大，故可以居民用水量为计税依据，采用无差别的定额税率，如对居民及非经营性单位，可按照0.3元/立方米征收。
（三）固体废弃物税
主要包括垃圾税和其他产品税。垃圾税根据受益原则对城市居民征税，以便为垃圾的处理筹集资金。可按地区收取100元/吨垃圾税，也可以每月每户征收固定税额，在条件允许时，应采用每户人口或垃圾体积或重量等更为准确的方法征税。这项税收作为地方政府处置垃圾的资金来源；其他固体废弃物产品，包括一次性餐盒、塑料袋、旧汽车轮胎、饮料容器等等。对于城市中的塑料袋和一次性餐盒污染征收适当税率的环境税，以减少其生产和使用，如对于塑料袋实行0.1元门个，一次性餐盒实行0.2元/个；对旧汽车轮胎征收固定税额，按5元/个来征收；对不可回收的饮料容器征饮料容器税，征税环节为生产厂商或销售商，如对饮料瓶可按0.5元/个征收。
（四）燃油税
