宏观调控措施范文

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[关键词]宏观调控;电力紧缺;分时电价;煤电联动;电网建设

一、前言

电力行业是关系到国计民生的重要基础产业和公用事业,它为国民经济发展提供能源,并且与社会发展、人民生活密切相关,安全、稳定和充足的电力供应,是国民经济健康稳定持续快速发展的重要前提条件。

在我国,电力行业多年以来一直是由政府直接管理的,自2002年底起,开始全面推行电力体制改革,国家电监会、两大电网公司、五大发电集团公司和四个辅业公司相继成立,实现了“厂网分开”和“政企分开”,电力行业有序竞争的局面已经形成。在将近4年的时间里,我国的电力行业的发展和电力体制改革都取得了很大的成绩。

然而,目前在电力行业中仍然存在一些问题。例如,产业结构不合理、电力紧缺、煤电价格矛盾以及电网与电源建设不同步等,对此需要给予高度的重视。本文结合我国电力行业的现状以及目前存在的这些问题,介绍相应的宏观调控措施及其实施情况。

二、电力行业中的宏观调控措施

(一)调整产业结构

1.问题产生的背景

目前,我国缺电与产业结构水平低、粗放式经营密切相关。根据有关统计数据,2003年我国全社会用电量达到18910亿千瓦时,增长15.4%,其中以第二产业所占比重最高,达到73.69%,而且其增长率也是各产业中最高的,为16.54%。在第二产业用电中,以工业用电占绝大多数,它占全社会用电的72.69%。在工业用电中,重工业占77.40%,其中,黑色、有色金属冶炼压延加工业这两个高耗能行业用电2663亿千瓦时,占全社会用电量的14.08%,对全社会用电增长贡献率为19.19%,并且,这两个行业对全社会用电增长贡献率从2000年开始逐年增加。由此可见,近年来电力需求快速增长的主要原因是重工业用电量快速增长,其中尤以高耗能行业的用电增长为最快。粗放型经济快速增长特别是高耗能行业持续快速扩张,导致用电持续高速增长,对我国电力供应带来了压力。

2.相关措施及效果

针对上述情况,国家出台了相应的宏观调控政策。2004年4月,国务院《对电石和铁合金行业进行清理整顿的若干意见》,全面清理并取消电石、铁合金等高耗能企业享受的优惠电价、优惠税收、优惠供地等政策;各级环境保护部门加大环境监督和执法力度,对电石和铁合金生产企业进行重点监控;电力监管部门加强对供电企业的监管,对必须依法关闭的生产企业、淘汰及限期整改的生产装置要立即停止供电;国家发改委5月发文限定高能耗企业生产的《当前部分行业制止低水平重复建设目录》,它主要包括:钢铁、有色金属、建材、石化、机械、轻工、纺织、汽车等行业的部分低水平、重污染产品。

随着国家宏观调控措施逐步到位,工业生产用电总体呈下降趋势。2004年我国工业用电量增长在4月末达到18.2%的最高点后,连续4个月呈下降趋势,至8月末下降为16.4%,政府的宏观调控政策取得初步成效,工业增速有所趋缓,三产增速加大。重工业的用电情况也在国家宏观调控政策的影响下发生了明显的变化,在2004年1-4月份,其用电增长率为全社会用电增长率的1.188倍,远大于同期二产的增长率。在国家的各项宏观调控政策出台执行后,在1-7月份,重工业的用电增长率降到全社会用电增长率的1.097倍,宏观调控效果明显,其发展势头得到了一定的遏制。有色金属行业受宏观调控政策的影响最大,在2004年初其用电增长率为全社会用电增长率的1.781倍,在宏观调控政策的作用下,这一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明显。

总的看来,政府的宏观调控政策不同程度地抑制了钢铁、建材、有色金属等行业发展过热的情况,同时,对三产还起到了促进发展的作用。由此可见,通过采取价格政策、行政手段等宏观调控措施调整产业结构,抑制重工业中某些行业的过热发展,降低工业用电增速,尤其是抑制高耗能产业的过速发展,推动节能型及环保型产业的发展,逐渐将目前粗放型经济模式转换成高效型经济模式,对于缓解我国电力供应紧张局面有十分积极有效的作用。

(二)实行峰谷分时电价

1.措施的相关介绍

在电力体制改革中,要加速推进电力市场的建设,就要充分发挥市场在资源配置中的作用。根据市场上的电力供需情况,通过价格杠杆,实时有效地优化资源配置,调节电力供需平衡。

实行峰谷分时电价就是一种利用价格杠杆,有效地调节电力供需平衡的宏观调控措施。供电公司根据电网的负荷特性确定峰谷时段,根据不同时段确定不同的销售电价,在负荷高峰时段实施高电价、在负荷低谷时段实施低电价,缓解高峰期的用电紧张状况,挖掘低谷期的用电需求,以达到削峰填谷的目的。此外,它还能提高负荷率,并基本不改变社会总电量需求,不会制约企业的生产发展或影响居民的生活质量,是主要通过经济激励而非行政手段达到其效果的。所以,实行峰谷分时电价是一种有效的需求侧管理措施,符合现今电力行业市场化的发展要求。

在实行峰谷分时电价的措施中,合理地划分峰谷时段、制定相应的分时电价,对于有效地发挥其调节电力需求的作用是相当重要的。划分峰谷时段有不同的方法:一是先对主要负荷进行分类,针对不同类型负荷的持续曲线定性地给出高峰时段所在的位置,然后确定负荷曲线上各点分别处于峰时段和谷时段的可能性,以进一步确定峰谷平各个时段在1天24小时内的位置和长度;二是以不同时段的电能成本为划分峰谷时段的主要依据,根据电能成本在负荷曲线上的突变特征划分峰谷时段,并得到相应的峰谷电能成本比,在此基础上得到相应地反映峰谷时段供电成本的峰谷电价。总之,无论使用何种划分依据和定价方法,供电公司都要根据不同时期、不同类型负荷的持续曲线制定相应的峰谷分时电价措施,并结合电能成本、季节变化等因素及时地调整分时电价,激励电力用户自觉错峰避峰,引导用户科学合理用电。

2.措施的实施效果

在我国,江苏、浙江、上海等地都较早地实行了峰谷分时电价措施,随后其他一些省市也逐步推行了这项措施。在实行初期,价差偏小,激励作用有限,此后,各省市都根据各自情况,逐步拉大了峰谷价差。以上海市为例,该市于1993年开始试行峰谷分时电价。目前,对需量在0.1MW以上用户实行的是两部制三段式峰谷分时电价,对需量在0.1MW以下的工业、非工经营性用户实行的是单一制两段式峰谷分时电价,而需量在0.1MW以下的非工非经营性用户仍实行单一制不分时电价。其中,对需量在0.1MW以上的工商业大用户,自1999年11月起,峰谷价比为3:1,至2002年7月,在平时段电价水平不变的情况下,峰谷价比拉大为3.5:1,这一调整对提升系统负荷率起到了积极的影响。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月,典型日系统负荷率比峰谷价比较小的前1年同期有1-2%的提高,明显改善了上海电网的系统负荷率。由此可见,适度拉大峰谷价差能更好地调节系统负荷,使电力供需平衡。

(三)实施煤电价格联动

1.问题产生的背景

在我国,目前燃煤机组占国内电力装机容量近75%,所提供的电量约占社会总需求的80%。因此,煤炭市场的电煤(发电用煤)价格在很大程度上影响着电价,而电价又与社会上各行各业的发展以及居民的生活密切相关。所以,电煤价格受到全社会的关注,一直是我国政府宏观调控工作中的重点。煤电价格矛盾源于我国煤炭、电力市场化改革进程不同和定价机制上的差异。l992-l994年,国家用3年时间逐步放开了煤价,而电煤市场一直存在“计划煤价”与“市场煤价”的双重价格。从2000年起,我国基本上实现了电煤的市场化,放开了电煤的价格。而电力改革的步伐相对滞后,电力企业2002年才实现初步的“厂网分离,竞价上网”。

2.相关措施及效果

为了理顺煤电价格关系,促进煤炭、电力行业全面、协调、可持续发展,经国务院批准,国家发改委于2004年12月15日印发了《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》,决定建立煤电价格联动机制,根据煤炭价格与电力价格的传导机制建立上网电价与煤炭价格的联动公式,以电煤综合出矿价格(车板价)为基础,实行煤电价格联动。电力企业要消化30%的煤价上涨因素。销售电价调整后,按照电网经营企业输配电价保持相对稳定的原则,相应调整电网企业对用户的销售电价。

我国在2005年5月1日实施了第一次煤电价格联动,销售电价平均提高2.52分/千瓦时,旨在解决2004年6月以后煤炭价格上涨、部分电厂经营亏损以及取消超发电价等对电价的影响。通过该次联动措施后,部分发电企业电煤供应紧张状况得到了一定程度的缓解,发电企业利润自2005年7月份开始实现连续同比正增长,但从全国范围看,电煤供应紧张的局面仍没有根本好转,仍有每吨13元的燃料成本无法在电价中消化,再加上这1年来煤价上涨、煤质下降以及铁路运价上调、资源费上涨等因素,综合电煤价格已经远远超过煤电联动条件。

为了进一步缓和煤电矛盾,第二次煤电价格联动已于2006年6月30日启动,国家发改委将全国上网电价平均上调1.174分/千瓦时,全国销售电价平均上调2.494分/千瓦时。这次调整电价,主要解决煤价上涨、可再生能源发展、电厂脱硫改造以及电网建设资金不足等矛盾。

上述这些行政性的煤电联动措施只能暂时地解决煤电价格问题,是治标不治本的办法,要从根本上解决煤电问题取决于电力市场化进程,将煤炭、电力价格都放开由市场形成,因此国家对电煤价格实行的“稳定、监管、放开”的原则已调整为“放开、监管、稳定”,但电力市场化改革是一个渐进的过程,不能急于求成。所以,建立政府调控下的煤电价格联动机制是缓解当前煤电价格矛盾的有效手段。

(四)加速电网建设

1.问题产生的背景

长期以来,在我国的电力建设中,电网建设一直滞后于电源建设。2003年全国电网建设投资占全部电力投资的比重为40%,2004年这一比重下降至23%左右,而电源建设却趋于无序状态,近些年,为缓解用电紧张局面,国家加大了电源建设规模,可有些地区却未经国家批准自行开工了相当规模的电源项目。这样,电源建设快于电网建设,限制了电网对电力资源的调配能力,造成有的地区窝电,而有的地区缺电的尴尬局面,使潜在的供应能力不能转化为现实的供应能力。而且,我国地域辽阔,用电高峰东西有时间差,南北有季节差。因此,跨区域送电是解决各地缺电的有效办法,但是目前我国骨干电网的送电能力已经没有余量,这就对跨区域送电造成了很大的制约。

2.相关措施及效果

自2004年初起,国家采取了一系列措施,坚决制止违规电源建设,各地、各有关单位对此开始加以重视,经过多方努力,一部分违规项目已经停止建设,电力行业无序建设、盲目布点的势头得到了一定遏制,违规电源清理工作取得了一定成果。与此同时,在此次电力体制改革中,电网企业和电源企业分开,电网建设速度比原来有所加快。但是,要彻底解决我国电力行业中电网建设滞后于电源建设的“瓶颈”现象,还需要一定的过程。在这个问题上,国家的宏观调控发挥着很重要的作用。在国家对电网与电源的统一规划下,逐步加大对电网的投资建设,建立投资电网的激励机制,并对我国现有的骨干电网进行技术改造,提高其输送能力。对于电源建设,则要进行适当的调控和引导,通过市场公开招投标,选择电源项目投资主体,减少无序竞争。这样,电网与电源就能统一协调地建设发展,这对于缓解我国各地的用电紧张局面会有非常大的帮助。

三、结语

多年来,我国的电力行业一直是由政府直接管理的。自从2002年底起,我国开始实行电力体制改革,引入电力市场机制。在电力行业政企分开以后,建设电力市场和国家统一管理并不矛盾,有很多方面依然离不开国家的宏观调控政策。本文结合我国目前电力行业中存在的产业结构不合理、电力紧缺、煤电价格矛盾以及电网与电源建设不同步等问题,介绍了调整产业结构、实行峰谷分时电价、实施煤电价格联动和加速电网建设等宏观调控措施的作用和实施情况。通过我国运用这些宏观调控措施的实际情况和效果,说明在进行电力体制改革、建设电力市场的同时,也要运用国家的宏观调控措施进行统一规划,将电力市场和宏观调控相结合,这样才能推动我国电力行业全面、协调、可持续的发展。

参考文献:

[1]输电监管部.从电力需求增长看电力发展与经济发展的关系[EB/OL]./opencms/export/serc/business/hyfz/news/document000005.html,2005-02-01.

[2]国家电力监管委员会.关于2004年电力供需情况和2005年形势分析的报告[J].电业政策研究,2005,(2).

[3]刘严,谭忠富,乞建勋.峰谷分时电价设计的优化模型[J].中国管理科学,2005,(5).

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一、宏观调控主要特点

（一）改革考虑到地域上的全局性和时间上的长远性

1.从全球一体化角度出发，改革考虑到对外贸易更大范围内的发展，长期来看利于中国与欧盟日本等国贸易开展

虽然世界货币格局中以美元为主的局面没变，但欧元作为世界货币的作用和地位正日趋加强，从全球看，欧元和日元地位逐渐上升。我国对欧元区和亚洲的进出口占贸易总额较大比重，以日元和欧元结算的贸易量还在逐年稳步增加。若单一盯住美元，人民币必将随美元对欧元和日元等国际货币的变化而波动，不利于我国根据中国贸易现状调整对欧洲日本等的贸易政策，不利于在对外贸易中获得更大的自主性，必将为我国同欧元区等地区贸易带来相当的风险和成本。

除了美元占到一篮子货币的大部分，一篮子货币也考虑到了中国其他贸易伙伴，与日元欧元相对稳定有利于我国长期贸易发展。

2.汇率形成机制改革有利于东亚经济融合以及亚洲货币联盟建立

人民币汇率形成机制改革作为人民币汇率市场化的第一步，对于整个亚洲金融的发展意义重大。作为世界经济发展最迅速的地区之一，亚洲经济的合作一直为世界所关注。各国建设完善的开放的市场经济体制，才有可能实现经济合作共同进步。亚洲各国在市场经济建设方面都处在摸索阶段，市场机制都不健全，对于货币的自由兑换，亚洲各国更是比较谨慎。目前除了日本，没有一个国家的货币实现了自由兑换。作为亚洲最大的国家，中国在亚洲经济的发展中应该而且能够承担起相当的作用。虽然人民币的自由兑换还有很长的路要走，但是此次的汇率形成机制改革对于中国经济占据在亚洲的领军地位很有意义。

（二）把金融安全和经济稳定作为改革的首要条件

1.汇率形成机制改革有利中国获得独立的货币政策

中国作为世界上最大的发展中国家，独立的货币政策对于我国必不可少。盯住美元的货币制度要求我国经济周期与美国大体一致，才能在盯住美元的过程中按照本国的经济状况制定货币政策。但1993-1996年，中国是高通货膨胀时期，而同期美国的消费物价指数年均仅上升了2.9%。1999-2000年，中国国内经济有效需求不足，价格持续下跌，为了扩大需求，减轻企业负担，人民银行连续多次下调利率，人民币6个月存款利率由9%下降至1.89%，一年期利率由10.98%降至1.98%。同期美国经济过热，1999年6月-2000年6月，美联储连续七次加息，联邦基金利率由1998年的4.75%上升到2000年中的6.5%。自1998年10月23日，6个月的人民币存款利率便一直低于美元。1999年3月9日，一年期美元存款利率从3.75%上调至4.4375%，一年期人民币存款利率显著低于美元。中美两国的经济周期并不统一，中国通缩压力存在时调低利率，而美联储为抑制通胀连续加息，两国利差的存在必然导致资本的流动，这为中国政府盯住美元带来了困难。中央银行不得不在资本大量流出时期动用大量外汇储备，在国际游资涌入时期大量发行票据，央行货币政策制定很大程度上受美联储影响。汇率的浮动给了央行更大的主动性，应对国内外经济形势的变化。

2.坚持微调步伐，将经济安全放在首位

日本在上个世纪末在欧美等国的压力之下，为缓解美国等国贸易逆差，大幅升值日元，导致泡沫经济破裂，金融自由化在带来高效率的同时必将带来风险，所以我们的汇率制度改革必将是微调渐进的过程保证金融安全稳定。一方面金融自由化条件的满足需要时间，宏观和微观经济的改革必将是漫长的过程；另一方面，政府需要在这一过程中逐步学习有效监管的方式，企业和银行需要在这一过程学习逐步市场化的运作方式并理顺两者间关系。此次的2%就考虑到我国贸易顺差程度和结构调整的需要，同时也考虑了国内企业的承受能力和结构调整的适应能力，这个幅度基本上趋近于实现商品和服务项目大体平衡。

3.注重对预期正确引导，引导热钱流动

首先，大量热钱涌入破坏了宏观经济稳定。游资加大了人民币升值压力，还大量涌入房市和债市。境外投机资本对我国东部大城市的房地产行业有相当程度的介入， 2004年4季度境外资金占上海市全部购房资金比例为23% 。如果人民币继续升值，游资得利后大幅流出，将有可能引起过高的房地产深幅下跌，并对上游行业造成显著的不利影响。

其次，央行被迫通过发行票据等方式吸收大量外汇，承担风险。在现行的结售汇体制下，央行不得不入市买卖来消除外汇供求缺口，出清银行间外汇市场，承担绝大部分汇率风险。如2005年上半年，央行通过人民币公开市场操作回笼基础货币7616亿元，通过外汇公开市场操作投放基础货币10000亿元，全部公开市场业务净投放基础货币2384亿元。截至6月末，央行票据余额为16630亿元，比年初增加6888亿元；正回购余额为700亿元。大量外币涌入使央行在宏观调控中处于被动地位。

市场预期具有“自我实现”功能，但这些措施能否成功取决于当局能否成功对市场预期进行有效管理，因为在人民币大幅升值预期已经形成的情况下，人民币小幅升值一般会堪称持续升值前奏，人民币升值投机很难彻底消除。

7月汇率改革以后，市场上将央行的政策作为人民币进一步升值的信号，大量游资在国内徘徊，2005年内央行多次郑重表示了建立完善的汇率市场形成机制，保持汇率相对稳定的决心。如：9月9日，央行高层表态，今后人民币不再盯住单一的美元，不会有进一步的官方调整；10月25日央行副行长吴晓灵接受媒体采访时表示，未来人民币进一步升值是大趋势，但市场、金融机构和企业有一个逐渐适应的过程，人民币升值将是“曲折性发展”。央行的多次声明充分体现了对于市场预期作用的重视，对于引导游资方向起到积极作用，减小游资对于经济的冲击。

4.注重内需拉动型经济的建立

消费、出口、投资向来是拉动我国经济发展的三驾马车，但是很明显近些年来我国经济出口依存度过高，如果将外贸依存度定义为对外贸易总额在国内生产总值(GDP)中所占比重。2002年，中国经济对外贸的依存度为51%，2003年为60.2%，2004年外贸进出口总值大幅上涨，外贸依存度接近70%。1980年到2001年，美国、日本、印度、德国的外贸依存度，大体稳定在14%-20%。由此看来，中国经济对外贸的依存度确实过高。

促进内需可以缓解我国贸易顺差，增强经济内在驱动力，扩大内需也是“十一五”计划的重要内容。通过改变过度依靠外需拉动经济增长的局面，积极扩大内需，拓展国内市场，用内需来带动经济持续发展，会形成一个良好的发展环境。通过建立公共财政制度，加大社会保障、教育、医疗卫生的支出，消除制约消费的后顾之忧，加快农村建设，启动农村需求，内需将成为拉动中国经济的主要力量。

（三）重视结构的优化和发展的质量，发挥市场机制的调节作用

1.汇率机制改革有利于中国出口转变增长方式，实现有效增长，对于出口结构和模式的优化和改善外贸环境有利。积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益是我国对外贸易发展的方向

从调整幅度来看，此次汇率调整是微调。从贸易结构来看，中国的外贸以加工贸易为主，从1993年起，加工贸易超过了一般贸易比例，成为了我国出口贸易中主要的贸易方式，到2004年，加工贸易出口额占总出口额的55.28%，而一般贸易的比例为41.06%。汇率变动对于一般贸易出口来说，将影响中国产品在外国的价格优势和影响力。

“中国的资源特点是人力资源丰富，自然资源短缺，资本资源紧俏，生态环境脆弱。如果不能够转到现代经济增长，依靠技术进步，依靠效率提高来支撑增长，那么结果就会是扬短避长，降低经济的总体效率。所以增长数量成绩非常好，可是增长的质量非常的差”。

虽然中国的出口在近些年迅速增长，出口增长率达到30%，但是重量不重质的情况非常突出。以纺织品为例，许多地区的纺织品价格压低，盲目追求出口量，造成一种恶性竞争，一旦人民币升值这类发展模式都将被淘汰掉。当今世界稀缺的是资源，恶性的出口增长对于中国稀缺的资源更是雪上加霜，这种低价浪费了资源，且许多产品的生产还污染了环境。我国的出口未来应该定位在发展高附加值产品、高科技产品、电子产品和服务业等。

短期内中国纺织品出口或许会减少，以发展的眼光看，中国将拥有更为健康的结构更为合理的具有国际竞争力的出口行业。

2.以市场调节为主，提高市场微观主体适应能力，减少行政干预

改革后，中国人民银行将根据市场发育状况和经济金融形势，适时调整汇率浮动区间，对人民币汇率进行管理和调节，维护人民币汇率的正常浮动，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

做市商制度推出后，对银行综合头寸管理的限制将放宽，商业银行的外汇操作空间增大，外币资金运用和保值增值的问题将凸显，商业银行的外汇资金营运要求也将提高。这有利于银行学习风险管理和提高盈利能力，在我国银行业全面开放后接受外资银行的冲击。

推出美元做市商之后，央行将更多地通过货币政策、窗口指导影响汇率，在必要的时候才会入市干预。商业性银行作为做市商，在汇率价格上，将从自身外汇头寸、资金成本等因素出发，从而为人民币汇率形成增加更多市场化因素，也为我国外汇管制解除后汇率完全市场化运作打下基础。

二、总结及展望未来

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【关键词】货币政策 宏观调控 金融

央行出于对银行系统流动性过剩引发通货膨胀的担忧，自2010年以来，适时出台了诸多宏观调控措施，并以公开市场操作方式定向发行了央行票据，以此收紧市场上过剩的流动性资金。央行实施的一系列具有前瞻性和科学性的金融宏观调控措施，操作适时适度，在宏观面取得了良好效果。但在欠发达地区金融机构实施的效应看， 其调控政策效应不明显。

一、欠发达地区金融宏观调控政策效应不明显的原因

（一）地方政府和企业的个别非理，影响了金融宏观调控政策的传导效果

主要表现为地方企业的产权制度仍然不明晰，市场中的政府行为过重，区域经济发展战略与国家整体宏观经济运行周期和宏观调控政策存在偏差。

（二）金融宏观调控效力被削弱

金融宏观调控效力被削弱和基层央行贯彻金融宏观调控政策手段有限有直接关系，而基层央行能够有效运用的金融宏观调控政策和调控措施不多，尤其是在利率和公开市场操作上又仅限于总行。引导信贷投向的作用减弱，和再贴现限额闲置有关。之所以会出现这种情况，一般来说是因为有着再贴现功能发挥权的商业银行觉得没有什么利益可图。再贴现办理的条件太严格和央行提高再贴现率，让此局面必然出现。在具体操作中，商业银行对现有的货币信贷政策的贯彻和执行并不是很理想，不得不说，如果只是单纯依靠窗口指导或道义上劝告的办法，没有必要的辅助手段加以保证，这样的结局是避免不了的。

（三）商业银行高度集权式信贷管理体制，增加了金融宏观调控政策传导的时滞性

具体表现在现行高度集权的信贷管理体制下，基层商业金融机构出现的营审脱节以及上级行实行严格的贷款责任终身追究制，无疑拉长了金融宏观调控政策传导的时滞性，造成基层商业银行对央行实施的稳健金融宏观调控政策反映不积极，配合不紧密。

（四）金融生态环境欠佳，风险保障机制不完善，制约了商业银行信贷投放的拓展

金融生态环境的改善是一项长期的、复杂的、系统的社会工程。尽管近几年各地通过开展信用社区创建活动，金融生态环境得到了一定程度的改善，但仍然存在县域金融生态环境欠佳、风险保障机制不健全、不完善等问题。具体表现在二个方面：一是政府行为不规范，在制定政策时为达到特定目标，对政策的负面影响未有充分估计，也未能及时采取有效的防范措施。此外，对于不遵守诚信规范的企业、个人，拖欠赖账等失信行为，在执法上不够严厉，使金融部门不敢加大对县域经济的信贷支持力度，从而导致整个县域经济陷入恶性循环。所有这些金融生态环境问题成为制约商业银行信贷投放的障碍。

二、建议

（一）央行要高度重视宏观调控政策在农村实施效果的差异性问题

针对当前流动性过剩，央行采取强化宏观调控措施是十分必要的。但由于宏观调控对全国各地的政策是基本同向和同步的，而在实际经济运行中，城市与农村、地区与地区之间是有差异的。不同地区经济发展水平和经济总量的高低，对金融宏观调控措施的效应是不同的。因此，建议央行在制定和实施宏观调控政策措施时，应考虑城市与农村、经济发达地区与经济欠发达的差异性，对县域银行及涉农金融机构应实施因地因时灵活的调控措施，最终促成货币政策目标不仅在面上而且在点上均衡实现。

（二）积极运用非对称加（减）息与差别存款准备金等政策工具，提高其灵活性、针对性

欠发达地区与发达地区相比，社会经济基础差别很大，欠发达地区需要更加优越的政策支持，因此，首先应依据各地经济金融地区差别及发展不平衡的现实，按照区域经济的特点实行因地制宜、分类指导的政策；其次在区域内根据不同的金融机构及信贷主体，实行差异化的货币政策和信贷政策，使其能向重点行业、重点地区略有倾斜。

（三）加强对宏观经济形势的把握，提高其预见性

国家实施宏观调控政策之前，要认真考虑到政策传导的特殊情况，准确判断宏观经济发展方向，正确把握政策的实施时机和取向，才能充分发挥宏观调控政策绩效。

（四）加强宏观调控政策与财政政策、产业政策等政策的配合力度

以货币政策和财政政策为例，两者在作用机制、政策时效、政策功能方面存在明显的差异。

（五）培育和发展金融主体，构筑比较顺畅的宏观调控政策传导渠道

一是继续深化商业银行改革，真正建立自主经营、自负盈亏的金融主体；二是不断完善商业银行内部管理规章制度；三是制定一系列政策措施，支持和保护中小金融机构，进一步发展农村金融；四是深化产权改革，建立和完善现代企业制度，使企业特别是国有企业真正成为自负盈亏、自主经营的市场经济主体。

（六）密切银行、企业与当地政府之间的协调配合，建立适应宏观调控政策的良好外部环境

一是逐步强化企业和地方政府的社会信用意识，广泛宣传和普及社会信用知识，使其深刻理解、切实领会金融运行的基本规律，充分认识到大量贷款损失对经济发展所产生的危害程度；二是充分认识地方政府在货币政策传导中的重要性，发挥地方政府在信用制度建设和维护金融债权中的能动作用；三是建立政府、企业和银行之间的信息平台，做到反应灵敏、有效沟通、协调一致，使货币政策传导更加及时到位、权威有效；四是尽快成立由政府出资、多方入股的中小企业贷款担保机构，从根本上解决中小企业贷款难的问题；五是健全完善个人信用制度，充实企业征信系统，登记范围要能涵盖企业与银行以外单位的信用状况。

参考文献

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笔者认为，要避免宏观调控政策之间的矛盾对经济目标的实现造成反作用的冲击，使宏观调控达到综合协调，除了应以遵守宏观调控法原则为基础，具体来说应该建立宏观调控综合协调机制，这在当前经济危机的背景下尤为重要，上面已经述及宏观调控的手段主要有财政政策、产业政策、货币政策，相应的我国宏观经济管理部门主要由财政部、发展改革委员会、中国人民银行组成。宏观经济调控的决策、规划、实施、协调等工作，也是由这几个经济职能机构共同来完成的，因而有必要在组织机构上建立起综合协调的机制，才能更有效地进行宏观经济调控，以控制国民经济持续、快速、健康地发展。其一，在制定决策时，各个部门之间应该进行沟通，向其他部门论证自己部门实施此项决策的可行性、目的及具体的实施步骤，并且说明这项政策对其他部门所产生的影响及需要其他部门的配合，如产业政策的制定部门必须与财政、货币的宏观调控部门进行协商，以取得财政政策与货币政策的支持。对于将要确定的政策，由相关专家及部门进行评估，明确利弊，在国务院批准此项政策后，针对此项决策将要产生的消极影响，建立一套预警方案，由此确立宏观调控政策的制定及颁布流程，确保此项措施不对其他部门的决策造成破坏性作用，以致影响宏观调控整体目标的实现；其二，不同的宏观调控部门拥有巨大的宏观调控权，其使用的经济变量如利率、税率非常敏感，这些变量对价格、成本及利润的变动起着决定性作用，对经济、市场主体和普通的民众造成了巨大的影响，因此以国家立法机关及审判机关为核心，针对宏观调控部门之间的权力应该建立完善的监督机制，并且各部门之间达到相互监督与制约。

二、建立宏观调控综合协调制度的必要性

宏观调控是一项复杂的工程，国家需要衡量各方面的利益与关系，制定经济发展的决策。在宏观调控法的概念中，我们知道其具体目标是经济增长、币值稳定、充分就业与国际收支平衡。在经济运行中，这四个目标是相互关联并且存在着矛盾。宏观调控各项目标之间存在相互冲突的关系，与这些目标相对应的是，各项宏观调控政策手段由于是不同的部门制定与实施，也常常会出现作用方向不匹配，作用力度不一致的情况，甚至出现“一脚踩油门，一脚踩刹车”的自我较劲现象。如何发挥宏观调控各手段的组合效应，需要政府把握好当前国民经济运行的具体形势，确定一个主要的宏观调控目标，在这个目标指引下，各项政策相互协调，相互配合，才有可能实现国民经济的健康发展。各项政策之间需要配合才能达到预期的效果。

（1）财政政策与货币政策之间需要配合。这两项政策是宏观调控中的两大工具，二者之间的配合基于这两项政策调节的不同点：就作用时效来说，财政政策起效的时间相对较短，对经济存在着直接的拉动效应，而货币政策的作用较为缓慢；就作用杠杆来说，财政政策主要是通过税收的增减，国债的发行等手段来影响社会总需求，而货币政策主要是通过影响流通中的货币量来影响社会总需求；就调节侧重点来说，财政政策对资源配置与结构优化能起到更为明显的效果，货币政策更侧重调节社会需求总量。在当前经济危机的背景下，国家宏观调控的主要目标是摆脱经济危机所带来的阴影，刺激经济的繁荣与复苏。面对国际经济环境对我国造成的不利影响，我国政府采取积极应对的态度。日前国务院已经出台了一系列灵活审慎的宏观经济政策，主要是积极的财政政策和适度宽松的货币政策。在税收政策方面，财政部、国家税务总局作出了一系列的税收调整，如2008年11月1日国家税务总局宣布适当调高部分劳动密集型和高技术含量、高附加值产品的出口退税率，通过这项举措应对我国贸易出口下滑的境况。这些政策分别在经济总量与结构调整方面起着相互配合的作用。

（2）货币政策与财政政策需要为产业政策的实现提供支持。产业政策一词，源于日本。在下河边淳、菅家茂编纂的《现代日本经济事典》认为，“产业政策是指国家或政府为了实现某种经济与社会目的，以全产业为调整对象，通过对全产业的保护、扶植、调整与完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、经营、交易活动，以及直接干预或间接干预商品、服务、金融等的市场形成和市场机制的政策的总称。”1国家财政的投资规模和和投资结构、财政补贴与中央银行所制定的信贷利率与规模及商业贷款的政策都会对产业政策产生影响。日前全国发展改革会议指出，“着力推进经济结构改革战略性调整和企业转型升级。大力支持重点产业发展，保护和发展好支柱产业、骨干产业、重要产品和重要生产能力。”针对这一产业政策，财政部应加大对支柱产业的投资规模，在税收政策上应给与这些产业优惠；中央银行应放宽对属于支柱产业中企业的信贷约束。

结语：宏观调控综合协调制度是为了客服单一宏观调控手段其自身的局限性而建立的，其职责是为不同宏观调控部门之间制定经济政策提供使之协调的程序和措施，避免宏观调控各部门之间各自为政，影响宏观调控总体目标的实现；通过对宏观调控各部门之间权力的制约与监督，防止出现宏观调控权力的滥用，使其最大限度的达到宏观调控的目标。

参考书目：

【1】张守文主编：《经济法学》，北京大学出版社，2006年版

【2】丘本著：《宏观调控》，中国工商出版社，2003年版

【3】邢会强著：《宏观调控权运行的法律问题》，北京大学出版社，2004年版

【4】吕忠梅、陈虹著：《经济法原论》，法律出版社，2007年版

【5】綦赞超：《浅谈宏观调控综合协调制度》，清华学术期刊，2007年第二期

篇5

关键词：房地产；宏观调控；存在问题；对策

房地产业是我国经济的支柱产业，在我国经济发展中起了举足轻重的作用，它的兴衰成败影响着近50多个行业的荣衰。针对近年来出现的炒房、囤房、价格虚高等不良态势，我政府出台了一系列宏观调控措施，用以稳定房地产业发展，并取得了一定的效果，维护了社会稳定和谐，巩固了我国国民经济结构。但政策并未完全解决住房供应引发的结构性矛盾，屡调不控及且调且长的现象屡禁不止。

一、房地产业宏观调控的相关概念

房地产的宏观调控指的是国家采用行政、经济及法律等相关手段，在宏观意义上调节、指导、控制和监督房地产行业，促进房地产市场中的供需总量和结构的平衡，它作为一种管理活动，能促进房地产业和国民经济的协调发展。按调控体系分类，宏观调控可以分为政策和战略两种调控。政策调控，是指国家从经济层面出发，运用税收、货币、财政及土地等相关政策措施经济性约束房地产业的市场行为。战略调控是指从法律及行政层面，全局引导并规划房地产市场的环境和系统全局。

战略调控和政策调控在调控手段及调控目标上有根本性的差异。在调控目标方面，政策调控主要目的是调节房地产市场的价格波动，是市场保持短期的局部的稳定，使房地产业的投资市场及消费市场协调发展；而战略调控主要对房地产的市场战略进行调整，制订合理的房地产业的发展规划以维持市场供需平衡，促进房地产市场的健康发展，同时也能够优化市场的供需结构，并使中低收入人群的住房需求得到保证。在调控手段方面，政策调控是指从经济手段上对房地产业的市场行为进行约束及惩罚，纠正市场事物，补充市场失灵，调整市场失效；而战略调控具有法律性和强制性，能引导惩罚房地产的市场行为，可安排调整房地产业的制度。

二、宏观调控导致的问题及改善措施

1.政策本身就有的问题

（1）调控政策经常失灵，表现在其一，政策具有滞后性，调控政策从制定到开始实施不是一蹴而就的，是一段包括发现问题、制定政策、实施政策的完整过程。但房地产市场具有的波动性及易变形会阻碍政策的执行，造成了滞后性；其二就是灵活性较差，房地产市场时一个具有较强区域性的市场，导致部分地区对房地产市场的适应性较差，即使制定调控细则，也是一纸空文，另外，该政策的制定者也有可能对房地产市场问题没有足够的把握；其三，对政策的执行力度不够，政策执行时，地方部门往往因为政策与当地经济利益冲突而歪曲调控政策，对政策执行不到位，且执行者偶有不作为。

（2）对房地产的宏观调控失效，主要原因有其一，政策调控所具有的经济约束性失去效力。宏观的经济政策主要利用财政、货币或税收对违反市场行为的人进行经济惩罚，但在实施过程中，因为寻租或招商引资等政策导致惩罚力度大打折扣，该投资得到的回报远远大于惩罚，政策的约束力也就失去了效力；其二，政策具有片面性；其三，政策的作用时间较短，实施宏观调控后，往往短时间内成果显著，但之后问题就会反弹，甚至更严重。

2.宏观调控引发的系列问题

（1）市场的环境问题。宏观调控使得房地产的投机回报率增加，导致炒房、囤房问题严重，尤其是其他重要的实体经济资本如制造业开始投资楼市，使得整个房地产市场变得不再像消费市场而像投机市场。宏观调控也引发开发商大肆建造高档房，高档房的成交拉动了中端房的价格，使中端房出现泡沫，总的来说，调控造成了房价的上涨，加剧住房困难，导致市场环境愈加恶劣。另外，由于政策带来的负面影响，引发人们对宏观调控政策的怀疑，整个房地产调控的法律环境也受到质疑，政策效用大大减小。

（2）市场的系统问题，房地产市场的投机预期不断高涨，房价越来越高，而且，目前看来，我国房产的住房投资功能远远大于消费功能，楼市投机行为盛行，也导致了投资者和消费者之间的矛盾越来越激烈。

3.新思维改善目前的宏观调控政策

（1）要完善调控机制，完善税收政策，增加住房的投资成本，目前我国的政策是既抑制了投机，但同时也增加了住房的消费成本，引发了很大的住房难问题，因此，不再在抑制投机的同时也增加消费成本才是真正抑制投机的手段。完善土地的出让机制，资金支持要最大限度的满足保障性住房的建设。

（2）要弥补政策自身的不足，重视当前调控效果的评价，为制定今后更有效的政策奠定基础。加大相应的配套措施，保证执行力的力度，避免执行者不作为现象，并分析当前弊端，引导大众的住房需求。

（3）对房地产业战略调控时，要从现实意义上引导大众的住房需求，也要在理论基础上保证我国收入不高的群体实现他们的住房消费权。

三、结束语

目前我国房地产业的发展方式主要是加大房地产业的投资，对房地产业进行宏观调控，能从结构上调整房地产业，增加经济发展，提高房地产业对国民经济的贡献。战略调控能加快我国进程缓慢的城市化建设，促进城市经济发展，改变我国目前城市规划与经济发展不协调的现状，促进城市经济可持续发展。

参考文献：

[1]张 洋 陈立文：加强房地产宏观调控的对策[J].中国经贸导刊，2012（2）.

篇6

关键词：宏观调控　宏观经济政策　软着陆　股市

世纪以来。世界经济面临着前所未有的巨大变化，经济的全球化、集团化和一体化作为一种潮流和趋势对世界经济产生了深远影响。特别是本世纪伊始，随着欧洲联盟统一货币――欧元的出现和亚太经合组织的进一步发展和深化，各国经济相互合作、相互影响的趋势迅速扩散，导致世界各国的经济联系日益密切。这样，无论是研究宏观经济的理论学者。还是各国宏观政策的决策部门都不得不在一个开放经济的框架下来分析一国的经济问题，国家的宏观经济政策显得更为重要，对一国整体的经济发展起着调节作用。

一、什么是宏观调控

宏观调控亦称国家干预，是政府对国民经济的总体管理，是一个国家政府特别是中央政府的经济职能。它是国家在经济运行中，为了促进市场发育、规范市场运行，对社会经济总体的调节与控制。宏观调控的过程是国家依据市场经济的一系列规律。运用调节手段和调节机制，实现资源的优化配置，为微观经济运行提供良性的宏观环境，使市场经济得到正常运行和均衡发展的过程。

宏观调控的主要内容包括：1　国家合理地制定各项经济政策和措施，如制定经济和社会发展战略、方针、制定产业政策，以控制总量平衡，规划和调整产业布局；制定财政政策和货币政策，调节积累和消费之间的比例关系，实现社会总供给和社会总需求的平衡，控制货币发行，制止通货膨胀；建立和完善适应市场经济发展的制度、收入分配制度和税收征管制度等。2　国家正确运用价格、税收、信贷等经济杠杆，调节国民收入的分配和再分配，从经济利益上诱导、协调和控制社会再生产各个环节等。3　科学地编制各项经济计划，使经济计划建立在有充分科学根据的基础上，使其在中长期的资源配置中发挥应有的作用。弥补完全依靠市场配置资源的不足。

二、宏观调控的必要性

市场经济条件下，有些领域存在市场失灵，必须通过政府干预来纠正。政府干预是在任何市场经济国家都存在的。它主要包括微观规制、宏观调控和制度建设三项内容。在我国经济社会发展的现阶段，即建立和完善社会主义市场经济体制的阶段，政府干预更具有特殊必要性。

第一，我国是发展中国家，加快发展经济的任务迫切而繁重。我们既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。又要注重克服市场的缺陷和防范其可能引发的经济较大波动，努力实现经济持续稳定快速增长。这决定了政府在促进经济发展方面必须发挥更积极、更主动的作用。第二，我国是正处于改革过程中的体制转轨国家，社会主义市场经济体制基本框架虽已建立，但还需要进一步完善，在这一过程中出现的新问题和新矛盾尤其需要密切关注和及时化解。这决定了我国政府承担的职能远比发达国家政府更为广泛而复杂。第三，我国是社会主义国家，政府的基本功能是实现经济社会的全面发展，保障全体居民物质生活和精神生活水平不断提高。这决定了政府宏观调控的目标必然是多重的，而且随着经济社会的发展而变得更加丰富。

三、宏观调控在我国经济发展中取得的成效

(一)中国实现“软着陆”是政府宏观调控的结果

经济过热是我国经济生活中经常困扰宏观调控的突出矛盾。改革开放以来，我国经济曾经出现过三次严重的经济过热：第一次是1984年第四季度到1985年，第二次是1988年，第三次是1992年底到1993年上半年，其共同的标志是经济增长率过高。出现严重的社会总供求关系失衡，伴生了严重的通货膨胀，市场物价持续上涨且涨幅超出各方面的承受能力。共同的原因都是固定资产投资和货币供应量增长过快，农业出现低速增长，粮食产量徘徊甚至下降。而始于1993年下半年的宏观调控，经过3年半的努力，不仅消除了经济的过热。抑制了严重的通货膨胀，而且保持了经济的平稳适度增长。

这次经济成功地实现“软着陆”，集中反映了我国政府认真总结吸取了以往的经验教训，加深了对社会主义市场经济条件下客观经济规律的认识，坚定不移地走建设有中国特色社会主义道路，紧紧抓住经济建设不放，正确处理了改革、发展、稳定三者的关系，注意把握调控时机，增强预见性，突出调控重点，坚持适时微调，充分运用多种调控手段，并把深化改革与加强调控密切结合，在开放中进行调控，在稳定发展中完善调控。从而保证了宏观调控的科学性和有效性。

(二)针对房地产业的宏观调控措施已初见成效

2003年我国房地产市场投资和消费保持较快增长，房地产市场总体上是健康的。但局部地区出现了投资增长过快、结构性矛盾突出、房价快速上涨等问题。2004年4月以来，中央以控制房地产开发投资的过快增长为重点，加强了对房地产市场的宏观调控。在各项政策的作用下，1年来，房地产开发投资增幅明显回落并趋于平稳，房地产开发用地供应量得到有效控制。房地产开发贷款增速下降，城镇房屋拆迁规模得到有效抑制，商品房供求增幅双双回落。

2004年以来连续出台的宏观调控措施已初见成效，房地产投资增速明显回落，投机性需求得到抑制，房地产价格在窜升后高位趋稳。随着调控措施的继续落实，房地产投资将减速，房地产价格涨幅将逐渐回落。但是对房地产市场的宏观调控取得的初步成效与国发文件提出的“供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定”的宏观调控目标尚有明显距离。加之调控政策出台时间较短，且有些措施尚未完善，有些措施落实还需要时间，由此也带来一些值得关注的新情况和新问题。所以要尽快完善和落实已出台的政策措施，针对当前房地产价格调控中存在的主要问题，进一步完善我国的房地产价格宏观调控。

(三)宏观调控对股票市场的作用

从2007年开始，国家一再动用上调存款准备金率这一宏观财政杠杆，虽然宏观调控政策并不是直接针对股市，但还是从两个方面影响了股市的运行。一方面，中央银行通过调整存款准备金率，影响了基础货币的扩张乘数。其紧缩效果将不仅体现在原有存量，更对新增货币新贷款产生紧缩作用。银根收紧、利率上扬必然会造成市场资金全面趋紧。央行紧缩银根的信号，不仅打击了那些通过信贷资金炒股的违法行为，导致违规资金加速撤离，而且也加重了场外资金的观望心理。进入股市的增量资金减少，在中小企业板已经推出及下半年新股上市压力增大的情况下，有可能将直接导致股市供求关系失衡，从而影响到股市的稳定。另一方面，紧缩银根等一系列调控措施还将通过对银行类、房地产类及与房地产相关度比较高的行业上市公司业绩的影响，从而影响股市运行。另外。如果行政调控过头进而引发经济“硬着陆”风险，将使对公司盈利预期不佳成为普遍心态，则对股票市场的打击更大。

篇7

一、2005年工业经济发展环境分析

2005年是不寻常的一年。既是“十五”的最后一年，又是制定“十一五”计划的重要一年。宏观调控处在关键时刻，国际经济步入持续复苏阶段，我国基本结束加入世贸组织的过渡期。内蒙古工业经济发展的需求基础、支撑条件、增长动力和增长方式都将发生新的变化，既有较多的发展机会，又有较大的发展压力和不确定因素。

（一）宏观调控政策动向

加强和改善宏观调控，是经济运行最大的国内背景；积极应对宏观调控的新形势，是经济发展的最大挑战。这次宏观调控，肇始于2003年，强化于2004年，今年进入关键性的第三年。中央明确指出，要充分认识新形势下宏观调控的艰巨性和复杂性，当前经济运行中的突出问题虽有缓解但基础还不稳固，影响经济健康发展的体制、机制等深层次矛盾还没有得到根本解决，如稍有放松就可能出现反弹，甚至前功尽弃。坚持加强和改善宏观调控，决心不动摇，工作不放松，确保实现宏观调控的预期目标。

目前宏观调控处于政策措施的进一步落实和完善期。2004年上半年，宏观调控政策措施密集出台、力度较大；下半年，注重于稳定政策、冷静观察、巩固成果、防止反复，宏观调控的政策效应逐步释放。2005年，宏观调控的政策选择，可望从较多的行政干预转向更多地发挥市场机制的作用，实施以市场为基础的更高效的政策组合。随着宏观调控政策的落实到位并进一步推出，其后续效应还将增大。

（二）世界经济发展趋势

2004年下半年以来，世界经济强劲复苏，大部分国家和地区进入新的增长阶段。2005年世界经济好于预期，是多年来增长最快的一年。各大国际组织和机构预测，2005年世界经济将维持适度增长的水平。由于主要国家的经济可能降温，将导致世界经济增长减速，但前景仍可乐观。

2005年我国将基本结束加入世贸组织的过渡期。一方面，我国将深度履行主要承诺。工业品算术平均关税税率降到9.1%，取消所有配额、许可证和特定招标等非关税措施；取消流通领域对外资企业的地域、股权和数量等限制。另一方面，世界纺织品贸易将实现一体化，现行纺织品被动配额全部取消。如此，纺织品贸易格局将发生重大变化，我国纺织品出口潜力在一定时期内快速释放是可以预见的。但不可过于乐观，配额取消并非意味着外国完全放弃保护，况且世界市场增长空间有限。

（三）企业新增能力支撑作用凸显

2005年还将有一批新建投产工业企业投入生产，加上去年的一批建成投产企业的支撑和老企业生产能力的扩大，增强了我区今年工业经济发展的后劲。新的经济增长点主要集中在优势地区，如呼市、包头市和鄂尔多斯市；优势产业，如冶金（钢铁、硅铁、电解铝）、能源（电力、煤炭）、机械化工（汽车、PVC、电石）。与过去相比现在我区引进的项目都是以引进“高、新、大”项目为目标，以跨国公司、上市公司、民营企业和科研院所为招商重点，形成了以能源、化工、冶金、机械装备制造、农畜产品加工、生物制药等优势特色产业为主的工业格局。这些都为今年我区工业经济持续、快速、健康发展打下坚实的基础。

（四）2005年工业经济发展趋势预测

综合以上国内外的情况，今年我区工业经济发展仍有一个良好的宏观经济环境，具备较快增长的需求基础和发展条件。宏观调控削减了经济运行中的不稳定不健康因素，经济生活中的薄弱环节得到改善，有利于经济长期发展。过快增长的固定资产投资开始降温，但是依然保持相当大的在建规模和较高的增幅。由于这次宏观调控实行区别对待、有保有压的方针，目前不少行业（如电子、机械、轻工和贸易等产业）和企业对宏观调控的感觉，还不像以前几次那样强烈。尤其需要指出的是，我区能源、化工、冶金、机械装备制造、农畜产品加工等产业已经形成了支柱产业，工业经济的自主增长能力增强，特别是我区广大的非国有企业长期在市场经济的风浪中摸爬滚打，抗经济波动和市场风险的能力不断增强，较易发挥好中求快、紧中见活的特点。

同时也必须看到，在宏观调控的作用下，经济景气状况已经发生趋势性的变化。2005年我区工业经济发展面临较多的制约因素：一是与国内消费需求和国际市场需求保持稳定增长不同，投资需求进一步减弱，其对经济增长的影响将比去年更加明显。二是电煤运等要素制约依然凸现，资金紧张矛盾趋大。今年全区电力供应能力有所增加，但供用电形势依然吃紧，电量缺口仍有300-500万千瓦时。三是工业经济运行中的突出问题尚未根本缓解，又出现一些值得关注的新情况新矛盾。特别是企业成本压力增大，部分行业盲目投资和低水平扩张的不良后果开始显现。四是从长期看，国际经济波动对国内经济发展的影响越来越大；近期石油价格高涨的负面影响尚难估量，国际贸易摩擦有加大动向。五是经济发展存在较大的不确定性，对企业预期和行为带来一定阴影。

预计2005年，内蒙古工业经济仍将稳定较快增长。不会出现大的波动，逐步从快速扩张进入适度增长阶段；在宏观调控的强力作用下，投资增幅将适度上升；在投资需求减弱、要素制约严重、企业成本上升等多重压力下，提高经济增长质量和效益的难度加大。预计2005年全区规模以上工业增加值可达1000亿元，增长速度在35%左右。

二、切实把握好工业经济发展的重要机遇期

2005年是“十五”时期的结束年和“十一五”时期的谋划年。必须牢固树立和落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，积极适应加强和改善宏观调控的新形势，坚持清醒、务实、有作为，将解决当前经济运行中的突出问题与谋划经济长远发展结合起来，进一步把好“三个重要关口”，即把好战略机遇期的重要关口、把好宏观调控的重要关口、把好转变增长方式的重要关口。努力保持全区工业经济平稳协调较快发展，着力提高增长质量和效益，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好。

（一）把战略性的结构调整作为工业经济发展的主线

结合“十一五”发展思路的研究和规划的编制，按照改造提升传统优势产业、大力发展高新技术产业、积极发展重化工业、努力培育装备制造业的战略方向，推进结构调整。突出发展高附加值的加工制造业，推动主要产业从低加工度向高加工度提升。重点打造能源、化工、冶金、机械装备制造、农畜产品加工、生物制药等优势特色产业规模、创新能力、出口规模，多个重要的产业基地，进一步形成产业集群发展的优势。

大力促进企业技术改造和技术创新。尤其是集中力量抓好一批能突破传统产业发展瓶颈的重大共性技术和关键技术项目。将自治区的有关财政专项资金统筹安排到这些项目上去，形成合力推进先进制造业建设、提高财政资金使用绩效的新格局。

努力将加强宏观调控的过程转化为调整结构、重组优势的机遇。深化投资体制改革，全面推行企业投资项目备案制。充分运用市场机制，辅之必要的行政措施，积极引导企业投资。在继续遏制部分行业盲目投资和低水平扩张的同时，注重解决工业投资增长回落过多的新问题。针对部分行业生产能力明显过剩的现状，加大企业整合力度，提高行业集中度，促进发展大型企业集团。切实做好清理固定资产投资项目的善后工作。

（二）紧密联系实际，落实好宏观调控政策措施

进一步把思想和行动统一到中央加强和改善宏观调控的政策措施上来，及时稳妥地解决宏观调控中出现的新情况和新矛盾，努力将宏观调控政策措施落实到位，确保发展目标实现。

一是尽力缓解能源和交通制约。着力克服电力不足，强化电力运行和需求管理，抓好有序用电，运用价格杠杆调节供需矛盾，确保在严重缺电情况下全区供用电局面基本稳定。统筹安排好重点物资运输，尤其是千方百计保证电煤及时运输；把治理公路超限超载与规范公路收费结合起来，降低企业运输成本，提高运输通达效率。

二是加强企业与金融机构的沟通和协调，重视解决货币政策传导机制不畅的新问题。坚持有保有压，对有市场、有效益、有利于增加就业的企业，及时提供必要的流动资金贷款，尤其是帮助成长型中小企业解决贷款难的矛盾；对符合国家产业政策和市场准入条件、有利于调整结构的项目，积极给予支持。

三是认真落实好国家宏观调控政策，进一步完善工业园区的投资规划。目前，形成投资扩张冲动的机制还在。固定资产投资规模仍然较大，新开工项目增加较多，投资的摊子已经铺开，运行的惯性很大。控制投资过快增长的任务还很艰巨，稍有不慎就可能出现反弹。工业项目要引入竞争机制，凡不符合国家产业政策、浪费土地资源的项目不予供地。

（三）转变经济增长方式，保持工业经济持续健康发展

坚持走低投入、高产出、低消耗、高效率、可循环、少排放的循环经济发展新路，着力建立资源节约型和生态环保型的现展模式，缓解日益加大的资源约束和生态环境压力。

一是大力促进清洁生产。重视按照资源和环境的承载能力来谋划经济发展和结构优化，抑制高消耗、高污染、低产出的产业和企业发展。广泛推行清洁生产标准和措施，强化清洁生产的监督管理，抓好清洁生产示范试点和绿色企业创建工作，促进区域性、行业性清洁生产的实施。坚决执行环保法规和标准，强化企业环保管理，加快实现环保战略从末端治理为主向生产经营全过程预防为主的根本转变。

篇8

密切关注五大问题

陈东琪表示要密切关注和冷静思考在宏观调控中可能出现的五大问题。

问题一，既要防止投资过热出现反弹，又要防止固定资产投资下降速度过快，经济出现滑坡。要防止过早、过快的调控，要防止“一刀切”的宏观调控，要避免各种调控力量简单叠加，出现同步共振力度过大的宏观调控。

问题二，煤电油运供求紧张的局面还会持续一段时间。尽管投资规模月环比速度下降加快，但鉴于基数较大，投资带来的煤电油运的供求紧张局面难以很快消除。

问题三，企业尤其是民营企业反映，企业的正常用地得不到满足，贷款环境收紧使资金压力增大，影响企业正常生产经营的问题。

问题四，物价月环比出现快速下调，但其绝对值依然较高。综合各方面的因素，如果宏观调控政策掌握得当，预计今年CPI会走出“倒V”的字形，全年有望达到3.5%至4%，比年初的预期略高。

问题五，防止企业效益出现明显滑坡。企业效益如果受投资收紧的影响出现明显滑坡，将影响社会就业问题，而失业增加将引起社会的不稳定，又会增加宏观调控的难度。

关键是保持宏观政策基本稳定

陈东琪认为，做好下半年经济工作十分重要。要牢固树立和认真落实科学发展观，按照国务院常务会议的要求，稳定和落实中央已经确定的各项政策措施，并根据经济运行的变化适时加以完善。

篇9

2005年中国中央经济工作会议近日召开，其对宏观调控的阐述表现了一些新的更加成熟的理解。"加强与改善宏观调控的过程，实质是加深理解和全面落实科学发展观的过程，我们在充分运用以往宝贵经验的基础上，又得到一些对经济社会发展具有指导意义的经验和启示，主要是：坚持把又快又好发展作为搞好宏观调控、促进科学发展的根本要求；坚持把区别对待、分类指导作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要指导原则；坚持把着重运用经济和法律手段作为搞好宏观调控、促进科学发展的主要方式；坚持把推进结构调整和转变增长方式实现总量平衡作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要着力点；坚持把深化改革、完善体制机制作为搞好宏观调控、促进科学发展的重要保障；坚持把维护群众利益、提高人民生产水平作为搞好宏观调控、促进科学发展的出发点和落脚点。"（2005/12/1中央经济工作会议）

以上这六个"搞好宏观调控、促进科学发展"的指导思想，体现了中央对经济宏观调控思想上的成熟化，是对过去经验教训的总结的基础上所提出来的有关经济宏观调控的卓越思想。其中，"坚持把着重运用经济和法律手段作为搞好宏观调控、促进科学发展的主要方式"是实施这些宏观调控思想的基础，是达到以上这些宏观调控目标的"主要方式"。这说明一个重要道理：过去的宏观调控，往往被理解成是在市场经济之外而对经济与市场进行行政干预的行为；而这里则强调用经济和法律手段来实施宏观调控，从而使宏观调控建立在市场经济的内在规律性之基础上，使宏观调控变成了市场经济所内在地包含着的方面。宏观调控成为所要构建的市场经济体制的重要方面，而不是在市场经济体制以外，再另外对市场经济施加某些外在力量（通常是行政力量）的调控措施。

要实现这样的一种科学的宏观调控，首先就要充分认识市场经济的内在规律性，认识市场经济运行之中具有什么样的客观特性。比如市场经济既是按通常的供求关系来运行的，但又往往以相反的方式运行，如价格上升往往会抑制需求，但市场又往往呈现出相反的情况，即价格上升反而会刺激现有需求能力的更多释放，需求扩大，从而使价格上升导致更大程度的价格上升，同时也导致投机行为的出现；一旦投机行为出现，那么价格将会轮番上涨，价格上涨越快，投机就越剧烈，投机越剧烈，价格上涨越快；最终将所有可用购买力资源耗尽，泡沫破灭，经济陷于危机。这是市场经济运行的一个特征，也是其一个"坏特征"，几乎所有的经济危机，都是这样形成的。我们了解了市场经济的这一特征及其形成的规律性，就可以想办法控制与缓解这个市场问题。如何控制呢？就是在价格有上涨的苗头时想办法加以控制。如何控制价格呢？中国的习惯做法是以行政指令来限价，但这种非市场经济的做法已经显出了其不可取之处。根本的做法仍然是市场经济性质的，因为，抑制价格上涨、抑制投机的根本办法就是扩大供给量，通过扩大供给量抑制与调节价格的过快上涨。比如现在中国的房地产行业仍然存在价格不断上涨并容易引起投机行为的问题。解决问题的根本办法仍然是扩大商品房的有效供给，而不是人为的价格限制。另一方面，通过提高利率的手段来抑制需求，也是一个抑制价格上涨的市场性办法。这个办法是发达市场经济国家所最经常采用的。中国政府也很想采用这个办法，但由于中国经济对利率的敏感度不够，所以它对中国经济并没有起到应有的作用。中国经济中的许多成分(比如国有经济，政府工程等)，对成本的多少并不太在意，甚至许多贷款在贷款之时就不打算要归还，这样，利率的多少就不起什么作用了。

以上事例说明宏观调控是在充分了解市场经济客观规律的基础上，而进行的调控手段，而不是处于市场经济之外，抛开市场经济的规律性，采取与市场经济相反对与抵触的手段，去进行宏观调控。就象我们要把人类送上太空，一定要充分认识许许多多自然规律性，尊重与利用这些规律性，才能实现那样。宏观调控的实质，就是认识、尊重与利用市场经济的客观规律，而达到调控国民经济的目的。

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四次宏观调控之鉴

迄今为止，中国在改革开放以来大规模的宏观调控共有五次。前四次宏观调控在取得巨大成就的同时，也都积淀了一些问题。

中国经济体制改革研究会副会长的杨启先教授认为，1979到1980年第一次宏观调控针对的是当时的“洋跃进”之风，因为当时还是计划经济，项目被压也没有造成太大的问题。1986年到1987年，中央开始对宏观经济进行第二次调控。由于此次调控平稳、缓慢、适度，政府没有在善后上费太大心力。第三次宏观调控力度过大。中国经济为之付出的成本是随后连续三年的经济低速增长、劳动失业率大幅上升和商品的大量积压。严格控制贷款也使得许多工厂资金运转不灵，拖欠问题严重和多角债大量增加，社会诚信大幅降低。这次调控也被称为是“硬着陆”。

1993年到1996年的第四次宏观调控使中国经济实现了“软着陆”。采用紧缩的财政和货币政策时间过长，导致了自1997年开始的连续六七年的通货紧缩。第四次宏观调控中，受冲击最大的是房地产业。北海、海南、惠州等地的大量的烂尾楼就出现在这次宏观调控当中。烂尾楼的大量出现也使得银行不良贷款大量增加，国家金融风险增大。如何处置这些不良贷款，也一直困扰着急于上市的四大国有商业银行。

通观前四次宏观调控，多位经济学家都表示，国家在宏观调控的善后问题上并没有太多具体的办法。由于前几次宏观调控被调控项目多为国有企业，地方政府也就承担起了宏观调控的成本。同时不良贷款积压到银行形成银行的呆坏账，最终可能只有中央财政为此埋单。中国经济也就为此付出很大的代价。

谁来埋单？

在目前进行的第五次宏观调控中，事情发生了变化。与以往受到冲击的多为国有企业不同，这次宏观调控虽然难言是针对民营企业，但民营企业受到的伤害最大，已是不争的事实。广为人知的铁本事件和新疆天基钢铁公司的遭遇就是例证。

如何才能防止新一轮呆坏账的产生？多数经济学家指出，最好的办法当然是在合适的时机、以合适的方式将停建缓建项目的资产盘活。对民营企业来说，这也应该是最好的救济之途。

国务院发展研究中心企业经济研究所副所长张文魁指出，“对于被调控行业的在建项目，国家不应‘一刀切’地叫停，投资体制改革后，只要符合新的规范的项目，应当允许其发展。”。

北京师范大学金融系教授贺力平也持同样的看法。他表示，对于这次宏观调控中被停建或缓建的项目，在转变宏观调控方式后应该区别不同情况分别加以盘活。

市场手段取代行政手段

尽可能“完美”善后的根本前提，当然是宏观调控方式的转变。

中央政府显然已经认识到了这些问题。8月18日，国务院总理指出：“要高度重视防范和化解金融风险。对清理固定资产投资项目中停建、缓建项目的贷款，要认真做好善后处理工作。”

“国家在宏观调控中应该扮演的角色是‘亮红灯’，而不是‘踩刹车’。”国务院发展研究中心宏观部副部长魏加宁指出。

而张文魁认为 “行政手段退场，市场手段入场”的条件已经成熟。

巴曙松、赵晓、钟伟等三位博士日前撰文指出，下一步宏观调控的重点，应当是针对导致此次经济过热的体制缺陷进行市场化的体制改革，这一方面是为了巩固现有的宏观调控成果，为行政型调控措施的退出提供体制基础，另一方面也是为下一步的经济持续增长奠定新的体制基础。