智慧城市意义范文

导语：如何才能写好一篇智慧城市意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】智慧城市；城市规划；意义

引 言：

城市化的快速发展进程使得各个城市都面临着人口膨胀、交通拥挤、环境污染等众多问题，迫使全球各个国家不断探索和研究新的城市发展理念，寻求新的城市规划建设以及管理方式，而智慧城市的出现正是自20世纪以来全球广泛开展的新理念，是一个巨大的综合性系统，智慧城市的新实践使得它迅速成为当今世界广泛关注的焦点，引起了各个国家的争相实践，它不仅是新时期城市发展的产物，也是一种形成环境竞争的新战略，既带来了社会效益又带来了生态效益，因此智慧城市的发展必然对城市的规划建设具有十分重要的意义。

一、智慧城市的缘起及内涵

（一）智慧城市的缘起和意义

智慧城市最早缘起于IBM 所提出的“智慧地球”愿景，因在2008年全球性金融危机的影响下，城市发展所产生的问题越来越多，不仅体现在经济上更明显的存在于环境问题上，进而产生了智慧城市规划建设的新理论。

智慧城市的发展反映在城市空间布局上，改变城市空间形态，促进城市的跳跃式发展。城市规划作为控制城市土地和空间资源分配的一项重要公共政策，必须体现这些需求与变化。智慧城市的解决方案，是以智慧城市的理念对城市进行规划，将信息资源与城乡规划有效整合，增强城乡规划的智能化、信息化，达到城市的可持续经济增长，改善居民生活质量，实现城市建设与管理的智慧化。

（二）智慧城市的内涵

世界各地的研究人员和学者针对不同的发展环境和背景对智慧城市赋予了不同的概念和定义：从国家层面来说，智慧城市是转变经济发展方式，扩大内需的重要手段；从地方城市来说，是解决地方政府在城市规划、建设、运营及管理等方面的重要方法；从学术角度来讲，智慧城市被普遍认为能够有效提高城镇化发展质量，推动工业化、城镇化、信息化的协同融合发展。另外，智慧城市的发展主要是强调高效的生态节能和经济性、注重人民的生活质量和环境的生态效益两方面，通过智慧的方法结合科学技术建设新型城市。

二、智慧城市的发展特性

智慧城市的发展主要存在以下几方面特性：第一，智慧城市的发展对市民行为和需求的变化具有较强的适应性，它能对市民及其周围环境的感知系统进行及时更新，从而使得系统对周围的环境改变做出及时的反应和调整。第二，智能城市利用先进的科学技术设备以及互联网联合形成新的交织网，对城市运行的核心系统进行检测，对城市的基础设备以及公共设施进行监控和管理。第三，智慧城市的智慧还体现在城市各个关键系统和参与者的有效合作上，像政府部门和企业之间的沟通合作，使得城市系统的运行达到最佳状态，而且市民可以通过多种方式直接或间接的参与到智慧城市的政策制定和运行中去。

三、智慧城市的发展对城市规划的影响

（一）对城市规划体系的影响

智慧城市不仅开辟了城市发展的新认识和新视角，更成为了一种新模式和新形态，对城市发展目标定位、管理模式、空间结构和支撑体系有着深远影响。随着近年来城镇化问题不断产生，城市发展的体系也在不断变革，为了适应新的发展理念，智慧城市对城市规划的影响重点体现在管理模式和支撑体系的变革上。规划类型的创新主要表现在两方面：一，智慧城市的发展必然会引起一系列与智慧城市相关的、新的规划类型专项和规划方案的出台，如《智慧城市建设行动规划》、《智慧城市发展战略规划》等方案。二，在智慧产业业态的创新上和产业规划的发展上，会促生出新的产业规划类型。将这些新的规划类型以及方案应用到智慧城市规划体系中是现阶段城市发展的必然趋势，加之如果在适当的发展时机进行有效融合，那么城市规划体系必将经历一场重大的扩充与完善的整体变革。

（二）对城市规划政府职能的影响

相对传统的人为行政管理和决策手段，智慧城市所提供的智慧化的城市服务手段，可大大提升公共服务部门的行政效率和决策水平，有助于实现城市政府从管理到服务，从治理到运营，从零碎分割的局部应用到协同一体的平台服务的三大跨越。以南京市玄武区为例，2006年，玄武区采用IBM提供的以SOA为架构的电子政务平台，在新建的统一的电子政务平台之上，整合了财务、计生、民政、发改、卫生、市容、文档等共13个政务应用系统。以往需要30天才能处理完的行政审批事项，现在缩短到7天；SOA的软件架构提供的是一个基于开放标准的城市数字化支撑平台，把财政、农业、教育等单位的数据进行共享和交换，光IT的成本，每年就节约80万元。

（三）对城市规划编制单位的影响

智慧城市的发展对相对于传统城市规划来说，有了更多的增补和改正的革新要求，智慧城市的相关规划将从编制技术、理念、程序和内容等方面对城市的总体规划、交通规划、产业规划等进行变革：一方面，智慧城市对城市规划编制单位的影响重点是表现在业务类型和业务量上，业务类型主要包括智慧城市的规范编制、行业标准编制以及新型业态发展规划这三个方面，例如智慧城市发展的战略规划、总体规划、行动规划等，还有在新型业态发展规划方面的业务拓展，则主要是包括新一代信息技术产业发展规划、物联网发展规划等；另一方面，智慧城市对城市规划编制单位的间接影响则主要体现在单位盈利空间和运行效益两方面，例如通过城市规划编制单位为城市带来更大的经济效益以及社会效益等，加快城市规划的建设。

（四）对城市规划人才的影响

智慧城市的规划目前在全球上的成功案例并不多见，而且在体系化的学术研究方面暂处于“空白”状态。城市规划不仅需要完整的规划方案和规划体系，更需要高端业务水平和专业素质的规划人才。规划师是智慧城市建设规划中的关键角色，传统的城市规划仅局限于对城市建筑和城市绿化的规划，缺乏精通智能基础设施和高端互联网技术的专业工程师，而智慧城市的发展对于新兴专业人才队伍的培养具有较高的要求，要求新型城市规划人才不仅具有自主学习能力还必须具备持续学习的精神，更为重要的是具有对当下智慧城市知识进行整合与创新的能力，因此必须建设并优化城市规划的人力资源结构，使其能在智慧城市规划中不断提高自身水平和专业素质，结合国内外智能城市的发展经验建立完整的高素质规划编制队伍。

四、结语

我国现如今的经济发展对于建设智慧城市提供了广阔的平台，同时也是对我国大部分城市的一项重大挑战，智慧城市为城市发展的转型提供了一个新的理念、新的方向，这将需要城市中的各个功能部分有效地结合起来，自上而下的形成以政府以及企业为主导的发展模式，实现高效的城市管理和运营模式，但我国尚处于探索智慧城市的初级阶段，仍面临很多需要克服的问题，因此我国城市规划部门应借鉴国外智慧城市建设的经验，结合自身发展特点对城市规划体系进行适当的调整，保障城市获得更稳定、更高效益的发展。

【参考文献】

[1]赵四东，欧阳东，钟源. 智慧城市发展对城市规划的影响评述[J]. 规划师，2013，02：5-10.

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[关键词] 大庆市;智慧交通建设;大数据;信息平台;措施

[中图分类号] F720 [文献标识码] B

在城市化发展高速的时代，由于人类改造自然的能力还不高，跟不上城市发展的脚步，导致城市发展带来了严重的资源和环境问题。面对这些问题，人们开始转换思维方式，提出运用“智慧”理念来寻求解决方案。随着人们生活水平的提高，人们对购车的刚性需求越来越旺盛，大庆平均每天上路137台私家车，车辆不断增加的同时造成了交通拥堵、环境污染等问题，影响了大庆人的幸福指数，建设智慧交通提升大庆人幸福指数已是当务之急。

一、智慧交通的建设对城市发展的意义

截止到2015年，我国汽车保有量已超过1.72亿量。城市拥堵已成为我们日常生活中最头疼的问题之一。2016年政府工作报告提出的互联网+、智慧城市，为我们解决交通问题提供了思维和创新的方向。

（一）智慧交通提升公众对环境满意度

智慧交通的根本是让交通具有人一样的、甚至超人的思考问题和解决问题的能力。[1]用“智慧”理念打造的交通体系，不仅通过交通信息平台可以将收集的信息资料情况，及时进行信息，让出行的人们及时掌握道路情况，还可以运用大数据对信息资源的分析整合，对道路、公交车、私家车进行合理的调配，缓解道路交通拥堵问题。智慧交通的建设可以提高市民对交通环境的满意度，通过合理配置资源，及时道路情况，市民可以根据道路情况选择出行线路，避免造成交通拥堵，浪费出行时间。缓解交通拥堵的同时要以减少汽车二氧化碳的排放，降低空气中的污染指数，提高市民的居住质量，营造健康、便捷、舒适的城市环境。

（二）智慧交通促进管理部门流程再造

传统管理模式各部门仅负责本部门流程的信息，其他部门的信息流程不清楚，形成一个个孤立的流程。这种流程影响对公众的服务质量，导致公众对交通部门的期望逐年下降。用智慧+大数据+交通的创新模式，可以使交通工作流程做到多渠道、跨部门、无缝隙、全方位的整合，实现业务流程不重复，交通管理一体化的全新工作流程。全新的交通管理体系，不仅解决管理脱节的问题，同时通过资源整合与各部门信息资源对接后，加以分析还可以推算出交通拥堵时段，比如，南方交通部门可以根据供水公司提供的早晨用水量加一个数值，就可以推算出交通早高峰时间，交通部门可以依据数据及时疏导交通，避免道路拥堵。

（三）智慧交通驱动绿色智慧城市的发展

经济是一个城市发展的重要环节，交通的薄弱直接导致城市的经济发展。交通拥堵、交通事故增多、空气环境污染，单纯的扩大路网的模式已经不能满足人们日常的需求，政府开始寻求解决方案。智慧交通的提出有效缓解供需矛盾，推动城市更加绿色更加智慧的发展。在新常态下建立交通信息平台可以及时公布拥堵路段的信息，微信城市服务一栏北京等大城市已经建立信息平台，市民可以根据平台选择路段，最大限度提高出行率;交通信息平台还可以对公交及运营车辆进行合理调配，提高经济效益。

二、大庆交通发展存在的问题

随着生活水平的提高，大庆人对生活质量的需求越来越高端化，私家车增长速度逐年增加，需求增长的同时也激发了交通发展、市民、城市建设之间的矛盾。

（一）交通发展跟不上机动车增长速度

大庆交通建设有着独特的优势，交通规划相对比较合理。但是，近年来交通发展明显跟不上私家车增长的速度。截至到2015年私家车已超过40万台，私家车的增加造成道路的压力，多处路面出现不同程度的损坏，不能及时修补道路，影响城市的美观，造成市民出行困扰;同时，私家车的增加引发交通的拥堵，尤其早晚高峰时段，汽车造成了中三路、世纪大道等多条主干线的拥堵。日前私家车的保有量还在持续的增长。

（二）交通硬件设施和管理手段相对滞后

大庆交通相对其他城市硬件设施水平要高，主干道路宽、路面平整，后建的商业区如万达、大润发等都规划建设有自己的停车场，后建的居民区也都建有停车场。但是，老区的交通硬件设施相对滞后，像萨尔图区百货大楼周围的设施就比较落后，节假日交通拥堵现象严重，由于地下排水管道的老化，大雨、急雨淹车的现象时有发生，造成商业区经济下滑。车辆的增加对交通管理部门也造成了较大的压力，由于交通管理部门的信息化管理没能及时跟上信息时代步伐，管理部门不能及时掌握相关的交通数据，给管理带来了一定的困难。

（三）市民交通安全意识淡薄

现代城市节奏快，工作压力大，在驾车行驶中“路怒症”的现象越来越严重，这也说明了市民对行车安全意识淡薄。市民交通安全意识淡薄主要体现在三个方面。第一，行人不遵守交通规则。过路不走斑马线，不看红绿灯、横跨隔离栏发生的交通意外时有发生。第二，非机动车驾驶员不遵守交通规则。像车行车、摩托车等非机动车管理不到位，存在严重的安全隐患，经常出现，随意行驶，任意穿插，闯红灯，甚至有时会出现在行车道上逆向行驶的现象。第三，机动车驾驶员不遵守交通规则。少数营运出租车素质不高，随意停车载客、压线超车抢道;少数私家车同样存在压线超车抢道、不遵守交通规则的问题，这也是造成交通事故的重要原因。

三、以智慧理念推进大庆交通建设

（一）创新思维方式突破交通的发展路径

交通建设的思维方式不可固步自封、因循守旧，要不断的创新、不断的突破。首先，要用哲学的思维方式来思考，为创新提供思考方向。哲学是各领域发展的思维基石，用哲学智慧对当前大庆交通存在的问题进行理性分析，是寻找解决方案的途径之一。其次，要用大数据的思维方式，掌握交通发展趋势。互联网和大数据技术为缓解交通拥堵问题打开了新思路。[2]传统的数据仅是从样本推算全部数据，精准度不高，大数据是以采集全部数据模式来进行推算，精准度高，为时时掌握交通信息，改善交通环境，提供了解决需求的思路。

（二）善用信息手段提高大庆交通管理水平

发达国家已经逐步完善了交通发展的信息系统平台，国内像北京、上海等大城市的交通信息平台也都已成熟。大庆的交通系统平台虽然已经建立，但应用上还有所欠缺，优化和整合各信息平台是完善交通监管的重要途径。通过对交通信号系统、电子监控系统等平台的整合，实时采集的交通信息同历史交通数据进行的分析，就可以对交通流量数值进行预测，准确率可达90%以上。信息平台的优化可以使交通监管部门准确掌握实时路面情况，对拥堵道路可以及时进行疏导，对肇事车辆可以提供证据进行责任划分。信息平台的整合可以有效的治理二手车辆交易市场混乱现象，打击不法车辆中介，改善车辆交易环境，保护市民财产安全，提升交通部门的工作效率。

（三）完善路网建设与交通设施建设

路网建设和基础设施的完善，是缓解交通压力、合理安排道路布局的重要途径。交通部门是城市规划建设的重要参与者，并要提前介入到新建道路或改造路段规划中去。交通部门可以提前对交叉路口、停车场、道路宽度等方案进行评估，对不合理的方案提出修改意见，使大庆城市道路交通的规划更加科学、更加合理。政府要加大资金投入度。交通是关乎一座城市经济发展的命脉，交通的发达代表着城市经济的水平，所以重视交通建设是推动大庆经济发展和城市转型的重要手段。加强非机动车道建设。大庆交通道路缺少非机动车道，是导致非机动车与机动车事故的重要原因。非机动车道的建设，可以实现车流各行其道，减少交通事故的发生，提高市民的通行能力。

（四）加强宣传提升市民交通安全意识

首先，制定相关的法律法规。当前交通的法律法规还不健全，像对行人的法规没有完善，行人不走斑马线、闯红灯等现象没有硬性规定其事故责任的划分。行人不遵守交通规则是导致事故率上升的原因之一。法律法规的实施需要积极营造执法环境。执法必须要严，坚决取缔影响交通安全与畅通的违法行为。早晚上峰时段必须保证主干路、易拥堵路段警力充足，避免交通大拥堵。其次，加强心理咨询力度。“路怒症”、开快车等是驾驶员心理问题导致的。要加强心理咨询力度主要包括两方面，第一方面考取驾驶执照要增加心理测试科目，对有燥狂症、抑郁症等心理病人员不予考取驾照。第二方面定期对驾驶员进行心理疏导，缓解工作、生活中的心理压力，让驾驶员保持愉快的心情开车。最后，普及安全和文明意识。开展形式多样新颖的交通文明活动，强化市民文明、安全意识。同时信息平台要发挥舆论监督作用，逐渐形成相互礼让、文明出行的良好交通氛围。

[参 考 文 献]

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“国务院批复的规划中，共包含了66项扶持政策，而且直接提到文登的就有9项。这对我们南海新区来说，又是个重大机遇。”南海新区管委副主任王新华介绍说，文登正全力打造山东半岛蓝色经济区先行区，在项目聚集及其他政策上加大倾斜力度，吸引更多的资金和项目进入文登。

眼下走进文登南海新区，在156公里的金色海岸上，满目尽见蓝潮涌：圣海路上，数百台大型机械紧张忙碌着，10月份完成道路通车做最后的冲刺；临港产业区里，科斯特新能源5000多平方米的生产车间已经完成打桩，正在开挖基槽，旅游度假区内，蓝湖休闲商务区的湖心桥已正式进入灌桩施工阶段……今年，南海新区已有山东曲轴总厂汽车配件工业园等38个“涉蓝”重点项目开工，成功引进龙江重工、大唐风电、誉洋电动汽车等80多个过亿元的大项目。南海新区吹响了蓝色经济“冲锋号”。

规划建设南海新区是文登市的一大智慧。在很长时间里，文登市发展主要靠“一条腿走路”，发展重点以北部城区主，南部沿海发展缓慢，汽车零部件、家纺制革、机电工具等优势产业也迫切需要新的空间实现膨胀升级。

早在南海新区开发之前，文登就聘请上海同济大学和山东省城乡规划设计院对南海新区进行科学规划，以境内的昌阳河界，规划临港产业区和旅游度假区两大功能区，打造蓝色产业新城、滨海度假胜地。经过反复论证，文登于2006年9月出台了《关于加快南部沿海经济发展的意见》，明确提出了开发、建设南海，向蓝色海洋要发展、要空间、要未来的战略构想。2007年3月，南海新区开发建设正式启动，规划控制面积160平方公里，建设面积90平方公里，分临港产业区和旅游度假区，实现两区联动、产业互补，蓝色经济发展轮廓初步显现。

“其他地方还在设计规划的时候，在这里已经能够产出效益”。4月23日，在威海文登南海新区金太阳光热发电设备有限公司，比利时籍负责人约翰?文一语道出南海新区蓝色经济先发的优越性。投资1500万欧元的金太阳光热发电项目于2009年落户南海新区，生产的真空集热管走进了上海世博会西班牙馆。

《山东半岛蓝色经济区发展规划》出台后，文登又请专家支招：坚持海陆产业统筹规划、联动发展，积极引导海洋产业链向内陆延伸，通过海洋经济的大发展，带动陆域经济的全面升级，形成以海带陆、以陆促海、海陆协调、整体推进的新局面。

按照统筹发展的思路，文登描绘了自己的“蓝图”，实施“两大板块三大功能区”发展战略，依托城区、南海新区两大板块，发挥南海新区的辐射带动作用，推动城区板块强势崛起。城区的经济开发区，依托区位及产业优势，推动汽车及零部件、机电工具、家纺制革等优势产业膨胀升级：城市文化商务区重点培植文化、商务会展、金融服务、商贸物流等现代服务业。

“我们要打破‘海是海、陆是陆’的传统格局，全面加快城区和南海新区的对接，通过两大板块强势联动，辐射带动整个区域经济崛起。”文登市市长张竞认，“蓝色”号角已经吹响，文登要确立陆海统筹的联动发展格局，全城融入蓝色经济区。

连接两大板块，文登建起了龙海路、金海路等交通大动脉；总长33公里、由城区直通南海新港的圣海路也将于今年10月通车；总长37公里、直通南海新港的疏港铁路正在紧锣密鼓地规划建设。依托南海、城区两大板块的带动。沿线各节点镇充分激活区位、资源等各种优势，发展以靠山、守城、温泉等依托的镇域特色产业，加快蓝色经济区城镇体系建设。宋村镇狠抓农业龙头项目的引进，不断完善延伸蔬菜、水貂、生猪、花卉、肉食鸡等农业产业链条，先后引进了10多个农业龙头项目：张家产镇则围绕西洋参、温泉和风电产业做足文章……

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智慧医疗以人为中心

医疗卫生事业的发展程度，是一个国家人民幸福指数最直接的体现。医疗体系的方方面面无不影响着我们每个人的生活。 然而我们也正面临着诸多问题，比如对昂贵的医疗卫生体系的价值期望越来越高、全球范围内医疗质量以及患者安全问题、市民对医疗保健可选择性需求的不断增长、日益严峻的资源短缺、用于改进医疗保健事业的新途径所带来的挑战等。

智慧医疗可以为这些问题提供有效的解决方案。智慧医疗是一个新兴起的专有医疗名词，通过打造健康档案区域医疗信息平台，利用最先进的物联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，逐步达到医疗领域的信息化。高效、高质量和可负担的智慧医疗不但可以有效地提高医疗质量，更可以有效地阻止医疗费用的攀升。

目前，全球有1亿多人每年的个人医疗支出处在贫困线以下，21世纪的医疗保障体系必须以病人为中心组织服务，可以从以下几个方面为病人提供帮助，使病人有能力为自己负责。第一，向病人提供相关的信息资源；第二，让病人参与医疗卫生服务的计划和管理；第三，建立信息服务体系，让病人能够在需要的时间和地点得到所需要的信息；第四，根据病人的就医经历，评价和运转医疗卫生服务；第五，帮助医生提高支持服务能力。要做到这些方面，智慧医疗在其中可以发挥更大的价值。

智慧医疗由三部分组成，分别为智慧医院系统、区域卫生系统以及家庭健康系统。智慧的医疗体系可以建立协同的合作伙伴关系，以提供更好的医疗保健服务，并有效地预测和预防疾病，同时，还能让每个人作出更明智的选择。智慧医疗是为转型的临床举措建立更有效的IT基础，通过自动追踪和记录患者、医疗设备和资产的状态，帮助医生定位患者，并确定医疗活动的优先级；通过优化对临床信息的管理而实现儿科研究中基因的潜在优势；能够通过单个可靠的视图访问患者全面的医疗历史记录；主动地推动组织内的技术、流程和人员整合。

智慧医疗是智慧城市的主线

智慧城市是信息技术高度集成、信息应用深度整合的网络化、信息化、智能化的城市，是信息化向更高阶段发展的重要表现。

智慧城市是人的智慧与信息通信技术紧密结合的产物，具有透彻感知、泛在互联、高效协同、精准管控、创新应用等主要特征。智慧城市面向未来构建全新的城市形态，最终构建城市发展的智能环境。伴随着智慧城市在我国的迅速发展，智慧医疗成为智慧城市建设的重要组成部分，正在逐渐走进寻常百姓的生活。

智慧医疗首先要解决区域卫生问题，把区域内的医院、卫生机构、卫生管理单位、社区医院、妇幼医院等与卫生相关的机构，它们的信息系统、数据、流程要整合起来。

智慧医疗在我国刚刚起步，上海电信和第五医院联手推出的远程诊断“智慧医疗”； 浙江富阳“智慧医疗”：通州首批健康“一卡通”发放，已经率先开启了“智慧医疗”。

智慧医疗的成果即是医疗消费者和服务提供者的满意度均得到提升，每个人将享受到一个协同、协调的医疗系统所提供的服务。目前，国内的CHAS临床与科研信息整合平台（简称CHAS）可以帮助医院内部以及医院集团各个分院之间实现复杂临床信息的整合，提高临床信息的再利用能力。 此解决方案的核心是标准化的临床信息模型和IBM医疗集成框架，能在医院的各个系统之间实现紧密的信息共享，最终将与医院外部的其他医疗机构实现信息共享。

我国智慧医疗建设的建议

推动智慧医疗发展的机遇无处不在。匹兹堡大学医疗中心，这一著名的学院医疗中心表示，8年来智慧医疗降低了3000万美元的资金和运营成本，使他们能够实现锐意进取的临床计划。位于宾夕凡尼亚州的这个领先的、完全集成的提供商通过先进的HER系统，利用其10年的丰富经验，建立了一个全面的临床信息仓库，帮助医生提供最佳实践病人护理，并支持医疗研究；SES部署了一个地理区域集成的医疗系统，可以管理所有的医疗记录，使该地区的任意一家医疗中心都能够访问超过100万人的记录。该系统完全实施完成时，将有超过5000名医生能够可以同时使用。

而我国的医疗卫生信息化信息化建设总体水平比较落后，智慧医疗建设起步较晚。基于这一现状，现阶段我国的智慧医疗建设应充分利用智慧城市建设已有成果和资源。纵观我国医疗卫生领域信息化建设历程，标准化和规范化工作滞后，成为信息化发展的瓶颈。在智慧医疗建设过程中应汲取教训，加强标准和规范领域的法制建设。

加强组织机构建设，出台相关的法规和配套政策。建议成立智慧医疗建设工作领导小组，全面地负责总体规划、协调相关部门的职能、统筹建设资金的使用等，牵头制定《智医疗实施方案》，明确发展目标、建设规划、公共技术服务平台建设计划。

确保信息安全。在智慧医疗建设的过程中，一是要严格遵守国家有关信息安全的法律法规，确保网络、信息的安全。二是要做到技术防范和制度防范并重。三是要重视数据安全，保证数据的原始性和完整性。

加强顶层设计。统筹规划智慧医疗建设是医疗卫生领域全局性的规划和管理问题，需要加强顶层设计，统筹规划，合理布局。

智慧城市的发展离不开智慧医疗，但是智慧医疗只是智慧城市建设的一个方面，要想实现真正的智慧城市，需要实现城市信息一体化，共享城市的各个方面信息，整合城市内各种资源。

相关链接

智慧医疗缓解温州市民就医难

近日，温州医科大学附属第一医院率先在国内推出“智慧医疗”手机门诊系统，温州公众实现了复诊病人“足不出户、在家看病”的就医新模式，这在全国尚属首创。

目前，温州“智慧医疗”由“智慧医疗・客户端医生版”、“智慧医疗・客户端大众版”、“智慧医疗・手机门诊热线”这三部分组成，能为医生看病、市民就医同时提供极大的方便。

现在，市民只需登录“智慧医疗”大众版，就能在手机上进行预约挂号、取报告单、智能分诊、医院导航等；符合一定条件的病人（具体条件见本文最下面），还能拨打手机门诊热线15988711580，在电话里就可以请医生开出化验单、特检单。

另外，温州医科大学附属第一医院医生通过登录“智慧医疗”医生版，在手机上就能给病人开诊断单、化验特检、复诊挂号，非常智能和便捷。

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今天（08年12月16日）突接父亲电话，父亲对我说：翔儿啊，你近来过的好吗？身体还好吗？为什么这么久都没有回家看看，你妈妈想你了，叫你回家。当我听完父亲把话说玩的时候我内心真的好难受，心在流血。。。。这时候我想哭，但是我不能哭，我要坚强，我哭了我父母亲更加伤心难过。“我对父亲说，我现在很忙，没有时间回家。爸你要理解儿子。”其实我并不忙，只是现在我没有脸回家见我父母了。我父亲都上70高龄了，我又是才刑满释放的人员，现在的我一无所有。我还有什么脸面回家啊。但是我一直在努力，我也知道要想真正的成功会遇见无法想想困难和险路。我和大家一样都是一个平凡之人，生活在平凡中。但我不甘于平凡，那我必须付出自己的努力来创造自己不平凡的人生价值。切忌，操之过急则败。所以我要说这样一句话：“成功的人生一开始是观众，接着是演员，最后是后台老板。失败的人生反其道行之。

当年的操之过急让我知道，明白，看清我是怎么失败的。＂（怎么弄懂，明白什么是：失败乃成功之母的）＂

回想起以前我就不禁低下头。没有好好读书。如果我当初我听父母的话就不至于变成现在这样。哎。。。后悔？，“失足成千古恨吗？。。。。。

曾经的我是一名警察学校的在校生，是人民警察的苗子，是一名光荣的人民。可是当初的（年少。轻狂。无知。藐视）。使我从光荣变耻辱“成为人民的罪人，知法犯法。。。触犯了法律，。。当我走进法庭成为被告人才知道法律是神圣而不可侵犯的。可是一切都太晚了，一切都已经无法弥补我犯下的罪行。必须受到法律相应的惩罚。独自一人承受自己给自己种下的恶果，这叫自讨苦吃吧！～最终我被人民法院判处有期徒刑3年。后来我被送进了监狱改造，当我走进了高墙和铁窗，才知道自由是多么可贵。。。失足成千古恨啊～～刚进监狱我心里很压抑，很烦，持着一种消极的态度改造。。。做什么事情都没有认真过，，，监狱的人民警察了解到我的这些情况后找了我谈心，干部语重心长对我说：“谢凤翔既然走进了监狱你就要安心改造，不要想其他的事情。一定要积极改造，你3年刑期努力点还是可以记功减刑早日回归社会的。只要你肯学习还是能在监狱学到很多外面学不到的知识和经验。俗话说：故天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，曾益其所不能。”。。。。。

当时我没有在乎干部对我说的这些，总感觉干部找我们罪犯谈心只是为了完成自己的工作，那是干部他们应该做的事情。我没有理会干部他们所说的良言，自己还是一味的我行我素。每天还是抱着一种过一天算一天的消极态度过日子。。有一天我生病没有起床，也没有叫同改帮我请假，认为生病了就该不起床，就该我休息，这是我们服刑人员的权利。最后干部发现了我，很生气的把我叫到办公室去。干部严肃认真的问我你为什么不起床，我说：我生病了起来不到。干部问：“这就是你理由吗？你以为这是你自己的家啊。想做什么就做什么啊！你是一名罪犯，危害过国家和人民的罪犯，你是来受惩罚和改造的。这里是监狱，是司法行政机关。是社会的暴力机器。这里由不的你自己做什么：”那时候我还认为我没犯好大错误，我也没有向政府干部承认自己的错误。就说：“随便你们咋个办，反正我生病了我就该睡觉。。。最后在监区工作会上，监狱批准给我记了个警告。扣改造分20分。但是我还不知到警告对我来说意味着什么。。。。认为我无所谓，我3年刑期减刑本来就不怎么可能。。日子还是一天一天的过着。常常因没有做好自己的个人卫生整理而被扣分。监狱干部给我们开会也讲了那么多的道理，但是我没有听。。。。改造生活过了半年了，常常看到同改家里亲人来接见他们，自己心里那时候真的很想自己的父母和亲人，常常都在问自己我的父母怎么没有来接见我，是没有空吗？是不要我这个儿子了吗？是不是家里出什么事情了吗？每天都在胡思乱想。细心的监狱干部发现了我这几天精神恍惚，亲自来找我谈心，监狱干部很认真关心的问我，你这几天怎么正个人一点精神都没有，你有什么事情就说出来，看我们能否帮助你。当时我还认为他们是随便说说。但是我太想念自己的父母和家人了，我就抱着一种试试的态度告诉了监狱干部。过了几天我在车间头上班，突然听到干部叫我的名字。说接见～！～我想我一直没人来看我，怎么可能叫我接见嘛？～当时我还认为我自己听错了，就没有在乎。。干部走到我面前说：”谢凤翔你父母来看你了，整理哈衣服出去接见：“当干部说完我不知道我心里有多高兴，脸上露出了进监狱以来最高兴的笑容。。。在去接见室的路程种，我心里又激动高兴。。有担心。。有害怕。。有伤心。。高兴我日夜思念的父母终于肯来看我这个不孝子，终于可以和自己的父母说说话了。担心。。。担心父母看到我这个不真气的儿子而生气。。担心他们现在的身体。。害怕他们会骂我。害怕听到我们家里不好的消息。。。带着各种复杂的心情走进了接见室见到了我日日夜夜想念的父母。爸爸的头发已经白的看不见一根黑发了。他们比以前更老了，身体看上去更加的弱不禁风了。。见到父母的时候我想哭，真的想放声大哭，把自己在监狱受的委屈和，对父母的思念之情和，愧对父母亲，亲人，社会的心情用”哭“这个特别的表达方式传答给我父母。。但我不敢哭，只有强迫自己不哭。拿起电话，我还没来的急问候他们，我就看见我妈妈在旁边哭了。看到这种情形我流泪了，爸爸认真严肃的对我说：”你是个男人”如果你哭我以后就不会认你这个儿子，也不会再来这里看你，我说：“爸，我不哭。爸问我：“你在里面一切都还过的好吗？我说：”我过的很好，监狱干部对我们都很好，我和其他同改的关系也处的好，也没人欺负我。在里面不会饿肚子一天散顿都按时吃，隔天吃次肉，生活条件也很好，爸，你也不要为我担心，爸：”你和妈妈过的还好吗？家里情况有变化吗？爸！爸说：’一切都还好，只是你妈妈十分想念你，常常在我面前提前你，他很早就想来看你，我没同意他来。为什么？语重心长对我说：“儿子你知道爸为什么这么久了都不来看你吗？爸一直有都没有放弃过你，也没有抛弃你。你这次犯的不是错误，而是违犯了法律，是一名罪人，危害过国家利益和人民利益的罪人。你必须先认识到自己错误，反省哈自己到底为什么会进来，在监狱你该怎么去做，怎么去改掉自己的错误，恶习和缺点。我说：”爸我知道我错，我会在里面好好改造，把自己的恶习和不足的地方该掉，你一定要相信我，支持我。我以后满刑出来一定好好做人。一定会报答你和妈的。爸对我说：“你这样想我就放心了。这次经历对你来说从某个刻度想未必不是件好事情，我希望你浪子回头，对了，之前是你监狱干部打电话给我叫我来看你的，本想在过几个月来看你的。你们干部给我说过你这个总的来说表现还很好，不调皮，做事情就是消极。还说你努力点，每个月拿8分还有机会减刑。你要在里面好好改造，争取早日回来。对了，你就不和你妈妈说了，一定要切记。在里面好好改造。我对我爸说：”爸谢谢你这次能原谅我，我会记住你对我说的一切，我会努力的。你和妈妈一定要照顾哈自己，你们不要老是吵架，家和万事新。我会常常给你写信的，回家的路上小心点，再见。我留着最伤心的光一直忘着坚强而脆弱父母他们，我仿佛看见坚强的爸爸流着（最苦，最恨，最痛）而无法看出的眼泪慢慢离去，这时候的我对自己说，爸不要哭，。。。。。。。。妈不要哭。。。。漫长的40分钟就这样过了，多么伟大的40分钟啊。多么伤心的40分钟，多么痛苦的40分钟啊，多么坚强的40分钟。。。。。。。。这次接见后我明白了很多，明面了什么是爱，什么是痛。。什么是苦难。什么是成功。。。失足从某种刻度来讲并不是一种千古恨，是一种人生磨练，（多则反之）。。一种人生的经历。。一种人人都会遇到苦难（只有苦难才能真正锻炼一个人的意志，才能让我们有傲视苦难，战胜苦难，视苦难为财富的精神）。我们每个人都会面对苦难，怎样傲视苦难，战胜苦难呢？把苦难当做成你的对手，无论对手有多么强大，明知不敌。也敢于亮出自己的宝剑和你的对手相斗，即使败了。但精神永远战胜了它。这就是我们常常所说的：狭路相逢，勇者胜！。。。。。。。之所以我说失足未必千古恨原因之一。。。。。。。

40分钟改变了我的人生，如果我没有那40分钟，我就不会知道父爱是那多那多的伟大，如果没有那40分钟我就不会懂得思念和牵挂，如果没有那40分钟我就不会知道什么是珍惜。如果没有那40分钟，我就不会知道什么是坚持和坚强。如果没有那40分钟我也不会知道痛苦和苦难也是人生最大的财富。如果没有那40分钟我就不会。。。。。。。。。。

最终40分钟让我顺利的被监狱刑事奖励减刑8个月。。。。（于08年5月22日减刑释放）

谢谢您，40分钟，你是我的精神支柱，你的精神永远支持着我走向成功的道路而决不放弃的信念。你的这种精神让我敢于面对，敢于失败，敢于亮剑。。。。。。。。。

谢谢您，我最亲爱的父母亲。。。。。没有您们我拿来的那40分钟，拿来的这一切的这一切。。。。你永远是我最爱的，最尊敬的人。

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【关键词】质量管理；措施；测绘

前言

随着信息时代的到来以及信息技术的不断发展和进步，为工程测绘工作提供重要的技术支持，使得工程测绘技术向着数字化、信息化的方向发展，有效提高了工程测绘的质量和效率。

1.工程测绘的定义

测绘是一门科学是一门现代技术，通过对与地理和空间分布的数据进行收集、测量、处理、分析、解释、统计、报告、利用和评价的工艺，具有前期性的特点。而工程测绘则是测绘技术应用到工程项目所在地区的一种具体形态，具体过程就是将各种地面物体的位置和形状，以及地面的起伏状态，用各种专业图例、数字、符号，依照工程所需的比例尺绘成图表，为工程建设的规划设计提供准确详细的数据资料。

2.工程测绘的发展前景

在科技更新换代曰新月异的年代里，工程测绘也要与时俱进的紧跟时代潮流，已经区别于传统的工程测绘中质量控制的步骤、监管范围和操作对象。工程测量已经开始向现代化演进，数字化、智能化、可视化、网络化还有自动化已经在测绘领域得到了一一的逐个实现，比如引进的测量机器人，通过人的远程操作就能使机器人代替人们去出一些疑难复杂、地形不容易测量的区域等等。而在未来的发展前景中，测绘工程的领域会更加广泛、测绘手段技术将更加先进。数字化高清影像和数据处理能力使工程测绘简便易懂，成果得以长久保存；应用范围也从基本的土木工程扩展到人体测量；用途也从追求经济效益到安全检测和环境保护的各种问题上来；GPS、GIS技术紧密结合；开发混合测量系统等等。

3.工程测绘的质量管理中出现的弊端

在传统测绘过程和质量控制中，出现了以下具体问题：项目工程的自检很容易因为程序麻烦而出现马马虎虎通过的情况；测绘中得出的数据和资料的后期处理容易产生大量问题，比如误差过大、前后数据不相称；工程中的工作人员在作业中经常出现粗心大意疏漏的情况；由于经济利益的关系，往往会只重视经济效益、进度而忽略了工程的质量等等不利的负面影响。

现代质量控制管理主要包括统计质量控制和全面质量管理，他是对工程产品生产过程及与工程质量有关的整体体系的监管和控制。从工程的全局出发，在客观成本条件允许的条件下，我们一定要选择最优化的方案，节约资源、严格管理、提高效率、使质量和进度有一个合理的调节点。

工程测绘中的质量管理必须要科学、独立、规范，只有在工程的生产实践的每个环节上进行有效地控制，减少甚至消除质量缺陷，才能保障工程质量目标的达成，才能保障进度计划的正常进行。测绘工程中质量控制在生产过程会记录先关的工作进度，监督工程验收，负责人员要做详细的质量报告，这些既是测绘工程的成果评定的客观依据也是工程合同状况出现的客观依据。因此为了提高工程测绘的各方面效益，工程质量的控制改进就显得尤为必要了。

4.工程测绘中质量控制措施

工程测绘中质量控制可细分为两大类：①按照工程测绘项目对象分；② 根据管理要素分。首先我们先了解一下，按照工程测绘的主要任务可分为哪几类：第一个就是地形测绘工程中的质量控制。地形测绘工程的质量控制就是致力于满足工程质量要求，在经过审查过的测绘生产技术设计书中明确质量要求。

其他测绘的质量控制：线路测量，施工放样等的质量管理均是大同小异，保证质量就是要做到确保测绘记录输入无误、设备人员操作正确、数据输出合格。“线路”测绘过程通过自查进行控制，所有测绘记录均应按照表格栏目规定执行，测绘得出的表格数值等均有标识和可追溯性。施工放样则是将图纸上已经设计好的按照要求在施工现场标记出来作为施工的依据，在这个过程中一定要对数据的输出审核校验，消除数据计算、数据输出和绘图中的差错，防止不合格品出现。我们本文中着重从管理要素方面的控制措施加以阐述：

4.1人员

在工程测绘质量控制体系中，人员是主体也是质量管理的核心，工作人员的业务素质、道德素质、上岗时间的长短、操作熟练程度、责任心等等都是制约工程质量管理的重大因素，与测绘工程的质量成正比的关系。因此，我们必须加强对测绘人员的培训和再教育，是工作人员之间相互配合、进行技术交流，达到工作上的有效沟通，消除因信息沟通不畅而导致的工程延期、出现误差等不必要的问题，建立以人为本的测绘质量责任制。

具体操作就是设置明确的总监督工程师，有专业的校验员和实际工作人员，并且做好组织内部员工的分工，明确岗位和责任，营造一个内部和谐外部沟通流畅的组织。

4.2设备

测量设备仪器是测绘质量的关键，也是测量人员的有力武器。由于测量仪器通常会受到自然条件、气候因素的影响，如不能对其进行科学的保养，必然会大大折损仪器设备的使用寿命，影响工程测量的质量、降低工作效率。因此，基于此，工程采购人员在最先进行仪器设备准备购置时就要选取质量过关、适合作业人员操作和适合工程项目的设备。工作人员应该尽快的学会使用设备，掌握仪器的性能，维修、操作、后期保养等等。另外要对测量仪器设备制定一定的管理措施。

4.3硬性文件

这里所说的文件具体就是工程测绘必须要严格遵守的规范制度。在质量管理体系范围内，一定要有一个明文规定。质量管理文件中必须对各个质量板块有一个涵盖：质量目标、质量手册、作业操作详细、质量监管记录等等。文件的、执行、落实必须有强有力的保证，文件的检索、保护、保存、辨别、记录都要符合要求以便质量审查有效运行。

4.4测绘数据

为了保证工程测绘数据的准确性，必须对工程测绘数据进行严格的检查。测绘数据检查内容主要包括图形、属性、风格及拓扑等，具体情况如下：

（1）图形数据。必须对图形数据进行有效的检查。图形检查要点主要有图形是否存在错误记录；环状图形的面积是否合理；行政区面积与行政区图斑面积差距是否保持在限定范围内；对图形线闭、缝隙、相交、重叠等位置进行详细的检查。

（2）属性数据。主要是观察属性数据是否完整，是否存在丢失问题，其检查要点主要有字段值、表结构、重复编号等。

（3）风格数据。主要是对要素编码进行检查。由于软件符号和符号库都不相同，导致绘图平台的颜色、线宽以及下线型等数据符合不能同时兼有，而必须利用要素编码才能将这些不相同的要素连接起来，以防止数据在转换时出现风格丢失问题，保证风格数据的有效转换。因此，风格数据检查很重要。

（4）拓扑数据。因为将能够支持软件拓扑结构的测绘数据模型输入至不能支持软件拓扑结构中，对会导致拓扑数据的丢失。所以，操作人员必须对软件拓扑进行严格的检查，并重新建立完善的拓扑结构，以避免对测绘数据准确性造成影响，防止数据丢失问题的产生。

4.5过程控制

工程测绘贯穿于整个工程测量工作中，对测绘过程进行有效的控制，是保证工程测绘质量的关键。高质量的测绘管理工作，就是要输入无错误，操作都正确、输出均符合。在工程测绘的过程中，作业人员必须严格按照操作规程，对图根进行有效的控制，并积极收集碎部点处的数据。在测绘时，可通过自查、审核及校对的方法对测绘过程进行管理和控制，对错误数据进行及时的纠正，并做好相关的测绘记录，以保证工程测绘质量。

4.6验收与监理

当工程测绘结束后，院专职质检检人员需对工程测绘整个过程进行有效的监查和质量的严格把关。内容主要有：测绘数据是否准确、技术指标是否全面、技术参数是否合理、仪器精度是够达标、检查记录是否正确等。通过对工程测绘进行有效地监理，以及时发现工程测绘存在问题，以保证工程测绘的数据的准确性和质量的可靠性。

篇7

知识溢出：专业化集聚溢出和多样化集聚溢出

该项研究认为，产业集聚的微观机制是纷繁复杂的，无论是多样化集聚还是专业化集聚，知识溢出都扮演了重要的角色，成为这两种集聚经济都不可忽视的微观机制。新增长理论认为，知识的生产和积累是国家和区域增长的根本动力。当经济增长不再仅仅取决于常规要素的投入，而更多地依赖于知识的生产和运用时，有理由相信知识溢出作为产业集聚的重要微观机制，在解释区域增长绩效上有着重要的意义。相应的，根据两种不同的产业集聚类型，就有两种知识溢出效应。

第一种关于专业化集聚的知识溢出理论认为，随着某一产业在特定区域内集中程度的增加，越有利于促进知识在同一产业内所有企业间的传播和扩散。如果人们在一定程度上从事同一种职业或参与同种类型的经济活动，那么他们之间的交流成本和交通成本将会大大降低，而成本的降低最终会导致知识溢出和创新程度的提高。

第二种关于多样化集聚的知识溢出强调知识能够在互补的而非相同的产业间溢出。互补的知识在多样化的企业和经济行为人之间的交换能够促进创新的搜寻和实践。从而，一个区域产业越多样化，越有利于促进知识的传播和经济活动的交往，进而推动区域经济发展。两种知识溢出的引入有助于对产业集聚的深入理解。

长三角区域产业集聚特征

该研究采用就业在部门间的分布来衡量区域内不同城市的专业化和多样化特征，以此作为整个区域集聚特征的判断。其中，专业化指数和多样化指数的计算方法，选取的是2004―2009《中国城市统计年鉴》所报告的沪苏浙两省一市共25个地级以上城市的统计数据。

在对产业集聚特征的描述性分析中，测算长三角25个城市的专业化指数和多样化指数，发现了一定的规律性。第一象限的城市多为以沪宁杭为代表的省会城市和直辖市；第二象限的城市以及一二象限交界的城市为长三角地区较为发达的城市，主要为苏锡常甬温绍嘉湖等城市；而第四象限以及一四象限交界的城市为长三角地区相对落后的城市，主要以苏北和浙西的城市为代表。

同时，从各城市专业化的产业来看，也表现出一定的规律性。沪宁杭等城市专业化于服务行业，如上海最专业化的产业是商业服务，南京最专业化的产业是交通邮政，杭州最专业化的产业是住宿餐饮；而第二象限的城市，也就是长三角地区较为发达的城市，其最专业化的产业毫无例外的是制造业；但第四象限的城市，即长三角地区相对落后的城市，其专业化的产业不明显，从制造业、金融到教育服务等都有分布。

另外，省会及以上城市不仅多样化程度较高，同时专业化程度也较高。一些国内研究认为大城市的多样化程度比较高，专业化程度会相对较低。但本课题的结果显示，省会及以上城市的专业化程度虽然不及苏州等城市，但依旧很高，同时拥有多个专业化的产业。如2008年上海专业化指数大于1的产业有10个，南京有8个，杭州有7个(根据定义，1代表产业在空间均匀分布，大于l则出现了专业化集聚)，充分体现了省会及以上城市的“双高”特征。

综合上述的几个结论，可以发现，单纯地强调某种产业集聚对区域经济的作用是不足的。事实上，从描述性统计来看，产业集聚有三种不同的组合：高多样化和高专业化产业集聚与省会及以上城市的组合，高专业化低多样化与区域经济较发达城市的组合，高多样化低专业化与区域经济较落后城市的组合，三种组合的经济绩效是递减的。

产业集聚组合与城市经济相互对应

1)无论是哪一种产业集聚组合，高的专业化水平总是对应发达的城市经济，而高的多样化只有和高的专业化水平组合在一起才对应发达的城市经济。

2)随着专业化水平的提高，区域内企业的吸收能力也在不断增强，从而使企业一方面获得了自身知识的积累，另一方面也能够从其他产业获得知识的溢出。吸收能力的“门槛效应”很好地解释了长三角区域内多样化产业集聚对不同城市的影响：光有多样化集聚是不够的，关键在于需要足够专业化集聚作为支撑，否则即使存在多样化的知识溢出也会因为缺乏吸收能力而难以产生相应的增长效应。

3)长三角的中心城市专业化于服务业而其他经济发达城市则专业化于制造业。因此，长三角的中心城市即为“技术池”观点中所定义的孵化城市，企业在其中能够充分地获取到多样化的知识溢出，从而促进产品和生产工艺的创新，待创新成熟后便转移到专业化城市进行规模化生产。

4)开放性和竞争性的环境有利于集聚发挥溢出作用。

综上所述，长三角区域存在显著正向的专业集聚溢出效应和不显著为负的多样集聚溢出效应，吸收能力的存在要求一定的专业化程度作为知识溢出承载的“门槛”，技术池的存在则区分了区域内的孵化城市和专业化城市。

篇8

最近，鹰潭市再次成了全国瞩目的焦点――依托华为基础ICT设施开展的智慧政务建设正如火如荼地进行着，从足不出户的“一站式”网上办事服务到15分钟便民服务圈，从社保统一征缴到市民安全感的全面提升，从政务水平优化到以景区无线为代表的智慧产业拉动，一座信息强政、信息兴业、信息惠民的城市已现雏形。

满意：让智慧城市在心中生长

今天的鹰潭，感受最深的是：办事儿比想象得还要容易！无论是找政府、找社区，还是找工商、找派出所，市民都可以足不出户的在网上办事大厅享受“一站式”的线上政务服务――网上预约、一窗受理、联审联批、一单缴费、限时办结。

据了解，目前鹰潭市支持“即来即办”的事项已经占到公共事务总量的80%，“一站式”办事比例也超过了60%。除了PC端外，微博、微信、市民主页APP等也已成为百姓手边必不可少的工具。也就是说，过去那种“进多个门、找多个人、跑多趟路”的窘境已经成为了过去，取而代之的是“不用出门、一个平台，多种工具”的信息化生活。

政务水平的提升，只是鹰潭市打造智慧城市的开始。2014年以来，鹰潭市以整合公共信息资源为开端，以华为基础ICT设施为基础，不断完善保障体系和基础设施，搭建智慧城市公共平台，提升智慧管理与服务水平，圆满完成了信息惠民试点城市国家批复方案的年度目标任务，取得了明显的阶段性成效。

当不少大城市居民还在感叹“看病就医难”时，鹰潭市已经为市民建立了区域卫生信息系统，全市包括42个乡村医院在内的每一家医院，都可以查询到病人的实时健康档案和就诊记录。与此同时，医疗行为、合理用药、价格政策执行的全过程，也都逃不开网上监察平台“阳光医药”的严格监控。一年来，全市卫生医疗机构药占比从52.7%下降到47.3%，抗生素使用率从30.1%下降到20%以下，基本药物使用率从13.4%上升到28.3%，每年为患者节省的诊疗药费超过500万元。

至于民生大事社保问题，作为全省“多险合一”信息系统的首个试点，鹰潭率先实现了五险统一征缴、参保人员“同人同城同库”管理和省市互联。而在打通核心业务、医疗机构、社保卡和财务等系统接口基础上，还实现了公共平台社保数据共享利用。其中社保信息支持热线、电脑、智能手机和自助终端等多种模式查询；社保缴费可实现银行代缴；市内跨区异地就医，可即时结算；省内跨设区市异地就医，可实现与南昌等城市即时结算。

漫步鹰潭，街头巷陌随处可见社区便民服务站和民事代办点，正是有了它们，网上办事大厅政务服务直达基层，市民服务中心窗口通办联办，实现了全市100％乡镇、村（社区）服务延伸、网络延伸、窗口延伸，初步实现就近办理和同城通办，基本形成15分钟便民服务圈。

如果你问鹰潭老百姓，智慧城市是什么，他们可能还说不清楚。但如果让他们形容一下现在的生活，他们一定会骄傲地说：满意！越来越满意了！鹰潭市舆论调查结果显示，市民在出行、就医、办事、养老等领域便捷和安全方面的满意率达到99.36%。信息惠民工程给这座城市带来的种种改变，不仅写在人们的生活方式里，更写进了鹰潭人民的心里。

开放：让信息孤岛在云端相连

乘着信息惠民国家试点和国家智慧城市试点建设的东风，2014年，鹰潭市开始探索符合自身发展的智慧城市建设路径，并决定将政务服务、医疗、社保、就业、教育、养老等百姓最关心的领域，打造成信息惠民的“先头部队”。

为了让一个个数据真正为智慧城市所用，首要任务就是要让不同部门之间的“信息孤岛”汇集成为“大数据”体系，实现城市层面的采集整合和信息共享，规范数据的开放环境。这其中，华为领先的ICT技术为鹰潭打开智慧城市之门提供了强大后盾――凭借着华为在云计算、大数据、SDN等技术领域优秀的技术实力和开放能力，智慧城市的种子在鹰潭市迅速扎实地植下了根。

鹰潭政务云运行在新落成的鹰潭云计算中心之中，该数据中心以华为云平台技术为基础建设而成，为党政机关在政务外网上运行的信息系统提供云计算服务。目前，卫生、财政、审计、国土、林业、农业、水利、教育等领域的37个信息化系统已全部整合到云计算中心机房；同时鹰潭市电子政务综合办公平台、公共资源交易系统、政府信息公开平台、鹰潭市人民政府网站群等10多个业务系统正在智慧鹰潭政务云上顺利运行。

而基于政务云打造的公共信息平台，同样让市民真正尝到了智慧城市信息化的甜头。

一方面，它完成了信息资源目录系统、数据共享交换系统、信息安全管理平台建设，实现了全市各部门信息互联互通、数据共享，为跨层级、跨系统、跨网络和跨平台的业务协同提供平台支持；另一方面，它整合了全市各类便民服务资源，升级改造了网上审批系统、电子政务统一监察平台，可以提供集便民信息查询、办事服务、咨询投诉等于一体的智慧便民服务。

目前，鹰潭市已经梳理出政务服务事项400项，其中行政职权事项360项，便民服务事项40项，行政处罚事项1282项，并将其全部纳入鹰潭市网上办事大厅、政务服务网等线上服务，营造了全新的政务服务环境。

此外值得一提的是，鹰潭市还建设了覆盖市、县、乡三级党政机关的协同办公系统，打造了集智能办公、智能监管、智能服务、智能决策四位一体的电子政务综合办公平台，其同样部署在华为云平台上。综合来看，政务云切实让鹰潭提高了行政效能，降低了行政成本。

惠民：让科技带来更多红利

一年多来，信息化不断“刷新”着政府服务和社会管理的价值，市民的满意率也大幅度提高，然而“互网+”所引发的效应还远远不止于此。

正如鹰潭市信息办副主任潘伟华说，鹰潭市建设智慧城市的目标，是让百姓可以享有越来越多的“改革+科技”的红利。

以信息化造福一老一小。目前，鹰潭市就业信息化体系已经实现了市、区、街（学校）三级公共就业服务机构的100%覆盖，先后投入1400余万元用于农村中小学远程教育工程项目；居家养老服务热线和平台也已经覆盖了99%以上城市社区养老对象和50%以上县域村镇养老对象，为老人们提供精神慰藉、生活照料和医疗保健等20多种线上线下服务。

以信息化维护公共安全。社会治安视频监控“天网工程”的推进，确保了全市重点要害部位视频监控安装率达到100%，全市可防性案件逐年下降；食品药品协同监管体系，食品药品安全信用信息平台等信息系统资源，为公众提供了食品药品溯源查询、检验检测、投诉赔等服务。让百姓的安全感有了保障。

以信息化促进产业发展。龙虎山等丰富的旅游资源，在互联网跨界融合创新下，使旅游产业呈现出跨越式发展态势。龙虎山成为全省首个提供免费无线上网服务的景区，为游客提供微信、微博和手机客户端的便捷服务，在对游客大数据进行深度挖掘的基础上，主动、定向为游客推送周边住宿、交通、餐饮、购物、娱乐等信息，实现了线上、线下资源导入，使游客旅游体验更加便捷，同时积极带动了本地就业创业和居民增收，惠民成效明显。

不仅如此，根据鹰潭市信息惠民工程的发展规划，预计到2017年，还将初步形成智慧鹰潭的基本框架，实现物联网、云计算、3G/4G、下一代互联网为基础的信息基础设施能力的明显提升，建成一批成熟的智慧应用系统，形成一定规模的智慧产业，城市建设和管理的智能化水平明显提高，以电子政务为基础的服务型政府基本建成，两化融合有力促进鹰潭工业由大变强，信息化对社会事业的促进作用显著增强，成为国内中小城市智慧化建设的典范。

篇9

智慧城市体系中的管理层包括了战略、组织流程、人力资源管理、跨部门协作等基础管理工作;资源层又细分为三个层面，网络层侧重于接入网和基础管理平台，能力层主要指对外开放的存储、计费、收费、短彩信、位置信息等网络能力，应用层指业务门户和各类丰富的应用;运营层主要指面向市场和客户的运营工作，包括产品管理、营销推广、客户服务等。管理层、资源层、运营层这三个层面构成了智慧城市的运营主体工作，而运营主体工作的两边是智慧城市服务的两个市场：客户市场和提供商市场。

在这个双边市场上，电信运营商必须同时服务好两个市场。提供商市场的出现，意味着电信运营商不能仅仅把提供商看做是供应链的上游，而要像对待客户一样进行服务。对此，电信运营商需要实现几方面的转变：提供商进入方面由被动审批转向积极拓展，网络架构方面由封闭系统转向能力开放，运营商对提供商的态度方面由监控管理转向服务导向，管理方面由以我为主转向因提供商而变。这样的转变，势必对电信运营商现有的运营体系产生不小的冲击。

智慧城市是电信基因与互联网基因的重组

冲击的背后是移动互联网带给运营商的转型压力，也造成智慧城市本身复杂的基因构成。智慧城市的基因组中包括了电信和互联网这两类基因。根据图1的运营体系图，电信基因主要集中于管理层和资源层：管理层上，智慧城市的发展仍然具有典型的电信运营商特点，在人员管理、薪酬设计、职业晋升方面并没有特殊政策，在绩效考核上仍然遵循年度考核方式，重点考核投资效益、收入、利润等KPI指标;资源层上，仍然按照传统的方式进行规划、投资计划、设备集采、网络建设;互联网基因集中于运营层，在产品研发、产品引入、营销、客户服务等方面具有更多的移动互联网特点，比如，更灵活的资源配置，更精巧的病毒式营销等。

从中我们可以看出智慧城市运营中两类基因的冲突。由于互联网运营的需要，智慧城市的发展上应该采取鼓励创新的产品研发体系，灵活的网络投资建设，更有激励性的薪酬体系和职业晋升政策，基于长远而非短期效益的考核方式等。但现在的管理层和资源层却由于体制惯性，无法满足运营需要。

这两种基因的冲突，本质也是电信运营商转型的冲突，只是在智慧城市的发展中更加明显罢了。如何更好的重组而不是混合两种基因，是影响智慧城市发展的重要因素。

智慧城市运营要解决双边市场定价和集中化两个问题

在移动互联网的发展背景下，智慧城市既是基于双边市场的运营，又是电信基因和互联网基因的重组。对于双边市场，关键是解决定价问题。而对于基因重组，由于互联网基因具有集中运营的特性，所以首要解决是否集中化的问题。

问题1、在智慧城市运营中，向谁收钱?

这个问题又可以细分为两个问题，智慧城市中哪些环节应该收费?这些费用向谁收取?

智慧城市可以收费的主要包括流量、网络能力、应用和广告四个环节。从中国移动的无线城市运营实践来看，目前移动基本没有广告收入，流量收费较少，网络能力免费，应用有很小一部分的分成。所以中国移动在无线城市方面基本没有收入，尚处于跑马圈地的阶段。未来随着智慧城市的成熟，运营商至少能够保证流量收费和应用分成，广告和网络能力收费与否，取决于平台规模和服务能力。

在收费对象方面，网络能力和广告费用自然向提供商和广告商收取，应用费用向消费者收取。而流量费可以向消费者收取，也可以向提供商收取。目前有些互联网公司就采取了客户浏览流量免费，由公司向运营商进行流量批发的做法，这不失为一个可供参考的模式。

问题2、智慧城市运营环节中，哪些可以集中?

集中化目前是三大运营商都在开展的工作。由于智慧城市具有互联网的基因，而互联网公司本身具有集中化的特性，所以有必要分析智慧城市运营中哪些环节可以集中化。是否集中化有三个原则，是否有利于双边市场的形成与扩大，是否有利于成本节约，是否有利于实现高效决策与操作灵活的统一?

具体到电信运营商，网络方面的投资建设、网络监控和后台支撑等工作可以集中，市场方面的品牌推广、资费设计、产品研发等工作可以集中。当然，这里谈到的集中并非绝对集中，在实际运营中，必须考虑基层的操作灵活性。例如，投资建设可以全省集中，但要给市公司留下灵活的投资额度。

与此同时，网络维护、产品促销、提供商拓展等工作不适合集中。这几个环节具有极强的本地化特点，需要非常了解本地的经济、社会、地理环境，熟悉本地的网络状况。

四、智慧城市的运营策略

1、智慧城市应该定位于重要的城市基础设施，是提升城市信息化水平，提高市民生活质量，维护社会稳定的重要手段。所以在考虑智慧城市运营时，必须充分考虑智慧城市的外部性和公益性。

2、由于智慧城市的运营与传统的电信运营有一定的冲突，因此应当采取独立运营的方式。在激励机制、绩效考核、流程设计、员工管理等方面更多的借鉴互联网公司的做法。考虑到智慧城市的外部性和公益性，可以考虑政府参股、公众持股等方式。

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第一条为确保惠民资金补助对象真实准确，实现惠民政策效益最大化，特制定本办法。

第二条本办法所指的审核对象指按有关政策规定，直接享受各类惠民资金补助和救助的城乡居民。

第三条惠民直达工程审核“一线实”的主要目标：按照“责任明确在一线要实、规范操作在一线要实、动态管理在一线要实、政策衔接在一线要实、考核奖惩在一线要实”的要求，建立上下协调、管理有序、操作规范、奖惩严明的惠民资金补助对象管理新机制。通过把一线基础工作做实，确保补助对象的真实，夯实惠民政策和资金落实的基础。

第四条惠民直达工程审核“一线实”，必须遵循公开透明、公平公正、程序规范、动态管理、能进能出的原则。

第五条惠民直达工程审核“一线实”工作在各级惠民直达工程领导小组办公室的具体组织下，由各主管部门按照各自职责分工具体组织实施。

第二章政策宣传

第六条通过深入广泛的政策宣传，使广大城乡群众了解掌握惠民政策和资金补助的详细内容、具体操作程序及方式方法，提高人民群众的参与积极性，增强监督力度。

第七条各级政府应通过政府公报、简报、政府网站等形式，向社会及时公开或各项惠民政策。县（市、区）要统一制定惠民政策宣传手册，统一宣传内容，详细介绍惠民政策的内容、资金补助的条件、程序以及其他要求，并利用广播、电视、报纸等多种载体进行宣传。

第八条县（市、区）惠民政策主管部门负责乡镇干部和本部门有关的惠民政策业务培训，提高乡镇干部掌握执行惠民政策的水平。

第九条乡镇（街道）要利用政务公开栏、宣传手册等形式强化惠民政策的宣传，并认真组织开展对村、社区惠民政策和业务知识培训。

第十条村（社区）要利用村民会议、惠民政策明白纸和村务公开栏等多种形式，广泛深入地宣讲各项惠民政策，确保惠民政策进村入户，使广大群众全面了解惠民资金补助对象的范围、条件和标准。

第三章信息采集

第十一条县（市、区）要加强对信息采集工作的领导，负责统一制定惠民资金补助对象基本信息表，明确采集信息的主要内容。乡镇（街道）政府是信息采集的责任主体。村（社区）负责具体组织实施，是信息采集的直接责任人。

第十二条信息采集的内容应包括惠民资金补助对象家庭成员、受教育程度、劳动力状况、家庭资产、农业特产品资源、其他资源、主业收入以及其他收入等。

第十三条采集惠民资金补助对象信息时，必须深入村组、社区，逐户逐一调查，填写惠民资金补助对象基本信息表，不得缺项漏项。

第十四条惠民资金补助对象基本信息表必须经补助对象签字认可。惠民资金补助对象基本信息表一式三份，补助对象一份、村级存档一份、上报乡镇（街道）政务服务中心一份。

第十五条乡镇（街道）政务服务中心收到惠民资金补助对象基本信息表后，负责及时录入微机，并上传县（市、区）惠民资金补助对象基本信息数据库。各县（市、区）负责将惠民资金补助对象信息分别上报省、市惠民直达工程领导小组办公室。

第四章对象评定

第十六条城乡居民根据惠民政策，向户籍所在地的乡镇（街道）政务服务中心、村（社区）为民服务点提出申请，请求享受惠民资金补助。乡镇（街道）政务服务中心、村（社区）为民服务点要及时受理，并按规定程序及时办理。

第十七条惠民资金补助对象的评定工作由乡镇（街道）政府组织，村（社区）负责具体实施，主要负责人为第一责任人，参与实施人员为直接责任人，并实行严格的问责制。

第十八条惠民资金补助对象的评定必须严格遵循惠民政策规定的条件和要求，任何单位和个人不得随意放宽或紧缩政策。

第十九条对按政策规定需要通过收入测算评定的，根据其家庭人口、劳动力状况、资源条件等因素综合测算其家庭收入，初步确认应补助对象。

在对收入进行测算时，要考虑到不同地区的差异。同一地区间收入计算的依据和标准，应做到相对统一、公平、公正。

第二十条对不需要通过收入测算评定的，要准确把握政策，采取实地考察、走访调查等多种形式获取相关证明材料，做到手续齐全、确认有据、真实可靠。

第二十一条通过收入测算初步确定的或政策规定其他需经群众评议确定的补助对象，应组织召开村（社区）居民代表会议进行评议，评议认定后方可按政策规定报乡镇（街道）审核。

第二十二条惠民资金补助对象评议会由补助对象所在地村或居民委员会组织，邀请义务监督员参加，乡镇（街道）联系村（社区）干部应到会指导、监督。

第二十三条召开惠民资金补助对象评议会时，参会居民代表数不得低于法定代表数的三分之二。在正式评议前，村（社区）居委会向居民代表介绍参评补助对象的基本情况，并详细说明惠民政策规定可以享受惠民资金补助或不能享受资金补助的条件和标准，由与会代表进行评议确定。村（社区）要详细记录评议内容，形成完整的会议记录，以备查询。

第二十四条对于参会人员意见分歧较大、不能直接评议确认的补助对象，可采取投票的方式确定。在投票表决时，从会议代表中选出监票人、唱票人、计票人和评议监督员。投票结束后，在评议监督员的监督下，当场统计确认惠民资金补助对象。

第五章审核审批

第二十五条村（社区）居民委员会对群众评议确定的补助对象或其他直接核实的补助对象，在7日内签署意见，连同居民户口本、居民身份证复印件以及其他相关证明材料报乡镇（街道）审核。

第二十六条乡镇（街道）在收到村、社区申报材料后，及时组织相关单位人员对申报材料逐一调查核实，并在7日内签署意见，连同有关证件和证明材料一并报县（市、区）主管部门。

第二十七条县（市、区）主管部门收到乡镇（街道）申报材料后，及时召集财政、监察等部门，对申报材料进行审批，并在7日内完成审批工作。

第二十八条县（市、区）在集中审批前，县主管部门和财政、监察等部门应抽取一定比例的对象进行实地调查核实或委托社会中介机构进行核查，确保惠民资金补助对象真实。

第六章张榜公示

第二十九条对群众评议确定的补助对象或由村（社区）直接核实的补助对象，在村（社区）务公开栏公示，公示时间依据相关政策执行，对公示有异议的，村（社区）重新组织评议或核实。公示无异议的，方可报乡镇（街道）审核。

第三十条乡镇（街道）对补助对象的审核结果，分别在乡镇（街道）、村（社区）务公开栏上进行公示，公示时间依据相关政策执行，对公示有异议的，乡镇（街道）派人深入村（社区）和组核实，对符合政策条件的，作为补助对象上报。对不符合政策条件的，讲清政策，做好解释工作。公示无异议的，方可报县（市、区）主管部门审批。

第三十一条县（市、区）集中审批后，由乡镇（街道）进行公示，对公示有异议的，县（市、区）主管部门或委托社会中介机构进行核查，符合政策条件的，列入补助对象范围；不符合政策条件的，认真做好政策解答工作。公示无异议的，由县（市、区）相关部门发给有关证明，并列入惠民资金补助对象范围。

第七章信息管理

第三十二条省、市、县（市、区）应建立惠民资金补助对象基础信息数据库，全面反映补助对象的基本信息。

乡镇（街道）设立档案室，对本乡镇（街道）惠民资金补助对象分村（社区）分组进行登记，实行统一建档、集中管理。

村（社区）设置档案柜，将本村（社区）惠民资金补助对象基础信息采集齐全，分组分户建档，做到省、市、县(市、区)有库、乡有室、村有柜、户有档，建立分类科学、项目齐全、内容完整、数字真实的惠民资金补助对象动态信息管理系统。

第三十三条惠民资金补助对象基本信息定期更新，原则上一年一调整。各乡镇（街道）、村（社区）从单位具体经办人员或村干中确定一名惠民资金补助对象监管信息员，负责收集、上报补助对象信息变动情况，经核实无误后，县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）据此调整相关信息。同时，由县（市、区）负责及时将更新信息上报省、市惠民直达工程领导小组办公室，做到上下信息统一，确保惠民资金补助对象应进则进、应退则退。

第八章监督检查

第三十四条省、市、县（市、区）层层签订惠民资金补助对象审核工作责任状，并定期对惠民资金补助对象审核工作进行监督检查。

第三十五条县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）建立义务监督员制度，聘请工作认真、责任心强的老干部、老党员、人大代表、政协委员及先进群众为补助对象审核工作义务监督员，对政策宣传、收入测算、对象评议、审核审批、张榜公示等环节进行全过程监督。设置举报箱，公开监督电话，广泛接受群众的监督。