新能源开发利用现状范文

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一、韩国开发利用新能源的基本政策

世界经济仍在快速发展，人口不断增加，环境逐步恶化，能源问题面临着多重压力。面对严酷的现实，可持续发展的理念提出来了，并且掀起了一股世界范围的研究、开发与使用可再生能源的热潮。为了保证能源供应，韩国政府在70年代末开始寻找可替代能源。20世纪80年代，韩国政府开始重视新能源开发利用，着手建立一个稳定的能源供求系统，包括能源供应来源多样化和扩建能源供应的基础实施。1987年韩国国会制定了《新能源和可再生能源发展促进法》，接着又制定了《新能源和可再生能源技术发展基本纲要》，提出了未来10年技术发展的重点。1992年韩国政府提出了与发达国家竞争的G.7高技术发展计划，G.7指美国、日本、英国、法国、德国、意大利、加拿大7个发达国家，在G-7计划的先导技术开发项目中，有21项属于新能源与可再生能源技术领域。

1997年，韩国政府制定了为期10年(1997－2006年)的《第一期新能源和可再生能源基本计划》，第一期计划的重点是跟随发达国家的先进技术进行本国的基础研究。随着技术水平的不断提高，2003年韩国提前制定了为期10年(2003―2012年)的《第二期新能源和可再生能源基本计划》。第二期基本计划的目标是提升能源自给率以及构建新能源和可再生能源工业的基础设施，第二期基本计划还提出了2011年前新能源和可再生能源占韩国能源供应5％的具体指标(2003年开始实施计划时只占2.06％)。第二期基本计划的投资约为118亿美元。考虑到未来的巨大市场潜力，第二期基本计划将太阳能电池、氢燃料电池、风能等列为优先发展领域。太阳能电池的重点是发展3千瓦的民用系统，氢燃料电池的重点是发展250千瓦商用燃料电池系统和3千瓦民用燃料电池系统，风能的重点是发展750千瓦和1兆瓦的风力发电系统。

第二期基本计划实施以来，国际石油价格的飞涨使全球能源环境产生了重大变化，原计划设定的目标和实际出现了较大的差距，于是韩国政府又开始拟定《第三期新能源和可再生能源基本计划》。第三期基本计划将把某些领域的工业化作为重点，同时，拓展新能源和可再生能源的出口市场。第三期基本计划将于2009年推出，延续到2008年或2030年。除了基本计划外，韩国还制定了专项计划。如10万户太阳能屋顶计划，这计划提出了2012年前安装10万套3千瓦民用太阳能电池发电系统。另外，韩国《国家能源技术发展规划(2006―2015年)》也提出了4项指标：2013年使石油自给率达到18％；减少1700万吨碳的CO2排放；减少5％的能耗；2011年前使新能源和可再生能源占全国能源供应的5％。

二、韩国开发利用新能源所面临的挑战

新能源在世界范围内得到迅速发展。尤其是近些年来，随着国际石油价格大幅波动以及《京都议定书》的生效，新能源发展得到世界许多国家的广泛关注，成为国际能源领域的热点。据了解，近年来，韩国经济快速发展，但能源消费也在逐年增长。伴随着经济的快速发展，能源方面的问题与弊端也开始在韩国经济社会中埋下伏笔，并在韩国经济起飞阶段的后期日渐暴露出来，同时也阻碍着韩国经济社会的协调发展。

1　新能源市场有待进一步扩大。市场问题因韩国新能源和可再生能源的研究工作起步较晚，因此新能源和可再生能源尚不能与其它常规能源竞争。为了加速新能源和可再生能源产品的商品化，而且在经济上具有竞争能力，政府的支持是十分必要的。当前，新能源和可再生能源产品处于初级阶段。成本高，抑制了市场的健康发展。如果没有市场保证，也就不能批量生产，成本也难以降下来。

2　新能源的推广资金有待加强。影响新能源和可再生能源应用的一个重要因素是政支持减少，特别是推广基金减少。1988年韩国政府基金为3500万美元，1991年为1700万美元。相反，研究基金有所增加。很明显，这是根据长远计划确定的。加之现在的经济环境不利于韩国新能源和可再生能源工业的发展。不像在80年代初期那样。现在矿物燃料价格很低，私营部门不愿去开发新能源和可再生能源。新能源和可再生能源工业的发展还受到市场的影响。大多数人对新能源和可再生能源不熟悉，更谈不上什么兴趣。因此，企业也很难从新能源和可再生能源项目中得到资金。

3　新能源的研发技术有待提高。新能源作为一种“绿色”新技术，在减少环境污染，缓解环境压力的同时，也可以缓解能源危机，充分体现“科学发展”、“可持续发展”、“和谐发展”的发展理念，发展潜力巨大。发展新能源需要政府、企业和社会各界的密切配合。需要企业和大学、科研院所的积极配合，需要“产、学、研”一体化，实现校企结合、产学结合。归纳到一点，就是需要加大研发技术力度，推进新能源发展。韩国在这方面有许多成功的经验，但也有因研发技术乏力而放缓了新能源开发利用的脚步。其原因在于韩国缺乏新能源和可再生能源的核心技术，不可避免地要引进先进技术。但是过分依赖引进技术，影响了韩国新能源和可再生能源工业的发展。另一方面，导致国内技术力量不能充分利用。

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［关键词］新疆；低碳能源；开发前景

［中图分类号］F127 ［文献标识码］A ［文章编号］2095-3283(2012)01-0072-02

一、新疆低碳能源开发现状及前景

1.风能。风电是低碳能源开发利用的关键。新疆风能资源的普查和评估表明，理论上，新疆风能资源的总储量目前为9.57亿kwh，技术开发量为2.34亿kwh。据相关部门估计，新疆风电能源每年理论上可提供27673亿kwh，风电能源的技术可开发量为6771亿kwh。新疆有九大风区的风能资源达到了技术开发要求，分别是乌鲁木齐达坂城风区、罗布泊风区、十三间房风区、阿拉山口风区、三塘湖口淖毛湖风区、吐鲁番小草湖风区、塔城老风口风区、额尔齐斯河风区、哈密东南部风区。2010年新疆风电场累计装机容量186.31×104kw，在全国风电装机容量的排名列第5位。新疆的风力发电、风电设备制造和风电项目服务的产业已经基本形成，这种产业链的形式有助于推动和促进新疆风电产业的发展，风力发电是解决当前新疆电力短缺矛盾的主要措施；新疆在全国的风力发电机组制造国产化方面有领先优势；新疆的风能资源在全国排第二，由于较早地开发利用风能，拥有了丰富的经验和大量的相关人力资源。由于新疆与内地电网的联网以及我国可持续发展战略的实施，使新疆风力发电的未来前景不可估量，同时以火力发电为主的能源结构中低碳能源在能源结构中占的比重相对较低，使新疆风电产业发展潜力巨大。

2.水能。水电在新疆能源消费结构中的比重仅次于火电。新疆位于内陆干旱区，水资源主要由降水、高山冰雪融水补给。从自然生态角度讲，新疆应属缺水地区。但由于新疆地幅辽阔且人口稀少，水资源总量相对于全国其它省区来说尚算丰富。新疆积雪水资源比较丰富，约占我国山岳冰川面积的42％，占全国冰川总储量的50％。新疆水资源技术可开发量为1656.5万kwh，水资源开发利用程度相对较低，因此有较大的发展潜力。新疆在电网方面的建设不断进步，在较大的范围内，水电进行空间调度的难度并不大。并且水量以及流量相对较大的河流可以在中期按梯级开发，建立百万千瓦级的水电基地，如伊犁河口、额尔齐斯河口、叶尔羌河和开都河口等河流。国家以及自治区在政策等方面都积极支持和鼓励新疆水资源的开发和利用，在自治区“十二五”国民经济发展纲要以及自治区党委建设新型工业化的总目标中，都涉及到了水资源的开发利用，提出积极改变能源结构，加快升级水电产业，大力开发水电，进一步提高水电的装机比重等相关事宜，所以水电开发前景看好。

3.太阳能。新疆拥有丰富的太阳能资源，据统计，新疆日照的时数可以达到2550～3500小时/年，日照的百分率在60%～80%之间，全年辐射总计可达5430～6670MJ/m2，新疆与同纬度我国其他地区相比，要高出10%～15%的全年辐射的照度总量，与长江中下游地区相比，要高出达15%～25%，比高原稍低，位居全国第二的水平。全年有250～325天的日照时间是大于6小时的，至少150天日照气温都高于10℃，在新疆太阳能市场上，太阳能热水器占了重要的位置，同时太阳能热水工程的前景不可估量，虽然现阶段新疆的光伏市场得到了较好的发展，但总体还是比较落后。新疆于2009年开始实施“金太阳”工程，申报了多个光伏并网电站项目。截至2009年底，新疆推广了太阳能光伏户用电源约有8.9万套，据统计总功率约为3200kw；同时建立了1kw以上的电站2100座，据统计总功率约为9700kw；光伏形式的照明于2005年开始建设推广，新疆已拥有光伏照明系统2万套左右；新疆的“金太阳”工程有6个光伏电站获得了批准，规模可达33kw；目前新疆太阳能热水器的需求也在逐年增加，市场前景广阔，发展空间巨大。新疆的城镇化发展以及新农村建设，给太阳能的开发利用提供了巨大的空间，城市太阳能热水器的需求增长速度比较缓慢，但是新疆的县、乡、农牧团场对太阳能热水器的需求不断增多，增长速度相对较快。广阔的地域使新疆拥有丰富的太阳能资源，准格尔盆地是新疆较好的太阳能发电基地，并且在“十二五”期间，新疆还会大力推进太阳能发电的开发利用，建造超大型太阳能热发电厂，使新疆低碳能源的开发利用得到长足的发展。

4.生物质能。生物质能一般认为包括农作物秸秆、薪柴、城镇生活垃圾、农村人畜粪便等，沼气是我国生物质能开发利用的重要形式，对生物质发电和生物质燃料等方面也有所涉及和研究。据统计，新疆2005年生物质能资源总量大约为8165万吨，折标准煤大约3200万吨。新疆

开发利用生物质能主要针对新疆农村沼气的利用和开发，农村沼气的开发利用发展速度较快，已经从户用沼气发展到沼气较大规模的开发利用。据统计，截至2006年底，新疆已经拥有家庭沼气用户达118994户，占新疆家庭数约5.73%，每年的沼气产量约为1050亿立方米，但是生物质燃料以及生物质秸秆发电等方面的技术尚未成熟。总体来说新疆生物质能开发前景较好。

二、新疆低碳能源开发利用存在的问题

1.缺乏资金支持

新疆的能源结构不合理，自治区为了优化能源结构，解决能源带来的问题，以经济补贴的方式加大低碳能源的开发力度，促进低碳能源的发展，但是总的来说政府资金投入仍不足，严重制约着低碳能源的进一步发展。首先，由于缺乏足够的资金支持，新疆低碳能源的开发利用不足，而且开发规模较小，无法形成产业体系。其次，新能源开发利用的技术研发需要大量资金，但是由于资金不足严重制约着企业自主创新能力，制约了企业的发展壮大，使企业缺乏技术创新的主动性和积极性，专业技术人员不能加快进步壮大队伍规模。

2.政策支持力度不够

为了促进低碳可再生能源的发展，除了资金投入外，政府采取的措施主要是通过税收优惠的政策来推进新能源的发展，但是在其他政策配套还不完善，缺乏激励机制。新疆低碳能源的发展欠缺全局性的规划，也不能及时出台相关规定和行政法规来解决已经出现的问题，在政策上很难确保新疆低碳能源发展战略的有效实施。

3.尚未建立完善的市场运行机制

目前，新疆低碳能源产业存在许多问题，没有规范的能源产业市场，市场转化新技术和新成果的能力也较差，在一些低碳能源大型项目的招标和投标机制上还不够规范，监督和验收等具体操作环节上也不够完善，只有建立完善的市场机制，新疆低碳能源产业才能得到长足的发展。

4.技术水平有待提高

由于环境因素，低碳能源的收集和转换的技术要求都比较高，因此增加了开发利用的成本，制约了新疆低碳能源的发展。目前，新疆低碳能源的开发应用技术环节薄弱，首先是研究的领域比较窄，其次是研发还处于低水平的阶段，再者还有一些低碳能源的领域研究并未涉及，制约了新疆低碳能源参与市场竞争，也影响其进一步的持续发展。

三、加快新疆低碳能源开发利用的对策建议

1.完善投资机制

制约新疆低碳能源开发利用的主要因素之一就是缺乏资金。一方面，国家应给予相应的资金支持，同时新疆也应建立多元化的融资机制，扩大融资的渠道，除了政府的财政支持外，可以向民营企业或者社会筹集资金，使资金的来源多元化。还要充分发挥市场的资源配置作用，以市场为导向，积极参与国际合作与分工，大力吸引外资参与新疆低碳能源的开发利用。

2.加大政策支持力度。

政府应加大宣传环境保护的力度，加强社会环保节能意识；要结合新疆的实际，对低碳能源开发利用给予市场配额、电价收购、税收或者投资补贴等优惠政策，使新疆低碳新能源产业在优惠政策的鼓励下得到较快发展。

3.加快技术研发和创新步伐

政府要在政策上鼓励低碳能源的科技研发，企业也要主动开展技术创新，走产学研相结合的发展道路，培养自主创新和独立研发能力，加强低碳新能源企业的研发力量。在重要的技术研发项目上，政府要给予高度重视和大力支持，建立一套行之有效的技术创新推动机制，充分发挥企业技术创新的核心力量。

4.强化人力资源建设

人力资源建设是可再生能源产业发展的关键因素，各级政府应采取有效措施，加快人力资源的开发利用。一方面，要稳定现有人才队伍，建立留住并稳定人才的相关机制，大力引进国外以及其他地区优秀的技术开发人才和经营管理人才，不断壮大技术队伍。另一方面要加快培养人才，依托科研机构和高等院校对现有技术队伍进行培养。新疆的教育机构可以考虑设立低碳可再生能源的相关学科，有计划、有步骤地培养低碳可再生能源的专业技术人才，加大低碳能源领域人才的培养。

新疆的低碳能源资源十分丰富，开发利用潜力巨大，但是能源资源供应能力远远满足不了新疆经济发展的实际需求。新疆应积极采取应对措施，大力开发利用低碳可再生能源，以便在未来经济发展中切实践行我国实行的节能减排计划，让新疆为我国全面建设小康社会和发展低碳经济提供安全、充足和绿色的清洁可持续能源。

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内容摘要:与常规能源相比,新能源最大优势是地域分布比较均衡且资源量巨大,其资源量相比人类需求来说,可谓资源无限。开发利用新能源有利于优化能源消费结构、保护生态环境、保障能源安全。同时也是拉动内需、培育新的经济增长点、增加就业机会、促进经济和社会可持续发展的战略选择。新能源大多存在能量密度低、资源分散等问题,难以在短时期内大规模替代化石能源,对其开发利用需要在技术、成本、管理等诸多方面做更大努力。本文对新能源资源潜力和总体发展现状进行了阐述,并针对我国新能源发展过程中存在的问题提出建议。

关键词:新能源 资源潜力 发展现状 对策建议

新能源的特征与分类

新能源是相对常规能源而言的,一般具有以下特征:尚未大规模作为能源开发利用,有的甚至还处于初期研发阶段;资源赋存条件和物化特征与常规能源有明显区别;开发利用技术复杂,成本较高;清洁环保,可实现二氧化碳等污染物零排放或低排放;资源量大、分布广泛,但大多具有能量密度低的缺点。根据技术发展水平和开发利用程度,不同历史时期以及不同国家和地区对新能源的界定也会有所区别。发达国家一般把煤、石油、天然气、核能以及大中型水电都作为常规能源,而把小水电归为新能源范围。

我国是发展中国家,经济、科技水平跟发达国家差距较大,能源开发利用水平和消费结构跟发达国家有着明显不同,对新能源的界定跟发达国家也存在着较大差异。小水电在我国的开发利用历史悠久,装机容量占全球小水电装机总容量的一半以上,归为新能源显然是不合适的。核能在我国的发展历史不长,在能源消费结构中所占比重很低,仅相当于全球平均水平的八分之一,比发达国家的水平更是低得多,核能在我国应该属于新能源的范围。

根据以上分析,可以把新能源范围确定为:太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、氢能、天然气水合物、核能、核聚变能等共9个品种。生物质能在广义上分为传统生物质能和现代生物质能,传统生物质能属于非商品能源,是经济不发达国家尤其是非洲国家的主要能源,利用方式为柴草、秸秆等免费生物质的直接燃烧,用于烹饪和供热;现代生物质能包括生物质发电、沼气、生物燃料等,是生物质原料加工转换产品,新能源中的生物质能仅指现代生物质能。传统生物质能和大中小水电可称之为传统可再生能源,太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能则统称为新型可再生能源,是新能源的主要组成部分。

资源评价

跟常规能源相比,新能源最显著的优势就是资源量巨大(见表1)。太阳能是资源量最大的可再生能源,即使按最保守的可开发资源量占理论资源量1%计算,每年可供人类开发的太阳能也有1.3万亿toe,约相当于目前全球能源年需求量的100倍。风能的可开发资源量较低,但开发技术难度和成本也较低,全球陆上风电年可发电量约53亿kwh,相当于46亿toe。生物质能可开发资源量为48~119亿toe,不过由于存在粮食安全和环境问题,可开发资源量难以全部转化为能源。地热能的热源主要来自于长寿命放射性同位素的衰变,每年的再生量可达200亿toe以上。按照目前的技术进展情况,全球40~50a内可开发地热资源为1200亿toe,10~20a内可开发地热资源为120亿toe。海洋能资源量并不算丰富,按照全球技术可装机容量64亿kw、年利用2000小时计算,只有11亿toe。天然气水合物属于新型的化石能源,资源量相当于传统化石能源资源量的2倍,达20万亿toe。全球铀矿资源量为992.7万t,如果用于热中子反应堆,所释放的能量约相当于1400亿toe,而如果用于快中子反应堆,所释放的能量可提高60~70倍。核聚变所消耗的燃料是氘,海水中的氘有40万亿t,理论上可释放出的能量为3万亿亿toe,按目前能源消费量计算,可供人类使用200亿年以上。氢能的制备以水为原料,燃烧后又产生水,可无限循环利用,既是二次能源也可在广义上称之为可再生能源。

从以上数据可以看出,能源资源完全不存在短缺或枯竭问题,人类需要克服的最大障碍是开发利用的技术和成本问题。随着技术的进步和能源价格的上涨,目前不可开发的新能源资源有可能变为可开发资源,因此,对新能源来说,理论资源量是相对不变的,而可开发资源量却可能会大幅度增加。

开发利用现状

不同种类的新能源在资源分布、技术难度、使用成本等多方面存在相当大的差异,因而新能源的开发利用程度各不相同。在新型可再生能源中,太阳能、风能、生物质能和地热能发展势头良好,已经进入或接近产业化阶段,尤其是太阳能热水器、风电以及生物燃料,已经形成较大的商业规模,成本也降至可接受水平。核能技术已经成熟,核电在国外已过发展高峰期,在我国则刚刚兴起。核聚变、氢能、天然气水合物、海洋能仍处于研究和发展之中,距离商业化还有较大距离。 

截止到2009年2月,全球核电装机已达3.72亿kw,年发电量2.6万亿kwh,在全球一次能源结构中的比重约为6%左右。相比而言,新型可再生能源的开发利用程度还很低,以2006年为例,其在全球一次能源供应量中的比重仅为1%左右,占全部可再生能源的比例也仅为8%左右。2007年,全球新型可再生能源发电装机量为1.65亿kw,相当于全球电力装机总容量的3.7%(见表2)。德国、美国、西班牙、日本等发达国家的可再生能源产业化水平已达到较高程度,其市场规模和装备制造水平跟其他国家相比具有明显优势。我国也是世界重要的可再生能源大国,太阳能热水器产量和保有量、光伏电池产量、地热直接利用量以及沼气产量都位居世界第一。不过,我国对新型可再生能源的开发多集中在技术含量较低的供暖和制热领域,在可再生能源发电技术水平和利用规模方面跟国外相比还存在较大差距。我国新型可再生能源发电装机容量仅为905万kw,占全球5.5%,远低于我国电力装机总容量占全球16%的比重。

我国发展新能源的政策建议

我国是世界第一大碳排放国、第二大能源消费国、第三大石油进口国,发展新能源具有优化能源结构、保障能源安全、增加能源供应、减轻环境污染等多重意义,同时也是全面落实科学发展观,促进资源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村建设,以及全面建设小康社会和实现可持续发展的重大战略举措。我国政府把发展新能源上升到国家战略的高度而加以重视,陆续出台了多部法律法规和配套措施。

从近几年的总体发展情况来看,我国新能源发展势头良好,增速远高于世界平均水平,不过由于种种原因,新能源发展过程中的许多障碍和瓶颈仍未消除,主要表现在:资源评价工作不充分,技术总体水平较低,成本跟常规能源相比不具备竞争力,产业投资不足,融资渠道不畅,市场规模偏小,公众消费意愿不强,政策法规体系不够完善。结合国内外新能源发展的历史和现状,借鉴全球各国新能源发展经验,针对目前我国新能源发展过程中存在的问题,特提出如下对策建议。

(一)正确选择新能源发展方向

根据资源状况和技术发展水平,确立以太阳能为核心、核能和风能为重点的发展方向。太阳能是资源潜力最大的可再生能源,化石能源、风能、生物质能及某些海洋能都间接或直接来自于太阳能,地球每年接收的太阳辐射能量相当于当前世界一次能源供应量的1万倍。我国的太阳能热利用已经走在世界最前列,太阳能光伏电池的产量也已经跃居世界第一,不过在太阳能光伏发电方面却与光伏电池生产大国的地位极不相符。我国应进一步扩大在太阳能热利用方面的优势,同时把发展并网光伏和屋顶光伏作为长期发展重点。风能是利用成本最低的新型可再生能源,风电成本可以在几年内降低到常规发电的水平,目前已经初步具备市场化运作的条件。我国风力资源较丰富的区域为西部地区及东部沿海,属于电网难以到达或电力供应紧张的地区,发展风电应是近期和中期的努力方向。核燃料的能量密度远高于常规能源,核电站可以在较短时间内大量建造,迅速弥补电力装机缺口,最近国家发改委已经把核电规划容量提高了一倍多。

(二)加大新能源技术研发力度

我国从事新能源技术研究的机构分布在上百个高校和科研机构,数量虽多,但由于力量分散,具有世界水平的研究成果并不多。建议整合具有一定实力的新能源研究机构,成立中央级新能源科学研究院。抓住当前因金融危机而引发全球裁员潮的有利时机,积极创造条件吸引国外高端研究人才。以新能源重大基础科学和技术的研究为重点,加强科研攻关,尽快改变我国新能源科学技术落后的面貌。密切与国外的技术合作与交流,充分利用cdm机制,注重先进技术的引进并进行消化吸收与再创新,努力实现技术水平的跨跃式发展。

可再生能源大多具有能量密度低、资源分布不均衡等缺点,对其进行低成本、高效率利用是新能源开发的首要问题。显然,可再生能源开发技术的复杂程度要比常规能源高得多,涉及资源评价、材料和设备制造、工程设计、配发和管理等多个领域,必须进行跨学科联合攻关,这对我国目前相对封闭的科研体制提出了挑战。国家需要在搞活科研创新机制、打造科研合作平台、加大知识产权保护力度等方面做更多的努力,营造良好的科研环境。

(三)有序推进新能源产业化和市场化进程

只有实现新能源的大规模产业化和市场化,才有可能使新能源的利用成本降至具有竞争力的水平,为新能源普及打下基础。在新能源开发成本较高、使用不便的情况下,推进新能源产业化和市场化必须由政府作为推手。促进产业化和市场化的措施涉及电价、配额、示范工程、技术转化、税费减免、财政补贴、投资融资等,要对各种新能源的不同特点进行充分分析,分门别类地制定合适的激励政策。为保证政策的长期有效要建立完善的督促检查机制,对违规行为进行惩处,以维护国家政策措施的严肃性。

国家应及时更新新能源产业的投资指导目录,引导、鼓励企业和个人对新能源的投资。同时,也要对新能源投资行为进行规范,避免一哄而上,造成局部重复投资或投资过热。防止企业借投资新能源套取财政补贴、减免税费或增加火电投资配额等不良行为。约束高污染新能源行业的投资行为,尤其是多晶硅副产品四氯化硅所带来的环境污染问题值得关注。

(四)及早实施“走出去”战略

我国是铀矿资源贫乏的国家,资源量远不能满足未来核电发展的需要,铀矿供应必须依赖国际市场。有关资料统计世界上铀矿资源丰富的国家有澳大利亚、美国、哈萨克斯坦、加拿大、俄罗斯等,这5个国家的资源量合计占全球的比重为三分之二。其中,澳大利亚和哈萨克斯坦都是无核电国家,所生产的铀矿主要用于出口。我国与哈萨克斯坦等国家关系良好,可作为实施铀矿“走出去”战略的重要目的国。合作重点应该放在最上游的勘探、开采领域,争取获得尽可能多的探矿权和采矿权,为我国核电站提供稳定、长期的核燃料来源。

目前全球对天然气水合物的地质工作程度还非常低,这为我国获取海外天然气水合物资源提供了绝好的机会。在油气资源领域,美国、日本等发达国家已经把全球的优质资源瓜分完毕,而在天然气水合物领域,我国还存在较多获取海外资源的机会。太平洋边缘海域陆坡、陆隆区及陆地冻土带的天然气水合物资源丰富,这一地带所涉及的国家主要是俄罗斯、美国、加拿大,应努力争取获得跟上述三国合作开发的机会。拉丁美洲国家沿海的天然气水合物资源也比较丰富,要充分利用这些国家技术力量薄弱、研究程度低的现状,加强与这些国家合作,以期能够在未来取得这些国家的天然气水合物份额。

东南亚处于热带地区,自然植被以热带雨林和热带季雨林为主,特别适合油料作物的生长,是发展生物柴油产业的理想区域。东南亚国家是我国的近邻,可为我国的生物柴油产业提供丰富而廉价的原料。我国可采取以技术、市场换资源的合作方式,在当地设立林油一体化生产基地,产品以供应我国国内为主。

(五)调整、完善新能源发展规划和政策措施

我国已经出台的新能源发展规划有《可再生能源中长期发展规划》、《可再生能源发展“十一五”规划》、《核电中长期发展规划(2005-2020年)》等,部分行业部门和地方地府也针对实际情况制定了各自的发展规划。国家级的规划存在两个问题:一是发展目标定得偏低,如风能到2010年的发展目标为1000万kw,到2020年的发展目标为3000万kw,而事实上,1000万kw的目标已经于2008年实现,3000万kw的目标也可能提前于2012年左右实现;二是缺乏设备制造产业和资源评价方面的目标。

国家有关部门应密切跟踪国外新能源现状,充分考虑新能源资源量、技术发展水平、环境减排目标、常规能源现状等因素,对我国新能源发展规划作出适当调整和完善,为新能源产业发展提供指导。我国有关新能源与可再生能源的规定和政策措施并不比国外少,但这其中有许多已经不再符合我国的实际,应立即对不合时宜或相互矛盾的规定和措施进行清理,制定出切实可行、可操作性高的配套法规和实施细则。

(六)建立符合国际标准的新能源统计体系

做好新能源的统计可为新能源科学研究、政府部门决策、企业发展目标的制定等提供重要依据和参考。我国在新能源统计方面与发达国家相比还有着相当大的差距,目前对新能源的统计主要依靠行业协会或学会,但这些机构所提供的统计数据在系统性、时效性、科学性等方面很难令人满意。迄今为止,我国没有任何机构和个人能够对新能源发展现状进行系统、全面、及时地统计,许多涉及我国的新能源统计数据只有国外网站才能提供。建议国家有关部门调集各方力量成立专门的新能源统计机构,通过各种渠道收集国内外新能源统计数据,并把数据及时公布。

国际能源机构对一次能源进行统计时,将可再生能源的发电量直接换算成油当量,并不按火电容量因子进行折算。但我国有关部门在统计时,往往是按火电容量因子(约为33%左右)把可再生能源发电量进行折算,这意味着有关部门的统计结果要比国际能源机构所提供的统计结果大2倍左右,这样极易引起误解和混乱。国际能源机构是全球最大、最权威的能源统计和研究部门,所采取的统计方法和公布的统计数据被世界各国广泛认可。为了便于对国内外新能源发展状况进行对比研究,建议国家有关部门在统计方法方面采用国际能源机构的标准。

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关键字：新能源 可持续发展发展前景新能源产业

Abstract in today's world, the development of human society is increasingly accelerated, the economy has entered a rapid development period, the high-speed development of the social and economic energy was correspondingly increased. Energy is an important material conditions of human survival and development, and social progress, therefore, the development of the new energy on the face of the energy crisis will gradually elevated to the agenda, new energy-rich, clean, sustainable use of the advantages of the transition to a new energy structure , is to deal with the inevitable choice of energy depletion and environmental degradation, but also the sustainable development of human society, the only way.Keywords: sustainable energy development prospects for the development of new energy industry

中图分类号：P754.1 文献标识码：A 文章编码：

前言

新能源又称非常规能源，是指依靠新技术和新材料，使传统的可再生能源得到现代化的开发利用，用无限使用的可再生能源取代污染大、资源有限的化石能源，是传统能源之外的各种能源形式。新能源是一些刚刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的新型能源，如太阳能、海洋能、地热能、风能、生物质能和核聚变能等。目前在中国已经形成产业的新能源主要包括水能、风能、生物质能、太阳能、地热能等，都是可循环利用的清洁能源。

二、新能源的概述

新能源的定义为：依靠新技术和新材料，使传统的可再生能源得到现代化的开发利用，用无限使用的可再生能源取代污染大、资源有限的化石能源，是传统能源之外的各种能源形式新能源通常是正在开发尚未广泛利用的能源，如太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能以及核能、氢能等。随着经济发展导致的能源枯竭以及环境污染问题的日趋凸显，环保和可再生的新能源越来越得到各国的重视。新能源产业的发展既有效补充了整个能源供应系统，也起到了保护环境及节约资源的作用，是满足人类需求、保护环境可持续发展的最终能源选择。

三、新能源的特点

新能源包括各种可再生能源和核能。与传统能源相比，新能源具有污染少、储量大的特点，是解决当今世界能源枯竭和环境污染问题的最终选择，同时它的广泛分布也间接地解决了地区能源战争的威胁，是未来社会的最佳选择。据世界能源委员会预测，石油，煤矿等资源将加速减少，核能、太阳能即将成为主要能源。相对于传统能源，新能源存在以下特点：(1)资源丰富，都具有可再生特性，可供人类无限制的利用；(2)资源的密度低，开发利用所占用的面积大；(3)碳素含量低或几乎没有，可减轻对环境的污染；(4)分布广泛，有利于分散开发利用；(5)波动性大，不利于持续供应；（6)目前除水电外，可再生能源的开发利用成本基本上都比化石能源高。

四、新能源开发的意义

中国经济的急剧增长完全打破了国内能源自足的现状，使得中国不得不介入世界能源市场的竞争行列。由于中国化石能源储藏量的相对不足，使得中国的能源问题越来越严峻。国际贸易存在的不确定因素使得国际石油市场的不稳定将严重影响中国的石油供给，进而对我国的经济发展造成冲击。因此大力发展新能源可相对减少中国对化石燃料的依赖以及进口化石燃料的不稳定因素，提高中国能源、经济安全。保障经济快速发展，而且对保护环境至关重要。大力开发新能源还可以有效地解决许多社会问题，维护社会的和谐。大力发展新能源可以解决能源危机、运输紧张的局面，在很大程度上减轻电力、燃料紧张的局面，防止因煤电资料的紧张导致的社会混乱的发生。

新能源产业对世界经济和产业结构调整有着重要的意义：首先，新能源产业不仅可以大量地吸纳投资还可以缓解国内的就业紧张问题，是拉动内需的重要因素。其次，新能源产业还可以带动相关产业共同发展。新能源产业是资金技术密集型行业，大力发展新能源产业不仅可以促进自身的发展，而且对与其相关的产业产生较大的促进作用，如相关的交通运输、制造装备和技术服务等产业都能从中得到有效推动，从而形成一个规模庞大的密集产业群体。这种显著效应使新能源产业有可能成为未来经济发展的主要增长点。发展新能源产业还能有效地减低经济成本，减少化石燃料的消耗，保护环境，大大地减少能源成本和环境成本，保障我国经济的可持续高速增长。

五、新能源的开发前景

中国的新能源产业目前呈现良好的发展前景，在新能源开发利用方面的技术水平有了显著提高，新能源的产业化已初具规模。国家“十二五”期间，新能源产业作为国家重点支持的七大领域之一，国家和各地政府都给予了相关的政策倾斜和资金支持。发展新能源产业，需要大量的资金，资金来源也成为了很多企业发展新能源产业首先要考虑的问题。国家对新能源产业支持其上市或通过银行贷款、融资等积累资金，保证新能源产业的健康快速发展。除此之外，有业内人士预计，国家将综合运用贷款贴息、风险投资、偿还性资助等多种投入方式，对新能源产业的技术创新活动给予重点支持，引导企业加大投入，进一步巩固企业在新能源产业投入中的主体地位；完善财政科技资金使用绩效评价制度，加强对财政科技资金的全程监督，实现财政科技投入效益最大化。

据中国能源研究会的研究表明，长远来看，新能源的开发利用将逐步改变以化石能源为主的能源结构，减少化石能源的利用，缓解传统能源对环境造成的污染，协调我国能源、经济与环境三者的的关系，实现社会经济的可持续发展。因此新能源的开发以及新能源产业的崛起已经成为大势所趋，新能源产业迎来新的发展契机。国内新能源领域的巨大商机将会引发大型能源集团、国际资本、民营企业、风险投资等诸多投资者的相互追捧，因此我国新能源产业发展前景乐观。

六、新能源行业遇到的困境

1、新能源产业的竞争力差 新能源产业虽然是国内的重点开发项目和炙手可热的投资商机，但目前我国新能源产业现状却不容乐观，国内的大部分新能源产业普遍缺乏足够的技术创新能力，把原本属于资金、技术密集型的产业弄得呈现出明显的技术低端化，产业发展的道路困难重重。具体来说有以下两方面：新能源行业与其他各行业不同，整个新能源产业仍属于新兴产业，很难与传统的能源行业进行市场竞争。它急需要政府的资金支持以及政策倾斜，其自身的竞争力弱，但经济压力又迫使政府不能长期地支持。例如太阳能、风能发电成本高，几乎为火力发电的数倍，如果国家没有强制性的规定，其根本无法与传统的火力发电竞争，发展现状堪忧。

2、深层次危机中国的新能源的市场受到发展规模和空间的限制，就需要国家财政的持久补贴，而且基础研发领域投入不足是新能源产业基础薄弱，关键技术更是令人堪忧，同质化严重，优质产能紧缺； 再者产业存在明显的安全风险，盲目地扩大市场，但技术根本无法跟上市场的扩张步伐。目前，成本太高，投入太大仍是新能源及其技术开发和应用的制约因素。

总结：

能源是人类生存发展中无法回避的重要问题，在传统能源日趋紧张，环境污染日益严重的当今，新能源的开发利用被人们寄予厚望。它改变了当今的世界格局，减小了地区矛盾，保护了人们的生存环境，提高了人们的生活质量，对人类社会具有非常重要的意义。新能源产业不仅可以应对当前的金融危机，扩大内需、拉动投资、增加就业，而且还对气候变化，保持社会的可持续发展意义深远，是快速发展经济，提升中国能源的国际竞争力的重要方面。

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关键词：新能源；税收政策；国际经验

中图分类号： F206；F810.422 ［文献标识码］ A 文章编号： 1673-0461（2012）04-0070-04

一、完善新能源税收政策的意义

全球经济发展带来能源消耗迅速增长，传统化石能源的供求矛盾日益突出，使用化石能源给生态环境带来的压力也日渐沉重。我国是一个能源消费大国，大量传统化石能源的使用导致环境污染严重，制约了我国的可持续发展。因此，加快新能源的开发利用，提高新能源的消费比重，对于促进节能减排、实现可持续发展都具有重要意义。

新能源产业是一种具有正外部效应的产业。与传统能源相比，新能源的开发与生产前期投入比较大，短期内经济效益不明显，对于市场经济条件下理性的经济个体而言，主动选择新能源产业则意味着一定时期内的经济投入与经济效益预期不一致（朱晓波，2010）[1]。针对新能源产业发展中的这种“市场失灵”现象，必须通过政府的政策干预来解决，而税收政策就是一种有效的调控手段。政府可以通过削减税率、投资抵免、加速折旧、亏损弥补等税收优惠政策降低新能源开发成本，鼓励对新能源的投资，促进新能源产品的生产与供给。目前我国的新能源产业尚属于幼稚产业，大多数新能源技术还处在研究开发阶段，生产规模和市场需求都比较小，因此更需要国家通过有效的税收政策加以支持。

二、当前我国新能源税收政策的基本现状和不足

（一）我国新能源税收政策概况

（1）增值税方面：①对属于生物质能的城市生活垃圾发电实行增值税即征即返政策，对风力发电实行增值税减半征收①；②对县以下小型水力发电单位生产的电力，按6%的税率计算缴纳增值税，对部分大型水电企业实行增值税退税政策；③对国家批准的定点企业生产销售的变性燃料乙醇实行增值税先征后退。

（2）消费税方面：对国家批准的定点企业生产销售的变性燃料乙醇实行免征消费税政策②。

（3）企业所得税方面：①对综合利用废弃资源如地热、农林废弃物生产电力、热力的内资企业，在5年内减征或免征所得税；②对符合相关政策规定的新能源利用的内资企业实行加速折旧、投资抵免等方面的税收优惠；③对设在国务院规定地区的外商投资企业，属于可再生能源电力利用项目的，可以按15%的税率征收企业所得。

（4）进口环节税收方面：对国内投资项目和外商投资项目进口部分的新能源设备，如风力发电机与光伏电池，在规定范围内免征进口关税和进口环节增值税。

（5）地方性税收方面：一些地区以加快新能源设备折旧的方式来提供税收优惠，还有一些地区对风电机占地减免城镇土地使用税。

（二）我国新能源税收政策的缺陷

首先，我国现行的税收政策在促进新能源发展方面缺少系统性。相关的税收优惠主要体现在增值税和企业所得税的减免、关税和消费税的免征方面。优惠对象也仅限于少数新能源、少数项目。

其次，现行新能源税收政策体系的权威性、稳定性弱。主要是现行的有关税收政策大多体现为部门的临时性文件、法律层级太低、税务部门执行强制力不够、纳税人的预期也不够（肖江平，2006）[2]。

再次，当前税收手段的运用过于简单化，对促进新能源发展的调控功能较弱。这主要体现在两方面：一是优惠政策集中于生产环节，而相对忽略了对消费环节的激励；二是政策侧重鼓励新能源发展，而对抑制传统能源消费的调控力度欠缺。

最后，有些新能源税收政策在设计过程中未能充分考虑新能源产业发展的实际情况，导致政策针对性不强。例如，根据目前企业所得税法，符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属的纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税。但是从新能源企业自身的营利发展特点看，最初几年难有盈利，因此企业实际上享受不到3年免税期的优惠待遇。

三、新能源税收政策的相关国际经验介绍

近年来，发达国家和一些发展中国家都十分重视新能源对未来能源供给的作用，纷纷采取各种措施支持新能源的技术开发、市场开拓和推广应用，而税收政策就是其中一种重要的政策支持工具。这些国家的新能源税收政策对我国具有一定的借鉴意义。

（一）美国的新能源税收政策

美国是目前世界上新能源税收政策体系最为完善的国家，各种税收政策的涉及面广，体系较完整。具体来看，其主要内容包括：

1. 直接减税

美国联邦政府规定，对太阳能和地热项目永久性减税 10%（电力公司除外），对风能和生物质能发电实行为期 10 年的产品减税，对于符合条件的新能源发电系统并属于州政府和市政府所有的电力公司和其它非盈利的电力公司给予为期10年的减税，等等。

2． 加速折旧

《1978年能源税收法》规定新能源企业可以获得各种各样的税收优惠政策和五年的加速折旧方案。

3． 企业所得税抵免

（1）技术开发抵税。开发利用太阳能、风能、地热和潮汐的发电技术，投资总额的25%可以从当年的联邦所得税中抵扣，同时其形成的固定资产免交财产税。（2）生产抵税。风能和闭合回路生物质能发电企业自投产之日起10年内，每生产1千瓦时的电能可享受从当年的个人或企业所得税中免交1.5美分的待遇。2003年，美国将抵税优惠额度提高到每千瓦时1.8美分，享受税收优惠的新能源范围也从原来的两种扩大到风能、生物能、地热、太阳能、小型水利灌溉发电工程等（张正敏，1999）[3]。

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关键词：新能源　可再生能源　可持续发展

新能源是指相对于常规能源，在采用新技术和新材料基础上，通过系统地开发利用而获得的能源，主要指常规化石能源以外的可再生能源。根据联合国1981年会议的定义，新能源和可再生能源包括太阳能、水力发电、风能、生物质能、薪柴、木炭、畜力、海洋热能、波浪力能、潮汐能、泥炭、油母页岩和重质油砂共14种。1981年8月，联合国新能源和可再生能源会议之后，各国对新能源的称谓有所不同，但达成的共识是，除常规化石能源和核能之外，其他能源都可称为新能源和可再生能源，其中最主要的是太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能、氢能和水能。新能源和可再生能源不仅储量丰富，而且可以循环利用。相对于化石能源，对环境的影响很小，但利用难度和受自然环境的影响都很大，分布比较分散，目前有很多关键技术还亟待解决。由于新能源和可再生能源从根本上克服了常规能源存量有限、污染严重的特点，所以有利于能源、经济与环境的可持续发展。联合国开发署(UNDP)和世界能源理事会(WEC)经过历时5年的研究，于2000年发表了《世界能源评价》(World Energy Assessment)的报告，报告根据对未来社会、经济和技术发展趋势的分析，研究确定了21世纪全球能源发展的战略方向。该报告认为，到21世纪末，新能源和可再生能源将成为世界能源系统的主角(王革华，2010)。

根据初步资源评价，中国新能源和可再生能源资源中，可开发水能资源约4亿千瓦，小水电资源蕴藏量在1.6亿千瓦左右；5万千瓦(含5万千瓦)装机以下的小水电资源可开发量达到1.3亿千瓦，这说明小型水电的发展潜力还是很大的。风能资源合计可开发量有10亿千瓦，陆地上离地面10米高度风能资源储量约为32.3亿千瓦，可开发利用的资源量为2.5亿千瓦，近海可开发利用的风能资源储量有7.5亿千瓦。如果陆上风电场年等效满负荷按2,000小时计，每年可提供电量5,000亿千瓦时，海上风电年等效满负荷按2,500小时计，每年可提供电量1.8万亿千瓦时，合计2.3万亿千瓦时电量。由此可以看出，中国风能资源十分丰富，开发潜力巨大，未来必将在能源结构中占据重要地位。全国2／3国土面积年日照时数在2,200小时以上，每年太阳能光热应用可以达到17,000亿吨标准煤；只要技术可行，成本可接受，如此巨大的太阳能资源的开发利用量是没有上限的。中国是传统的农业大国，因此生物质能资源十分丰富。农业废弃物等生物质能资源每年可作为能源使用的数量相当于5亿吨标准煤。根据中国土地资源开发利用潜力，未来50年内年可供开发利用的生物燃料能将超过2亿吨。中国的地热资源以中低温为主，储量十分丰富，其资源储量占世界的7，9％，总资源潜力有2,000亿吨标准煤；其中可供开发的高温发电和中低温热利用的资源量分别为600万千瓦和33亿吨标准煤。中国有32,000公里的海岸线，其中大陆海岸线18,000公里，有潮汐能、潮流能、海流能、波浪能、温差能、盐差能等各种海洋能资源，其中可供开发利用量约5,000万千瓦(林伯强，2010)。

一　我国开发利用新能源和可再生能源的必要性

长期以来，“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。能源与环境是目前制约中国经济与社会可持续发展的两个重要问题。进入21世纪以来，国际社会能源供应、能源安全以及气候变化问题日益突出，石油价格迅速上升。到2020年我国实现GDP翻两番的发展目标，能源需求量将达到25-33亿吨标准煤(倪维斗，2009)。届时，中国能源供应不仅总量上面临更大压力，而且石油进口依存度将超过60％，能源供应安全也将面临极大的挑战。世界范围而言，化石燃料消费形成的碳排放，是造成全球气候变暖的主要原因。联合国《气候变化公约》已开始以减缓温室气体排放为主要措施，应对气候变化。我国2007年碳排放量占世界总量的1／4，已超过美国成为世界第一。尽管发展中国家当前不可能承担绝对地、强制性地减少碳排放义务，但是随着发达国家减排承诺的履行，中国在未来国际谈判中也将会面临越来越大的压力。在能源供应、经济发展、环境制约的形势下，积极发展新能源和可再生能源，节约和替代部分化石能源，促进能源结构的调整，减轻环境压力，是保障国家能源与环境安全，促进经济与社会可持续发展的必然战略选择(罗汉武，2010)。

“十二五”能源规划的制定，重点围绕实现中央提出的非化石能源比重增加和碳减排两个目标展开。到2015年，来自天然气、水电与核能以及其他非化石能源(主要是风能)的电力消费比重将从目前的3.9％、7.5％、0.8％上升到8.3％、9％、2.6％。而与此同时，到“十二五”末，煤炭在一次能源消费中的比重将从2009年的70％下降到63％左右，天然气消费占比将从目前的3.9％提高至8.3％。为实现非化石能源到2020年达到15％的目标，我国将重点发展三类非化石能源，即核电、水电、非水能的其他非化石能源，包括风能、太阳能、生物质能。据测算，届时核电规模至少达到7,500万千瓦以上，水电装机规模至少达到3亿千瓦以上，其他生物质能的利用规模达到2.4亿吨标准煤以上。而根据目前规划，2015年中国天然气利用规模会达到2,600亿立方米；水电利用规模达到2.5亿千瓦，核电利用规模达到3,900万千瓦，水电和核电在一次能源消费中的比重将提高1.5个百分点；风电、太阳能等可再生能源利用规模将达到1.1亿吨标准煤左右，占一次能源消费的比重提高1.8个百分点。

按照国家新兴能源产业发展规划(2011～2020年)和“十二五”能源规划，我国将在2020年前投入5万亿元用于新能源产业建设。除了资金的投入，国家发改委联合多部门“中国资源综合利用技术政策大纲”，强调将重点推广257项技术；国家能源基地建设正紧张推进，大型风电基地和太阳能光伏发电基地建设正在加速。从更广阔的视角看，“十二五”与“十一五”最大的不同之处在于经济的低碳转型。在保障国家能源安全和应对全球气候变化的双重背景下，加快转变能源发展方式无疑是“十二五”能源规划的

关键所在。与发达国家相比，我国在减缓温室气体增长、保护环境的同时，还面临着发展经济、消除贫困、改善民生等多重任务的挑战。

新能源和可再生能源是未来可持续能源体系的重要支柱。随着中国新能源和可再生能源技术的成熟和产业的发展，新能源和可再生能源在未来能源结构中将发挥越来越显著的作用。新能源和可再生能源领域的技术创新能力，将成为国家综合竞争能力的重要方面，也将是国家经济、社会发展和国家安全的重要保障。对中国而言，加强促进中国新能源和可再生能源的发展，具有显著的前瞻性和战略性意义。

二　我国新能源和可再生能源政策法规体系

目前，已有近50个国家颁布了支持新能源和可再生能源发展的相关法律法规，政策法规对新能源和可再生能源发展起到了重要的推动作用。我国《可再生能源法》自2006年1月1日起正式生效，自正式实施以来，虽然不尽如人意，但《可再生能源法》确立了新能源和可再生能源发展的基本法律制度体系，为可再生能源发展提供了一个法律框架，对可再生能源投资投入和可再生能源制造业的发展起到了积极的推动作用。它比较完整地规定了可再生能源开发利用的法律制度，有益于解决中国日益突出的能源供需矛盾和环境恶化问题。

2007年8月，国家发改委颁布《可再生能源中长期发展规划》。该规划提出了可再生能源发展目标、重点发展领域、投资估算和规划实施的保障措施。规划提出的总目标反映了从2005-2020年我国可再生能源发展的整体要求。根据这15年经济和社会发展的需要，提高可再生能源在能源消费中的比重，解决偏远地区无电入口的供电问题和农村生活燃料短缺问题，推行有机废弃物的能源化利用，推进可再生能源技术的产业化发展。力争到2020年使可再生能源消费量达到能源消费总量的15％。规划还对水电、生物质能、风电和太阳能提出了分类发展目标；规划也明确提出，到2020年可再生能源发电装机容量(包含大水电)将占总装机容量的30％以上，实现这个目标，必须加快可再生能源发展的步伐。

国家发改委2010年制定了可再生能源发展目标，颁布了《可再生能源发电有关管理规定》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源电价附加收人调配暂行办法》、《可再生能源产业发展指导目录》和《可再生能源发展专项资金管理办法》。国家发改委还与财政部等有关部门联合颁布了《促进风电产业发展实施意见》、《关于加强生物燃料乙醇项目建设管理，促进产业健康发展的通知》和《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》。国家发改委还牵头在可再生能源发展的政策措施方面做了许多工作，风能和生物质能资源的普查工作也正在进行中。在降低可再生能源成本方面，还有其他一些措施，如通过平摊电价或实行价格补偿等机制，计划增加科技投入，提高可再生能源的市场竞争力。

三　我国新能源和可再生能源的发展现状和存在的问题

目前，传统化石燃料资源一直是当今世界的主要能源形式，但近年来，世界新能源和可再生能源的开发和利用发展速度非常之快，因此受到各国普遍的关注。世界各国大力发展新能源和可再生能源的原因主要在于：(1)传统能源储量有限，能源价格波动剧烈。3次石油危机迫使西方发达国家转向国家能源安全的建设上来，其中一个重要途径就是大力发展新能源和可再生能源，获得充足和安全的能源替代形式。(2)传统化石能源不仅具有高污染性，而且排放大量的二氧化碳。《京都议定书》要求发达国家在2008-2012年之间，将其温室气体的排放量从1990年的排放水平上平均下降5.2％，这使许多发达国家致力于开发和利用可再生能源。可再生能源不仅清洁而且对环境无害或危害很小，分布广泛，适宜就地开发利用。(3)随着技术进步和规模经济的产生，可再生能源的生产成本逐渐降低。

相对于中国目前的能源资源和环境问题，新能源和可再生能源在中国电力工业中仅占很小的比例，除水电以外的可再生能源所占比重尚不足1％。由于新能源和可再生能源技术种类多，所处的发展阶段也不尽相同，因此面临的困难和问题也有差异。然而，其中普遍存在的问题是：(1)缺乏足够的经济鼓励政策和激励机制，政策的连续性和稳定性差，没有形成具有一定规模的稳定的市场需求，影响投资者的积极性。由于新能源和可再生能源开发利用的时间和速度很重要，政府应当以丰厚的补贴和有效的税收以及价格支持政策，尽快实现新能源和可再生能源的开发利用(陈元，2007)。考虑到新能源和可再生能源对能源安全的重要性以及日益严重的环境问题，在保证安全有效的前提下，对于新能源和可再生能源的开发利用，无论政府如何鼓励，都不过分。(2)新能源和可再生能源企业在开创初期风险较大，赢利能力不强，较难吸引社会资金的投入。缺乏行之有效的投融资机制，使新能源和可再生能源技术的推广应用受到很大限制。新能源和可再生能源技术运行成本低，但初始投资高，需要建立稳定有效的投融资渠道予以支持，并实行优惠政策，降低成本。(3)受技术水平的限制，新能源和可再生能源开发成本相对较高，与其他能源相比缺乏竞争力，其环保和社会效益在目前的市场条件下难以体现出来。新能源和可再生能源设备及产品的技术论证、检查监督，也缺乏有资质认证的专业公司，增加了运行风险。(4)新能源和可再生能源的开发利用缺乏强有力的法规保障，尚未确立在我国能源发展中的战略地位。(5)没有建立起完备的新能源和可再生能源产业化体系，研究开发能力弱，技术水平较低，关键的设备仍需进口，一些相对成熟的技术缺乏标准体系和服务体系的保障。(6)可再生能源在向低碳经济转型的过程中扮演着重要角色。中国已经提出到2020年可再生能源占一次能源消费比重达到15％的发展目标。但距离大范围普及利用，还面临着高投入、高成本、技术瓶颈和商用化周期长等诸多难题。(7)对公众的宣传和教育力度不够。公众对开发利用新能源和可再生能源的意义认知程度低，没有形成全社会积极参与和支持新能源和可再生能源发展的良好环境。

新能源和可再生能源的发展相对缓慢，需要特殊政策和努力去推广应用。科技攻关，降低生产成本，是推广新能源和可再生能源应用发展的关键。但是，当前中国经济发展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增长方式造成中国能源后备储量不足，资源过快消耗，从而影响能源安全和长远发展，因此，发展新能源和可再生能源势在必行。

四　加快我国新能源和可再生能源发展的对策建议

一般认为，技术成熟度是新能

源和可再生能源应用的瓶颈，但是忽视了一个被经验所证明的规律：一个国家新能源和可再生能源的健康发展是本国新能源技术、产业链对接以及政策驱动的结果。中国之所以还在新能源和可再生能源发展过程中步履蹒跚，其主要障碍不是技术上的，而是战略和体制上的。美国总统奥巴马在就职演说中明确了美国国家战略的几大目标，其中第一目标是重新夺回新能源的领导权。美国迫切需要寻找替代传统能源的战略发展方向，新能源无疑是承担这一重任的最好选择。我们在国家层面上并未形成同时考虑所有能源利用和技术发展两个方面的新能源战略，几乎所有影响了中国新能源发展过程的重要决策都是从行业的局部出发。一方面中国石油和天然气资源短缺，煤炭在能源结构中的比重偏高，与生态环境的矛盾日益突出，单纯依靠化石能源难以实现经济、社会和环境的协调发展。另一方面，中国的新能源和可再生能源丰富，已具备大规模开发利用的条件，因此加快新能源和可再生能源的开发速度，提高新能源和可再生能源在能源结构中的比重，是目前中国新能源和可再生能源发展的首要任务。截至2008年底中国新能源和可再生能源发电累计装机(不包括大水电)才7，600万千瓦，与可开发利用的新能源和可再生能源储量相比，目前已开发利用的资源十分微小，因此在促进新能源和可再生能源发挥作用方面，政府的支持力度应该更大一些，发展速度应该更快一些。具体的对策建议主要有：

1　进一步加强法律法规建设，保障规划目标的实现

从现象上看，以往中国新能源和可再生能源发展缓慢的直接原因是技术造价昂贵，与常规能源相比缺乏优势。昂贵的直接原因是新能源和可再生能源应用技术还不成熟，达不到规模经济效益。进一步深入分析中国新能源发展的历史，则发现不是技术不行，而是主导新能源和可再生能源应用的政策环境不完善，政策体系不完整。这些障碍的本质，是没有真正把新能源和可再生能源发展纳入国家战略的考虑和规划之中。从立法层面到技术应用层面都涉及了新能源和可再生能源，只是缺乏国家战略层面的法律以及行政和全社会之间的协调联动，多数条款缺乏与之配套的具体措施，可操作性不强。导致了新能源和可再生能源全面推广的迟滞。为此，我们的新能源战略需要一个系统的解决方案，将各类新能源全部纳入，统一考虑，需要政府、企业和公众的全面参与和践行。应该结合我国的实际，借鉴国际经验，尤其把强制性的制度手段落到实处。

2　加强政策支持力度，制定和完善相关的经济鼓励政策

在我国新能源和可再生能源还不能形成适度经济规模的时候，需要政府在财政、信贷、税收和价格等方面给予政策支持，目的在于吸引企业参与新能源和可再生能源开发建设，降低新能源和可再生能源产品的生产成本，尽快形成规模效益，增强其在我国乃至世界能源市场的竞争力。经济鼓励政策是指政府制定和批准执行的各种经济鼓励措施，如税收减免、价格优惠、投资补贴等经济政策。对新能源和可再生能源设备制造、部件引进实行减免税收或享受税收优惠政策；保证对新能源和可再生能源发电实行高电价收购；为开发新能源和可再生能源的企业提供贴息贷款和投资补贴；把新能源和可再生能源项目纳入政策性贷款范围，发放专项贷款；建立公共发展基金支持新能源和可再生能源发展；拉动和引导全社会增加投资，形成新能源和可再生能源上下游产业链条的持续发展态势；建立鼓励企业和私人投资机制，扩大投融资渠道，努力创造条件，鼓励优秀的新能源和可再生能源公司上市融资。推动新能源和可再生能源政府采购政策，通过政府采购刺激新能源和可再生能源需求，培育新能源和可再生能源市场。

3　明确发展规划和目标，建立协调的管理机制

总结国内外经验，我国新能源和可再生能源发展要有明确可行的发展规划和目标，确保市场规模和效益的逐步实现。根据新能源和可再生能源中长期发展规划，科学制定规划目标，并且将目标进行年度分解。规划目标不仅要通过省级规划和产业规划，具体落实到每个省、每项技术和每个项目，而且要将规划目标落实到具体的时间表，统筹安排，分阶段实施，保证规划目标的最终实现。新能源和可再生能源作为一种未来长期战略能源，需要政府花大力气实施有效的宏观管理和调控，设置职能明确、管理有效的机构，建立以战略管理为核心的管理机制，适应市场经济发展和国际竞争的需要。政府要逐步从依靠行政手段推动新能源和可再生能源行业发展，逐步发展到政府部门制定政策、规划和标准，主要依靠市场机制推动新能源和可再生能源产业发展。

4　建立新能源和可再生能源的产业创新体系，推进产业化体系建设

今后20年是我国新能源和可再生能源产业化发展的关键阶段，我国的总体目标是要大幅度提高新能源和可再生能源的技术性能，降低成本，提高市场竞争力。到2020年，大多数新能源和可再生能源技术都应该达到规模化、现代化生产的要求，实现商业化运作，为我国能源安全和能源清洁化使用做出实质性的贡献。为此，需要建立新能源和可再生能源的产业体系，同时还要形成和完善产业标准和产业服务体系。新能源和可再生能源创新是一个动态的、复杂的过程，它不仅随着世界能源供需矛盾的日益加剧和科学技术的持续进步而不断发展，同时又面临着经济、社会、环境等诸多方面的问题，需要企业、社会、政府等多个主体的共同参与。只有在新能源和可再生能源的创新平台、产业知识基础与关键技术、创新投入机制、产业化政策等诸多方面不断完善，我国新能源和可再生能源产业才能走上良性发展轨道，形成市场竞争力。

5　加快新能源和可再生能源方面的人才和能力建设

国家科技发展规划和技术创新体系建设要大力支持新能源和可再生能源的科学研究、技术开发和产业化应用，以企业为主体，实现产、学、研相结合，整合现有的新能源和可再生能源技术资源，健全保护知识产权的法律体系，鼓励创新，加快人才培养速度，建设新能源和可再生能源开发利用的人才培养基地，促进国内外信息交流。与国际标准接轨，加强运用适合于新能源和可再生能源工程技术的经济环境评价指标体系的能力建设。加强对新能源和可再生能源重点行业和产品制造能力建设，加强人才培养，造就一批新能源和可再生能源产业的开创者和管理者。在政府的支持下，实施我国新能源和可再生能源产业化和商业化发展战略。通过自主创新与引进、消化和吸收相结合，加快新能源和可再生能源技术进步和创新，力争掌握新能源和可再生能源核心技术，实现新能源和可再生能源技术设备的产业化和本土化。

6　提高全社会开发利用新能源和可再生能源的意识，形成全民支持新能源和可再生能源发展的社会环境

加强全社会的科普教育，提高公众利用新能源和可再生能源的积极性，树立新能源和可再生能源是中国未来主体能源的观念。各级政府应该率先支持新能源和可再生能源的发展，在政府采购计划中积极购买和安装新能源和可再生能源产品，带动全社会使用新能源和可再生能源。建设新能源和可再生能源利用示范工程，鼓励国家级大型企业利用新能源和可再生能源，并引导其积极投入到新能源和可再生能源的技术开发和设备制造中去。对企业和个人自愿认购高价格新能源和可再生能源产品的行为予以鼓励。

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一、澳大利亚新能源产业发展的现状

澳大利亚是世界上第四大煤炭的生产国和最大的煤炭出口国，也是亚太地区液化天然气第三大出口国。据有关资料显示，2003～2004年度，澳大利亚全国能源生产总量约3.8亿吨标准煤，其中煤炭占68%，天然气占20%，石油占5%，其他可再生能源占7%。自20世纪70年代石油危机以来，澳大利亚加快了新能源开发利用的步伐并取得了较大进展，为本国经济发展作出了积极的贡献。

澳大利亚地处南半球热带和温带区域，大部分地区年平均日照时间在30个小时左右，太阳能资源十分丰富。澳大利亚是世界上最早开展太阳能发电技术研发的国家之一，其光伏发电和太阳能热发电技术水平已达到世界先进水平。目前，澳大利亚太阳能光伏发电总装机容量约5万千瓦。此外，太阳能利用也得到了足够的重视和广泛的支持，澳大利亚有40多万个家庭安装了太阳能热水系统，占全国家庭总数的5%以上。

澳大利亚风能资源丰富，开发利用潜力很大，是澳大利亚新能源发展的重点，其南部沿海风电场，风电机组年利用小时数一般在3000小时左右。有的甚至高达4300小时以上，是世界上条件最好的风电场之一。为了加快风能资源的开发和利用，2001年以来，澳大利亚联邦政府通过建立观测网络和计算机模拟，绘制了全国风能资源分布图，并将所得的测风和模拟数据提供给风电开发商。目前，澳大利亚全国已建成44个风电场，总装机容量达82万千瓦，在建的风电场25个，总装机250万千瓦。

澳大利亚的生物质能资源丰富，包括动物粪便、废弃油脂、农林废弃物、城市生活垃圾、能源植物等。同时，澳大利亚制糖业发达，蔗渣发电给本国创造了良好的经济效益和社会效益。澳大利亚生产生物乙醇的原料主要是小麦和高梁等，单厂年生产规模约6000万升，目前正在计划建设5个年生产规模1.8亿升的新厂，生产生物柴油的原料主要是废弃食用油和动物油脂。

澳大利亚在2013～2014年将增加新能源投资，据该国的彭博新能源财经公司分析，澳大利亚的投资将增加到201 3年68亿美元，2020年将增加到450亿美元。尽管澳大利亚拥有世界上最好的新能源资源，但澳大利亚开发利用自己的新能源潜力比其他国家还要慢。2011年澳大利亚新能源利用比上一年增加了11%。尽管如此，澳大利亚来自新能源的电力只占8.7%，而世界平均水平为近20%。

二、澳大利亚发展新能源产业的主要做法

澳大利亚东临太平洋的珊瑚海和塔斯曼海，北、西、南三面濒印度洋及其边缘海，面积为769.2万平方千米。澳大利亚作为世界上一个发达国家，资源储量雄厚，能源出口在其国民生产总值中占据重要地位，同时也消耗着大量的本国能源。澳大利亚为了发展新能源和可再生能源，采取了一系列有效的政策措施，推动本国经济跨越式发展。

1、能源效率注册

为了提高能源利用效率，澳大利亚《能源效率法》规定了法人能源效率注册。其一，法人的能源效率注册。主要包括：注册的义务、能源使用准入、法人注册申请之例外。该规定旨在保障登记人按要求提供注册法人的相关资料，遵守本法。如果该法人符合申请要件，行政官员就必须为该法人注册。如果申请者提供包括条例规定的资料和依照条例规定的形式提起撤销注册的申请，则可以撤销注册，行政官员必须在注册名单中取消在申请做出及其后的两个年财政年度中的注册人之名称。其二，评估计划审批制度。注册人应当每5年作出评估计划。如果行政官员依照该法之规定收到并认可该评估计划，则应当给予该法人书面认可通知单；反之，如果行政官员未在收到申请后的6个月内批准该评估计划，他或她将被认为是默认符合本法之规定，并应给予该法人的书面认可通知单。如拒绝批准该计划，也要出具书面通知单，以及对该法人准备依照《澳大利亚能源效率法》第18条规定的行政官员认为符合要件的评估计划。

2、可再生能源许可

可再生能源许可证用于抵消或减少可再生能源短缺时购电的义务主体支付费用的数量。某一年度中有适格购电行为的人被称为义务主体。义务主体一般通过购买来获得许可证。许可证由法定资格的发电站等发电主体发放，该发电站使用的必须是符合法律规定的可再生能源，且其发电量达到了相应的1997年符合规定的可再生能源发电量的底线。同时，许可证也可以由政府批准的太阳能热电站和小型电站发放。主体是个人的，在其可以发放许可证之前需要注册。许可证必须依其注册内容使用，并且其交易同样需要注册。义务主体可以放弃该许可证。如果义务主体持有可再生能源许可证节余，可以凭该许可证节余付费。

3、市场配额

按照澳大利亚联邦法律规定，电力零售商和大用户每年必须购买一定比例的可再生能源电力，并获得相应数量的可再生能源证书，达不到这一比例或者不能获得足够可再生能源证书的电力零售商和大用户必须交纳高额的罚金或税金。否则不能继续经营。可再生能源发电企业在生产电力的同时也产生了相应数量的可再生能源证书。按规定：1兆瓦时相当于1份证书，每份证书的价格大约在40澳元左右。从总体来看，虽然证书和电力价格随市场供求关系浮动，但有了出售电力和可再生能源证书这两部分收入，可再生能源项目基本上可以做到自负盈亏和滚动发展。

4、财政补贴

澳大利亚联邦政府规定，对安装太阳能光伏发电系统的居民和商户给予每瓦8澳元、每户最高8000澳元的补助。同时，通过退税和财政补贴的方式，对安装使用太阳能热水器、节能灯等可再生能源利用设施或节能产品的用户给予补助。各州政府也积极制定各种可再生能源开发利用的财政补贴政策。以澳大利亚的维多利亚州为例，2003～2007年的4年间州政府共拨出800万澳元财政专款，成立了可再生能源基金，对私人投资可再生能源项目给予相应的补贴，其比例最高达项目总投资的20%。

5、税收优惠

澳大利亚的能源税收政策主要体现在对清洁能源、新能源等绿色能源项目的扶持。虽然澳大利亚火力发电能力过剩，但仍对新能源项目给予税收支持，以期减少环境污染，控制温室效应。主要政策有：对太阳能、风能、生物制能、地热、小型水利发电站等项目减免5年的企业所得税。对使用绿色能源的用户多支付的电费，通过退税的形式给予补贴。边远地区企业用再生能源抽水，购置水能水泵或风能水泵的，政府除以拨款形式退回一半的费用外，另外一半的费用同样在计征所得税时加计扣除75%。这些税收优惠政策，促进了澳大利亚绿色能源企业的进一步发展。

6、生态保护

澳大利亚生态环境保护主要涉及生物多样性保护、空气环境保护、温室气体排放控制、水资源保护、土地森林环境保护、海岸海洋环境保护等领域。为了减少环境污染，政府向法人和个人开征了具有准税收性质的垃圾费和水处理费。垃圾费和水处理费属于地方政府收入，各地政策不尽相同，有的以房产的价值为缴费依据，有的以房产的面积为缴费依据，有的以其他方式征收。如澳大利亚的布里斯本市，以垃圾桶的数量征收垃圾费，商业单位以厕所数量和用水量征收水处理费，工业单位以厕所数量和废水量征收水处理费，个人以家庭为单位收取固定费用。

三、澳大利亚新能源产业发展对我国的启示

由于化石能源占澳大利亚全国能源消费的比例很高，造成澳大利亚单位能源消费的温室气体排放量很大，加之其人口稀少，澳大利亚人均温室气体排放量高于世界大部分国家，减少温室气体排放的压力很大。为此，澳大利亚将发展新能源作为减少温室气体排放的重要手段，采取了行之有效的措施，以推动本国经济社会发展。通过对澳大利亚新能源产业发展状况及有关政策的了解，我们感到澳大利亚新能源利用可以给我国以下几个方面的启示：

1、增强能源市场竞争力

能源资源价格体系的结构性变化是市场化背景下能源资源优化配置的基础。实践证明，没有稳定的新能源市场需求，就没有新能源产业的快速发展。新能源开发利用的初始投资和生产成本通常较高，如果没有相应的设备和技术及相应的资金作后盾，加之没有相关政策制度作保障，新能源产业发展也就成了一句空话。因此，我们应做好以下几个方面：一是采用政府财政转移支付（补贴新能源）制度，通过能源公开招标，政府在采购能源政策中优先考虑新能源；二是保障新能源企业的生产利润，提高企业的生产积极性，鼓励企业持续参与新能源开发和利用；三是引导金融企业和投资机构建立新能源的风险投资基金，鼓励民间资本参与技术创新，联合开发新能源技术；四是把新能源技术纳入国家科技发展战略，加大政府对新能源技术研发投入，提高新能源的研发经费；五是建立新能源生产与消费的税收优惠政策，对新能源生产实行免税或者降低税率、提供贴息或低息贷款，减少新能源企业的成本支出。

2、提高自主创新能力

面对传统能源在应用过程中的种种弊端，新能源在我国得到了突飞猛进的发展，通过新能源产业的发展可以改变我国目前的能源结构，缓解能源短缺与环境污染等问题，还能保证国家的能源安全，提升国家竞争力，并带动我国经济快速发展。基于此，我们应把握以下几个方面的重点：

一是坚持以完善科研院所研发体系为依托，以深入推进产学研结合为途径，大力支持新能源产业实现关键领域核心技术和关键设备研发的突破。

二是以龙头企业为依托，建立一批国家级新能源工程技术研究中心，突破关键技术瓶颈。

三是建立一批新能源重点实验室和产品试验检测中心，提高产品质量和市场竞争力。在相关高等院校建立基础技术研究实验室，在企业建立应用技术研究实验室，突破一批重大关键技术攻关项目，提高能源效率。

四是引进一流人才，培养工程专业技术人才，解决人才缺乏难题。一方面，重点引进国家急需的新能源高级技术人才，为他们提供安家费、专项津贴、专项研发资金，提供事业平台。另一方面，教育主管部门应积极鼓励高等院校新开设风电工程、光伏工程、核电工程、生物质能工程等专业，制定长远的人才培养计划，大力培养工程技术类本科、研究生人才，以满足新能源产业发展的需要。

3、完善能源法律体系

与澳大利亚完备的能源法律体系相比，我国能源法律体系尚需进一步完善，尤其是新能源和可再生能源领域。虽然法律体系的完善是一个渐进的过程，但应有其阶段性的重点；而当前我国能源法律体系的完善，工作重点是尽快将能源市场、能源效率和新能源领域立法列入重要议程。

一方面，制定《能源市场法》，推动能源市场由非市场机制的垄断性市场转向市场机制的竞争性市场。成熟的市场是能源发展的基础，特别是新能源的发展。能源市场涉及诸多环节，包括生产、需求、产业结构等方面，中国应当有一部能源市场基本法，其目的是为建立和规范能源市场确立基本原则和制度，推动新能源产业发展。在时机尚不成熟之时，可以借鉴澳大利亚的实践，首先进行单个能源市场立法，以点带面渐进地推进。

另一方面，制定《能源效率法》，促进能源效率的提高。能源效率的提高，能间接地控制温室气体排放量，保护生态环境。当前，我国能源效率只有33%，比国际先进水平低10个百分点左右。法律政策的缺失是导致能源效率低下、高消耗和浪费严重的主因。因此，我国应制定《国家能源效率框架》，以此提高我国能源利用效率，有效降低生产成本。

4、继续深化国际合作

能源领域的国际合作既能有效地促进能源新技术的广泛应用、提升并推动世界各国能源科技研发实力，又能共同为促进世界能源持续供应、应对全球气候变化、保护生态环境及保持能源价格相对稳定作出新的贡献。实践证明，国际合作有力地推动了新能源产业发展，也带动了我国自主创新能力的提高和增强。

篇8

关键词　农村；新能源；沼气；山西晋中；榆次区

中图分类号 S216.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）16-0245-02

2006年以来，农村新能源，尤其是沼气建设受到了各级党委政府的高度重视，纷纷出台了各项政策支持农村新能源项目的建设。为使农民能够尽快脱贫致富，国家各级财政投入了巨大的资金来扶持农村新能源项目的建设。在此背景下，榆次区的农村新能源建设工程取得了巨大的成就。榆次区主要以沼气、太阳能、高效生物质炉和吊炕建设项目为主，其中沼气建设取得了巨大的成就，截至2011年，全区共建成了户用沼气13 776户、小型沼气项目6处、大中型沼气项目3处、农村沼气服务网点93个。该文着重以张庆乡王郝村大型沼气秸秆气化集中供气建设项目为例，分析榆次区农村新能源建设的经验，以为未来的农村新能源建设工程提供参考。

1 王郝村大型沼气建设项目简介

1.1 项目背景

近些年来，各国政府都将农作物的秸秆综合利用作为重点开发的农业资源，利用途径主要集中在能源、饲料和肥料3个方面。我国是农业大国，每年都产生大量的秸秆资源，但是我国的秸秆资源利用率比较低，大量的秸秆被浪费，甚至由于人们的露天燃烧，造成了严重的环境污染。因此，进一步开发利用秸秆资源，既符合资源充分利用，减少环境污染的要求，也能够为农民节省一定的能源支出，增加农民的经济收入[1-7]。

王郝村位于晋中市榆次区张庆乡，是传统的粮食作物生长区，有农户507户，人口2 065人，全村现有耕地逾166.67 hm2，以种植玉米、高粱为主，这2种作物种植面积达到80%以上，年产秸秆逾1 300 t。秸秆除少量用作青贮饲料外，最多只能利用300 t左右，大量秸秆资源得不到有效处理，不仅浪费了资源，而且由于露天焚烧和随意堆放，还造成了严重的大气污染和交通事故，迫切需要寻找新的利用出路。

在这样的背景下，丰富的秸秆资源完全能够保证沼气站原料的正常供应，并且随着项目的进行，可进一步扩大规模，增加秸秆的利用量，为冬季农户供暖提供绿色能源—沼气，改善农民的用能品质，变废为宝，增加经济效益[8]。

1.2 项目概况

项目完成后，建成容积500 m3的沼气池1座，300 m3的双膜干式储气柜1座，容积为100 m3的出料池1座，还包括加工车间、储存间、进料间等，占地面积5 000 m2。通过厌氧消化技术将农作物秸秆在发酵池中转化成沼气，日消耗生物质秸秆1.3 t，年消耗各类农作物秸秆467.6 t，提供热能生活用能18 720 kJ/m3，年产固体沼肥133.6 t，沼渣沼液可全部用于村中166.67 hm2大田和蔬菜。

2 王郝村大型沼气建设项目的效益分析

2.1 经济效益分析

项目实施并达产后，每日用于炊事的沼气600 m3，可解决全村507户村民的炊事用能，用于沼气生产维持发酵温度所需加热用沼气50 m3，年产沼气23.73万m3，按沼气销售1.5元/m3计算，年收益为35.6万元，年利用各类生物质农作物秸秆467.6 t，按秸秆40元/t计算，年均成本1.87万元，扣除人工和维修费用等，每年纯利润22.3万元。项目投资利润率为7.2%。主要经济指标较好，项目抗风险能力较强。

2.2 社会和环境效益分析

一是为解决农村普遍存在的秸秆资源浪费问题找到了一条科学的出路，农村的环境卫生也将因此而得到很大程度的提高。将原来乱丢弃的秸秆变成了能源和资源。二是沼气的使用促进农户能源结构调整，增加生物质清洁能源在整个能源结构中的比例，减少煤等化石能源的消耗量，提高广大农民的生活用能品质和生活质量[9]。三是由于使用沼渣、沼液，可大大改善土壤的颗粒结构，从而增加了土壤肥力，增加了农作物的产量，符合可持续发展战略要求，同时农作物的质量也得到了很大提高，口感较好，且化学污染少。四是项目实施后，秸秆经厌氧发酵后产生沼气供农户使用，减少了农户用能费用，并且沼肥施用到农田，有利于提高农产品的品质和产量，形成一个良性的生态循环系统，是一种可持续发展的良好模式。

3 制约沼气项目发展的因素

结合王郝村大型沼气秸秆气化集中供气建设项目，目前在沼气建设的过程中还存在着如下制约其发展的因素。

3.1 建设沼气项目的技工数量不足，素质偏低

虽然中央、省、市各级农业部门通过各种技术培训，培养了大批的沼气技工，但是由于沼气技工的学历普遍偏低，对于进一步理解沼气建设的相关技术，存在难以克服的困难[10]。尤其像王郝村大型沼气建设项目，出现的一些运行原理方面的问题，需要具有更高学历的技工才能掌握相关知识。

3.2 农业部门建设沼气项目的工作经费偏少

目前，各级财政的拨款主要用于支付农户补贴，而农业部门从业人员的相关经费却无法得到保证。农业部门人员从项目登记、申报到建池的质量监管、验收等工作量大，投入了大量的人力、物力，而农业部门却没有相关的经费支持，因此，开展这些工作存在着非常大的困难。在王郝村大型沼气的建设过程中，相关人员只能尽量克服困难，在活动经费得不到保证的条件下，这些工作举步维艰，难以为继。

3.3 补贴标准低，群众建池的积极性不高

王郝村大型沼气建设项目的建设工期比较长，而原材料和工人的劳务费在这段时间内却上涨较快，项目资金不足，只能靠村委加大投资来完成[11]。这样的情况在目前的沼气项目建设过程中非常普遍，由于农民经济收入不高，建设沼气池是以增收为目的的，而建设过程中却需要农民投入更多的资金。因此，农民的建池积极性不高。

4 对沼气项目建设的建议

一是举办更多、更高层次的沼气技工培训，以解决目前技工数量、质量双不足的问题；二是提高广大沼气建设从业工作人员的待遇。这可以让沼气技工有继续学习的经济支持和学习热情；三是对沼气建设项目的资金使用实施动态管理。在沼气建设项目的过程中，应当对原材料、工人费用等进行一个较长期的预测，这样可以解决建设过程中存在的建设资金不足，影响项目建设的问题。

实践证明，发展沼气是一件功在当代、利在千秋的大事，是一项民心工程、富民工程、生态工程、希望工程[12]。广大从业人员应当以饱满的热情和认真的态度来完成这项服务于人民的工程，为榆次区的农村新能源项目建设担负起自己应当承担的责任，为榆次区的新农村建设贡献自己的力量。

5 参考文献

[1] 刘艳凤，贾文昌.沼气——农村新能源开发的有效途径[J].吉林农业，2011（10）：51.

[2] 郝莉娟.山西省晋中市榆次区农村新能源建设浅谈[J].农业工程技术：新能源产业，2012（3）：37-39.

[3] 聂伟，杨海荣.农村新能源开发利用应多策并举[J].云南农业，2011（3）：46-47.

[4] 朱梅梅，黄霞.我国农村新能源建设新模式[J].中国科技投资，2012（2）：42-46.

[5] 陈红娥，宋斌.农村新能源建设的调查与思考[J].农业技术与装备，2010（11）：49-50.

[6] 孙振锋，贾海燕.农村新能源技术推广体系建设的思考[J].农业科技管理，2009（1）：68-70.

[7] 曲春凤.关于发展农村新能源扎实推进社会主义新农村建设的调查报告[J].现代农业，2007（12）：71-73.

[8] 李伟.关于新农村新能源建设的思考[J].农村经济，2007（9）：107-108.

[9] 王斌.天津：农村新能源开发利用现状与展望[J].天津科技，2007（2）：10-11.

[10] 王金秋.开发农村新能源促进农村城市化建设[J].垦殖与稻作，2005（2）：61-62.

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[关键词] 河南；非常规能源；丝绸之路经济带；时机；如何发展；思考

[中图分类号] F426.1 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）3-11-6

Reflections on the Implementation of Unconventional Energy Development in Henan

Yao Yaming Huang Zhiquan Cui Jiangli Xing Kuang Wang Hongjian

（North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou Henan 450011）

Abstract： Henan has not only wide distribution of sedimentary basin， but also complete age distribution， is not only an important production base for conventional energy， but also a province with large new energy resources. Simultaneously， it will be a promising province for the development and utilization of unconventional energy （including geothermal resources）. Development and utilization of Henan unconventional energy have great significance for the optimizing energy structure， adhering to the sustainable development of resources and environment， promoting the construction of Central Plain Economic Zone and Silk Road Economic Belt， and realizing Henan leap development. Thus it is suggested to rely on the implementation of Henan unconventional energy development action plan， with the establishment of professional organizations and major project planning as guidance， to coordinate the exploration， demonstration and development work of unconventional energy； take unconventional energy collaborative innovation center as comprehensive research and development collaboration platform， to converge international and domestic unconventional energy talent and technology；take three major demonstration experimentation zones as carriers to realize breakthrough in the key technology and process. Ultimately， commercial exploitation of unconventional energy in Henan can be realized， adding fuel for the construction of beautiful central plain， and the development of Silk Road Economic Belt.

Key words： Henan；unconventional energy； Silk Road Economic Belt；opportunity；how to develop；reflection

家中原经济区、世界丝绸之路经济带建设已全面启动，作为这个区、带上具有重要地理、历史地位的河南必将迎来一个全新的发展机遇，已经在常规能源和新能源方面为国家做出贡献的河南，由于还蕴藏着更为丰富的非常规能源（含地热资源），对于其的勘探开发利用，将会成为河南实施清洁能源、美丽中原一个新的亮点。

近些年，我国能源面临着两个比较严重的问题。一是油气供需缺口大，每年需大量从海外进口石油、天然气。 2015年进口原油3.28亿吨，天然气621亿立方米，进口依存度分别达到60.6%、32.6%，特别是石油，已大大超过50%的心理防线，严重影响到国家能源战略安全；二是结构不合理，我国能源构成中，煤炭占比高达70%以上，不仅对大气环境造成污染，而且危害人们身体健康[1]。

目前，人们虽说采用了许多对策，包括节约能源和发展新型可再生能源，但是依然没有从根本上改变这种局面。如开始利用太阳能、风能、核能等可再生资源，但短期内则难以替代油气资源；发展生物质油，但存在着与人类争夺粮食的危险；进行煤化工，但是造成的环境污染亦不容小视。

当前，北美特别是美国成功开采非常规天然气，尤其是页岩气，给我们在替代能源开发方面带来新的启示。2009年美国煤层气产量就达到560亿立方米，2015年页岩气产量更是达到2 800亿立方米，从而成为世界第一大天然气生产国。页岩气的规模化开采让美国政府相比过去有了更大的战略调整空间，大大增强了美国在能源外交和应对气候变化等方面的主导权，也对全球天然气市场、能源供应格局以及地缘政治产生了重要影响。

河南是中国常规能源（石油和煤炭）生产基地，也是新型能源（生物制油）潜在大省，同时也是非常规能源（页岩气和煤层气，以及地热资源）蕴藏量巨大的地区。据专家估算，河南省页岩气资源量预计3万亿立方米以上，煤层气资源量超过1万亿立方米，在国内排名均比较靠前。

适逢国家加紧中原经济区的建设，对能源需求必将会越来越多，河南有非常好的非常规能源资源，应该成为下步勘探开发的重点区域。建议省政府启动和实施“非常规能源行动计划”，做好非常规能源的勘探、开发规划以及示范实验区建设工作，构建综合创新平台，突破一些关键技术，建立起一支具有解决理论问题和工程实践问题的综合队伍，早日形成常规能源（煤炭）、新能源（生物制油）和非常规能源（煤层气、页岩气、地热）三足鼎立的格局。非常规能源的开发将极大地促进相关产业的发展，带动装备制造业研发、生产和技术服务水平的提升，对河南人才培养和扩大就业以及进一步辐射我国中西部地区非常规能源开发起到积极推进作用，使河南成为非常规能源创新开发和技术输出的重要基地。近年来，华北水利水电大学已组织有关科研人员对国际国内非常规能源的勘探、开发进行了初步的研究，并且在相关技术方面取得了一定的突破，具有了非常规能源方面一定的人才和技术基础，希望成为非常规能源开发中的重要力量[2]。

总之，加快河南省非常规能源勘查、示范和开采步伐，对不断改善能源结构，提升河南省能源战略地位，建设美丽中原，造福全省人民具有非常重要的现实意义。

1 非常规能源开发的必要性

我国近年从海外进口原油所占比例接近60%（2015年已达60.6%），不但每年要用掉大量外汇，而且直接影响到国民经济的发展，尤其是已经严重威胁到国家的能源战略安全。即使是超级大国――美国，也不敢使能源依赖进口。

1.1 我国石油依赖度接近60%，严重威胁到国家战略安全

自1993年起，中国成为原油纯进口国；2004年，原油进口量超过日本，成为世界第二大进口国；2009年，中国进口石油约2.04亿吨，比上年增长约14%，进口依存度达到52%，首次超过舆论认为的50%心理防线；2015年，中国石油消费的进口依存度已达60.6%。据中国社科院的《2014年中国能源发展报告》预计，2020年、2030年国内所需的石油量分别为5.3亿吨和6.5亿吨。如果未来10～20年中没有大油田被发现，石油进口量还将不断提高，国内油价会受国际油价波动、地缘政治、气候变化、运输等种种因素影响，涨跌更加频繁。中国能源环境已从“比较安全”向“比较不安全”转移，国内能源供求将更多受制于国外，严重威胁到国家战略安全[3-4]。

因此，大力勘探、开发本土能源，降低对外依存度，是改善能源供应紧张局面的根本。

1.2 煤炭所占比重过大，环境污染严重

2014年，我国能源消费总量达34.8亿吨标准煤，比上年增长7.0%，煤炭占比依然高达77.8%。而我国煤炭利用中的80%是原煤直接燃烧，同年全国发电量47 000.7亿千瓦时，其中，火电发电量为38 253.2亿千瓦时，占81.39%。

目前，我国是世界上最大的煤炭生产和消费国，2014年全社会烟尘和二氧化硫排放量分别为1 059万吨和2 218万吨，名列各国之首，其中因燃煤产生的排放量分别占70%和90%，由此带来了诸多严峻挑战。首先在全球气候变化加剧，国际社会碳减排压力加大的背景下，我国在应对生态环境气候改善和承担碳减排义务谈判过程中承受巨大国际舆论压力；其次，能源消费过度依赖煤炭的现状已造成国内严重的环境污染，直接影响国民经济可持续发展和人民群众的身体健康；第三，我国煤炭资源赋存条件与主要产煤国家相比相对较差，煤层埋藏深、自然灾害多，且随着开采强度、深度逐年增加，条件越来越复杂，煤矿安全生产的压力加大；高强度开发煤炭资源，富煤地区环境承载能力面临挑战，由此带来的次生灾害增多[5]。

加大非常规能源的开发利用，既有利于调整能源结构，又有利于改善生态环境。

1.3 加快非常规能源的开发利用，是建设美丽中原的迫切需要

中国常规油气资源不足，而且能源生产和消费结构不合理，开发非常规能源是改善这种局面的迫切需要。近年来，河南省在改善能源结构，提高清洁能源利用程度等方面做了一些有益的尝试，且已初见成效，但是距省委、省政府提出的建设美丽河南要求还有一定距离。而河南非常规能源在全国占有一定的比例，必将是下一步勘探开发非常规能源的重点区域。为此，我们要加快非常规能源的勘查、开采力度，加速岩气、煤层气等非常规能源以及地热资源的利用步伐，优化河南能源生产结构，早日形成常规能源、新能源和非常规能源三足鼎立的格局，实现河南非常规能源开发利用本地化，增加河南省经济总量和经济效益[6-7]。

河南非常规能源的开发利用，对改善河南省人民生活、优化环境质量、实现可持续发展起到积极作用，为实现中原经济区的宏伟目标奠定坚实的基础。

2 开发的可行性

2.1 国际上有成功开采非常规能源的先例

2.1.1 美国“页岩气革命”取得突破性进展。美国为了调整国内能源供应格局，增强能源外交和应对气候变化的主导权，近年来利用水平井加多段压裂、清水压裂和同步压裂等先进技术，对本土蕴藏丰富的页岩气进行开发，大量生产液化天然气替代原油，取得了丰硕的成果。2010年美国页岩气产量超过1 380亿立方米，占全国天然气年总产量的23%，超过俄罗斯成为全球第一大天然气生产国。2015年，美国页岩气产量更是高达2 800亿立方米，比我国常规天然气产量还多1 400亿立方米。美国页岩气开采量大幅提升，使美国对进口石油的依赖不断降低。美国能源信息署数据显示，美国石油对外依存度已从2005年的60.3%降至2013年的42%。未来十年美国计划把石油进口量再削减三分之一，届时，美国能源综合自给率将达到75%[8-9]。

2.1.2 美国、加拿大煤层气开发效益显著。煤层气作为清洁能源，开发利用得到了许多国家的青睐。美国是世界上煤层气商业化开发最早取得成功的国家，是迄今为止煤层气产量最高的国家。加拿大是目前煤层气商业化开发速度最快的国家。2009年美国煤层气年产量已达560亿立方米；截至2015年底，美国煤层气井共32 000余口，其中17 000口井在进行生产；2016年新增1 000口煤层气井，美国煤层气产业开始进入稳定的发展阶段。目前，美国煤层气年产量已占天然气年总产量的8%～10%，对美国天然气的市场供应已形成重要的补充。

尽管各国的煤层气资源条件和政策等有所差别，煤层气产业发展的状况有所不同，但国外煤层气的成功开发和快速产业化发展，尤其是美国和加拿大的经验值得借鉴。一方面表明煤层气资源的开发走产业化发展道路是可行和现实的，另一方面显示煤层气产业会随着理论创新和技术进步不断发展壮大[10-11]。

2.2 河南非常规能源资源丰富，是下一步勘探开发的重点地区

2.2.1 页岩气开发潜力较大，前景最为乐观。页岩气作为富有机质页岩地层系统中的非常规天然气，资源潜力大，开采寿命长。中国国土资源部调查的结果初步显示，中国页岩气资源量巨大，预测总量高达134.42万亿立方米，可采页岩气储量约25.1万亿立方米，将满足我国今后200年的天然气需求。到2020年，我国的页岩气产量有望达到1 000亿立方米以上，成为我国能源供应的一个重要来源。

河南页岩气预测资源量超过3万亿立方米。主要分布在太康隆起海相页岩，濮阳凹陷、周口坳陷等海陆交互过渡相页岩和南襄盆地陆相页岩层中[9，12]。

2.2.2 煤层气资源较为丰富，分布非常广泛。河南煤炭资源十分丰富，相应地煤层气资源也十分可观。据权威人士评价，河南省煤层埋深2 000米以浅的煤层气资源总量为10 427亿方，平均资源丰度为1.18亿方/平方千米。全省主要煤层含气量集中在中二叠世早期山西组二1煤，以二1煤甲烷含量最高；豫北、豫西、中部、南部煤田为中高煤层气含量区[11-14]。

2.2.3 地热资源相当可观，开发前景十分广阔。地热资源是世界上最古老的能源之一。据测算，地球内部的总热能量约为全球煤炭储量的1.7亿倍。对于地热资源丰富的河南省来说，其开发的重要意义自然不言而喻。河南省中低温地热资源非常S富，主要分布在郑州、开封、周口、新乡、鹤壁、安阳、洛阳、濮阳等地。据计算：河南省每年的地热可开采热水量资源为5.510063×108立方米，可利用热能量为1.0947881×1017焦，折合标准煤3.7415×106吨[7]。

2.3 河南已初步具有非常规能源开发利用的技术和人才基础

近年来，河南煤田地质局、河南省煤层气开发利用有限公司在煤层气资源评价、勘查选区、开采实验等方面进行了积极的探索；河南地质矿产局积极涉足页岩气勘探开发，并且积极参与国土资源部第二轮页岩气开发招投标，一举中标温县、中牟两个页岩气区块；河南省地矿局水文地质队在郑州、开封等地进行地热水开采实验，为地热资源的开采进行了很好的技术储备。

华北水利水电大学是水利部与河南省共建、以河南省管理为主的高校，是河南省重点支持建设的骨干高校之一。学校现设有54个本科专业、52个硕士学位授予点；现有3个省级一级重点学科、19个省级二级重点学科、3个专业学位类别、13个专业学位领域。学校现有国家级特色专业建设点3个、省级特色专业建设点10个、省级教学团队4个、省级精品课程14门、省级实验教学示范中心2个。学校1981年获得国家首批硕士学位授予权，并具有硕士研究生单考权资格和推荐并接受免试研究生资格、开展同等学历申请硕士学位资格及工程硕士招生培养资格。学校与中国科学院地质研究所、中国农科院农田灌溉研究所、清华大学、同济大学等20余所高等院校和科研院所联合培养博士研究生。特别是2016年年初，成为金砖国家大学联盟成员，从此开创了学校国际合作的崭新局面。

学校拥有教职工1 500余人。中国工程院院士顾金才、王浩、倪维斗、周丰峻、王光谦为我校教授、双聘院士。学校现有3个省部级重点实验室，4个院士工作站，1个院士实验室，30余个研究院所。近年来，学校先后承担了50多项国家级科研项目，作为主要参加单位参与了多项国家科技支撑计划、“863”课题的研究。近3年，学校作为主要完成单位参与完成的2项科研成果荣获国家科技进步二等奖；获得省部级科研奖励42项，其中学校作为主持单位获得的省部级奖励30项。

华北水利水电大学与国内外著名高校、科研院所和能源企业合作，就页岩气、煤层气等非常规能源以及低热资源勘查、开采、利用中的理论和实践问题进行了有效的探索，汇聚了一批专业人才，掌握了一些工艺技术。特别是近几年，开展科技援疆，为新疆非常规能源的研究、开发、利用做出了较为突出的贡献 [7，15]。

以上技术和人才储备为河南非常规能源的开采利用奠定了良好基础。

3 非常规能源开发思路

3.1 基本情况

依托华北水利水电大学学科专业优势和非常规能源团队实力，开展河南非常规能源（地热）勘探、开发、利用一体化和理论、方法、技术三创新综合配套示范工程。其目的是，为落实《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划》和发展清洁能源，促进循环经济，创造绿色环保，实现能源结构和供应多元格局，建设美丽中原。

总体思路是适应国家宏观经济形势和经济发展方式的深刻变化，借助国家中原经济区的良机，将河南建设成为全国特色鲜明、经济效益好、竞争力强、产业体系先进的清洁能源、循环经济、绿色环保基地。项目定位是全国非常规能源大型研发、试验、开发、利用示范区。项目目标是解决河南在开发非常规能源方面的关键技术和工艺、重大理论和实践难关，实现国内一流、世界领先的创新理论、方法、技术，实现一体化、基地化、大型化、现代化和集约化发展，达到资源节约和环境友好目的，实现经济效益和社会效益双丰收。

主要内容包括三个方面：一是河南页岩气资源评价、目标选区、开发利用的综合物探、地质理论与钻探技术研究；二是河南煤层气富集规律、压裂工艺、井上下联合开采综合方法应用研究；三是河南地热资源前景、分布规律预测与勘查开采、循环利用综合配套技术研究[13，16]。

3.2 实施的主要内容、步骤

3.2.1 成立机构。成立非常规能源开发利用研究中心。该中心以华北水利水电大学为主，以资源与环境学院、水利学院、电力学院、机械学院主要人员为基础，与省内、外有关从事非常规能源的高校、科研机构以及能源集团等大型企业共同组成。

3.2.2 创新立项。按照科技部和省科技厅有关科技项目相关规定，对河南非常规能源项目进行立项。题目：河南非常规能源（地热）勘探、开发、利用一体化和理论、方法、技术三创新综合配套示范工程。按照重大专项类别，先后在河南省、科技部和国家分别进行立项。

题目下设三个分课题：

一是河南页岩气资源评价、目标选区、开发利用的综合物探、地质理论和钻探技术研究[6-9]；下设四个子课题：

① 河南主要沉积盆地（坳陷、凹陷）盆地海相、海陆过渡相、陆相页岩分布状况；② 河南页岩气资源潜力及其分布规律；③ 页岩气储集物性分析；④ 水平井钻井工艺及压裂改造技术。

二是河南煤层气富集规律、压裂工艺、井上下联合开采综合方法应用研究[6，7，11]；下设四个子课题：

① 河南煤层气地质与资源综合评价；② 河南煤层气含气量、储集物性研究；③ 压裂工艺技术研究；④ 煤层气排采工艺技术研究。

三是河南地热资源前景、分布规律预测与勘查开采、循环利用综合配套技术研究[6-7]；下设四个子课题：

① 河南地热形成条件、资源远景及分布规律；② 河南深部地热资源、浅层地热能和干热岩资源特点；③ 地热循环、可持续开采技术攻关研究；④ 地热开采过程中地下水的保护措施研究。

3.2.3 示范试验区工程。改变过去固守在校园或研究室内封闭式研究模式，一开始就走产、学、研、用一体化道路，分别在主要盆地（坳陷、凹陷）选择三个示范实验区，完成非常规能源（地热）勘探、开发、利用一体化和理论、方法、技术三创新综合配套研究生产[1-3，6-7]。

① 页岩气项目选择在中牟地区；② 煤层气项目选择在平顶山地区；③ 地热项目选择在洛阳地区。

3.2.4 预期成果。在预定的时间内，力争达到5项预期成果。

① 取得一项高水平的科研成果，申报国家科学技术进步二等奖及以上级别奖励；② 提出一套适合河南地质条件的非常规能源探、采、用一体化理论、方法、技术；③ 发表一批高水平学术论文（SCI10篇，EI10篇，核心期刊20篇）；④ 申报一批国家专利（发明专利10项、实用新型专利10项），制定一套非常规能源行业标准，其中，页岩气、煤层气、油页岩分别1～2个标准；⑤ 打造一个在国家有重要影响力的综合科研创新团队。

3.2.5 孵化园区。先期已经完成的多项国家发明专利，其中：一种连通地面与地下开采煤层气的方法；一种循环开采地热资源的方法。计划先行将这些专利向省政府汇报，以技术入股形式M入郑州经济技术开发区，联合省内煤炭、水文等企业，在河南全面推广这些技术。

3.2.6 实施规划。按照“1133”目标进行规划实施，即成立一个研究中心，设立一个项目，建成三个示范区，分三个阶段进行。

① 一个中心：非常规能源（地热）开发利用研究中心；② 一个项目：河南非常规能源（地热）勘探、开发、炼制、利用一体化和理论、方法、技术三创新综合配套示范项目；③ 三个示范区：一是页岩气项目选择在中牟地区；二是煤层气项目选择在平顶山地区；三是地热项目选择在洛阳地区；④ 三个阶段：一是2016.1―2016.12完成机构组建、人才引进、项目立项；二是2017.1―2018.12完成项目评价、技术研发、示范工程实施、试生产；学科专业建设，人才培养，技术储备；三是2019年开始，全面开发利用，实现规模化生产，提供人才支撑和技术保障。

4 效益预测

4.1 经济效益非常突出

到2020年页岩气形成10亿立方米、煤层气形成10亿立方米、地热利用10亿方的年生产能力，并随着技术进步和工艺的进一步成熟，2020年后产量将会快速增长。按目前天然气1.5元/立方米价格计算，10亿立方米页岩气产值为15亿元，10亿立方米煤层气产值为15亿元，10亿立方米地热产值为10亿元，合计40亿元。以后，每年会逐步增加。

4.2 社会效益十分明显

第一，优化产业结构，加快新型工业化进程；第二，改善投资环境，推动区域经济发展；第三，循环综合利用，实现低碳绿色发展；第四，有利于河南省能源地质与工程技术人才培养；第五，能提供各层次大批就业岗位。

4.3 产业带动效应显著

河南省非常规能源（地热）勘探、开发、利用一体化和理论、方法、技术三创新综合配套示范工程，与战略性新兴产业关系密切，成功实施将带动中原战略性新兴产业发展，有效调整产业结构。

4.4 专业人才培养加快

通过非常规能源行动计划的实施，不仅能加快非常规能源开发所需专业人才的培养，还能带动相关产业专业技术人才需求，促进高校扩大工科人才培养规模，成为我国在非常规能源勘探开发、综合评价、工艺技术、装备制造和技术服务等方面人才培养的重要基地[10-13]。

5 问题与建议

由于河南非常规能源成藏条件、分布规律有其独特的地质特征，在开发难度上面临着比美国更加复杂的技术和环境问题，即使与四川、山西、新疆等省区相比，河南开发方面的问题也较多。因此，建议无论是在地质理论，还是开采工艺或组织管理，还是具体实施等方面都要及早筹划，统一部署。特提出以下五点建议：

5.1 建立机构，统筹能源开发

在省级层面成立非常规能源开发工作领导小组，制定科学可行的非常规能源专项规划，统一部署非常规能源的勘探、开发、利用。适时建立河南非常规能源集团，尽快使非常规能源成为河南能源的重要成员，进一步提升河南在国家能源领域的地位，为减少CO2的排放，创造绿色GDP做出贡献。

5.2 以华北水利水电大学为主成立非常规能源开发利用研究中心

依托华北水利水电大学学科人才优势，联合省内外相关院校、科研院所、能源企业，成立非常规能源开发利用研究中心。建议省政府设立专项资金予以资助，汇聚非常规能源高端领军人物和专业技术人才，开展非常规能源勘探、开发、利用的理论和实践研究。

5.3 以项目建设为依托，解决重大理论和工程问题，加快人才培养

按照科技部和省科技厅有关科技项目相关规定，对河南非常规能源（地热）勘探、开发、利用一体化和理论、方法、技术三创新综合配套示范项目按照重大专项类别，先后在省、科技部和国家分别进行立项。

通过项目的实施，达到摸清河南非常规能源（地热）的资源状况和分布规律；解决非常规能源勘探和开发的重大理论问题；加快河南非常规能源勘查、开采、利用的人才培养步伐。5.4 以三大示范实验区为载体，攻克关键技术和工艺难关

非常规能源的勘探和开发是一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程，需要高校与科研院所、企业联合，走产、学、研、用一体化道路。建议省政府投入资金分别在中牟、平顶山、洛阳建立三个示范实验区，引进、吸收、消化、集成和创新先进技术，攻克河南非常规能源开采关键技术，编制科学开采工艺流程，制定水质、生态环境保护标准，达到规模化商业性开采的目标[14-16]。

5.5 加强国际战略合作

在省人民政府的大力支持下，利用金砖国家大学联盟成员的优势，积极与国际上在非常规能源开采领域取得重大成果的相关研究机构和能源公司建立战略性合作伙伴关系，加强人员交流和技术合作。设立非常规能源专业论坛，以促进国际交流，从智力资源和信息资源等方面保障非常规能源的高效开发利用。

参考文献：

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[5] 崔民选.2007中国能源发展报告[R].北京：社会科学文献出版社，2007.

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[7] 姚亚明，崔树军，陈建军，等.“地球科学新理论、新技术在油气勘探中的应用”[J].新疆石油地质，2007（2）.

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[11] 刘成林，车长波，樊明珠，等.“中国煤层气地质与资源评价”[J].中国煤层气，2009（3）.

[12] 聂海宽，唐玄，边瑞康.页岩气成藏控制因素及中国南方页岩气发育有利区预测[J].石油学报，2009（4）：484-491.

[13] 姚亚明，刘池阳，赵增禄，等.“焉耆盆地侏罗系煤系源岩评价与成烃机理研究”[J].沉积学报，2003（3）.

[14] 秦勇.中国煤层气地质研究进展与评述[J].高校地质学报，2003（3）.

篇10

【关键词】风电设备；安装技术；开发风能；发展现状

一、我国风电设备安装技术的讨论与分析

当前我国对以开发风能资源为主的新能源示范工程做了诸多的专项计划安排，国内大范围、大规模的风力发电建设工程如雨后春笋一般迅速发展。针对我国目前的风电设备建设工作重点主要放在其设备的安装作业上，一般地建设过程都要通过履带式起重机充当其吊装运作的主角，而小型的汽车起重机作为辅助。以下内容主要对我国风电设备安装的技术进行一些讨论与分析。

风电设备的主要构成包括底座、塔筒、机舱、轮毂、叶片、箱式变压器、及电气等部分。由于存在设备机型的吨位及高度的差异，可以根据当地风力资源的情况进一步研究设计具体的安装方案。我国国内风电场施工及设备对于安装场地的要求措施主要分为两种，包括直接将风机设备运输吊装一次到位办法和在事先设立好的临时场地中先转运、再安装的措施。第一种措施成本较低，因此被越来越多的风电场所采用。但是这种方法对安装场地的条件要求很高存在局限性，对于设备进入现场之前的场地布置策划工作要十分严谨，注重场地利用的合理性。风电设备的吊装工作首先要注意的问题是对现场起重机的选用，注意要考虑到现场地理环境、场内交通状况以及设备的参数等影响要素。在安装场地和现场交通状况良好的情况下，一般考虑采用履带式起重机进行吊装作业，而在现场条件不明朗的状况下，必须首先考虑小型的汽车起重机作为主要的作业工具。应该强调风电设备卸车工作的重要性，其工作内容主要指设备塔筒、机舱等大件构件的卸车，应根据设备参数以及现场装卸工具的实际情况采用单机卸车或双击卸车。现场风电设备吊装也是特指设备塔筒、机舱及叶轮等大构件的吊装工作，机舱最重则吊机受力最大，叶轮在以后的工作中受风面积最大，因此对对于安装过程中的风速有特别的要求，一般风速要求不大于8m/s 。如果考虑到风电设备吊装的便捷

与可操作性，设备机舱和叶轮吊装时起重机的位置既要考虑其满足设备机舱技术参数的要求也要满足叶轮的合理吊装要求。同时，我们对一般地风电设备吊装作业还要求履带式起重机吊臂正对设备机舱连接轮毂的法兰，这样既便于对设备叶轮的吊装到位又不需要对起重机进行再次移位。

由于风电设备吊装作业的施工过程短且存在受风力影响等特点，项目人员办公和住宿地点一般都处于临时搭建的简易活动板房中，对于收集施工现场资料和周围环境资料要提前做好工作，然后根据不同的施工特点提前制定相应的措施并充分利用现有的资源以确保现场施工有序可控。如果施工现场处于风力比较大的环境下，无论是风电设备吊装作业还是大型的起重机运转都必须考虑环境的最大风速情况。风力条件大于起重机的停车限制值须及时将其吊臂降低确保安全。如果在可允许的条件范围之内，也得严格控制施工吊臂朝着迎风方向降低吊臂进行作业。现场应每天预先收集风力信息，及时掌握风力和风向的变化以便做好施工前的准备工作。履带起重机转移过程要严格控制行进速度，一般控制在500m/h以内，转移前做好行进线路的铺平工作，由履带起重机司机作为指挥，履带四周派有专人监护，地压不足须铺设路基板，夜间配备照明设施，保证转移安全。

二、我国应用风电设备安装技术开发风能资源的发展现状及展望

我国国土幅员辽阔，风能资源非常富足。提倡风力能源开发主要是由于风能具有资源丰富、取之不尽、绿色无污染且价格低廉等特点。相比较而言，目前还没有任何一种自然能源具有这么多优点。利用风能资源发电已经成为现在和将来可以大力研究开发的课题之一。风能发电产业已然成为最具商业化地新型产业，其发展前景不可限量，极有可能成为世界未来的最重要的可利用自然能源。

我国不少专业人士人为风能发电至今没有得到广泛性地发展主要原因在于产业化程度低、发电成本高、专业化人才稀缺、专业技术落后以及市场发育不良等，笔者根据自身经验及多年涉身了解，我国风能发电主要存在以下几点问题：

（1）长期缺乏对发展风能发电产业的战略规划落实，国家没有针对风能发电产业制定有关具体的政策措施，没有鼓励产业发展的经济支持等；

（2）国家相关部门对利用开发风能资源的战略意识认识不足，制定有关战略规划目标落空，缺乏针对性的有力措施以及制度保障等；

（3）对我国风能资源分布情况探明程度较低，缺乏足够科学可靠的基础数据，基础工作环节薄弱，大规模开发利用风能发电缺乏科学性地可行性论证支持等。

风能发电产业的发展必定在未来在能源效益、环境效益等问题等方面发挥重要的作用并产生一定的影响。当前，我国能源开发主张的宗旨是坚持科学发展观，走资源节约型发展道路，这无疑给予风能发电产业一个非常不错的发展契机。面对我国电力行业能源短缺的紧张局面，高速发展风能发电产业极有可能会迅速化解这一紧张局面。

对于未来风能发电产业发展的展望主要在于其投资成本和产生效益的问题上，风能发电相比较于火力发电、水力发电等传统发电方式在投资成本上得到了大大降低，而且其产生的经济效益和环境效益也是人们预想中的结果。考虑到未来能源不足的情况，对于风能发电产业的发展前期将一致被看好。

三、结束语

风电设备安装是一项事无巨细的工作，要考虑的现场要素非常之多。只有严格控制把关才能够保障有序可控的工作进程。良好的风电设备基础造就我国风电产业的不断发展与进步，同时营造一个优异的社会发展环境。

参考文献

[1] 李俊峰，施鹏飞，高虎；中国风电发展报告[R]；2010