关于粮食安全的重要性范文

导语：如何才能写好一篇关于粮食安全的重要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建筑工程；施工质量控制；措施；安全管理；

Abstract: in this paper the author the work practice, use the principle of management, from construction engineering construction process of the quality control and safety management two aspects in detail analyzed construction project quality control and safety management measures, and further summarized.

Keywords: building engineering; Construction quality control; The measure; Safety management;

中图分类号：O213.1文献标识码：A 文章编号：

建筑工程的质量与安全是建筑业永恒的主题，是百年大计的事情，直接关系到人民生命财产安全.。工程质量的控制与管理是一个系统的过程，牵涉到工程发包、工程监理、项目管理、工程验收、物业管理等多个方面，这多方面的管理法规都还有许多处于完善的阶段或试行推广的阶段，而全面提高工程的质量必须堵塞多方面的漏洞，必须进行综合治理，才能有所显效。建筑工程一般都具有周期长，露天作业、高空作业多等特点，并且在施工过程中，存在有许多不可控的影响因素，这一切都为安全生产提出了更高的要求。可以说，生产的安全性直接影响着施工生产的进度控制与质量成本控制，是建筑企业顺利完成施工任务实现经济效益的重要保证，因此，建筑企业必须抓好施工项目的质量与安全生产管理，下面分别就建筑工程施工过程中的质量与安全管理措施方法进行探讨。

2 建筑工程施工质量控制与管理措施

建筑工程施工过程的质量监控是现场质量管理的重要环节，有效的质量监控措施能使工程质量做到防患于未然，能控制工程质量达到预期的目标，有利于促进工程质量不断提高，有利于降低工程成本。

2.1 施工过程质量监控的范围及重点

在施工过程中质量监控的范围较广，从设计图纸、原材料到分部分项工程施工，每一个环节都不能被忽视，熟悉和掌握监控的范围及重点，有利于事前采取措施，使质量处于预控状态，在一般情况下质量监控的范围及重点为：

2.1.1 学习及会审设计图纸是质量监控的首要环节

图纸是施工的主要依据，因此，在施工前必须认真阅读，了解设计意图，因为一个不符合设计的产品是没有什么质量可言的。然而，我们按图施工是建立在学习与会审的基础上，要把学习与会审结合起来。会审不是简单地审查图纸差错，还要考虑是否有利于施工。在这些场合下，虽然设计是符合规范的，但由于施工较困难，为保证施工质量，需对设计进行适当的优化，以保证工程质量符合规范的要求。

2.1.2 对原材料、半成品的质量监控是质量监控的关键环节

原材料、半成品、成品的质量直接影响工程质量，因而要对它进行监控。不仅要检查进场实物，还要检查质保书，看它的型号、规格、性能等是否符合设计要求，对钢化、水泥、防水材料等还要根据规定做复试。对易碎、易潮、易变形、易污染的物品，在运输、堆放、安装过程等环节亦要进行监控。

2.1.3 抓分部、分项工程按规定规程施工是质量监控的主要环节

分部分项工程质量是单位工程质量的基础，因而质量监控工作应把它作为主要环节来抓。在按图施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下，工作的重点应放在抓规范、规程、规定施工，在施工过程中按工序进行控制，出现问题应立即纠正，把事故苗子消灭在施工过程中。监控应贯穿于施工全过程。交工前的产品保护，也是一项不容忽视的监控目标。

2.1.4 关键部位、薄弱环节是质量监控的重点

单位工程的关键部位与薄弱环节是根据工程对象和队伍素质决定的，如果框架结构中的梁、柱是关键部位，混合结构中的砌体和预制楼板安装是个关键部位，在装饰工程中，如大面积水磨石地坪，外墙大面积贴面砖，或内墙大面积贴墙纸等都可作为关键部位。薄弱环节有二种含义，一是新技术、新工艺，因是第一次施工，质量无把握，因此要重点控制；二是易发生问题的部位，如轴线位移、钢筋位移、梁柱不归中、混凝土施工缝位置不正且有灰碴、砌体粘结率差、预制板轧缝，以及渗、漏、沙、壳、堵等质量通病。对关键部位、薄弱环节的重点控制，只要方法对头、措施得力，往往能起到事半功倍的效果。

2.2 施工过程质量监控的方法与手段

质量监控对施工现场来说一般有事前监控、施工中监控和分项完成的监控。如对设计图纸、原材料、半成品、成品等的监控，应在有关分项施工前进行，这样能更好地实现事先控制。

对于在施工中容易产生的质量问题，则应重点加强过程中的监控，做到随时发现随时纠正，真正做到把质量问题消灭在施工过程中。有些分项工程虽然已经完成，但离整体交工尚有一段时间，在这段时间内对产品若不注意保护，则产品的质量得不到保证，因此在这种情况下还应实行监控，直到交工为止，如地面面层、油漆、表糊等等，这些属于分项完成后的监控。

质量监控的方法与手段，随着科学的发展必须会越来越完善，逐步走向系列化、科学化。然而当前我们应充分发挥传统的和现有技术、质量管理方法，把它有机地结合起来，使工程质量处于受控状态，达到监控目的。在实践中应抓好下列几项工作：

1) 技术复核：重点应放在定位、引测标高、轴线、各层标高、成品、半成品的选用等方面。

2 ) 隐蔽工程验收：是监控的主要手段，凡属隐蔽项目，必须进行全数监控，如地基验槽、桩基、钢筋、地下混凝土、地下砖墙、防水层、平顶吊筋、保温层、暗埋、管线、电缆、下水道等。隐蔽工程验收应按有关规程进行。

3) 材料试验：对钢材、水泥、防水材料，除应检查出厂合格证外，尚须按规定抽样检验。砖可检查出厂合格证或试验报告，其它一般材料检查出厂合格证。

4) 抽检：随机检查，它灵活，不受时间条件限制，容易发现问题，发现问题早，整改方便，提检频率也不受限制，是监控的一个有力手段。

5) 试水、通球检验：此项检验直接关系到使用功能，必须认真按规程操作严格把关。

6) 班组自检：班组自检是保证质量的根本，只有每个操作者在操作过程中认真自检，认真把关，质量才算有了扎实基础，因此要牢牢抓住，不应忽视。

7) 设置质量管理点：质量管理点可用于多种环节，如推广新技术、质量难点、薄弱环节，要求达到高质量的分项等等，在质量控制的关键部位、薄弱环节上设置质量管理点，采取事前控制，往往能收到事半功倍的效果。有时看来是个薄弱环节，但由于事前采取了措施，设置了质量管理点，问题就迎刃而解，因此，设置质量管理点是质量监控的一个有力手段。

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关键词：耕地保护；税收公平；耕地占用税；制度变迁

中图分类号：D922.220.4 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）07-0101-04

税法的作用，是指税法的实施对社会关系所产生的影响，可以从税法的规范作用和经济作用来评价。[1]在耕地占用税法领域，主要是通过税收杠杆使纳税人的耕地占用行为得到合理控制，在耕地保护的过程中实现国家对宏观经济的有效调控。如果耕地占用税制度长期存在耕地保护功能失灵及税负不公，那么就会消减耕地占用税法经济手段协同土地管理法等行政手段保护耕地的法理基础及正当性。根据制度变迁的一般原理，制度实施效率的提升是促进耕地占用税向农用地占用税制度变迁的原动力。由于现行耕地占用税制度本身存在制约效率和公平的缺陷，“完善耕地占用税势在必行”。[2]

一、持续有效的耕地保护是我国粮食安全的基石

截至2012年年末，“全国大陆总人口为135404万人，比上年末增加669万人，其中城镇人口为71182万人，占总人口比重为52.6%”，[3]我国人口数量仍然在递增，一般情况下，世界人口大国的状况在未来相当长时期难以发生根本性改变。吃饭是人的最基本需求。历史证明，如果人的最基本需求得不到保障，那么社会秩序可能发生动荡、社会伦理将受到空前挑战甚至倒退。为此，保障粮食安全是各国政府及法律制度孜孜以求的最基本也是最重要的目标。“1942”饥饿与恐惧的惨痛史实告诫我们，人口数量递增背景下的世界人口大国现状表征，我国粮食安全保障的任务及重要性是其他国家难以比拟的。

粮食安全与耕地保护的关系，主要有以下几种观点：一种观点认为，粮食生产不像石油生产那样具有垄断性，在国际粮食市场长期供大于求且粮食市场供给基本稳定的情况下，个人粮食安全可以通过国内粮食市场予以保障，国家粮食安全可以通过国际粮食市场来保障。耕地保护就是在一定程度上限制农业用地的非农化，阻碍了负担耕地保护的农民享受城镇化和工业化给农业用地非农化带来的土地增值收益，因而强调保障粮食市场，认为“保护耕地所付出的代价远远高于进口粮食的代价”，[4]通过控制耕地数量来保障粮食安全在经济上效率低下或欠缺效率。另一种观点认为，“现代粮食安全的概念应该包括粮食数量安全、质量安全、社会安全和生态安全四层内涵”。[5]粮食供给主要取决于耕地面积和质量，耕地保护直接关切到粮食安全。以上观点均有一定的合理性及局限性，为我们研究提供了一种新视角。笔者认为，粮食安全，不仅是经济问题，也是政治问题，或称为粮食安全的经济性与政治性。前者从经济效率角度认为市场就能解决粮食安全问题，保护耕地在某种程度上导致经济上低效。实际上，中国人口约占世界总人口70亿人的19.34%，如果中国发生粮食安全问题，国际粮食市场供给的数量和价格将发生大的波动或震荡，直接会打破国际粮食市场的基本平衡，可能发生市场失灵。

370多年前，美国殖民政府开始努力去保护土地和农业。并且日渐达成共识，认为有效的法律和公共政策在实现农业可持续，保护资源和保持农业经济活力的同时亦可保护环境。在1978年和1983年之间，美国大多数州制定了农场权利法令，目前所有五十个州都有若干适当的农场权利法案，其目的是防止房地产开发的威胁从城市向传统的农村地区转移。耕地保护不仅仅是对昔日农业美国的留恋，因为一旦耕地非农化，每个农民生产的产品养活多达120多人是极为困难的事情。由此可见，美国早就深刻认识到耕地保护与粮食安全的关系。[6]市场配置资源不是万能的。市场存在失灵，需要政府干预，耕地占用税法成为政府运用税收杠杆实施耕地保护的基本形式。

二、消解耕地占用“实化”与耕地保护“虚化”之间张力的法律形式

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在今年年初抗击凝冻灾害的战斗中，全省粮食系统干部职工在“保供应，稳粮价”方面做了大量卓有成效的工作，取得了突出的成绩。在灾后恢复重建中，及时得到省财政厅拨付2700万元扶持性资金，帮助企业开展灾后恢复重建工作；为提升贵阳市、安顺市在全省粮食宏观调控和应急保障中的骨干作用，省财政厅及时拨付400万元扶持性资金，支持两市加快粮食市场建设和实施粮食产业化项目。经过近5个月的努力，加工企业生产能力恢复到灾前的水平，储备企业受损仓房等设施维修改造已全部完成，批发市场等国有粮食企业已全部恢复了正常的生产经营，灾后新建项目进展顺畅。

在新的历史起点上，开创贵州粮食工作新局面，进一步提高对做好新时期粮食工作重要性的认识。粮食购销市场化以后，粮食工作进入了新的时期，多元粮食市场主体参与粮食购销和经营，在活跃粮食流通、改善城乡居民粮食品种结构的同时，也使得加强和改善粮食宏观调控、保障粮食供给、维护粮食市场和粮价稳定的任务变得十分艰巨。20**年中央经济工作、中央农村工作会议再次强调，“粮食安全的警钟要始终长鸣”。作为政府进行粮食宏观调控的职能部门，作为粮食工作者，对做好新时期粮食工作的重要意义必定要有更加清醒的认识。

据了解，截至6月30日，我省国有粮食购销企业共购进粮食10.64万吨，销售粮食8.63万吨，全省粮食总库存为55.12万吨(不含中央储备)，国有粮食购销企业购进食油0.66万吨，销售食用油1.95万吨，全省食用油库存0.96万吨。三大粮食批发市场粮食进场量为34.12万吨；粮食交易量为34.29万吨。总体上看，目前全省粮食市场供应充足、库存充裕、交易活跃、流通顺畅、市场稳定，除食用油价格同比上涨幅度较大外，粮价在合理的水平上平稳运行，粮油市场基本稳定。

地方粮储获得充实

进一步建立健全地方粮食储备制度。我省省地两级储备粮规模4亿公斤(省地各2亿公斤)，像我省这样粮食自求平衡的省份，粮食储备应当达到粮食年消费量4个半月的规模。因此，要根据各地粮食产需情况对地方储备粮规模进行细分量化，区别不同情况，进一步充实地方粮食储备。粮食基本自给的黔南、黔东南、安顺等市州地应当按4个半月的要求建立地方粮食储备，贵阳市、六盘水市、毕节地区应当按照6个月的储粮要求建立地方粮食储备。此外，要积极争取按照国务院关于促进油料生产发展的意见，恢复我省4000吨的食用植物油储备，提高政府调控市场的能力。

为解决省级储备粮代储工作中存在的困难和问题，省粮食局把加强省级储备粮代储库管理作为今年储备管理工作的一个重点，努力开拓创新。通过认真分析，仔细谋划，建立了省级储备代储粮的监管体系。省粮食局与17个代储库主管部门的地县粮食局签订了《贵州省省级储备粮油代储责任书》，与省农发行联合制定了加强省级储备代储库监管的相关文件，进一步明确监管职责和定期考核标准，建立了定期考核制度，形成了监管合力，实现了有效监管。同时，地方储备粮管理体系进一步完善。据统计，明确储备粮规模的县市区已从去年的66个增加到74个，地方储备粮库存从58.74万吨增加到58.93万吨；储备油库存从2267吨增加到3843吨。上半年，他们还抓了粮食流通基础设施建设投资统计、粮食仓储设施统计、春季粮油普查和库存大检查等仓储管理基础性工作。检查结果表明，我省粮食库存账实、账账基本相符，库存粮食数量真实，质量良好，储粮安全，管理规范，没有发生储粮安全事故。

粮食安全责任所系

正确认识和把握我省粮食供求情况及面临的形势。我省属粮食产需基本平衡的省份。长期以来，我省认真贯彻落实国家关于粮食流通体制改革的一系列方针政策，把推进粮食购销市场化，加强粮食宏观调控，推动粮食流通产业发展，保障粮食供需作为维护稳定、促进经济社会又好又快发展的重要任务来抓，取得了明显的成效。总的来看，1998年以来，我省粮食总产量基本保持在1100万吨以上，省内粮食价格稳定，市场有序流通，农村粮食基本自给，全省粮食供需基本平衡，为全省经济社会发展奠定了一个较好的物质基础。

然而，省粮食局清楚地看到，我省粮食生产受耕地、气候等自然条件的制约，粮食产量稳定增加的难度较大。随着人口的增长特别是城镇化建设步伐的加快以及城乡人民生活水平的日益提高，省内粮食消费呈现逐年扩大的趋势。我省粮食消费量进一步增大，粮食供需缺口呈现逐年增加的趋势，每年需从省外购进占消费量10%左右的粮食用于弥补缺口和进行品种调剂。

虽然农村粮食自给有余，但地区间、农户间仍不平衡。我省尚有255万绝对贫困人口，加上因灾减产时有发生，所以缺粮面仍然较大。

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2021年世界粮食日主题活动方案书

一、指导思想：

粮食是人类赖以生存的.重要物质基础，是关系到国计民生的一种特殊商品。我国是世界人口大国，土地资源有限，水资源缺乏，粮食供求处于紧张平衡状态。为加强节粮工作，广泛开展爱粮节粮宣传活动，增强广大民众的粮食安全意识，对加快建设节约型社会具有十分重要的意义。

二、活动时间：

20xx年10月13日—10月19日（10月16日世界粮食日所在周）

三、活动主题：

节约粮食，科学用粮

四、活动方式

要通过校园广播、展板、搜索网站等形式广泛宣传爱粮节粮活动，通过升旗仪式、主题班会、讲座、发放宣传资料等方式，扎实开展好宣传周活动。

五、活动内容：

1、按小队组织，访问农民种田的辛苦，让队员在与农民的交流中了解种粮的辛苦。

2、看看“世界粮食日”的特殊新闻，了解我国虽然是农业大国也会出现缺少粮食的现状，进一步认识节约粮食的重要性。

3、背一背节约资源的古诗、警句等；算算特殊的数学题：撒两粒饭粒算个啥？我们每天节约一粒米，它的作用有多大？

4、以班级为单位，开展一次“节约粮食，科学用粮”的主题班会。

2021年世界粮食日主题活动方案书

一、活动主题

20xx年10月16日是第38个世界粮食日，主题是“努力实现零饥饿”。粮食安全系列宣传活动主题是“端牢国人饭碗，保障粮食安全”。

二、活动安排

20xx年世界粮食日和粮食安全系列宣传活动包括主会场宣传、“粮安之星”评选和粮食安全大走访大调研等内容。

三、活动内容

（一）主会场活动

1.活动时间、地点。20xx年世界粮食日和粮食安全系列宣传活动主会场宣传于20xx年10月16日上午在中央大街xx5号（金谷大厦门前）举办。

2.活动形式、内容。通过展板宣传10个省级“粮安之星”事迹材料，“粮安之星”及“世界粮食日”和粮食安全有关内容；会场上展示、宣传xx省放心粮油企业和xx好粮油产品生产企业、中盐xx分公司及产品；门前悬挂印有主题宣传语横幅；摆放承办及协办单位制作的A字板、易拉宝等关于粮食安全活动主题的宣传材料；有关人员发放宣传品，宣传粮食安全方面知识。

3.活动工作分工

主办单位：省粮食局

承办单位：省粮食行业协会

协办单位：省粮油卫生检验监测中心、省盐务局、xx交通职业技术学院粮食工程学院、中盐xx分公司、金谷大厦、xx省放心粮油企业、中国好粮油和xx好粮油企业。

（二）“粮安之星”评选

我局商省农委、教育厅、科技厅和省妇联评选10个粮安之星集体或人物，并在10月16日主会场活动时。其中：粮食生产方面2个、人才培养方面1个、粮食科研方面2个、粮食流通方面4个、妇女代表1个，并择优向国家粮食和物资储备局推荐1个粮安之星先进集体或人物。

（三）粮食安全大走访大调研。

省农委、教育厅、科技厅、妇联各自组织本部门人员进行调研活动。粮食部门将于10月份在全省各地市范围内开展调研活动。具体安排如下：

1.主要内容。围绕科学储粮、秋粮测产、代烘代储代销及政策宣传等内容，深入村屯、农户，对粮食问题进行调研摸底，听取农民对国家粮食政策的意见建议，深入了解粮食安全方面存在的矛盾隐患，宣传粮食政策，讲解粮食收储、运输、保管等方面的科技知识。

2.活动形式及分工。以工作小组形式开展活动。省粮食局成立3个走访调研组：

第一组：调控处牵头，工业处、信息中心参加；负责xx。

第二组：仓储处牵头，财审处、监测中心参加；负责xx。

第三组：监督检查处牵头，法规处、交易市场参加；负责xx。

各组可在本组负责的地市中选择2～3个县，每县选择2～3个村，进行走访调研活动。每组3～5人（可包含地市县人员），深入到2～3个村，进行大走访大调研活动，大走访大调研活动要与秋粮购销工作紧密衔接。

四、活动要求

（一）高度重视，加强领导。各地要切实加强组织领导，配合好省局各项活动，同时参照省局活动方案，结合本地实际，组织好本辖区各项活动。

（二）拓宽渠道，加强宣传。充分发挥电视、广播、报纸等传统媒体优势，积极运用网络、微信、微博等新兴媒体加大宣传力度，努力形成全媒体覆盖格局。

（三）改进作风，严肃纪律。要认真贯彻落实中央八项规定精神，改进工作作风、突出活动主题、厉行勤俭节约，严禁铺张浪费、大讲排场和形式主义。

2021年世界粮食日主题活动方案书

为做好20xx年第x个世界粮食日和爱粮节粮宣传周活动，按照国家有关部门的工作部署，结合我省实际情况，制定本方案。

一、活动内容

1.粮食减损增效进农村。各地粮食部门会同农业、科技、气象等部门，组织机关工作人员、农业科技专家、气象专家等，走村入户、深入田间地头，宣传国家粮食生产、收购政策，调研秋粮收获收购工作开展情况;讲解粮食种植、收获、储藏科技、节粮减损知识;普及气候对粮食生产、收获、储藏的影响以及未来气候变化趋势;向农户发放“气候变化与粮食减损增效”主题宣传册、宣传品。

2.粮食减损增效进学校。各地粮食部门会同教育、农业、科技、气象等部门，组织学生走进种粮大户、农技站、粮库、加工企业、粮油实验室、农业科研院所、气象站等，开展粮食种植、收获、储藏、质检、科研、气象职业体验，宣传讲解相关科普知识，提升学生爱粮节粮意识和粮食减损增效知识水平;面向学生举办各类“气候变化与粮食减损增效”主题讲座，宣传讲解粮食安全形势、粮食供给状况、气候变化对粮食安全的影响等科普知识。

联合国粮农组织正在举办主题宣传品征集比赛，面向5至19岁、13至19岁之间的儿童、青少年征集世界粮食日主题宣传画和视频作品(2021年9月30日前提交作品，xx)。各地可组织本地区符合条件的儿童、青少年积极参加比赛。

3.粮食减损增效进家庭。各地粮食部门会同妇联、农业、科技、气象等部门，组织开展社区主题科普讲座、社区互动交流、主题倡议等活动，向公众宣传讲解节粮减损、粮油营养健康，以及气候变化对粮食和农业的影响等科普知识;发放“气候变化与粮食减损增效”主题宣传册、爱粮节粮主题宣传品。各地还可结合实际开展“气候变化与粮食减损增效”主题知识竞赛、节粮主妇评选、节粮小窍门征集等活动。

二、活动安排

1.准备阶段。省粮食局会同省教育厅制定《XX省世界粮食日和爱粮节粮宣传周活动方案》，并按时上报国家粮食局备案。各市也要制定本地世界粮食日和爱粮节粮宣传周活动实施方案，于10月10日前报省粮食局备案。同时，结合本地特色做好宣传手册、主题宣传品等活动物品准备。

2.实施阶段。从10月16日～22日，省、市粮食部门会同其他部门同时开展活动。省粮食局由局领导带队，到相关大学举办专题讲座和宣传活动;组织科学储粮宣传小组进农村，宣讲科学储粮减损技术;组织进社区宣传健康消费知识。各市要结合本地实际情况，组织开展粮食减损增效进农村、进学校、进家庭活动。

3.总结阶段。10月30日前，各市粮食部门将宣传活动开展情况(含活动总结、图片、视频材料等)报送省粮食局。

三、有关要求

1.加强组织领导。开展世界粮食日和爱粮节粮宣传周活动是兴粮惠农、促进农民增产增收的重要举措，各地要统一认识，加强组织领导，与有关部门密切配合，确保各项活动顺利进行，并形成规模声势，切实把本次活动抓实抓好，取得实效。

2.加强宣传工作。活动期间，各地要加大宣传报道力度，通过张挂宣传标语和条幅、利用单位电子屏幕、报纸电视，以及政府网站、微信微博等多种宣传渠道和传播手段，广泛宣传开展世界粮食日和爱粮节粮活动的重要意义，大力营造舆论氛围，增强宣传效果。

3.改进工作作风。认真执行中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定，厉行勤俭节约、轻车简从，严禁铺张浪费、大讲排场和形式主义，坚持勤俭节俭办活动。同时，要做好安全防护，落实有关安全保障措施，确保活动安全顺利开展。

2021年世界粮食日主题活动方案书

活动目标：

认知：

1.知道粮食与人民生活、国家建设有密切关系，用处很大。

2.知道粮食来之不易。

3.懂得要爱惜粮食。

情感：

1.对粮食有爱惜之感。

2.对浪费粮食的现象感到不满。

行为：

1.爱惜粮食，爱惜食物，不浪费。

2.爱护庄稼，不践踏。

活动过程：

一、实物导入：

1.同学们，今天，我给大家带来几位好朋友，想不想见见他们?

2.欢迎他们和大家见面。我们请这几位朋友给大家做一下自我说明世界粮食日主题班会教案。

水稻：我的名字叫水稻。小朋友们吃的白米饭是由我做成的。

麦子：小朋友们，你们好!我是麦子，白白的馒头是用我做成的。

玉米：我是胖胖的玉米，小朋友们一定都喜欢我吧!我愿和小朋友们一年四季在一起。

3.同学们，你们喜欢这三位朋友吗?他们有一个共同的名字叫什么?粮食。

板书：粮食

二、粮食来之不易

1. 粮食今天有许多许多心里话想对同学们说，你们想听吗?

让我们先请水稻来说一说吧!

(1)小朋友，这是一碗普通的白米饭(出示实物白米饭)，而我是一颗普通的米粒。小朋友们，你们可知道我是怎样诞生的吗?

你们看，农民们在做什么?仔细观察他们是怎样插秧的。(农民阿姨双脚整天泡在冷水中，弯着腰，时间长了，真是腰酸背痛。)

禾苗在农民伯伯的精心护养下，渐渐长高了，为了让庄稼长得更加茁壮，农民伯伯要做什么?(锄草、施肥、喷洒农药、引水浇灌)

经过半年多时间的辛勤劳动，庄稼成熟了、农民还要做些什么?(农民们要把稻子割下来，捆成捆儿，运到地头，再经过脱粒，碾去稻壳等许多的工序，才能加工成我们现在吃的大米。)

师：好，我们谢谢水稻先生的精彩表演，下面请小麦女士来说一下吧!

(2)同学们，你知道我能做成哪些食品吗?(据学生所答出示馒头、面包、包子、油条、面条、饺子等食品的图片。)

小麦女士：好，大家说得太好了。下面我要带大家去看一看面包是怎么来的?

小麦女士：这么多的好吃的都是粮食做成的，粮食与我们的关系十分密切。大家一定要切记：粮食来得不易，千万不要浪费。

师：让我们感谢小麦女士的精彩演说。玉米小姐也想来说一说。

(3) 我还有许多别名叫棒子、苞米、苞谷。我过去一直被视为穷人的粮食，在粮食生产还不能满足所有人的生存需要时，你浪费它，就等于你残忍地把应该给予饥饿的粮食糟蹋掉，而眼睁睁地看着他们饿死!这么一想，你难道不感到震惊与惭愧吗?你难道还忍心把咬了一口的馒头当泥巴扔，把扒拉一口的饭当脏水泼吗?

小结：为了种出一粒粒的粮食，农民们不怕风吹日晒雨淋，不怕劳累，洒下多少辛勤的汗水，正如我们所学的古诗《悯农》讲的那样，谁会背诵请举手。

三、怎样爱惜粮食

(1)请你对辛勤种田的农民伯伯、农民阿姨讲一讲你是怎样对待粮食的。

(2)粮食听到同学们说要爱惜他们，非常高兴，还有话对同学们说，我们来听一听。

讲解：我国人口很多，但耕地面积很少，粮食不充裕。我们国家一些地区有时会遭受自然界的灾害。比如说：水灾、旱灾、地震、虫灾等，如果遇到自然灾害时，灾区人民最需要的是什么?如果缺少粮食，没有粮食会怎样?

(3) 师问：如果我们都来把粮食当成宝，节约每一粒米，会怎样呢?跟老师一起算一算。

如果我们每位同学每天节约一粒米，一年节约多少粒米?

(365粒米)

如果我们全班45位同学每人每天节约一粒米，一年节约多少粒米?(约16425粒米)

如果我们全国12亿人口每人每天节约一粒米，一年节约多少粒米?

四、联系实际，指导行为

1.讨论：在日常生活中，我们应该怎样爱惜粮食?

小结：爱惜粮食要从自己做起，要做到不撒、不剩、不扔。

2.我们一起来读读这首小儿歌。

篇5

为了认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知》（〔〕7号）和《省人民政府办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的实施意见》（陕政办发〔〕74号）精神，进一步增强全民爱惜粮食、节约粮食意识，切实做好节约粮食、反对浪费工作，保障我市粮食安全，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、充分认识节约粮食、反对浪费工作的重要意义

近年来，我市不断完善各项强农惠农政策措施，粮食综合生产能力稳步提高，粮食生产连续6年获得丰收，为保障全市粮食安全打下了坚实基础。但随着工业化、城镇化加快推进以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出，长期保持我市粮食供需基本平衡仍是一项艰巨的任务。同时，我市粮食和食品在生产、储存、加工、运输、消费等环节还存在损失浪费现象。全市各级、各部门、各单位一定要从实践科学发展观、建设资源节约型社会、保障国家粮食安全的战略高度，充分认识爱粮节粮的重要意义，采取有效措施，在稳定和提高粮食产量的同时，不断加强节约粮食、反对浪费工作，努力降低粮食损失损耗，提高粮食综合利用率，抑制不合理的消费需求，保障全市粮食安全。

二、节约粮食、反对浪费的主要工作措施

（一）加强粮食生产和养殖业节约

1、加强农作物播种环节节约。推广良种精选包衣和机条播、精量半精量播种技术，减轻病虫雀鼠对种子的危害，减少种子播量，节约种子。年全市良种精选包衣率要达到95%以上，小麦机条播达到85%左右，精量半精量播种达到60%以上。

2、加强田间管理，减轻病虫危害损失率。加强对小麦条锈病以及蝗虫、粘虫、草地螟等重大病虫监测，及时准确预警预报。加强专业防治队伍建设，以县级植保站为主体，每县建立一支经过培训的应急防治专业队，提高防治效果，降低灾害损失，把病虫危害损失率控制在5%以内。

3、推广适时机械收获，做到颗粒归仓。要加强宣传，让农户充分认识适时收获的益处。农机部门在收获前要组织好机械，开展适时机械收获。要加强高性能复式农业机械的研发，积极推广产地烘干等实用技术。

4、加强养殖业粮食节约。一是加快畜牧业结构调整步伐，加大对牛羊等草食性家畜发展的支持力度，大力发展节粮畜牧业。二是加强饲草体系建设。因地制宜实施退耕还草，积极开展草场改良，提高草原利用率。积极推广粮草轮作、果园种草技术，大力发展饲草加工业，加快饲草产业开发。三是加快畜禽品种改良。引进国外优良畜禽品种，加大地方优良畜禽品种选育开发力度，积极开展畜禽品种改良，不断提高畜禽生产水平，加快畜禽出栏，缩短出栏周期，减少饲草饲料投入。四是加快畜牧业生产方式转变。大力发展规模养殖，积极探索科学养殖模式，推行标准化养殖，提高饲料转化率。五是加大非粮食农副产品的开发利用。加大饲料工业新产品研发力度，减少饲料工业生产的粮食投入。

（二）切实做好粮食收购和仓储管理工作

1、认真执行国家政策，及时收购农民余粮。市、县（区）粮食行政管理部门要加强对粮食收购工作的组织领导，指导企业及时做好各项收购准备工作，认真执行国家粮食收购政策，充分发挥国有粮食企业主渠道作用，满足农民售粮需要，减轻农户家庭储粮压力。要大力发挥粮食质量检验检测体系的作用，定期开展收获粮食质量监测与调查工作，准确掌握粮食质量状况，及时发现粮食质量安全隐患，避免因质量问题造成的粮食损失。各类粮食企业要加强精细化管理，努力做到粮食颗粒归仓。

2、加强基础设施建设，改善储粮条件。市、县（区）粮食行政管理部门和各类粮食企业要切实做好粮食仓储设施建设和仓房维修改造工作，按照《市粮食基础设施建设规划》要求，建设和改造一批符合现代储粮条件的仓储设施，积极拓展投融资渠道，加大资金投入和指导管理力度，加强中、省补助投资项目建设管理，进一步扩大仓储能力，改善储粮条件。在仓储设施建设中，要严格设计标准和技术规范，积极采用先进储粮技术和设施设备，保证工程质量，满足安全储粮和降低粮食损耗等要求。

3、提高科学储粮水平，防止储粮安全事故。一是积极推广粮食流通各环节低能耗、高产出、高效率、高附加值和综合利用技术，全面提高科学储粮水平。二是严格规范仓储管理。积极开展“四无”粮库创建活动，规范企业仓储行为，努力实现仓储管理的规范化，做到仓房内外地面无撒漏，降低粮油储存过程中的损失损耗，延缓粮油储存品质劣变速度。定期开展储粮质量安全的检验鉴定，确保粮油储存安全。落实仓储管理责任制，防止储粮安全事故的发生。三是积极推进全市农户科学储粮专项工作。针对农户储粮分散、面广、装具落后的状况，加强宣传和技术指导，进一步普及科学储粮知识，建立粮食产后技术服务体系，提高农户储粮技能。要加大农户科学储粮资金支持力度，积极推进农户科学储粮专项工作，大力推广先进适用的新装具、新技术，扩大新型农户储粮装具推广范围，努力改善农户储粮条件，减少储粮损失。

4、加快推进农村购销服务体系建设，积极开展“两代一换”业务。结合国有粮食企业产权制度改革和新企业组建工作，加快推进农村购销服务体系建设，积极推广连锁、配送、超市等新型粮食流通业态。继续推进“放心粮油”进农村活动，鼓励粮食购销企业积极面向农户开展代储代销、代加工和兑换粮食业务。

（三）提高粮食加工和转化利用率

1、大力推进粮食加工产业技术进步，促进产业结构调整。积极推广新技术、新工艺、新装备，培育和壮大一批产品技术含量高，市场竞争力强的大型粮食加工企业和企业集团，提高产业集中度和核心竞争力。加快淘汰高耗粮、高耗能、高污染的落后产能，提高成品粮出品率和副产品利用率。以市场为导向，引导粮食加工企业合理布局，鼓励和引导粮食在产地加工、就地转化、就地消费，避免长途运输造成的浪费和损失。

2、优化工业用粮生产结构，严格控制粮食不合理加工转化。重点抓好酿酒、发酵、食品添加剂、烘焙等领域的粮食综合利用工作。积极推广循环经济、低碳经济。严格控制高度白酒和发酵酒精两大类产品扩大产能，新建白酒厂一律不再审批。稳步发展啤酒产业，大力发展葡萄酒、果酒、黄酒产业。充分利用财税杠杆，尽快实行高度酒高税、低度酒低税政策，对葡萄酒、果酒、黄酒实行优惠政策，降低税率。提高食品添加剂生产准入条件，严格食品添加剂生产标准，禁止滥用食品添加剂行为。烘焙企业要改进生产工艺，提高产品质量，科学合理设置销售网点，尽量减少因过期下架、退回等造成的浪费和损失。

（四）切实抓好粮食运输中的节约

1、加强粮食现代物流体系建设。市、县（区）粮食部门要综合考虑地理环境、资源分布、运输条件和市场需求等因素，对粮食物流全过程进行一体化规划，积极构建市、县(区)内粮食物流通道，支持重要的粮食物流节点建设，加快推进粮食物流“四散化”进程，有效提高粮食流通效率。

2、加快粮食运输基础设施建设。积极推行原粮运输“四散”技术，研制和引进先进的运输设备，增加散粮自动接卸、计重设备和专用运输工具投入，适度提高集装箱运粮的比重，形成贯穿收纳、集并、中转、运输、储存、发放各个环节的散粮运输系统。加强组织协调和行业指导，加快散粮装卸、运输、中转、接收、发放设施及检验检测等配套设施建设，大力发展散粮火车、散粮汽车、散粮集装箱等新型粮食运输装备，严格执行粮食装卸作业标准和粮食运输管理规则，避免粮食洒漏、受潮、霉变、污染等问题的发生。加强粮食运输环节中各构成部分之间的协调运作，促进各类运输方式之间的密切衔接，简化运输环节，缩短运输周期，减少粮食运输损失。

3、加强粮食铁路运输管理。严格执行铁路运输粮食包装的有关规定，防止运输过程中出现包装破损和撒漏。对到达专用线粮食车要做到快解、快送。加强对装载粮食敞车的重点检查，及时处理异状问题和货物被盗事故，降低粮食运输损失。

（五）大力推进餐饮业节约

餐饮企业要在店堂内张贴宣传标语、宣传画，开辟宣传专栏，介绍营养膳食、文明就餐等常识。要在餐桌摆放提示牌，提醒消费者适量选择菜点。要按照营养、健康、适量、节俭的原则，制订完善餐饮服务标准和文明用餐规范，引导顾客科学消费、合理消费、文明消费。继续倡导和推行“分餐制”，增加营养配餐套餐服务项目。各餐饮企业都要根据用餐人数，提供“半份、半价”用餐方式。鼓励餐饮业连锁经营和大众化餐饮的发展，加快主食加工配送中心建设，积极创建“绿色饭店”。

（六）结合实际制订修订相关标准

积极制订实施粮食节约地方标准，有效降低粮食损耗。加强粮食加工技术标准的制订修订工作，引导粮食加工企业积极采用新技术、新工艺，提高粮食的出品率和转换利用率。加强粮食运输环节标准的制订修订工作，积极实施粮食运输行业的标准化作业，降低粮食运输损耗。

（七）切实抓好食堂节约

机关、学校、企事业单位食堂要转变经营和服务机制，积极推广餐饮服务外包，强化经济核算和成本控制，加强粮食、副食品和原材料的采购、储存及加工管理，减少各环节的损失浪费。要实行精细化管理，改进供餐、用餐方式，多供应小份量食品，方便用餐人员适量选取。要在餐厅摆放提示牌或张贴宣传画，提醒用餐人员注意节约，管理人员要加强巡视，对造成浪费的要进行批评教育。

（八）行政机关带头节约粮食

各级行政机关特别是领导干部，要切实发挥表率作用，带头做好节约粮食、反对浪费工作。严格遵守《市党政机关公务接待管理实施办法》，严禁用公款大吃大喝。严格执行公务接待定点用餐制度，不得超标准安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴请。

三、加大宣传教育力度

（一）加强对青少年和儿童的节粮教育

采取多种形式教育青少年和儿童养成爱惜粮食、节约粮食的好习惯。有条件的学校要组织学生开展农业生产体验活动，让学生感受劳动的艰辛和粮食生产的艰难，培养艰苦奋斗、勤俭节约的美德，自觉爱惜每一粒粮食。

（二）广泛开展节粮宣传活动

宣传部门要组织新闻媒体广泛宣传节约粮食、反对浪费的重要性、紧迫性，报道节粮典型和经验，曝光浪费现象。要大力破除讲排场、比阔气等陋习，积极倡导崇尚节俭、科学饮食、健康消费的生活理念和饮食文化，促进形成科学合理的膳食结构。继续开展世界粮食日和爱惜粮食、节约粮食宣传周活动，提高全社会节粮意识。

四、加强组织领导和监督检查

（一）明确任务和责任

市发展改革委负责节约粮食、反对浪费工作的组织协调。市农业局、市粮食局、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局以及铁路等部门要按照职责分工，抓好粮食生产、储存、加工、运输和消费环节的节约工作。市财政局、市级机关事务管理局、市教育局要抓好公务接待活动、行政机关、学校等领域的节约粮食工作。市质监局牵头负责相关标准的制订修订工作。科技、卫生、文物旅游、工会、共青团、妇联、科协等部门和单位要结合各自的特点，积极做好节约粮食工作。全市各级各部门要结合实际制订具体实施办法，确保各项节粮措施落到实处。

篇6

一、加强粮食流通监管的必要性

近年来，我市粮食流通体制改革取得了新的重要进展，实现了粮食流通全面市场化这一体制性突破和创新，粮食流通工作的内容和方式也随之发生了重大转变。尤其是《条例》和《实施办法》的先后颁布实施，明确了各级粮食行政管理部门对粮食流通进行监管的职责和权利。各级粮食行政管理部门应该也必须义不容辞地承担起监管重任，以保障我市粮食流通领域规范有序、健康发展。

（一）加强粮食流通监管工作，是粮食购销市场改革的迫切需要。在计划经济时期，粮食作为重要战略物资，一直有国家统购统销，不允许其他经济组织染指，那时的粮食流通流域，是清一色的国字号。改革开放后直致上世纪九十年代，才出现经营规模非常小的个体粮油经营户，但在经营规模和经营环境方面仍远不及国有粮食企业。20__年，我市成为当时全省6个粮油购销市场化改革的市州之一（其他地区20__年放开）。按照“有利于粮食生产、有利于种粮农民增收、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全”的要求，积极稳妥地放开粮食市场和价格，充分尊重市场规律，发挥市场在配置资源中的基础性作用。放开后，各种所有制经济主体快速地不断涌入粮食流通市场，市场主体多元化格局已经形成。据调查统计，截止20__年6月底，在各县区工商行政管理局登记注册的各类粮食经营户（含粮油购销、加工、转化）已达574户，其中，国有和国有控股粮食企业19户，占3.3%，非国有粮食企业及工商个体户555户，占96.7%。数量如此庞大的经营主体，仅仅依靠行业自律是做不到有序规范的，在法律授权的范围内，粮食行政管理部门依法监管是保证其健康发展的一个重要保障。

（二）加强粮食流通监管工作，是粮食供求形势新变化后保障我市粮食安全的客观要求。我市目前已成为粮食纯销区，如何保障全市粮食安全始终是摆在各级党委政府和粮食部门面前的艰巨任务。近年来，我市粮食生产消费呈现出以下几个特点。一是粮食生产能力有限且呈下降趋势。20__年，我市粮食三大品种（稻谷、小麦、玉米）播种面积143.4万亩，产量55.6万吨；20__年，三大品种播面为112.7万亩，产量44.3万吨，分别下降21.4%、20.3%。从总量上看，20__年，我市粮食总产量为55万吨，按我市目前的人口计算，人平占有量为710斤，已经低于全国平均的人平占有730斤和我省的人平占有784斤水平。更为关键的是，从我市的现实情况看，农民种粮没有比较优势，而市场经济的特点是以经济手段调节社会产业的合理分工，农民根据比较效益不断调整自己的生产结构是天经地义的。随着我市茶叶、长毛兔、乳品、桑蚕、林竹、水果、中草药等种养殖业的产业化和规模化，粮食的播种面积还会进一步减少。此外，工业化、城镇化的发展都需要占用大量的土地，而土地是不可再生的资源，这些无疑都是影响我市粮食产量的基本要素。二是粮食消费量刚性增长。由于人增地减和酿造、饲料等工业转化用粮的快速增长，我市粮食消费量毫无疑问也会随之增长。根据调查测算，20__年我市仅口粮、饲料、种子用粮等粮食消费量就已达64万多吨。这还不包括近年来增长较快的酿造等工业用粮，供求矛盾十分突出。三是粮食库存下降，安全系数降低。截止20__年6月底，市政府可以调控的有效库存仅有28900吨，其中市储备24000吨，国有粮食商品库存4900吨，为多年来最低水平。我市非国有粮食企业由于经营规模较小，其仓容量、资金量等客观条件决定了只能是勤进快销，不可能储存太多粮食。目前纳入粮食行政管理部门统计范围的非国有粮食企业的库存量仅有1600余吨。而且从名山、汉源等地粮食部门抽样调查情况看，现在我市农户储粮情况也很不乐观。名山去年抽样调查了永兴、万古、百丈、红星、马岭、茅河、联江等7个乡（镇）24个社的360户农户，需要购买口粮的家庭126 户，占调查总户数的35%；100%的农户都要购买饲料用粮。汉源今年上半年抽样调查了大田、富春、九襄、清溪、双溪、富庄共6个乡（镇）12个社的40户农户，有9户占22.5%的家庭基本没有余粮，其余31户户均余粮也只有463.29公斤。据调查测算，我市目前的粮食安全系数已降到30%左右，应该引起各级党委政府的高度重视。

（三）加强粮食流通监管工作，是新农村建设和构建和谐社会的重要保障。粮食增产、农民增收是建设社会主义新农村的基本目标之一，“为耕者谋利”就是粮食部门保护种粮农民利益、构建和谐社会的职责。依法加强对粮食最低收购价政策执行情况的监管，防止向售粮农民“打白条”现象的发生，对压级压价、不执行国家粮食质量标准行为的处罚，是粮食流通监管工作的重要职能，是服务“三农”的具体体现。

二、我市粮食流通监管存在的问题

（一）思想认识不到位，对粮食流通监管的认同度缺乏。粮食购销市场的全面放开后，粮食行政管理部门的角色转换没有及时跟上，一段时间粮食流通监管出现了真空，在社会上形成了“放开就是不管”的模糊认识。尤其是近几年来，随着中央对粮食生产的高度重视，出台了一系列扶持粮食生产的惠农政策，粮食生产实现了恢复性增产，不少人甚至是一些地方政府的领导干部都认为粮食短缺时代已经结束，不同程度存在“只要市场有供应，农民有口粮，有钱就能买到粮”等等一些片面的认识，对粮食流通、粮食市场的监管的重要性、必要性认识不足。其他一些经济类型的粮食经营户对粮食纳入依法监管的意识不强，对粮食行政管理部门的管理认同度不够，不习惯，甚至抵触。加之，粮食管理部门依法管粮工作在法律法规的规定、执法软硬件条件上存在明显不足，导致了我市粮食

流通监管工作处于被动。 （二）粮食流通监管基础工作不扎实。主要体现在一是“三落实”（落实执法机构、执法人员、执法经费）进度不理想。对照《__省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见》（川府发[20__]26号）“各级人民政府根据管理全社会粮食流通、开展粮食行政执法和粮食流通统计工作的需要落实各级粮食行政管理部门的行政执法、监督检查、统计调查的职责，明确机构和人员，从20__年起将工作经费纳入本级财政预算”的要求，截止目前，全市市县（区）共九个粮食行政管理部门仅有三个经当地编办批准成立了粮食行政执法专门机构，执法经费更是无一得到解决，导致了粮食行政执法工作进展缓慢，效果不明显。二是建章立制工作薄弱。从调查情况看，粮食行政执法工作制度不健全、粮食行政执法责任制落实不到位等情况不同程度地存在。部分单位虽建立了粮食行政执法工作制度，但在实际工作中的操作性不强，从而影响到粮食行政执法工作的顺利开展。

（三）对粮食流通监管重要性认识不到位，对粮食行政执法工作重视不够。在调研过程中，我们感到一些粮食行政管理部门领导存在重粮食业务工作，轻粮食流通监管工作；重国有粮食企业检查，轻全社会粮食流通监督的倾向，没有把思想统一到依法行政、依法管粮的高度，未能及时转变观念、转变职能，还把工作重点放在对国有粮食企业业务的监管上，对其他经济成分粮食经营者的监管和服务意识还很淡薄，没有树立粮食大流通的观念。

（四）人员素质与执法要求不适应，执法能力有待提高。粮食行政管理部门多年来一直从事粮食购、销、调、存、加等流通环节的业务管理，虽然随着《粮食流通管理条例》的颁布实施，其职能已由单一对国有粮食企业的管理转为对全行业的管理，方式也由行政命令管理变为监管和服务。对于这一全新的课题，各级粮食行政管理部门人员都有一个重新学习、不断适应、逐不提高的过程。我市市县（区）九个行政管理部门共有人员156人（含工勤人员），35岁以下的13人，仅占8.3%；46岁以上的64人，占41%，近年来，粮食部门基本没有进过新人。从学历层次看，本科及以上的29人，占18.6%；中专及以下的66人，占42.3%。但大都是涉粮和经济管理专业，无人学法律及相关专业。执法人员只能参加一些省市举办的执法短期培训和平时自学，对相关法律知识很难做好融会贯通，对行政执法的相关规定了解不深，执法能力与粮食行政执法工作不相适应。这导致了执法人员在工作中怕出错，吃行政官司，不敢大胆进行监管。

三、对策措施

（一）提高依法管粮的思想认识是做好粮食流通监管工作的前提。加强粮食粮食监管，做好粮食行政执法工作是粮食购销市场化改革后国家赋予各级粮食行政管理部门的一项重要职责，粮食行政执法工作专业性较强，涉及面广，尤其是粮食质量安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，责任重大。我市各级粮食行政管理部门在新形势下，只有从思想上提高对依法管粮的认识，才能在行动上真正重视粮食流通监管工作。

（二）多角度、分层次加大宣传工作力度，营造良好执法环境是做好粮食流通监管工作的基础。创建良好执法环境是实现依法管粮的前提条件，宣传工作是第一道工序，要有针对性，要耐心细致，要善于充分利用媒体、宣传资料、送法下乡、集中培训等各种行之有效的形式，大力宣传《条例》）和《实施办法》。一方面要向所有粮食流通市场主体宣传相关涉粮政策和法律、法规，让他们明确自己的权利义务，提高其依法经营、依法履行其义务的自觉性；另一方面，各级粮食行政管理部门要重视做好对当地党委政府和相关部门的宣传工作，争取他们对粮食流通监管的理解和支持。总之，要通过深入广泛的宣传工作，使《条例》）和《实施办法》知晓面不断扩大，从而进一步优化粮食市场执法环境。

（三）加大“三落实”工作力度，健全执法体系是做好粮食流通监管工作的重点。要按照《实施办法》和《__省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见》的要求，进一步加强粮食流通监督检查体系建设，夯实工作基础，积极争取当地党委、政府和有关部门的支持。一是给予粮食行政执法授权，建立相应的专门执法机构；二是给予编制，配备执法人员，组织专业执法队伍；三是按规定将粮食行政执法经费纳入当地财政预算。使粮食行政管理部门有条件、有能力担负起粮食流通监管工作。

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关键词 农村；土地流转；非粮化；原因；对策

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）12-0343-01

近年来，农村劳动力普遍外出务工、经商，农村土地流转呈逐年增加趋势，周口市把加快各类农业新型经营主体为抓手，对发展现代农业、提升土地产出效益、增加农民收入均起到了积极的推动作用。但受种粮比较效益低下、土地流转费用攀高、资金投入利益最大化等因素影响，土地流转后普遍将本来用于种植粮食作物的土地，转变为种植瓜菜、中药材等经济作物或搞起畜牧水产养殖等，土地“非粮化”凸显，并呈现进一步加剧趋势[1]。

1 农村土地流转后“非粮化”的成因

1.1 种粮比较效益低下

种粮比较效益低下，是推动大户“非粮化”种植的关键因素。土地流转后，如果仅种植粮食作物小麦和玉米，以收小麦7 500 kg/hm2、玉米7 500 kg/hm2计，按平均单价2.4元/kg算，总体收入约3.6万元/hm2。除去种子、肥料、劳动力等成本1.8万元/hm2后，收入剩1.8万元/hm2。再除去1.35万元/hm2的土地流转费，净利润仅4 500元/hm2，若是遇到自然灾害，种粮将会无利可图。相对于粮食作物来说，种植经济作物收益明显较好。如扶沟县西瓜、辣椒套种0.07 hm2收益是种植小麦、玉米的4倍，若种植大棚蔬菜收益则更高；又如沙颍河两岸，砂土地多，土地流转以后，大部分土地种植中药材和蔬菜，中药材年纯收入逾9万元/hm2，山药年纯收入15万元/hm2左右，都远高于粮食作物的种植收益。

1.2 土地流转租金高

2008年，全市流转土地价格平均仅7 500元/hm2左右，近年来由于物价上涨，国家种粮补贴持续增加，地方土地征用价格提高，土地转包租金有逐年增加趋势，目前全市土地流转费用基本上在1.35万元/hm2以上，租金最高的达到2.1万元/hm2。从生产调查来看，如果用于种植粮食，土地流转金一般不能高于1.35万元/hm2，如果租金过高，则种粮即使在正常生产年景也将无钱可赚，但用搞反季节蔬菜（温棚）果树种植和畜禽养殖的租金多在1.5万元/hm2以上，最高的甚至达到2.1万元/hm2，因此农民对土地流转费期望值逐年走高，也助推了“非粮化”趋势的加剧。

1.3 国家对种粮补贴政策滞后

我国下发的粮食补贴，如农资综合补贴、种粮直补、良种补贴等各项惠农政策，仍由土地原承包农户享受，流入方的种粮大户或种植专业合作社享受不到。同时从基层政府来看，市、县2级政府部门大户存在贷款融资难、种植效益低等问题，外来资金追求效益最大化的特点，导致外来资金难投入粮食规模生产，使得规模生产越来越弱化粮食生产，土地流转后“非粮化”趋势加剧[2]。

1.4 对土地“非粮化”的危害认识不足

目前，全市各级地方政府从发展现代农业、促进农民增收的角度出发，多倾向流转的土地用于发展温室瓜菜、畜禽和特种养殖、苗木花卉等高效农业项目。基层干部群众则片面地认为耕地、草地、林地、养殖水面、农田水利用地等也都是生产用地，使得耕地必须种粮的概念在广大农民心中逐步弱化。

1.5 制度建设不健全

在土地流转中，坚持农民自愿的原则、国家和地方政府没有出台与土地承包经营权配套的法规，来规范土地流转行为；约束土地流转用途、风险、责任追究等，防止土地流转“非粮化”[3]。

2 对策

2.1 优化粮食生产布局，稳定粮食面积比例

各级政府应及早进行统筹规划，合理引导和调整种植结构，建立百亩方、千亩方、万亩方高标准良田，并编号，即使进行土地流转也只能种粮，不准种植非粮食作物，并在道路水利等基础设施建设、农业技术等方面给予引导和保障[4]。粮食作物常年种植面积占农作物总面积的比例，应保持在85%以上。同时积极推进粮食生产规模化、集约化和产业化经营，延伸农业产业链，提高产品附加值，缩小种植粮食作物与非粮食作物效益的差距。

2.2 建立土地承包经营权流转价格指导机制

根据相关政策，对农户委托流转的土地设置经营主体准入条件，并审查规模经营主体的资信情况、经营能力、项目的可行性等，努力提升引入的经营主体和经营项目的经营水平和档次。县、乡土地流转机构根据不同产业、不同区域制订土地承包经营权流转的最低指导价格，具体流转价格由承包方与受让方协商确定，或通过招标确定，提倡以实物折价确定流转价格[5]。鼓励规模经营主体小麦+西瓜等经济作物、玉米+生姜或辣椒等经济作物间作套种，提高经营收入，应对过高的流转费。

2.3 稳定和完善种粮补贴政策

为了鼓励规模化种粮，在提高现有的普惠式的种粮补贴水平之外，加强补贴的针对性，对种粮大户等新型经营主体进行二次种粮补贴。按照“谁种粮、谁受益”原则，将粮食补贴到真正的种粮大户手上，并按种粮规模进行奖励和补贴[6同时根据经营方式的不同为规模经营主体提供不同级别的信贷支持。

2.4 制定政策，加强宣传学习

积极制定粮食安全保障政策文件，严格执行耕地保护制度，确保粮食生产的播种面积，加强农田基础设施建设，促进粮食生产稳定发展，对县、乡相关领导干部宣传，通过学习，让县、乡领导充分认识到粮食安全的重要性。对土地流转的农业用途作明确的划分，细化耕地利用类型，明确基本粮田，实施保护政策，防止土地流转后“非粮化”。

2.5 健全土地承包经营权流转服务监督机制

建立健全县级农村土地流转服务中心、乡镇土地流转服务站，为农村土地转让、出租、入股等提供指导和鉴证服务，严格按照申请受理、调查核实、信息、组织洽谈、签订合同等程序操作，确保工作流程规范，加强流转前资质审查、流转中合同签订和流转后的全程监督，对签订土地流转合同中的用途进行把关，从源头把住“非粮化”的关[7-8]。

3 参考文献

[1] 曾敏，段建南，李帅，等.目前农村土地流转问题与对策[J].江西农业学报，2009（11）：188-191.

[2] 李晓俐.防止耕地流转中的“非粮化” 确保我国粮食安全[J].粮食问题研究，2012（4）：41-43.

[3] 杨瑞珍.耕地流转中过度“非粮化”倾向产生的原因与对策[J].中国农业信息，2013（19）：17-19.

[4] 李敏，杨正才.推动我国农村土地流转的对策探讨[J].内蒙古农业科技，2009（1）：3，11.

[5] 王省彬.关于我国农村土地流转问题的思考[J].现代农业科技，2009（16）：377-378.

[6] 郭天玉.夯实农村家庭承包基础 建立健全土地承包经营权流转机制[J].农业经济，2009（1）：31-33.

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一、行政审批主要工作

（一）深化“三思三创”主题教育实践活动，推行预约、上门服务制度

本窗口以“三思三创”主题教育实践活动精神为指导，根据市审管办的统一部署，积极推行有关行政审批项目实施“预约、上门”服务制度。经过认真摸底调查，逐条对照审批项目，确定可预约、上门服务项目2项：粮食收购资格许可、成品油零售企业（加油站）年检年审。另有其它7项项目虽可上门服务，但因涉及规划、国土、安监、环保、消防等部门而不宜预约：一是生猪定点屠宰及定点屠宰场设置审查；二是报废汽车回收（拆解）企业资格初审；三是肉品品质检验人员资格初审；四是石油成品油零售设施的市场建设项目及其经营资格的审核；五是编制石油成品油仓储、零售企业行业发展规划送审；六是商品市场和农贸市场建办；七是成品油零售企业（加油站）竣工验收。同时，提出了撤销成品油批发、仓储企业年审申报项目的建议。“预约、上门”服务制度的实施极大地方便了前来窗口办事的人员，促进机关树立良好形象，把我局的服务形象推上了一个新的高度。

（二）注重提高自身素质，做好综合窗口轮值工作

窗口是政府联系群众的桥梁，不仅代表自己，代表单位，更代表政府的形象。按惯例，我局在综合窗口轮值时间一般为每年2月份（3月15日前要完成全市加油站年检年审项目），本局以规范化、标准化为目标，积极参加窗口轮值工作，对窗口人员实行离岗失职问究责任制，一旦发现或接到离岗举报，将严肃处理。同时，还要求参加轮值的工作人员平时加强学习，熟悉其他部门的业务知识，把他们的项目当作本部门受理项目一样对待，遵纪守法，规范办事，文明待人，并杜绝超越权限或违规办理。在受理办结78件项目，其中：粮食收购资格认可11件、加油站市场建设项目及经营资格审核8件、加油站年检年审58件、加油站竣工验收1件，承办项目全部在网上审批，并在承诺时限内提前办结，无一例差错，办结率100%。今年至2月底轮值快结束时，发现还有17家加油站还未来办理年检手续，我局轮值人员一方面主动联系审管办业务科，要求适当延长窗口轮值期限，同时主动通知有关业主抓紧办理，后至3月10日全部办结好全市58只加油站年检项目才结束轮值，并于5月份（需省厅盖章）把换证后的证件全部返回到窗口发放，得到了业主的一致好评。

（三）注重行政审批工作效能，开展季度数据分析工作

我局行政审批工作关乎百姓的米袋子、菜蓝子和油罐子，与全市人民的生活密切相关，所以为政府部门提供准确、及时的决策数据，给上级领导提供充分有力的决策依据是我局工作的重点内容之一。

按照每季度一次对行政审批项目进行数据分析，截至目前已提供3期。2010年第三季度，我局受理粮食收购资格许可证检审项目时，发现我市没有一家国有粮食加工企业，政府缺乏粮食应急处置主动权，为此，我们于去年底提出了相关建议：要求在尚桥中心粮库建造一家由政府投资的国有粮食加工企业，增强政府粮食调控能力。这一建议曾在行政数据分析专刊“阳光大厅”（2011年第1期）刊登并被采纳，今年，经市政府同意批准立项，投资2400万元建设中心粮库二期工程，目前已进入融资阶段。

第一季度，针对窗口受理项目全部为加油站年检年审这一现象，重点对我市加油站的等级、销售规模、地域分布、经营情况及合理布局作了深入分析，并提出二条建议：一是成立加油站（点）协会，搭建学习交流沟通平台，发挥其在行业协调、行业自律以及维护企业合法权益、推动行业健康发展等方面的作用；二是新建一座储备油库，应对柴油供应紧张问题。第二、三季度，因受理项目较少，数据分析材料内容相对简单。第四季度，接省粮食局、工商局、物价局联合发文，要求加强对粮食收购资格项目审核，对原粮食收购许可证进行检审及换证（该项目今年4月份曾暂停受理，10月份恢复受理），并规定年收购量低于50吨的个体工商户也须取得粮食收购资格（原无此项规定），这说明粮食安全形势不容乐观。为此，我局会同市工商分局、物价局联合发文，对我市具有粮食收购资格的11家企业提出了换证和检审工作的具体要求，数据分析中对我市的粮食收购、加工、储存情况进行了分析，并对国有粮食购销公司、民营粮食企业与其它县市区进行现状对比，发现我市粮食安全的物质基础比较丰富，粮食安全保障较为有力。同时就加强粮食收购资格审核、规范粮食收购市场秩序、保障粮食安全提出了三条建议：一是严格审核粮食收购资格条件，提高粮食收购资格准入门槛，对不符合规定条件的，随时暂停或取消其收购资格。二是加强部门联动，强化联合执法力度，规范粮食收购市场秩序，有力打击无证收购扰乱市场的行为。三是政府要采取切实可行的措施，确保国有粮食企业收购和地方储备粮粮源。

（四）重视社会管理权限工作，保证新扩权项目既“提速”又“提质”

今年，我局在新建商贸网站中设立行政审批栏目，公布了项目名称、办理程序、申报资料、受理部门、办事结果等信息，及时上报月办件统计表及审管办布置的有关资料，极大地方便了办事人员。在审批前置涉及民间中介机构的清理工作中，我局逐个调查摸底，并将调查结果上报审管办。同时注重审批工作流程规范化，10件项目全部纳入电子监察事项，今年季度绩效考核分数名列前茅，群众满意度及社会认可度高。

为切实办理好我局6项扩权强县事项，我们主动联系上级业务部门，学习有关业务知识，掌握执法规范操作，及时向审管办做好项目衔接工作，明确下放的审批项目和工作要求，并在市政府网站公示公开。同时，从强化新业务能力着手，千方百计缩短承办工作日，做到既提速又提质。我局受理项目中最长法定期限为30个工作日，平均承诺期限为7.5个工作日，实际办结时间为2个工作日，为前来办事的企业和个人提供了更好更快的服务。

（五）注重审批信息的畅通，做好行政审批的信息报导工作

信息是领导科学决策的重要依据，是政令、民情上通下达的重要载体，我局及时、准确、迅速地做好了相关信息报道工作。截至12月上旬，我局行政审批科共报送信息13篇，7篇被市审管办《阳光大厅》录用，8篇被市贸易局录用，圆满完成了审管办对我局信息报送的考核要求，也为领导决策提供了重要依据。

（六）注重档案的整理工作，做好行政许可案卷的自查工作

根据市法制办、市审管办等部门联合下发的《关于开展行政许可案卷和行政处罚案卷评查》要求，我局分商贸、粮食两条线进行自查，对从去年6月1日至今年5月31日的12件行政许可案卷档案进行认真整理、造册、归档，做到案卷整洁、内容齐全、专人保管、便于查阅，确保每件项目都有据可查。

二、行政审批工作主要保障措施

（一）加强领导，明确任务。局领导高度重视行政审批工作，要求全体工作人员切实增强行政审批工作的重要性认识，形成了局长亲自抓，分管领导具体抓，以行政审批科为主，各科室配合的工作格局，明确任务，落实分工，确保措施落实到位，并多次召开相关会议，制定相应的实施办法。

（二）组织学习，切实提高业务办理能力。网上审批工作涉及面广，工作量大，技术性高，为此，我局相关人员多次主动到市审管办有关科室咨询技术，向技术人员学习政务网络平台各项业务知识，不断提高在线办理能力和水平。针对新业务，主动请教上级主管部门，以适应新项目的办理工作。

（三）服务群众，推进政务公开。按照“严格依法、全面真实、及时便民”原则，我局工作人员着手编制了“商务局行政审批办事指南便民条”（一事一卡）和审批项目公示栏（一楼大厅），分别将各类行政审批项目办理的每个环节、步骤、要求加以说明，使前来办理审批事项的群众更加直观、清晰地了解到行政审批办理手续，努力打造成为“阳光政府”排头兵。

（四）落实分工，确保行政审批事项流转顺畅。经过多次实践操作，我局形成了一整套完整的行政审批操作流程，不让审批项目重复或卡在某个环节上，不让群众跑冤枉路，并及时公布咨询电话，热情接待咨询人员，目前整套行政审批流程运作良好。

三、明年的工作思路

2012年，我局行政审批工作指导思想以党的十七大精神为指引，深入实践科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，进一步树立服务经济、服务人民、服务社会的理念，坚持服务为本、便利为重、打造阳光政府的改革原则，继续认真落实市委、市政府关于推进行政审批制度改革，提高行政审批效率的一系列工作要求，为经济社会发展营造一流的创业环境提供优质的公共服务。

（一）规范服务，亲民便民。进一步深化审批制度改革，推进和完善行政审批标准化建设工作，不断提高数据分析报告质量，继续做好电子监察绩效评估工作。同时，健全我局网上行政审批工作体系，最大限度实现行政审批的提速、捉质、提效，重点在减少环节，提供便捷服务，实施规范审批上下功夫。

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摘 要 本文通过对河南省北部一个村庄调研过程中发现的问题,宅基地占用耕地现象的形成过程进行研究,分析了国家的政策为什么没有保护耕地,反而促进了农民对耕地的破坏。国家政策在遇到了当地特殊的实际情况后,加上种地收益下降,当地特殊的打工机制,反而被农民借以利用,并最终促成了这一现象的形成。本文将分析它们之间是如何相互作用的。

关键词 宅基地 耕地保护 国家政策

利用调研的机会再次回到付村,村庄内部的位置已经被占的拥挤不堪,如今的付村面积比起十年前来已经大出近1/3。耕地已经被占用了很多,情况还在继续恶化。短短几年时间,村内以前的空闲地已经全部变成了宅基地。新盖成的房子都紧挨着,之间的距离就只能刚刚容下一人侧身站着。由于耕地占用的现象已经太泛滥,加上村庄的耕地十分有限(人均只有七八分地)村庄间的距离在逐步的缩短。有的地方,两村已经基本接壤了。村庄边缘在建的房屋随处可见。村内有省道穿过,几年前省道的东侧是以前村庄的边缘,西侧是耕地。但现在可以看到两旁全是在建的房屋。其中有很多建了一半很久不见动静的,据村民介绍这些都是占位置的。因为家里有半成人的男孩,怕以后找不到地方盖房子。

一、国家政策的原因

(一)关于土地三十年不变的政策

1978年,我国农村联产承包改革,施行了。调动了农民生产积极性,解放了农村生产力,推动了农业的发展。实现了所有权与经营权的分离。使得农民利益与土地紧密的联系在一起,从而实现了对农民激励。为了保证土地经营权的稳定性,1993年,中央规定在原定的耕地承包期到期后,再延长30年不变。并提倡“增人不增地,减人不减地”。以使农民加强了对土地的长期投入,进而使得外部性内部化,达到提高土地劳动生产率的目的,防止耕地减少土质恶化的目的。这是国家土地30年不变政策的初衷。

由于土地多年未变更,农民对土地的危机意识久而久之也就淡化了。农村土地是集体所有,但最终所有权属于国家。农民在拥有了长久的经营权后,便开始产生了拥有的幻觉。虽然明晰产权主要是为了明晰经营权,但在付村没有国家建设占用的耕地,也没有村集体占用的,更没有外来的企业进驻。因为是丘陵地带,而且土地贫瘠干旱,没有形成任何产业。农民的土地很少有过任何纠纷,也没有过失地农民的事件。土地向来比较稳定,再加上国家政策对土地承包的稳定,更加巩固了农民的土地拥有感。在中央决定延长耕地承包期再延长30年不变时,农民长期拥有了土地,感情就弱了。

(二)政策不下乡

不仅是在付村,在我看到邻村的也是都是如此。甚至在马路旁的耕地旁独立的立着一座房子。打破了原本耕地围在村庄外的局面,使布局开始变的混乱。国家的每一项政策都是一层一层的传递,最后由乡镇交由村委会负责。我随机的就这个问题提问了几位村民,其中文化水平较高一个答的是:“为了给农民一定的保障吧。”大部分人的回答是“不知道”。村委会成员整体的素质都不高,也没能对政策了解的透彻,再转移到农民的时候基本上也就是按村委会的要求行事,如何使国家和农民之间搭建一座信息的桥梁确实是个关键的问题。

(三)村委会监管的不利

耕地是国家农业的根本,国家一再强调保护耕地的重要性。村委会作为农民土地使用的监督者为什么没有插手此事呢?就村里一些文化人的分析,村委会内部本身不团结是一个原因,选举的时候勾心斗角是常事,每次选举完毕总有些对选举结果不满的人。在日后的工作中,这些人便表现出对工作实行的种种阻力,或者消极行为,村委内部矛盾不断。但另一个更重要的原因是村委会的干部也都是本村的人,和村民有着千丝万缕的联系,谁也不想做得罪人的事,大家也都只求自己的位置是不是能坐的稳。而且这些干部也是风俗内的人,自家肯定也会有对土地的需要,没有以身作则自然不能服人。

二、当地风俗的原因

(一)男女比例的失衡

1.失衡的形成

结婚难,这是此次调研给我最深的感觉。河南不仅是个人口大省,其重男轻女的思想也相对比较严重。在农村如果媳妇没能为家里添男丁除了婆婆会看不起,村里人也都会看不起。重压之下很多人家里为了得到一个男孩子可能会要好几个孩子,如此便导致了大量的人口。近些年来,随着医学的发展,婴儿的性别在出生前已经可以做出判别,更是打破了性别比例平衡的情况。

2.失衡导致的问题

男多女少,女孩就有了很大的可选择余地,要求便提高了,结婚的成本就提高了,房子成了必不可少的。在1986年之前一块一般大小的宅基地约2000元左右,之后开始上升。直到98年以前宅基地都是村委负责批准的,随着申请人数的增多,村委的进度早已跟不上村民的要求,到了年龄就要开始急着办婚事,占用耕地建房的情况开始出现。有些土地比较富足的家庭开始出卖土地,现在一块宅基地可以卖到2-3万。

(二)打工机制的辅助作用

建筑是林州人最主要的赚钱渠道,这里被成为“建筑之乡”。在付村你也可以看到这里现在盖的房子都是楼房。村里有500多栋房子,其中楼房就占了450栋。2008年新增的十多栋房屋全是楼房,而且这里的楼房全是两层的。

林州是各种资源十分缺乏地区,上世纪五十年代以前更是靠天吃饭,十年九旱。六十年代,十万大军上太行的浩浩荡荡,历经十年的时间修建成了举世闻名的红旗渠工程。林州建筑人才济济,大家个个都是盖房的好手,盖房子显的比较容易。建房的时候也就不需要特地找人来修。不用给太多钱,但一天三餐基本都要包。在经济学里有“壁垒”一词,即所需要的成本。正是由于付村建房存在的技术壁垒较低,所以建房的人多。给宅基地占用耕地起到了有力的辅助作用。

(三)种地不赚钱

对目前我国的农民而言,土地只能作为一种最低保障。而农民追求的早已不是这种保障,青壮年出去打工,老人,妇女儿童留守土地就足以见得农民对种地忽视。农民会在条件允许时进行资源最优的配置,以便达到收益最大化。

付村以种植小麦和玉米为主要粮食作物。据了解,我国的粮食收购主要有两种形式构成:国有粮食企业收购和其他多元主体收购,付村为后者。以往,村里的玉米基本是由县里的酒精厂来收购的,出于粮食安全的考虑,加上酒精厂未经工商部门批准,酒精厂被撤销,不再收购。导致农民的粮食卖不出去,粮食种了收益小,即便是收益高,在付村这个人均地不足8分地的村庄,其收益也是甚微的。农民也都是理性的经济人,他们很会很精确的计算出自己的利益最大点。土地抛荒,耕地占用的根本原因就是种粮的收益率低。农民将土地抛荒转去从事更赚钱的行业就应该是更理智的选择。综合以上的几种情况,农民最后的选择是:盖房子。

产生这种情况的示意图:

三、笔者的一些思考

(一)国家的政策真的保护了农民吗?

多数农民都认为国家土地承包期稳定30年不变是为了给农民一个保障。然而问及他们觉得是不是得到保障时,他们的回答都是否定的。

我国实行土地三十年承包期不变的政策,为的是提高土地的使用效率,进而更好的保障粮食安全。然而却将农民无形的束缚在了土地上。由于种粮的收益率低,使得耕地成了名副其实的鸡肋,弃之可惜,食之无味。农民也在追求自己的效用最大化,若外出务工可以赚更多的钱,那么只要种足够自家吃的粮食就够了。甚至只要有钱,粮食也可以不种。

(二)保护谁的利益?

如果每家农户都只种足够自家吃的粮食,那么城市的人口由谁来养?我们不禁要问,土地三十年不变,为的是保护谁的利益?国家是从公共利益出发,也可以说是为了自身利益的最大化,为的是保护粮食,可以说国家只是将生产粮食的任务委托给了农民,土地对于农民而言是一个最低保障的功能,但农民的恋土情结,远没有我们想象的那么深刻。

将农业交予了农民,为何要惠农,实行农业补贴?除了粮食安全,也是为了稳定农民。稳定,是我国经济平稳快速发展的前提,是构建和谐社会的根本。国家为了这种稳定就要抑制农民的经济行为,为了农业安全就必须让农民种田。诚然不种田了,这些农民要流向哪里?“国家真的保护过农民的利益吗?国家是真心在保护农民的利益吗?”这确实是值得我们重新审视国家关于农村政策的标准之一。

参考文献:

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为深入贯彻实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》和《省人民政府关于印发<省千亿斤粮食生产能力建设规划>的通知》精神，切实加强我市千亿斤粮食工程项目建设管理工作，确保高质量完成国家和省下达的建设任务，全面提升粮食生产能力，现作如下通知。

一、充分认识实施千亿斤粮食工程建设的重要性

实施新增千亿斤粮食生产能力建设工程，是确保国家粮食安全的重要措施，也是粮食主产区改善生产条件、提高农业综合生产能力、增加农民收入的重要机遇。此次，国家实施新增千亿斤粮食生产能力建设工程，投资规模之大、投资比例之高前所未有。我市是粮食生产大市，也是国家和省重要的粮食生产基地，全市九个县区均被列入国家和省规划，这为改变我市农业基础设施条件较为薄弱的现状，进一步提高农业综合生产能力带来了难得机遇。各县区、各部门要充分认识实施好这项工程的重要性，积极争取，主动工作，尽早、尽快、尽量多的争取国家和省投资，全面实施好新增千亿斤粮食生产能力建设工程。作为实施主体，各县区政府要高度重视，把此项工作列入重要议事日程，政府主要负责人要亲自研究安排，分管领导要靠上抓落实，切实抓紧抓好，确保取得预期成效。

二、加强千亿斤粮食工程的建设管理

（一）加强计划管理。各县区要按照国家和省总体规划要求，抓紧提报年度建议计划，报省有关部门批准后下达投资计划，将项目落实到具体乡镇和县区有关部门。项目建设单位要根据确定的建设内容、建设地点和建设数量，以县区为单位委托有资质的机构编制实施方案，经省、市评审批复后按程序组织好实施。建设项目所在乡镇要以行政村为单位，将拟新建的项目建设内容，以图表形式进行细化，上报备案，并向群众公布，接受群众监督。县区工程建设项目，要做好工程设计、预算编制，按规定程序上报市有关部门备案。批复后的实施方案必须严格执行，不得擅自变更项目建设地点、规模、标准和主要建设内容；确需变更时，必须严格按规定程序报省批准，并报国家备案。

（二）加强招投标管理。实施新增千亿斤粮食生产能力建设工程，必须严格按照基本建设管理程序，实行项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理“四制”管理。工程招投标要以县区为单位，委托具有相应资质的机构进行，招投标方案要按照规定程序报省、市发展改革部门审批。为确保招投标工作的公开、公正、公平和标准统一，市千亿斤粮食工程建设领导小组办公室将按一定比例，从市、县专家库中选聘专家评委，统一招聘项目监理公司。中标单位要与各县区千亿斤粮食工程建设领导小组办公室签订合同，明确投资额度、工程数量、工程质量、建设工期和技术标准等。为加强对招投标工作的监督，市千亿斤粮食工程建设领导小组办公室要牵头组建由市县两级监察、审计等有关部门参加的监督小组，对招投标过程进行全过程监督。

（三）加强资金管理。千亿斤粮食工程建设资金是国家专项资金，必须严格执行国家和省有关规定，实行专户储存、专账管理、专款专用，严禁挤占或挪用。严格实行报账制度，项目资金下达后，要在财政部门设立千亿斤粮食工程建设专户，将项目资金划入专户，由财政部门负责管理。中标单位先施工，并按工程进度分批进行报账。报账须经项目监理单位确认工程质量合格、项目主管部门审核签字后支付，切实保证项目工程进度和资金安全。

三、强化千亿斤粮食工程建设的领导