农村改革的重点范文

导语：如何才能写好一篇农村改革的重点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]农村教育 新课改 教师

随着社会的发展，我国的教育体制也在不断更新和完善，教育事业以前所未有势头突飞猛进。但由于我国经济发展不均衡，特别是办学能力、师资水平、社会环境等方面的因素，使得农村教育相对滞后。因此，改革和发展农村教育，意义深远，责任重大。

1.办学能力难于满足教育改革的需要

建国后，我国的教育经费由国家与家庭共同承担，改革开放后在教育体制上的是分级办学分级管理。由于各地区的差异，限制了教育的发展。特别是经济不发达地区，教育投入更是微不足道，校舍不足，危房无法修善，学校环境建设无从说起，拖欠教师工资，教师工作积极性不高，使农村的教育教学质量呈下滑趋势。2002年后，国家开始推行，由县级以上政府统一管理，为补充教育投入不足，通过教育支付转移款来加以解决，但接的是一个负债累累的摊子，又加上支付转移款本身的缺欠，依然无法满足办学经费的需要，因而形成了条件虽有改善，但推进改革速度仍然缓慢。

2.师资力量难于适应教育改革的要求

首先，农村教师的构成复杂。就我地区而言，教师队伍主要由民转公、代课转正、中师速成、体音美综合、正规师范生等组成，同时他们的年龄偏高，文化底子薄，难以适应当代教育发展的要求。

其次，教育信息相对闭塞。农村教师培训少，外出学习机会几乎为零，新技术的应用，新教法的学习材料不足，也限制了教师的发展，对新的教育改革的推进很是不利。

再次，师资外流，也是造成农村教师队伍整体素质下降的原因之一。农村教师生活环境差，办公设施简陋，再加上家庭、社会地位及相应福利待遇，孩子就学等原因，使得他们难以安心工作，安于现状。于是一些工作成绩突出业务能力强的骨干教师就想拼命外调，无形中使得农村教师队伍整体素质下降。

3.社会综合环境制约农村新课程改革的实施

首先，地方政府对教育重视不足。特别是在分级办学、分级管理时期，因人员分工不由其分配，因而对教育关心程度不够，也就无法满足学校经费的需要，划归县级管理后，地方政府所负责任不清，也就又增加了推拖的借口，再加上地方经济不发达，造成有心无力，因而支持力度不强。

其次，家长的过分重视与不重视，影响着学校的社会声望与教师行业的社会评价，影响着教师工作的积极性。特别是学前教育几乎为零，无形中增加了教师工作的压力。一些农村家长对孩子期望值过高，没达到预期要求就将责任全部推给教师。教师家访找不到人，让学生通知家长，竟然有家长以“我打麻将呢，没时间”为理由来推托。还有家长漠视教育，对政府抱有强烈的依赖性。当国家的人事分配制度改革后，考上大学毕业也不包分配，使得农民对孩子的读书心灰意冷，想到自己辛辛苦苦干一辈子的钱子也赶不上孩子上大学的费用时，无形中使农村孩子失学辍学人数增多。还有些家长对孩子的学习表现麻木，认为教育孩子是学校和老师的事，与自己毫不相干。有的动辄指责教师，完全把孩子推给了老师。有的以“贫”为搪塞，威胁学校。一些家长竟拿孩子的“贫困补助”和“两免一补款”去打麻将，赌博，下饭店吃喝，有的学生领了补助竟辍学了，老师家访时，听的最多的就是“俺家孩子多，没钱，穷。”似乎“穷”就是孩子不学习的最充分理由，“穷”就理直气壮，而不去考虑为什么穷，怎么都能摆脱贫穷。这样的家庭教育环境岂不令人悲哀！也势必影响教育改革进程。

再次，由于缺乏正确的引导，使得部分农村孩子厌学或不学。对“学习”没有正确的认识，总以为是给家长或老师学的，有的则把学习简单化。认为“只要会写自己的名字、上厕所认识男女就行了”，有的则认为，考不上学还可以回家种地，反正饿不着。所以中学生辍学现象十分突出。

凡此种种再加上教育行政部门对学校的评价，学校对教师工作的考核仍与学生的文化课成绩直接挂钩，并以此对学校、教师进行排队，学生的学习成绩一旦不理想，老师不但要受到领导的责罚、家长的反对，而且会与评优晋级无缘；如果学校排名落后，势必影响学校的未来，教师的名誉。在这重重束缚之下，许多教师工作起来谨小慎微，恐有疏忽冒犯了细则中的哪一条，以招致末位淘汰的危险。对于社会上的许多新生事物教师向来都不敢在初期尝试，唯恐“犯禁”。总是在确认“没有危险，可以进入”的时过境迁之际，才去尝试。从某种意义上说，老师总是走在时代后面，走在学生的后面。不敢冒险，难于创新。试想，这样的老师怎能与学生有共同语言？如何能培养出富有创新精神的学生？所以，过重的心理压力使教师感到身心疲惫，提高工作效率实在困难，转变观念也是心有余而力不足。

综上所述，农村新教改的推进可谓举步维艰。但作为一名教育工作者，推进教育改革，提高民族素质是责无旁贷的，但同时也希望能够得到全社会的关注。本人认为要想解决阻碍农村新教改的困难首先做好以下几方面工作：

1.加大教育投入

俗话说得好“没有梧桐树，引不来金凤凰”，教育如无经济基础作后盾，破旧的校舍、捉襟见肘的经费、谈不到的福利。如何能引来“名师”、招来“优生”、达到“优质”。

2.教师的观念要转变，加强教师专业化培养

终身学习是教师发展的必由之路，在学习中还要不断分析研究，结合实际，形成自己的见解和主张，与时代同步。这就需要学校、政府及社会的大力支持。同时加大城市教师到农村支教力度。教育需要人人都献出一点爱，社会献出一点爱。

3.要为教师减负

制定合理、完备的考核制度既便于领导的管理，又有利于激发教师工作的热情；创造密切配合和谐的工作环境，减轻教师心理的压力，以提高工作效率；改革和完善考试制度，把师生从应试的绞刑架上释放下来，让“教”与“学”都成为快事。总之，以人为本。

4.家长的观念更要转变

教师观念的转变靠学习，家长观念的转变同样需要积极健康的文化的感染和熏陶。对于农村家长来说，做到这一点很难。落后的生产力水平使他们无暇看书，经济的困顿使他们无钱买书，环境的影响使他们无心读书，文化水平的限制使他们读不懂书，所以，农村学生家长观念的转变是一项长期而又艰巨的“工程”，需要政府部门的干预和督促，需要头脑清醒的干部来组织和领导。“农村家长学校”的普及更是迫在眉睫。

5.正确教育孩子

有些新闻媒体的宣传内容不利于教育，更不利于孩子的成长，有些规定，不是在教育孩子，而是在溺爱、在纵容。由于年龄所限，孩子们对许多问题不能正确认识或看得不深入，如果在孩子犯了错误时，成长过程中出现问题时，除进行心理疏导外，在说服教育失败时，适度的惩戒是必要的。

农村教育现状如此，深切呼吁全社会为农村教育出谋划策、排难解忧。

参考文献：�

[1]钱源伟.基础教育改革研究[M].上海：上海科技教育出版社，2003.

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首先，要切实做好宣传工作。历年来，尽管各级党委和政府都将农村中小学教师队伍建设摆在突出位置，但存在的问题仍然不少。比如：教师队伍结构不合理，结构性缺编，整体素质有待提高，优秀教师流失严重。特别是在农村中小学校，专任教师数量不足，年龄结构偏大，后续力量明显不足，已经出现了青黄不接的现象。再由于30多年来的职称改革还存在着一些弊端，从而导致部分教师颇有怨言，从而产生了消极态度。

此次中小学教师职称制度改革具有政策性强、涉及面广、涉及人数多、广大教师和社会高度关注的特点，所以，各级党委和政府，特别是教育行政部门及基层学校，在中小学教师职称制度改革前要充分做好宣传引导工作，赢得广大教师的理解、认可、拥护、支持。

其次，要做好重点扶持工作。据了解，2000年之后，全国中小学校的初级中学、乡镇中心小学基本上是以年轻教师为主，而有限的高级职称的名额却又偏向教育行政部门中的教师、偏向城市中的重点中小学，导致农村中小学高级职称的名额少之又少，很多学校甚至多年没有晋级指标，造成符合晋级条件的教师越积越多，从而出现了许多矛盾。这些符合晋级条件的教师绝大部分在30岁到45岁之间，正是教育教学工作的中坚力量。由于他们年复一年晋不上职称，工资待遇不高，感觉自己前途暗淡，于是农村的想方设法调县城，县城的想进市里，市里的活动调省城，或改到其他单位，另谋出路。这些情况已经挫伤了余下教师的工作积极性和责任心，也严重地影响到了学校的教学质量。所以，这次中小学教师职称制度改革要打破这一“坚冰”，就得对农村中小学校，特别是贫困地区采取“破冰行动”，不仅要加大经济投入，重点扶持，而且每年要派相当数量的优秀高级职称教师和大学毕业生志愿者到农村中小学，特别是贫困地区支教2～3年，把一些先进的知识和理念带到贫困边远山区去，真正做到解放思想，改革教育，提高素质，共建和谐教育，从而打牢中小学教育基石。

再次，要进一步增加透明度。以往的教师职称评定在评审资格上近乎苛刻，不但要求有各种证书、论文、公开课，有的地方甚至还需要教师出专著。由于每年中小学中、高级职称的指标少，竞争激烈，在评审过程中也出现了一些不公现象。而那些一心埋头干工作、老老实实干事、教学能力强的老师却不一定能够评上，这在很大程度上打击了教师的工作积极性。因此，这次中小学教师职称制度改革要进一步增加评审资格透明度，按照注重师德素养、教育教学工作实绩和一线实践经历的要求，完善教师专业技术水平评价标准条件，制定出相应的破格评审条件。与此同时，建立以同行专家评审为基础的业内评价机制，建立健全工作程序和评审规则，建立评审专家责任制，全面推行评价结果公示制度。教育行政主管部门及基层学校在具体操作中要依据国家政策，制定完善的报送和评聘机制。基层学校要制定出科学、合理、实用的考核办法，把好报送关，把师德素养、业务水平、工作能力及工作成绩放在首位。

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党的十七届三中全会提出，要将推进农村改革发展作为新形势下深化改革开放、促进社会和谐的重要抓手。而如何发挥公共财政在社会主义新农村建设中的主导作用，让公共财政的阳光普照广大农村地区，是贯彻落实全会决定精神，统筹城乡协调发展的关键和重点。

一、高度重视公共财政在推进农村改革发展中的职能作用

加快推进农村改革发展，是中央在新形势下统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策。推进农村改革发展，离不开公共财政的大力引导和支持。因此，必须统一思想，提高认识，充分意识到公共财政在加快推进新农村建设、统筹城乡协调发展中所肩负的历史职能和作用。

（一）加快推进农村改革发展是公共财政发展的责任长期以来，由于我国城乡分治财政体制的存在，造成公共产品和公共服务在供给过程中重城市轻农村，农村基础设施和公益事业投入不足，并由此带来了城乡差距增大、农业基础结构薄弱等一系列深层次的问题。因此，加快推进农村改革发展，必须以统筹城乡基础设施建设、构建城乡公共服务均等化为基础，以提升民生质量、缩小城乡差别为重点，必须发挥公共财政在其中“有形的手”的作用，按照农村经济社会运行特点和要求，切实加大财政对农业农村的投入水平，扩大公共财政向农村的覆盖范围，把农村公共基础设施和服务建设纳入公共财政范畴，构建公共财政阳光普照农村的长效机制，改变城乡二元经济结构状况。

（二）加快推进农村改革发展是公共财政发展的需要农村公共财政是公共财政体系的重要组成部分。一方面，近年来，随着农村税费改革的深化，县乡两级政府依存的财政基础发生了深刻变化，尤其是一些欠发达地区的基层政府，财政保障能力的压力进一步增大。这与农村公共产品支出不断扩大的趋势形成了激烈的矛盾，为此需要将完善农村公共财政体制与推进农村改革发展联系在一起统筹考虑。另一方面，当前启动内需最重要、最直接的途径之一就是启动农村消费市场。加快推进农村改革发展，将对农民收入的持续增长和农村生活环境的改善提升带来深刻的变化，将直接刺激农村市场消费需求的兴旺，并进而带动财政收入的累进增长。

二、合理确定公共财政在推进农村改革发展中的目标

重点财政总量有限的前提决定了公共财政在推进农村改革发展进程中必须明确目标、调整结构、突出重点，发挥财力的最大效益。为此，要紧紧抓住当前宁波“三农”工作的重点领域、重点项目和关键环节，确保财政资金“有的放矢”。

（一）加快农产品流通体系建设要把加大对农产品流通环节的投入作为提高农民收入，保护农业生产者利益的主要着力点。抓好农产品市场的升级换代，加快发展农产品连锁经营。进一步深化粮食购销市场化改革，确保各项资金足额到位，支持粮食物流中心建设和储备粮体系建设，确保粮食安全工作。进一步搞活农产品流通，支持各类贩销户、贩销组织销售农产品，规范发展订单农业。继续抓好以农业龙头企业、专业大户为主体的农产品展示、展销、推介等活动，定期举办各类农产品展销会，扩大农产品的销售规模和销售渠道。

（二）努力促进农民收入提高深入实施农业产业化经营、劳动力转移培训等助农增收项目，努力提升农民素质和就业、转业能力。大力培育农民专业合作经济组织和农产品行业协会，认真落实各项惠农政策，进一步完善粮食直接补贴、良种补贴、农机补贴政策，大力促进农民增收。深入推进农村综合改革，严格执行减轻农民负担工作考核制度和责任追究制度。进一步完善各项财政扶贫政策，通过结对帮扶、定点联系等方式，切实改善贫困村的基本生产生活条件。

（三）积极改善农村公共基础设施继续加大农村公共基础设施的建设力度，建设城乡一体化的基础设施体系。深入实施“百万农民饮水工程”，加快城乡供水联网，保障农村饮用水安全，提高农村饮用水工程资金的补助力度和范围。进一步完善农村电网和服务体系。发展农村通讯事业，基本实现全市宽带网络全覆盖。推进“乡村康庄道路”建设，基本实现农村公路网络化。加大农村生态环境建设力度，改善农村卫生环境和村容村貌，初步形成以循环经济为核心的生态经济体系。

（四）全面推进农村社会事业发展加快发展农村义务教育和职业教育，深化农村义务教育经费保障机制改革，积极筹措资金，强化监督管理，确保农村地区义务教育阶段各项政策全面落实，积极支持各类职业院校实训基地建设。加快农村卫生事业发展，完善新型农村合作医疗，加大乡镇卫生院改造扶持力度，切实解决农民“看病难”和“看病贵”问题。加强农村文化体育建设，统筹青少年、老年活动场所规划和建设，整合农村文化教育资源。逐步完善农村社会保障制度。规范农村医疗救助制度，完善农村五保供养制度，推进建立农村最低生活保障制度，切实解决被征地农民和进城务工农民的社会保障问题。

三、建立健全公共财政在推进农村改革发展中的体制

机制进一步健全和完善公共财政支农体制机制是发挥财政支农作用的核心环节。近年来宁波市各级财政部门不断完善以国家引导、农民为主、社会参与的“三农”投入机制，建立起了稳定的财政支农增长长效机制，推动了财政支农规模的不断扩大和覆盖领域的逐年增多。从加快推进农村改革发展的要求来看，今后一段时期，宁波应进一步创新财政支农体制机制，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，全力确保财政支农目标能够落到实处。

（一）建立健全财政均衡保障机制要加大财政转移支付的力度，加快构建财权事权相匹配的均衡财力保障机制。从层级上看，应逐步改变市县乡财力水平差异过大状况，使各级政府都能获得履行基本职能所必需的财力保障。从区域上看，要逐步缩小市与县、北三县（市）与南三县（市）、富裕乡镇与贫困乡镇之间的财政悬殊的状况，缓解因费税改革而带来的县乡财政困难问题。从城乡关系上看，要进一步加大公共财政向农村倾斜的力度，缩小公共产品和公共服务在城乡之间的供给差距，让公共财政的阳光更多地温暖农民。

（二）建立健全多元参与投入机制加快推进农村改革发展是一项庞大的系统工程。必须充分调动农民、政府、市场、社会组织等各方的积极因素，共同参与新农村建设。首先，必须发挥好农民的主体作用，充分调动农民自主投身农村改革发展大潮的热情和主动性。其次，要加强政府引导，通过以奖代补、以物抵资、先建后补等形式，形成以农民自身为主体，以政府投入为引导的财政支农新模式。再次，要充分发挥市场机制的作用。通过补助、贴息、奖励、税收等多种手段，积极鼓励和引导社会各方面资金增加对“三农”的投入，逐步实现财政支持与市场调节的有效配置。最后，要发挥社会组织的特殊作用。加大农村专业合作组织、专业服务公司、农民经纪人、各类农产品行业协会的扶持力度，发挥社会组织在提供跨行政区域公共产品和公共服务中的特殊作用，构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农业社会化服务体系。#p#分页标题#e#

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“多予、少取、放活”是新的“三农”政策的基本点，集中体现了“以工促农、以城带乡”的政策导向。具体来看，“多予”和“少取”主要是对农民在经济层面的支持，直接目标是解决农民收入连续多年增长缓慢、城乡收入差距不断扩大的问题。粮食直接补贴、农机和种子补贴等措施，中央加大农村义务教育和建立新型合作医疗的投入等等，都是“多予”的具体政策安排；取消两千多年来的农业税，则是“少取”的根本性措施。这些“多予”、“少取”的政策措施，对于解决长期积累下来的“三农”问题是基础性的，也是不可缺少的。但是，“三农”问题的根本解决，不是仅仅依靠经济方面的支持就可以期待的。中国的“三农”问题，有着深刻的制度体制根源。这些制度性问题表现在中国二元社会结构的诸多方面，归结为一点，就是对于农民和农村的束缚。因此，解决中国的“三农”问题，特别是扎实推进社会主义新农村建设，关键要依靠“放活”。

改革开放前的农村，计划经济体制以及与此相适应的一整套社会管理体制的主要特点，就是“统得太死”、“管得太严”。在严密的控制中，农民失去了在经济活动中发挥创造性的自由。那个时代中国农业的真正危机，实质上是这种体制造成的。中国农村改革的基本精神，就是将农民从这种统制中解放出来，将农民的巨大创造精神释放出来。由此，才有了中国农村发展的良好局面，才有了农村改革在整个改革中一马当先的良好局面。

改革和发展的实践昭示，“放活”是一个长期的过程。并不能以为农业家庭经营体制确立了，市场经济体制也基本确立了，“放活”的历史任务就完成了。最近几年来，农村改革全面推进并向纵深发展，在农村税费改革等方面，更是取得了阶段性的重大突破。但是，相对于解决“三农”问题的需求和建设社会主义新农村的要求，深化改革的任务仍然非常艰巨，目前只能说刚刚开始破题。

在“放活”方面，目前对于农民的体制性束缚依然不少。这些问题不仅表现在经济领域，也表现在社会和政治领域。因此，进一步“放活”，既要依靠不断完善社会主义市场经济体制，也要依靠完善农村政治制度。这也正是下一步农村工作改革的基本方向和基本内容。在一定意义上可以说，“放活”就是深化改革。而且，这种改革已经远远超出了农村和农业本身。“放活”所需要的改革，既在经济领域，也在政治领域；既在微观层面，也在宏观层面。

为了继续“放活”，需要不断地完善市场经济体制。在社会经济生活中，特别是在基层政府的经济工作中，对于农民的生产经营自和农民的市场经济主体地位，仍然存在着干扰和侵害的种种现象。在劳动力市场体系建设中，城乡分割问题严重，距离统一、开放的制度建设目标仍然有较大距离。只有解决了这些问题，农民在经济上巨大的创造力才能进一步迸发出来，缩小城乡收入差距才会具有坚固深厚的制度基础。

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牢固树立“以支农为己任，靠支农求发展”的思想。支农是农信社义不容辞的责任，更是农信社赖以生存发展的基础。“河南省农村改革发展综合试验区”建设动员会后，全县农村信用社立即组织召开专题会议，认真学习有关精神，充分认识到创办试验区、推进农村改革发展，是深入实践科学发展观的必然要求，是推动光山县实现经济发展的必由之路，并制定了全县农村信用社支持农村改革发展综合试验区建设工作规划。在支持“三农”、支持试验区建设中，充分发挥自身优势，不断提高支农惠农的质量，不断加大支持试验区建设的力度。县农信联社紧紧围绕当前农村改革发展的中心工作，进一步加大了对优质、高产、高效、生态特色农业的投入：进一步加大了对农业科技开发、农产品流通市场、农资生产和经销企业、龙头企业的支持力度：进一步加大了对创业农民工、个体工商户的支持力度：进一步推进了“阳光信贷”工程，依托“十大信贷品牌”，简化办贷手续，开通信贷支农服务“绿色通道”，千方百计方便农民朋友贷款。通过上述一系列措施的实施，有力地推动了农村经济发展，有效地带动了农信社自身的发展，充分发挥了农村信用社支农主力军的作用。

一是支持农业传统产业发展。加大对粮油生产的投入，巩固粮食主产区地位；大力支持种粮大户扩大生产和搞好土地流转，促进土地合作社的发展。

二是支持农村产业结构调整。全县农信社立足区域优势、资源优势和特色优势，重点支持发展茶叶生产和种养业的综合开发，拉长产业链条，增强市场竞争力，促进农村产业结构调整。

三是支持农村产业化经营。充分发挥资金优势，重点支持我县一批市场潜力大、发展前景好、产品竞争力和带动力强的优势龙头企业，重点扶持农村规模型、带动型、现代型、科技型企业发展，促使产业经营向专业化、信息化、集约化方向发展。

四是服务地方经济，助推试验区建设。作为地方性金融机构，光山县农村信用联社始终如一全力支持地方经济发展，把推动县域经济快速发展、支持试验区建设作为信贷支持的着力点。

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这次会议的主要任务，是贯彻落实月日省委、省政府在召开的中央农办农村改革试验联系点授牌暨年度汇报座谈会精神，就进一步深化农村改革试验，特别是对建立农村信用体系、盘活农村信用资源、创新农村信贷产品、提升农村金融服务水平等进行研究部署。市委对这项工作非常重视，瑞民书记专门发来贺信，提出明确要求，大家要认真领会，抓好落实。刚才，大家观摩了区农村信用体系建设情况，并为信用农户颁发了信用证和惠农信贷卡，区和农村信用联社还在会上作了典型经验介绍。区的这种贷款模式，是以农村信用体系建设为基础的小额信贷，主要有三个突出特点：一是效率高。只要是守信农户，只要有信用证，无需抵押担保，没有繁琐的贷款审批手续，符合农民急贷急用的需求。二是成本低。农民贷款，不跑冤枉路，不花额外钱；信用社放款，不需要调查、审查、评估，省人、省工、省时，节约了成本，降低了风险。三是普惠性。只要诚实守信，不管穷人富人，不管有无资产，都可以借贷。同时，通过这种信贷模式，还可以培养农民的信用意识，提升他们的信用等级。尽管有些方面还需要完善提升，但这是一个很好的开端，一条很好的路径，一种很好的模式。希望区和有关金融部门不断创新完善，不断扩大覆盖面，让更多的农民受益；也希望其他县区认真学习借鉴，积极探索发展符合本地实际、符合农民需求的农村金融信贷模式。下面，我就进一步深化农村金融改革，提高农村金融服务水平，再讲几点意见：

一、认清形势

农村金融是农村经济的核心，破解农民贷款难是我们农村改革发展综合试验区建设的重要任务。当前，我市深化农村金融改革的总体形势概括起来就是：破题迫在眉睫，机遇前所未有，责任重于泰山。

（一）破题迫在眉睫。一方面，农村融资难的问题没有根本解决。过去三年，在全市各级金融部门的大力支持和积极参与下，我们进行了一系列改革探索，金融生态环境得到了较大改善，农民贷款难的问题得到了一定程度的缓解，一些经验做法得到了上级的肯定，受到了群众的欢迎。但客观地讲，农民贷款难的问题还没有从根本上解决，还有很长的路要走，还有很多的工作要做，还需要继续不断地改革创新。当前，实事求是地说，农民真正能够从正规金融机构得到的贷款占比较低、额度较小，许多农民因为得不到及时有效的金融支持，不得不放弃一些好的经营项目，错失增收致富的好机会。从去年情况看，我市金融机构的年末存款余额为1266亿元，贷款余额为631亿元，存贷比为49.9%，新增存贷比仅为32%，这其中绝大多数是贷给了工业企业和第三产业，农民得到的贷款非常少。另一方面，推进新型农业现代化对金融支持的要求日益突出。近几年，我市农村改革发展成效很大，土地流转、专业合作催生了大量规模经营主体，现代农业、装备农业、设施农业发展成为必然趋势，但投资大、周期长、见效慢，离开了金融支持发展就难以持续，改革就难以深化。同时，推进新型农村社区建设，首先要破解“钱从哪里来”，除了土地收益、项目资金、社会资金、群众筹资外，银行支持也是重要途径之一。因此，破解金融瓶颈迫在眉睫。

（二）机遇前所未有。近年来，中央对搞活农村金融越来越重视，年年都会对农村金融改革创新作出安排。今年的中央1号文件，专门用一个章节来部署农村金融创新工作，明确要求加大农村金融政策支持力度，持续增加农村信贷投入，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速；大力推进农村信用体系建设，完善农户信用评价机制；发展多元化农村金融机构，鼓励民间资本进入农村金融服务领域等。月份，总理在全国金融工作会议上指出，我国农村金融和中小金融机构发展相对滞后，特别要加快解决农村金融服务不足、小型微型企业融资难题。月日，国务院批准设立温州市金融综合改革试验区，其中一项重要内容就是创新发展面向“三农”和小微企业的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。月日，全国首个经中央批准的农村金融改革试点地区在浙江省丽水诞生，改革试验方案明确提出，鼓励金融机构突破传统理念，因地制宜、灵活多样地创新信用模式和扩大贷款抵押、质压担保物范围，积极引进和推广国内外成熟的小额贷款技术，构建小额信用贷款、抵押担保贷款、担保机构保证贷款“三位一体”的农村信贷产品体系。月日，银监会印发了《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，支持农民、农村小企业作为农村资金互助社社员，发起设立或者参与农村资金互助社增资扩股；支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股；村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低为15%。同时，去年国务院出台的《关于支持省加快建设中原经济区的指导意见》中也明确提出，在省“设立农村金融改革试验区，开展农村金融综合改革创新试点”。可以说，农村金融改革正迎来新的春天，全国各地的农村金融改革也在如火如荼进行，如海南的农村小额信用贷款创新、广东县的农村信用体系建设、江苏的农村资金互助社、山东寿光的蔬菜大棚抵押等等，都取得了一定的突破。我们一定要抓住机遇，乘势而上，顺势而为，加快农村金融创新，不断开创我市农村金融改革的新局面。

（三）责任重于泰山。继去年9月，省农村改革发展综合试验区正式写入国务院《关于支持省加快建设中原经济区的指导意见》之后，今年月，中央农办又正式把试验区确定为全国农村改革试验联系点，由此正式成为中央农办在全国确定的4个农村改革试验联系点之一，标志着我们的农村改革发展综合试验区上升到国家战略层面。月日，中央农村工作领导小组副组长、中农办主任，在农村改革试验联系点授牌仪式结束后特别强调，联系点与试验区的功能和政策完全一样，试验的方法和方式也完全一样，都是为全国农村改革发展探索路子，没有本质区别。这为我们获得国家更多更大支持，实现更好更快发展，搭建了一个更好的平台，营造了更加宽松的改革环境。同时也意味着我们的改革试验将由过去为全省农村改革发展探索路子、积累经验上升到为全国农村改革发展探索路子、积累经验，我们的各项改革也将要由在全省先行先试、走在前列上升到在全国先行先试、走在前列。所以，我们面临着更高的要求、肩负着更大的责任。从主任去年月到视察时所提的要求，到今年在授牌仪式后的讲话都可以看出，中央农办最关心的农村改革有两件事，一是如何提高农民的组织化程度，二是如何搞活农村金融。在郑州的会议上，陈主任对我市的金融创新给予了充分肯定和积极评价，也为我们深化农村金融改革提出了新的要求。我们必须以更大的勇气去推进农村金融创新，努力取得更大成绩，创造更多经验。

二、明确任务

今年农村改革发展综合试验区建设的主要任务是持续“六个放大提升”。就农村金融创新来讲，重点是要建好、完善、提升“四大体系”。

（一）建立农村信用体系。农村信用体系建设是搞活农村金融的关键环节和基础工程。今年的中央和省委1号文件都对这项工作提出了明确要求。目前，商业银行针对农户的贷款，主要是小额信用贷款，而谁守信谁不守信，银行并不是很清楚，这也是银行“惜贷”的重要因素之一。因此，加快农村信用体系建设势在必行。一要高度重视。建好农村信用体系不仅可以改善农户与金融机构间信息的不对称，有利于金融机构扩大对农村的信贷投入，还能提高农民的诚信意识，改善农村的信用环境，促进农村社会和谐，各级政府必须从全局的高度予以重视。二要共建共赢。坚持依法合规、遵循自愿的原则，全面开展农户、农村企业、农村经济组织等涉农主体的信用信息采集工作，加大非银行信用信息的采集力度，促进工商、税务、法院、社保、质检、公用事业等部门社会信用信息的依法共享。这项工作在全国各地有不少经验，大家可以走出去看一看、学一学。三要客观科学。农户信息采集要全面，信用等级评价要科学，坚持客观公正，杜绝弄虚作假。区的48条标准涵盖了经济、法律、道德等各个方面，其做法值得借鉴。四要积极稳妥。坚持试点先行、示范引领，每个县区先期至少要选择3个乡镇开展试点，基础性工作要在月底前全面完成，“信用户”贷款要在10月底前全面启动，然后在此基础上逐步推广，争取用3年的时间实现全覆盖，惠及全体农民。五要健全机制。要边探索边完善，建立农村信用信息征集机制、农村信用体系评价机制、守信激励与失信惩戒机制和农村信用担保机制，大力推进信用户、信用村、信用乡（镇）建设，营造诚实守信的良好社会风尚。全市农信社系统对这项工作非常重视、非常支持、非常积极，能不能按期完成任务，能不能做成做好做出成效，关键要看县区政府的工作力度和执行力。

（二）丰富金融产品体系。农村金融服务产品少，是农村金融瓶颈的重要体现。当前，各商业银行的涉农贷款主要集中于农业产业化企业，真正满足“三农”需要的金融产品，尤其是针对普通农户农业生产的金融产品相对不足。我们必须从实际出发，根据当前我市农村改革发展的形势和“三农”对金融的需求，在抓好农村信用体系建设的基础上，积极探索创新更高效、更便捷、更普惠、更持续的农村金融产品。要积极探索开展信用农户授信与银行卡授信相结合的小额信贷产品，如农信社的“金燕快贷通”；探索“五权”为抵押的金融支农信贷产品，扩大贷款规模，破解农民专业合作社、种粮大户、规模果园、家庭养殖场等经营主体的贷款融资难题；创新银保合作信贷产品，探索发展涉农保险保单质押贷款、涉农贷款保证保险业务和农村小额人身保险保单抵押贷款等业务品种；开发促进农业产业化经营的信贷模式，积极发展“公司＋农户”、“公司＋中介组织＋农户”、“公司＋专业市场＋农户”等新型信贷模式，发挥农业产业化经营的辐射带动作用；根据农业生产和农业资金需求的季节性特点，发展农产品“产、供、销”一体化的金融供应链信贷产品；探索设置农村基础设施建设专项贷款、农田水利改造专项贷款、大型农业机械按揭贷款业务等；探索发展订单农业，农业生产资料购买贷款、科技兴农推广贷款等品种。农村信用联社在开展的“金燕快贷通”，信用农户最高可贷款40万元，贷款利率下浮10%-20%，一次核定，随用随贷，银联卡支取，方便快捷。这种模式要认真总结、及时加以推广。

（三）创新金融组织体系。重点是要大力发展新型农村金融组织，建立一个多层次、低成本、广覆盖、可持续、适度竞争的现代农村金融服务体系。目前，我市新型农村金融组织发展势头良好，村镇银行发展到5家，占全省的1/10，其中珠江村镇银行为总分制银行；银行在8个县区有了分支机构；小额贷款公司发展到14家；农村资金互助社发展到300多家。但从农村的需求来看，这个数字不是多了，而是少了，还需要进一步发展，尤其要提升农村资金互助社发展水平。发展农村资金互助社，至少有四个方面的作用：一是方便群众。农民贷款的特点是短、频、急、快，农村资金互助社是“农民自己的银行”，产生于农民之间，关键的时候可解群众的燃眉之急。二是起到竞争作用。农村资金互助社是农民自己办的，农民把钱放在合作社，这样就会同商业银行形成一种竞争的关系，影响商业银行的吸储，从而促使商业银行更加重视农村市场，实力较强的互助社就有了与商业银行合作的资本。三是充当商业银行的代办员。这也是国家允许和提倡的。商业银行在农村大多没有分支机构，若把贷款批发给农村资金互助社，让互助社代替商业银行办理信贷业务，既可以减少商业银行成本，又不致丢失农村市场。四是盘活农村资金。我市是劳务输出大市，农民手中积累了大量闲散资金。当前根据有关专家测算，把1万元资金存在银行，如果存1年，扣除通货膨胀和物价上涨等因素，实际上仅剩下9000元，倒赔1000元，不存银行呢，则赔的更多。但有了资金互助社，就可以更好发挥它们的作用。所以，对于农村资金互助社，我们要遵循规律，创新思路，科学规范地加快发展、加快提升。今年每个县区都要重点培育10个左右示范性农村资金互助社。

（四）提升担保服务体系。农民贷款难，难就难在农民没有抵押物。对银行来说，我们的商业银行都是上市公司，有严格的管理要求，他们不愿给农民贷款，一个重要的因素是农民没有有效的抵押担保物，贷款风险无法规避，这是银行的“行规”；对农民来讲，最大最有效的资产是土地承包经营权、宅基地使用权、房产权等，除此之外，农民并没有其它可以抵押担保的财产，而这些又被现行的法规排除在抵押担保物外，这实际上是从制度安排上限制了农民的贷款权利。我们现在推行的“五权”抵押，全国许多地方都在探索，但其实质都不是银行部门承认了，法律上突破了，而是一种变通，具体来说是政府、担保机构作了二次担保。就我市而言，是按照“一级集团、二级担保、三级网络、四级信用”的架构，由市财政局牵头融资成立市级担保集团，县区融资成立分公司，乡镇成立担保中心，村设立信贷信息和信用信息服务点，是政府在银行与农户之间搭建了一座信贷桥梁，打通了物权到贷款的通道。下一步，我们要认真总结经验，继续沿着这条路子完善提升，尤其是那些工作推进不到位的县、乡，要进一步加大工作力度。同时，要积极构建多层次的所有权、用益物权、担保物权的评估、交易、处置平台，建立农村物权交易市场，进一步拓宽农村融资抵押物范围，探索设立涉农担保基金或涉农担保公司，完善担保和再担保相结合的风险分担机制，有效破解农村“贷款难、难贷款”的瓶颈困局。

三、积极作为

搞活农村金融，事关农村改革发展大局，必须高度重视，统筹谋划，积极作为，合力推进。

（一）政府要积极推动。深化农村金融改革，政府责无旁贷。一要加强领导。县区政府要加强组织领导，强化服务协调，大力推进农村金融改革创新工作。当前尤其要把建好农村信用体系放在突出位置，作为农村金融创新的关键着力点，主要负责同志亲自抓，分管同志具体抓。会议之后要迅速行动，认真制订实施方案，切实抓好落实。二要加大投入。农村信用体系建设是一个庞大的系统工程，涉及面广，工作量大，需要大量的人力、物力、财力，在这方面要舍得投入，全力支持，全面保障。三要激励创新。利用财政、税收等相关政策手段，激励金融机构主动改革创新，调动金融部门的积极性。四要营造环境。坚决制止和严厉打击逃废金融债权，维护金融机构合法权益，对有意逃废金融债务的企业和个人实行通报、停贷等制裁措施，直至追究其法律责任，促进我市农村金融生态良性循环。

（二）银行要积极投入。农村信用社系统的“金燕快贷通”小额贷款等级提升，由最高5万元提高到40万元，是市、区农村信用联社积极向上汇报争取的结果，也是他们积极投入农村金融创新的具体表现。各商业银行，尤其是涉农商业银行要注重经济效益与社会责任的有机统一，深刻认识到搞活农村金融不仅是破解“三农”发展难题的需要，也是推动金融机构在激烈的竞争中创新发展的需要，切实树牢服务“三农”的理念。要根据新时期农村金融的新要求和新特点，努力提供更多、更好、更快的金融产品与服务，让农民享有更高层次的金融服务。要积极在金融服务不足的农村地区增设营业网点，将在当地所吸收的可贷资金主要用于当地发放贷款，不断加大服务“三农”力度，为广大农民提供普惠性金融服务，努力使金融服务惠及更广大的农民。要按照简化手续、方便农户、减少成本、降低风险的要求，不断丰富服务内容，改进服务方式，创新服务手段，提升农村金融服务质量、服务效率和服务水平。

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关键词：农业农村经济；发展问题；解决对策

枣庄市是农业大市，正加快发展现代农业，农业农村经济取得了显著的成绩。但仍然存在着农业产业化程度低、农民增收缓慢等问题，制约着经济的发展。笔者调查了枣庄市农业农村经济发展现状，分析了制约因素，提出了加快农业农村经济发展的建设性意见。

1枣庄市农业农村经济发展现状

1）深化农村各项改革。延伸推进农村各类产权确权登记，已完成农村土地承包经营权确权登记面积14.11万hm2。延伸推进农村产权交易体系建设，建成市、区（市）、乡镇级农村产权交易中心（所）68个。延伸推进新型农业经营体系建设，土地合作社发展到1623家；土地流转面积5.63万hm2。创新新型农村合作金融，农村资金互助组织发展试点16家，入股金额1148.3万元。

2）加强粮食高产创建。全面启动吨粮市建设，申请省级高产创建验收示范方10个、面积1.23万hm2。全市秸秆利用和禁烧工作成效明显，小麦机收还田率达到98.9%。

3）发展特色高效农业。重点培植马铃薯、石榴、长红枣、食用菌等四大特色农产品基地，培育10个优势特色农产品和20个果菜标准园，全市新增特色优质高效农业0.58万hm2。

4）创新经营体制机制。全市有36家规模以下农业龙头企业转为规模以上农业龙头企业，规模以上农业龙头企业达到324家。在工商部门注册登记的家庭农场、农民合作社发展到277家、3633家。

5）农业重点政策项目顺利推进。全市共落实种粮直补、农资补贴、良种补贴和农机补贴资金4.11亿元；启动日光温室、能繁母猪、公益林等新增农业保险险种。积极开展农村扶贫开发精准识别工作，推进52个省、市重点贫困村的扶贫开发项目建设。

2农业农村经济工作中存在的问题

一是农村改革深入推进不够。农村产权交易市场体系没有完全建立，功能还不健全，规模经营主体规范发展程度不够，应对市场和自然风险的能力较弱。二是农业产业化程度低。农产品加工产业链条短，加工转化能力差，产品以初级产品和原材料为主，附加值低，市场竞争力不强，规模以上龙头企业数量仅占全省的3.5%，销售收入仅占全省的2%。三是农产品质量安全存在隐忧。在生产、销售和监管方面都存在许多隐忧，确保农产品质量安全不出问题任务很重。四是农业稳定增产的压力较大。干旱、暴雨、冻害、风雹等自然灾害及病虫害依然是影响粮食产量的重要因素，保障粮食等主要农产品持续增产和有效供给困难增多。五是促进农民持续增收的任务较重。农民依靠农业增收、务工增收、改革增收等难度加大，统筹城乡发展任务艰巨。

3农业农村经济发展的途径和举措

今后应以深化农村产权改革为动力，加快建设国家农村改革试验区和创建国家现代农业示范区；抓好为农产品生产者、加工者、消费者的“三个服务”；发展以新型职业农民、新型农业经营体系、新型物质技术装备、新型管理和支持保护体系为主要内容的“四新”农业，加快推进农业现代化进程。主要任务目标是：农民人均纯收入年增长10%以上，农业年增加值增长3%以上，粮食总产量每年稳定在170万t以上。

1）加快建设现代农业示范区，进一步提升农业现代化水平。将枣庄市整建制创建为国家现代农业示范区。设计一批重点农业工程与项目，构建现代农业产业体系。紧紧围绕粮食、蔬菜、畜牧、果品、苗木、花卉、水产等特色产业，在全市范围内培育一批现代农业示范乡镇，重点建设一批示范园、示范基地、示范企业、示范市场和示范农技服务组织等，着力提升当地主导优势农业产业发展水平。

2）全面深化农村改革，进一步增添农业农村发展新动力。强力推进农村各类产权确权登记，健全完善农村产权交易体系，建设新型农业经营体系，探索新型农村合作金融改革。做好土地承包经营权抵押担保、流转管理、蔬菜和生猪目标价格保险、发展新型农村互助合作金融组织、农村集体产权股份合作制改革及农村集体产权流转交易市场体系建设等。

3）发展优质高效特色农业，增强农产品供给能力。发展设施高效农业，开展粮食高产创建活动，切实保障粮食安全和重要农产品有效供给。精心组织好蔬菜、果品标准园创建活动，重点发展石榴、长红枣、食用菌、马铃薯等14个优势特色农产品。以现代种业、配方施肥、农机农艺融合、病虫害统防统治和物联网信息化为重点，加快构建适应高产、优质、高效农业发展要求的技术体系，给农业插上科技的翅膀

4）继续推动农业产业化，提升全市农产品质量安全水平。在全市着力打造一批处于行业领先的大型农产品加工龙头企业和集群。支持龙头企业在基地发展、品牌创建、质量检测和科技创新等方面的建设项目。发展新型农业经营主体，大力发展订单农业，推动龙头企业、农民合作社、家庭农场等的链结联合。加大产业招商力度，吸引工商资本投入农业产业。加强农业标准化基地建设，加大“三品一标”认证力度，规范农业标准化生产基地管理。

5）加快农业重点项目建设，落实好各项惠农政策。抓好农作物品种区域试验站、生态农业示范县、农村扶贫开发等农业重点项目建设。组织实施好一批市级农作物秸秆利用、果菜产业振兴、农民合作社发展、农产品质量安全、农业产业化经营等农业项目。落实好粮食直补、农资补贴、良种补贴和农业保险等“三补一保”政策。增加保险种类，扩大投保面积，做好新增农业保险试点工作。积极实施农村扶贫开发工程，加强重点贫困村扶持力度，改善农村生产生活条件。

参考文献：

[1]　任永昌.加快推进现代农业发展的实践与思考[J].农村经济，2012（，12）：42-44.

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1、加强综合部门建设。根据中央和省委要求，大力加强党委农村工作综合部门建设，切实增强其在组织协调、指导服务、政策研究、督查考核等方面的职责。市编办根据**市农村工作实际和城乡统筹发展要求，结合地方机构改革工作，研究提出市、市(县)区党委农村工作综合部门机构强化意见，将其作为党委工作部门，单独列入机构序列，进一步扩充增强职能，调整增加编制。在乡镇机构改革中，全市各镇(包括涉农街道)成立农村工作办公室，负责区域内农村政策贯彻、经营管理、制度创新等具体工作，切实构建起全市农村工作综合协调和统筹推进的完善网络体系。

2、加强领导体系建设。各级党委、政府要按照“重中之重”要求，加强领导，健全机构，加大力度，倾注精力。市成立农村科学发展工作领导小组，由市委书记、市长担任组长，负责对全市农村改革发展和现代化新农村建设工作的统一指挥部署。领导小组下设一室七组，分别为综合协调办公室和现代农业、规划建设、教育卫生、社会保障、精神文明、农村改革、固本强基七个工作组，办公室主任和各工作组组长分别由市委、市政府有关领导担任，综合协调办公室负责日常的组织、协调、指导、检查和督促工作，各工作组负责相关工作的组织领导和实施推进。各农村市(县)区党委、政府要分别明确分管农村工作的领导同志，并建立健全相应的组织领导体制，确保各项工作上下联动、同步开展。

3、加强相关部门建设。农口部门要主动适应新形势、新要求，转换职能，增强素质，加强自身建设，加快形成职能明确、职责一致、运转协调的农业行政管理体制。市发改委、经贸委、教育局、科技局、民政局、财政局、劳动和社会保障局、建设局、交通局、文广新局、卫生局、体育局、环保局、规划局、旅游局、金融办等部门要从更好地支持“三农”发展、更好地服务“三农”工作出发，明确一名负责同志分管农村工作，成立或明确一个以上专门处室负责农村工作，并配齐配强熟悉农村工作业务的人员，进一步建立健全责任体系，确保工作有人做、见实效。

二、完善研究决策机制，确保部署科学严谨

4、进一步健全调研制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门，要经常深入农村，深入基层，了解真实情况，倾听农民呼声，确保工作开展最大程度地符合地区实际、符合农民愿望、符合发展要求。要围绕事关全市统筹城乡发展全局的战略性、前瞻性问题和事关群众切身利益的热点、难点问题，每年精选一批课题，通过自主研究、联合研究、项目招标等多种方式，通过走访调查、典型调查、实地考察等多种方法，积极开展调查研究，不断提升农村改革发展和现代化新农村建设的科学决策部署水平。

5、进一步健全会商制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门对在调查研究中发现的问题，要切实想方设法及时研究解决。对不能独自承担、需要其他工作组或部门协助或联合研究解决的，要及时通知其他工作组或部门，进行集体会商，共同分析原因，研究对策思路，推动问题解决。对不属于自己职责范围内的要及时告之相关负责的工作组和部门，推动问题获得有效解决。

6、进一步健全决策制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门对在调查研究中发现的自身无权决策的重大问题，要及时上报市委常委会、市政府常务会议和市农村科学发展工作领导小组。市委常委会、市政府常务会议和市农村科学发展工作领导小组根据实际，及时召开会议，进行研究决策，作出部署安排。领导小组同时建立定期决策部署制度，每半年召开一次全体会议，研究决策工作推进中的重大事项，协调解决工作开展中的重大问题。

三、完善规划调控机制，加大引领导向力度

7、高度重视农村规划。坚持把科学规划作为实现农村科学发展、城乡一体发展的龙头工程，充分发挥规划的引导控制作用，推动镇村行政区划调整，加快“三个集中”步伐，加大新市镇、新型社区和新农村联动建设力度，进一步优化城乡经济、社会、空间、生态布局，进一步提升产业集聚、土地集约、人口集中水平，有力促进产业结构调整优化、资源要素合理配置、农民生活质量提升和农村生态环境改善。

8、科学完善农村规划。研究制定《**市农村规划编制管理办法》，切实明确各类标准和技术规范要求。着眼长远，立足现实，坚持现实性、前瞻性、合理性有机统一，不断深化完善农村产业发展、新市镇和农村新型社区建设规划及相关专项规划，切实做好各项规划之间的科学有效衔接。规划编制过程中，要积极强化专家论证，广泛听取群众意见，努力提升规划的科学论证水平和公众参与程度，确保规划编制的科学合理。

9、精心实施农村规划。按照区域城市化、城乡一体化要求，以大建制镇推动新市镇整合，以大行政村推动新型农村社区建设，加快形成以“新城、新市镇、新型社区”为主的现代化城镇体系，提升农村经济社会发展整体水平。加强规划与区划的对接工作，加大建制镇、行政村撤并和撤镇建街、撤村建居工作力度，促进镇村布局体系规模调大、结构调优。按规划有序推进所有保留村庄的整治改造，积极开展规划政策创新试点，允许按规划重建或新建住房或配套用房，打造宜居宜人村庄典范。

10、严格管理农村规划。严格按照《城乡规划法》中确定的基本程序审批各类规划。各级政府不得随意变更规划，任何单位、个人不得随意干预规划的制定和实施，必须按照规划进行开发建设，并作为公共决策、调控手段和实施项目的重要依据。切实强化规划执行监管，加大执法检查力度，及时纠正、严肃查处各类违法违纪行为，推动农村规划全面落实。全面推行“阳光规划”，全过程实行公示制度，广泛接受各方面监督，以强有力的监督推动规划的实施到位。

四、完善投入保障机制，强化发展资金支撑

11、完善财政投入制度。市财政部门加紧研究制定“财政投农资金投入使用评价办法”，科学界定财政投入范围内容，建立健全相应指标体系，切实明确财政投入具体要求，为监督检查各级政府投入政策贯彻落实情况提供参考依据。市农村科学发展工作领导小组定期对各地区和各相关部门、各级人大和政协定期对同级政府开展财政投农情况的督查和检查活动，促进财政投入科学化、规范化、制度化，确保财政投入全面及时足额到位。

12、完善金融投入制度。鼓励支持外地银行、外资银行和地方银行发起创办村镇银行，加大对已设立村镇银行的政策支持，推动村镇银行强化为农服务、实现持续发展。加快农村小额贷款公司试点步伐，努力实现农村小额贷款全覆盖。建立健全政府扶持、市场运作的多层次农村信贷担保机制，各(市)区均要建立和完善农业再担保机构。扩大农业政策性保险的试点范围和覆盖面，大力发展农村意外保险、财产保险、农机具保险、农民房屋保险等涉农险种。制定完善对合作组织、村级扶贫、农民创业等特定主体的信贷投放考核激励办法，对符合条件的金融机构给予资金奖励。

13、完善社会投入制度。全面落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项国家强农惠农补贴政策，千方百计减轻农民负担，切实调动广大农民投资投劳新农村建设的积极性和主动性。继续本着“政府引导、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原则，大力推进“一企一村、多企一村、一企多村”结对机制建设，鼓励和引导工商资本投资“三农”、支持农村发展。充分发挥财政支农资金的引导功能，灵活运用贴息、担保、优惠政策等方式，吸引外资资本、民间资本等各类社会资本投资现代农业和农村基础设施建设。

五、完善科技创新机制，大力增强智力支持

14、加大政研合作力度。着力开展市、市(县)区两级与高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府与合作院校联手共建的有效机制。认真学习外地成功经验，围绕技术推广、培训教育、机制研究、挂职锻炼等主题，全方位、多层次、广领域开展各类合作活动。坚持将政研合作融入新农村建设整体之中，充分利用高等院校和科研院所的知识、人力、科技优势，着力破解科技含量不高、人才资源不足和建设机制不活等方面的瓶颈制约，加快推动传统农业发展成高效农业、传统村落改造成新型社区、传统农民培育成现代农民。

15、加大成果转化力度。结合实际积极创办“产学研创新中心”、“高科技园区孵化器”、“技术合作推广中心”等科技创新、科技创业、科技服务载体，打造科技成果转化公共服务平台。积极以项目建设为主要抓手，在产业发展、规划建设、生态改善、公共服务、素质提升、综合改革等方面，每年组织实施一批示范性强、带动力大的科技成果转化项目，推进科技成果和新农村发展建设紧密结合。积极按照服务综合化、功能多样化、推广社会化的定位，加快探索建立农科教、产学研紧密结合的新型农业技术推广机制，加大科技兴农力度，提升农业科技含量，促进现代高效农业发展。

16、加大人才培育力度。树立“大教育、大培训”理念，围绕能力提升，分门类、分专业、分层次、分结构，分期分批抓好人才的培养，建立人才培养与人才需求相适应的动态管理机制。加大农村党员干部的培训力度，突出政治理论、政策法规、业务知识和文化素养等培训内容，使不同类别、不同层次、不同职位的干部都能得到较为系统的培训，打造一支学习型、创新型、实干型的党政人才队伍。大力实施新农村人才保障工程，推动市(县)区、镇、村实用人才和农民教育培训工作，培养一大批适应农村发展需要的农村基层组织管理人才、农村实用技能人才、农村专业技术人才，切实满足农村发展对人才的需求。

六、完善实施推进机制，推动工作深入开展

17、完善工作例会制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组每季度召开一次工作例会，并围绕农村改革发展十大强农惠农工程和现代化新农村建设各项重点工作，每年选定一个以上主题召开专题推进会，交流各地区、各相关部门的工作推进情况，学习借鉴先进经验，集体研究推进工作，共同解决工作推进中存在的问题，大力推动农村改革发展和现代化新农村建设各项工作的落实。

18、完善统筹协调制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组、市农村改革发展十大强农惠农工程牵头部门、市现代化新农村建设各项重点工作牵头部门，及时通过召开联席会议、联合组织推进、共同检查考核等多种形式，探索行之有效的统筹协调推进机制，强化成员单位之间的相互配合，做好上下左右的有机衔接，充分发挥互促互补效应，提高推进效率，扩大综合效果。

19、完善促进创新制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门立足城乡统筹、科学发展，围绕规划建设、就业保障、公共服务、两个置换、组织合作、金融扶持等领域的重点难点问题，切实加强研究，加强创新，及时制定出台有助于破解难题的鼓励性、优惠性、配套性政策措施，切实为工作开展创造有利条件。注重尊重基层首创精神和探索实践，深入总结、积极推广基层的成功做法、有益经验，鼓励和支持基层群众采取更加灵活的工作措施推进农村改革发展和现代化新农村建设。

20、完善结对共建制度。在强化政府自身作为的同时，积极坚持多方合力推进的原则，充分发挥社会力量共同推进农村改革发展和现代化新农村建设工作。大力强化部门结对、村企结对、村村结对工作，推进市各相关部门、工商企业、经济强村继续发扬结对帮扶薄弱村的优良传统，对经济发展薄弱村加强结对帮扶，切实通过扶助困难户、帮助建设基础设施、帮助农民转移就业等多种方式，帮助薄弱村解决发展中的实际困难，推进农村改革发展和现代化新农村建设。

七、完善督查考核机制，促进工作全面落实

21、突出督查考核重点。全市农村改革发展和现代化新农村建设工作建立严格的督查考核制度，市农村科学发展工作领导小组负责对全市的督查考核工作实行统一领导，各部门、各地区的工作任务和目标要求根据市委、市政府年初全市农村工作会议下达的目标任务书和制定的相关工作意见确定。督查考核要全面察看各市(县)区、各部门落实和执行各级强农惠农政策、完成农民增收等重要综合指标、完成农村改革发展和新农村建设各项目标任务、落实支农项目及资金、推进“三农”工作体系建立等有关情况。

22、完善督查考核办法。市农村科学发展工作领导小组、领导小组各工作组、市级有关职能部门的督查考核活动要围绕提升推进成效，积极灵活采取多种形式。工作督查要实行综合和专项、定期和不定期相结合。农村科学发展工作领导小组及其各工作组的专项督查活动每半年分别至少进行一次，督查中要深入开展“三查三看三比”活动。工作考核要坚持平时跟踪问效、季度进度检查、年末综合评定相结合。切实通过有力的督查考核活动，促进农村改革发展和现代化新农村建设工作组织到位、责任到位、措施到位，推进目标全面完成。

23、公开督查考核结果。全市农村改革发展和现代化新农村建设工作督查情况将定期通过全市现代化新农村建设工作简报公布。全市农村改革发展和现代化新农村建设年度考核结果通过地区(部门)自评、地区(部门)互评、群众测评等方式综合确定后，由领导小组排定名次，按时向社会进行公布，接受广大群众监督评议。考核结果同时上报市委、市政府和市人大，作为部门评优奖励的重要标准和领导考核任用的重要依据。

八、完善奖励问责机制，充分激发工作动力

24、健全相关制度。进一步建立完善农村工作干部选配制度，切实抓好各级党委、政府和相关部门领导班子中熟悉农村工作干部的选拔配备，十分注重从农村基层选拔优秀干部充实各级党政机关，建立熟悉农村工作的干部人才资源库，为推动农村科学发展提供重要政治和组织保证。加紧完善从优秀村干部中考录公务员和选任镇级领导干部的激励制度，鼓励党政机关和企事业单位年轻同志到村帮助工作，引导高校毕业生到村任职。

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一、凤冈县农村改革试验情况简介

农村产权权能不充分是阻碍发展的症结所在，改革试验方案突出解决产权的问题，让“权”与“利”得到充分结合，实现有恒产者有恒心。

1　探索确权颁证扩面，资源变资产

在林权确权颁证总体完成的基础上，重点开展茶园、果园、农村房产(宅基地和厂房)、机械设备等的确权颁证。具体做法是：由农村资源持有人提交申请，经组议事会、村委会同意，乡镇人民政府复核签字后，持相关资料向行政主管部门办理。各行政主管部门在受理登记申请材料后，通过实地勘测、调查分析、会议研究等多种方式进行产权确认，最后颁发权属证书。改革试验至今，颁发农村房屋产权证书1241本、茶园产权证书198本(23206亩)、果园产权证书2本。完成确权勘界的用地139万亩，占全县140万亩集体林地的99.6％，共发(换)全国统一式样的林权证73910本。

2　探索农村资产评估，资产变资本

针对评估机构少，条件严格，要求复杂，收费较高的实情，凤冈县采取了以下做法：一是成立评估中介机构。成立县级评估委员会，对全县的农村产权评估进行领导、监督和调度。二是出台评估办法。制定出台行业评估办法，并印刷成册，对资产评估的评估标准、收费标准进行具体界定。三是明确评估程序。农民根据自己的产权自评，再由评估委员会组织复核评估，出具价值评估报告书。评估方式创新突破了机构缺失的瓶颈制约，提高了评估效率，获得认可，并节省了大笔费用。

3　探索农村产权交易入市，让产权充分发挥作用

一是产权转换为信贷资本。拓展了农村资源的融资功能，让农民能以自己的资产抵押担保贷款，解决了农村融资难题。二是产权转换为现金资本。建立农村土地流转市场，设立农村产权交易中心，为林权、土地承包经营权、农村房屋产权、茶园(果园、山林等)经营权通过协商、拍卖等方式实现产权流转。三是产权转换为股权资本。农村资产经评估后，折价人股到农民专业合作社或涉农企业，产权转换为股权资本，同时提高了农民的组织化程度，推动了特色产业的快速发展。全县茶园抵押贷款4870万元，面积10000亩；林权抵押贷款1263万元；农村房屋抵押贷款271万元；32家农产品加工企业以生产设备办理抵押贷款7650万元。

4　探索预警防范机制，规避改革试验隐存风险

一是通过县级担保公司，针对自然风险和市场风险较大的茶叶、林业等产业，对金融部门需要规避风险的贷款，由担保公司进行市场担保。二是建立县级收储中心。当茶园、山林等产权作为抵押物贷款时，因不可预知的自然灾害或其他因素无法偿还贷款时，由收储中心对产权进行收储，通过投入收储本金，实现收储资产的保值升值，政府对农村产权抵押贷款进行“托市运行”，为产业发展遇险筑起“防火墙”。

二、改革试验在深入运行中存在的困难和问题

部分基层干部纷纷表示进一步推广改革试验成果难度加大，深入推进存在一定困难。具体说来，存在的困难和问题有以下几个方面。

1　创新的空间越来越小

从改革开放至今，一方面法律法规不断完善，另一方面管理也越来越严格，尤其是“银根”和“地根”的交相约束，固化了二元结构，使改革试验难以深入地推行。比如，国务院出台“农民住宅不得向城市居民出售、也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅”；国土资源部出台“严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证”；《担保法》规定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押”。最高人民法院“关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释”第十五条明确：“承包方以其土地承包经营权进行抵押或者抵偿债务的，应当认定无效。对因此造成的损失，当事人有过错的，应当承担相当的民事责任”。这些规定均不利于激活农村产权要素。如果进行试验的政策产生了矛盾纠纷要依法调解，就会导致几个情况：一是引起干部群众对改革试验的怀疑甚至否定；三是上级部门有可能会依法对改革试验的干部进行问责；三是影响稳定；四是动摇改革试验的信心。

2　政策利好但支撑不足

以凤冈县的涉农贷款为例，凤冈县的金融部门主要是农行、农信社和邮储行，对农村放贷以农信社为主。2011年1月至7月1日，凤冈县存款额为29.5亿，农信社占16.3亿，占比为55％；贷款额为15.7亿，农信社占11.7亿，占比为75％。从农信社来看，目前由于金融主管部门对存贷比和准备金率的规定，农信社今年上半年放贷已超过10亿元的警戒线，很多农民拿着产权证和评估结果要求贷款发展产业，却无款可贷，直接抑制了农民的贷款需求。由于布点成本高、利润低，其他金融单位在农村的市场基本萎缩。另一方面，由于准入门槛严格，新型农村金融组织发育不足。同时，农业保险发展不充分，分摊不了放贷风险，也是金融部门惜贷的原因之一。此外，改革试验起步的财力和人力支撑也严重不足。以凤冈县的确权工作为例，在6个试点村开展试验工作阶段就用了500万工作经费，动用了全县的相关技术力量奋战攻坚。如果在全县推开，人力、物力和技术将形成制约。

3　改革试验形式多种多样

目前的改革试验有多种形式，从层次来看，有国家级的、有省级的、有市级的，有县级的。从组织领导来看，有党委政府统筹的，有部门自己抓单项的。从内容来看，有综合性的，如国务院批复的多个综改试验区，国务院对各省市区出台的具体支持措施，对自然地理位置、产业基础趋同的地方的支持措施等。还有非政府组织以及一些民间人士开展的非政府主导的试验。这些试验各有特色、各有优劣、各有权重，都在争相向决策层提供决策参考。

三、促进改革试验成果进一步深入和完善的建议

有人认为在法律法规日趋完善的情况下，做政策试验已经没有必要。其实，在改革进入深水区，对于积重难返的深层次问题，如果在面上铺开，有可能引起社会的动荡，所以，更需要开展政策试验。

1　建立符合改革试验特点的考评机制和避险机制

改革试验没有现成的道路可走，是在法律法规“非限即可、非禁即许”的领域摸着石头过河，有可能触及部门的利益，甚至无意中碰触到现行法

律法规和政策的红线。因此，对于像凤冈这样真抓实干、探索创新的改革试验的试点县，应建立一个突出改革试验创新的考评机制，以“和谐稳定、持续发展”的良性循环机制为考评目标，以改革的实效来说话，以群众满意不满意来评价，对试点的失误甚至失败给予宽容，通过实践上的成功来服务于决策。在避险机制上，各级各部门对农村产权制度改革试验建立备案制，允许在可控范围内开展农村改革试验与探索；建立诫警制，部门主动融入改革试验，对改革试验中碰触法律的做法积极分析，并帮助合法规避法律风险，为改革试验取得成功保驾护航。建立改革危机应对机制，全面评估改革试验的风险，制定改革试验预警方案。

2　形成合力深入推进改革试验

省部联动，争取把凤冈的试验纳入部委的试点或观察点、联系点，中央各部委、省级层面的试点资源应在同等条件下向政策试点倾斜，尤其是与之相关的财政、国土、经信、农业、林业、民政、住建、金融等部门，形成全省一条心、上下一盘棋，合力推进改革试验的格局。比如，积极推进商业保险参与风冈农村社会保障体系建设，争取政策性农业保险、涉农保险试点在凤冈县开展。通过银保联动，一方面保障农民的基本利益，另一方面可缓解金融部门的后顾之忧。如，农业部把遵义市列入全国新一轮农村改革试验区，着重把凤冈县列入观察点；国土资源部把凤冈县列入城乡土地增减挂钩试点。再如，农信社把凤冈县纳入重点帮扶单位，在信贷工作上帮助他们的改革试验度过难关。

3　在中央、省、市层面进行联络协调解决问题

在开展政策试验的过程中，应对问题进行梳理。凤冈县要及时对存在的问题进行汇总、归纳和分析，梳理相关责任主体，分别呈报遵义市农村改革试验主管部门和省农村改革试验试点工作领导小组。根据管理权限和管理内容，在省、市层面能够解决的问题，由省、市召集相关部门进行协调。省市层面不能解决的问题，呈农业部试验办请求给予指导。恳请农业部试验办就相关问题帮助联络协调，参照当年湄潭实验区“增人不增地、减人不减地”的试验争取中央有关部门支持的做法，加强与中央有关部门的联系(恳请来人、常住、共商)。通过这种做法达到改革备案、政策咨询和解决问题的目的。

篇10

一、把建设社会主义新农村作为战略任务

把建设社会主义新农村作为战略任务，就是要在推进农村改革发展过程中，高度重视社会主义新农村建设，把社会主义新农村建设放在更加突出的战略位置，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设，使社会主义新农村建设不断获得新发展、取得新成就、迈上新台阶。

一是促进农民增收，繁荣农村经济。生产发展、生活富裕，是社会主义新农村建设的基础。要下更大的决心、花更大的气力、用更多的力量，在制度、政策、投入方面采取进一步的措施，促进农业持续增产和农民持续增收。在目前经济发展遇到严重困难和严峻挑战的形势下，必须加大惠农政策增收力度，充分挖掘农业内部增收潜力，大力拓展农村非农产业增收渠道，积极开辟外出就业增收空间，着力增加基础设施建设增收机会，努力形成促进农民持续增收的合力。

二是发挥主体作用，培养新型农民。让农民参与进来，发挥农民主体作用，这是建设社会主义新农村的重要原则。针对农村劳动力科学文化素质偏低的现状，必须全面提升农村劳动力的整体素质，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，为实现农业现代化储备人力资本。政府部门必须多形式多渠道地大规模培训农民，不断提高农民增收致富的能力。要通过村民自治、政策扶持和社会支持，激发农民改善农村面貌、建设美好家园的积极性和创造性。

三是创新体制机制，形成参与合力。改革创新始终是新农村建设的强大动力。要在稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度等方面不断取得新进展。要积极鼓励社会各界的人才、智力、资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，营造全社会关心、支持建设新农村的浓厚氛围，开创全社会积极参与新农村建设的生动局面。

二、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向

把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，就是要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争力和可持续发展能力。

一是加大保护力度，强化农业基础。农业既是基础产业，又是比较效益低的产业，面临自然和市场的双重风险。推进农业现代化，必须继续坚持多予少取放活的方针，建立完善农业支持保护体系，进一步加大农业投入和各项补贴的力度，调动各级政府重农抓粮的积极性，提高广大农民务农种粮的积极性，构建支持农业发展、促进农民增收的长效机制。要切实加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力，尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面。

二是加快科技进步，提高农业效益。我国农业的根本出路在于加快科技进步，加大科技成果的转化和推广力度。要加快农业科技创新体系建设，切实推进现代农业产业技术体系的实施，加强农业科研联合、协同攻关，力争在农业重大领域、前沿科技的研发和应用上取得突破；切实提高科技成果转化应用水平，加快推进农业技术推广体系改革和建设，强化公益，健全机构和队伍，建立经费保障机制；广泛开展农民培训，提高农民接受和运用科技的能力。

三是构建服务体系，发展农业产业。要加大对农民专业合作社的扶持力度，支持农业产业化经营和龙头企业发展，密切龙头企业与农民利益联结，提高农民进入市场的组织化程度。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益和经营相结合的新型农业社会化服务体系。要在农业产前、产中、产后的各个环节，加大对农户的经济和技术服务，帮助农户增强抵御自然和市场风险的能力。

三、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求

把加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局作为根本要求，就是要在保持城乡各自特色的同时,保持城乡经济社会制度、机制的统一,从经济、社会、空间布局等方面融合城乡发展,实现城乡统一互动、共同发展的新局面。

一是打破二元结构，统筹城乡发展。要把农业和农村经济放到整个国民经济发展全局中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，充分发挥城市对农村的带动作用。重点建立城乡统一的产权制度、价格制度、户籍制度、就业制度、福利保障、教育制度和财税金融制度等。从而，打破以二元结构为基本特征的城乡分治格局，大力推进城乡一体化进程，最终建立起城市和农村互补互促、共同进步、平等和谐的经济社会发展新格局。