法治思想的基本内容范文

导语：如何才能写好一篇法治思想的基本内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为持续推进青少年法治宣传教育工作，不断提高青少年法律意识，提升法治观念，按照上级文件要求，结合本年度我镇开展“青少年法治宣传教育周”活动的具体情况，现将我镇的各项工作总结如下。

一、加强领导，落实责任

1、思想统一，领导重视，根据县文件精神，镇政府迅速成立领导小组并出台了活动方案，把开展好本次“祖国在我心中  法律伴我成长”宣传活动，作为贯彻落实依法治国方略，促进和谐社会建设，关心青少年健康成长，维护青少年合法权益的“民心工程”“德政工程”来抓，精心组织实施。

2、保证了成效。把开展青少年法治宣传教育周活动与青少年法治宣传教育基地建设、依法治校创建活动、聘任法治副校长、文明社区创建活动、校园周边环境整治等工作有机地结合起来，确保了宣传声势，保证了实效。

3、协调配合得当。法治宣传主管部门加强了指导，周密部署，教育行政部门接到通知均制定活动计划和实施方案，在落实法治宣传等方面起了关健作用。

二、多措并举，突出教育内容

在本次青少年法治宣传教育活动周期间，全镇上下采取全方位多角度的教育形式，以部门为依托，以活动为载体，社会人人动员，学生个个参与，部门积极配合，各方齐抓共管，让青少年在活动中每时每刻、每处每地都置身于教育的氛围之中：

1、争取党委、政府重视，下发专门文件。

2、召开教育行政负责人专门会议，部署方案。

3、在木塘垸中学召开“祖国在我心中  法律伴我成长”青少年法治宣传的动员会，在会上由学生代表宣读倡议书，学校教导主任做总结汇报，最后，由学生自发在横幅上签名，以活跃的氛围，切身体验的宣传方式将此次青少年法治宣传周的活动推向，营造出了浓厚的活动氛围。

4、在木塘垸中学，以班级为单位开主展“我身边的法律故事”主题班会，就宪法的地位、宪法的重要作用、宪法的基本原则、宪法蕴含的重要精神、宪法规定的基本内容等，进行了认真讨论，交流思想，进一步加深了学生对此次宣传教育周活动的认识和感受。

青少年是国家的希望和未来，青少年法律意识和法律素养的高低，直接决定着国家的前途和命运。加强对未成年人的法治教育是加强未成年人思想道德建设的重要内容，是一件利国利民的大事，意义十分重大。我们将以此宣传周为活动契机，继续深入扎实地开展青少年法治教育工作，积极探索，建立学校、社会、家庭相结合的法治教育网络，为切实增强未成年人法治教育的系统性和实效性，传播法律知识和预防校园暴力的发生作出新的贡献。

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[关键词] 农村 基层法治队伍 建设

[中图分类号] D2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0023-01

党的十八届四中全会《决定》指出：“全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障”。要全面推进依法治国，高素质的法治队是不可或缺的重要因素。基础不牢，地动山摇，因此基层法治建设水平的高低，直接影响着国家整个法治化进程。当前，我国经济社会发展进入新常态，全面深化改革和全面推进依法治国的重点和难点都在基层，发展不平衡，不协调、不可持续问题；城乡二元结构问题；收入分配不均、贫富差距扩大等，这些社会矛盾和问题大量存在于基层，急需用法治手段来化解基层矛盾和维护基层社会稳定。因此，实现依法治国的目标，必须以基层为基本载体，加强基层法治队伍建设尤为重要。

1 加强基层法治队伍建设的重要性

1.1 基层法治队伍建设，是推进全面依法治国战略部署的需要。十八届四中全会提出， 全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。推进全面依法治国的的重要推手是有一支战斗力强的法治队伍。当前，在法治中国建设过程中，基层法治建设仍是薄弱环节。四中全会提出了一系列新的要求，如坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，强调法治国家、法治政府和法治社会的一体建设，要实现这些要求，就要以高素质的法治人才队伍作保障。

1.2 进一步加强基层法治队伍建设是推进依法行政的重要前提。全面推进依法行政，建设法治政府，重点在基层，难点在基层，力量最薄弱的也是基层，创新点和突破点也在基层。加强基层法治队伍建设是从源头上把好行政决策、行政行为出关口的重大举措。规范性文件质量高不高、决策是否科学科学、执法是否规范、行政争议和量有无增减都与基层法治队伍的素质和能力密切相关。因此，加强基层法治队伍建设，是推进依法行政、建设法治政府的重要基础和前提。是当前加强法治政府建设的一项重要任务。

1.3 加强基层法治队伍建设是保障经济社会发展的重要抓手。近年来，随着我国基层经济社会的跨越发展，全民法制意识、参政意识不断增强，这对经济领域的法制工作提出了新的更高要求。为适应区域经济社会发展的新形势，必须从组织保障入手，进一步加强基层法治队伍建设，努力构建新时期法治政府，逐步形成公正高效的现代行政管理体制、科学民主的行政决策机制、严谨规范的行政执法行为、高效便捷的社会矛盾化解机制、坚强有力的政府法治干部队伍，为基层经济社会的发展和民生幸福创造良好的法治环境。

1.4 加强基层法治工作队伍建设，是解决法治队伍自身素质不高的需要。目前，我国基层法治队伍整体素质和能力还有待提高。法治队伍人数还不足，法律科班出身的工作人员还不够，缺乏专业的基层法律知识。在基层工作还存在了解民意不深、大局观念不强的现象；还存在执法不严格、不规范、不透明、不文明的现象；甚至还有司法不公，办案不廉，搞金钱案、关系案、人情案的现象。这些问题的存在在一定程度上破坏了法治的权威和尊严，影响了人民对社会公平正义的信心，损害了党的形象，因此需要大力提高基层法治队伍的能力和素质。

2 现阶段基层法治队伍建设存在的问题

近年来，随着法治建设水平的不断提高，我国基层法治队伍建设也取得了诸多成绩，例如积极培养法治人才，加大法治培训的力度等。同时也应当看到，现阶段我国基层法治队伍建设方面还存在这样那样的问题，与当前我国全面推进依法治国的战略部署和总体目标还存在一些不相适应的地方，与建设法治中国、法治政府、法治社会还存在一定差距。主要表现为：

2.1 基层立法队伍建设有待提高。现阶段，基层专门立法人才缺乏现象严重。我国目前基层从事立法专门工作的人员编制较少， 学历水平偏低，基层立法工作人员的知识结构也不太合理，特别是缺乏具有法学专业背景的专职工作人员，因此，立法观念和立法质量都有待进一步提高。

2.2 基层执法队伍工作人员法治素养不高、 执法水平低。现阶段我国基层行政执法队伍整体水平仍存在良莠不齐的现象， 对依法执法、 严格规范文明执法执法认识欠缺，专业水平和业务能力都需进一步提高和加强，在有些执法部门还存在 “临时工” 执法乱象。有法不依、 执法不严、 违法不究、 行政不作为或乱作为现象还存在， 甚至还出现暴力执法、 趋利执法、钓鱼执法等问题。在一定程度上扰乱了社会秩序，损害了政府形象。

2.3 基层司法系统队伍人力不足、素质不高的问题仍存在。现阶段，在我国很多基层法院和检察院，人员不足现象严重，人才结构不合理。很多优秀法律人才不愿意到基层工作。很多大学生已经招考入职就直接担任法官和检察官，由于缺乏工作经验和阅历，常常对对审判和办案带来不必要的影响；其次，基层司法队伍的人员复杂，有的工作人员甚至没有专业知识、有时出现外行领导内行的现象。

2.4 基层法律服务队伍的整体素质和执业水平还有待提高。现阶段我国在全面推进依法治国，建设法治政府、法治社会的过程中，基层法律服务队伍的职业素质十分关键。大部分的法律服务队伍都能恪尽职守，尽职尽责为服务对象提供专业优质的法律服务，甚至发挥他们在参政议政和社会公益等多方面作用。 但基层的法律服务队伍整体业务素质还不够高，执业水平较高的律师人才也较为缺乏。

3 加强基层法治队伍建设的对策建议

全面推进依法治国的进程，推进依法行政，建设法治中国，建设法治政府，构建法治社会，对加强基层法治队伍建设提出了新的要求，也提出了一些挑战，因此，我们要积极应对，多策并举切实提高基层法治队伍的素质。

3.1 不断增强基层法治队伍的思想政治素质

法治队伍的思想政治素质尤为重要，需要对党、国家、人民、法律的无限忠诚。高素质的法治队伍还必须有坚定的理想信念，必须高举中国特色社会主义法治的大旗，能够认同并自觉践行社会主义核心价值观及社会主义的法治理念。不断提高自身的思想政治觉悟。着眼于法治国家、法治政府和法治社会一体化建设的工作布局，不断提高法治队伍的思想政治素质。将社会主义核心价值观内化于心，认真践行。要把法治工作作为一项崇高的政治使命，把维护人民的合法利益放在第一位，切实做到公平正义，坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，大力提高法治队伍的思想政治素质，增强其责任意识和担当精神。

3.2 不断提高基层法治队伍的职业素养和专业水平

加强基层法治队伍建设把加强法律学习形成机制，做到定期培训普及法治知识，让法治观念深入人心，牢记脑海，切实做到责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求。同时，法治队伍具有职业特殊性，必须经过严格的职业化训练，从事法治工作的人员无论是专业的思维、语言，还是知识都要求体现专业化，以符合国家对于法治队伍提出的正规化、专业化、职业化得要求。那么，这就要求我们在法治工作队伍的的培养过程中，要做好理论教育与法律实践之间的有效结合。学校内的法学专业教育是从事法律职业的基本门槛，最终目标是培养法律职业人才。特别是要根据全面推进依法治国的现实需求设计培养方案，培养更多优秀的法律职业人才。只有高素质、高水平的法治队伍，是解决有法不依、执法不严、违法不究等现象的前提保障。

3.3 不断加大基层法治队伍的培养力度

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[关键词] 法治政府 指标体系 建立

20__年国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔20__〕10号文件，以下简称《纲要》）确立了“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府”的目标。青岛市于20__年提出“争取经过五年左右的不懈努力，率先基本建成法治政府”的目标（青政发〔20__〕20号文件）。20__年国务院颁布了《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔20__〕17号文件，以下简称《决定》），进一步明确了法治政府建设的目标任务。为贯彻落实《纲要》和《决定》，青岛市积极践行法治，大力推进依法行政，法治政府建设取得了显著进展。但是，与既定目标要求相比，仍存在诸多问题，需要我们高度重视并切实加以解决。尤其是什么样的政府才是法治政府、如何评估法治政府的实现程度，成为摆在我们面前的、必须作出回答的重要课题。建立一个科学合理的法治政府指标体系，能够使法治政府建设看得见、摸得着，方向和目标更加明确清晰，问题和不足更加一目了然，进而能够对法治政府建设产生积极和长远的影响。

一、关于建立法治政府指标体系的必要性

（一）建立法治政府指标体系是践行科学发展观的重要体现

发展是科学发展观的第一要义。与经济发展和社会进步相适应的制度文明，也是发展的重要内容和目标。[1]贯彻实施《纲要》以来，我市以制度建设为重点，努力实现法治建设的科学发展，先后制定地方性法规20余件、政府规章40余件，在一定时>，！人大代表和政协委员列席市政府常务会议等多项重要制度，提高了政府决策的透明度和规范化程度；全面推行行政执法责任制，建立健全了行政执法主体制度、行政执法程序制度、行政执法评议考核制度、行政执法监督制度、行政复议听证制度等，提高了行政执法质量和水平。这些行之有效的制度，能否在法治政府建设进程中持续发挥作用，取决于我们能否站在新的历史起点上，对其不断完善和深化。建立法治政府指标体系，正是为这些制度持续发挥作用提供一个长效保障机制，从而进一步推动政府职能转变，加快法治政府建设，增进制度文明，更好地践行科学发展观。

（二）建立法治政府指标体系是贯彻实施《纲要》和《决定》的客观要求

从目标要求看，《纲要》提出的十年左右时间、我市提出的五年左右时间基本建成法治政府的任务作为一项综合性、系统性的工作，已进入倒计时，形势紧迫、任务繁重，若没有更强有力的措施推动各项工作，既定目标就难以如期实现。从内容要求看，《纲要》在合理配置政府职能和完善行政管理体制、建立健全科学民主决策机制、提高制度建设质量、理顺行政执法体制和规范行政执法行为、建立防范和化解社会矛盾的机制、强化对行政行为的监督、提高公务员依法行政观念和能力等方面提出了一系列的制度保障和措施要求，构成了法治政府的构建骨架。这些制度和措施能否建立健全，直接关系到法治政府能否实现。因此，有必要对这些制度深入总结并加以完善。从落实要求看，《纲要》要求各级政府和部门根据地方经济社会发展实际，制定具体落实办法和配套措施，做到五年有规划、年度有安排。五年多来，青岛市一直严格按照这项要求开展工作，20__年出台了贯彻《纲要》的实施意见，此后每年明确年度依法行政工作要点，近期还出台了贯彻《决定》（以下简称《决定》）的实施意见（青政发〔20__〕12号文件），这些举措有效保证了《纲要》、《决定》的贯彻落实。但是我们也要看到，面临的问题也很突出，其中一点就是还缺少一个可测评的指标体系来全面评估我市出台的各项制度措施的实施效果及法治政府建设的总体进展情况。法治政府指标体系正是通过对法治政府的精神实质进行深入剖析和科学概括，把法治政府的内在要求分解、细化和量化，转化为可以测评的指标，组成一个体系和系统，综合测算各地区和各部门依法行政的水平，并寻找推进依法行政进程中的问题及其解决方法，从而保证《纲要》、《决定》提出的目标任务的实现。

（三）建立法治政府指标体系是法治政府自身发展的实际需要

当前，青岛市法治政府建设的进展还不平衡，基层政府依法行政能力偏弱，法治化程度与青岛市的城市地位和人民群众对法治政府的期待与要求相比仍有较大差距。原因主要包括以下几方面：一是认识层面上，有些领导干部的依法行政意识淡薄，缺乏法治的“方向感”；二是制度效益上，对《纲要》、《决定》的原则性规定，配套措施跟不上，实际执行中出现偏差；三是规制强度上，法治政府建设的各项目标和任务还没有完全纳入政府及其工作人员的实绩考核，依法行政的“动力”不足。为此，建立一套直观的、可宣教的、容易执行的、有硬性约束的指标体系以纠正法治政府建设进程中一些干部在思想认识上的失范、工作推进中的偏差和“动力”不足问题就显得十分必要。从更广的视角看，作为法治政府，在不同地域普遍追求公平、正义、自由、人权、和谐等价值目标，要求依法行政，承认廉洁、诚信、有限、责任等，并致力于实现一种良性的社会秩序。[2]

这就决定了各个地区建设法治政府面临的共同问题，也决定了形成统一规范的法治政府指标体系的必要性。深圳市已率先研究提出了法治政府指标体系，很值得学习借鉴。青岛市作为经济发达的沿海开放城市，也有责任尽快启动这项工作。 二、关于青岛市法治政府指标体系的基本构成

法治政府指标体系作为全面衡量法治政府建设情况的一把标尺，基本构成上应包括客观指标和主观指标。

客观指标旨在解决青岛市建设的法治政府是什么样的问题，其数据大多可以通过统计报表或现有资料获得，能够体现法治政府应当具备的内在标准，是指标体系的主体部分。

法治政府的基本要求是：行政机关自觉运用体现最广大人民根本利益的法律管理国家事务、经济文化事业和社会事务，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。围绕这个基本要求，《纲要》在政府职能、决策机制、制度建设、行政执法、防范化解社会矛盾、行政监督、依法行政观念和能力等7个大方面的内容提出了33个小方面的制度和措施要求；《决定》在依法行政意识和能力、决策机制、规范性文件监督管理、行政执法、行政监督、社会自治等6个大方面的内容提出了24个小方面的制度和措施要求；青岛市贯彻《纲要》和《决定》的实施意见中，还结合本市实际情况对若干方面的内容进行了补充完善，提出了一些青岛市特别需要的制度和措施要求。这些制度和措施要求，总体上是对我市建设法治政府基本要求和主要任务的深刻反映，是法治政府蕴含的内在标准，可以设计为客观指标。

在客观指标的具体设计上，应体现四个方面的特点：一要有全面性，能够涵盖法治政府建设工作的各个方面；二要有操作性，应该做什么、不应该做什么均应明确具体；三要有刚性，指标任务的约束力强；四要有开放性，能够随着法治政府建设的推进，包容新的内容。据此，可以考虑将我市法治政府指标体系中的客观指标分为三个层次，一级指标体现《纲要》、《决定》及我市的有关实施意见中规定的几个大的方面的内容，具体可以归纳为12项，包括：政府立法工作法治化；机构、职责和编制法治化；行政决策法治化；公共财政管理与政府投资法治化；行政审批法治化；行政处罚法治化；行政服务法治化；政府信息公开法治化；行政救济法治化；行政监督法治化；行政责任法治化；提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力法治化。二级指标体现大的方面内容下的基本制度和措施。三级指标对应明确已经推行或应当建立完善的基本制度和措施的具体要求。各级指标完成的情况，可以客观反映各级各部门推进依法行政的努力程度、实际举措和具体成效。

主观指标旨在解决我市法治政府建设的社会评价是什么样的问题，其数据需要通过合理设计调查问卷、进行抽样调查并经过统计处理后才能获得，体现社会对行政机关依法行政水平和能力的总体评价，是指标体系的辅助部分。

依法行政的根本宗旨在于促进经济社会的协调和谐发展，维护、实现和发展最广大人民群众的权益。依法行政水平的提高，法治政府的实现，最终必须得到人民群众的认可和承认。因此，社会公众对法治政府的评价，是法治政府指标体系中必不可少的重要组成部分。这种评价更多地通过对法治政府的主观感受和内在体验表现出来，其基本内容除了以上述客观指标为基础外，还应当反映法治政府的七个外在维度，即法治政府应当是有限政府、服务政府、阳光政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府和效能政府，其行为应当符合合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一六项基本要求。[3]通过赋予主观指标的各项内容以不同分数和权重，交由社会评价赋分，再结合专家对各项分值及其关联数据的比较、分析和权衡，综合测算出总分值，即能反映出我市法治政府建设在社会公众心目中的状况和水平。

鉴于建立起科学的法治政府指标体系是一个长期的、渐进的过程，需要在长期的实践中不断调整、修改，使之趋于合理和完善。指标体系基本确定后，可以先在相关的区、市及部门进行试点，以实践来检验指标体系是否科学合理，从而最终形成权威性的指标体系。

三、关于如何建立并实施青岛市的法治政府指标体系

法治政府建设涉及面广，关联因素多，时间要求紧，如何使我市的法治政府指标体系又好又快地建立并实施，我认为应把握好以下几点。

（一） 坚持政府主导

法治政府指标体系建立与实施涉及政府工作的方方面面，工作性质和难度决定了只能走自上而下的政府推进型道路，而无法也难以期待走自下而上的自发演进型道路。为此，建议做好三项工作：一是建立该项工作的组织领导体系。设立法治政府指标体系建设领导小组或由已建立的全市依法行政工作领导小组承担，由市长任组长，相关部门负责同志为成员，负责指标体系建立工作的组织领导和重大事务的研究解决。领导小组办公室设在市政府法制工作部门，负责指标体系建立的日常督导协调工作。二是积极争取国务院和省政府法制办的工作指导和智力支持，签订相关合作协议，推动指标体系的建立。三是法治政府指标体系建立后，市政府印发相关配套文件，明确全面实施指标体系、加快建设法治政府的主要任务、工作要求和责任单位。

（二） 注重调查研究

建立法治政府指标体系难度大、问题多，必须进行深入调查研究，详细分析和论证其可行性，提出构建法治政府指标体系的基本思路。在调查研究的过程中，既要深入研究法治本身的特点，也要充分借鉴经济和社会指标研究已积累的经验与成果。在[，！]调查研究的基础上，由专家学者会同政府法制工作者共同确定法治政府指标体系的基本框架和基本内容，并按内在逻辑要求选择重要而有代表性的指标组成初步的指标框架体系，同时明确每个指标的分数和权重。

（三） 倡导公众参与

法治政府指标体

系作为一种法治政府建设水平的官方评价标准，本质上在于对政府依法行政工作的评价和监督，其设计必须科学、合理且符合政府工作实际，因而一般需要由政府法制工作部门牵头，并组织专家进行论证。但如果仅限于此，政府部门就难脱“自己制定标准评价自己”的窠臼，指标体系也就会因脱离民意而难以获得社会的认同。因此，指标体系的设计上除了征求专家的意见，还必须让公众充分参与到制订过程中，通过文本解读、专家访谈、座谈讨论等形式，加大法治政府建设的宣传力度，为科学建立指标体系营造浓厚的社会氛围，引导社会各界广泛关注和参与；还开不同类型的征求意见会和论证会，充分吸纳社会各界意见，增强指标体系的公正性、权威性和说服力。 （四） 落实督查考评

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一、加强领导，统一认识。

我委对普法工作、依法治理工作十分重视，以党委书记任组长的依法治理领世界秘书网版权所有,导小组年初召开专题会议，制定计划，明确任务，还落实了人员，保障了经费，真正做到了有人办事、有钱办事。

二、采取措施，提高素质。

1、以星期一晚学习为契机，抓好机关党员干部的法制教育。按照县普法办下发的《关于进一步加强领导干部学法用法工作意见》的要求，以全国“四五普法”统编教材及浙江省公务员培训教材《wto基本规则与公共管理》、《干部法律知识读本》、《依法行政读本》等为基本内容，坚持把集中学习与个人自学相结合，认真组织机关干部定期学习法律知识。通过学习，普遍提高大家的法治意识，增加了法律知识，收到了良好的效果。一是参加《公务员依法行政读本》知识的考试，成绩普遍优秀；二是大家认真学法，严格守法，依法办事，牢固树立了法治观念，在依法治理中起到了表率作用，营造了浓厚的范围。

2、进一步规范政务公开制度。规范政务公开制度，增强依法行政的透明度，将直接涉及人民群众利益或者人民群众普遍关注的管理事项的办事依据、办事制度、办事结果等世界秘书网版权所有,定期向社会公布，如党员发展公示制的健全与完善。提高行政管理的效率和质量，方便人民群众办事，自觉地把行政活动置于群众监督之下。

三、依法治理，常抓不懈。

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福建中考改革目标

——继续实施语文、数学、英语等9门初中学业水平考试科目省级统一组织考试制度。2018年秋季入学的初一新生实行学业水平考试和学生综合素质评价制度。

——继续推行由设区市统一组织实施高中阶段学校计划编制、考试报名、招生录取，招生管理更加规范有序、监督有力。

——2021年的全省初中毕业生全面实施新的高中阶段学校考试招生方案，形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式，促进学生全面发展健康成长，维护教育公平。

初中毕业考试和高中招生考试合并

1.考试性质与功能。初中学业水平考试是根据国家普通初中课程标准和教育考试规定组织实施，衡量学生达到国家规定学习要求的程度，保障义务教育基本教学质量，促进学生全面发展的一项重要考试制度。

福建省初中学业水平考试实行初中毕业、高中招生考试“两考合一”，考试成绩作为学生毕业和升学的基本依据。

2.考试科目与内容。教育部《义务教育课程设置实验方案》所设定的语文、数学、英语(含听力，下同)、体育与健康、道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物、音乐、美术、综合实践活动课程中的信息技术(以下简称信息技术)等13门科目，均纳入初中学业水平考试范围。

引导学生认真学习每门课程，避免过早过度偏科，确保达到初中教育的基本质量要求。物理、化学、生物另设实验操作考试。鼓励支持有条件的地方开展英语口语考试探索。综合实践活动纳入初中学生综合素质评价。

各科学业水平考试的基本内容和要求，全面遵循教育部《义务教育课程标准》。依据教育部课程标准制定的《福建省初中学科教学与考试指导意见》，用于指导教师开展日常教学与复习备考，提供考试命题与教学评价依据。体育与健康、信息技术根据国家和我省有关要求实施测试。

考试命题要坚持立德树人，强化社会主义核心价值观教育，统筹“两考合一”考试定位，突出学科思想方法和学科核心素养培养，减少单纯记忆、机械训练内容，增强与学生生活的联系，考查学生综合运用所学知识分析问题、解决问题能力，做到题量适度、难易适当。

3.考试方式与组织。语文、数学、英语、道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物9门科目学业水平考试实行书面闭卷笔试。由省教育厅统一领导、统筹管理，省教育考试院具体组织实施，各设区市教育行政部门负责本地区考试工作的实施和管理。

福建中考录取总分提至800分

学生综合素质评价将作为重要参考

1.科学使用学业水平考试结果。初中学业水平考试成绩是高中阶段学校招生录取(以下简称中招录取)的基本依据，原则上采取考试分数与相应等级相结合的方式进行。

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关键词：政府职能 转变 必要性 基本内容

一、政府职能转变的必然性：

政府职能的转变是经济体制改革的必然要求，是实现职能体系合理配置的根本途径，是机构改革的重要前提和基础，计划经济时期是全能型政府，而市场经济时期主要发挥市场的作用，政府转向服务型政府；也是是民主化、法制化建设的要求，人民群众参与政治、依法治国、加强立法等都对政府提出了新的要求。另外，政府职能转变是改革开放的深入和我国加入世贸组织必然要求，对政府职能重新思考定位，其根本目的是减少政府干预的前提下实现在全球范围内的贸易自由化，这需要各国政府减少对经济、企业的干预；最后科学发展观和建构和谐社会对政府职能提出新要求。

二、职能转变的基本内容

职能重心的转变，由以阶级斗争为中心到以经济建设为中心；职能方式的转变，由运用行政手段为主转向运用经济手段为主、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；职能关系的转变，理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系、理顺政企关系、理顺政府内部各职能部门的关系。理想的政府职能从学理上讨论政府职能，并且主要从逻辑、价值与事实三个层面来探讨；现实的政府职能则主要从方法论的角度来分析政府的职能，主要是回答政府职能是什么的问题，从本质上说现实的政府职能是具体的、可观察的、实用的、易变的。那么如何实现政府职能转变呢？其一，要建设法治政府，所谓法治政府就是指整个政府的设立、变更、运作都是合法化、规范化的。在政府整体行为中强调政府抽象行政行为和政府决策的合法性、规范性，在政府个体行为中主要指政府具体行政行为的合法性、规范性。其二，建设透明政府，透明政府的核心思想是政府掌握的个人和公共信息向社会公开，即“阳光化”。其三，要建立责任政府，作为一种制度安排，责任政府意味着保证政府责任实现的责任控制机制。其四，要建设高效政府。高效政府既是高效率的政府，又是高效能的政府。为建设高效政府，在政府结构上，我们要变革组织结构，使组织结构合理化，适应环境，富有弹性；在政府人力资源管理上，我们要真正做到“用人唯贤”，建立中国特色的公务员制度。

确定了职能主体变革的目标，便要把握变化的趋势了。下面从几以下个方面具体阐述。

1、政府职能转变的先导：理念转变。

“思想解放是社会变革的前提，观念创新是一切创新的先导。”目前，在西方世界有关政府治理理念转变方面，有诸多富有创新性的理论和实践。有关这方面的论战，有人称之为“新公共管理”、有人称之为“管理主义”、“企业化政府”理论等。但是，就我国目前情况而言，我国政府在政治治理方面，不仅仅只是有以上变革的需要，更为重要的，还要在政府治理理念方面加以转变，只有这样，才能真正的做到转变政府的职能，实现民主的、法治的、透明的、高效的、责任的政府。

2、政府职能转变的载体：结构。

行政组织结构是指行政组织各要素如组织目标、行政职位、层级制度等的组合方式，这种组合方式是依法确定的。所有的单位、部门乃至整个政府，都是由一定的组织目标、一个个行政职位以及一定的层级制度组合起来的。行政组织结构设计与变革，是组织管理中极为重要的内容，也是行政组织能够保持生机与活力的根本所在。行政组织分为纵向结构和横向结构：纵向结构指的是上级与下级的关系，追求行政组织纵向结构中管理层次与管理幅度的合理比例，是行政组织的一个重要内容；横向结构指的是一级政府按照行政目标、工作性质以及权责区分等，划分成若干个平行的职能部门，共同实现本级政府的职能。

3、政府职能转变的新形式：制度政府。

在现代社会中，政府在推进社会福祉的同时也带给了社会灾难，如腐败现象泛滥，政府财政赤字增加等等，“政府悖论”日益为人们所知。无论制度政府是提供具体制度，还是进行制度创新，都必须在一定制度下进行，受一定制度环境制约，从某种程度上说，制度环境直接决定制度政府能否实现其职能：一方面可以使制度政府完好的提供制度；另一方面，当“制度失灵”时，制度环境分析亦可以为我们解决问题，进行制度创新提供一条线索。

政府职能转变与制度创新是一个同时进行的过程，政府职能转变是通过制度创新来实现，而制度创新也会带来政府职能转变。

4、政府职能转变的关键：公务员。

在管理中，对人的管理是管理的关键。建设有中国特色的国家公务员制度是一个历史性的突破，我国公务员制度的产生是我国推行社会主义市场经济与政治体制自我完善与发展的产物。然而，从我国公务员队伍的现状看，目前，熟悉外经外贸、国际金融、经济管理和法律、外语等专业人才大量缺乏。并且存在着严重不足：服务意识、依法办事的观念淡薄；管理体制、运行机制滞后；工资福利、社会保险制度不适应等等。由此，公务员的政治素养急需提高：牢固树立世界观；坚持全心全意为人民服务的宗旨；树立民主与法制的观念；锐意改革，勇于创新。 道德素质的提高：要有光明正大，端庄正派的良好作风；要坚持原则、秉公办事；要有廉洁的品德,要有严于律己的自省精神。 能力素质的提高：决策能力、组织能力，知人善任的用人能力，公关协调能力，创新发展能力等等。

5、政府职能转变的手段：电子化政府。

所谓电子化政府，通俗地说就是通过互联网在网上建立政府网站组成的虚拟政府。建设电子化政府就是运用信息技术打破政府部门之间的界限，以计算机技术和互联网技术为基础，构建一个全面电子化的虚拟政府，使人们可以从不同的渠道获得政府的各种政策信息和服务。

目前世界各国电子化政府发展的目标除了不断地改善政府、企业与公众三个行为主体之间的互动，使其更有效、更精简、更透明和更有效率外，更强调在电子化政府的发展的过程中对原有的政府结构及业务活动的组织方式和方法进行重要的根本的改造，从而最终构造出一个信息时代的政府形态。（作者单位：浙江师范大学法政学院）

参考文献

［1］ 李文良,《中国政府职能转变问题报告》

［2］ 任晓 《中国行政改革》 杭州：浙江人民出版社，1998

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市场经济条件下的工商管理活动，是一个在遵循效益、规则、权责、人本、系统等理念基础上，通过协调组织内部利益关系和组织外部利益关系，以实现具体经济目标和社会目标的自觉过程。一般来说，在工商管理活动中，效益是管理目标，规则是管理依据，权责是管理手段。工商管理活动中，如果缺乏规则意识和依据，权责就无法落实，人本思想就会落空，管理系统也将出现紊乱，最终还会导致预期的经济和社会效益难以完全实现。从这一意义上来说，在现代市场经济条件下，要实现工商管理活动的科学化，必须首先实现工商管理活动的规则化。应该注意的是，在规范工商管理活动的各种规则之中，最为重要的一种显性的和刚性的规则是法律，因此，实现工商管理活动规则化过程中的基本要求就是实现工商管理活动的法治化。

 

在市场经济条件下，加强对于各类工商管理类专业人才的经济法律知识的教育，使之能运用经济法律知识分析和解决工商管理活动中的实际问题，是实现工商管理活动法治化过程中不可或缺的一个十分重要环节。正因为如此，目前，国内外高等学校在工商管理类专业的教育中，都趋向于将与工商管理活动有关的法律课程确定为工商管理类专业课程体系中的专业基础课程。只是由于不同国家和地区的法律传统存在着一定的差别，不同国家和地区高校工商管理类专业课程体系中的法律课程的名称存在一定差异，例如，在英、美等国高校一般称该课程为“商法”，我国香港地区高校则称该课程为“香港商业法”。但是，总的来说，不同国家和地区高校开设的该门课程的课程性质和基本内容大致相同，不存在根本性差别。

 

我国高校工商管理类专业大多设置了经济法这门课程，但是各高校对于该课程的课程性质和基本内容的认识却不尽相同。有的高校认为，该门课程虽然在工商管理类专业开设，但是该门课程的性质是法学类专业的专业课程，所以应当将法学类专业同名课程的基本内容进行移植，才能作为该门课程的基本内容。此外，各高校对于经济法这门课程在工商管理类专业的专业课程体系中的地位认识也存在着较大差异。有的高校将该课程视为工商管理类专业的专业课程体系中选修的专业课程，有的高校则将该课程作为工商管理类专业的专业课程体系中必修的专业课程。

 

2000年，教育部高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划“工商管理类专业课程结构及主要教学内容改革研宄”课题组，对经济法这门课程的性质，以及在工商管理类专业的专业课程体系中的地位进行了深入研宄，确认经济法这门课程是高等学校工商管理类专业必修的核心课程(专业基础课)。目前，虽然对于经济法这门课程在工商管理类专业的专业课程体系中的性质和地位的认识已经确定，但是，我国工商管理教育界对于该门课程的课程建设的理论和实践研宄还是较为薄弱的。其表现：一是对于该门课程的基本内容的研宄还欠深入，二是对于该门课程特有的教学方法的研宄也很不足。这种情况，不仅严重影响了各高校工商管理专业该课程的教学质量，也制约了我国工商管理类专业人才培养质量的提高。因此目前较为迫切的任务是，在对该课程基本内容和教学方法进行深入研宄的基础上，要深化课程基本内容和教学方法的改革，促进我国高校工商管理类专业教育培养“高素质、宽基础、懂经济、知法律、会管理、善创造、能应变”的工商管理类专业人才目标的实现。

 

二、工商管理类专业经济法课程基本内容的改革

 

工商管理类专业经济法课程与法学类专业经济法学课程，虽然在课程名称上仅有一字之差，但是这两门课程的课程性质和设置目的是完全不同的。前者在课程性质上属于工商管理类专业的专业基础课程，其设置的目的是使工商管理类各专业的学生通过该课程的学习，能够掌握与工商管理活动密切相关的有关法律的基本理论和基本知识，培养其分析和解决工商管理活动中具体问题的能力。后者在课程性质上属于法学类专业的专业基础课程，其设置的目的是使法学专业的学生通过该课程的学习，能够较为系统地掌握经济法的基本理论和基本知识，培养其分析和解决司法实践中各种具体问题的能力。由于经济法课程与经济法学课程的课程性质和设置目的不同，因此这两门课程的教学要求和基本内容也是不相同的，不能简单地将经济法学课程的教学要求和基本内容移植于经济法课程之中。当前，有必要以经济法课程自身的课程性质和设置目的为根据，以从事工商管理类专业工作的实际需要为原则，在充分考虑法律科学与管理科学、经济科学的关系的基础上，对经济法课程的教学要求和基本内容进行改革，从根本上改变目前该课程的教学与工商管理类专业的人才培养目标相偏离的状况。

 

工商管理类专业课程经济法基本内容包括部门法意义上的经济法，但远远超出经济法这一部门法的范围。其基本内容涵盖经济法、民法、商法、行政法、劳动与社会保障法等多个法律部门以及国际民商法等学科领域与工商管理活动密切相关的基本理论和基本知识。具体来说，工商管理类专业经济法课程的基本内容主要包括以下几个方面：第一，导论，介绍法理学基本知识、民法基本知识、经济法基本知识。第二，市场主体部分，介绍公司法、合伙企业法、个人独资企业法、外商投资企业法、企业破产法等具体法律制度的基本理论和基本知识。第三，市场行为规制部分，介绍合同法、票据法、证券法、反垄断法、反不正当竞争法、产品质量法、消费者权益保障法、知识产权法、会计法、审计法等具体法律制度的基本理论和基本知识。第四，宏观调控部分，介绍财政法、税法、金融法、国有资产管理法、价格法等具体法律制度的基本理论和基本知识。第五，劳动与社会保障部分，介绍劳动法、社会保障法等具体法律制度的基本理论和基本知识。

 

三、工商管理类专业经济法课程教材和教学方法的改革

 

当前，我国各高校使用的工商管理类专业经济法课程教材普遍存在的问题：一是该门课程教材的名称不统一。有的称为“经济法学”，有的称为“经济法学概论”，没有体现该课程的课程性质和设置目的，也与法学类专业经济法学教材的名称难以区别。二是该课程教材的内容与工商管理类专业其他核心课程的内容缺乏清晰的逻辑联系，仅仅是对与工商管理活动有关的各种法律制度的简单罗列，并且教材中各种具体法律制度的介绍“各自为政”，“深浅不一”。三是该课程教材的内容所体现出来的是一种“并不完全法学的思维逻辑”，而且也未符合工商管理类学科所特有的思维逻辑，教材内容的表述没有考虑工商管理类专业学生的认知特征，在一定程度上加大了工商管理类学生学习该课程的难度。四是该课程的教材内容的介绍一般都是简单地从概念到概念、从原理到原理的逻辑上的归纳和演绎，缺乏相关法律条文的导入和实际案例的解析。

 

要解决这一问题，必须重新编写该门课程的教材。首先，应当将工商管理类专业的经济法课程的教材定名为“经济法律概论”，以体现该课程的课程性质，使之鲜明地区别于法学类专业的“经济法学”教材。其次，要构建一个较为完整的与工商管理活动相关的法律知识的体系，以使之与工商管理活动相关的各种具体法律知识融为一体，相互支撑，相互衔接。第三，教材的表述应当“深入浅出”，体现工商管理类学科所特有的思维逻辑，符合工商管理类专业学生的认知特征，使工商管理类学生能够较快地掌握教材的基本内容。第四，该课程的教材还应当将法律条文、法理、实例联接成一个契合体，让学生在了解相关法律条文的基础上，理解相关的理论和知识，并且通过实际案例的分析提高学生分析和解决实际问题的能力。

 

该门课程的教学方法也必须在原有的课程教学方法的基础上进行创新。长期以来，在高等学校工商管理类专业经济法的教学活动中，教师习惯运用的是“一言堂”式的传统讲授教学法。近年来，各高校的经济法课程教师在教学活动中，对传统讲授教学法进行了一定程度的扬弃，开始实施案例教学法。但是，目前教师在实施案例教学法的过程中，只是简单地将案例置于讲授的内容中，作为辅助讲授内容之用，并非以提高学生分析和解决问题能力为目的，没有达到案例教学应有的效果。因此，要充分吸纳传统讲授教学法、自学指导教学法、讨论教学法等教学方法的合理内核，对传统讨论教学法进行改造和创新，使之成为工商管理类专业经济法课程所特有的教学方法。

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    【论文摘要在我国进行社会主义***法制建设的大背景下,文章从政务公然制度实施的***法治环境分析了有效实施政务公然的条件,并从思想观念和法制建设层面提出了完善我国***法治建设的途径,为我国政务公然的有效施行提供外部环境的保证。

    政务公然作为公民、法人和其他组织获取政府信息,以及政府体制改革中建立公然、透明政府的具体手段和目的,它的有效施行和其所处的政治环境是分不开的。美国着名的公共行政治理学家里格斯的行政生态理论以为,要了解一个国家的公共行政(公共政策),不应该仅仅局限于行政系统本身,而应该跳出行政系统,从社会这个大系统来考察行政行为,亦即考察一国的行政和该国的社会环境之间的关系。政务公然作为我国政府体制改革中建立公然、透明政府的具体手段和目的,它的有效施行除了完善政务公然制度本身外,还和实施政务公然的政治环境是分不开的。

    一、政务公然和社会主义***法治建设

    政务公然是我国在行政改革过程中,为推进***政治建设,保障公民、法人和其他依法获取政府信息,进步政府工作的透明度,促进依法行政而实施的一项制度。其基本内容是摘要:将政府行政治理的重大决策运行情况和取得的效果公诸于众,并采取一定的方式让公众参和。

    (一)政务公然是我国社会主义***政治的具体实现形式

    现代社会是一个***自由的社会,政治***化是现代政治文明最基本的特征和内容。***政治是一种参和政治,公民参和是***政治的核心,公民政治参和的扩大是政治文明发展的重要标志。

    (二)政务公然是推进我国法治建设的必然要求

    政务公然制度是政府推行依法行政的必备条件,也是法治政府的必然要求,党的十五大将“依法治国”作为基本国策提出并通过九届人大二次会议写进《中华人民共和国宪法》,我国的法律制度建设和法治国家建设都迈出了可喜的步伐。“依法治国”首先就是依法治理国家权力,而法治对国家权力的监视必然要求权力公然、规范、明确的行使。依法行政,从根本上说就是以法控制和约束行政权。没有对行政权的规范和制约,就不可能实现“依法治国”。

    (三)政务公然和社会主义***法治建设相互促进,相互制约

    正如前文所述,政务公然制度的实施对于推进我国社会主义***政治建设以及法治建设具有举足轻重的功能。这种影响功能表现为两个方面摘要:一是促进功能,二是制约功能。法制的健全可以有效地保证政府依法行政等等,这些无疑会在很大程度上促进政务公然制度的有效施行。

    二、我国政务公然实施的***法治环境

    (一)我国社会主义***法治建设的成就为政务公然的实施创造了条件

    公民、法人以及其他组织要想获得和其自身利益相关的信息主要通过两种途径来完成摘要:一是政府主动公然,二是公民、法人以及其他组织通过申请获得。改革开放以来,由于经济的快速发展,人民的生活水平不断进步,人民的基本生活新题目已基本解决。我国教育事业的发展促使我国公民的政治、文化素质不断进步,他们对我国社会主义***社会的理解进一步深进,也能够从更高的层次来保障宪法及各项法律赋予自己的各项权利。

    对于政府工作职员来说,我国公务员采用“凡进必考”的方法,工作中通过培训、实践,公务员的政治素质和业务能力不断进步,对政府职能的转变,政府改革的目标有了深进的了解,服务性意识不断进步,增强了政府公然其政务信息的主动性。我国***环境的建设还离不开法律制度的完善和保障。

    (二)我国政务公然的***法治环境的不足

    我国在实施政务公然的过程中,固然***法治建设取得了一定的成就,但受历史,传统文化,地理条件的制约,政务公然的***法治环境还存在着一定的不足之处。

    1.政府工作职员“官本位”思想严重。政务公然要求政府能主动公然其政务信息,而政府公然其信息的行政行为必然受到一定的社会和政治文化的影响。而在中国,无论是孔子的“民可使由之,不可使知之”的思想,还是老子的“民之难治也,以其知也”的思想根深蒂固,成为几千年来社会统治者维护其统治地位的重要工具。现代的政务公然实质上是对政府公共信息这一无形资产进行重新布置,而这种资源的变更必将剥夺一部分官僚特权,失往信息特权的官僚必将失往巨大利益,这种利益的驱动无疑会阻碍我国***法治建设的完善,近而会阻碍政务公然的有效施行。

    2.我国公民参和意识、参和能力不足。公民综合素质的进步,教育是根本。在国家各项政策的支持下,各地通过自身的努力,我国的教育事业已经有了很大的发展,但仍有很多的地区,由于多民族聚居,语言、文化的多元性导致教育事业发展的不平衡。公民的参和意识,参和能力是衡量一个社会是否实现真正***的重要指标,而我国公民的参和意识、参和能力的不足可以说是培育我国政务公然***法治环境的又一大障碍因素。

    3.有关政务公然制度建设的障碍。改革开放以来,为推进我国社会主义***政治的进程,深进实施政务公然制度,无论是从中心层面还是从地方层面都制定了相关的法律、法规、规章予以保障。但从实际操纵来看,政务公然的法治环境还存在一定的不足,表现在制度执行的表面性。即在执行过程(下转第10页)(上接第6页)中不够深进,还处于极其表面的层次,不少地方的办法只不过是简单的便民办法,离真正的政务公然的要求还有很大的间隔。

    三、完善我国政务公然***法治环境的策略思考

    (一)从思想观念层面,努力营造有利于政务公然的***环境

    1.转变政府工作职员的执政理念,实现由“父母官”向公务员的转变。随着全球化时代的来临,公共理论的演变,整个社会的控制方式正在从“统治”经“治理”走向“治理”。政府改革的需要,要求政府应切实实现从“官本位”向“民本位”理念的转变,政府官员应切实实现从“父母官”向公务员的转变,尽快走出治理熟悉的误区,真正将政务公然看成一种责任和义务,对于法律规定应该公然的内容要主动公然,对于公民、法人及其他组织依法申请公然的内容,根据法定程序予以告知。

    2.进步公民素质,培育公民参和意识。一个具有完全公***识,公民精神的人才能够更清楚地了解他的权利,并且布满自信地维护这些权利。为此,要完善***政治,就必须唤醒广至公民的公***识,让公民积极参和到政府和社会的各项活动中往。在培育公民参和意识方面,首先,政府应加大教育投资力度,进步我国公民的文化水平和综合素质。只有公民的文化素质进步了,才会对政治新题目产生一定的理解,才会地政治信息产生一定的需求,政务公然才能做到有的放矢,才能真正实现***政治。

    (二)健全我国政务公然的法制化建设

    西方国家行政公然的进程中,一条很重要的经验就是制度化、法制化建设。政务公然在实施过程中在很大程度上和政府部分及其工作职员的利益相冲突,因此除了加强政府工作职员的思想教育,进步其公仆意识外,还要依靠法律来保障。依照《中华人民共和国政府信息公然条例》,各地根据自身情况,深进落实政务公然的具体制度,包括政府公示机制、政府回应机制,公众表意机制和公众监视机制,使制度的执行落到实处。

    四、结论

    一个***法治的大环境是政务公然制度得以顺利运行的根基。在我国,政务公然的有效施行,除了完善政务公然制度本身外,还要大力培育我国的***法治环境,完善***法治建设,努力将政务公然制度落到实处。

    【参考文献

    [1丁煌.西方公共行政治理理论精要[M.中国人民大学出版社,2005. 

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一、牢记并践行社会主义核心价值观：

国家层面：富强、民主、文明、和谐

社会层面：自由、平等、公正、法治

个人层面：爱国、敬业、诚信、友善

二、牢记创文应知应会知识：

1.全国文明城市是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和社会文明程度较高的城市（区），是培育和践行社会主义核心价值观的排头兵。

2.创建全国文明城市的目的是提高城市文明程度，提高市民文明素质，提高市民幸福指数。

3.全国文明城市测评主要采用材料审核、问卷调查、实地考察等方法。其中“问卷调查”采取入户调查和随机街访的方式进行测评。

*4.我市于2016年2月获得全国文明城市提名资格。目前我市参与2016—2018年周期的第五届全国文明城市创建。

*5.实现中华民族伟大复兴的中国梦的基本内涵是国家富强、民族振兴、人民幸福。

*6．公民思想道德建设的主要内容是:社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。

*7.社会公德的基本内容是：文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法；

职业道德的基本内容是：爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会；

家庭美德的基本内容是：尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结；

个人品德的基本内容是：和善亲切、谦虚随和、理解宽容、热情诚恳、诚实守约。

8.公民基本道德规范爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。

*9.2017年中央文明委开展的“五大创建”具体是:文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。

*10.道德模范和“身边好人”五大类别是助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲。

*11.我市历年来获得全国道德模范提名奖的共有4人，分别是：助人为乐类周家德、蒋行远，见义勇为类忠、敬业奉献类吕丽。

*12.志愿服务理念：学习雷锋、奉献他人、提升自己；

志愿服务精神：奉献、友爱、互助、进步。

*13.2016年我市获得全国首届“文明家庭”称号的是水城县周洪德家庭。

*14.创建文明城市对市民在公共场所道德方面的要求有一是在广场、商业大街、火车站、公园等公共场所不乱扔杂物、不随地吐痰、不损坏花木、不吵架斗殴；二是在禁烟场所不吸烟；三是在影剧院、图书馆、纪念馆、博物馆、会场等场所不大声喧哗、戏闹，使用手机等通讯工具不影响他人。

15.构建良好的公共场所人际互助关系对市民的要求有：一是公交车上为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座位；二是友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的问讯；三是公共场所主动帮助老、残、弱或其他需要帮助的人。

16.新时期六盘水精神是：奉献、包容、创新、超越。

17.我市做如下诚信建设工作：围绕企业信用信息平台建设、个人信用信息平台建设及对企业、个人失信行为进行联合惩戒等开展社会信用体系建设工作，积极建设诚信体系，营造诚信文化氛围。一是加强诚信教育，开展诚信主题教育活动，刊播公益广告，营造人人自觉守信的良好氛围。二是整治诚信缺失，法院、发改、交通部门、金融机构等对企业、个人失信行为进行联合惩戒，使失信的企业或个人在招投标、财政资金补贴、资质评定、贷款、乘坐飞机（火车）等方面采取限制、约束措施惩戒。三是抓好诚信示范，积极开展诚信示范典型创建活动，持续推进“道德模范”评选和“诚信经营示范店”“诚信企业”“诚信乡村”等创建活动，营造良好的诚信氛围。四是强化诚信监督，依托人民银行、税务部门、工商部门等的信息管理系统，加强对企业和个人诚信行为的监督和分类监管。

三、遵守市民公约

热爱祖国建设凉都

自信自强好学进取

勤俭节约艰苦奋斗

崇尚科学崇德尚善

开放包容务实创新

爱岗敬业明理诚信

遵纪守法言行文明

讲究卫生保护环境

爱护公物维护公德

孝老爱亲尊老爱幼

尊师重教拥军优属

关爱他人奉献社会

邻里和谐民族团结

四、遵守行业诚信经营规定，继承并发扬良好家风、家教。

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关键词 “思想道德修养与法律基础”课 教学改革 法律信仰 培育

中图分类号：G41 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.02.038

“信仰”是指人们对某种主张、主义、宗教等极其相信和尊敬，从而以之作为自己行动的指南或榜样之意。而法律信仰是社会主体在理性认识基础上对法油然而生的一种神圣体验，体现了人们对法的依归感和认同感。法律信仰在法治社会的精神世界中具有最高的地位，也是法治社会形成的最终标志。当前，大学生对法律的信仰有弱化和动摇现象，如何结合“思想道德修养与法律基础”课（以下简称“基础”课）教学改革思考大学生法律信仰培养问题，是当前的一项重要课题。

1 培育大学生法律信仰的重要意义

法律信仰在所有的法学修为当中处于至高无上的地位，是法学作为理性学科不多见的激情与冲动，是人们长期的法学知识、法律职业道德、法学实践积累到一定程度的结晶，因此法律信仰的培育是法学教育的高层次目标。作为我国现代化建设的生力军，大学生法律信仰的状况及其培育成效如何，事关能否为中国特色社会主义事业输送合格建设者，以及中华民族伟大复兴中国梦能否如期实现等重大问题，具有极为重要的意义。

1.1 培养大学生法律信仰，是实现依法治国的需要

美国学者伯尔曼曾说：“没有法律，人类便无法维系社会；失去信仰，人类则无以面对未来的世界。”因此，“法律必须被信仰，否则它形同虚设。”①卢梭也曾说过：“一切法律之中最重要的法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里，它形成了国家的真正宪法，它每天都在获得新的力量，当其他法律衰老或消亡的时候，它可以复活那些法律或代替那些法律，它可以保持一个民族的精神。”②在法治社会中，法律信仰将会是一泉活水，使我们的法律永葆活力与青春，不断改进完善，而不再是死板僵化的教条。一个法治国家，法律能否发挥作用，能否被严格执行和积极遵守，重要的是要看它能否为人们所接受和拥护。法律信仰的普遍树立是依法治国的以实现的关键和核心。当今大学生是中国的优秀群体，在国家未来依法治国的进程中是重要的推动力量。作为现代社会思想最为活跃的群体，作为最有可能接收现代法治理念的高层次人才，大学生法律素养和法律信仰的形成具有强大的示范作用，将会为我国法治国家的建成起到不可替代的先导作用。

1.2 培育大学生法律信仰，是社会主义市场经济的必然要求

当今中国，市场经济正成为推动社会进步的基础性制度，不适应市场经济发展要求的人必将寸步难行。市场经济是一种法治经济，体现着诚信、平等、自治、独立的契约精神，作为当代大学生，只有养成良好的法律意识，树立牢固的法律信仰，崇尚法律，才能在未来的职业发展和市场竞争中做到依法办事，维护社会公平正义，最终促进社会的进步。

1.3 培育大学生法律信仰，是大学生健康成长的需要

作为未来社会的有用建设者，有没有良好的法律素养，有没有对法律发自内心的信仰，是衡量一个大学生符不符合社会发展需要的重要尺度。在当今信仰多元、混乱的社会，大学校园也不可表面充斥着各种思想，部分大学生对法律的轻视是客观存在的事实，这对大学生的成长成才产生了严重负面影响。为此，大学生必须不断增强对法律的信仰，树立法律至上的观念，这样，才能成为21世纪合格的人才，为中华民族伟大复兴的中国梦的实现作出贡献。

2 当前大学生法律信仰存在的问题

2.1 对法律的实现持怀疑、不信任的态度

笔者调查发现，部分大学生仍然存在着将“法”作为统治工具的法律观，并对法治表现出不信任的态度。他们受到现实生活中“权大于法”人治现象的影响，认为法律不如权力、金钱有用，而法律越来越成为有钱人和有权人的工具。这些看法导致许多大学生对法律的认识出现偏差。如有的大学生对法律的公正裁决的信心不足；有的认为现实社会与“法律面前人人平等”的理想状态还有相当大的距离。这些情况说明部分大学生看问题容易出现主观偏激，缺乏足够的明辨是非的能力。

2.2 现代权利义务观念缺乏

法律是关于权利义务的学说，正确的权利义务观在法律信仰中居于中心位置。权利意识要求人们关注自身乃至社会正当权利，在权利受到侵犯时能运用法律武器维护权益。义务体现了个人对他人和社会的责任，是维系社会发展的基础之一。在现代社会中，权利义务互为条件，相互依存，共同构筑着社会良性运行的法治环境。在当代大学生中，相当一部分大学生缺乏现代权利意识。一方面，不懂得利用法律武器维护自己的正当利益，当自己的合法权益受到侵害时，不能积极主动地利用法律武器维护自己的正当权益；另一方面，不懂得对他人权利的尊重，不能主动承担社会义务，缺乏应有的社会责任感。

2.3 法律意识不健全

有部分大学生只有感性法律意识，缺乏理性法律意识，对法律的认识局限于感性阶段，无法上升到理性认识阶段。比如，说到宪法，大多数学生都知道它是我国的根本大法，但对宪法的基本内容和精神所知甚少，对宪法规定的我国公民的基本权利和基本义务等内容，尤其是公民权利及精神缺乏认知。同时，部分大学生只有被动法律意识，缺乏主动法律意识。他们认为只要不违法犯罪就符合法治要求了，不懂得运用法律维护自身权益，彰显社会公平正义；有的大学生平时对法律理解较多限定在刑法上，认为守法就是遵守刑法，对民法所倡导的人格权、物权及其权利维护等缺乏认知。

2.4 大学生违法犯罪现象上升

一些大学生存在藐视法律的心态，心存侥幸，自认为不会被查获，不惜挺而走险，以身试法。有的追求享乐，爱慕虚荣，从而走上了犯罪的道路。有的存在人际交往障碍，不能与同学和谐相处，出于哥们义气或者报复心理伤害他人，最终走上犯罪道路。目前，大学生犯罪约占到了全社会青少年犯罪的17%，且犯罪类型向多样化、智能化发展。

3 深化“基础”课教学改革，培育大学生法律信仰的思路

3.1 调整“基础”课内容设置

近些年来高校对大学生法律素质的培养越来越重视，但多数高校所呈现出来的培养模式表明，其对如何加强大学生法律信仰的效果不尽如人意。“基础”课是学生获取法律知识的基本学科，“基础”课教学是高校大学生法律信仰养成的最有效途径。当前，现行的高校“基础”课课时有限，不可能对法律知识加以系统讲解，加之很多教师在授课过程中只注重基本的思想道德修养部分的教学，对法律基础部分匆匆带过。有的教师甚至自身对法律基础知识的掌握和对法律意识的理解都不深刻，更不用说来引导学生夯实法律基础，培育法律信仰了。很多教师在课堂上只是一味地讲解法律条文和司法解释，并强制学生进行背诵，对法律精神和立法思想的阐述不够，造成了不少学生在枯燥的学习中只知其然，不知其所以然，产生了对法律条文甚至法律精神的反感。而且，目前“基础”课还存在内容设置不科学、案例教学难开展等问题。因此，“基础”课应实行以法律信仰教育为中心的教学改革，在内容上“抓大放小”，突出对法律意识、法律精神、法律理念的讲授和灌输，意在培育学生的法律信仰。而对法律具体知识可视进度灵活讲授，不必面面俱到。教学中，要特别注重培养学生的宪法至上、法律至上的理念、权利意识和主体意识、守法精神等。在条件允许情况下，可以在全校开设不同门类的法学选修课，满足不同学生的兴趣和需求。

3.2 丰富教学方式

首先，探索“案例教学法”。打破理论知识满堂灌的单一的教学方式，针对学生的学习兴趣，通过引入一个个鲜活的个案，以案释法，透过个案分析法学原理，帮助学生理解法律的基本理念，了解诉讼原则和程序。案例教学法对于强化教学效果作用较大，教师在教学中应适时推出案例，以案说法，以案解法，组织学生进行案例分析和讨论，充分调动学生学习的积极性和主动性。其次，要在教学中组织学生开展法制演讲、辩论赛、讨论会、知识竞赛、模拟法庭等活动，组织学生旁听法庭审判，参观监狱、劳改场所，邀请专家做法制报告等，让学生感知生活中的法，润物无声地培养学生的法律意识和法律信仰。

3.3 加强法律实践活动

可以组织学生开展法律咨询与法律援助活动，开设法律诊所，成立大学生法律援助中心，担任社区矫正工作志愿者等，让学生在懂法的基础上学会用法，把书本上的法外化为生活中的法，提高在实践中灵活运用法律解决问题的能力。这将让他们能学会通过法治力量伸张社会正义，维护权利受损人群的利益，由此产生的成就感将有助于他们坚定对法律的信仰。

3.4 任课教师起好示范引领作用

法律信仰教育的特殊性和艰巨性决定了“基础”课的教师要具备过硬的职业素养。其中，除了坚定的政治立场和鲜明的责任意识、高尚的人格力量和真切的人文关怀、渊博的学科知识和较强的教学能力等外，极为重要的是坚定的法律信仰。因此，教师们要率先在内心树立牢固的法律信仰，在培育学生法律信仰的教育教学活动中起到示范和引领作用。

注释