关于粮食安全的认识范文

导语：如何才能写好一篇关于粮食安全的认识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为了全面落实粮食安全生产，切实保障粮食安全，我镇严格落实粮食安全行政首长责任制，不断巩固和提高全镇粮食综合生产能力，保护和调动农民种粮积极性，落实地方粮食储备。根据射粮安办发〔2019〕6号《关于开展2019年度射洪县粮食安全行政首长责任制考核工作的通知》要求，进行自查，考核分100分，自评得分96.5分。现将2019年度落实粮食安全行政首长责任制工作的情况报告如下：

一、落实粮食安全行政首长责任制工作开展情况

（一）加强领导，落实粮食安全行政首长责任制

镇党政领导高度重视粮食安全生产工作，年初对粮食安全生产工作进行安排部署，该工作由镇长亲自主抓，分管农业副镇长具体抓粮食安全生产工作，由农业服务中心负责落实相关日常工作，与各村（居）委会签订了《助农增收目标责任书》，分解全镇目标任务，把计划任务分解到了各村（居）委会，及时做好粮油种植布局，将粮食安全生产工作落实到全镇各村组。

（二）立足基础，提高粮食综合生产能力

为实现粮食生产的可持续发展，进一步对全镇的耕地和农田以及耕种情况进行了摸底，全面完成两区划定工作。镇农技人员结合日常工作对群众的耕种技术和种子使用进行全面指导，全面落实农机购置补贴政策。结合水利项目建设落实耕地保护制度，对我镇去年遭受水毁的农田进行修复复垦，极大的稳定了粮食种植面积。加强农田水利建设，完成支斗毛渠掏淤60余公里，整治山坪塘10口，新建蓄水池4口。近年来，全镇已经完成高标准农田建设1万余亩的建设任务。通过项目实施，建成一批灌溉水源稳定、田间设施完善、规模化、集中连片的高产稳产粮田。大规模改造中低产田，提高土地利用率，充分挖掘粮食增产潜力，增加粮食产量。

（三）强化质量保证，确保粮食生产安全无公害

我镇十分注重粮食生产的安全性，加大对耕地污染的防范力度和销售渠道监管。全体镇干部在包村下组工作中，积极开展粮食安全宣传教育，加强食品生产安全性的引导，引导群众要充分利用有机肥，稳定和减少农药的使用，切实做到量上负增长，质上有保障。镇政府加强与县直相关部门合作，大力提升粮食质检能力建设。以农业服务中心为主力，联合相关部门不断加强粮食生产指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的工作力度。

（四）增强储备，保障市场粮食供应

指导国有粮食企业带头执行国家粮食宏观调控政策，因地制宜、因企制宜，采取多种方式开展收购经营，扩展粮源。并引导其他社会主体理性入市收购，合理定价，既要积极入市收购农民手中余粮，又要防范经营风险，做到不抬价、不抢购、企业不囤积、秩序不混乱。积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，加大社会化服务力度，服务面积达万亩以上，对其用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施用地给予支持。支持土地股份合作社和“土地托管”合作社发展多种形式粮食适度规模经营；

加大力度培育新型农机社会化服务市场主体。

（五）落实惠农政策，提高农民种粮积极性

一是广泛宣传，让粮食补贴政策家喻户晓，让广大农民掌握政策，配合发放工作。二是坚持综合补贴原则，扎实开展粮食种植面积的核实工作，严格把关，做到不多报，不漏报，使广大种粮农户都能足额享受党和政府的惠农政策。通过一卡通系统及时发放耕地地力保护补贴完成99%以上。全年开展农业技术培训会30余次，发放技术资料800余份，发送技术短信500余条，培训农民800余人次，极大的提高了农民的种粮积极性。

（六）形成合力，落实粮食安全保障措施

一是落实耕地占补平衡。落实建设占用耕地“先补后占、占补平衡”制度，补充耕地面积和质量均达到各类非农建设占用耕地的面积和质量。根据“占优补优”、“占水田补水田”要求，通过严格项目立项选址，提高规划设计标准，加强工程实施监管，提高财政奖补政策等措施，切实提高垦造水田标准和质量。二是加强粮食市场监管。加强粮食监测预警，健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系，督促各类涉粮企业认真执行国家粮食流通统计制度有关规定。坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱粮食市场秩序的行为。加强粮食流通监督检查队伍建设，提高执法素质和能力。三是加强舆论宣传。围绕建立健全粮食安全行政首长责任制的重大意义、科学内涵、工作措施等内容，制定宣传方案，采取了多种形式做好宣传工作。加强了爱粮节粮文化建设，深入开展爱粮节粮宣传教育，大力普及营养健康知识，引导全镇居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯，形成厉行节粮的社会风尚，制止粮食浪费行为。我镇的粮食生产和销售市场稳定，未发生因粮油生产、销售、消费的事件。

二、落实粮食安全行政首长责任制取得的主要成效

（一）粮食面积产量保持稳定。全镇2019年粮食面积与上一年粮食面积基本持平，粮食产量与上一年粮食产量基本持平。确保了粮食生产能力基础不下降，能力不减弱。

（二）生产经营主体不断壮大。全镇通过广泛宣传动员，通过项目支持，加大招商引资力度，2019年发展种粮大户16户，达到面积约3300余亩。通过种粮大户的示范带动，以及技术的指导，全镇减少撂荒地200余亩，新发展农民专合社和家庭农场都在1家以上，新培育合格职业农民1个以上。

（三）土地流转规模质量提升。全镇以瓮城、浸水垭等村为核心，大力推进优质粮油基地建设，土地流转规模日益扩大，全镇实现土地流转1.5万余亩，其中：2019年新增200余亩，深入开展“大棚房”清理，严格控制土地非农化经营，集约化经营程度不断提高。

（四）农事服务能力日趋增强。青岗村充分发挥产业周转金的带动作用，再加上村集体现有农机具等资产，与青岗山种植合作社合股建立农事服务超市连锁店，村集体委托合作社全权经营和管理，实行收益分成。今年，农事服务超市服务粮油面积达到1万余亩，合作社流转自营面积500余亩。

三、存在主要问题及原因

我镇粮食行政首长负责制各项工作虽然落实到位，取得较好成绩，但清醒认识到我镇粮食工作与上级要求还有较大差距，

主要表现在:一是产业结构调整和稳定粮食生产冲突性仍然存在，稳定粮食生产面积压力较大，;二是粮食价格没有完全体现其价值，种粮成本高，种粮优越性未充分体现，农民种粮积极性不高，市场对粮食生产的正导向不明显:三是外出务工人员多，缺少年轻力壮的劳动力，技术推广上有难度。

四、整改措施

我镇将进一步强化粮食行政首长负责制工作推进，全面抓好粮食生产工作，促进农业农村经济稳步发展，重点抓好以下几个

方面:

一是进一步提高认识，加强领导，落实各村各部门职责，齐抓共管，加大考核督查力度，切实把粮食行政首长负责工作抓好。

二是加大永久基本农田保护力度，稳定粮食种植面积，加快高稳产农田基础设施建设和现代农业科技推广步伐，不断提高粮食生产综合能力。

三是不折不扣地落实耕地地力保护补贴等惠农强农政策，努力调动农民种粮积极性。

篇2

节粮型畜牧业发展是否有益于粮食安全，或者说，耗粮型畜牧业的发展格局是否是导致我国粮食安全问题的主要原因，如若不是，那么发展节粮型畜牧业只能是“一厢情愿”的行为。本文将通过对粮食需求结构、产品需求弹性、城乡居民消费特征、饲料转化率以及消费习惯因素的考察来判断节粮型畜牧业发展模式对粮食安全的潜在影响究竟是怎样的。

1.1粮食需求结构转变可能导致节粮型畜牧业发展与粮食安全之间的内在冲突。

1984年以来，我国人均谷物消费呈下降趋势，消费结构发生明显转变，即人均谷物消费大幅下降，而人均肉食消费、水果、植物油、蔬菜、蛋、奶、鱼类等消费大幅上升，对畜产品消费带来的间接粮食消费对直接粮食消费具有替代作用。粮食直接需求下降，但间接需求日益上升，间接需求又主要体现在对饲料粮的需求上，而饲料粮的供需缺口在近些年呈现日益上升的趋势，尤其是大豆和玉米的进口依存度不断提高，再加上工业用粮的增长，结果我国粮食自给率从20世纪90年代以来不断下降，从100%以上降低为2012年的97.7%，于是就产生了饲料粮需求不断上升的压力导致粮食安全问题恶化的认识。粮食需求结构的转变使得对粮食总量需求上升，不断地逼近和突破粮食供需平衡点。但值得注意的是，我国城乡居民对动物食品需求的增长主要由猪肉与禽蛋等耗粮型畜产品构成，这就意味着粮食安全就表现为如何满足居民对这部分增长的间接粮食需求，换言之，满足了该部分粮食需求粮食安全才有保障。以肉鸡为例，数据显示，从1996年到2009年，我国肉鸡的国内产量由618.4万吨上升至2009年的1210万吨，而与此同时，肉鸡的进出口贸易逆差由4139吨上升至573374吨，也就是说肉鸡产业存在较大的供需缺口。因此，发展节粮型畜牧业结果只能使粮食供需缺口日益扩大，因为消费者需求的是耗粮型畜产品，而社会却要提供更多的节粮型畜产品，某种程度上说，这是种资源浪费与要素错配；政策之于现实只能是“南辕北辙”。

1.2通过降低耗粮型畜品种的养殖数量，的确可以减少对饲料粮的需求，从而使口粮得到保障。

正是畜牧业的快速发展及由此产生的对饲料的大量需求带动了种植业的发展，在未来粮食增产的大部分将主要作为饲料，并且后者将成为带动粮食生产发展的主要推动力。一方面，我国节粮型畜牧业发展存在严重的饲料来源瓶颈，在我国节粮型畜牧业如牛羊的养殖主要以牧为主的饲养方式，而农区草原面积又呈逐年下降趋势，再加上禁牧等因素，导致节粮型畜牧业发展受到严重限制。尽管近些年提倡通过发展牧草、苜蓿等种植业来扩大牛羊等的养殖规模，但是，目前这些产业在我国尚处于起步阶段，方兴未艾，各方面发展十分不成熟，尤其是市场发育不充分，因此比传统农作物种植的市场风险还要高，对于传统的粮食作物而言，由于既可用于口粮、亦可用于饲料粮或工业粮，种植户可以根据市场行情的发展进行自由处置，或是满足口粮需要，或是换为货币需求，对产品具有自由选择权，显然这些优势是牧草产业不具备的：另一方面，由于种植业的高风险、高投入和低产出特征，种植业的比较利益日渐减少，农民种粮积极性日益消减，如果畜牧业对种植业的带动作用再进一步减弱，这对种粮积极性和种植业的发展无疑是雪上加霜。此外，据资料显示，尽管人口在不断增加，但居民对直接的粮食消费在逐渐减少，尤其是城市居民尤为明显，随着城镇化的发展，这一趋势只能进一步得到增强。所以，尽管人口增加产生粮食刚需，但现有人口对直接粮食消费需求的降低以及粮食间接消费对直接消费的替代可以弥补新增人口对粮食直接消费的需求。

1.3从城乡居民对食品消费的特征来看，城镇居民对食品价格的敏感度较强，即价格小幅度的上升（下降）会带来需求量的大幅下降（上升）。

节粮型畜牧业发展的结果必然降低耗粮型的猪肉、禽蛋产品供给，那么，这些产品价格上涨，考虑到敏感的需求弹性，产品需求将大幅下降，结果畜产品需求下降导致对饲料需求下降，最终负面影响将传导至种植业。同时，城市居民对间接粮食的消费弹性表现为正常品需求，也即间接粮食消费相对于直接粮食消费能产生更大的经济效应。因此，在我国居民对耗粮型畜产品消费偏好短期内无法改变的条件下，也即不同畜产品之间缺乏替代弹性时，人为地限制耗量型畜产品产量会降低对饲料粮的需求和粮食总产量，不仅对粮食安全造成负面影响，而且由于畜产品价格上升，居民生活成本增加，消费者福利恶化。所以，提倡节粮型畜牧业发展必须考虑相关产品的自价格弹性以及交叉弹性的影响。另外，从对饲料及其能量和蛋白质的转化效率来看，生产奶牛、鱼、肉鸡、蛋鸡是最经济的，生猪居中，而肉牛、肉羊是最不经济的。以饲料转化率为例，效率较高的是鱼和肉鸡分别为62.5和41.7，而肉牛和肉羊分别仅为11.1和12.5。反刍动物对牧草、秸秆等农作物的副产品有很高的质量要求，如果品质较差，这些饲料难以维持反刍动物的需要，还必须补充一定量的饲料粮。这说明牛羊等所谓节粮型家畜，由于其对饲料、能量和蛋白质的转化率较低，对资源的浪费更严重，因此其对粮食的节约程度可能是有限的。再考虑到对生态环境的影响，牛羊等反刍动物对前者的负面影响较之禽类及其他牲畜更严重。因此，在综合考虑经济效益、资源利用率以及生态环境效应之后，对节粮型畜牧业发展方式应进行更细致和深层的考量。

2实证检验

基于上述理论分析，本文将以统计数据为基础，通过构建一般可检验的计量模型对节粮型畜牧业发展模式与粮食安全的关系进行实证研究。

2.1关于粮食安全的测度

目前，关于粮食安全的测度与评估有很多种方法，比如FAO的营养摄入评价法、朱泽的4指标简均法、徐奉贤德5指标简均法、马九杰的5指标加权平均法以及高帆的“横纵联合法”等，但总体而言，学界对粮食安全的理解多侧重于供给层面，而需求面往往被理解为粮食安全的影响因素同时作为解释变量进入实证模型中，显然这是有失全面性的。因此，在借鉴已有文献基础上，同时结合本研究目的，本文选取粮食产量波动系数（0.3）、人均粮食占有率（0.2）、恩格尔系数（0.3）以及粮食进口贸易依存度（0.2）四个指标，其中前两个指标用于测度粮食供给安全水平，而后两个指标则反映粮食需求安全，括号里的数据代表每个指标的权重值。

2.2解释变量的选取

核心解释变量包括耗粮型畜产品比重（主要指猪肉、禽肉及禽蛋产量占全部畜产品产量的比重）和耗粮型畜产品的需求弹性。之所以选择耗粮型畜牧业相关指标作为核心解释变量，是因为如果本文能够证实耗粮型畜牧业比重的上升能够为粮食安全带来积极影响，那么其比重降低就必然给粮食安全带来相反的影响，进而，节粮型畜牧业发展就会不利于粮食安全。同时，采用耗粮型畜牧业发展指标还可直接观测其对粮食生产及安全的数量影响。根据前述理论分析，耗粮型畜产品产量比重应与粮食安全正相关，因为前者可通过对饲料粮的需求拉动粮食生产；而耗粮型畜产品需求弹性与粮食安全负相关，即弹性越大，当价格出现一定程度上升时，需求以更大程度下降，结果产品总收益下降，打击畜牧业生产者的积极性，从而可能对粮食需求及其产量水平产生负面影响。价格弹性计算公式为：价格弹性=畜产品消费增长率/畜产品零售价格指数。在对模型进行估计时，分别采用全国样本和地区样本进行检验，对于后者的具体划分，通常的一种做法是将我国畜牧业生产划分为六大区域：华北、东北、东南沿海、华中、西南、西北，本文依据不同区域对耗粮型畜产品的需求特征和粮食产量高低将这六大区域进行合并，组成两大类区域，即将华北、华中和东南沿海合并为同一类区域，这些地区不仅对耗粮型畜产品需求和生产集中，而且也是粮食作物的主产区，三大地区粮食产量占粮食总产量的比重接近70%；该区域包括：北京、天津、河北、山西、山东、河南、广东、福建、浙江、江苏、上海、江西、安徽、湖北、湖南，共15个地区；余下的西南、西北和东北地区合并为一类，陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、广西、四川、贵州、云南、、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江。由检验结果可知，所有变量均通过显著水平检验，并且各变量对粮食安全的影响与理论预期基本一致。具体而言，第一，从全国来看，耗粮型畜产品产量比重每提高1%将对粮食安全产生0.21%的积极影响，即耗粮型畜产品产量提高有利于保障粮食安全；由耗粮型畜产品的需求弹性系数可知，该因素对粮食安全的影响大小为-0.1247，即需求弹性每增加1%将导致粮食安全水平下降0.12%。这说明就全国整体而言，耗粮型畜牧业产量下降将不利于粮食安全。从各控制变量的影响来看，所选四个变量均在1%的显著水平上通过检验，并且与被解释变量正相关，其中，城镇化水平的影响最大，影响因子为0.14，这说明随着城镇化水平的提高，居民对粮食间接需求的日益增加不仅没有对粮食安全造成负面影响，而且为后者提供了更有力的保障。第二，从划分区域情况来看，对于一类区域而言，耗粮型畜产品比重对粮食安全产生了显著而积极的正影响，该比重每上升1个百分点将带来粮食安全0.3个百分点的提高，畜产品需求弹性对粮食安全的影响为-0.14。另外，控制变量的影响与全国样本的估计结果十分类似，均表现为与粮食安全正相关。不仅如此，通过与全国样本比较，发现大部分指标在对一类区域中的影响更大。第三，从二类区域的估计结果来看，与全国和一类样本估计不同的是：其一，耗粮型畜产品比重系数为负值，说明对于该类地区，降低耗粮型畜产品比重更有利于粮食安全，换言之，在该区域发展节粮型畜牧业将对粮食安全大有裨益。其二，在二类区域中，城镇化与粮食安全负相关。这说明，在该区域面临资源瓶颈下无法满足城镇化发展带来的日益高涨的粮食间接需求，从而导致该区域面临粮食安全恶化问题。

3结论与政策建议

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关键词：耕地保护；税收公平；耕地占用税；制度变迁

中图分类号：D922.220.4 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）07-0101-04

税法的作用，是指税法的实施对社会关系所产生的影响，可以从税法的规范作用和经济作用来评价。[1]在耕地占用税法领域，主要是通过税收杠杆使纳税人的耕地占用行为得到合理控制，在耕地保护的过程中实现国家对宏观经济的有效调控。如果耕地占用税制度长期存在耕地保护功能失灵及税负不公，那么就会消减耕地占用税法经济手段协同土地管理法等行政手段保护耕地的法理基础及正当性。根据制度变迁的一般原理，制度实施效率的提升是促进耕地占用税向农用地占用税制度变迁的原动力。由于现行耕地占用税制度本身存在制约效率和公平的缺陷，“完善耕地占用税势在必行”。[2]

一、持续有效的耕地保护是我国粮食安全的基石

截至2012年年末，“全国大陆总人口为135404万人，比上年末增加669万人，其中城镇人口为71182万人，占总人口比重为52.6%”，[3]我国人口数量仍然在递增，一般情况下，世界人口大国的状况在未来相当长时期难以发生根本性改变。吃饭是人的最基本需求。历史证明，如果人的最基本需求得不到保障，那么社会秩序可能发生动荡、社会伦理将受到空前挑战甚至倒退。为此，保障粮食安全是各国政府及法律制度孜孜以求的最基本也是最重要的目标。“1942”饥饿与恐惧的惨痛史实告诫我们，人口数量递增背景下的世界人口大国现状表征，我国粮食安全保障的任务及重要性是其他国家难以比拟的。

粮食安全与耕地保护的关系，主要有以下几种观点：一种观点认为，粮食生产不像石油生产那样具有垄断性，在国际粮食市场长期供大于求且粮食市场供给基本稳定的情况下，个人粮食安全可以通过国内粮食市场予以保障，国家粮食安全可以通过国际粮食市场来保障。耕地保护就是在一定程度上限制农业用地的非农化，阻碍了负担耕地保护的农民享受城镇化和工业化给农业用地非农化带来的土地增值收益，因而强调保障粮食市场，认为“保护耕地所付出的代价远远高于进口粮食的代价”，[4]通过控制耕地数量来保障粮食安全在经济上效率低下或欠缺效率。另一种观点认为，“现代粮食安全的概念应该包括粮食数量安全、质量安全、社会安全和生态安全四层内涵”。[5]粮食供给主要取决于耕地面积和质量，耕地保护直接关切到粮食安全。以上观点均有一定的合理性及局限性，为我们研究提供了一种新视角。笔者认为，粮食安全，不仅是经济问题，也是政治问题，或称为粮食安全的经济性与政治性。前者从经济效率角度认为市场就能解决粮食安全问题，保护耕地在某种程度上导致经济上低效。实际上，中国人口约占世界总人口70亿人的19.34%，如果中国发生粮食安全问题，国际粮食市场供给的数量和价格将发生大的波动或震荡，直接会打破国际粮食市场的基本平衡，可能发生市场失灵。

370多年前，美国殖民政府开始努力去保护土地和农业。并且日渐达成共识，认为有效的法律和公共政策在实现农业可持续，保护资源和保持农业经济活力的同时亦可保护环境。在1978年和1983年之间，美国大多数州制定了农场权利法令，目前所有五十个州都有若干适当的农场权利法案，其目的是防止房地产开发的威胁从城市向传统的农村地区转移。耕地保护不仅仅是对昔日农业美国的留恋，因为一旦耕地非农化，每个农民生产的产品养活多达120多人是极为困难的事情。由此可见，美国早就深刻认识到耕地保护与粮食安全的关系。[6]市场配置资源不是万能的。市场存在失灵，需要政府干预，耕地占用税法成为政府运用税收杠杆实施耕地保护的基本形式。

二、消解耕地占用“实化”与耕地保护“虚化”之间张力的法律形式

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在今年年初抗击凝冻灾害的战斗中，全省粮食系统干部职工在“保供应，稳粮价”方面做了大量卓有成效的工作，取得了突出的成绩。在灾后恢复重建中，及时得到省财政厅拨付2700万元扶持性资金，帮助企业开展灾后恢复重建工作；为提升贵阳市、安顺市在全省粮食宏观调控和应急保障中的骨干作用，省财政厅及时拨付400万元扶持性资金，支持两市加快粮食市场建设和实施粮食产业化项目。经过近5个月的努力，加工企业生产能力恢复到灾前的水平，储备企业受损仓房等设施维修改造已全部完成，批发市场等国有粮食企业已全部恢复了正常的生产经营，灾后新建项目进展顺畅。

在新的历史起点上，开创贵州粮食工作新局面，进一步提高对做好新时期粮食工作重要性的认识。粮食购销市场化以后，粮食工作进入了新的时期，多元粮食市场主体参与粮食购销和经营，在活跃粮食流通、改善城乡居民粮食品种结构的同时，也使得加强和改善粮食宏观调控、保障粮食供给、维护粮食市场和粮价稳定的任务变得十分艰巨。20**年中央经济工作、中央农村工作会议再次强调，“粮食安全的警钟要始终长鸣”。作为政府进行粮食宏观调控的职能部门，作为粮食工作者，对做好新时期粮食工作的重要意义必定要有更加清醒的认识。

据了解，截至6月30日，我省国有粮食购销企业共购进粮食10.64万吨，销售粮食8.63万吨，全省粮食总库存为55.12万吨(不含中央储备)，国有粮食购销企业购进食油0.66万吨，销售食用油1.95万吨，全省食用油库存0.96万吨。三大粮食批发市场粮食进场量为34.12万吨；粮食交易量为34.29万吨。总体上看，目前全省粮食市场供应充足、库存充裕、交易活跃、流通顺畅、市场稳定，除食用油价格同比上涨幅度较大外，粮价在合理的水平上平稳运行，粮油市场基本稳定。

地方粮储获得充实

进一步建立健全地方粮食储备制度。我省省地两级储备粮规模4亿公斤(省地各2亿公斤)，像我省这样粮食自求平衡的省份，粮食储备应当达到粮食年消费量4个半月的规模。因此，要根据各地粮食产需情况对地方储备粮规模进行细分量化，区别不同情况，进一步充实地方粮食储备。粮食基本自给的黔南、黔东南、安顺等市州地应当按4个半月的要求建立地方粮食储备，贵阳市、六盘水市、毕节地区应当按照6个月的储粮要求建立地方粮食储备。此外，要积极争取按照国务院关于促进油料生产发展的意见，恢复我省4000吨的食用植物油储备，提高政府调控市场的能力。

为解决省级储备粮代储工作中存在的困难和问题，省粮食局把加强省级储备粮代储库管理作为今年储备管理工作的一个重点，努力开拓创新。通过认真分析，仔细谋划，建立了省级储备代储粮的监管体系。省粮食局与17个代储库主管部门的地县粮食局签订了《贵州省省级储备粮油代储责任书》，与省农发行联合制定了加强省级储备代储库监管的相关文件，进一步明确监管职责和定期考核标准，建立了定期考核制度，形成了监管合力，实现了有效监管。同时，地方储备粮管理体系进一步完善。据统计，明确储备粮规模的县市区已从去年的66个增加到74个，地方储备粮库存从58.74万吨增加到58.93万吨；储备油库存从2267吨增加到3843吨。上半年，他们还抓了粮食流通基础设施建设投资统计、粮食仓储设施统计、春季粮油普查和库存大检查等仓储管理基础性工作。检查结果表明，我省粮食库存账实、账账基本相符，库存粮食数量真实，质量良好，储粮安全，管理规范，没有发生储粮安全事故。

粮食安全责任所系

正确认识和把握我省粮食供求情况及面临的形势。我省属粮食产需基本平衡的省份。长期以来，我省认真贯彻落实国家关于粮食流通体制改革的一系列方针政策，把推进粮食购销市场化，加强粮食宏观调控，推动粮食流通产业发展，保障粮食供需作为维护稳定、促进经济社会又好又快发展的重要任务来抓，取得了明显的成效。总的来看，1998年以来，我省粮食总产量基本保持在1100万吨以上，省内粮食价格稳定，市场有序流通，农村粮食基本自给，全省粮食供需基本平衡，为全省经济社会发展奠定了一个较好的物质基础。

然而，省粮食局清楚地看到，我省粮食生产受耕地、气候等自然条件的制约，粮食产量稳定增加的难度较大。随着人口的增长特别是城镇化建设步伐的加快以及城乡人民生活水平的日益提高，省内粮食消费呈现逐年扩大的趋势。我省粮食消费量进一步增大，粮食供需缺口呈现逐年增加的趋势，每年需从省外购进占消费量10%左右的粮食用于弥补缺口和进行品种调剂。

虽然农村粮食自给有余，但地区间、农户间仍不平衡。我省尚有255万绝对贫困人口，加上因灾减产时有发生，所以缺粮面仍然较大。

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一、调研思路和重点

一是开展面上工作的调研。主要是根据自治区党委提出的学习实践活动需要重点解决的问题

和王乐泉同志在全区深入学习实践科学发展观活动动员大会讲话精神，在集中学习基础上按照职责分工由局党委领导班子成员带队，深入基层和联系点，着重围绕深化全区粮食流通体制改革、促进全区现代粮食流通产业发展、确保全区粮食安全和加强粮食工作队伍建设等粮食系统重大问题进行调研。通过广泛听取意见建议，初步梳理出我区在粮食科学发展上存在的突出问题，提出对策措施，更好地从理论和实践上加深对贯彻落实科学发展观的认识，为深入开展思想讨论、搞好分析检查和整改落实打好基础。

二是开展学习贯彻党的十七届三中全会精神的专题调研。按照自治区党委学习贯彻党的十七届三中全会精神的安排部署，围绕十七届三中全会《决定》提出的确保国家粮食安全的基本要求、总体思路和重大举措，结合我区粮食工作实际，深入了解当前粮食安全面临的新情况新问题，提出在体制机制方面保障自治区粮食安全、保护农民种粮积极性的对策措施;研究如何抓住国家实施粮食战略工程等重大举措的有利时机,在粮食产业项目建设上特别是推进国家粮食后备基地方面积极争取国家支持,提出促进粮食增产、农民增收、产业发展相协调的意见建议。

二、调研方式和要求

通过实地考察、现场观摩、召开各种层次座谈会等方式进行调研，广泛征求各方面意见建议。重点要开好三个座谈会：一是召开综合座谈会，了解掌握总体情况，听取各地粮食部门对自治区粮食局贯彻落实科学发展观方面的意见建议;二是召开有关方面座谈会，对一些重点问题进行调研座谈,梳理存在的突出问题,多方面听取意见建议;三是召开专题座谈会,根据局领导各自分工侧重了解相关方面影响和制约粮食科学发展的突出问题和措施办法。

在深入调研的基础上，要集中梳理各个方面的调研情况、存在的问题、提出的对策措施，形成《关于促进新疆现代粮食流通产业发展的若干意见》，明确提出全区现代粮食流通产业发展的方向、目标、原则、任务、政策保障和实施措施，积极探索发展我区现代粮食流通产业的路子。

三、调研分组和时间安排

调研分三个组进行。第一组雍其新同志牵头，卡德尔汗·米拉斯汉、黄建庄同志和办公室、产业发展处、军粮供应办公室参加,赴博州、塔城、昌吉、哈密、和田调研。第二组米尔扎依·杜斯买买提同志牵头，折为民和财务会计处、储备基建处、政策法规处参加，赴巴州、阿克苏、克州、喀什调研。第三组王卫军同志牵头，杨力同志和购销市场调控处、政策法规处、监督检查处参加，赴伊犁、阿勒泰、乌鲁木齐市调研。

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为了保证政策性粮食安全，帐实相符，正确使用粮食收购资金，我们制定了从收购、保管到销售等一系列制度。我们还坚持省储、县储及托市粮进每季度进行m普查一次，对检查发现的问题限期进行整改。通过严格的监管，我县库存粮食是安全的，统计数字是真实的。

二、认真开展清仓查库工作

按照《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》、《2009年全国粮食清仓查库工作实施方案的通知》、省政府《安徽省粮食清仓查库工作实施方案》精神和具体要求。首先，在县清仓查库领导小组的领导下，我局成立了清仓查库工作机构，进行了细化分工。在各企业自查的基础上，按照“有仓必到，有粮必查，有账必核，查必彻底”的原则，我局以局领导班子成员分组带队对所有企业、所有仓库和储粮按要求进行了检查，为了保证清仓查库各项数据的真实和粮食安全，我局参加检查的同志不怕脏和累，亲自爬粮堆，亲自丈量。在局机关全体同志的努力下，保证了我县库存粮食各项数字的真实，完成了清仓查库工作任务。

三、认真宣传国家粮食政策

为使国家粮食政策认真贯彻执行，各级企业及个体收储粮户自觉执行国家粮食政策，我们设立粮食政策咨询台、收购前，我们给各企业下发了国家粮食标准和国家粮食政策宣传图及标语口号。在收购中我们还深入社会到取得收购许可证的个体收储粮户进行了解粮情及购销情况。对他们进行了粮食政策的宣传，核查他们的粮食收购许可证。切实维护粮食流通秩序。

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根据《省人民政府办公厅转发〈调查总队等部门关于做好县级粮食产量抽样调查工作的意见〉的通知》精神，结合我市实际，现就做好全市粮食产量抽样调查工作通知如下：

一、提高思想认识

粮食是国家经济安全的基础，是国家进行宏观调控、改善民生的基本保障。开展县级粮食产量抽样调查,有利于提高县级粮食产量数据质量,有利于国家和省建立粮食利益补偿机制,客观、公正执行国家和省各项粮食补助、奖励政策，对促进粮食稳定增产，保护国家粮食安全具有重要意义。近期，国家统计局、国家发改委、农业部联合下发了《关于做好县级粮食产量抽样调查工作的通知》，省政府办公厅转发了调查总队等部门《关于做好县级粮食产量抽样调查工作的意见的通知》，分别对县级粮食产量抽样调查工作提出了具体要求，各有关镇办事处、各有关部门要从确保粮食生产安全的高度切实提高认识，按时按质按量地完成各项调查工作。

二、抓好组织实施

（一）调查内容、方法与范围。根据上级统一安排，从年秋粮开始，我市开展粮食产量抽样调查工作。调查内容包括主要粮食作物和小品种粮食作物两部分。对小麦、玉米、大豆等主要粮食作物的播种面积和单位面积产量，采用抽样调查方法；对其他小品种粮食作物播种面积和产量，利用小区域估计等方法进行估算，最终推算出全市夏粮、秋粮及全年粮食产量。

（二）调查的组织实施。由市统计局牵头，会同市发改局、农业局、有关镇办事处，对我市被抽中的20个样本小区（名单附后）内种植的粮食作物面积进行调查，按照抽样原理在小区内确定等量、等面积的小样本，对调查作物进行实割实测，采集样本数据；调查数据由统计局汇总后统一上报国家统计局调查队，作为推算全市粮食产量的依据。

（三）调查结果的管理与使用。粮食产量调查结果由国家统计局调查总队会同省统计局进行审核、评估、推算，调查总队负责报国家统计局核准。经国家统计局核准的粮食产量数据，为所在县粮食产量的法定数据，并作为国家有关项目安排、财政奖励和补助政策执行的主要参考依据。市统计、发改、财政、农业等相关部门要积极创造条件，按照县级粮食产量抽样调查办法，搞好粮食生产统计，确保全县粮食产量抽样调查数据准确可靠。

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自2004年国务院下发《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》以来，我县根据《意见》精神和省、市要求，按照“放开购销市场、直接补贴粮农、转换企业机制、维护市场秩序、加强宏观调控”的基本思路，全面放开粮食市场，实行直接补贴粮农的各项政策，认真清理解决老粮和老帐问题，积极建立粮食流通新机制，为实现以“身份置换、清产核资、产权改革”为重点的粮食流通体制改革奠定了基础。今年，按照上级要求，要全面完成粮食企业改制工作，省、市政府先后召开会议安排部署这项工作。今天，召开全县粮食流通体制改革领导小组工作会议，就是全面落实省、市政府今年粮食改革的有关精神，安排部署全县进一步深化粮食流通体制改革工作任务。刚才，学习了市政府《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，粮食局××局长传达了全市粮食流通体制改革工作会议精神、汇报了全县粮食系统经营情况和改制工作思路和打算，各部门对有关问题进行了讨论。下面，我就贯彻落实省、市政府粮改政策精神，全面做好我县粮食流通体制改革工作，讲两个方面的意见。

一、突出重点，全面落实，切实做好深化粮食流通体制改革的各项工作

2月15日，省政府下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，近日，市政府制定下发了《××市人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》、《××市粮食市场监督管理实施细则》，这是我县粮改工作的指导性文件。我们要结合实际，由粮食局负责，尽快制定我且深化粮食流通体制改革的具体实施方案和配套办法，切实抓好贯彻落实，重点抓好以下几项工作：

（一）加快粮食市场体系建设，完善粮食购销价格形成机制。

要充分发挥市场形成粮食价格的机制，粮食价格主要由市场决定；搞好县级和区域性粮食批发市场建设，提升服务功能，规范粮食物流和交易服务程序，引导企业入市交易；鼓励和扶持非公有制粮食经营企业和组织的发展，实现市场主体多元化，加快建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。

（二）完善直接补贴机制，保护种粮农民利益。

调动农民种粮积极性，保护种粮农民利益，是深化粮食流通体制改革的核心问题。有关部门要认真总结直补经验，并同贯彻发展粮食生产政策、粮食流通体制改革政策和税费改革政策相结合，进一步完善相关配套办法，确保直补资金真正补在粮食生产上，补到种粮农民手中。

（三）大力推进多元化的企业产权制度改革，转换企业经营机制。

一要加快国有粮食购销企业改革。国有粮食购销企业改革是深化粮食流通体制改革的一项重要内容。要按照合理布局、保留骨干、促进发展、加强宏观调控的原则和建立现代企业制度的要求，统筹规划，分别决策，一企一策，稳步推进。根据国务院办公厅转发国资委《关于规范国有企业改革工作意见的通知》精神，国有粮食购销企业改革按照省、市、县分级负责的原则，彻底改革国有粮食企业，实现政企分开，政策性经营与经营性经营分开。市、县（区）原则上最多组建一个承担政策性粮油收购业务的国有粮食购销企业，国有资本要从其他各类粮食企业退出，因地制宜实行企业重组和产权制度创新，通过破产、兼并、拍卖、股份制改革等多种形式推进粮食企业建立现代企业制度和现代产权制度。改革过程中要按照程序规范操作，确保改革有序稳步推进。

二要以产权制度改革为核心，完善企业法人治理结构，建立现代企业制度。国有独资、控投和参股的粮食购销企业要按照“产权清晰、权责明确、政企分开，管理科学”的现代企业制度要求，实行规范的公司制改制；依照《公司法》的要求，明确控股、参股企业的股东会、董事会、监事会和经理层职责，形成各司其职、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。版权所有

三要做大做强国有独资或国有控股的粮食购销企业，培育发展粮食企业集团。国有独资、控股粮食购销企业要适应市场经济的需要，大力发展社会化粮食购销、仓储、加工体系和物流产业，建立粮食连锁经营、物流配送、电子商务、期货贸易等现代流通方式，提高企业的可持续发展能力，培育一批带动农民增收、搞活粮食流通、保证市场供应的产业化龙头企业。

四要充分发挥国有粮食购销主渠道作用。国有独资、控股粮食购销企业，是政府调控市场、保障军需民食、维护市场稳定的主渠道，要按照改革的要求，面向市场，转换机制，主动服务，在粮食收购上起主导作用，在粮食价格上起引导作用，在维护市场秩序上起带头作用，在粮食宏观调控中起载体作用，严格执行国家有关政策，踊跃接受政府委托，承担政策性粮食经营业务。

五要坚持以人为本，妥善安置粮食企业分流职工。企业职工身份置换和分流安置，涉及职工的切身利益，是一项政策性很强、非常敏感的工作。除粮食部门做好相关的工作外，各有关部门要采取切实有效措施，对这项工作给予通力协作和大力支持。要加强调查研究，有针对性地制定措施办法，解决存在的困难和问题，保护广大职工的合法权益。要耐心细致地做好政治思想工作，及时化解有可能出现的矛盾和问题，切实维护企业和社会的稳定。要把国有粮食企业职工和分流人员统一纳入社会保障体系和再就业规划，县粮食局在企业改制中要加大再就业力度，充分利用现有条件，创造新的就业岗位，妥善分流安置企业富余人员。同时，有关部门也要积极扶持下岗人员自谋职业和自主创业。国有粮食购销企业职工转换身份和分流安置所需的部分资金已由省上下拨到县，企业也要多渠道筹资，对不足部分县政府给予补助。改制后的企业要尽快进入新的发展阶段。希望各有关部门要从改革、发展和稳定的大局出发，把国有粮食企业的改革按照中央和省、市文件精神，积极稳妥地向前推进。

六要加强和改善粮食宏观调控，确保粮食安全。这是深化粮食流通体制改革的一项重要任务。市场越是放开，越需要加强宏观调控。因此，必须健全宏观调控体系，完善调控制度和机制，合理运用经济、法律手段和必要的行政手段，保证全县粮食市场的稳定。要从执行严格的耕地保护制度、完善粮食储备调节制度、建立中长期粮食供求问题平衡机制和市场预警机制等方面入手，切实保证粮食安全。

七要加强粮食市场管理，维护粮食流通正常秩序。放开市场和加强管理，是粮食流通体制改革中相辅相成、缺一不可、不能偏废的两个方面。粮食是特殊的重要商品。任何国家对粮食市场都有严格的管理制度。这次改革，是在我国粮食供求出现新变化的情况下进行的，更需要把依法加强对粮食市场的管理作为突出任务，切实抓紧抓好。要加快建设比较完善的粮食市场管理制度，做到放而不乱、活而有序。要充分认识在深化改革中加强市场管理的必要性和紧迫性，从市场准入、监管服务、整顿秩序等方面，采取切实有力的措施。版权所有

二、加强组织领导，确保粮食流通体制改革工作顺利进行

进一步深化粮食流通体制改革是中央的重大决策，也是一项艰巨复杂的系统工程。粮食流通体制和国有粮食企业改革涉及财税、土地、农业、社保等多个方面，是今年省委、省政府确定的国有企业改革的重点，也是今年全县企业改革的重点。各有关部门要列入重要议事日程，加强组织领导，周密安排部署，全面落实粮改各项目标任务。

一要统一思想，提高认识。各有关部门一定全面正确深入理解和贯彻国务院、省、市政府粮改政策，把思想认识统一到县委、县政府的决策和工作部署上来。在实际工作中，要注意处理好以下几个关系。一是处理好放开粮食收购市场与加强和改善宏观调控的关系，确保粮食供应，保持价格的合理水平。二是处理好放开收购市场与加强市场监管的关系，努力维护正常的粮食流通秩序。三是处理好放开收购市场与推进国有粮食购销企业改革的关系，继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用。四是处理好放开收购市场与保证国家粮食安全的关系，做好现有粮食的安全储存，切实保护好耕地，不断提高粮食综合生产能力。确保粮食改革工作沿着正确的方向顺利推进。

二要分工负责，密切配合。县委、县政府高度重视粮食流通体制改革工作，各部门也要根据职责分工，密切配合，全力推进粮食流通体制改革工作。粮食部门要精心制定和组织实施粮食流通体制改革整体方案，加强对国有粮食购销企业改革的协调、监督、检查和指导。发展改革部门要会同有关部门做好粮食总量平衡和宏观调控，制定和完善有关配套措施和办法。财政部门要做好粮食风险基金的足额到位和使用、监督、管理，落实好对种粮农民的直补资金。工商、质监、卫生部门要按照各自职责分工，加强对粮食市场的管理和粮食质量、粮食食品安全的监督，维护粮食市场正常秩序。劳动保障部门要把国有粮食企业职工分流安置、再就业纳入整体规划，指导企业做好社会保障工作。税务、工商部门要积极扶持国有粮食购销企业下岗人员自谋职业和自主创业，对分流人员兴办的经济实体和安置在相关企业的人员，要按照有关的规定减免有关税费。农业发展银行要对具备条件的国有粮食购销企业和其他产业化龙头企业提供贷款支持。各商业银行也要积极支持粮食生产和经营，对符合贷款条件的各类粮食企业和经营者，给予贷款支持。各职能部门在粮食企业改革中要给予大力支持，并给予相关税费的减收或免除。

三要转变职能，加强监管。县粮食局是县政府依法管理粮食流通的行政职能部门，要认真履行法律赋予的行政管理、行业指导的职责，适应新的形势，积极推进自身改革，做好政企分开，政事分开，加强行政执法队伍建设，转变部门职能，提高工作效率，把工作重点转向落实政策，依法管理全社会粮食流通，加强对粮食市场宏观调控能力，搞好指导、协调，监督和服务工作上来，更好地为粮食市场主体服务，创造良好的粮食流通环境，确保粮食安全和市场平稳。

篇9

【关键词】粮食安全；大型灌区；粮食生产能力；改造

1 大型灌区在粮食生产中的重要性

1.1 使粮食的产量得以稳定提高

我国是一个人口大国，不仅需要保证一定的粮食自给率，同时还要有必要的粮食储备，这就需要保证粮食生产的稳定性。长期以来我国粮食生产得以保持稳定性，与地域辽阔、气候资源丰富和粮食作用品种多样具有十分重要的关系，但与大型灌区的较高的灌溉保证率和抗自然灾害的能力也具有十分显著的关系。我国大型灌区的水源条件都要优于中小型灌区，粮食作物单产较高，而且总产量也较为稳定，在很大程度上对保证国家粮食安全具有极其重要的意义。近年来国家对农田水利基础设施的建设高度重视，使农业生产对于自然灾害的抵御能力有了较大程度的提高，即使在连续干旱的情况下，我国大型灌区的粮食产量也能保持稳定的态势。

1.2 工程条件适合于发展粮食作物

长期以来我国大型灌区都作为我国重要的商器粮生产基础，这与大型灌区的工程条件是相互匹配的。因为我国大型灌区建设之初就是为以粮食生产服务的，所以在用水运行模式设计、工程规模、水源类型、调蓄能力、渠道流量及灌溉方式都方面都适用于集中灌溉，而且存在着灌溉周期长的特点。这种情况下，更适宜对大宗粮食作物的种植，而不利于发展多种经济作物种植。近几年来，部分灌区利用井渠结合的形式，大力发展经济作物，虽然这种形式对灌溉的灵活性有很大程度的增加，但还受制于客观条件的制约，大型灌区依然更适宜大宗农产品的生产。

1.3 具备进一步扩大灌溉面积的水土资源条件

土地生产效率和效益的提高，与灌溉措施具有直接的关系，但并不是所有地区都能满足水资源和土地资源并存的条件的，往往是只有其一，而另一项资源缺乏，同时存在的情况较少。所以要想实现对土地生产中增加灌溉的面积具有较大的难度。而在大型灌区中，土地资源和水资源实现了良好的匹配，具备了扩大灌溉面积的条件下。而当前在我国大型灌区内，所存在的情况是现有的灌溉面积只占规划面积的百分之八十左右，还存在着较大部分的旱地和荒地可以开发为灌溉农田。当前不少灌区是存在着水资源缺乏的情况，但也同时存在着水资源浪费的问题，所以大型灌区具有较大的节水潜力。以上这两种灌区存在的现状可以充分的表明，灌区在粮食生产能力上还存在着较大的发展空间。

1.4 具有降低生产成本的有利条件

我国在大力发展农业的过程中，更注重于农业种植结构的调整，而推广优质粮食作物是调整农业结构的重要内容，但长期以来却受制于种植规模小及品种混杂的问题，而这些问题的存在，也是导致粮食生产成本过高的最主要因素，这在很大程度上制约了农业现代化和产业化的实现。大型灌区的运行模式更适宜于统一种植和集中管理，所以在大型灌区内进行农作物的区域种植和规模化经营，对于提高粮食作物的产量和质量，减少生产成本是具有极其重要意义的。

2 加快大型灌区改造的具体策略

2.1 加强对大型灌区社会公益性的认识

大型灌区对于增加粮食生产能力和稳定粮食供给具有明显的优势，对于保障国家粮食安全极为重要，但大型灌区工程规模大，骨干工程的投入远大于田间工程的投入，因此改造骨干工程是农民无法负担的，责任只能由政府承担起来，就是说必须承认大型灌区骨干工程的社会公益性。就田间工程而言，灌溉确有显著的增产效益，但在当前农业经济效益低于其他行业，农业中种植业的经济效益又低于养殖业，种植业中粮食生产的经济效益则属最低。在这种情况下，让经济相对落后的粮食主产区的农民为经济相对发达地区生产粮食，如果无法在粮食价格上实现合理回报的话，也只能由政府补贴，就是说在目前的情况下，粮食生产本身也具有社会公益性。大型灌区续建配套和节水改造规划要求地方政府和农民自筹资金配套进行田间工程的节水改造，但从多年来的实际情况看，如果没有中央资金的引导和支持，这样的安排很难实现，因此末级渠系改造试点应把粮食主产区的大型灌区作为重点，通过试点争取在资金渠道上有所突破。

2.2 建立稳定的资金渠道

制约大型灌区改造的最主要因素是投入不足，尽管国家和地方政府加大对大型灌区改造的投入，但还远远满足不了实际的需求。大型灌区的各项工程设施每年都需要有大笔的经费用于改造和更新，这样就需要有稳定的资金渠道，使灌区的各项设施充分的发挥其作用，有效的提高农业综合生产能力。因此需要财政对于发展发啊呢基础设施的资金量进行逐年的增加，同时还需要广开渠道，利用多方面的投资来增加大型灌区改造的资金。

2.3 完善政府对大型灌区扶持的各项机制

大型灌区发展粮食生产的配套机制政府扶持大型灌区发展粮食生产的配套机制包括投入机制、补偿机制、运行机制、风险机制等。投入机制主要指以法律形式规定大型灌区各类工程改造中，中央财政和各级地方财政应该分担的份额，并形成财政制度。补偿机制主要是落实国家关于占用农村水利设施和农业用水补偿办法的规定，以市场机制和民主协商相结合的原则转让水的使用权，切实保护粮食主产区的粮食作物灌溉用水。运行机制主要指科学界定大型灌区骨干工程的社会公益性，客观评价现行工程折旧有关规定的适用性以及享受优惠电价的必要性，在降低供水成本的前提下建立合理的水价形成机制。风险机制主要指政府按照粮食市场需求，在一定时期内限制粮食生产致使粮农受到损失时所应采取的补偿措施和资金支持体系。

2.4 加快对大型灌区改革的力度

大型灌区由经济转变过程中受到了较大的冲击，尽管也进行了相应的改革，但其改革的成效并没有取得取其的结果。所以应加大对大型灌区改革的力度，从政策上寻找突破口，转变观念，秩序渐进，使用水户积极的参与到管理体制中来，加强各项管理职能，在考虑水价运行成本的基础上统一核定管理运行费用，使农民受益的同时，减轻农民的负担。

3 结束语

粮食安全不仅关系到民众的生活，同时也直接关系到国家和社会安定团结，所以保证粮食安全是极其重要的事情。在市场经济条件下，要想有效的提高农业的综合生产能力，则需要政府充分的发挥其职能，弥补市场调节中的不足和缺陷，加大对大型灌区农业基础设施改造的投入，积极调动起农民种粮的积极性，在保证粮农的利益的同时，加快农业现代化的建设。

【参考文献】

[1]周洪林.兴凯湖灌区加快灌区改造建设国家级商品粮基地[J].中国水利，2005（23）.

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为进一步增强全民爱惜粮食、节约粮食的意识，切实做好节约粮食、反对浪费工作，保障粮食安全，根据《省人民政府办公厅关于贯彻落实〔2011〕7号文件进一步加强节约粮食反对浪费工作的实施意见》精神，结合我市实际，现就有关问题通知如下：

一、提高认识，高度重视节约粮食、反对浪费工作

粮食是关系国计民生的重要资源，粮食安全始终是党和政府高度重视的问题。近年来，我市粮食生产连获丰收，农业综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富。但随着人口增长和人民生活水平不断提高，粮食消费需求呈刚性增长，加之气候变化以及病虫害等对粮食生产的约束日益突出，粮食供需将长期处于紧平衡状态。各级、各部门、各单位要从贯彻落实科学发展观、建设资源节约型社会、保障粮食安全的高度，切实提高认识，高度重视节约粮食、反对浪费工作，努力营造勤俭节约的社会氛围。要充分利用“全国爱粮节粮宣传周”、“世界粮食日”、“放心粮油宣传日”、“粮食科技活动周”等平台，加大爱粮节粮宣传教育力度，广泛开展爱粮节粮科普宣传活动，提高全社会的节粮意识。

二、多措并举，切实做好节约粮食、反对浪费工作

在狠抓粮食生产、稳定提高粮食产量的同时，要注意抓好粮食节约，加强粮食生产、储存、加工、运输和消费等环节的节约工作，提高粮食综合利用率，抑制不合理需求，切实做好节约粮食、反对浪费工作。

（一）加强生产环节节约工作。以提高粮食生产能力为重点，切实抓好农作物播种、田间管理、收获等环节的节约工作。一要继续实施种粮补贴和最低价收购等政策，提高农民种粮积极性。二要改善灌溉条件，改造中低产田，建设旱涝保收的高产稳产粮田。三要选育推广优良品种，重点培育耐密植、抗倒伏、抗病虫、适应机械化作业的新品种和优质高产专用新品种，大力推广种子精选包装和精量播种、单粒精播等节种高产栽培技术。四要改革耕作制度，改进种植方式，推广区域化三元种植结构，提高土地产出率。五要加快推进主要作物、关键环节的生产机械化，提高收获作业水平，降低收获环节损失。六要加大病虫鼠害防治力度，减少病虫害损失。

（二）加强储存环节节约工作。以优化、整合粮食流通基础设施建设为重点，积极推广科学储粮新技术，扩大仓储能力，改善仓储条件，提高粮食储存品质，进一步减少粮食仓储过程损耗。一要优化粮油储藏技术。大力推广先进实用的新技术、新装备，推广温控气控储存、低温低氧低剂量“绿色”储存，减缓粮食品质下降速度，确保储存安全。改进通风模式，推广应用自动通风技术，避免不必要的水分散失。二要加强和改进粮食仓储管理。减少粮食入库、出库、倒库、清库等环节的遗洒损失，切实做到颗粒归仓。三要实施农户科学储粮工程。针对农户储粮分散、面广、装具落后等特点，进一步普及科学储粮知识和技术，提高农户防治病虫鼠害技能，大力实施农村粮食产后减损专项工程，改善农户储粮条件，减少储粮损失。

（三）加强加工环节节约工作。以提高粮食加工转化的原粮利用率、出品率和副产物综合利用率为重点，切实加强加工环节节约工作。一要加快实施加工企业技术改造升级。积极推广粮食加工新技术、新工艺和新装备，加快淘汰高耗粮、高耗能、高污染的落后产能，实现加工技术改造升级，提高粮食加工出品率。二要提高粮油综合利用率。优化食用、饲料、工业用粮生产结构，大力推广专用粮食订单生产，提高原粮利用率。三要大力发展食品加工业。以粮油食品加工业为发展重点，推进传统主食品工业化生产，倡导主食适度加工，倡树健康消费观念，鼓励发展全谷物食品，满足多样化消费需求。四要大力发展循环经济，抓好粮食综合利用工作。提高食品生产企业粮食综合利用率，大力推广玉米酒精糟等生产优质饲料蛋白、玉米加工、畜禽加工等行业副产品的综合开发利用。

（四）加强运输环节节约工作。一要加快推进粮油仓储设施建设。按照《粮油仓储设施建设方案》，加快对新建、改建及维修改造的粮油仓储设施建设步伐，提升储存和出入库功能，减少粮食在储存和出入库环节损失浪费。二要提高粮食流通技术装备水平。大力推广粮食“四散”(散装、散运、散卸、散储)技术，提高物流技术装备水平，简化运输环节，缩短运输周期，节约流通成本。三要规范运输操作，避免事故发生。严格执行粮食运输法规，减少水分高、杂质多、虫害粮的运输，避免粮食因散失、虫蚀、水湿、霉变而减量。注意高温雨季的粮食运输安全，防止交通运输事故的发生。

（五）加强消费环节节约工作。一是行政机关要带头节粮。各级行政机关特别是领导干部，要切实发挥表率作用，带头做好节约粮食、反对浪费工作。要严格遵守《党政机关国内公务接待管理规定》，严禁用公款大吃大喝。二是大力推进餐饮业节约。按照营养、健康、适量、节俭的原则，制定完善餐饮服务标准和文明用餐规范，引导消费者科学、合理、文明消费。加大对“早餐示范工程”、“居民厨房工程”、“放心粮油工程”的支持力度，大力发展大众化餐饮和连锁经营，加强放心粮油服务及快餐连锁网点的科学管理，积极推进餐厨垃圾的资源化利用。三是加强养殖业节约，引导养殖业科学喂养，减少粮食浪费。以转变和改进畜禽饲养方式为重点，大力发展规模化、集约化养殖，实施科学化、精细化饲养，提高粮食利用率。