加快农业科技成果转化范文

导语：如何才能写好一篇加快农业科技成果转化，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农业技术推广；现状；问题；解决措施

中图分类号： F324.3 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.07.012

农业技术是促进我国农业发展的重要手段，是提高我国生产力水平的重要措施。农业技术在基层的推广和实施应用尤为重要。科学合理的农业技术推广方法能有效的促进和带动先进的技术在实际中的应用，并减少农业成本支出，加大粮食产量，提高基层农业技术发展水平。而新的技术推广体系面临着现代农业发展的巨大挑战，本文通过对现今基层农业技术推广中存在的问题，分析研究并提出相应的解决措施。

1现阶段我国农村技术推广现状

一是现阶段我国对农业技术推广的重要程度认识不够。导致推广和支持力度上的不足，技术推广部门并不能充分的发挥出应有的作用。同时也容易造成对技术推广的资金投入相对较少，这样在引进先进的生产设备方面将面临巨大的困难，严重限制了生产效率和农业发展；二是农业技术推广的信息化程度低。现在农村信息仍然是广播的形式，制约了技术推广信息传递的有效性。缺少互联网或电子设备等先进的信息传递手段和便于进行技术交流的工具，人们无法了解更多的关于农业技术信息，也就造成了技术推广的滞后。

2基层农业技术推广存在的主要问题

2.1 农业技术推广体系不完善

支持力度不足，技术推广和设备等方面都出现严重匮乏的状况，往往只抓住某一个环节，不能将成套的农业技术实施于农业生产之中。同时缺乏技术推广的有效手段，导致在基层的技术推广中无法建立起一个完整的推广体系，严重阻碍了基层农业的进一步发展。

2.2 技术推广人员自身素质不高

由于技术推广人员文化水平有限，同时对先进技术的了解并不是十分透彻，加之很多技术推广人员缺乏技术应用的实践经验，所以对提出的关于生产和技术问题，并不能及时有效的解决。另外，政策的支持力度有限，也导致优秀人才不断的流失。这些都使得农业技术推广难度增大，而且现有的技术水平已不能满足农民对生产发展的要求。

2.3 农业技术推广并不符合农民生产需求

有关部门所做的技术推广和实际生产不相符，并不能解决生产问题。只是应上级要求到基层技术推广，并没有考虑到农民的切实需求。另外技术推广部门所推行的生产技术种类杂乱分散，很多时候并不是在农业生产过程中主要的使用技术。

3解决农业技术推广问题的措施

3.1 不断完善农业技术推广体系

为了使更多的农户接受农业技术新技术，必须先建立起完善的技术推广体系，为解决农户在农业生产中各个环节遇到的问题并提供准确有效的建议。因此需要得到政府有关部门的重视和支持，调动技术推广人员及广大农民的积极性，引导其也参与到完善农业技术推广体系的工作中来。根据基层的实际情况，不断拓宽农业技术道路。同时应增强提供技术服务的水平，让使用者无后顾之忧。加强技术推广体系的管理，使所有参与者进入到技术推广体系的管理中，做到互相监督，互相促进。

3.2 提高技术推广人员的专业素质

加强对技术推广人员的专业培训，扩充推广人员的知识面，提高解决技术生产中相关问题的解答能力，这样才能使基层技术推广人员不断增多，组建具有强大专业素质的技术推广和服务团队，解决人们在生产生活中出现的各种突发状况和问题。在生产实践中通过对技术推广人员的磨砺，增加其实践经验。技术推广人员同时应结合实践进行积极的改革和创新，进一步完善技术推广体系。此外技术推广人员要对农民生产提供指导和相关基本技能的培训，提高生产能力，调动生产积极性。

3.3 农业技术推广要紧跟农民生产需求

技术推广人员可组织生产技术的培训，共同探讨在农业生产中遇到的问题，通过这种有效的方式收集和了解农民的需求。同时技术推广人员也要通过走访和调查了解农民不同时期的具体需要，并有针对性地推广适合的生产技术，解决农民的实际问题。

4结语

基层农业技术推广并不是一朝一夕，它需要政府部门政策上的重视和扶持，需要技术推广人员在长期的实践中不断完善技术推广体系，同时还需要广大农民的积极参与。把各个方面综合起来，基层农业技术推广才能发挥出应有的作用。本文通过对我国农业技术推广现状和存在的问题，提出了相应的解决对策，旨在体现农业技术推广在促进我国农业生产稳定快速发展中起到的重要作用。

参考文献

[1]丁峰.P于基层农业技术推广体系发展与改革的思考[J].中国农业信息，2014，（10）.

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农业科技成果转化是涉及科研、教学、生产和涉农企业的多部门、多层次、多主体协同的一项系统工程，工作环节多，受制因素多，具有系统性、综合性、多样性和时效性等特点。从河南农业科技成果转化工作的实践来看，不论在体制机制、政策扶持，还是环境建设上，都存在不少问题，如成果转化不及时、不充分、成效不明显等问题依然存在，制约了科技在现代农业发展中的支撑和引领作用。

1科技创新与产业发展的衔接还不够紧计划经济时代形成的农业科技创新与产业发展需求错位的问题在部分单位仍然存在,导致一部分科研成果不完善、不成熟、不配套、不实用，甚至不可行，转化价值不高。究其原因，主要是科研立项机制和科技评价机制与现实科技需求的错位，如农业产业发展需要的是配套集成和熟化的产业化技术，但在立项环节，项目过于散、杂、乱，单项技术多，难以按照产业发展需求实现技术的有机衔接和配套集成。在科技评价机制方面，在注重成果和论文的导向下，科研人员“重研究，轻转化”的倾向依然存在，对创新成果的评价“重专家评价，轻生产检验”，一些成果创新性差、成熟度低，甚至不具有转化的价值；还有些成果仅在部分区域进行了初步示范，成果的稳定性、适应性和大规模、大范围应用的价值未能得到充分检验。

2农业科技成果转化的政策环境还不够优目前，农业科技成果转化的政策环境还有待进一步优化，尤其是对公益性成果尚缺乏有力的政策支持和宽松的转化环境。一是从事成果转化的科技人员，在政府资金支持、利益回报等方面与科技成果持有者的期望有一定差距，全社会还没形成尊重创新、重视转化的良好氛围，成果研制者本身对成果转化的积极性不高，导致不少成果被束之高阁；二是在项目周期设置方面，转化项目支持周期仅有2年，难以满足农业成果转化的实际需要，考核难度也大；三是科技型企业仅仅热衷于能够带来显著经济回报的技术成果的转化应用，对公益性项目转化的积极性不高。

3农业科技成果转化的体制、机制还不够活目前，农业科技成果转化机制不灵活，还不能很好地适应现代农业发展的需要。一是农业科技成果的信息传播机制不健全，在成果研制方与农民之间科技成果信息分布极不对称；二是成果的交易评价机制不完善，部分成果不能得到公正、合理的评价和交易，向中介组织和科技企业等转化主体的转让渠道受阻；三是成果收益分配机制不完善，主要是成果研发主体、转化推广主体、使用受益主体在利益分配上经常产生矛盾，协作多赢的格局尚未形成；四是成果的转化推广协作机制不健全，成果转化的成败、规模大小关键取决于核心技术和主导产品的覆盖面，如何保证成果在广大适宜区都能转化推广应用，在转化推广机制上还需要探索；五是转化风险化解机制缺乏，在成果转化过程中，尚没有形成成果转化的风险防范和化解机制。

4农业科技成果转化的内在动力还不够足目前，农业科技成果转化的内在动力还不够，一是科技需求拉动力不足。一方面，受当前农业经营体制制约，农户小规模生产经营方式对科技需求欲望不强，并且农户科技需求分散，成果转化推广的周期长、成本高、难度大；另一方面，当前河南农区青壮年知识型农民多进入非农领域，农业收入在农民收入中的比重持续下将，农业呈现兼业化趋势，导致农村对农业科技的需求动力不足。二是成果转化的主动力不强。受政策引导，成果创新者和科技工作者在缺少必要的资金支持、利益诱导和政策扶持下，从事成果转化的主动性和积极性不高。三是成果转化的助动力有限。虽然涉农部门在有关农业项目投入中都把新技术、新成果的推广应用作为重点，但只是推动了所需成果技术的定向、定位转化应用，对这些成果向其适宜区的大规模转化的引导推动作用有限。四是推动力不足。河南每年投入到农业科技成果转化的专项资金（包括国家、省、市三级项目）仅有5000万元，每年能够支持的项目百十项左右，不到应支持成果的5%，不到申报支持的20%，与大量农业科技成果的转化需求差距很大。

二、加快农业科技成果转化的对策思考

1完善支撑政策一是要出台政策，鼓励农业科研、教学单位组织专业队伍转化具有独立自主知识产权的成果，并按科技成果性质进行分类转化。对物化能力强的成果，财政、金融、税收、工商等部门应给予政策支持，鼓励科技人员创建公司或与企业联合进行市场化转化；对难以形成商品的种养殖技术、病虫害防治技术和农业资源、环境领域等公益性强的农业科技成果，政府要设立专项资金给予稳定支持。二是要进一步推进产、学、研结合，在农业科研立项时，要征求产业部门和农村基层单位的意见，把解决农业生产问题作为重要指标来考量农业科研、教学单位的工作业绩，通过创新管理建立产、学、研紧密结合的机制，以促进农业科技成果的有效转化。三是要加强对农业科技型企业和中介服务组织的培育和引导，制定优惠政策，使中介组织成为农业科技成果转化的重要力量；农民是现代农业生产的主体，要加大对农民科技培训力度，使其主动接纳农业新技术、新成果；要积极探索以市场为导向的多元化的农村服务机制，形成遍布全国、覆盖农村各行各业的多元化农村科技服务网络体系。四是设立重大农业技术推广及农技人员知识更新、农村科技培训专项经费，根据科技经费的不同性质，实行分类管理，并根据各省对国家农业贡献大小分配经费。

2优化转化环境一是建立农业科技成果转化的评价制度。从科研立项、过程管理、成果鉴定、成果评审、成果奖励、职称评定等各个环节引入农业科技成果转化要素，把农业科技成果是否转化作为评价农业科技人员业绩的重要标准和必备条件。二是营造和谐有序、适度竞争的农业科技成果转化环境，创造一个既有利于依靠科技推动农业全面发展，又有利于农业科技自身发展的宽松环境。要积极鼓励和支持拥有农业科技成果的科技人员创办科技型农业企业，开办中介服务组织，领办农村科技专业组织，向农民提供技术、农资、营销、培训等多种服务；大力发展农业科技中介机构、农业科技企业、农业龙头企业和农民技术协会，为农业科技成果转化培育多样化的合格主体。三是培育农业科技成果的供求环境。要改变目前农业科研与成果转化环节分离、目标不衔接的状况，农业科研工作必须以成果能够实现转化应用为最终目标，对应用性技术成果的奖励应以转化成效为主要标准；通过土地流转和合作组织建设，把分散的科技需求集合成统一的规模化需求，并通过技术培训引导农民把潜在技术需求转变为有效技术需求，增强农业科技成果转化的拉动力。四是营造农业科技成果转化的舆论环境，加大对现有技术成果的宣传和示范，实现技术需求和技术供给的有效对接，快速实现成果转化。

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关键词：科技成果；转化；问题；对策

1 农业科技成果转化的意义

国内外实践证明，通过实施农业科技成果产业化，可使高新技术全面向农业渗透，是实现农业科技与经济紧密结合的有力措施。在我市建立以科技为龙头，以市场为导向，以加工为核心，以基地为基础，集科技、市场、生产、加工、生产基地于一体的农业科技成果推广产业化运行体系，对于有效地促进农业科研与推广面向市场，增强农业科研发展的活力，是重要的现实选择。

农村是弱化的区域，农业是弱质产业，农民是弱势群体。农业科技成果的转化应围绕解决“三农”问题而展开。一是要与当地农村的发展相适应，引导、促进农村的发展。二是要与当地的农业相适应。农业是地域性很强的产业，自然条件各地差异很大。根据农业科技成果需要的自然条件选择适宜的区域进行转化。三是要与农民相适应。事前做好宣传、培训、引导、示范工作，事中注重指导、管理、监督和跟踪服务，事后做好评价、前景的分析预测。这样有利于增加农民的收人，增强农业的综合生产能力，促进农村的整体进步与发展，形成良性循环。

2 农业科技成果产业化的发展现状

2.1 国外农业科技成果产业化的发展经验

2.1.1 科技投入与资金使用方面：一是普遍采用多元化的农业科技投资方式。二是资金使用方向明确，集中投向重点领域。三是发达国家，企业是成果转化的主体，可有效地把技术开发、引进和转化环节结合起来，提高成果的转化率和普及率。资金重点对企业进行资助。

2.1.2 农业科研方面：特点是产学研结合紧密。

2.1.3 农业科技转化方面：主要有四种模式。一是政府主导型。二是以研究机构和大学为依托的技术开发和试验型。三是农民组织参与科技成果转化型。四是农业高科技园示范、带动型。

2.1.4 国外农业科技成果产业化的发展经验概括起来有以下四个方面：（1）强力的政府扶持力度。（2）高度发达的市场经济体系。（3）产学研的紧密结合。（4）发达的科技与教育。

2.2 我国、我省农业科技成果产业化的基本情况

我国农业科技成果产业化的主要特点一是科技成果产出量高，据统计我国每年约有6000项农业科技成果问世。二是成果转化率低，农业科技成果转化率约为30%～40%。远低于发达国家65%～85%的水平。据调查，我国农业科技成果中，受农户欢迎的“热型成果”仅占成果总数的10%左右，加上一定配套服务才能接受的“温型成果”约占40%～60%；另外，约30%～40%的成果属于农民不感兴趣、不愿接受甚至拒绝接受的“冷型成果”。近10年来我国有省部级以上的农业科技成果2万多项，但得到应用推广的仅占30%-40%，大面积推广应用的不足15%，所以，如何使农业科技成果走上产业化的道路，迅速地转化为现实生产力，是急待解决的重大理论和实际问题。

2.3 我市农业科技成果产业化的现状和问题

2.3.1 发展现状：

（1）农业科技产业化情况。

目前，发达国家农业科技成果转化率在80%以上，我国农业科技成果转化率仅为30～50%，2010年末我省农业科技成果转化率为68.5%，我市农业科技成果转化率20%～30%。

2012年全市重点实施农业科技创新与应用项目近百项，推广先进适用农业新技术30余项，项目覆盖面积4500万亩次，促进了我市农业新技术的传播和推广；建设水稻智能化育苗中心82个，全市实现水稻智能化浸种、催芽全覆盖，全面提高我市水稻生产标准化、规模化、设施化和品牌化水平；应用技术转移的比例达到60%以上。大力发展农业机械化，全市综合机械化程度达到83.2%；加快现代农业科技园区建设，重点打造哈尔滨市农业科学院现代农业科技示范园区和五常、方正水稻园区、双城和呼兰等5个现代农业园区。全市每年重大技术推广面积达6000万亩次，良种覆盖率达99%。

（2）我市农业科技产业化的特点和发展形式。

我市农业科技产业化的主要模式有四种，一是产学研合作模式。二是政府搭平台，实行科研与生产现场对接模式。三是成果示范+技术服务与生产对接模式，与农民实现零距离指导、对接。四是科技特派员+科技创业行动+实践与企业、农户对接。

2.3.2 农业科技产业化问题。

目前，我市农业科技产业化尚属起步阶段。主要表现一是农业科技型企业少；二是农业科技企业与科研单位结合不够紧密；三是市场发育不完善，现行体制不适应农业科技产业化发展要求；四是国家对农业科技产业化投入不足，农业科技产业化运行主体的发展面临着资金短缺的制约；五是农业科技产业化理论研究滞后，认识还亟待提高。

3 推进农业科技推广产业化运行的对策

3.1 整合农业科研推广机构，完善农业科技成果产业化体系。

建议有效整合我市科技资源，将哈尔滨市农业科学院和哈尔滨市农业技术推广中心进行合并，把农业科研、农技推广和科技社会化服务融为一体，使农业科研、推广、生产紧密结合，完善协同创新机制，形成一个比较完整的产业化运行体系。充分的发挥科技研发和科技推广的综合服务功能。

3.2 科研立项与成果推广要面向市场，提高农业科技成果产业化水平。

建立以市场、企业和生产者为一体的农业科技成果研发、转化的完整体系，实现农业科研从立项到市场转化的产业化运行。提前、产中农业科技信息、农资和产后的农产品贮存、保鲜、运输、深加工等社会化系列化服务。

3.3 建立稳定长效的投入机制，提升农业科技投入效益。

建立稳定长效的投入机制，确保稳定的投入机制，发挥政府科技投入的主体作用，明确投入重点和主要投入目标。加大农村金融政策支持力度。

3.4 建立人才机制，培养科研、推广和应用人才。

借鉴发达国家农民职业立法制度，通过立法，对从事农业的劳动者规定了准入制度，将农业生产经营权与接受农业教育的程度挂钩。

3.5 营造科技产业化的市场环境，发挥市场配置科技资源的基础作用。

一是培育一批专业的成果转化服务机构。将技术市场作为科技成果转化的重要渠道，引导成果转化服务机构规范化、专业化、网络化发展。

3.6 以农业科技型企业为主体，充分发挥民营科技企业在科技成果转化中的作用。

农业科技产业化是以科技型企业为主体，要把培育科技型农业产业化龙头企业作为重点，加快农业产业化龙头企业的科技转型。鼓励高校、科研院所搭建平台，促进成果向民营科技企业转化，帮助企业解决技术难题。

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关键词：现代农业；科技成果转化；对策；武汉市

中图分类号：F323.3 文献标识码：C 文章编号：0439-8114（2017）05-0986-03

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.05.050

Research on the Transformation of Scientific and Technological Achievements

in Modern Agricultural Development of Wuhan

ZHAO Li-hua，LI Bao-xi，ZHOU Qi，ZHANG Ping-xiang，XIA Juan

（Wuhan Academy of Agricultural Science，Wuhan 430065，China）

Abstract： The transformation of agricultural scientific and technological achievements is a key problem in supporting the modern agricultural development， but the present transformation rate of agricultural scientific and technological achievements in Wuhan is generally lower and not sufficient to meet requirement of market. Through summarizing the causes of low transformation rate of agricultural scientific and technological achievements in Wuhan and the successful experiences from transformation of domestic and abroad scientific and technological achievements， the countermeasures for improving the transformation rate of agricultural scientific and technological achievements were proposed from motivating the main body， integrating into the technology exchange market， implementing the achievements assessment.

Key words： modern agriculture； transformation of scientific and technological achievements； countermeasure； Wuhan city

高水平的农业科技成果转化是发展高水平农业现代化的重要途径。武汉市要大力发展现代农业，应着重提高农业科技成果转化率。目前国内高校、科研院所多关注科研学术研究，缺乏商业运作的意识和途径，农业科技成果转化率普遍不高。在这一大趋势下，武汉市农业科技成果转化问题也难以回避。另一方面，市场对科学技术的需求旺盛，但缺少与高校、科研院所对接的契机，市场化需求得不到满足。

科技成果转化问题得到国家的高度重视，2016年4月国务院办公厅印发《促进科技成果转移转化行动方案》（以下简称《方案》），对实施促进科技成果转移转化行动做出部署。与之前修订《促进科技成果转化法》、制定《实施促进科技成果转化法若干规定》这“两部曲”不同，这次是部署实施一批有针对性的举措和具体任务[1]。《方案》可视为促进科技成果转移转化的“第三部曲”，与前“两部曲”一脉相承，目的是将已经出台的法律规定抓实、落地、生根。武汉市紧跟国家政策，高度重科技成果转化工作，不仅强化了农业科技力量，在农业科技成果转化方面也做出了不懈努力，但收效甚微。

1 武汉市农业科技成果转化现状

据统计，截至2016年，武汉市有20个（农业类）国家和省重点实验室（武汉市各行业合计154个），9个（农业类）国家级工程（技术）研究中心（武汉市各行业合计27个），1个（农业类）国家级产业技术创新联盟（武汉市各行业合计7家）；38个（农业类）湖北省工程技术研究中心（武汉市各行业合计167个），12个（农业类）省级产业技术战略联盟（武汉市各行业合计31家）；35个（农业类）市级工程技术研究中心（武汉市各行业合计114个），6个（农业类）武汉市产业技术创新战略联盟（武汉市各行业合计23家），36个农业科技专家大院。在2015年26项武汉地区获国家科学技术奖项目录中，主持或参与农业类项目4项。

2015年《武汉市知识产权促进和保护条例》（以下简称《条例》）正式实施，对知识产权促进与激励、保护与管理、职务知识产权的处置及侵犯知识产权的法律责任等做出详细规定，《条例》的实施对加强武汉市知识产权工作具有重要意义。2015年，武汉市组织实施高新技术成果转化及产业化项目40项，计划下达经费5 720万元，其中当年下达4 576万元，现代农业专项共安排项目11项，年度经费1 080万元，占总经费的19%，在7大专项中占比最高。为鼓励和扶持农业企业开展科技创新，增强企业核心竞争力，武汉市农委、市科技局联合开展组织评选，在全市范围内遴选出了139家2015-2016年度武汉市农业科技型企业，这些企业是武汉市农业科技成果落地的重要载体和平台。

2 武汉市农业科技成果转化低的成因

农业科技成果转化率偏低是一个不容忽视的问题，具体表现在两个方面：经费投入与专利等知识产权产出存在不对等情况；技术转移效率低下。武汉市涉农高校和农业科研院所是农业科技成果产出大户，农业科技成果转化率低一直是科研界的敏感问题之一，大量“成果”变“陈果”，被锁在“保险柜”无法走向市场，长期困扰各大高校、科研院所及其科研人员。综合看来，有以下几种原因。

2.1 目标导向存在片面性，评价激励机制不尽合理

目前中国对科技人员的评价激励机制主要依据前期研究成果，并由此给予职称认定，对于成果是否能够转化实践却缺乏足够的重视。许多人申报项目的目的在于评职称和获奖，而非解决某个生产技术问题；课题结项后，大部分项目也甚少有精力进行转化投入，最终被束之高阁。

2.2 法律、法规及政策之间矛盾叠加

按照《实施〈促进科技成果转化法〉若干规定》，担任领导职务的科技人员获得成果转化奖励成为了可能，但按照相关部门的规定，担任领导职务的科技人员“不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益”的条文依然有效。法律虽然作了修改，但相关规定不改，高校、科研院所执行起来面临两难境地；《转化法》重新修订之后，科技成果的处置、收益和管理权“三权”下放到了高校和科研院所，但在实际操作中，不少高校和科研院所管理者还是会束手束脚，因为事业单位国有资产管理办法及相关税务政策尚未进行相应调整，国有资产保值增值的考评办法依然存在，科研人员从成果转移转化中获得的收益不高，却承担着国有资产保值增值的硬性任务，稍有不慎甚至会陷入牢狱之灾[2]。“头重脚轻”的“指挥棒”，科技成果转化执行难，让大量科技成果难以走出实验室。

2.3 成果转化落地主体难以承接转化成果

作为科技成果落地载体的企业，特别是广大中小企业，大多处在价值链的中低端，存在着跟踪模仿的路径惯性，生产靠的是仿制和粗加工，流动资金紧张，购买专利和改造生产线能力偏弱；作为转移转化桥梁的中介机构，服务能力普遍不强，存在“连而不通”的路径惯性。这就让科技成果转移转化出现了“空白地带”。

3 国内外科技成果转化的经验

美国在《史蒂文森-威德勒技术创新法》中规定，凡是年预算在2 000万美元以上的联邦实验室，必须设立专门研究和技术应用办公室，从事研发成果的技术转移；日本《关于促进大学等技术成果向民间事业者转让法》规定，政府所属大学具有推动技术转移的义务。这就让科研和转化成为了一个整体；法国在《技术创新与研究法》中对政府科研资源和经费配置、公共研究机构与企业合作、促进科技成果转化、研发直接面向市场等方面作出了明确规定，使创新和发展首尾相连。

中国科学院西安光学精密机械研究所通过与企业共建研究中心，把企业搬进研究所、把研究所建在企业，拆除围墙，开放办所，让企业和技术团队成为创新主体，紧跟市场需求，快速实现产业化，鼓励“高大上”的成果主动“接地气”。同时，研究所一直坚持“孵化”企业但不“办”企业、参股而不控股的原则，把责、权、利捆绑在一起，让创新创业的种子在宽松的环境中自由成长。

中国科学院重庆研究院通过改变人员结构，使产业结构更好转型。首先，鼓励在职科技人员走向市场，着力打造研究和产业两支队伍，在科研战线和经济战线并肩作战，并为科研人员搭建了风险共担的创新创业平台。对于那些申请留职创业或离职创业的科研人员，只要符合成果转化范围的，同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升、按年度调整薪级工资的权利，而且三年内可要求返回该院工作，按照不低于原职级、薪酬的原则重新聘用。其次，在人才引进方面，中国科学院重庆研究院敞开大门，创新用人。成果产业化需要市场、生产管理、社会资本、政策环境等诸多要素介入，采用全员聘用、双跨聘用和留职离职创业三种方式，不拘一格使用人才，推动研究院聚集海内外人才建设国家科技的创新中心和创新平台。再次，中国科学院重庆研究院用“股权+现金”的方式进行奖励，技术成果所占股权的50%奖励给成果完成人，成果转化现金收益40%以上奖励给技术团队。除技术团队以外，全院员工还可在一定程度上享受成果转化带来的收益。中国科学院重庆研究院主要采取知识产权入股、员工众筹、团队自筹、整合资源等方式办企业，推动科技成果转化[3]。

4 武汉市农业科技成果转化的对策

4.1 激发创新主体积极性，提高农业科技成果转化水平

科技人员的积极性是科技成果转移转化的基础要素，长期以来产权不明晰、激励不明确是制约科技成果转化的主要障碍。为增强农业科技成果转移转化有效供给，一要加快建立农业科研单位科技成果转移转化绩效评价和年度报告制度[4]，将科技成果转移转化情况作为对单位考核和支持的重要依据，要重视科技成果转化中的股权激励问题，制定合理的股权分配制度激励科技人员参与科技成果转化的积极性；二要进一步细化科技人员离岗创业或到企业兼职的规定，在全社会全行业营造鼓励创新创业的文化氛围；三要组建技术转移职业群体，技术转移职业群体在全世界范围内尚处于起步阶段，其从业人员分布于知识产权中介机构、生产性企业、科研机构、律师事务所、证券经营机构等行业内。中国技术成果转移事业尚处于探索阶段，高校和科研院所的农业科技成果转化严重缺乏技术转移专业人员，且没有形成任何激励机制留住人才，要通过制度设计促进技术转移职业群体和共同体的形成。

4.2 融入技术交易市场，实现农业科技成果交易、转化

一要利用湖北省以武汉市为中心建设国家技术转移中部中心契机，搭建武汉市农业知识产权投融资综合服务平台、农业科技金融创新创业服务平台、农业技术经济培育中心、农业技术交易网络平台，进一步完善武汉市农业科技成果转化的配套服务功能，强化武汉市农业科技同经济对接、农业创新成果同产业对接；二要组建专业化技术经纪人队伍，专业化技术经纪人队伍是成果的有效“推销员”，将农业科技成果转移转化领军人才纳入创新创业人才引进培养计划，推动有条件的高校设立相关课程，培育专业化技术经纪人队伍；三要借鉴国际专利池运营的经验和大型项目知识产权共享的经验，并制定促进国内专利组合或专利池建设的政策，以降低科技成果转化的交易成本，提高农业科技成果转化效率；四要借鉴工业技术研究院的模式，采取高校和研究院出成果、政府出现金共同作为出资形成一个公司制的农业类科学技术研究院，支持企业与高校、科研院所构建一批产业技术创新联盟，协同开展合作研发、中试熟化、应用推广及标准制定等。

4.3 落实成果评估问题，加快农业科技成果转化为生产力

以市场和需求牵引的分类评价体系，是高校和科研院所科技成果转化成功的秘诀之一。科技成果项目出来后存在信息不对称问题，还有科技成果评估难、交易难等问题，没有统一的评价标准、没有科学的定价机制，难以准确评估。由此延伸的还有服务体系建设问题，比如提供精准的高端成果转化服务机构的能力建设等。另外，一些跨地方的资源，由于不开放导致一些服务不能深入进行投入等问题。为此，一要让市场之手进一步活起来，充分运用众创、众包、众扶、众筹等基于互联网的创新创业新理念新机制，发挥好企业家才能和市场在配置科技创新资源中的决定性作用[5]；二要打破“国有资产流失”的锁链，建立科研机构、高校科技成果D移转化绩效评估体系，推动创新资源向创新创业者开放。

参考文献：

[1] 陈 瑜.让科技成果转移转化畅通无阻――《促进科技成果转移转化行动方案》解读[N].科技日报，2016-05-11（1）.

[2] 柯保平.科技成果转化这块“骨头”该怎么啃？[N].科技日报，2016-05-12（1）.

[3] 丁 佳.主动出击促科技成果“落地开花”――中科院正式启动“促进科技成果转移转化专项行动”[N].中国科学报，2016-04-05（1）.

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发展现代农业，必须高度重视农业科技成果转化工作，充分发挥政府在农业科技成果转化中的角色作用。政府的角色作用在具体的农业科技政策中都有明确的表述，但是农业科技成果转化是一个复杂的过程，相关政策的执行需要一定的灵活性，因此政府介入农业科技成果转化发生角色移位有一定的必然性。政府的“角色移位”实质上是政府介入农业科技成果转化发挥特色作用的一种习惯，是对农业科技成果转化超常规的支持和帮助。政府的“角色移位”需要把握好节点和时机，避免“缺位”和“越位”，在政策法规允许的范围内实现灵活准确“移位”，形成联动机制，使政府的角色功能进一步得到强化和完善。

关键词:

农业科技成果转化;政府;角色移位;利益协调

科学技术是农业发展的推动力，农业科技成果转化是政府推进现代农业发展的必然选择和趋势。政府的角色定位在农业科技成果转化中是一个内涵丰富的重要问题，政府角色的功能和属性、内容和职责都是当今学术界广泛讨论的热门话题。在市场经济的浪潮下，有些学者倾向于在农业科技成果转化中政府应该简政放权，只进行宏观调控;也有的学者认为政府应该高调介入农业科技成果转化并实施具体指导计划。当代政府的角色功能呈现出多样性、复杂性、不确定性的特点，但是农业科技成果转化并非简单的照本宣科，相关政策的执行需要一定的灵活性，要考虑多方利益，视具体情况而行，因此不可避免会产生这样或那样的调整或偏差。笔者将这种农业科技政策实施中的调整或偏差定义为政府的角色移位。政府的角色移位不是“缺位”和“失位”，而是在原有角色作用基础之上进一步丰富和完善角色功能;政府的角色移位也不是“越位”和“错位”，而是在农业科技政策法规允许的范围内针对农业科技成果转化发挥更为具体的特色作用。在形式上，政府的角色移位不是成文的规定，而是政府介入农业科技成果转化的一种习惯或风俗;从内容上，政府的角色移位不是按部就班，而是超越常规的支持和帮助。政府的角色移位总的目的是进一步促进农业科技成果转化。

1政府介入农业科技成果转化发生角色移位的理论分析

1.1农业科技成果转化需要政府发挥角色作用

农业科技成果转化是对有价值的农业科技成果进行的实验、示范、培训、推广以形成新产品、新方法、发展新产业的活动。农业科技成果转化与一般性科技成果转化不同，具有周期长、风险大、影响广的特殊性，成果转化存在高度的不确定性，因此需要政府的介入，主要体现在3个方面:一是农业科技成果转化需要政府发挥保障作用。市场机制“无形的手”不能有效解决信息不完全和信息不对称等问题，所以需要政府“有形的手”增加农业科技成果转化市场的“透明度”，保障农业科技成果的供需双方都能获得充分的市场信息，实现快捷交流与合作，降低交易成本和风险。二是农业科技成果转化需要政府发挥杠杆作用。农业技术成果转化有一定的风险性，企业或私人一般不会主动投入，这就要求政府制定相关优惠政策，或者通过财政投入、税收调节、政府采购，健全风险投资制度、提供公益等杠杆手段降低农业技术成果转化的风险。三是农业科技成果转化需要政府发挥桥梁作用。政府能够引导农业院校、科研院所与涉农企业建立良好的关系，促进其科技成果向企业转移;政府还可支持涉农企业建立自身的科研机构，进一步夯实涉农企业在农业科技成果转化中的主体地位;而且，政府介入农业科技成果转化也是负责任的政府履行职能的表现，是为了实现国民经济发展的既定目标而采取的必然步骤。政府对农业科技的基础研究和相关成果转化的投入并非是对成熟商品的投入，而是在创新产品问世的前期环节，因此不违反国际上关于反倾销与反垄断的规则。而且，美国、法国、日本、澳大利亚等发达国家的政府在农业科技成果转化中也采取了许多有效措施发挥了重大作用，这为中国、越南等发展中国家的政府介入农业科技成果转化发挥角色作用带来许多有益的启示。

1.2政府介入农业科技成果转化发生角色移位的必然性

农业科技成果具有公共产品的性质，政府通过计划指导、产业规划、发挥社会中介组织和涉农企业的力量介入农业科技成果转化，是政府履行其经济职能的表现，但是农业科技成果转化有其特殊性和复杂性，政府的一些常规性做法未必能落到实处，政府也很难事无巨细地去维护涉农企业合法权益而对整个转化过程进行管理或监督，因此，政府介入农业科技成果转化大致可分为2种形式:一是成文的政策法规形式;二是不成文的习惯或习俗。成文的政策法规及其落实是政府介入农业科技成果转化行使一般职能的途径;不成文的习惯或习俗主要是指政府针对农业科技成果转化的帮扶和指导。前者有一定的稳定性，属于政府的角色定位;后者蕴含可变性，属于政府的角色移位。政府角色的定位和移位是相辅相成、辩证统一的。因此，政府的角色移位具有必然性。纵观世界各国，即便是市场经济较为发达的国家(例如美国、英国)，政府在介入农业科技成果转化的过程中也会出现角色移位的现象，主要表现为时而强化或弱化政府对农业科技的干预，或超出预算调整对农业科技的投入，既突出农业科研的专业性特色，又强调科技合作在农业科技成果转化中的重要作用，在信息、服务、人才、税收等方面经常性地突破既定政策框架对农业科技成果转化予以帮扶支持。由此可见，政府的角色移位也是为农业科技成果的所有者和使用者提供某种保障和激励，是为了促进社会产出的最大化。正如经济学家诺斯所说:“政府的作用在于其所提供的基本服务，也就是规定一些根本性的竞赛规则，无论以不成文的习俗形式，还是以成文的发挥形式，都具有2个目标:一个目标是规定竞争和合作的基本规则，以便为统治者的所得租金最大化提供一个产权结构(即规定要素和产品市场的所有权结构);另一个目标是在第一个目标的框架内减少交易费用，以便促进社会产出的最大化”［1］。近些年来，美国、德国、日本、荷兰、以色列等约20多个国家跨入农业创新型国家行列，从某种意义上讲，都是通过不断调整政府职能和角色移位介入农业科技成果转化实现的。当然，政府规定一些根本性的竞争规则，培养一种成熟的农业科技成果转化机制和体制，监督和强制各种合同契约的履行，是现代政府责无旁贷的职能;同时，政府通过角色移位巩固参与转化的农业产学研各方产权，减少不必要的成果转化和交易费用，亦是现代政府无可替代的职能。

1.3农业科技成果转化中政府要把握好角色移位的节点和时机

农业科技成果转化是一个复杂、漫长的系统工程，受多种因素制约［2］。综合考虑农业科技成果研发、实验、转化、推广的整个链条，考虑人才、资源等基本要素和政策、市场等环境因素，政府的角色移位具备技术因素和非技术因素2种向度。技术因素包括农业技术设施的先进性、农业技术人才的素质、技术水平及成熟度、农业科技成果的实用性和适用性以及技术配套服务的科学性、完整性和延续性等;非技术因素包括农业技术政策、农业技术市场、技术管理和服务、技术保障因素等。农业科技成果研发、实验、使用、推广的转化过程中，不同阶段内各种因素发挥的作用不同，因此，政府的角色移位需要把握住节点和时机，尽可能有针对性地发挥角色作用，排除不利因素的影响。农业科技成果转化链条中哪个地方出现了问题，政府可以通过角色移位作用于哪些因素，是宏观介入还是微观介入、介入的力度大小且是否及时、要不要充分尊重市场规律，综合表现为政府发挥角色移位作用的节点和时机。在农业科技成果转化的技术因素层面，一些学者认为政府能发挥作用的地方很少［3］。当然，政府介入不能面面俱到，但是政府可以适时地提供部分资金购置技术设施或作为先进技术引进补贴;可以通过改革和完善教育体制，为农业科技成果转化培养和引进农业技术人才等，资金和人才是农业科技成果转化最重要的节点，政府的支持与辅助无疑将有力促进成果转化质量和效率。非技术因素方面，政府移位介入农业科技成果转化的节点是出台新的配套政策和提供服务，在配套政策上确立农业科技成果转化的优先地位、根据农业科技发展规划和相关制度调整政策支持方向、建立和完善农业科技市场、促进科技经济相结合等;在服务上，通过打造信息服务平台、引进技术项目、提供公益服务等排除农业科技成果转化过程中一些不利因素的影响。政府在必要时动用行政手段干预，运用人财物资源调节，移位本身也是政府调控和公共资源重新分配的过程。实践中，我国各地政府的做法也不尽相同，如辽宁省辽阳市以国家现代农业示范区建设为契机，积极强化现代农业保障体系建设，加强科技支撑体系建设，稳定并逐步扩大基层农技推广人员队伍，建设农业信息服务平台，启动辽阳市“12316”金农热线服务中心建设，形成了具有地方特色的“辽阳”模式［4］。

2农业科技成果转化中政府角色移位的基本要素

2.1“规划者”角色移位，集中力量解决关键问题

农业科技成果转化对于转变农业增长方式、推动传统农业向现代农业转变具有重要意义。作为农业科技成果转化的“规划者”，政府的角色主要是出台各项农业政策和科技政策为成果转化创造优越的政策环境，但是农业技术成果具有不同程度的非排他性和非竞争性等公共产品的特征，必然会出现技术成果外溢的“搭便车”现象;而且农业受气候和环境的影响较大，农业科技成果转化存在潜在的经济风险，研究机构或个人很难独立承担农业科技成果转化的任务。因此，仅仅依靠一些政策法规和规划设计是不够的，政府的角色不应仅仅是宏观领域的规划者，还应该是微观领域的实施者、服务者、协调者，尤其是针对一些农业领域的关键技术，更需要政府在原有政策的基础上“特殊”对待。例如，“九五”期间，我国政府针对推广水稻旱育稀植和节水技术、ABT植物调节剂和小麦旱地全生育期地膜覆盖栽培等重大技术采取了一系列具体措施，有力地保障了“九五”期间我国粮食增产目标的实现;“十五”期间，我国政府又把超级杂交稻的研究推广作为一项重要任务来贯彻执行，划出专门的地域范围推广超级稻;“十一五”期间则直接提出“星火富民工程”，从培育农村区域科技成果转化中心和创新型龙头企业着手，转化数千项农村先进适用技术，建立覆盖全国的星火110科技信息共享和服务平台，建设国家级星火培训基地和学校培训农民技术骨干等;“十二五”期间政府围绕农业领域核心关键技术提出了重点攻克农业生物功能基因组学、动物干细胞、食品营养品质靶向设计和农业物联网等前沿技术。在政府的宏观规划之外，政府主动发挥更多的角色功能，有所作为，为农业科技成果转化开拓了无限的需求空间，避免了走重复研发、重复转化、资源浪费的发展老路，在全国形成了“重点突出，特色鲜明，优势互补、结构合理”的农业科技成果转化发展格局。总之，政府“规划者”角色移位的优点在于集中力量迅速解决农业技术领域的关键技术瓶颈问题。

2.2“服务者”角色移位，提供更多的特色全方位服务

政府作为农业科技成果转化中的服务者，其角色服务功能主要为营造农业科技成果转化需要的信息平台、法律平台、研发平台和推广平台，为农业科技成果转化提供良性运作环境。平台建设和维护属于社会公共事务，需要政府战略性的公共投资，通过公共服务来实现，但是农业科技成果转化是由知识产生、知识应用、知识迁移等多个部分组成，整个转化链条具备一定的流动性，仅靠政府提供的一般性公共服务很难达到转化目的，需要政府角色移位提供更多的特色服务。在国家科技政策大环境的影响下，政府可以针对某项效益前景较好的重大农业科技成果，从财政、金融、税收、场地、人才等方面提供更多的额外服务，比如，可以采取人才配备、减免税金、返还利税、财政倾斜等手段对该项成果转化进行扶持;可以发动倡导该成果相关涉农企业合作，进一步整合有实力的农业科技资源;可以鼓励银行贷款或成立融资性担保公司，引导各种社会资本或外资进入该项目成果转化，为农业科技成果的顺利转化提供资金保证;可以持续不断地对农民开展形式多样的科技培训服务，并倡导形成宽容的社会文化和活跃的创新氛围。总之，政府“服务者”角色移位的目的应是为建立健全权责一致的农业科技成果转化机制提供更多的特色，进一步深化农业技术推广体系改革，为农业科技关键成果转化提供全方位的帮助。

2.3“协调者”角色移位，创造更好的转化条件和环境

在农业科技的推动下，我国的农产品供求关系发生重大变化，农产品结构和质量问题成为当前农业发展的突出矛盾，人们对优质农产品的需求不断增加［5］。在此背景下，进一步调整优化农业产业结构，推动先进农业科技成果转化成为新阶段我国农业发展的迫切要求。这就需要政府发挥“协调者”的作用，宏观上进行必要的体制和机制创新，加强对农业科技成果转化的引导、扶持和统筹协调;微观上从全局角度出发，根据全国各地的农业发展特色，进一步协调农业科技产品生产和市场需求。此外，市场经济体制下，农业科技成果产学研相关各方注定要以赢利为目的寻求生存和发展，市场规律注定他们会根据各自的目标追求利益最大化，各方之间难免存在利益冲突和恶性竞争，需要政府进一步发挥“协调者”的作用，整合各种社会资源，协调各种社会力量，妥善协调各种利益所得。而且，农业科技成果转化所需的供需对接、机构服务、专家服务、评价评估等都需要政府出面协调。政府“协调者”角色移位的优点在于，政府和农业科技产学研各主体之间没有直接的利益矛盾，可以公平公正地协调各方利益，为农业科技成果转化创造更好的条件和环境。

3农业科技成果转化中政府角色移位需要注意的几个问题

农业科技成果转化过程中政府的角色移位对转化效果会产生至关重要的影响。

3.1政府角色“移位”要避免“越位”和“缺位”

总理［6］曾说过“政府该放的权要放，该管的事还要管好”。政府尊重参与农业科技成果转化的产学研各方主体地位，就需要把握好政府在农业科技成果转化中的“角色”定位，准确“移位”，避免“越位”和“缺位”。政府职能“越位”，主要是指政府在农业科技成果转化过程中干预过多。政府适当的介入或干预有利于提高农业科技成果转化的效率，但是如果干预过多，则意味着政府取代了农业技术市场的调控性作用，干扰了正常的经济秩序，容易造成资源配置低效率以及资源浪费。准确“移位”、避免“越位”可以从3个方面考虑:一是政府要尊重经济规律，避免农业劣质技术泛滥，出现“”;二是政府要尊重科学规律，避免农业科技成果的“硬转化”和“重复转化”;三是政府要尊重市场规律，根据市场供求状况推动相关成果转化。政府角色“缺位”，主要指在农业科技成果转化过程中，本来应当由政府提供的公共产品和服务却没有充分尽到责任。通俗的说，是政府在农业科技成果转化过程中该管的不管。准确“移位”、避免“缺位”需要从3个方面着手:其一是政府要切实履行自己的职责，发挥自己的作用，杜绝行政漏洞;其二是政府要保护农业科技成果转化主体的合法所有权、使用权和收益权不受侵犯;其三是政府本身受到约束，不侵犯农业科技成果持有者的权利，不允许任何公务人员从中谋取私利。

3.2农业科技成果转化中政府必须是依法移位

强化政府在农业科技成果转化中的“角色移位”功能，需要进一步健全农业科技成果转化相关的法规体系。目前，我国专门的农业科技法规还很不健全，农业科技成果转化过程中遇到一般性的问题可以援引一些公共性的科技法规或经济法规，遇到一些有争议的复杂问题时往往会出现法律适用的难题。政府应以《中华人民共和国促进科技成果转化法》为核心，颁布一些专门的农业科技相关法律法规，例如:《农业科技投入法》、《农业科技成果管理法》、《农业科技产权交易法》、《农业科技仲裁法》及《农业科技中介机构规范服务条例》等，或者建立专门的《农业科技成果转化法》，形成完备的农业科技成果转化法律法规体系。

3.3政府角色移位的目标指向:激励和利益保护

经济社会各种复杂关系的核心是调节利益关系。农业科技成果转化中政府的角色移位也应该以利益为目标指向。从我国目前的相关激励机制看，需要进一步完善相应的激励和利益保护制度。根据相关调查，我国在科技成果转化激励和利益保护方面存在不少问题，例如:奖项名目繁多，除了各级政府科技部门设立的奖项之外，政府其他部门、各类社会团体也纷纷设立各种名目的奖项;许多奖项不仅没有奖金，还会收取数目不等的评审费;一项成果重复获奖，一个奖项数百项成果获奖;报奖限项，各单位推荐出来的成果负责人往往就是单位领导，青年科技人员获得的优秀成果却有可能连申报资格都没有;许多单位过于偏重SCI、SSCI、EI等依据论文等级奖励科研工作者，忽视了将农业科技成果的应用效果、经济效益等作为奖励的根据等［7］。毫无价值的奖项泛滥不仅起不到应有的激励作用，反而会助长落后成果的蔓延、抑制优秀成果的转化。因此，政府应该及时采取有效措施，通过角色移位调整科技奖励结构，严厉打击非法设奖，取缔表里不一、哗众取宠的假大空奖项;重点对有突出贡献的农业科技工作者予以个人奖励，树立榜样，带动其他农业科技人才努力工作;注重对青年科技人才奖励，改善青年科技人才的工作条件;各省市地方政府根据农业科技成果的水平和转化情况，对做出重大贡献的单位和个人实施奖金奖励，提高奖励标准并授予荣誉称号等。利益是驱动农业科技成果转化与推广的核心要素，合理的利益分配能有效促进农业科技成果转化与推广［8］。由于缺乏安全可靠的利益回报机制，大多数企业和其他社会资金对农业科技成果转化投资望而却步［9］。在网络科技和信息技术高度发达的今天，技术的“外溢”和“搭便车”现象更加严重，往往是农业科技成果尚未面世，研究机构和企业已面临着无形的“维权”压力，因此，在利益保护方面，政府角色移位的目标指向应该从保护知识产权、技术秘密、农业科技成果入股分红等方面。政府应该有一套紧跟时代、成熟的利益保护办法或措施，具体保护方式可以是通过法律和司法程序，建立起完善的农业科技成果转化的利益保护长效机制，加大知识产权保护力度，公平合理地依法解决纠纷，依法规范市场秩序，提供公平、合理、有序的农业科技成果转化环境，使参与转化的各方利益都得到兼顾，积极性都得到充分激励。

3.4政府角色移位形成联动力量

农业科技成果的应用和顺利转化仅依靠政府发挥一般性的“角色”功能是不够的，需要进一步完善成果转化所需的社会支持体系。农业科技成果为社会接受，更重要的是要建立起与经济主体(包括农业企业、农业合作社、农民群众等)、金融机构、农科媒体、中介机构、技术市场等的经济联系所组成的社会支持体系，形成一个完整的农业科技成果转化链条。农业科技成果转化成功与否，在某种程度上取决于政府角色移位所营造的各种社会支持体系;取决于成果所有者和需求者的组织、链接、创业和推广的能力。一种先进的新技术或新产品脱离了社会支持体系就会被束之高阁，农业科技成果虽然具有公共产品的性质，政府也可以利用自己掌握的资源进行转化推广，但最终仍需要在市场中求生存，被社会所接受，这是真正决定农业科技成果转化能否成功的标准。因此，政府推动农业科技成果转化、扶持农业技术企业的发展，就不能仅仅关注农业科技立项、提供科技资金和设备等一般，还必须通过角色移位形成联动的力量，尽最大努力健全和完善农业科技成果转化所需的社会支持体系。

作者：李兆友 夏一维 单位：东北大学文法学院 西原农林科技学院

参考文献:

［1］道格拉斯C诺思．经济史中的结构与变迁［M］．北京:商务印书馆，1998:29

［2］杨征，等．责任者须著录三人后才能使用“等”字影响农业高校农业科技成果转化的障碍因素分析［J］．农业科技管理，2012(3):67－69

［3］秦洁．《促进科技成果转化法》中政府角色的再定位［J］．科技管理研究，2014(21):46－49

［4］赵建军．建设国家现代农业示范区辽阳市扎实迈出第一步［EB/OL］．(2015－02－27)［2015－5－24］．

［5］杜鹰．强科技促生产惠民生扎实做好2012年农业农村工作［J］．宏观经济管理，2012(4):6－11

［6］．政府该放的权的要放，该管的事还要管好［EB/OL］．(2013－09－10)［2015－06－24］．

［7］李庆涛．中国科技奖励制度存在的问题与建议［J］．经济研究导刊，2013(1):221－223

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1我国农业产学研合作模式存在的问题

1.1科研成果转化能力低

科研成果只有进行有效转化，才能变为现实生产力，实现大学服务社会的功能。据资料显示，我国农业高校科技成果转化率只有15％左右，大量农业科技成果无法实现农业科学技术的产业化。长期以来，农业院校对科研成果转化重视程度不够，应用型研究成果和高新技术成果转化的能力明显不足，部分高校的科研成果转化率甚至为零，也没有技术转让收入。大部分科研成果被束之高阁或只是停留在鉴定、论文、报告和专利等形式上。

1.2科研与生产和市场脱节

高校的科研人员长期缺乏成本效益观念，科研成果与市场严重脱节，致使有些成果虽在理论及技术上可行，且具有一定先进性，但因为成本原因缺乏实用价值，不可能进行大规模或大批量的产业化生产。经常出现科技交流会、科研成果会多，成交的项目少；高校的科研成果、专利项目多，满足社会需要、市场需求的项目少；科技交流会上签订意向合同的多，会后达成协议实施成功的少。供需双方不以市场为纽带，造成产学研的脱节。

1.3利益分配机制不健全

在一些产学研合作的案例中，农业企业积极性很高，农业高校和科研机构提供的技术也很好，但由于分配机制不合理，利益分配中矛盾重重，合作过程非常艰难。产学研合作的目的是为了获取各自所需的利益，但在产学研合作中各方的利益很难得到很好地统一。第一，各方对技术的价值存在不同的认识，对预期收益的期望也不同，担心各自利益得不到保证，在投资比例和利润分配问题上分歧较大；第二，合作成果及知识产权归属问题上经常也会产生争议；第三，参与产学研合作人员的奖励政策不明确，尤其是高校教师参与产学研合作项目在业绩考核、奖金分配等方面回报不高，影响了科技人员和高校教师参与的积极性。

1.4农业企业少且规模小，政府支持力度不够

企业是农业科技产业化运行中最重要的主体。农业企业包括种子企业、农用物资企业、农产品流通、储藏与加工企业等，这些企业相对于工业企业少而且规模普遍较小，对新的农业科技成果吸收能力差，很难形成规模。科研院所和高等农业院校的开发资金普遍短缺，且来源不稳定，贷款份额甚为有限，缺少完善的中试基地和现代化的科技试验手段，大量成果只能停留在理论阶段和实验阶段。各级地方政府对农业的科研成果关注和引导相对较少，政策支持力度较薄弱。农业科技成果商品化、产业化所需要的政策、法律、金融、信贷及税收等支持体系不完善严重制约着农业科技成果商品化、产业化的健康发展。

1.5农业科技推广转化体系不够完善

技术推广和技术扶贫是高校与社会结合的主要途径，加上农业科技成果面向农村，普及面广的特点，使许多科技成果难以按照市场经济规律转化。科研成果的推广缺乏政府支持和企业的协助；高校科技产业只是纯经济利益行为；使得农业推广难以进行，导致科研与产业化严重脱节。

2我国农业高校产学研合作创新发展的方向

2.1加强科技成果转化力度，以市场需求引导高校科研

建立引导和鼓励高校科研人员投身成果转化的长效机制。在成果和职称评定、奖励制度等方面由以论文多少论成绩和实验室成果鉴定为主的现状，向项目能否转化和有无显著的市场前景的方向转变;在成果转化收入方面，校方应给予更加积极的支持，如发明人收入不得低于15%，提供一定实验配套经费，建立研究开发的追踪机制，给予特别有前景的项目一定的风险投入。要成功地实现产学研合作与科技成果转化，就必需按市场经济规律办事。从成果项目的选择到成果项目转化方式和转化主体的选择都要尽可能地由市场来决定。农业高校应该按照农村经济、农村发展和农民需求，以国内外市场需求为导向，企业为主体，来确定研究课题。要适应现代农业，开发出一批农业产业化的成果，加快技术研究和成果转化。要重点解决农产品产量与质量、数量与品质、农业增产与农民增收等热点矛盾问题。

2.2健全产学研合作利益分配机制利益分配机制

应按照公平、公正的原则，科学地确定合作各方利益的分配方式与比例。产学研合作利益分配主要依据各方对合作体贡献的大小，因此，科学合理的利益分配机制是合作可持续发展的重要基础。应在产学研合作体建立之初，通过协商确定各方利益分配比例，经过一定时间运行后，再根据各方对合作体贡献大小，进一步调整利益分配比例和方法，保证利益分配的公平性。产学研各方要强化法制观念，以法律为合作基础，用合同、协议、章程等来规范自己的行为，建立起协调的合作关系，从而形成良好的利益分配机制，促使产学研合作迅速走上规范化、法制化的轨道。

2.3强化政府对产学研合作的推动和支持作用

农业作为我国的弱势产业，需要政府的推动和支持。建立“官产学研”合作机制，政府制定合作发展的战略规划、重大政策，协调重大合作项目等；学校着眼高新技术的基础研发工作，提供最新的技术和研究成果；企业着重应用技术的研究开发和工艺创新，并将科研成果商品化，在产学研一体化中，企业成为政府和高校与农村和农民之间的二传手和中介组织。政府对农业政策性倾斜和加大农业龙头企业的扶持是推动农业产学研工作的主要动力。政府应制定相应的农业科技成果产业化的扶持政策；创建一批农业高科技园区；建立相应支持农业科技成果产业化的专项基金，继续实行和认真落实优税、优贷政策；健全农业科技成果产权保护政策，为加快农业科技成果产业化创造良好的外部宏观环境。

2.4建立“教学、科研、产业”三位一体化的科技园

大学科技园作为产学研合作模式，可以利用大学人才密集、科研基础雄厚、国内外信息灵通等优势，联合园区内企业、科研机构等创造有利于知识创造的“场”，从而促进园区企业、大学、科研机构等的技术研发和技术创新。农业科技园区是农业科技企业的基地，是地方政府与农业高校产学研合作的基地。以农业科技园区为载体，依托一个实体、围绕一个产业、开发一个成果。高校与农业科技园区结合能充分利用园区的资源和设备进行农作物的栽培、育种以及农化、值保、园艺等方面的教学实习及科学研究。解决教学中理论与实践脱节、知识与技能脱节以及实际与科技发展脱节的问题。高校应发挥在科研成果、技术、人才等方面的资源优势，把大学科技园建成高新技术企业的孵化器和技术创新基地，积极鼓励和支持师生带着科技成果和创新项目到大学科技园办企业，吸引社会企业到大学科技园建立科技开发中心，通过多方协作培养创新创业人才，进一步深化产学研的有机结合。

2.5加强科技成果推广转化，积极服务“三农”

农业科技推广和服务是农业高等院校重要的社会任务和农业高校产学研的主要内容，也是农业教育联系“三农”的桥梁。农业科技技术推广是农业科技成果转化，是科研成果转化为生产力的重要途径。一方面要进行农业科研体制改革，加速农业科技成果的转化和农业技术的推广。提高农业科技成果的转化率和贡献率。另一方面应提高农民素质，转变农民观念，普及农业科技和管理知识，推进我国农村现代化进程，实现农业产业化和农民组织化。农业院校的师生应是农业推广和农业技术服务的生力军。高校应选出对农业作出突出贡献的专家，组成农业科技顾问组，建立科技特派员资源库，定期开展决策调研、项目论证、技术咨询、人才联结、成果转化等工作，确保农业产学研一体化改革顺利进行。

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关键词 农业科技创新平台；建设；必要性；发展规划；辽宁铁岭

中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0289-02

辽宁省是我国的重要粮仓。“十一五”期间，辽宁省农业和农村经济发展取得了辉煌成就，是辽宁农业发展最快、综合实力显著增强的5年。然而，受多种因素影响，当前辽宁省农业科技成果转化率并不高。利用铁岭农业科研生产和农产品加工基础良好交通便捷自然地理位置优越等方面优势，建设铁岭市农业科技创新平台，使之成为农业科技创新成果转化试验示范技术培训的中心和枢纽，带动区域经济飞速发展。

1 科技创新平台建设的必要性

1.1 是提高农业发展水平的重要措施

改革开放以来，我国涌现出一大批农业科技成果，这些成果的推广与应用，使我国粮食生产在耕地面积不断减少的情况下，总产量保持连年增加，多数农产品产量已位居世界前列。我国的科技进步对农业总产值增长量所占比重约为40%，如能进一步强化科学管理，我国农业科技成果转化率可再提高10个百分点。

1.2 是改造传统农业、实现农业现代化的有效途径

强调农业技术成果的先进性及农业技术成果的实用性；重视农产品的质量提高，保护和保持农产品的生产能力；继承传统农业的优秀成果，同时注重生物技术、信息技术等高新技术改造传统农业，逐步实现农业的现代化[1-2]。

1.3 是提高农民科技素质、缩小城乡差距的根本要求

随着社会的发展，农业和农村经济与国民经济的互相推动、共同发展关系越来越紧密，客观上要求要尽可能缩小城乡差距。加快农业科技成果的转化，不仅能提高农民的技术水平，还能提高农民的整体科技文化素质。农业科学技术只有通过转化，才能在农业、农村经济发展中不断扩散，从而实现科技的使用价值[3]。

1.4 是提升农业竞争力的现实需要

我国农业和农村经济与世界农业经济的关联度日益增强，农业生产面临着国际农产品市场的严峻挑战，农业发展政策也受到WTO框架下国际贸易规则的约束，使过去对农业的一些保护政策失去了法律依据，这些方面使今后农业经济的增长与发展必须依赖于自身素质的提高，农业科技成果的转化是提高农业整体实力的有效措施[4]。

1.5 优势明显

铁岭资源丰富，交通便捷，自然地理位置优越。全市区域面积1.3万km2。耕地面积54.67万hm2，是辽宁粮食主产区的核心地带，适宜玉米、水稻、花生、大豆、杂粮、蔬菜等多种农作物种植，是辽宁生产水平特征和存在问题的典型代表。在这里构建农业科技成果转化创新体系具有代表性，有助于解决辽宁省农业发展中普遍存在的问题。铁岭市农业科研生产和农产品加工基础良好，为铁岭农业科技成果产业化奠定了坚实的基础。已经形成了铁岭农业科研中心、种子生产中心、设施农业中心、成果引进与转化及农业科技信息传递的中心，通过进一步组装集成，便可大大地提高农业科技成果的转化率、推广率及农业科技信息传递率。建立农业科技成果转化创新体系将在辽宁农业现代化、集约化、产业化发展腾飞进程中，起到画龙点睛的作用。对铁岭乃至辽宁的农业发展也具有明显的辐射带动作用。

2 科技创新平台建设规划

2.1 示范展示平台

开展农业特色产业基地建设。充分发挥农业科研及农技推广的团队优势，通过下派科技特派团，建立铁岭县菜牛乡玉米示范基地、开原八宝乡水稻示范基地、西丰营场乡中草药（五味子）示范基地、昌图大兴乡养牛示范基地、清河区张相镇葡萄示范基地、开原三家子草莓示范基地以及27个农业综合展示点。重点展示玉米、水稻、大豆、花生、蔬菜、草莓、中草药、畜牧等新品种，组织当地基层干部、农户到示范点参观，并通过报纸、电视台、广播、多媒体、发放农情海报等形式进行宣传，扩大新品种和新技术的影响，激发农户接受新品种、新技术的欲望，达到由点向面辐射推广的效果。鼓励科技特派团建立企业化运作的产业化示范基地，使派驻乡镇成为派出单位的研发基地、创收基地和成果展示基地，促进基地科技型企业的发展。

2.2 推广培训平台

2.2.1 农业技术培训。建立科技特派培训体系，聘请粮油畜禽果蔬食用菌植保土肥水产农机林木园艺农村政策等方面专家，搭建农业专家培训平台，并依托科技特派培训基地，发挥科技特派员传、帮、带的作用，分别在农业生产的产前、产中、产后利用农闲时间对农业技术人员、乡镇科技助理、农村经纪人以及农民进行科技培训；开展农民科技致富能人、农村科技示范户、农民经纪人、农民技术员、乡土科技带头人培训，提高培训人员的创业能力。此外，与铁岭电视台辽北新农村栏目合作，制作农业技术光盘，对一些农业典型事例报道，起到抛砖引玉的作用，引导农民勇于探索，寻求致富门路，鼓励科技特派团员创办、领办、协办农业专业技术合作组织，提高农民组织化程度，构建以科技特派员为核心、农民技术员为载体，农事企业、农民为服务对象的农村科技服务体系，促进适应市场经济的农村科技服务体系的建立。

2.2.2 成立农业专家科技服务热线。组织具有高级职称的专家成立农业专家科技服务热线，解决各种生产问题，实现农技服务“全天候”，极大地降低服务成本，提高服务效率[5]。

2.3 网络信息平台

2.3.1 建立铁岭涉农信息门户网站。整合互联网相关涉农网站，将国内农业方面的网站链接到门户网站首页，构建作物品种栽培、农产品市场信息、病虫害综合防治技术等多种数据库，加快实现信息资源的开发、利用与共享，并在平台上为农户提供网上检索文件传输、信息资询、电子商务等多种信息服务，最终建成标准统一、功能完善、安全可靠的综合农业信息服务平台，为广大农民提供更好的服务[6]。

2.3.2 建立“一村两站”工程。结合铁岭市农业科技示范乡镇，建立12个农业科技信息示范村，在每个示范村，建立“一村两站”工程。农业科技信息服务站将作为农业科技成果转化的基地，通过互联网使用技能的培训，使农民学会收集、分析、、传递农业科技信息[7]。同时为每个示范村建立互联网站，并统一链接到铁岭涉农信息门户网站上，将具有本村特色的农产品供求信息、技术信息、村屯的自然情况、招商引资等信息进行，让世界了解村屯，使村屯走向世界。

2.4 管理措施平台

加强组织领导，组成铁岭市农业科技创新中心科技特派行动领导小组，负责协调指导科技特派工作，解决科技特派行动的重大问题，制定科技特派行动实施方案，保证科技特派行动的顺利开展[8]。健全管理制度；领导小组要建立科技特派工作会议制度，定期召开会议，研究年度工作计划，确定科技特派员（科技特派团、科技特派组）下派、奖励等重大事项。

3 参考文献

[1] 赵林萍.科技创新平台建设现状、存在的问题及发展规划[J].农业科研经济管理，2010（2）：2-6.

[2] 李军，何荣明，毛祥东.当前加快农业科技成果转化紧迫性、存在问题和对策的分析[J].上海农业学报，2004（4）：134-138.

[3] 郭照辉.农业科技成果转化研究[D].长沙：湖南农业大学，2007.

[4] 张雨.农业科技成果转化运行机制研究[D].北京：中国农业科学院，2005.

[5] 薛庆林.我国区域农业科技成果转化运行机制与模式研究[D].天津：天津大学，2009.

[6] 冉学忠，郭立杰，白胜双.对铁铃市农科院科技创新与成果转化的思考[J].现代农业科技，2008（10）：229-230.

篇8

―、河北省现代农业科技发展中的问题

虽然河北省在现代农业科技方而有了很大的发展，取得r很多的成就，不可否认的是与建设现代化农业的新要求相比，与国内国际先进水平相比，其发展水平还相对落.后，在河北省农业科技体系总体发展中，尚有一些问题急需解决。

(一）基础薄弱分散经营制约科技应用

改革开放以来，河北省十分重视农业基础设施的建设，特别足将科学技术应用到…些基础设施的建设中，从而提高了农业的发展水平以及发展速度。但河北省农业在科技含量以及技术水平上与其他省份仍有很大差距，农业科技基础设施还相对较为薄弱，抵抗自然灾害风险能力较低，不适应现代农业科技发展的需要以及农业科技的推广应用。虽然涌现广一些新型农业经营主体，但河北省农业生产仍以分散经营为主，这就导致r单个农户使用科学技术的成本相对较岛，任何经营方式的改变以及新的科技成果的应用都会受到排斥；分散经营使得信息闭塞，农民R是不断重复低水平的生产，导致D身供给与市场需求严取脱节，极易出现谷贱伤农的现象，农民丧失了采先进技术发展现代农业的意愿。

(二）政府对农I科技的支持力度不够

根椐联合闺粮食组织的调查显示，发达固家的农业科技投入占农业增加值的比重为3%以上，欠发达国家应达到1%?2%,现在世界的平均水平也早已超过1%，而河北省的农业科技投入强度则长时间低下世界的平均水中，也远远达不到发达围家的平均水平。制约河北省农业科技发展的主要W素之…就是政府的财政资金短缺以及如何分配财政资金比如在农业的相关基础性方面投入了过多的人力、物力、财力的支持，rfn对接F来的应用研究以及相关肟续产品的开发则缺乏有效加强。

农业科技型企业足具有现代农业技术开发和成果转化能力的企业，它是联系农民与市场的重要桥梁，也是农业产业化发展的主力军。但足河北省在技术改造以及创新能力方面还有待提高，此外一嗤农业科技型企业的管理者对于农业科技创新存在着许多错误的认识，他们认为科技创新的主导者应该是政府，所以对农业技术创新的投入十分有限，而这一点在中小塑的企业中显得尤为突出，再加上P1身资金短缺，使得自主创新能力停滞不前。此外，在农业科技创新方面政府作)T]与市场机制的有效互补不容忽视。河北将政府在科研管理方面起着主导作用，似其在市场失效时〒预力较低，没有形成冇效互补，这就导致一些科技成果偏离了市场需要，没有实际意义，不能充分发挥农业科技在支撑和引领现代农业发展方面的作用。

(四）农业科技人才队伍构成参差不齐

有两类人才是农业科技队伍建设发展中不n丨或缺的,，一类适中要从事农业科技理论创新的高层次高水平的学科带久?人才，而另_+类则是农业技术推广的基层I:作者以及从事农业生产劳动的农民。从人才总数上来看，河北省的农业科技人才队伍人数并不多，难以满足农村的实际需要，并且人员分布不均匀，结构不合理。许多的科学研究人员集中于城市，而农村的农业科技人员则相当缺乏且分散，缺乏领军人才。许多的农业科研成果完成后不能很好地与社会生产力相对接，同时，农民是农业科技的最终需求者，使农业技术顺利的到达农民的手中，就农民自身来说，也受到许多因素的制约。如果新技术的成本过高，他们便会消极对待，放弃采用新的技术成果。

(五）农业科技成果的转化率有待提高

十二五期间河北省的农业科技转化率为55%左右，虽然高于我国的平均水平，但却远远低于发达国家的65%?85%的水平，农业科技工作多头管理，条块分割严重，缺乏有效协调与整合。农产品产量高而附加值较低，农业产业化规模不足，大专院校科研院所与企业合作较少，成果转化能力不足，农产品加工转化率平均水平与我国的平均水平相比仍有一定差距。河北省人口较多、耕地缺乏，农业科技发展水平相对于其他地区来说较为落后，科技成果的转化显得尤为重要。而一部分农民由于受到落后的生产经营理念和较低的文化素质的影响，不能使先进的高新科技应用于农业上，导致了现代农业资源的短缺、浪费，使农业资源不能得到合理、有效的配置。

二、加快河北省现代农业科技发展的对策

(一）积极培育现代化科技型龙头企业，加快推进农业产北化经营

提升龙头企业的自主创新能力，培育、发展壮大一批科技型农业龙头企业，积极引导、扶持龙头企业的发展，在京津冀协同发展大背景下建设相关的农业科技创新中心，全面提升企业的创新能力，突出把加快农业产业化经营作为现代农业科技发展的重要方式之一，出台相关的政策法规，帮助、引导农业产业化经营，尤其是对于加工型和流通型龙头企业，为其创造良好的投资环境，吸收大量的社会资本或国外资本积极参与农业产业化经营的建设，加快发展大量农业产业化龙头企业，发展高科技、高精尖、加工型龙头企业，从而促进农村的非农产业向城镇聚拢，大型企业及龙头企业向中小城镇、现代科技园区集中，转移农村剩余劳动力，促进河北省农业产业化经营快速发展。

(二）加大政府对农业科技的资金投入，推动各种资源市场化整合

当前，重中之重是要建立健全以政府为主导的多元化投资、市场化运作的农业科技投入体系。现代农业的发展关系国民经济及社会发展全局，所以必须加强对现代农业的科技投人和引导力度。为了推动现代农业科技的快速发展，政府的财政投入--定要作力农业科技创新的主体，同时为了改变多年以来在农业科技方面投人较低的问题，应加大对农业科研的投资力度D其次出台相应的政策法规，积极鼓励、支持、引导各类组织或个人涉足具有广泛的市场以及应用前景的农业技术开发领域，努力形成加快农业科技进步的强大合力，整合各类投资以及财政资金，实现加快农业科技进程，推进现代农业发展的目的。

(三）加快农业科技进步自主创新步伐，完善现代化农业科技体系

农业科技自主创新能力是推进现代农业科技发展提升的关键因素，是一国农业领先于他国的先决条件。推进河北省农业科技创新，当务之急是要紧紧围绕河北省现代农业科技的发展目标和时代要求，积极探索原始创新、集成创新，坚持技术引进与外部交流相结合的再创新，争取在新的重大领域、前沿技术研发以及应用推广上取得新的成就，同时积极改善农业科技的创新条件，加大政府的政策倾斜力度，鼓励、支持、引导社会资本及国外资本积极参与到农业科技自主创新中，加强国际合作与交流。在紧紧依靠现有的农业科技基础设施的同时，充分考虑产品、区域、人员、技术等因素，整合农业科技资源，提高自主创新能力，积极完善河北省现代化农业科技体系。

(四）加强现代农业科技人才队伍建设，培养高素质职业农民群体

农业劳动力素质是影响河北省农业科技发展的重要因素，对于农业科技人才队伍总量不足，结构不合理等相关问题，应加快农业科技人才队伍建设，建立开放的人才流动机制，打破部门集体单位间的人才壁垒，积极创造符合全球化竞争与国际接轨的政策环境，发现、培养和聚集高素质的农业科技创新人才。当前，应深人发展和完善农村教育体系，开展各种职业教育和建立新型农民培养制度，针对不同层次需求、不同专业偏好的市场需要，设立多种农业教育培训机构，并提高各类农业教育培训机构的培养能力，尤其是对于农业基础推广人员应加强科技培训，全面造就新型农业农村人才，充分发挥他们在技术推广中的示范带头作用。同时，顺应现代农业科技发展的大趋势，调动农民利用农业科技发展现代农业的积极性，培养高素质的新型农民群体。

(五）提高农业科技成果转化应用水平，实行产学研相结合的机制

现代农业科技成果的转化与应用问题是农业科技进步的重要一环，也是河北省需要加强的薄弱环节。加快体制改革和制度创新步伐，不断建立健全农业科技推广体系，对于提高河北现代农业科技成果的转化与应用水平显得尤为重要，尤其是作力农业科技成果转化与应用载体的农业科技推广体系的重要性不言而喻。为此，要充分发挥各级各类科研院所、教学单位的参与意识与作用，积极鼓励科研人员深入基层、深人到农业生产第一线，及时、大力地推广新品种、新技术，要引导和鼓励科研机构、大专院校与农民合作组织等机构的密切合作，共同开发或对科技成果进行转化，实行产学研相结合的一体化经营方式，提高农业科技成果转化应用水平。

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1．C2．C3．C4．D5．B6．C7．D8．A9．B10.C

11．D12．B13．D14．A15．B16．A17．A18．B19．C20．D

二、多项选择题

1．ABCD2.ABCDE3.ABCDE4.ABCD5.BCDE6.ACDE7.CDE

8．ABC9．ABD10．ABCE11．ABCE12．ABCE13．ABDE14．ABC

15．ABC16．ACE17．ABC18．ABCD19．ABC20．ABC

三、判断题

1．√2．X3．X4．X5．√6．√7．√8．√9．X10.√

11．√12．√13．X14．√15．X16．√17．√18．√19．X20√

四、简答题

1．我国近期农业发展的重点任务有10项：（1）稳定党在农村的基本政策，深化改革。（2）增加对农业投入。（3）依法保护耕地，开垦宜农荒地，提高复种指数，保持粮食播种面积长期稳定。（4）加强水利建设。（5）加快中低产田改造，建设稳定的商品粮基地。（6）加强林业建设。（7）强化科技兴农，突出抓好种子工程。（8）加快发展以化肥为重点的农用工业。（9）全面发展农村经济。（10）进一步加大扶贫工作力度。

2．水土流失是指因地面坡度大，降雨不能就地消纳。水往低处流，冲刷上壤，导致水分和土壤一起流失的现象。水土流失主要发生在山区和丘陵地区。水土流失的危害主要有破坏土壤层，对农、牧、林业造成损害；流失的泥沙进人水体，影响水资源的有效利用。严重的水土流失，如滑坡、泥石流等，往往还会造成生命、财产的巨大损失。

3．农业社会经济资源有四个特点：（1）社会性：一切农业社会经济资源都是人类社会活动的产物。（2）继承性和扩展性：社会经济资源可不断积累、增长和增值。（3）流动性：可以交流引进，合理流动。（4）主导性：农业社会经济资源是人活动的产物对自然资源的利用具有主导性。

4．农业社会化服务体系中经营管理的服务内容主要包括：（1）完善联产承包责任制，搞好承包合同的管理，维护承包双方的合法权益。（2）指导农村合作经济组织的建设与发展，制订和完善各项章程和制度。（3）管理乡村合作经济财产，加强财务管理，管好用好集体资金，增加农业生产资金的投人。（4）开展农村合作经济审计，负责农民负担监督管理，保护农民合法权益。（5）负责农村合作经济统计、分析，为各级领导决策提供可靠依据。（6）辅导和管理农村会计，帮助和指导农户进行农产品核算，开展技术经济效益评价，提供经营咨询服务等。

五、论述题

加速农业科技成果转化具有十分重要的意义。一方面，农业科技成果转化是加速农业科技进步的重要组成部分；另一方面，农业科技成果转化能有效地促进农业增产增效，引起农业的重大变革。

为此，要调整研究课题结构，使之符合农业生产的迫切需要；健全省、市、县、乡农业科技推广网络，发展村一级的群众性科技组织，稳定科技推广队伍；建立技术市场，疏通科技成果流向农业生产的渠道；建立科技成果中心、示范基地，发挥科技成果的示范、辐射推广作用；科研单位创办科技经济实体，吸纳企业，科企联合，进人企业集团，整体改制，以科技优势和科技产品直接服务于农业生产；加强对农民的培训，不断提高农民的科学文化素质，提高对新技术、新成果的接受能力。

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一、加大科技创新力度和促进现有科技成果的推广与转化的重要性

在科技创新水平既定的前提下,如何有效地提升现有农业科研成果的推广与转化效率就显得尤其重要,因为这不仅有利于节约大量的科研资源,而且有助于提升科技进步的贡献率和促进农村社会生产力的发展。可见,当前的社会主义新农村建设对农业科技,特别是科技成果的推广与转化提出了迫切的要求,有关各方应在进一步促进农业科技创新能力提升的同时,充分地认识到农业科技成果推广与转化的重要性及其现存的不足之处,并采取各种切实可行的措施加以应对,以提升农业科技对农业经济增长的贡献率,从而有效地推进各地的社会主义新农村建设。

农业科技还没有发挥出应有的支撑作用,其对农业经济增长的贡献率依然低下,农业科技发展中仍然存在着不少问题亟待解决,这些问题归根结底可以归纳为以下两个方面:一是农业科技创新能力不足,水平相对低下;二是农业科技成果的推广与转化效率较低,已有的农业研发成果难以及时地转化为现实的生产力。本文将主要针对农业科技成果推广与转化问题加以探讨,并据以提出相应的改进建议,至于农业科技创新能力不足问题将另文加以探讨。

二、新农村建设中农业科技成果推广与转化效率低下的原因

第一,有关各方对农业科技成果推广与转化的重要性认识不足。近年来,随着各地新农村建设的推进,虽然越来越多的人开始认识到科技对农业和农村发展的重要性,但仍有不少人还存在着“重研究,轻转化”的错误认识,即只重视科学技术初始阶段的研究和探索,却不注重于已有科研成果的推广与转化。

第二,经济发展对农业科技的实际需求与农业科研活动之间难以实现有效的衔接,致使新农村建设所需的技术难以得到有效的满足。农业生产的实际需求之间仍然存在着较大的差异,从而致使科研活动与实际的农业生产需求之间形成了“两张皮”,并最终有碍于农业科研成果向现实生产力的转化。

第三,农业科技推广与转化体系不完善,影响科技成果转化的效率及其对经济增长的贡献率。究其缘由,主要原因之一就是农业科技支撑不力,科技对农业经济增长的贡献率较低,导致农业科技贡献率较低的主要原因之一就是农业科技推广与转化体系不完善,导致大量的农业科研成果难以转化为现实。

第四,政府宏观调控措施不完善,影响了农业科技推广与转化的效率。当前,我国实行的是社会主义市场经济,因此,市场机制应在资源配置中发挥主导作用。但市场调节并非万能的,也有失灵的时候,特别是对于农业科技成果这一具有鲜明特点的对象,更不能纯粹地依靠市场机制,各级政府应采取必要的宏观调控手段加以引导,以提升其推广与转化的效率,从而满足新农村建设对农业科技的需求。

三、新农村建设中促进农业科技成果推广与转化的建议

一是增强转化意识,推动农业科技成果的推广与转化。正如前面所述,目前,导致农业科技成果推广与转化效率低下的重要原因之一,就是相关主体对其重视不够,不少人在思想上仍然存在着“重研究,轻转化”的倾向。首先，应通过大众媒介的宣传和引导,增强相关主体的科技兴农意识,应特别注意增强各方主体的科技转化意识,让他们真正地认识到科技成果推广与转化对农业生产经营的重要作用,以增强其促进农业新技术、新成果转化的自觉性和紧迫性。其次,要通过深化改革,解决农业科研单位存在的“只重研究,不重转化”的思想认识问题,要促使科研单位按照“科技与经济一体化”的要求,在深入研究和充分试验的基础上进行新工艺、新产品、新材料的系统开发,并注重这些研发成果的推广与转化,关注运用这些研究成果所生产出来的产品的销售情况和售后科技服务情况。

二是按照分类管理的原则改革和完善农业科技成果推广与转化机制。农业科技成果的推广与转化是一项复杂的系统工程,需要多方主体的共同参与,其中既有作为科技需求方的农业企业、广大农民和其他主体,又有作为成果提供方的高等院校、科研院所等相关主体,还有那些专门从事农业科技成果推广与转化服务的机构及人员,以及政府的相关部门。

三是强化对相关人员的培训以促进农业科技成果的推广与转化。众所周知,人是生产力诸要素中最具能动性的因素。在我国当前建设社会主义新农村的进程中,科技应先行。而科技的研发、推广与转化,都需要高素质的人才。因此,为充分地发挥农业科技在新农村建设中的支撑作用,就必须尽快地形成一支由科研项目的研发、研究成果的推广与转化,以及科研成果的实际应用等相关人员组成的庞大的科技队伍,并最大限度地发挥相关人员的主观能动性,促使其积极、主动地投身于农业科技的研发、推广及转化等相关工作中,从而促使农业科技由潜在的生产力转化为现实的生产力,以真正地发挥其“第一生产力”的作用。

四是应促使农业企业成为农业科技研发和推广转化的主体。农业企业成为经营性农业科技项目研发和推广转化的主体,这既是当前建设社会主义新农村的需要,也是社会主义市场经济体制的需要。在过去的旧体制下,农业企业所需要的科技成果主要由其主管部门提供,企业普遍存在着依赖思想,缺乏自主研发和推广转化的动力和压力,这种情况带有明显的计划经济痕迹,已经难以适应新形势下新农村建设对农业科技多样化的需求和农业经济增长的实际需要。