县域经济发展战略范文

导语：如何才能写好一篇县域经济发展战略，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

县级财政的来源绝大多数是县域内工业企业，尤其是支柱性企业。从本质上讲，县域经济发展过程就是工业化过程，就是从城乡二元结构向现代经济结构转换的过程。大力推进工业化，使农业和农村富余劳动力较大规模地转人工业部门就业，是发展农业和农村经济的重要前提和根本出路。按教授20世纪80年代总结“苏南模式”时的提法叫“无工不富”。根据陕西省的经济发展水平和科技进步所处的阶段，工业化仍然是陕西省县域经济发展的方向。

1．调整好与城市工业的分工关系。按照比较优势的原则，调整好与城市工业的分工关系。大力发展具有比较优势的农产品加工业和农产品运输业，鼓励和引导城乡企业按照市场经济原则进行重组和合作。积极促进城乡产业的有机整合，形成紧密的产业链和配套关系。

2．鼓励和扶持龙头企业。龙头企业是指以农产品的加工或流通为主业，通过各种利益联合机制与农户相联系，带动农户进入市场，使农产品的生产、加工、销售有机结合，相互促进，在经营规模和经验指标上达到一定规模，并经全国农业产业化联席会议认定的企业，是县域经济中重要的市场主体。

二、以特色农业为基础

发展县域经济要将发展特色农业放在重要位置，这既是增加农民收人的需要又是保障县域经济可持续发展的需要。从总体上看，陕西省乃至中国大部分县域经济还是农业和农村经济，准确地说还是传统的农业和农村经济。特色农业特别是经济农业的发展陕西省县域经济发展的基础。

1．确定重点产业和产品。由于各县之间经济发展基础、优势资源条件不同，因此，发展特色农业一定要从县情、乡情、村情特点出发，确定发展的重点产业和产品。坚持市场化运作、企业化管理、协会式服务，转变运作模式，依托项目抓发展，按照“政府引大引强、农民靠大靠强、结构调优调强”的运作思路，用大项目带动大产业。要转变增长方式，培育特色农业的品牌，用品牌开拓市场、占领市场，提升经济效益，增加农民收入。

2．促进产业集群的发展。集群并不仅仅只是生产单一产品的单一产业，成功的集群包括位于同一地点的许多关联产业、供应商和机构。各个县市要以自身有特色的产业，特别是特色农业为基础，使之向产业化方向发展，进而促进产业集群的产生。国内外的实践都证明，产业集群的发展是提高县域经济竞争力的有效组织形式。

三、以民营经济为主体

县域经济一个突出特征是以中小企业为主。加快县域经济发展，应按照县域经济以民营为主体的思路，大力推进国有或集体企业产权制度改革，走民营化之路，使企业获得自我发展的内在动力机制，形成创新的联动效应。陕西省与全国省际之间的情况不同的是，越不发达的县区，非公有制经济占当地国民经济的比重越大，因此必须进一步加快非公有制经济发展。

1．进一步解放思想。从解放思想、更新观念人手，理清思路，明确定位，把发展民营经济作为推动陕西省县域经济发展的第一支柱经济来抓。深入开展解放思想再讨论活动和组织干部、企业主到浙江温州、义乌等县域经济发展较快的地区参观学习，借鉴“温州模式”和“义乌经验”，彻底地统一思想认识。

2．扩大招商引资。各个县市要充分发挥本地的优势，做好招商引资工作。以工业化和城镇化为重点，狠抓项目建设。项目建设是拉动民营经济发展和促进工业化、城镇化的有效途径，也是县域经济发展的重要载体。要树立“干部抓项目，群众跑市场”的工作理念，积极招商引资，扩大对外开放，为陕西省的县域经济发展寻求更大的发展空间。

四、以城镇化为支撑

城镇化有利于农村工业的产业集聚，有利于服务的成长，有利于促进农村劳动力的转移。小城镇是城乡经济的结合部和交汇点，因而也是统筹城乡经济发展的重要环节。据预测，到2020年，中国城镇化水平将达50％，到2050年，全国累计需要转移的农村剩余劳动力总量5．5亿。陕西省现有农村剩余劳动力的转化问题已成为解决三农问题的关键性问题，也是县域经济发展的关键。

1城镇化建设必须致力于乡镇企业的发展。加速乡镇企业向城镇集中，不仅有利于工业本身利用要素聚集形成规模效益，而且可以带动商贸服务业的发展，促进农村业余劳动力的转移，推动城镇化建设和农村城市化的进程。引导乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新，搞好乡镇企业的“二次创业”。

2．要大力发展第三产业。陕西省是著名的旅游大省，各个县域的旅游资源都非常丰富，在有条件的情况下，县级行政部门要充分利用风景名胜及人文景观，发展观光旅游业，为农村大量剩余劳动力转到非农业生产经营提供更多的机会。

五、以制度创新为动力

bsp;

相关数据表明，经济创新力对陕西的县域经济基本竞争力影响较小，说明陕西省县域经济发展至今仍然是主要依靠资源而不是创新来推动。因此，制度创新就成为县域经济发展的动力。政府是制度创新的推动者和实施者，县级政府作为一级行政单元，是诱致性制度创新与中央强制性制度创新相转化的中介。县级政府的作用就是通过制度创新，形成一个有效率的制度安排。

1明确产权制度。经济增长的关键是有效率的经济组织的存在，要保持经济组织的效率，必须要在制度上作出安排和确立产权。陕西省县域现存的产权制度安排要“保持有效率的经济组织的存在”，在所有制结构上，使县域民营经济所占比重大，尤其是个体、私营比重要大。

2．创新投融资制度。大力发展资本市场，拓宽直接融资渠道。扩大“对内开放”，放松民间资本在投资领域的限制；重组与发展县域金融体系，缓解间接融资瓶须。深化农村金融体制改革，调整农业发展银行职能，应把其基本职能调整定位为支持农业、农村开发和发展的国家农业政策性银行。推广商业票据等融资品种，纵深拓展融资渠道。

结论

在市场经济条件下，县域经济是一个复杂的开放系统，该系统的运行应该是有规律可循的。陕西省的县域经济发展缓慢主要是由于区域文化相对落后、县域创新能力弱、市场化程度较低等导致的。针对陕西省县域经济目前的现状，我们提出了以特色农业为基础、以工业化为导向、以民营经济为主体、以城镇化为支撑、以制度创新为动力的发展战略，以期促进陕西省县域经济的健康发展

篇2

王雅琼

（甘肃农业大学人文学院，甘肃兰州730070）

【摘要】县域经济增长要素要想实现增值，产业结构优化升级是一条重要的途径。对县域经济发展来说，只有

合理的、完善的产业结构才能为其提供强大的发展动力。文章从目前县域经济发展产业结构优化过程中存在的问题入

手进行了全面的分析，从产业、市场、经营、人口、政府等一些方面进行了阐述，最后提出相应的产业结构优化升级策略。

【关键词】县域经济；产业结构；问题；策略

县域经济主要指的是在一定的县域范围之内，将城镇地区作为中心，以周围区域为辐射区，各种经济成分

共同发展，形成一种多样的、综合的经济发展体。党的十六大提出要大力发展县域经济的要求，使得我国的县域

经济发展越来越受到重视。县域经济的发展过程中，产业结构的调整起着至关重要的作用，它是促进县域经济

增长的重要因素。但目前来看，我国县域经济发展还比较落后，需要进一步优化产业结构，改变粗放的经济增长

方式才能实现最终的目的。

一、县域经济发展中产业结构优化升级遇到的问题分析

从目前我国县域经济产业结构优化升级过程来看，其中遇到了很多的问题需要解决，解决好这一系列问题

才能使县域经济发展实现全面的发展。自从我国加入世贸组织以后，各种经济成分都发生了巨大的变化，县域

经济亦是如此，受到全球化趋势的巨大影响。与其他国家的经济情况相比较，我国的县域经济发展还非常落后，

尤其是经济欠发达的西部偏远山区，这对产业结构优化升级起到巨大的阻碍作用。主要体现在如下一些方面：

（一）特色产业结构不合理，与市场经济发展规律不相符

一个县域的特色产业一定程度上可以反映出一个地区的优势，这与本地区经济、政治、文化发展等有着密

切的关系，因此，特色产业定位如果不合理，对县域经济发展将产生巨大的影响。目前，我国某些区域的特色产

业发展非常不合理，严重违背市场经济发展规律。另一方面，很多县域将农业作为发展重点，工业与服务业的比

重相对降低，甚至有的地区根本就没有工业。同时，农业发展过程中，普遍重视的是种植，忽视畜牧业，因此，粮

食作物产量比较大，但是经济作物产量小。农业发展需要投入较多的劳动力，不需要大量资金投入，因此，很多

具有大价值、高利润的第三产业供不应求，只能通过“进口”来满足需求。

（二）市场灵敏度不够，与市场供需不符

县域经济中最多的就是中小企业，这些企业规模较小，基础设施也比较落后，很多企业主对市场信息把握

不准，不知道市场究竟需要什么，正是由于对市场的不了解，对供需结构的定位不准，导致凭借经验的生产方式

严重落后，一切“跟着感觉走”，这样一来，市场中的产品就可能供不应求也可能供过于求，对生产者来说，这都

是极为不利的。

（三）企业经营分散，生产集约化程度低

集约化的生产是一种比较特殊的经济形式，其中涉及到节约、大小以及集聚等等。如果经济主体的集约程

度越高并且具有合理的布局形式，那么，经济效益也就更好。根据实践，一个县域的经济发展速度越快，相关的

企业的聚集程度也较高。在我国的多数县域中，集约化的产业群是非常少的，有的地方尽管有，但是规模都非常

小，相关的配套设施也跟不上。此外，县域经济大部分是在农村地区，我国农村地区的信息封闭，主要传承几千

年来的农耕经济，生产方式落后，难以形成集约化的关联产业。

（四）人口素质不高，经济结构人才缺乏

对县域经济结构进行调整最主要的目的是对资源进行第二次组合、排列，最终目的还是提升经济效益。在

县域经济发展过程中，人才是关键要素，因此，人力资源管理和人才招纳是重点。在很多农村地区，经济发展受

到各种阻碍，其中一个很大的因素便是人口文化素质低下，导致人才大量流失到外地。其次，当前的市场经济发

展不够规范，市场不稳定，市场规律难以把握，只能被动接受市场信息，不能主动调整。

（五）经济结构优化过程中的社会化服务不完善

在现代经济中，体系经济是一种主体潮流。而县域经济要想得到快速发展，不仅需要优化产业结构，更重要

的是建立完善的社会服务体系。目前，县域经济中的农业社会化服务体系还非常不完善，不管是组织建设还是

运行机制都还面临很多问题。很多恶性的市场竞争不绝于耳，例如垄断、欺骗、恶性竞争等等，农产品销售受阻，

市场订单不稳定，导致广大农民的经济利益受损，这和县域经济产业化经营是非常不符的。

（六）政府对县域经济发展的管理机制不健全

县域经济发展中，政府的管理是必不可少的并且具有非常重要的作用。主要的管理体现在两方面：一是加

强科学技术的使用，二是加强经营管理。这样才能使市场中的人、才、物更为合理地流通，使产业结构更加合理，而

生产要素也有更好的流动方向，县域经济也能得到良好发展。在计划经济时期，政府的管理不够灵活，行政命令

式的管理使经济、政治非常混乱，政府的服务功能缺乏，导致企业各种指标难以达标，进入门槛高，经济效益难

以提高。政府在市场监督、管理方面的职能不到位，严重导致了新型产业的产生，也影响了县域经济的发展壮大。

二、县域经济产业结构优化升级的策略

（一）发展合理的县域经济特色产业

县域特色产业的发展一定要有正确的地位：首先，县域产业结构的合理化一定根据本地区的实际情况，重

点找准自身发展的特色，找到自己与其他区域不同的优势之处，发现自己的本土特色。例如煤炭资源丰富的地

方重点就要发展一些能源产业，如果旅游特色比较突出的地方可以重点发展服务型相关的产业，如果农业发展

比较好的地区可以重点打造自己的品牌，如果人口众多的地区重点发展劳动密集型的工业。其次，特色产业的

合理定位还要从市场出发。对县域经济的发展来说，满足市场需要才是最关键的。县域经济发展的市场需求一

方面应该从宏观的角度出发，正确把握市场发展的趋势，精准预测市场前景，要对县域特色产业产品的竞争力

有明确的认知，看其是否可以战胜其他的产品。另一方面，县域特色产业还要根据本地自身的特点和优势打造

出自己的品牌特色。

（二）重视农业，加强产业化发展

县域经济中，第一产业是主体产业，因此，农业发展的好坏对县域经济发展有着直接的影响。重视发展农

业，加强产业化发展应该重视两点：第一，对农业内部结构进行合理调整和优化。种植业的发展不能忽视，它是

解决人们基本生存的前提，然后要加强畜牧业、林业等发展。同时，种植业的种植结构也要进行优化，改变单一

的种植结构，使人们的劳动生产率得到提升。此外，畜牧业的结构也要进行合理的调整，要提高高蛋白的转化

率、加强粮食节约型养殖。林业的发展也是必不可少的，生态、绿化、环保对县域经济发展有着一定的影响，因此

我们要大力发展绿色生态经济。第二，加大农产品加工企业的发展。我国县域经济发展的重大问题就是产品结

构单一、技术含量低，因此，我们要提升县域经济发展水平必定要改变技术落后的局面，提高农产品加工的技

术，提升农村地区经济效益。因此，农产品加工企业的发展重点以市场为主导，从消费需求出发，不断加大技术

投入，做好基地建设，提升产品的附加值，由此才能促使县域经济的规模化、效益化。

（三）加强产业集群发展，重点围绕园区经济

首先，要发展一批领头羊企业。这些企业主要应该具备以下特点：发展规模大、信息渠道广阔、经济实力雄

厚、技术水平先进等等，同时还要有足够的能力应对风险。这些企业对县域经济的发展可以产生拉动作用，使该

地区周边经济可以得到辐射发展。而要想使这些领头羊企业有更好的发展，一方面要不断招商引资、加大建设

投入、活化资产、规范管理等，另一方面还要大力引进国外的先进技术、设备以及高效的管理方式。此外，我国高

校、研究院所等可以同时利用起来，政府要多鼓励企业自行研发和创新。其次，关联产业的发展也非常重要。对

于这些领头羊企业来说，关联企业是重要的依托，可以为这些企业提供各方面的支持和服务。所以，关联产业的

发展应该根据领头羊企业的需要来布局和规划。每个县域的经济发展情况不一样，应该根据自身情况来建设基

础设施，使关联产业发挥作用，形成一条完善的产业链，同时要准确把握关联产业的发展空间和规模，从而使县

域经济产业得到良性的发展。

（四）加大体制创新，创造良好的发展环境

第一，政府应该转变观念和思想，为县域经济的发展创造良好的发展环境。第二，完善县域基础设施的建

设，重点加强硬件方面的建设，为县域经济的发展提供支持。县域经济产业结构优化和调整离不开“人”，人的素

质有着重要作用，因此，我们要提高劳动者的素质，这样可以使县域经济发展更具力量。首先应该重视人力资源

的管理和开发，同时加强义务教育，加强企业人员培训，提供高素质人才职业教育。另外，政府要制定一系列的

优惠政策，不断引进高素质、高科技的人才，为他们创造更好的就业环境。人才不光要引进，还要懂得利用和吸

收，通过人才技术的创新使经济效益得以提升，从而促进县域经济的产业结构合理优化和调整。

（五）积极转变政府职能，做好社会化生产服务

县域经济发展离不开政府的宏观调控，加强政府对县域经济的宏观调控和经济管理是其加快产业结构调

整的重要保证，一方面可以使科学技术方法、手段加大投入力度，另一方面可以使经营管理更为有效。所以，政

府的力量是不可忽视的，尤其是在国民收入的分配方面，对区域之间利益关系的调整有着重大作用。政府的监

督、管理、规划直接影响了县域经济发展趋势，因此转变政府职能是非常必要的。首先，改变传统的管理方式，为

县域经济发展建立专门的管理机构。其次，观念的转变也非常重要，从原来的“重权力”转变为“重服务”，履行好

服务职能，帮助企业解决实际的问题，引导企业符合市场需求的发展。然后，加大政策与体制的创新。不仅要精

简政府机构，还要缩减权限，提高办事效率，全面改革政府职能部门的管理办法，将各种利益关系理清、理顺，调

动生产积极性。再次，完善农业相关的政策，实施各种税收减免政策，例如贷款优惠、税收减免等等。最后，社会

化服务体系也是一大重点，建立专业的信息服务机构为县域经济发展提供各项服务，使县域经济发展更具开放

新和集聚性。

（六）从县域经济特点出发，加强职业教育发展

企业、经济的竞争从根源上来说就是人才的竞争。因此，加强职业教育的发展是为县域经济发展提供人才

的重要保障。目前，职业教育发展应该根据县域经济发展需求进行结构调整，从实际出发，明确人才定位，制定

发展目标，这样才能应对未来的经济发展趋势。首先要调整人才的专业方向，加强服务业相关专业的发展。其

次，改变以往简单的教学模式。最后，加强思想道德教育，让学生具有良好的竞争意识。

总而言之，为了顺应时代的发展，为了符合经济全球化发展趋势，县域经济产业结构一定要优化升级，这是

改变我国县域经济落后的重要措施。尽管我国县域经济发展还存在很多的问题，但我相信，在未来的经济发展

中，只要加强县域经济的优化升级，不断提升技术水平，加大创新力度，县域经济一定能形成良好的发展态势。

【参考文献】

[1] 吉宏.边界经济差异与和谐发展的实证研究[J].经济问题，2005（10）.

篇3

论文摘要 发展壮大县域经济，是贯彻落实科学发展观，全面推进小康 社会 、和谐社会和 社会主义 新 农村 建设的必然要求。分析了制约化隆县县域经济发展的主要因素，并提出加快当地县域经济发展的对策，以期为加快化隆县县域经济发展提供参考。

县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量。发展壮大县域经济，是贯彻落实科学发展观，全面推进小康社会、和谐社会和社会主义新农村建设的必然要求。在 历史 发展的新起点上，必须紧紧抓住中央统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重大历史机遇，统筹规划，开拓创新，实现县域经济持续快速协调健康发展。

1制约化隆县域经济社会快速发展的主要因素

制约化隆县县域经济发展的原因主要有以下几个方面：一是气候干旱，制约了 农业 的发展；二是城乡居民收入水平不高，贫困仍是制约经济发展的顽症，扶贫攻坚难度大；三是产业发展特色不浓，主导产业选择困难；四是小城镇发展功能单一，中心城镇经济带动能力弱小；五是 人力 资源 开发不足，劳动力知识贫困使资源优势不能充分地转化为经济优势；六是社会事业发展滞后， 教育 、 文化 、卫生等领域基础设施亟待加强。

2加快县域经济发展的对策

2.1强化一个基础，促进特色农业发展

化隆是山区农业县，78％的耕地分布在浅、脑山地区，基础设施落后，同时自然灾害频繁，经常出现大灾大返贫、小灾小返贫的现象。因此，必须强化农业的基础地位，不断优化农牧业结构，大力培育优势产业和特色农业，突出区域化、规模化、科技化、标准化和生态化。在农业空间布局上，实施立体生态农业 发展战略 。自黄河谷地至高海拔区依次形成：第1带冷凉型水产养殖业，依托电站库区水面，大力开发淡水养殖；第2带特色经济作物种植，以特色、绿色农产品生产为龙头，大力开发蔬菜、杂果、 药 材及油菜、马铃薯等产业；第3带规模经营农区畜牧业，集中力量大力推进农区畜牧业产业化进程；第4带为优质青稞、豌豆等的种植区。

2.2加快“两化”进程，提高城镇品位

加快推进 工业 化和城镇化进程，是化隆面临的重大课题。在推进过程中应积极实施项目带动战略，按照“向上争取一批，向外引进一批，向内挖潜自建一批，筛选论证储备一批”的思路，加强项目建设，以项目建设促工业化和城镇化建设。以县城为中心，以培育经济“增长”点为重点，以乡镇政府所在地的建制镇为纽带，以中心村为依托，把城镇建设与招商引资、培育 市场 体系、发展县属工业和个体私营经济结合起来，构建城镇框架，提高城镇品位。

2.3实施三大战略，促进经济社会协调发展

2.3.1“拉面经济”突破战略。从目前化隆“拉面经济”发展的势头来看，已在沿海和各大中城市开拓了市场，站稳了脚跟。为了达到可持续发展的目的，必须推进“拉面经济”上台阶，实现新突破。一是突破自我，创新观念。“拉面经济”是化隆人民创出来的一条脱贫致富之路，也使化隆人逐渐成为青海的“形象大使”。要不断创新思路，通过饮食、经营作风、诚实守信等纽带，推销青海、推销青海产品。二是突破地域，开拓市场。化隆饮食业不仅要走出青海，走向全国；更要走出国门，走向全世界。三是突破粗放，实现品牌经营。要向连锁经营方向发展，实行标准化经营，提高市场信誉度，扩大市场份额，创造品牌效应，增强竞争实力。

2.3.2水电经济发展战略。化隆县在今后发展中，应充分利用水电站建设开发的大好机遇，通过移民安置及为电站建设提供生产生活服务、电站持续运营提供 环境 保障，不断培育新的产业增长点。一方面围绕电站建设，着力培植特色产业；另一方面以 水利 资源的综合开发和水电站能源的全面利用为主体，形成具有水电特色的开放型经济发展格局。

2.3.3科教兴县战略。围绕发展这一要务，把优先发展教育、扩大培训作为战略重点，增加投入，改善 基础教育 滞后、 职业教育 培训薄弱的状况；与此同时着力改善环境，吸引有助于化隆发展的各类人才和适用技术，为推进县域经济社会快速、全面发展提供人才保障和技术支撑。

2.4构建四大产业链条，强化县域经济增长能力

一是“拉面经济”产业链条。要做好“化隆牛肉面”馆的全国布局；做好劳动力资源不断地输送及政府的服务协调工作；做好拉面技师培训、畜产品及两椒、菜籽油生产加工与运销工作。二是水电产业链。要围绕电站建设提供的多样化市场，加快发展为生产服务的建材工业及 运输 、通讯业等，大力开发城郊农业及 旅游 、商业为主体的第三产业。依托电站建设后形成的库区水面，开发高原特色冷水养殖。积极扶持县域高耗电工业，积极发展农产品加工工业。三是生态农业产业链。大力发展现已形成一定经济规模和效益的优势传统产品，加快特色农产品的基地建设，培育一批龙头企业，大力发展农区畜牧业及畜产品深加工，推进生态农业产业化经营。四是旅游业产业链。将沿黄经济带建设成为峡谷风光、宗教文化、民俗风情以及观光农业和库区水上游为特色的重点旅游区，形成沿黄谷地产业整体开发的态势。

篇4

[关键词] 欠发达地区 县域经济 建议

党的十七大明确提出“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济”，如何加快县域经济特别是欠发达地区县域经济发展，是我们面临的一项现实而紧迫的任务。

一、欠发达地区县域经济发展中存在的问题

1.思想观念落后

意识决定行动，思路决定出路。欠发达地区的县及以下基层单位，尤其是领导干部在思想观念上，因循守旧、怕担风险、过于求稳的思想占上风；在市场竞争意识上，企业热衷于利用特权保护、寻求特殊关系等非法手段进行不正当竞争的思想依然严重，有意识回避公平竞争，甚至扭曲正常的市场竞争，使市场竞争机制不能充分发挥作用，企业的核心竞争能力越来越弱。

2.产业结构不合理

目前我国许多欠发达地区的县域产业结构不能适应市场需求结构的变化，使县域经济在市场竞争中处于被动局面。欧美等发达国家产业比重的主要特征是，第一产业比重很小，第二产业比重下降较快，第三产开始占主导地位。而目前我国特别是欠发达地区县域产业的主要特征是，第一产业仍占相当大的比例，农产品附加值不高，致使大量利润外流，农民收入的总体水平依然偏低；第二产业比重逐步上升，但基础非常薄弱，且布局分散，缺乏应有的产业聚集效应，整体素质不高；第三产业十分落后，所占比重明显偏低，对市场经济发展形成很大制约。

3.经济环境不够优化

(1)从硬件设施看，大多数欠发达县(市)交通、水利、能源等基础设施不够完善，信息化程度不高，承载经济发展的功能不强，经济吸引力差。(2)从软环境看，政府职能尚未得到根本转变，缺位、越位、错位的现象还大量存在，机关工作人员工作积极性缺乏，工作效率低，服务意识差。(3)政策法律环境欠改善，政策条款分散，缺乏集成和透明度，配套性差，没有形成合力，行政审批事项依然偏多，审批程序复杂，使人望而生畏。从而导致了资金、技术、人才的进入渠道不畅，直接影响了县域经济发展的活力。

4.资本市场发展滞后。

同市场经济发展形势相比，欠发达地区还没有形成严格意义上的资本市场，县域经济很难募集到所需要的发展资金。表现为：邮政储蓄只存不贷，县域资金大量外流；银行贷款贷富不贷穷，贷城不贷乡，金融向城市倾斜，大量的资金需求不能得到满足，资金困难成为县域经济发展的瓶颈。

二、加快欠发达地区县域经济发展的建议

1.解放思想，坚持科学发展观，统筹城乡协调发展

同志在党的十七大报告中指出:“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，因此，欠发达地区发展经济必须进一步解放思想，深入研究国家产业政策、投资方向和市场趋势，本着只要是不触及国家政策底线、对加快经济发展有利的项目，就要大胆实施、强力推进的原则，举全县之力狠抓开放项目工作，确保开发不断层、项目不断档、投入不停步。同时，坚持以科学发展观统领全县经济社会发展全局，在形成科学决策的基础上加快发展速度。必须坚持用发展的办法解决发展中的问题，紧紧抓住战略机遇和有利条件，千方百计加快发展速度，提高发展质量，立足赶超、跨越、后来居上。

2.加大项目谋划和推动力度，为县域经济发展提供强力支撑

项目是争取国家投资、吸引外资、利用信贷和民间资金的载体，是经济增长的产业支撑和未来经济结构的战略支撑，也是欠发达地区完成资本原始积累、积蓄经济社会发展力量的必由之路。因此，加大项目谋划和推进力度是县域经济快速发展的基石。首先在谋划上，重点要做到“六个依托”，即：依托大中专院校和科研院所谋划项目，依托国家和省市投资方向和政策导向谋划项目，依托各级各类规划谋划项目，依托特色资源和优势资源谋划项目，依托国际、国内需求和市场导向谋划项目，依托发达地区的经验谋划项目；其次在推进上，必须提高效率，抓住时机，对于纳入视野的项目，迅速付诸实施，步步为营，直至投产达效；第三在资金支持上，应紧紧盯住国家省市新出台的优惠政策、项目资金、投资趋向，增强争取的针对性。同时大力吸纳社会资金，搞好与金融部门、大企业集团、发达地区、民间资本的对接，充分利用社会融资市场。

3.积极调整农业结构，加速农业产业化进程

加快农业结构调整步伐，推进农业产业化经营，是解决农业问题的根本途径，农村产业结构调整必须以市场为导向，以效益为中心，以农业增产、增效和农民增收为目的。一是不断扩大基地规模，促进农民增收。基地是解决一家一户分散生产和专业化、规模化生产之间矛盾的有效形式，是形成主导产业的基础，也是增加农民收入的主要途径。应坚持在初级生产要素比较齐全、发展条件比较好的地区进行区域化布局，并强化品牌意识，做大做响优质农产品的品牌，围绕这些品牌发展规模生产，使之形成规模市场，产生规模效益。二是加强龙头企业建设，延长产业链条。龙头企业内连基地、外连市场，是产业化发展的关键环节。所以应紧紧围绕当地重点产业，培育壮大一批关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，实现企业与基地、农户一体化经营，促使农产品增值增收，最大限度地把利润留在农村，留给农民。三是狠抓农业产业化专业市场的建设和培育。市场是连接生产与消费的桥梁和纽带。推进农业产业化，必须加强市场建设，确保产品产得出来，卖得出去，维护群众的根本利益。

4.优先发展第二、三产业，不断增强经济实力

首先，要大力培育工业支撑体系。针对欠发达地区融资渠道窄、难度大的实际，欠发达地区应以工业园区建设为重点，坚持科学规划、合理布局、实事求是原则，发展投资小、见效快的中小企业集群。即突出资源和区位优势，实现产业的集中连片，提高基础设施的利用效率，发挥各类要素的聚集效应，节约企业的创业成本和运营成本，减少对土地的大量占用和浪费，降低对环境的破坏程度，实现区域的可持续发展。其次，必须大力发展第三产业，激发县域经济活力。经济的持续快速增长将促使服务含量高的消费成为新的需求热点，因此，一方面应结合地方经济、社会发展实际，及时编制商贸、旅游、物流、信息服务、社区服务等重点行业的发展规划，推进传统行业的提升改造。另一方面应通过积极引进现代流通方式，加快发展以房地产、中介服务等为主要内容的新兴服务行业，同时结合社会事业改革，积极引导教育服务、文体服务、卫生保健服务等行业向社会化、产业化方向发展。

5.切实优化经济环境，不断聚集发展要素

首先，必须优化硬件环境，加强基础设施建设。基础设施建设是一切企业、单位和居民生产生活的共同基础。因此，应坚持高起点规划，高标准建设，使交通、水电、能源、信息网络等基础设施建设速度和规模不断满足或者超前于经济发展，使城市化进程不断加快，增强县域经济吸引力。其次，优化软件环境，提供经济发展的外部保障。一是深化行政体制改革。废除或修订不适应县域经济发展的各类规章和政策规定，鼓励和保护平等竞争，从财政、金融、税收等各方面加大对重点骨干企业扶持力度；二是转变政府职能。积极推进政府从全能政府、管制型政府向有限政府、服务政府、法治政府转变，真正把职能转变到统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务、强化监督、增强保障上来，摆脱部门利益束缚，进一步缩小审批范围，减少审批环节，减少和降低收费项目、标准，简化办事程序，切实做到该管的必须管好，不该管的坚决放开，既不能缺位，也不能越位。

6.加快资本市场建设，为经济发展提供资金保障

首先，深化农村金融信贷方面体制改革,加大对县域经济的金融支持和服务力度，实行存贷挂钩，保证存款增量要大部分用于支持当地县域经济发展。其次，创新开展中小企业贷款的激励机制，在机构设置、信用评级、贷款管理等方面适应中小企业对金融服务的需求，真正把农村信用社办成面向“三农”、服务“三农”的农村金融机构。第三，创新发展农村金融机构。积极稳妥地推动广大农村设立村镇银行、社区银行、贷款公司和农村资金互助社等新型金融组织，引导和规范民间金融，促进其健康发展，使之成为农村正规金融的有益补充，从而有效解决农村金融服务问题，为县域经济发展提供资金保障。

参考文献：

[1]王瑞璞:发展壮大县域经济的调研和思考.学习时报，2006～01～18

篇5

【关键词】四平市；经济发展；富民优先

中小城市是我国城镇体系的重要组成部分和中坚力量，在享受大城市经济辐射的同时，能对周围的小城镇和农村地区产生集聚和辐射作用，是联系大城市和农村地区的纽带。富民是推动发展的强大动力。只有人民富裕了，发展才能有更快的“加速度”。富民优先，就是把群众的个体需求和区域的共同要求紧密结合，让普通百姓成为最大受益者，让人民群众越来越体味到“幸福”的含义。所以说富民优先战略作为中小城市发展战略的基础，是我国经济发展的必然要求。现以四平市为例，回顾富民优先战略对中小城市发展的推动作用。

一、富民优先战略

四平，西衔沈阳，东牵长春，古今战略要塞，兵家必争之地。改革开放以来，四平曾经是东北工业重镇，国家重要的商品粮基地，曾几何时，四平却沉寂于中国经济发展的浪潮中。2008年，为加快区域经济社会一体化发展，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化进程，不断增加城乡居民收入，四平市制定了《四平市“一核三带”富民优先战略纲要》，为实现四平经济发展注入了活力。“一核三带”的“一核”指以四平市建成区为主体的城市区和城市周边区构成的面积为1100平方公里左右的团状核心区，涵盖了四平市区、4个县（市）及辽河农垦管理区，共60个乡镇。“一核三带”富民优先战略的指导思想是坚持全面深入贯彻落实科学发展观，以“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”为统领，以投资拉动、项目带动、创新驱动、全民行动为主旋律，以“南接北融”为主要手段，以富民强市为出发点和落脚点，走大产业、高新化，大园区、集约化，大开放、国际化，大城市、集聚化的发展之路。重点做强“一核”，切实建好“三带”。统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，加快区域经济社会一体化步伐。坚定不移地用发展凝聚人心、用发展提升形象、用发展促进富民、用发展增强实力，实现了四平在哈大经济大动脉上快速隆起。从2008年到2012年，是四平落实富民优先战略的第一个五年，也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、改革开放成效最好、人民群众受益最多、对内凝聚力和对外影响力显著提升的重要时期。2012年实现地区生产总值1186亿元，是2007年的2.5倍，五年年均增长20.1%。地区生产总值突破千亿元大关。2012年全社会固定资产投资600亿元，是2007年的2.7倍，五年年均增长22.1%，增幅连续五年居全省第二位。2012年规模以上工业总产值、增加值、利润分别完成1700亿元、520亿元和51亿元，是2007年的4.5倍、4.3倍和4.6倍，五年年均增长35.2%、33.7%、35.9%，均跃升至吉林省第四位。2012年金融机构存贷款余额分别达到745亿元、438亿元，是2007年的2.3倍和1.5倍。2012年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别实现2万元、8958元，比2007年增长62.2%和109.3%，五年年均增长10.2%、15.9%。2012年，在全国294个城市中，四平列竞争力提升最快城市第32位。

二、经验借鉴

（1）观念转变是发展之先导。五年来，四平市围绕加快转变、加快赶超、加快隆起，打破计划经济的思维定势、固步自封的观念束缚和小富即安的小农意识，谋划发展更加注重效益意识、资本意识、科技意识和市场营销，尊重纳税人和企业家，尊重创新发展人才。更加注重从规划上确立目标，在资金、人才、市场等要素和攀高结贵上确定支撑，更加注重优胜劣汰、奖优罚劣，形成抓项目促发展的“群狼效应”。（2）科学规划是发展之基础。五年来，四平市立足落实“一核三带”富民优先战略，构筑经济发展与生产力空间布局。编制城市总体规划、土地利用总体规划、东南生态新城规划、“两河四岸”景观建设规划、四大特色产业园区规划和城市专项规划、重大项目规划。中心城区控详规覆盖率达到100%。城市路网骨架不断拓展，主要道路零标高以下良心工程高质量完成，城市南部横向景观轴业已形成，成功创建国家园林城市。（3）实践创新是发展之灵魂。五年来，四平市把开放发展放在首位，迈开大步走出去，足迹遍布大江南北，与国内外的交流合作日益加深。烟厂实施易地改造，奇瑞重工成功落地，国内外30多家知名企业入驻四平。共谋发展请进来，成功

篇6

（一）少数民族地区县域经济发展现状

党的十六届三中全会提出，要“大力发展县域经济”，全面推进小康社会发展。在此发展目标下，少数民族地区的县域经济得到了快速发展。少数民族地区交通、教育、卫生、医疗等得到了进一步发展和完善；农业、工业和服务业都得到了全面发展，产值增幅较大；人均收入得到了提高，就业人口数量增加，缓解了就业压力。

（二）少数民族地区县域经济发展存在的不足

少数民族地区县域经济在国家政策扶持下，得到了快速发展，但从全国县域经济发展的范围来看，仍然处于不利地位，表现为经济发展相对落后和发展不平衡等。少数民族地区县域经济发展仍然存在一定的不足。

（1）少数民族地区县域经济发展中经济发展主体不明确。少数民族地区县域经济的发展过于依赖各级政府的扶持和干预，发展县域经济的主动性和积极性不高，经济发展的内生性较弱；同时，少数民族地区县域经济发展与少数民族地区的实际相脱节，经济发展的促进性较弱。

（2）少数民族地区县域经济的经济结构不合理，农业比重特别是传统农业比重较高，工业和商业比重较低，产业结构层次不合理，经济发展相对滞后。由于长期受重传统重农轻商思想的影响，少数民族地区县域经济只注重农业的发展，忽视了工业、商业和服务业的发展，经济结构、产业结构严重失衡。

（3）少数民族地区县域经济发展规模小，城镇化发展落后，经济结构单一。少数民族地区由于城镇密度和面积小，城镇化水平低，规模经济效应得不到发挥，经济力量薄弱，城镇经济的辐射功能差，经济发展较慢。

二、少数民族地区县域经济的发展战略

（一）少数民族地区县域经济发展的原则

（1）明确经济发展主体原则。明确县域经济的发展主体，才能发展县域经济。少数民族地区县域经济发展的主体就是少数民族地区的劳动者。认真处理好少数民族地区劳动者的主体地位与县域经济活动的主导地位的关系，才能有效调动少数民族地区经济发展主体的积极性，促进少数民族地区经济的发展。

（2）实施工业化导向原则。少数民族地区长期受到传统农业思想的影响，技术相对落后，工业化程度低。不断提高少数民族劳动者的素质技能和社会地位，努力改变生产技术，使其从传统农业向现代工业化发展，改变贫穷落后的经济现状。

（3）发展特色，突出特色原则。少数民族地区县域经济相对特殊，其县域内资源、文化等相对特殊。发展少数民族地区县域经济要从特色出发，体现经济的特色优越性和特色潜力，以特色作为出发点，打造特色产业和特色经济。

（4）统筹城乡，协调发展原则。在发展少数民族地区县域经济中，处理好中心城市和县域经济、中心城市与农村等发展的关系，发展县城、乡镇的经济辐射作用，推进农牧业现代化、农村工业化和农村城镇化建设。

（5）构建循环经济，实行可持续发展原则。少数民族地区自然资源、物质资源丰富。在发展少数民族地区县域经济的同时，要保护好生态环境，正确处理经济效益、社会效益与生态效益的和谐统一，调整产业结构，提高资源的配置和使用效率，积极构建循环经济，实现少数民族地区县域经济的可持续发展。

（二）加快少数民族地区县域经济发展的经济发展战略

（1）确定少数民族地区劳动者的县域经济发展主体地位，不断提高劳动者素质。少数民族地区劳动者的主体地位得到确立和保障，但是与其他县域相比，其素质技能较低。少数民族地区可以通过发展教育事业，推行中基础教育、中等职业技术教育与培训等，提高少数民族素质，实现传统农业化向现代工业化的转变。

（2）突出特色，大力发展少数民族地区县域特色经济。少数民族地区具有独特的资源优势，发展少数民族地区县域经济，必然要求突出特色，强调特色，以特色作为经济发展的突破口。利用优势资源，不断开拓创新，发展特色农业、特色工业、特色旅游业、特色文化产业等，全面促进少数民族地区县域经济的发展。

（3）大力推进少数民族地区城镇化建设，全面推进小康社会建设。少数民族地区生产、生活方式落后，物质文明和精神文明建设相对滞后。大力推进少数民族地区城镇化建设，改善少数民族地区的基础设施，建立文明的活动场所，开展丰富多彩的文化活动，不断加强精神文明建设，提高少数民族地区劳动者的文化素质，全面推进小康社会建设。

（4）政府及职能部门健全市场机制，加大扶持力度，全面促进少数民族地区县域经济的发展。县域经济属于行政性的区域经济，县域经济的发展必然离不开政府和职能部门的宏观调控。少数民族地区县域政府及职能部门运用有效的政策和法规对县域经济的发展进行扶持和宏观调控，建立县域经济服务性的政府，健全市场机制，合理有效的进行资源配置，坚持走可持续发展道路，全面促进少数民族地区县域经济的发展。

三、结语

篇7

县域经济发展需要依靠县级政府和有关部门依据本县域具有的生态环境，自然条件，人工状况，自然资源，社会经济情况以及所属较大经济区域内经济发展中的作用和地位，对本县经济的战略目标和战略布局等做好统筹规划。县域新农村建设是我国经济发展到一定程度，在城乡差距不但加大的情况下，对农业实行工业反哺，带动农村发展的举措。县域经济发展中的新农村规划需要有关政府部门依据农村的自然条件（包括气象条件，地形条件，水文地质，人口资料，历史改革等），以及社会条件（包括土地利用及分布，村民居住条件）和经济条件对农村产业特色，人口，发展方向和规模，古建筑保护等进行合理的总体规划，一般以5～10年为发展规划期限，若发生重大环境变化或规划期满时应该及时调整规划。县域经济发展与新农村规划两者相互协调，互为一体。县域经济发展能够为新农村规划工作提供方向，合理的新农村规划能够有效促进县域经济的发展。下文首先阐述了县域经济发展的总体思路，在此背景下对新农村规划工作的具体内容作了概括，在此基础上探析了县域经济发展中如何做好新农村规划工作。

二、县域经济发展的总体思路

县域经济发展需要必须坚持实事求是的原则，重点发展符合本地区实际情况的优势经济和特色经济。县域经济作为一种综合性经济的同时又是一种区域经济，在具备国民经济一般性特征的同时又兼具区域特色。因此，制定县域经济发展战略应该秉承有所为有所不为的原则，应该突出特色，重点开发，做大市场，不能也不应该搞全线出击，面面做大。只有如此，才能避免与其他地区结构雷同，产业趋同，才能在激烈的市场竞争中不断强化自身优势和特色。县域经济发展要以市场为导向，实现本地资源优势与市场需求的有效结合。县域资源优势对于发展地区特色经济，保持地区经济优势具有显著作用，但在当前市场经济体制下所谓的特色必须与符合市场需求才具有经济价值。因此，县域经济发展须以市场为根本性导向。县域经济发展不能目光短浅，考虑经济发展只从自身资源出发，而是必须适应市场需求，努力参与资源利用竞争，不能局限于区域经济格局，要对虚拟经济进行充分利用，这样才能通过联合与合作等市场桥梁和纽带促成经济的持续深化发展。县域经济发展须将县域经济纳入国民经济循环中，实行对外开放。县域经济发展必须摆脱行政区域局限，实现国内市场与国际市场之间的经济循环交流，始终不渝地坚持全方位对外开放。任何自给自足，保守的，封闭的潜意识和经济观念势必导致经济差距扩大，经济落后。这是因为市场经济条件下维持县域经济持续高效率发展的必然要求是开放性，只有以开放观念作为主导，才能有效地发展外向型，开放型经济，因地制宜发展多样化多层次的对外开放格局，才能提高县域经济开放度。县域经济发展须依托城镇，使县域经济发展的经济效应达到聚集规模。要以发展城镇为载体实现县域经济的工业化，就近转移农村剩余劳动力，实现产业聚集。在发展县域经济时应该重视小城镇建设与乡镇企业发展的同步性，重视工业化与城市化的高度相关性。在此过程中还应该秉承规模经济原则，生产专业化原则，比较利益原则，才能引领企业集中于具有比较优势的城镇，进而大大加快县域经济的工业化进程。县域经济发展必须实现产业互动，提高产业协调性。产业间的连锁互动依赖于产业间的关联度，如果产业间的关联度过低，将导致产业链条伸展困难，严重制约欠发达县城的经济发展。在引导和规划县域经济发展时应从宏观的角度注重产业关联性，清除制约产业互动和市场经济发展的障碍；从微观的角度应该主动适应产业互动，展开产业链条，实现产业沟通，寻求并进一步拓宽发展空间。只有这样，才能促进县域经济的可持续发展。

三、县域新农村规划的具体内容

县域新农村规划工作须形成合理村庄规模，对旧村进行改造，合村并点。我国当前大部分县域农村居住分散，农房占地多，村庄规模小，数量多等状况尤为突出，如何在这种状况中配套基础设施，集约利用土地，改善农村景观已成为当地经济发展的最大难题。为了集中处理垃圾，污水，方便上下水道，供暖，道路等设施建设，基础设施配套必须在地域上实现居民点的相对集中。因此，县域新农村规划必须按照节约用地，紧凑发展，强村并弱村，大村并小村，合并相邻村等原则，结合当地实际发展要求，通过实行有关优惠政策，对现有农村居民点的布局结构进行调整，对村内闲置宅基地要进行妥善清理，利用村庄原有用地治理“空心村”，改造旧村，在减少村庄数量的同时扩大村庄规模，撤并人口少的自然村和行政村，引导农村人口向居住社区集聚，社区的选择必须秉承有利生产且方便生活的原则，有限考虑基础设施配套齐全的社区。要合理控制中心村的居住人口规模。中心村建设主要包括以下两种类型：一是改造旧农村，对农房进行集中布置，合理配套公共设施和基础设施。二是以富村带动穷村，以发展快的村庄兼并过于落后的村庄，通过发展快的富村带动较落后的村庄聚集成中心村。县域新农村规划工作必须依托城镇，以县城为中心，形成村镇县城体系。众所周知，工业化始于城市化，县域经济工业化需要就近转移农村剩余劳动力，获取规模经济，发展城镇载体。县域城市化发展通常不能跟上工业化进程，这种现象在经济欠发达县域尤为明显，严重制约县域经济的深入发展。因此，促进县域经济发展应坚持规模经济，生产专业化，比较利益等原则，合理定位城镇功能和规划城镇布局，完善城镇管理体制。县城作为县域中心，是新农村建设的中流砥柱，对县域发展起着带头作用，可以且应该在县域经济发展中起到“龙头”作用。城镇作为农村经济与城市经济的结合点，一方面联系城市，接收城市辐射效应，另一方面联系广大农村，能够指导和协调本区域内各种产业的发展，且能通过辐射带动周边乡村，聚集生产生活资料为农民生活和农村经济发展服务。新农村规划应重点建设市场发达，经济繁荣的中心城镇，再通过其示范作用和辐射力带动欠发达村庄和城镇的发展。

四、县域经济发展中的新农村规划工作

县域新农村规划要紧密结合自身资源、环境、经济条件，以县域经济发展为核心，加强基础设施建设，实现县域经济发展与新农村规划工作两者的协调统一。首先，县域经济发展为新农村规划工作提供方向。县域经济发展是县城发展的根本性目标，政府在制定经济发展战略时必须以县域经济实际发展特征为出发点，才能制定出科学的经济发展战略，才能有条不紊地开展大规模县域经济建设。新农村规划涵盖了政治，文化，经济，社会等方面，必须服务于特定发展目标，是一种详细的具体规划。而县域经济作为微观经济与宏观经济，乡村经济与城市经济的结合体，是国家对国民经济进行宏观调控的重要环节，对实现农村经济甚至国家经济发展目标具有决定意义。因此，新农村规划必须服从县域经济发展的要求。其次，新农村规划对县域经济发展具有显著促进作用。新农村规划通过采取多项措施，综合协调建设农村经济，政治，社会，科技，用地，交通，文化，教育等各个方面，实现多种社会资源的有效配置，增加农民收入，改善居住环境，完善基础设施建设，为县域经济发展提供良好的政治，经济，文化，社会环境。可以说，县域经济发展的落脚点和重要组成部分是新农村规划，它能通过结合本地实际，合理布局，统筹兼顾，逐步向农村引入县域规划建设项目，以实现农村剩余劳动力的转移，切实提高农民生产技能，转变农民生产经营思路，促进农村生产力水平的显著提高，对县域经济发展起着强有力的促进作用。

篇8

【关键词】低碳经济 温室气体 低碳战略

一、我国低碳经济发展的现实与条件

随着全球温室效应的日益加剧和不可再生资源的日益短缺，人们在尽情享受工业化发展成果的同时，也逐渐认识到地球大气环境容量和化石能源利用的有限性。因此，传统的高污染、高排放的发展道路慢慢被各国相继摒弃，兼顾经济与环境的新兴发展模式成为现今世界发展的新趋势。在此背景下，低碳经济应运而生，并迅速成为一股席卷全球的发展潮流。

低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题，其核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。它注重通过能源的清洁高效利用和低碳、无碳新能源的开发利用来控制温室气体的排放，旨在促进人类经济、社会和环境三者效益的有机统一。这与我国建设资源节约型和环境友好型社会，促进可持续发展的社会主义现代化建设目标是高度一致的。随着世界范围内低碳发展风潮的形成，我们也认识到，低碳经济不仅仅是经济发展方式的转变，而且代表着人类社会发展模式的全新变革，它的出现为工业社会敲响了警钟并指明了方向。只有在这场变革中掌握机会，才能在未来的世界发展中获得更多的主动权，实现自身的更好发展。

实际上，早在“低碳经济”概念诞生之前，我国就开始着手相关环保政策的建设。《中国环境与发展十大对策》中早就提出了以价格手段节约能源，以技术和制度手段提高能源效率，并逐步改变我国以煤为主的能源结构，开发水电和核电，推广新能源的目标。2004年颁布的《节能中长期专项规划》提出要通过社会各界的努力，尽快扭转近年来能源消费弹性系数大于1的趋势。此外，《亚太清洁发展和气候新伙伴计划意向宣言》和《中国和欧盟气候变化联合宣言》等一系列法律法规为鼓励节能减排和能源的清洁高效利用做出了总体的规划，这也充分展现了我国应对气候变化和实现减排的坚定决心和诚意。

在节能减排方面，中国坚持政府为主导、市场为基础和企业为主体，在全社会共同参与下，进行广泛深入的实践，全面推进节能。为了实现“十一五”期间能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标，我国对以煤为代表的旧能源进行了大规模淘汰整合，通过关停小火电厂、淘汰落后生产能力和更新污染处理设备等措施来提高能源利用效率，降低污染排放。在对旧能源进行改造的同时，中国政府也投入了大量的人力、物力和财力对新能源进行了积极的技术开发和应用推广。

随着一系列实践活动，节能减排的低碳发展观念在我国引起了广泛的关注，并成为一股全新的引领风潮和发展方向。我国的能源利用效率得到了一定程度上的提高，新能源的利用比重也有了显著提升，污染物排放也有所控制。但是，在实践中也暴露出了我国走低碳发展之路必须面对的种种现实问题。我国现在的低碳经济还停留在粗糙的、不成熟的初级阶段，只有在分析现状的基础上总结问题、思考原因、并及时提出应对措施，我国才能把握机会在低碳发展之路上走得更远、更好。

我国虽然颁布了诸多关于环保的政策和法规，并制订了明确的约束性指标，然而其执行、监管和制约机制却并未健全。制度建设的欠缺，使国家各个发展领域未能与低碳经济形成配套的措施和，导致国家的相关政策和指标浮于表面。在能源领域除了阶段性关停小火电厂之外，并没有类似于可再生能源配额等具体的政策去对电力供应中来自可再生能源的部分提出要求，这导致低碳新能源的推广缓慢。在市场化发展中只有模糊的导向性鼓励，没有强制性的二氧化碳税、碳排放权交易制度或者税费补贴等量化的财政制度对企业的能源利用结构和效率进行激励制约，这使得企业无法在低碳市场获得制度保护。在金融领域中，对发展低碳经济必须的融资问题和碳金融交易问题没有明确的具有权威性的规定，这使资金的筹集和运作难以进行。在技术领域中，对二氧化碳捕获与封存、新能源开发等技术的研究方向问题没有详细的战略规划，资金来源没有稳定的保障，与国外的合作没有有效的开展方案。这一系列的制度缺陷让低碳经济发展束之高阁，难以落实。

与西方发达国家相比，中国的低碳之路更为曲折艰难，最主要的原因在于我国正处于工业化发展阶段的上升期。在这一历史阶段的经济结构中，工业占据主体地位，对能源存在着极大的渴求和严重的依赖，再加上经济增长方式的粗放不合理和能源利用水平的低下，这种依赖得到加剧和扩大。在城市化的快速发展过程中，大量基础设施建设和快速普及的交通工具又加剧了能源的消耗和碳排放的居高不下。这一历史发展阶段在短时间内无法超越，因此在可预见的未来，我国的能源消耗总量和碳排放量将呈持续上升状态，这对我国的低碳发展之路提出了巨大的挑战。如何调整经济结构，提高能源效用效率，控制工业、建筑业和交通业的能源消耗和碳排放量，是目前我国发展低碳经济的一大瓶颈。

二、我国低碳经济发展的战略取向

中国目前的节能减排工作已经取得了一定的成效，然而更多的问题也随之暴露了出来，原有的发展思路和方式必须在发展中得到不断的修正。因此，借鉴国内低碳经济发展的初步实践经验和国外低碳经济发展的相关经验，总结上一阶段的成功经验和深刻教训，在保证经济正常发展的基础上，我国未来的低碳经济发展必须围绕着以政府为主导带动企业参与，以技术创新带动效益提升，以局部示范带动整体发展，以实践探索带动制度创新等四个方面来进行推动和实施。

充分发挥政府的主导作用，以带动企业的积极参与，这是中国低碳经济发展的基本策略。尽管市场能最有效地调动企业的积极性和提高资源的配置效率，但是中国的市场经济尚未获得成熟充分的发展，在追求速度的大环境下，期望依靠市场去提高经济质量是不现实的，况且中国市场内部的不均衡也使其作用的发挥带有一定的盲目性和片面性。此外，低碳经济之于中国本身就是一种超越历史发展阶段的先进模式，所必须的大量资金、技术和政策是市场机制无法为之解决的，所必须考虑的产业布局、能源结构和社会福利也是市场所无法发挥作用的。在这种情况下，只有政府能从宏观上把握低碳经济发展的大局，通过技术和制度创新自上而下地推动其渐进发展。即使是在国外发达的市场经济体系中，政府的宏观调控作用也依然是不可或缺的。但是宏观调控归根结底还是需要通过市场机制来发挥作用的，市场的主体是企业，没有企业的积极参与和配合，没有消费者的认同和支持，政府的政策就是无源之水，不可能长期发挥作用。

从技术创新出发，带动能源结构优化，提高经济效益，是推动我国低碳经济发展的最佳着眼点。对比技术和制度两大手段可以发现，靠制度的强制性去优化能源和经济结构困难重重且收效甚微，因为它超越了中国当前的发展阶段。在一定的条件下，制度不仅不能为企业带来效益，反而会要求企业以牺牲效益为代价，这不仅不能调动市场的积极性，反而适得其反产生了反作用力，甚至扰乱了市场的正常步伐，最终阻碍了国内经济目标的实现。发达的资本主义国家有发展成熟的市场经济作为基础，制度的执行力自然可以得到充分发挥，但我国的国情相对要复杂得多，必须具体问题具体分析。正如上文所述，宏观调控的目的是调动企业的积极性，最终还是要通过市场机制来发挥作用，如果没有切实的经济效益，低碳经济将是更为遥远的一个发展目标。所以我国低碳经济发展的可行之路是先从技术入手，用技术的进步来提高能源效率，用更清洁高效的新能源来代替旧能源，用更低的成本来处理碳排放物，用新的创收点来吸引企业的目光。

大力开展低碳经济发展的试点工作，以局部的发展来推进整体进步，是符合现实中国国情的可行策略。从国外发达国家看，全民性低碳经济浪潮已经在如火如荼地开展起来。然而对于中国而言，这种全民式的推进是不可行的。一方面，由于中国正处在工业发展上升期的特殊历史阶段，高消耗、高污染、高排放的特征与要求低消耗、低污染、低排放的低碳经济存在根本冲突，此时如果在全国范围内全面推进低碳经济发展则势必会牺牲经济发展目标，这是不可取的。另一方面，中国地广人多，各地区、各行业经济发展状况参差不齐，这种经济系统内部的不均衡性要求我们必须针对不同的地区和行业采取不同的策略、不同的节奏。如果采取整齐划一的推进策略，既达不到既定的减排目标，也会产生扰乱国内经济步伐的弊端。在这种情况下，我们只能从经济发展状况较好的局部地区入手，建立一个个低碳经济发展的示范点，这样既比较容易进行低碳经济的各种实践和探索，能在短时期内有效地积累起相关经验，同时也避免了大范围开展所带来的经济紊乱的风险。

正如上文所述，制度如果在市场中不能获得有效彻底的执行，那么它的制定就是无意义的。市场有它本身的规律，在实践中探索符合自身国情的制度，以实践带动制度的建设是符合现阶段我国实际情况的有效手段。对于一个正处在上升期的国家而言，各种层出不穷的不确定因素和复杂多变的经济环境极大地弱化了制度的执行力。在前一阶段的实践中可以看出，政府一直试图在法律法规和经济政策等方面建立一些被发达国家所广泛推行的低碳制度，但是由于缺乏经济创收点做支撑、缺乏社会实践做基础，这些制度慢慢被束之高阁难以践行。我们不可否认制度的确使我国的节能减排工作取得了一些成效，但与推行它本身所付出的巨大人力、物力和财力相比，制度的作用被大打折扣。发展中国家的制度建设之路注定比发达国家更为坎坷曲折，迫于现实状况，我们可以把精力从制度的完善上暂时解放出来，转而去进行更多的低碳实践。不管是开发技术生产力还是建立局部低碳试点，当有了低碳市场的雏形之后，也就出现了对制度创新的极度需求，此时我们再去设计符合市场所需要的制度，它的执行力才会更具现实可行性，毕竟制度的意义是规范秩序，而不是束缚实践。

篇9

县域经济到底选择什么样的发展策略？这是当下许多县域决策者正在思考的难题。由于县域在自然资源、产业基础、地理条件、管理机制、政策环境等方面千差万别，因此，县域经济需要根据不同特点、不同阶段采取相应的发展策略。

以区位和资源禀赋为依托

的“比较优势”发展策略

区位禀赋主要指区域地理位置方面的优越性，如沿海、沿边，地处交通要道、枢纽、中心城市周边，以及处在某一政策优势区等等；资源禀赋主要指区域内自然资源、社会资源方面的优越性，如矿产资源丰富，或有海域、森林、草场、丰富的水能风能资源，以及劳动力和智力资源等等。按照比较成本理论，在所有产品生产方面具有绝对优势的国家和地区，没必要生产所有产品，而应选择生产优势最大的那些产品进行生产；在所有产品生产方面都处于劣势的国家和地区，也不能什么都不生产，而可以选择不利程度最小的那些产品进行生产。这一理论虽然产生较早，但对当前县域经济发展仍具有重大意义。

目前，县域经济产业结构趋同、大而全小而全的现象比较严重，特色产业和产业特色不明显，区位和资源禀赋没有得到很好的体现。因此，县域经济的发展应该立足区位和资源禀赋，确定本地区的功能定位，突出比较优势，发展特色经济，提升产业特色，从而获取差别利益。当然，随着知识经济的出现，比较优势的范围除了区位和资源禀赋外，产业优势特别是创新能力同样不能忽视。

以产业基础为依托的

“裂变与聚变”发展策略

在化学中，一个重原子核分裂成两个或更多碎片称为裂变，几个轻原子核结合在一起称聚变，二者发生过程中都伴随能量释放的过程。所谓产业的裂变与聚变，是指在区域产业政策、市场竞争等外力的作用下，三次产业内部或跨产业的生产要素的整合过程。

产业的裂变与聚变有多种表现形式，如农业资源丰富的县，可以依托种植业、养殖业的规模优势，产业特色生成和分离第二产业――农产品加工业，也可以生成和分离出第三产业――农业生态旅游；再如，传统工业占主导地位的县，可以通过技术改造、拉长产业链条，在传统产业中生成新工艺或分离出高新技术产业。这种分离过程不仅表现在生成了新的形态和新的生产力，而且还表现在对“母体”的推动和促进作用，从而产生了放大效应。

目前，县域工业大多以小企业为主，一些企业虽然市场很好，但往往由于企业自我积累不足，个体规模扩张的速度较慢。可以依托这类“种子企业”，通过产业引导和政策扶持，让更多的民间资本进入这一领域，使“种子企业”得到复制或放大，生成一批新的规模更大、档次更高的企业，从一个企业到几个企业再变成一项产业。在这方面，温州工业发展最具有产业“裂变与聚变”的特点。在改革开放之初，有一家生产鞋子的企业效益好，在其周边就会接连出现一批生产同样或产品的企业；有家生产打火机的家庭作坊挣到了钱，周边的家庭就会竞相学习。正是通过这种快速的企业“复制”，短短的十几年内，在温州聚集了低压电器、服装、打火机等产业集群，对外形成了整体优势，同时，集群内的企业通过竞争和合作得到了提升，进而推动了产业和产品结构升级。

以产业梯度转移为依托

的“承接式”发展策略

目前，各地都在强化招商引资，主要就是承接国外和国内先进地区的产业转移。在县域经济自我积累不足、企业创新能力不强的条件下，可以说，谁能够为承接国际国内转移创造良好的环境，谁能承接更多相对先进的企业，谁的发展就快。上个世纪90年代的江苏省昆山市还并不为人所熟知，但在短短的10几年内能够后来居上，进入全国百强县三甲，一个重要的原因就是其创造出了超强的产业承接能力。昆山市曾经创下了平均每天合同利用外资1000万美元的纪录。

当然，高梯度地区的产业转移也不是均匀地向低梯度地区转移，区位条件、产业基础、政策环境、文化背景、人力资源等方面的因素对产业转移都有不同程度的影响。在区位条件方面，沿海地区较早受惠于产业转移，如东南沿海。近来，山东则因距韩国较近而得到更多的韩国企业投资。在文化背景方面，香港在广东投资多，台湾在福建投资多，等等。

因此，不同地区在承接产业转移时，要根据本地区的实际情况，在普遍加强的同时，找准重点目标国家或地区。如山东、辽宁和吉林地区的一些县应重点提高承接韩国产业转移的能力。一些区位条件不明显的县在承接产业转移过程中，要重点改善基础设施条件、劳动力素质以及政策环境，特别是善于利用资源优势，以弥补区位、地缘、文化背景等方面的不足。

以区域经济中心为依托的

“一体化”发展策略

按照城市圈域经济理论，区域经济的发展应以城市为中心，以圈域状的空间分布为特点，逐步向外发展；城市圈域分为三个部分，即首位度高的城市经济中心、若干腹地或周边城镇、“极化――扩散”效应网络。

从本质上说，县域经济是区域经济板块，是某一个区域经济系统中的一小部分。在整个区域体系中，中心城市起核心作用，县域处于从属地位。中心城市对县域经济的影响力取决于二者之间内在的经济联系，区域内加强经济联系的过程也就是经济一体化的过程。经济联系程度高，带动力就大；反之，经济联系程度低，带动力就小。现在一些地区提出发展“配套经济”，其实质就是提高与中心城市的经济关联性。县域经济的这种特性决定了县域经济应该注重与区域经济中心建立起内在的经济联系特别是提高产业关联度，从而有机融入区域经济体系之中。如，长春市的主导产业是汽车工业，其周边县应着力发展与汽车产业相关的零部件加工，也可以拓展到汽车装饰品生产加工等等。再如，辽宁省一些大中城市的支柱产业是装备制造业、材料业，省内县域工业的发展就应该利用这一优势，优先发展与之相配套的产业，比如金属压延、机械加工、铸造等产业。

以县域开发为依托的

“极化”发展策略

按照增长极理论，区域经济的发展主要依靠条件较好的少数地区和少数产业带动，应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长极。加快县域经济发展的主要任务是加快工业发展，但是发展模式不能再重复过去“村村冒烟”的分散式模式，而应该使工业企业向县城周边或重点小城镇聚集。因此，县域经济的发展应该采取“点式”开发，重点放在县城和一两个重点小城镇上。这主要是由县级财政实力决定的。

篇10

县域经济是属于区域性经济概念，是一个县（市）范围内的经济关系和经济总量的总和。它以县城为中心，集镇（尤其建制镇）为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容，具有鲜明区域特色的经济总体。县域经济是我省国民经济的重要组成部分，在全省经济和社会发展促进城乡一体化中具有基础性的地位。

一、甘肃县域经济发展现状

截止目前，我省行政区划有86个县（市、区）。其中有66个县、19个区、1个县级市。改革开放以来，我省县域经济通过几十年的发展取得了长足的进步。县域的经济总量提升，城乡面貌发生了可喜的变化。农民群众基本解决了温饱并向小康迈进。

（一） 县域经济总量相差很大，经济发展不平衡。甘肃是一个以农牧业为主的省份，县与县经济差距较大，自然条件差，在很大程度上制约着县域经济的发展。截止2011年底我省县级生产总值最高4505743万元、最底3419万元。财政收入最高137858万元、最低2464万元。全社会固定资产投资，最高2532888万元、最低39812万元。就目前而言，我省县域经济仍是以农业和农村经济为主体的经济。

（二）城镇化发展水平低，进程缓慢。我省受自然条件限制，县级城市建设差距也不小，城市基础设施落后，城市化的必备条件不足，与东部县市相差很远。截止2011年，我省城市化率平均为38.75%。近年来，我省城镇化水平始终低于全国平均水平15%以上。如分县看城市化率差距更大或者说远达不到城市化标准。截止2011年全省县（区）人口数为，最高128.53万人，最低为1.04万人。2011年全省农民人均纯收入，最高14175.88元，最低2061.65元。如果按城市化标准考量我省各县综合指标，尚有很大差距，大多数县级城市要达到城市化要求，尚有很长的路要走。东部沿海县市城市化基础条件已经具备，其经济发展，城市化建设已和大、中城市接轨。而我省大多数县级城市仅仅是起步阶段。

（三） 经济结构单一，经济基础差。我省经济结构主要以农业为主，且农业产业化程度较低；工业化比重小，产业结构不合理。虽然我省中小企业逐年递增，总体来看规模普遍较小，缺乏市场竞争力。

（四）多数县域财政十分薄弱，入不敷出。截止2011年，全省县级财政收入最高137858万元，最低2464万元。我省收支倒挂县域比例高达87.2%，财政赤字从根本上制约了县域经济的发展，许多县缺乏改善公共设施、提供社会服务的能力，带来了一系列的社会矛盾。

二、推动甘肃城乡一体化进程的建议

城乡一体化是指农村城市化，农民生活生产方式的升级，逐步改变城乡二元化结构，加速全社会整体化推进，实现共同富裕。

大家知道，城市是生产力发展到一定阶段的产物，是生产要素集约化和产业多样化的社会有机体。城市化是指城市的经济、社会、文化及生活方式等由传统农业社会向现代社会发展的历史变迁过程。具体表现在城市的生产、生活、社会活动，广泛应用现代科学技术成果和体现现代社会生产力水平和精神文明水平，从而使城市社会、经济、生态和谐全面地协调发展。可以说县域经济的发展是城乡一体化建设的助推器。

鉴于甘肃县域经济发展过程中存在着自然环境制约、经济结构不合理、财政收入不足等突出问题，这些问题制约着我省县域经济的进一步发展。笔者认为从以下几个方面入手，逐步解决制约县域经济发展的问题。

（一） 尊重自然规律和经济规律。

我省的经济发展受自然条件制约严重，又处西部于不发达地区，经济政策和发展战略必须实事求是，发展县域经济不能全部照搬东部地区的模式，而是应该探索甘肃特点的经济发展模式。各县应结合自身特点，发挥区位优势，产业优势等制定经济发展目标。要注重当地资源的合理开发与利用，同时也要注重自然资源的承载力及可持续发展能力。最终目的使县级城市俱有经济功能与社会功能的完美结合。

（二） 发展县域经济须按照市场经济的要求，确立县域经济发展战略。摆脱我省自我封闭的情况，依托国际国内市场，根据市场竞争导向初步确立未来的前瞻性竞争战略，使县域经济融合于市场经济发展的大潮。重视发展二、三产业，通过第二三产业的发展，进一步转变经济增长方式，提升产业结构，形成具有我省特色的多元化产业格局。

（三） 解放思想、勇于创新。1.对我省县域经济发展而言，应当实施分层推进战略。夯实乡镇经济，提高县城城市化率，逐步推进城乡一体化。推进城乡一体化方面应考虑各县经济总最的大小及发展空间、区位优势等因素。2.坚持把民营经济作为县域经济发展的主体，下大力气扶持一批注重科技创新和农副产品加工的外向型企业，力求把整个县域经济中的主导经济形势向民营经济方式转化。3.着眼沿海经济发达地区，承接劳动力密集型、配套加工型产业，建设初级产品的加工基地和辅助产品生产基地，形成县域经济的核心竞争力。

（四） 着力推进农村城镇化。壮大一批经济强县，提升一批中等发展水平县，帮扶一批经济欠发达县。选择一批优势县及小城镇优先发展，促进其加快向城市转化。对城市化率较高的县，建议逐步就地城市化。当前，不应全面推行农民转入大、中城市。否则造成城市资源紧张，就学，就业等一系列社会问题突显，反阻碍了城乡一体化进程。这是一种代价高昂的城市化道路。