高校后勤服务育人研究范文

导语：如何才能写好一篇高校后勤服务育人研究，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：高校后勤；服务；要求

中图分类号：G353文献标识码： A

引言

后勤工作是学校整体工作中至关重要的部分，它为学校教学工作及相关政策的落实提供了有力的保障。后勤工作是否做到位直接关系到整个学校的教学工作的开展和教育改革的实施，也会影响到校园氛围的构建。在新时期，如何深化专科学校后勤管理和服务工作任务摆在眼前，如何坚持与时俱进，保障后勤工作科学合理的开展，解决学生的后顾之忧，确保教育活动的顺利进行，是值得每一个后勤工作者进行思考和实践的问题。对此，结合本人的工作实践，谈谈自己的体会。

一、高校后勤的育人文化体现及其功能

1众所周知，人才培养、科学研究、服务社会是世界公认的大学的传统三大功能。2011年4月24口同志在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话，把对大学和高等教育规律的认识提到了新的高度，自此，“文化的传承创新”成为大学的第四大功能逐渐被世人所接受。当今时代，大学是一个国家和民族文化软实力的主要支柱之一，守护、传承、创新软实力，已是大学必须承担的新功能。这一功能实现得如何，不仅决定着大学的水平与质量，也决定着她对国家和民族的意义。 在我国高等教育大众化的今天，仅仅依靠传授知识已经越来越不适应时展对人才培养的客观要求，高校还必须传承和创新中华民族优秀文化，培育独具生命力的优秀高校文化，进一步强化高校文化的育人功能，以真正履行好大学的时代使命。而高校文化建设是一种全方位的、深层次的系统工程―高校的“课上课下”、历史和现实、一草一木、每一建筑每一景观、每一活动每一机制、教职员工的一言一行都渗透着浓厚的人文教育，都对培养学生的诚信、宽容、自律、责任等现代人文素养起到潜移默化的作用。四和涂友光教授提出的“泡菜理论”―泡菜水的味道决定泡菜的味道的道理相同，大学生的人文素养也是由其“土生土长”的高校文化熏陶出来的。作为学校工作的重要组成部分，高校后勤工作的育人功能因其具有的特殊性和重要性而具有不可替代的作用，其形成的后勤文化是高校校园文化的重要组成部分，是高校后勤管理与服务走向高层次发展的重要标志，是伴随着我国高校后勤社会化改革和发展而形成的一种新的文化形态，具有社会企业文化的特征和独特的教育属性，其本质是一种育人文化。

1.高校后勤育人文化的主要体现

一是优质的服务文化。高校后勤是高校学生服务体系的主体部分，主服务、餐饮服务以及生活设施服务等等。这些方面都是与学生学习生活联系最为紧密的部分，也都是最能对学生起到潜移默化影响作用的地方。高校后勤员工通过优质服务形成一种爱岗敬业文化和相互奉献的文化，把后勤服务的过程转化为学生感受体验细致周到服务的过程，并内化为自身品质，有助于学生的全方位成长。二是严谨人性的管理文化。当前，高校作为一种巨型组织，后勤管理是高校管理的重要组成部分，也是最重要的基础管理部分，更是影响大学校园文化的重要因素之一，其形成的管理文化也是文化育人的重要载体之一。高校后勤管理的内容主要包括住宿管理、饮食管理等各个方面。高校后勤通过严谨人性的管理工作可以形成以人为本和科学民主的文化氛围。以人为本就是高校后勤管理工作把学生的需要当成自己工作的出发点，以学生是否满意作为检验管理工作成效的基本标准。科学民主就是高校后勤管理充分尊重学生的意见，通过召开座谈会、成立监督机构以及实施自我管理等途径建立参与式、体验式管理机制，让学生在这种具有“主人翁”感的管理过程中自觉提升自身的整体素质、修养和能力。要包括住宿、服务、安全 三是和谐的环境文化。校园的绿化和美化工作也是高校后勤工作的重要组成部分。有学者总结出的校园环境的“四化四有”，即道路硬化、草坪绿化、环境美化、校园净化，春有花、夏有荫、秋有果、冬有青川，就是对校园环境要求的最好表述。事实上，世界著名高校都非常重视校园环境的营造，整个校园的建筑、树木等布局都经过充分的考量和设计，能够使人一进入校园就能感受到学校的历史积淀和鲜明风格，校园的一草一木、一人一景传递给学生的都是文明、和谐的艺术氛围和人文环境，从而达到“无形胜有形、无声胜有声”的育人目的，学生既可以在校园中振奋精神、陶冶情操，也可以培养自身珍惜环境、爱护生态的人文意识。大学校园中历史文化名人的雕像、人文景点和环境景观等往往成为校园文化的“魂”，比如北大的未名湖、清华大学的清华园和古典计时器一口暑、武汉大学的樱花、南京理工大学的“二月兰”等都能对学生的世界观、人生观以及价值观起到长久的滋养润泽作用。

2、后勤社会化背景下服务育人面临的新问题

随着在高校后勤社会化进程的不断推进，后勤服务部分或全部外包，许多社会企业和个体经营户涌入学校，形成多种服务主体并存与竞争发展的局面。这些社会上的实体在市场经济的竞争中已经摸爬滚打多年，服务意识、经营意识、竞争意识、效益意识强，但几乎没有“育人”的意识，因此也给后勤服务带来了新的问题。

2.1、观念陈旧

许多高校教职工认为，后勤部门的主要工作是为教学、科研和师生生活提供后勤保障，而对后勤的育人功能置之不理，认为后勤员工素质低，起不到作用，反而会教坏学生。认为后勤就像鸡肋，食之无味弃之可惜。由于受传统思想观念的影响，一些人认为:“后勤部门只管物质保障，认为思想政治工作是政工队伍的事，自己保证让学生有饭吃、有水喝就行，至于员工骂骂粗口、言行鲁莽一些也无所谓。”殊不知高校服务育人工作存在“显性”和“隐性”两种性质的。其中，思政教师、辅导员和班主任等是“显性”性质的，而后勤育人工作则多以“隐性”方式表现。因看不到后勤育人功能或对其不了解，致使后勤的育人功能被忽视。后勤社会化改革以来，后勤员工工资待遇逐渐与其效益挂钩，后勤部门的盈利性意识增强，使得部分后勤部门领导更加重视后勤的经济属性，而忽略了其教育属性。

2.2 服务主体改变

在后勤社会化改革之前，高校中提供后勤服务的是学校的行政机构。而改革之后，这些机构的人员和资产脱离了原有行政体系，成立了后勤集团，也可能是学校引进的社会企业，使得提供后勤服务的主体转变成了社会企业。这些企业是产生在市场经济环境中，不存在原有后勤在养人、负债等方面的各种困难，竞争力较强而成本较低，经济效益是它们的终极目标。如果高校注重后勤服务育人工作，能够对这些企业进行强有力的监督，则可能促使它们重视服务育人工作。如果高校对后勤服务育人意识淡薄，疏于监管，则服务育人工作可能被弃之不管。

2.3内在主动性和外部动力缺失

内在主动性和外部动力缺失是高校后勤服务育人工作面临的另一问题。具体分析主要存在以下几个方面的原因: (1)高校后勤服务育人工作比较难于量化考核，没有具体的标准，高校很少予以制定切实可行激励机制 (2) 从开始后勤社会化改革到如今，已过去十几年的时间，但相关制度体系尚未完全确立和完善，已有的初步制度探索还需要后勤实践的进一步检验，服务育人方面的理论研究还需要进一步加强 (3) 人事制度也制约着后勤服务育人工作。大部分高校都把后勤管理岗位纳入到高危岗位，根据相关人事制度规定，需定期轮岗，导致后勤领导只追求短、平、快的政绩，导致各项工作的短期性、暂时性、功利性，这与服务育人的长期性、艰苦性、系统性相违背。(4) 员工队伍不稳定。新的制度在带来优势的同时也可能存在不足，后勤社会化改革采取的“市场提供服务，高校自主选择模式”，一方为学校提供了优质的后勤服务，降低了学校的投入压力，但因相关服务期限都有一定规定，从而导致管理队伍更换频繁，而这些管理队伍对某一高校的校园文化、办学特色等已经十分熟悉，并融入其中，在服务育人观念方面经过和学校的融合，也已基本形成。更换人员后，一切又得重新开始，很难一开始就能找到既懂教育、又懂市场的高素质人才队伍，因为利益最大化是社会企业的宗旨，而不是“服务育人”。

结束语

教育是一种崇高的、面向未来的事业，是一种能够体现出浓浓的生命关怀的事业。思想政治教育的生命关怀，应该是一种在教育过程中，对学生在体味个体生命价值和意义的过程中发现自己、理解他人的引导，是一种在与社会、自然的和谐相处时，对关怀和尊重生命的行为能力的培养，所以，应当作为实现教育终极目标的一条重要的途径予以重视。

参考文献

[1]张继先. 坚持服务育人职能 努力构建和谐校园[J]. 潍坊高等职业教育,2008,04:14-16.

[2]周峰. 高校后勤服务育人研究[J]. 教书育人,2011,30:58-59.

篇2

关键词：高校后勤企业；企业文化；后勤社会化改革

自改革开放以来，我国的经济建设不断发展，人民的物质文化生活水平不断提高，高等教育的改革与发展也取得了巨大的成就。随着高校后勤社会化改革的不断深入，以现代企业形式运作的高校后勤注册公司或经济实体纷纷建立并发展壮大。高校后勤企业的建立与发展一方面促进了高校后勤事业和高等教育事业的发展，另一方面也将其企业文化的建设问题提上了议事日程。

一、高校后勤企业文化的内涵

高校后勤企业是从高校中分离出来的，作为企业组织的一个特例。它既有一般企业的特征，又有其独特的属性；既带有浓郁的高校气息，又兼具企业特色；既要合理兼顾和保留校园文化的渗透熏陶功能、管理规范功能、传播功能、辐射功能和育人功能，又要追求企业文化的人本观念、市场观念、服务观念、团队协作观念；既有经营服务的属性，又有教育的属性；既要遵循经济规律，又要遵循教育规律。

那么，高校后勤企业文化的概念应如何界定呢？根据对国内学者相关定义的归纳分析，以及笔者多年后勤工作的实践与思考，把高校后勤企业文化定义为：高校后勤企业以“三服务（为教学、科研、师生生活服务）、三育人（管理育人、服务育人、环境育人）”为宗旨，在长期的服务、经营、管理过程中逐渐形成的具有后勤特色的经营哲学、价值观念、行为准则、员工素质以及配套的制度载体的集合。它是高校后勤企业物质文化、行为文化、制度文化和精神文化的复合体。

二、高校后勤企业文化的特性

自20世纪90年代我国实施高等教育大众化战略以来，高校办学规模逐步扩大，招生人数、占地面积、建筑规模、师资力量等方面都有很大的扩充，高校呈现跨越式发展。伴随着高校的发展和壮大，高校后勤企业虽然从高校中相对独立出来，但仍是以为高校发展做好保障服务为后勤工作的核心，担负着为教学、科研服务，为广大学生服务，为教职员工服务的重大使命。高校后勤企业必须明确自己的发展目标，不能像社会上一般的企业那样一味追求经济效益，高校后勤企业比社会企业多了一份责任，应以创造更高社会效益为其发展目标，牢记为高校服务是其存在的价值，这就决定了高校后勤企业文化的基本特性。

1.服务育人功能。高等院校是教育和培养人才的场所，人才培养作为高等教育最首要和最核心的任务，需要调动学校的一切力量和资源为之服务，担负着“育人为本，德育为先”的根本任务。进而决定了高校后勤企业文化以服务育人为根本性特征，这也是高校后勤企业文化区别于其他社会企业文化的根本特征。高校后勤企业的根本宗旨是“三服务、三育人”。高校后勤企业文化理论可通过指导实践，引导员工服务的同时教育学生，可凝聚员工的力量陶冶学生情操。通过员工精心营造和管理的校园环境感染学生，服务育人、管理育人、环境育人等后勤企业文化的育人功能时时充满校园，潜移默化地影响着后勤员工和师生。因此，促使学生健康成长，促进后勤企业员工提高素质，是高校后勤企业文化建设的基础。

2.校园文化性。高校后勤企业存在于高校校园之中，后勤企业依托于高校，服务于高校中的广大学生和教职员工，因此其自身的组织文化必然融于校园文化之中，成为高校校园文化的一个重要组成部分。高校悠久的历史、严谨的校风、严明的校训、充分体现其特色的办学理念、浓厚的校园人文氛围可以培育后勤员工的人文修养，深刻地影响着后勤企业文化的建设和发展，促进企业文化确立更高的起点。良好的高校后勤企业文化对置身于其中的学生，具有潜移默化的微妙影响和教育作用，促使大学生形成高远的人生格调、树立远大的理想，有利于优秀人才的培养。

3.人文关怀性。企业是以人为基本要素的经济实体，服务和管理的主体都是人，服务质量和管理效率取决于人的因素。对人的尊严的尊重，“以人为本，师生至上”应是高校后勤企业文化建设的精髓。高校后勤企业文化建设应以人文关怀为本，坚持“社会效益为先”的经营理念，把更好地满足广大师生的需求，为师生创建优美、和谐、舒适、高雅的学习、科研、生活环境视为后勤企业孜孜不倦的追求。尊重员工，关爱员工，提高员工素质，使员工增进彼此了解，提高自身素质，增强团队合作精神。

三、建设高校后勤企业文化的意义

高校后勤企业文化建设是提高高校后勤企业竞争力的需要，是后勤社会化改革的根本保障和基础，关系到后勤社会化改革的成败，是保持高校后勤企业持久竞争优势的源泉，是后勤服务企业发展的内在动力。建立有特色的高校后勤企业文化，使之增强企业员工的责任感和凝聚力，促进后勤员工为广大学生和教职员工提供更好的服务，保障高校教学与科研工作顺利进行。优秀的企业通过自身的文化建设，能够凝聚人心，增强企业员工的责任感和使命感，最大限度地激发员工的积极性和创造性，塑造“团结协作、努力拼搏”的团队精神。建立高校后勤良好的企业文化，已成为现代高校后勤发展的关键。

参考文献：

篇3

关键词：高校后勤；改革；社会化

一、遵循教育规律与市场规律的关系问题

高校后勤社会化改革的根本目的就是通过后勤管理体制和运行机制的变革，逐步取消高校办后勤的职能，建立起校内后勤服务市场，并逐步融入国家统一的市场体系，运用市场机制的作用优化后勤资源的配置，最终建立起“市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管”的新型高校后勤保障体系，使高校真正摆脱办社会的负担，从而专心致志地抓教学、搞科研，在获得有效的后勤保障服务的同时，降低学校整体运行成本，以增加教学科研投入，确保教学科研水平稳步提高。

但是，高校后勤作为一种特殊的经济实体，既有教育属性又有经济属性。李岚清同志在第二次全国高校后勤社会化改革工作会议上曾经明确指出，高校后勤要“注意尊重教育发展规律和市场经济运行规律”。遵循教育规律就是指高等教育是以国家财政投入为前提（目前学费收入已经成为学校经费的重要来源），培养中国特色社会主义建设所需要的各类人才为目的的一项公益性社会事业。从这个意义上说，高校后勤的性质应基本上属于公益性经济组织，不能单纯以赢利为目的。但在市场经济条件下，任何经济组织都必须遵循市场经济规律，企业的根本目的就是追求最大经济效益，没有盈利的企业是无法生存和发展的。所以对高校后勤企业来说，遵循教育规律与遵循市场规律二者是存在相互矛盾的。要保证高校后勤企业姓“教”而不姓“钱”，有效解决二者之间的矛盾，必须在保证教育规律的主导作用下，充分运用高校后勤系统所特有的优惠政策，保证经营者在搞好服务的同时有一定盈利，即承诺以“服务育人”为宗旨，把社会效益放在首位，不片面追求高额利润。这就要求政府的宏观主导、学校的有效监管以及多方面的协调监督，包括广大教职员工及学生的参与、监督，通过严格的监督，有效地控制企业经营行为。运用高校所特有人才智力优势，通过节能降耗、提高企业管理水平等多种措施，降低成本，在保持物价水平稳中有降的前提下，尽可能的提高企业经济效益，增强企业核心竞争力，同时提高后勤员工的福利待遇，最大限度地调动员工的积极性，提高服务质量，更好的满足师生物质文化需求。同时引导师生员工转变传统观念、参与后勤管理监督以及相关活动，增进彼此了解，营造良好的校内服务市场氛围，为后勤服务企业的发展提供宽松的人文环境，以此更好的促进教育规律与市场规律在高校后勤运转中的协调统一。

二、理清资产所有权与经营权的关系

正确处理后勤占用的原学校资产，理清产权关系，是高校后勤社会化改革中的一个核心问题。后勤社会化，不是学校产权关系的社会化，学校投资的资产其产权仍属学校所有，交由后勤企业经营占用必须有相关的管理办法与责任承诺。社会化的过程应是政企分开，所有权与经营权分离，实现高校办社会职能的剥离，通过建立规范的高校后勤服务市场，形成规范的学校后勤服务实体或独立法人企业，在保证为学校提供可靠的后勤保障的前提下，使学校有效规避企业风险。

后勤服务企业的建立，可以通过多种形式实现。根据不同情况，可以成立独立注册的法人后勤企业，可以引进社会力量办后勤，如果条件尚不成熟，则可以成立相对独立的后勤服务实体，通过承包经营等形式逐步实现过渡；可以由政府主导成立后勤服务企业为多校服务，也可以单校成立后勤企业。在这个问题上，应当因地制宜、因校制宜，不能盲目追求统一。

三、处理好社会化改革中人的问题

高校后勤社会化改革是多方面利益的调整，其中涉及到学校和广大师生的利益，也涉及到后勤职工的切身利益。顺利完成后勤社会化改革的前提是正确处理各方面的利益关系，在保持稳定大局、坚持“三服务”、“两育人”方向的前提下，积极稳妥地推进改革进程。

人的问题，是高校后勤社会化改革中的一大难点问题，也是影响后勤稳定乃至学校稳定的一个热点问题。在如何处理人的问题上，各高校采取了不同的方法，有成功的经验，也有失败的教训。高校后勤社会化改革中涉及人的问题可分为四种情况，一是原学校事业编制的后勤“老人”，二是原学校企业编制人员和后勤招聘人员（人事），三是临时用工，四是人才引进问题。

处理原后勤“老人”问题是一个政策性很强的问题，既要充分照顾到这批人的利益，考虑到他们长期以来对学校发展的贡献，在“无情改革”中做到“有情操作”，保持后勤稳定，又必须顾及今后后勤企业的发展。在这一问题上，各校采取了不同政策，归纳起来，主要有，按照工作年限进行身份买断或部分买断、结合资产转移进行身份置换以及保留身份企业“借用”等形式。笔者认为，就目前高校情况而言，后勤“老人”数量相对不大、年龄偏高、文化程度较低，因而应以保留身份、企业“借用”较为稳妥，这样既可以较好的回避“老人”身份转变问题，又有利于后勤队伍整体稳定。

四、后勤改革中的思想政治工作

一是要引导后勤职工实现观念上的转变，树立竞争观念、市场观念、效益观念和后勤服务社会化、商品化、产业化的新观念，破除“等、靠”思想，变被动服务为主动服务，主动开拓后勤服务市场。二是要牢牢把握高校后勤社会化改革必须为学校教学、科研、师生服务，坚持管理育人、服务育人的方向，教育职工通过深化改革扎实工作，不断提高管理水平和服务水平，真正为高校的中心工作提供优质的服务和可靠的保障，树立良好的形象，自觉服从学校改革发展的大局。三是要努力拓展后勤员工的发展空间，从后勤员工主体定位上，解决好“理解人、关心人、团结人、发展人、提高人”的问题，通过解决实际问题，取得员工的信任，从而把思想政治工作做细做实。四是要在后勤社会化改革进程中，加强学生的思想政治工作，把加强和改进学生宿舍的管理作为一项重要任务和主要职责，特别是对引资联建的校外学生宿舍，要坚持以学校为主、社区积极参与的管理办法，保证学生思想政治教育和日常管理的统一性，以教育、服务带动管理，为实现高校的人才培养目标服务。

后勤社会化改革事关我国高等教育全面振兴的大局，我们必须坚定信心，克服困难，坚持到底。但长期的计划经济使高校后勤积弊较深，改革的推进绝不是一朝一夕的事情，必须充分考虑到各方面的关系，照顾到各方面的利益，以安全稳定为前提，以改革发展为动力，以扎实有效的思想政治工作为保障。只要我们认真贯彻落实“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，解放思想，转变观念，统一意志，大胆实践，不断总结经验，坚持开拓进取，高校后勤社会化改革一定会取得新的突破。

作者单位：山东轻工业学院

参考文献：

[1]袁贵仁.在中国高等教育学会后勤管理分会成立二十周年庆祝大会上的讲话.2001.12.4

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关键词：高校；后勤服务；经营管理

作者简介：陈凤生（1965-），男，北京人，华北电力大学后勤处，助理研究员。（北京 102206）

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）31-0008-02

做好高校后勤服务需要后勤经营管理的支持。提升高校后勤经营管理水平能够使高校后勤部门提供更加优质的后勤服务。经营管理力度的加大，要以高校后勤服务为保障。高校后勤服务是校内师生“饮食起居”的保障，而经营管理则为高校后勤服务可持续发展提供后续动力。从目前高校经营管理情况来看，各高校间经营管理状况不一、水平不同，相互之间存在很大差距。深入探讨高校后勤经营管理，促进高校后勤经营管理工作的发展，为高校后勤管理工作提供有力支持和保障。

一、高校后勤经营管理现状及对后勤经营管理的再认识

目前高校后勤经营大多采取承包责任制形式。这些承包经营企业又会将具体业务承包到“个体户”。在经营管理上后勤管理干部会认为既然包干到了“个体户”，也就不需要太多的管理人员，承包者自负盈亏也就不需要什么经营管理。事实上，这种观点有其一定局限性，对高校后勤经营管理的进一步发展有一定的限制作用。

1.目前高校后勤经营管理的基本情况

2012年年底，笔者走访了北京市数所高校后勤经营管理部门，发现在后勤经营管理上有着截然不同的情况。这些学校不仅在所管理的内容上有很大不同，在具体运营和实现收益的着眼点上也有很大差别。有些高校的后勤经营管理部门所创造的收益主要用于弥补经费不足和后勤的整体运作。而有些高校的后勤经营管理部门则是将收益作为一种额外创收。形象地说，有人在等米下锅，有人则是锦上添花。这种情况的不同也造成了彼此间工作压力的明显不同，给管理方式带来很大差别。

2.对高校后勤经营范围的再认识

有些高校的后勤经营范围可以说非常繁杂，而有的则比较单一。在大的方面，有的涵盖了培训、住宿、餐饮、超市、车队，而有的则仅仅是校内一些零售店。

在服务对象上，有些高校的经营服务对象通常是校内的教师、职工以及学生，服务范围受到了约束，经济效益不高。而有些高校的经营服务对象引进了一些外来的宾客，甚至包括对外的外卖服务；部分有条件的高校餐厅已经走向社会，引入新时期餐饮发展形式，扩大了经营范围，提升了经济效益。

随着高校规模的不断发展变化，高校的后勤经营范围也必然要发生相应的变化，正视这种变化，深入研究这种变化，才能更好地做好新时期后勤经营管理工作。

3.对高校后勤经营管理内容的再认识

传统的高校后勤经营以内容单一，经营品种不够丰富。而目前的经营内容包含了餐饮、接待、自助服务、超市等。目前的高校后勤餐饮服务在形式上发生了很大变化，内容上也逐渐变得丰富。有的高校增加了很多色鲜味美的品种，而有些高校基于少数民族教职工学生的用餐习惯，特设了少数民族餐厅。

在笔者走访调研的高校中，有些高校的后勤管理部门管辖的经营内容非常丰富，不仅包括食堂、车队、超市，还包括公寓、培训中心等很多项目。各高校在后勤经营管理内容上的不同造成了互相之间利润空间的很大不同，这种变化直接要求后勤经营管理上的变革。

4.对高校后勤经营管理工作重点的再认识

传统高校后勤经营管理包含了物资管理、收益分配、财务计划、劳动计划等，“重管理，轻经营”。目前的高校后勤经营管理工作则是传递经营信息，提供经营策略，制定经营计划，进而帮助经营者正确选择经营项目，逐步提升经营规模，制订相关经营规章制度，要重点放在抓经营决策上。

针对上述问题，高校后勤经营管理者要运用现代管理理念，采取现代管理手段，认真思考，深入调研，找到切实可行的适合自己现状的管理模式。

二、不断完善经营管理理念，适应新的发展需求

进行高校后勤经营管理改革，在逐步改善经营管理思路的同时，必须要在经营作风上进行一系列改善。要深入调查，做好相关研究，积极走访优秀单位，基于经营发展的基本规律，对新的经营方式进行大胆探索。结合实际工作经验，笔者认为可以从这些方面做好高校后勤经营管理服务工作。

1.以“标准化建设”带动新的经营管理模式

高校实施跨越式发展需要良好、和谐、高效的后勤服务体制和机制作支撑，高校后勤经营管理机制的建立和发展已经成为高校后勤建设不可忽视的一部分。校园零售超市已成为大部分高校的一项主要经营内容，校园超市购物已成为学生吃和住之后的第三大生活需求，成为高校后勤发展新的经济增长点和亮点。

为进一步推动高校后勤商贸实体快速健康发展，中国高教学会后勤管理分会商贸管理专业部一届三次常委会议研究决定，自2009年之后的3年内在全国高校范围内开展超市“样板店”、“标准店”评估挂牌百千工程活动。

结合开展超市“样板店”、“标准店”评估挂牌百千工程活动，推动高校商贸超市的规范化运营及标准化建设，以提高超市的经营管理和服务水平，改善超市购物环境，保障食品安全，更好地满足学校师生的购物需求。

建设“标准化超市”需要在员工形象、购物环境、布局陈列、规范服务等方面都将有所体现。在此过程中要坚持高校后勤的“三服务二育人”宗旨，不断提高为学校服务保障的能力。遵循市场规律，创建品牌形象，认真处理好社会效益与经济效益关系，不断为学校师生提供更好的公益服务，创建“爱心超市”，充分发挥“服务育人”功能。

2.探讨新的决策理念，进行新的决策服务

新时期高校后勤经营管理不能只体现在经营过程中，要将经营、消费、分配一起抓，使经营服务内容更加全面。帮助后勤企业以及承包户确定经营目标，正确选择经营项目，规划经营规模。新的高校后勤经营服务不仅涉及娱乐、餐饮、休闲、文体等内容，还要根据本校的实际情况选择一些特定的服务方式，并逐步向社会后勤经营的方向发展，随时为广大教职工、学生提供多种产品和服务。在条件允许的情况下有些高校已经设立了自己的农场、养殖基地、绿化基地，供师生休闲和社会实践。还有些学校利用自己校内现有的池、湖投养一些食用鱼与观赏鱼，既搞活了经济又美化了环境。

农场、养殖基地、绿化基地鱼塘等举措不仅环保也很经济，符合校区消费标准，为高校消费者提供了更多便捷的服务。

三、高校后勤经营管理方式的探讨

在后勤服务标准化建设的总体形势下，高校后勤经营管理方式要在“目标指引，节能降耗，挖潜增收”的前提下不断探讨新的适合高校发展的管理手段和方式。

1.完善经营责任制

要在明确的经营方针、经营方案指导下确立目标责任，提高经营管理工作人员素质。逐层确立经济目标。例如，经营资金来源是属于校方，还是后勤集团还是个人，要有明确的经营目标、经营责任、经营义务。有严格的经营规章和管理制度，责任、权利、利益三者紧密结合，充分调动后勤经营管理干部的经营管理积极性。将科学、合理、先进的经营发展理念应用到高校后勤经营管理服务、教育当中。要根据实际情况、行业的不同以及项目的不同，充分考虑到经营内容，采取对应的承包手段，并且在整个过程中严格签订相关承包合同，进一步完善经营责任制。

2.加强固定资产管理，保持资产的保值增值

在正确经营管理指引的前提下，确保国有资产的保值增值，正确引导经营部门使用资源，保证国有资产不流失，设备设施完好无损，将管理责任与物资利益充分结合。经营管理的资源和成本来自于高校，也来自于社会，要把这种资源有效利用起来，创造出更大价值，还报于高校与社会，做到取之于民，用之于民。

3.严格成本核算

做好审计、调查、统计工作，最大限度保障高校后勤经营处于稳定发展状态，要加强经营成本核算，细化到对经营额的品种、货物的品种、服务用品等的成本核算，善于发现问题，总结经验，根据实际经营情况逐步改善经营管理，提升后勤经营的经济效益，保护好学校的设备设施。

严控进货渠道，既保证经营效益最大化又要保证师生的食品安全和卫生。

4.充分发挥后勤管理的“管理育人功能”

充分发挥高校后勤的“管理育人”功能，提升教育内涵，达到提高后勤管理水平和管理档次的作用。可以在后勤商贸管理中心开设经管专业的实习基地，给大学生提供实际锻炼机会，同时达到提升后勤经营管理水平的目的。

5.积极营造校园文化气氛，开辟新的高端经营模式

加强高档次文化经济实体建设，摆脱后勤经营只有餐饮、娱乐这种状况。积极参与校园文化建设，适当扶持咖啡厅、文化沙龙等文化产业，使其充分发挥校园文化的补充作用，以提升后勤经营管理的水平和档次。

四、结语

随着高校后勤结构的调整，后勤经营管理将成为后勤管理的一个重要环节，加大后勤经营管理力度，提高经营管理水平将是后勤管理的一个重要内容。

随着高校规模的扩大，在科学管理基础上改善经营管理方式，对后勤经营结构进行有效调整，推进商品流通，提高经济效益，促进高校后勤经营管理的合理有效发展，促进高校师生物质文化生活更上一个台阶，是提高后勤管理水平的一个重要方面。

经济的发展为后勤经营管理的发展奠定了基础，改变了后勤员工的生活结构，提高了他们的物质和精神生活素质，稳定了后勤员工服务团队，为高校的健康稳定发展提供了强有力的支持，为提高高校间的“软实力”提供了条件和保障。

参考文献：

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目前，我们在育人方面的工作任然存在一些不足。在今后的服务育人和管理育人方面需要依此进行改进。要求我们要有长远的育人措施，要有战略眼光。领导干部要做好带头作用。强化管理是育人，严格制度。加强思想政治工作建设，注重安定职工情绪，提高职工的积极性和工作热情等。

【关键词】育人 道德培养 长远规划 思政建设

近几年，我校后勤工作勇于尝试，在不断地探索实践中收获了不少可喜的成绩、宝贵的经验。下面，就我院在服务育人和管理育人方面的工作和今后的设想谈几点意见。

1 服务育人和管理育人在后勤工作中的地位和作用

近年来，全国各高校的后勤工作，在经济承包、制度化管理、社会化方向、有偿服务等方面，均取得了一些有益的经验和成果。这对推动后勤工作、为教学、科研和师生员工提供更好的服务，产生了积极影响，但就服务育人和管理育人方面来看，就显得逊色一些。究竟应该如何认识服务育人和管理育人在后勤工作中的地位和作用，唯物主义认为，在生产力诸要素中，人是主要因素。因此，生产力的提高，是各种社会活动的主体，没有人，任何事情也就无从谈起。高校后勤工作提出服务育人和管理育人的要求，应该说是切中要害，抓住了问题的关键。强调育人不只是一个空口号，必须要拟定切实可行的办法，把育人工作抓紧抓细。

2 在育人方面存在的差距

育人工作，大体说应包含两个方面的内容，一是对职工的培养教育，另一个是通过我们的工作对服务对象进无声的教育并产生潜移默化的影响，即通过管理和服务，使主客体都受到教育。后勤工作是一项难度很大的系统工程，其”难”主要就在于育人方面存在着差距。

差距之一：缺乏对育人工作的长远规划。

高校后勤工作，提倡工作主动、及时、优质是十分重要的，但在育人工作上，更应该予以重视，作出合理的、长远的规划。这是因为后勤工作，主要是依靠人去完成的，工作能否主动及时，态度能否令人满意，质量能否达到标准，这和我们后勤职工的技术文化素质和思想道德水平有着直接的关系。可以想象，一个品质低下，不学无术的人，怎么能在后勤服务岗位上做出突出贡献？当然，职工的技术文化素质和思想道德水平又如一面镜子，真实的反映出我们在管理上的成败得失，并将最终体现于我们的服务工作。一个人做点好事并不难，难的是一辈子做好事不做坏事。如果我们只想靠一时的热情和短暂的优质来博得廉价的喝彩，而不能在全体后勤职工心中，树立起全心全意搞好后勤工作思想意识，我们的工作就不可能取得实质性的突破。

差距之二：缺乏有力的思想政治工作，和及时有效的疏导教育。

俗话说：打铁先得自身硬。育人，管理者本身的文化道德素质也起着关键作用。一个摸着黑走路的人，又何以能点亮别人？领导者要做的其实很简单，就是真诚的关心基层工作者的工作、精神状况，并且要以实际行动让工作者们信服，而不是满口空话。时时研究工作中碰到的问题，帮助职工解开思想疙瘩，对提高职工的思想道德水平是很重要的。

差距之三：缺乏育人的有效手段。

一个人即是社会中的一员，他的所作所为，一举一动就要影响到其他人，他的工作态度和情绪就不再是个人的所谓“私事”。著名劳动模范，特级售货员张秉贵同志，以他“一切为了顾客”的“一团火”精神，给柜台注入了新的生命。有一位病人曾每天去看张秉贵卖糖，觉得看他售货病能减轻一些；还有些人驻足长视，认为是一种享受。从这里可以看出，张秉贵虽然没有和顾客进行思想交流，但他工作时热情的态度、精湛的技艺，却对人产生着潜移默化的影响。在他的手里，人们买走的是糖果，得到的更重要却是生活的幸福感。我们后勤工作，更直接、更具体地为师生员工排忧解难，应该有更多的机会，更有力的条件来实施这种潜移默化的影响和无言的教育。

3 对今后服务育人和管理育人的几点设想

（1）要有长远的育人措施，要有战略眼光。这是我们事业成败的关键所在，要从提高职工的技术文化素质和思想道德水平入手，造就合格的、热心教育事业的后勤职工，把后勤工作岗位变为政治讲台，高校后勤职工的言行应具有教育者的风范。要知道，使人站在领奖台上的不是双腿，而是娴熟的业务技术和高尚的道德情操。

（2）领导干部要做好带头作用。李瑞环同志在中国职工思想政治工作研究会第六次年会上的讲话中指出：“思想政治工作要真正说服人，一靠真理的力量，二靠人格的力量。”李瑞环同志这里说的所谓的“人格的力量”，实际是指教育者或领导者本身而言的。我们提倡奉献精神，领导干部就要首先不拍牺牲个人利益；我们提倡双增双节，领导干部就要勤俭持家，对国家财产不能大手大脚，否则就将成为空话。

（3）强化管理是育人的可靠保证。管理育人，就要在强化管理上下功夫。育人，就要做扎扎实实的工作。使管理工作科学化、制度化、程序化，对职工的培训、上岗、奖惩，又有一套行之有效的方法，并且能够真正付诸实施。岗位练兵、优质服务、形式制度，订出规划、意在培养出一代优秀的后勤职工。

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摘要：就深化专科学校后勤管理和服务工作的主题进行了论述，认识应强调后勤工作的重要性，从后勤标准化、精细化、社会化等多方面来做好工作，并强调后勤的责任心和服务育人功能。

关键词 ：专科学校；后勤管理；标准化；社会化

后勤工作是学校整体工作中至关重要的部分，它为学校教学工作及相关政策的落实提供了有力的保障。后勤工作是否做到位直接关系到整个学校的教学工作的开展和教育改革的实施，也会影响到校园氛围的构建。在新时期，如何深化专科学校后勤管理和服务工作任务摆在眼前，如何坚持与时俱进，保障后勤工作科学合理的开展，解决学生的后顾之忧，确保教育活动的顺利进行，是值得每一个后勤工作者进行思考和实践的问题。对此，结合本人的工作实践，谈谈自己的体会。

一、充分认识后勤工作的重要性

高校后勤工作和机制建设对于促进高等教育事业发展和高等教育机制正常运行起到重要作用。它涉及到学校工作的所有人、所有物。人们对一所学校的评价更多是看它的细节工作做得怎样，后勤管理工作是否落实到位，教职员工有没有积极投身于自己的工作中。

由于学校各项工作向教学一线倾斜，后勤工作在设备投入、人员配备、个人待遇上还不尽人意，后勤职工思想业务素质、工作责任性等还有待提高。在这里，高校后勤管理者应充分认识问题的复杂性，既理解职工的实际困难，又要鼓励职工从发展的角度来认识问题，对于出现的问题，可以向学校反映改善条件，也可以通过社会化改变现状。同时，要实施民主管理，使各项管理制度透明化，让每一位员工都感到心情舒畅，体会到人性化管理的温暖，从而激发员工的主动性和积极性，使他们从主观上形成浓厚的向心力与凝聚力，为实现企业目标而不遗余力的做出自己的贡献。

二、落实责任，是后勤保障服务的根本

不管是什么工作，难免存在互相推诿或者是虎头蛇尾的不良现象。出现这种现象主要是因为员工对自身的工作没有深刻的认识和系统的了解，要想解决这种问题就应该重视培养员工职业素质及其责任心。此外，如果师生认为学校后勤服务没有落实到位，就会影响他们对学校的信任，也会影响学校的声誉。只有广大后勤服务者齐心协力才能切实保障后勤工作的质量。这样不但确保教学工作的顺利进行，也有利于学校的健康发展。因此，各位后勤人员要认真做好自己的本职工作，具有很强的责任感和明确的目标，这是后勤工作顺利落实的前提。

三、服务育人，是后勤服务管理的更高要求

学校的首要任务是教书育人，为学生们的健康成长提供一个理想的场所。学生的培养和教育不仅仅是任课教师的责任，也是广大教职员工共同的责任。后勤人员的职责是通过在日常生活中和学生的接触，以自己的工作态度、服务理念、专业技能感化学生，让他们注重细节工作；也可以通过自己辛勤的劳动感染学生让他们尊重别人的劳动成果，树立起全员节约的理念。这样后勤服务人员就真正做到了在平凡的岗位上做着不平凡的工作。

四、注重后勤管理工作的规范化与标准化

在后勤管理工作过程中，我们一定要注重管理的标准化与规范化，始终坚持建立科学、有效的后勤服务质量体系的目标。在具体实施过程中，我们可以将目标分解成三部分，即任务目标、过程目标和终极目标，为所有职工建立业绩档案，将具体责任分配到个人，实行契约化管理，努力打造顺应21世纪社会发展潮流的高校后勤保障系统，并突出自己的管理特点。要想切实提高学校的后勤管理水平和服务质量，可以对如食堂等实施质量管理体系的认证，这一体系的建立过程不仅能提升后勤管理的规范化、标准化，更加体现了后勤管理与校园文化的紧密融合，为进一步提升职工的服务意识、质量意识提供了保证。

五、利用数字化校园提高后勤职工的办公效益，实现精细化快速反应

尽管我校的后勤公办自动化程度比较高，但传统后勤办公在操作方式上停留在针对办公中某个特定需求而开发(如：收发文登记、人事记录、资产管理等)。多数是单机操作模式，不能实现信息交换和共享；其所做的内容往往只是在系统中输入信息数据。再把这些信息数据按照一定的格式(如word，excel)保存或打印出来。而数字校园突破地域了时空的限制，及时、快速地对信息给予反馈，实现办公信息实时的获取、共享和处理；办公人员需实行网上办公，在协同系统和虚拟的办公环境中对大量的信息进行处理，从而为精细化即时化公办创造了条件。因此，我们应利用数字校园实现办公职能的转变，实现从事务型向政务决策型的职能转变。利用OA后勤办公室调研、决策工作的权威性、时效性、反馈性得到提高，既重过程亦重结果，使得办公室工作性质由以往以事务性为主逐渐转向以政务性、决策性转变，

六、努力提高后勤职工的素质

对于提高员工素质的目标，我们可以将其分成两方面：一是对职工进行思想教育，加强员工的心理素质，主要表现为针对高校后勤人员的心理特点，结合实际工作情况，对他们实施思想政治教育，意在培养他们的品德修养，提高他们的思想觉悟。例如，经常组织后勤人员到社会或各大院校进行参观和学习；利用报刊橱窗对相关内容进行宣传；组织专家对后勤各方面知识进行讲座等。二是提高员工的职业素养，高校后勤组织不光代表了部门形象，同时也代表了高校形象。教育事业的发展实践证明：仅仅体现后勤工作的服务性与保障性是不够的，更重要的是要让学生、教师，乃至整个社会看到后勤工作在服务过程中，对于服务对象具有较强的教育性。第三，通过招聘、竞聘上岗等形式引进高素质的后勤管理人才、技术人才来提高后勤队伍的整体水平；对于工作优秀者进行相应的激励制度，激发后勤管理人员的工作问题。

七、注重高校后勤管理的文化建设

狠抓企业文化建设，是提高后勤管理企业形象的重要环节；是校园文化建设的重要组成部分；是加强高校校园文化氛围以及文化设施的重要方式；是塑造高校门面和对外窗口的重要途径；也是从整体上提升后勤管理企业业务能力的重要措施。后勤管理人员提高自身的文化素养，不但可以在精神方面和道德方面影响学生，还能在提供服务的时候，使学生感受到良好的教育气息。因此，后勤管理部门的文化建设一定要被注重起来，争取做到文明管理、文明服务、文明育人，让在校师生充分体会到丰富的后勤管理文化，感受到来自后勤团队的温暖与关怀。如坚持以公平为基本准则，一要做到价位公开、无利经营，坚持以师生满意为衡量尺度；如坚持管物用心，物尽其用，管理校产要像管理自己的财产一样用心。只有用心管理，才能节约物力，做好校产的保管维修，提高财产的使用率，延长其使用年限；只有用心管理，才可少花钱用于维修校产，解决教学急需；才能引导师生爱惜公物；如通过计量，能够使使用者随时掌握水、电、气的使用情况，从直观上树立“节约”意识，杜绝浪费现象。

八、推动后勤管理工作的社会化改革

对于后勤工作实施社会化改革是一项具有政治性的工作，直接涉及到广大后勤职工的切身利益。因此，在改革过程中，要坚持科学发展观，立足于社会稳定，着眼于社会发展，正确处理好改革目标与实现策略之间的关系，协调好师生利益与后勤职工利益之间的关系，争取做到后勤管理工作社会化改革的健康、持续和深入发展。后勤管理企业也应本着为教学、科研和广大师生服务的基本原则，坚持全心全意为学校服务的指导思想，为优化高校后勤管理工作而努力。从目前的情况来看，既有完全引起市场化的出租出售模式如学校学生宿舍、小卖部的管理，也有以学校为主体对外承包经营的模式如食堂的经营等。具体视情况研究而定。高校后勤的改革要以充分认清自身现状为前提，改革方案的制定应当符合自身的实际情况与现下特点，方案的运行与操作则必须循序渐进，集目标性与阶段性于一体。

总之，在今后的高校后勤管理工作中，只有不断继续深化改革，强调人的作用，坚持以人为本，以思想工作为本，以业务提高为纲，狠抓落实，才能推动高校后勤管理工作不断完善和发展，提高管理水平，更好发挥后勤工作部门的职能和作用。

参考文献

[1]李丹凌.浅析数字化校园新形势下高校后勤办公室职能的转变[J].职业教育研究，2010(13)：32-34.

[2]宋梅.规范学校后勤工作,提高精细化管理水平[J]. 都市家教（上半月）, 2013(10):120.

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根据当前高校后勤特有的外部环境及自身特点，确定行之有效的监控措施，加强对集团经营活动及财务状况的监管仍然是高校的重要事情。

一、高校后勤财务管理存在的问题

（一）后勤实体组织性质特殊，后勤实体财务管理目标不明确 一方面，高校后勤具有独特的教育属性。高校教学、科研等各项工作的正常开展都需要有后勤体系提供支撑。高校后勤肩负“管理育人、服务育人、环境育人”的崇高使命，所提供的保障与服务必须符合教育规律，体现公益性，必须适应高校的发展与需要。从这个角度说，作为学校服务部门，高校后勤应该以提供最佳服务为财务管理目标。另一方面，高校后勤又具有独特的经济属性，按《 关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》的要求，高校后勤作为独立的经济实体，要实现“自我经营、自负盈亏、自我约束、自我完善、自我发展”的目标。这就要求高校后勤实体应实现利润最大化，因为利润代表实体新创造的财富，利润越多代表着实体创造财富越多。这使得高校后勤财务管理应该向企业财务管理模式转变，即高校后勤财务管理应该以利润最大化为目标。

由于高校后勤实体组织性质的特殊性，使得财务管理目标具有复杂性，它不能只追求经济效益，因为在现行教育体制下这将违背高校办学宗旨损害社会福利，同时它不能纯粹地追求服务最佳化，因为这将使得相对独立的高校后勤经济实体无法生存和发展。

（二）后勤考核评价机制落后 学校没有完善的后勤实体考核评价办法，一般根据实体往年的运行情况确定下一年的经济目标，对实体进行考核。考核指标不科学、不健全，对实体的资产保值和增值情况，偿债能力、营运能力、盈利能力和发展能力、资产的变现能力以及管理费用节约率，学校投入递减率等缺乏完善的考核办法，考核评价机制落后，不能全面反映实体的综合经营情况。

（三）财务管理机构庞大、松散，各自为政 当前后勤的财务管理模式仍是高校财务代管账，资金由校财务统管，后勤各实体根据自己的业务量大小配备自己的会计人员，由其中一名会计核算人员（以下简称核算员）向校财务报账的管理办法。这种办法财务人员配置不很合理，实体都从自身的经济效益出发，根据业务量大小聘用会计人员，尽量压缩用人数量，缺乏对岗位分工、内部控制的考虑，这就造成从集团角度来说会计人员不少，但从各实体角度来说，特别是对经营性的实体来说会计人员又偏少，不相容职务不能相互分离，不能起到基本的相互监督作用。如实体只有一名核算员，即负责向财务报账，又管现金，还负责和校财务对账，这样实体就失去了对核算员的有效监督。如何根据各实体的情况，对核算员乃至对核算员的具体业务进行分工是一个必须解决的问题。

二、高校后勤财务管理的改进措施

（一）确定财务管理目标 高校后勤是学校的一个重要组成部分。高校作为国家培养人才的圣地，必须实现“三育人”的目的，其中“三育人”中的管理育人、服务育人很大程度上要在后勤服务中体现。要达到育人的功能，就需要后勤服务不能完全以经济利益为目的。笔者认为高校后勤的目标应是：首先要向高校提供好的服务，维持学校正常运转；其次，最好地开发利用学校市场，创造最大经济效益；最后，在条件成熟的情况下，积极稳妥地开拓校外市场。

（二）严格执行高校大财务管理制度 由于高校人员编制有限，高校后勤正式职工越来越少，有许多实体都是一名正式职工领着一批临时聘用人员在做。因为高校后勤大部分实体都是微利经营，工资待遇不高，聘用人员流动性特别强，对人员缺乏规范的业务指导培训。实行大财务管理：一是统一财务核算方法，便于各实体之间的财务比较，有利于对实体的监督；二是可以实现资金集中，减少资金闲置。

（三）实行会计委派制，优化人员配置，完善监督制约机制 主要表现在：（1）集团对核算员实行统一管理，负责核算员的考核、调配工作，学校财务人员负责核算员的业务指导工作。根据各实体的实际情况后勤按需分配核算员，有的实体要分配多个核算员，如往来业务多、库存量大的实体；有的实体就可以合用一名核算员，如侧重于服务学校、收入来源单一、基本上是纯“消费”性的水电中心、校园中心等实体。（2）核算员负责监督实体的营业收入统计工作、往来款项及库存等非现金资产、负债的核实工作，负责和高校财务的对账工作。（3）各实体根据业务需要，自行聘用报账人员一名，负责本单位的现金管理。高校财务、后勤核算员、各实体的现金会计三者互相约束、互相牵制，即实现了人员的合理分工，又能堵塞漏洞，减少错误，保证财务数据的完整性、准确性。

（四）完善后勤集团实体相关制度建设 主要包括：

（1）建立资产管理制度。加强现金资产的管理，定期盘库，严禁白条抵库，及时清还借款；加强存货的管理，由财务处、核算员、仓库保管员、各单位负责人组成盘点小组成员，对材料仓库要坚持不定期盘点，年终必须实地盘点的方法，及时发现盘盈盘亏情况，形成相应的处理措施；加强对应收账款的管理，在当今市场经济环境下，经营单位存在大量应收账款已经成为不可避免的现实，如何规避大量坏账的出现已经成了单位的头等大事，高校后勤各经营项目都处在高速发展的初期，更会形成大量的应收账款，制定规范的应收账款管理制度成了资产管理必不可缺的一环。从客户的信用评级到具体的催还欠款方法的制定，从坏账的报批到处罚的落实都应有切实可行的管理制度。

（2）建立成本费用控制制度。采取预算管理办法，加强成本费用控制，超预算的支出要报集团批准。采取和上年比较的办法，对增长过快的费用支出情况及时做出财务预警。各单位要对各项费用制定具体的控制措施，如电话费实行定额控制制度，业务招待费实行一事一批的办法。

（3）完善效益考核制度。实体的多样化也就决定了考核方式的多样化。对于经营性实体的考核应以利润为基础，避免效益考核的误区：以上交多少为考核标准。效益考核要建立在财务数据可靠、资产真实的基础上，只有这样反映的利润才有参考性。服务性实体有时不能完全根据财务数据来判断，还要根据服务效果、成本费用节约情况作为其业绩考核的依据。

（4）制定收益及利润的分配制度。后勤集团不能只看重实体能否完成上交任务，而不顾及实体真正的效益情况。这样做就是变相的抽回资本，缩减实体规模，进而影响实体的再发展。实体收益的分配要有严格的分配比例，顾及各方利益，笔者认为实体的利润主要应该划分为三块：发展基金、股东分红（上交集团部分）、职工奖励款。

（5）制定职工奖励批准制度。在当下后勤即有高校服务角色，又有创收实体（企业）角色的情况下，职工奖励的兑现一直是一个敏感话题。如果比学校其他部门职工高得多，又没有合理依据，就会让人怀疑后勤以改革为名，恣意侵占国有资产。如果后勤职工待遇偏低，又会措伤职工发挥主人翁精神，节约成本的积极性。在当今时期，后勤兑现职工奖励，即要考虑实体效益，又要考虑外部环境，即要权衡后勤内部利益，又要结合学校整体实际情况。对后勤职工的奖励要综合考虑多种因素，制定严密的考核办法，不能只由后勤内部来定，一定要报学校领导或后勤董事会批准方可实施。

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【关键词】人力资源；现状；对策

随着高校后勤社会化改革的不断深入，后勤系统人力资源的管理，对整个高校的正常运作起非常重要的影响和制约作用。在高校后勤社会化改革的进程中，越来越多的高校领导体会到后勤缺少的不是财、物资源，而是缺乏有丰富经验而又踏实于后勤工作的管理者。因此，针对高校后勤人力资源管理中存在的问题，进行科学管理和有效运用人力资源的举措已被众多高校领导所重视。

一、高校后勤人力资源的特征

1.高校后勤人员结构复杂

高校后勤的工作人员结构复杂，一般情况下，总体分为在事业编制、企业编制、非在编人员等。细分为：事业编制人员又可分为干部编制与工人编制，企业编制人员、非在编人员里包括劳务协作人员、失地农民、小时工等。事业编制、企业编制人员一般是由老职工、学校机构调整分流人员等，非在编员工一般是教职员工家属、下岗人员、农民工等。因此高校后勤工作人员的年龄构成、知识水平、工作能力等方面都有着很大的不同，结构非常复杂。

2.高校后勤人员流动性大

现代经济的重要特征之一是资源具有流动性，这是大部分经济学家都认可的，其是衡量某个经济体质的好坏、是否成熟的重要标志。这种流动性对于国家的宏观经济是有好处的，但是对于具体的单位来讲，单位则必须将这种流动性所造成的损失降到最低。高校后勤属于人力资源密集型的服务行业，然而从事技能性工作的大部分都是非在编人员，由于高校后勤人员结构的复杂性，加之工作强度相对较大且回报相对较少，这就必然会造成人员流动过大。

二、高校后勤人力资源管理的现状及存在的问题

1.高校后勤系统人力资源的素质偏低

目前，大多数高校后勤系统职工普遍存在着文化水平偏低、技术水平落后、年龄结构不合理等问题。以某高校后勤在编人员现况看，具有大专以上文化程度的大约有11%，具有中级工技术等级以上的大约有40%，35周岁以下人员不到10%。非在编人员的学历层次极低、没有技术等级、年龄结构老化。职工的价值观还普遍停留在重实际利益，少开拓、创新精神的层面；非在编人员只为能够有一定的工资并为其缴纳了社会保险。虽然近几年学校也很注重后勤队伍的素质建设，使得后勤人员结构有了一定的改善，但是受后勤工作性质和职工长期以来对后勤工作偏见的影响，真正有理想、有朝气，懂管理、懂经营的年轻干部愿意到后勤工作的很少。因此，后勤社会化改革所急需的经营管理型复合人才依然严重缺乏，后勤系统可备用的人才资源处于枯竭状态，总量构成上还处于低效率配置状态，存在于后勤人力资源的相对过剩和高素质人才绝对贫乏的矛盾之中。

2.高校后勤缺乏绩效考核机制

高校后勤普遍存在绩效考核的机制问题，一般情况下在编人员都是参照高校的工资津贴等考核办法进行，虽然有的高校也与下属部门签订了目标责任书，但其往往只是一种形式，年终考核没有按照责任书中的奖惩办法执行，致使目前高校后勤的考核目标狭窄，考核失去应有的功能，工资奖金跟着学校走，考核的指标设置失去了科学性与合理性。由于这样的绩效考核重视任务目标而轻视绩效，所以很多员工就会想尽一切办法来实现考核所定下的标准，这样的绩效考核忽视了高校后勤服务育人的功能，也使这方面的评价指标异常缺乏。

3.高校后勤员工激励机制不健全

高校后勤的激励机制不健全首先表现在，还没有构建起完整的对后勤发展有利的薪酬体系。在编员工的工资主要是根据事业单位的工资级别执行，在岗位工资与绩效工资稍微拉开差距，但是，依然缺少量化标准，设置岗位工资与绩效工资时，并没有结合后勤的实际情况。没有建立有效的人力资源配置机制，公平竞争的用人机制成为空谈，优胜劣汰也化为泡影，没能形成良好的管理氛围。非编工作人员根据当地的最低工资标准核定与在编工作人员的收入差距很大。其次是高校后勤不能科学合理地对人力资源进行配置，公平的用人机制仍然只是表象，没有考虑到员工的精神需求，没有以公平的竞争机制使优秀员工能够脱颖而出，最后是没有对员工进行有意识的激励，对激励方式方法的了解不深，造成无法良好地运用。

4.对员工的培训和培养不够

当前，高校后勤引进后勤管理的人才难，留住人才更难，造成了工作人员整体素质不高的状况。众所周知，近年来高校事业单位进行人事改革，各教学、行政部门实行定编定岗，定编后多余的人员就集中到后勤来，而学校重视教学人员的引进和培养，对后勤人员都是重使用而轻培养，这已是一个不争的事实，虽长期以来，高校只注重后勤人才的使用而忽略了对员工的培训。而高校后勤自身的使命是服务于高级人才和专家学者，这就强烈要求提高员工的素质，区分不同岗位对员工进行培训，在注重管理人员的培训的同时，更注重技能型人才的培训。现在，我国只有部分取得独立法人并有着良好企业文化的高校后勤集团对员工进行积极系统的培训。但是，高校后勤作为服务于国家将来的栋梁之才与专家学者的服务部门，其有着固有的使命和任务，在高校这种特殊的环境下，更需要的是高素质的现代化后勤服务队伍，如果员工的素质不能得到有效的提高，那么后勤也就不能完成本身的固有的社会化改革的使命和任务，也就代表着改革的失败。

5.缺乏高校后勤的企业文化建设

长期以来，大多数人认为高校后勤工作是一种机械的重复的体力劳动，是一种事务性的工作，缺乏对后勤实体的企业文化建设，使员工没有归属感、没有凝聚力，这样就不可能对高校的发展给予有力的支持。

三、高校后勤人力资源管理的对策

1.改变高校后勤人力资源的整体观念

高校后勤人力资源管理的目标要明确。第一，就是为高校的发展提供有力保障，为广大师生和同学创造一个良好的工作、学习环境；第二，就是在社会化背景下实现自身的经营发展。后勤人员既要遵循教育规律，又要按照市场经济规律办事，服务高校、顺应社会，这样才能立于不败之地。要建立高素质的后勤队伍和科学的管理模式，就需要处理好以下方方面面的关系：明确服务育人的宗旨；建立人—岗对应的体系；完善考核、薪酬制度和激励机制；加强员工培训和企业文化建设等。

2.构建科学合理的高校后勤人力资源管理的绩效机制

绩效是高校后勤人力资源管理的核心工作，它是以目标为导向，把后勤实体的目标层层细分，通过人员的工作表现和工作业绩进行考核分析，并通过有效的薪酬激励机制，改善后勤员工的工作行为，充分发挥后勤员工的工作积极性、创造性和潜在性，更好地实现高校后勤的目标程序和方法。绩效考核有量化的指标、具体的目标和实施的方法，绩效考核的结果和员工的薪酬挂钩，薪酬是员工劳动的补偿形式，以货币和非货币的形式体现出来，分为基本工资、奖金、津贴、加班费、福利、保险等。薪酬一方面是衡量员工业绩的标准；另一方面，可维持人力资源的再生产，使人力资源持续可用。要建立科学的激励机制，还需要在人力资源的各个环节制定激励措施。工作要丰富多彩，通过改进工作设计，丰富工作内容；赋予员工更多尝试机会，增加工作的刺激性和挑战性，使员工发挥自己的聪明才智，找到成就感，提高心理期望值，增强创造欲，还可以采取让员工自己参与管理的方式激发员工的工作热情和信心；根据员工的工作表现，适当地给予奖励，这会更大地激励员工，让员工感到心理上的满足；另外，针对不同员工的心理和性格，也可以通过宣传教育改变员工的个人动机，形成自我激发、驱动积极性的内在动力。

3.加强员工培训，提高后勤人员的队伍素质

对于人力资源管理者而言，要建立有效的培训机制，加强对管理人员的培训，培养出在高校后勤发展方面有潜力的管理人才；将人力资源管理者按照学历水平、专业类别、工作年限、岗位级别等划分级别，明确其职责，确定考核指标、标准和办法，对人力资源管理者的认知资格提出要求，要持“人力资源专业技术资格证书”上岗，否则不能从事相应工作；本着公开、公平、公正的原则，引入竞争机制，选拔出具有创新意识和责任心的管理者，对低素质、低能力者进行裁减分流。对于一线技能人员，要清楚技能培训目标，及时把握培训要求，使培训进入良性循环，提高技能，服务后勤实体，以提高后勤效益，更好地发挥后勤在高校中的作用；同时建立一套奖励制度，确保后勤培训取得好的效果；技能培训要实行业绩考核，更要适应工作岗位的需要，以提高工作效率；对技能培训进行统筹管理，切实提高培训的质量和效益；不断总结经验，吸取教训，形成一套适合自己的培训机制。

4.建设后勤企业文化

所谓高校后勤企业文化，指的是在高校校园中，以高校后勤职工为主体，以“三服务，两育人”为宗旨，在长期的管理、服务、经营过程中逐渐形成的具有后勤特色的价值观、行为准则、员工素质及与之相应的制度载体和外在形象的总和，它是后勤观念形态、物质形态和制度形态的综合体。良好的企业文化为员工、领导提供一种积极向上、团结一致的氛围，没有这种氛围，后勤实体将会成为一盘散沙，员工们“劲不往一处使，心不往一处想”，人心涣散，工作怠慢。这对高校后勤的发展势必造成极为严重的后果。

总之，当前高校后勤人力资源管理方面存在一些问题，加强高校人力资源管理非常必要，只要我们针对具体问题，采取相应的解决问题的具体措施，高校后勤人力资源管理工作定会走出一条适合自己的特色之路。

参考文献：

[1]郑文谦.高校后勤制度变迁刍议[J].泉州师范学院学报，2003（3）.

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［关键词］高校内部审计；高校后勤改革；高校后勤审计；后勤工作社会化；审计评价；审计质量；财务核算；组织增值；论文下载

我国高校1999年开始推行后勤改革，其基本方向是“逐步剥离学校后勤系统，推动后勤工作社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务”。十多年来，高校后勤改革取得了一定的成绩，后勤保障功能得到了很大程度的提升。但是，高校后勤社会化改革的步伐远没有达到预期目标，要真正实现“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管”的新型高校后勤保障体系的基本框架还需要一个漫长过程。

在高校后勤改革的运行和推进过程中，作为内部治理手段之一的内部审计发挥着重要作用。高校内部审计是指高校内部审计机构和人员通过对与资源利用有关的高校业务活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性所进行的审查、确认、评价和咨询活动，旨在促进和完善高校的管理控制、风险防范、效益创造，从而促进学校事业目标的实现。后勤审计是高校内部审计的组成部分，主要指高校内部审计机构和审计人员对后勤的财务收支、内部控制、经济责任和绩效等进行的审计［1］。

一、文献回顾

作为公司治理中的一个重要组成部分和有效制衡机制，内部审计在促进公司治理改进和完善方面负有重要使命［2］。现代内部审计产生于20世纪40年代。1941年维克托·布林克出版了第一部内部审计著作———《内部审计：性质、职能和程序方法》。布林克认为，内部审计是经营管理的一种手段、一种工具，它并没有完全脱离过去的财务审计，内部审计是作为检查和分析会计信息的一种特别手段和技术而发展起来的。王光远对内部审计理论和实务的发展演变做了全面的梳理，他认为，早期的内部审计理论基础源于两权分离下的受托经济责任理论，最初在财务领域开展的内部审计主要是监督、鉴证受托财务责任，审计的目的是查错防弊。随着时代的变迁，20世纪70年代，内部审计由狭义的财务审计逐步扩展为包括财务事项和非财务事项在内的管理审计。内部审计除具有传统的防弊功能外，其积极的兴利功能也变得越来越强大［3］。

随着信息时代的到来，企业所处的生存环境越来越复杂，面临的风险也越来越大，风险导向内部审计应运而生。风险导向内部审计主要分析企业经营过程中遇到的所有问题并进行全面评价，通过对企业所处环境、所处地域、管理层诚信度以及内部控制制度等内容的评价，进而对企业所面临的各种风险进行有效识别和评估，并制定措施加以控制。这样，内部审计既能有效地监督管理层的经营活动，也能在监督的过程中发现企业内部存在的问题并向管理层提出建设性意见，从而有助于降低企业风险［37］。iia（国际内部审计师协会）在1999年修订的内部审计定义中提出“内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动，其目的是增加组织的价值和改善组织的经营，它通过系统化和规范化的方法评价和改进风险管理、控制和治理过程的效果”，其中“价值增值”（valueadded）是首次被提出来的。

学者们普遍认为，与iia在1990年的《内部审计师职责说明书》相比，内部审计的目的由“监督和评价”变为“增值和改善”，其中增值是核心，这反映了国际内部审计实务的重大变革，标志着内部审计进入了一个新的发展阶段。与传统的内部审计不同，作为企业管理过程的一部分，增值型内部审计活动虽然不直接参加企业的生产和销售活动，但它可以通过保护企业资产、减少组织风险、降低自身审计成本、提出有价值的建议、增加组织获利机会等活动来实现为组织增值的目标［47］。

关于高校内部审计的文献也是层出不穷。郑婕慧认为，在高校经济活动逐步走向市场机制的转型时期，部分高校中出现了违规和腐败现象，这对高校的声誉和发展产生了不良影响和威胁，因此，高校应该重新审视和定位内部审计工作。然而，内部审计在高校中的地位不超脱，无法保持其相对独立性，同时，从事高校内部审计的人员不足、综合素质不高、技术落后，经济责任审计因缺乏审计评价标准而未能发挥应有的作用，基建修缮工程跟踪审计未全面开展且仍存在造价失控等问题［8］。王颖认为，解决高校内部审计存在问题的根本是在契约经济理论的指导下构建全新的内部审计运行模式，从体制和机制方面改革不利于内部审计发展的诸多因素，优化高校内部审计的领导体制，建立高校校长领导下的审计委员会体制，并在审计委员会下设立独立的内部审计机构，以便于内部审计机构独立开展工作［9］。代莎从基建审计风险管理的角度进行了研究并构建了一个高校基建风险模型，她认为，基建审计具有所涉金额大、专业性强、影响范围广、审计周期长等特点，这使得基建审计成为高校审计的风险高发项目［10］。

综上所述，大量文献从高校内部审计的理论或实践角度揭示了高校内部审计中存在的问题，但专门对高校后勤审计进行研究的文献却不多。本文通过分析内部审计对高校后勤治理的作用以及高校后勤审计的特殊性，提出了内部审计助推高校后勤改革的路径。

二、内部审计对高校后勤治理的作用

在我国高校，后勤是一个庞大的系统，它不仅拥有的人员多、业务种类繁杂，而且资金占用和消耗往往十分巨大。后勤系统能否高效运行在很大程度上影响着高校的人才培养、科学研究、社会服务水平，甚至关系到高校的稳定和发展。作为一种重要的治理手段，内部审计在高校后勤的运营管理中发挥着重要作用。

（一）内部审计的监督职能有利于促进后勤运行的规范化

高校办学离不开后勤系统的保障，而后勤系统支出庞大，一所万人规模的高校，其后勤系统每年的资金投入往往动辄数千万元。财务信息失真往往是后勤运行治理面临的一个突出问题，后勤经营活动是否规范决定资金的使用是否合理和有效率，而开展后勤审计可以对后勤经济活动进行有效监督与控制。后勤审计以财经法规和制度规定为依据，按照审计工作规范对后勤的财务收支和经济活动进行检查和评价，衡量其所进行的财务收支和经济活动是否合法、合规、合理、有效以及有无违纪行为、损失浪费行为等，从而有利于督促高校后勤系统遵守财务纪律，改进经营管理，节约成本，提高资金使用效益；有利于提高后勤系统的管理水平和质量意识。从这个角度看，后勤审计对后勤运营监督的重点包括：检查后勤各项业务和经济活动的合法性、合规性，检查后勤各种经济活动的有效性和经济性，检查反映后勤经济活动材料的真实性等。

（二）内部审计的决策服务职能有利于推进后勤管理的精细化

在高校后勤管理中，学校管理层可能更重视宏观管理，有可能忽略过于细微的环节，而后勤系统的内容庞杂、工作覆盖面大，很多地方都需要注重细节管理，这些细微地方存在的问题有可能导致重大风险，因此，需要一个部门以客观中立的立场提供角度全面、观点可靠的信息，为学校管理层决策提供依据，后勤审计恰好能通过发挥决策服务职能使学校管理层更加全面、准确、客观、及时地了解后勤管理中存在的问题，进一步提升后勤管理的精细化水平，从而有利于实现后勤系统的组织增值。

（三）内部审计的管理控制职能有利于促进后勤机制创新

有效发挥管理控制职能是高校后勤审计的重中之重。这里的管理控制职能有别于管理职能，并不是内部审计人员去参与管理后勤工作，而是通过检查、评价、咨询等方法协助管理者了解存在的问题，提高管理效率，推动管理机制创新与制度完善。对后勤实体的管理控制可以涉及管理过程的方方面面和各个层次，具体包括管理思想、管理目标、管理体制、管理制度、管理效果、基建管理、资产管理、后勤服务等等，如高校内部审计部门是否采用正确的标准去评价后勤管理计划及计划的执行过程；后勤规章制度是否健全、完善，能否保障计划的正常运行；是否将计划执行中的问题及时反馈给管理者，以便管理者进行决策等。随着高校后勤活动的日益复杂化，充分发挥后勤审计的管理控制功能有利于加强后勤系统的内部控制，推进后勤管理的规范化、制度化、体系化有利于推进后勤社会化改革的平顺过渡。

由此可见，充分发挥后勤审计的功能不仅是监督鉴证、查错防弊的需要，也是后勤系统组织增值的需要。加强后勤审计有利于加快后勤改革，并能为后勤社会化提供保障，但综观目前高校的现状，诸多因素制约了后勤审计发挥其应有的功能。

三、高校后勤审计的特殊性

在高校后勤审计中，审计主体是高校的内审部门，而审计客体则是与高校整个后勤系统相关的所有机构、活动和业务。与其他审计工作相比，后勤审计有其独特性。

（一）高校后勤管理体制风险决定了加强后勤审计的迫切性

我国高校都是由国家出资创办的公益性组织。当前，高校后勤社会化存在的主要问题就是经费、人员与高校剥离，而后勤资产仍然归高校所有。不论是“小机关、大实体”模式、“小机关、多实体”模式，还是通过吸引社会资源将后勤资产以租金形式承包或托管给承包公司模式，高校后勤服务公司或集团并不具备独立的法人资格。这就存在作为高校后勤归口管理的行政部门与实体（后勤服务公司和后勤集团）共同管理的情况，结果造成投资者和经营者权属范围不稳定、相互之间职能交叠、职责定位不清晰，“实体”经营者与“小机关”管理者之间矛盾不断，使得后勤实体很难完全按照现代企业管理模式来运营。由于高校后勤管理部门与经营实体之间的关系不明朗，因此很难形成有效的监管、控制制度，从而造成监管难度大、财务漏洞多、国有资产流失风险大等现象，这是后勤财务核算和后勤审计中难以回避的问题，也是后勤审计的重要性和迫切性所在。

与此同时，不少高校管理者对内部审计的重要性及其作用缺乏足够的认识，后勤审计往往处于“被遗忘的角落”。一些高校的后勤负责人没有认识到后勤审计在促进后勤管理和改革方面的积极作用，认为审计就是查账、“找茬”，对内部审计的“风险识别”、“管理控制”、“组织增值”等职能缺乏认同，因而对内部审计人员产生防范心理，这在一定程度上影响了向学校领导和相关管理部门提供经济信息的真实性、准确性。

（二）高校后勤行业跨度大的特点决定了后勤审计内容的复杂性

后勤系统具有涉及行业面广、规范化程度低等特点。为充分保障高校师生员工学习、工作、生活的方方面面，高校后勤往往涉及多个行业，通常包括饮食服务、宿舍管理、校园物业、运输服务、医疗保健等。整个后勤系统就是由多个不同实体组成的一个小社会，其行业跨度非常大，不同行业有不同的特点和管理要求。同时，与外部的服务性企业相比，高校后勤管理规范化程度还比较低，而且对这种不同的后勤行业还没有建立起统一的后勤服务标准，对后勤管理要达到的程度、服务水平、采取的管理模式、执行的规章制度等等都没有形成统一认识，后勤工作往往只是维持现有状况。另外，高校后勤部门摊子大、环节多、人员素质参差不齐、规章制度不健全等都在无形中增加了后勤审计的复杂性。总之，高校后勤运行的这些特点决定了后勤审计的复杂性。因此，审计必须根据各实体的经营特点、性质、服务对象等因素的不同来分门别类地选择审计方法。

（三）高校后勤服务准公共物品的特点决定了后勤审计评价标准的多元性

高校后勤工作按其服务内容与所形成的经济效益来源大致可分为三类项目：保障项目、经营项目以及介于二者之间的半经营（或半保障）服务项目［11］。由此可见，高校后勤服务不同于社会上的一般服务业，它所提供的产品和服务在一定程度上具有准公共物品的性质，不能完全按照市场经济原则去运行。比如，政府和高校对学生食堂的经营实行免税政策，学生食堂的建设主要靠政府投入，学生食堂用房实行零租赁，水、电、气收费执行居民价格等，这些优惠政策最终体现在学生食堂饭菜价格上，也就是说，学生食堂的饭菜价格在一定程度上低于市场价格，学生得到了真正的实惠。当然，高校后勤（如学生食堂）的经营者不能没有利润，因为没有利润就没有主体来经营。后勤社会化的一个重要目的就是发挥市场在后勤资源配置中的作用，实现经营服务的专业化、规模化，以有利于降低成本、提高质量和效率。因此，高校必须注重对后勤系统效益性的考核，这既是学校管理层基于管理效率的要求，也是后勤实行社会化、企业化改革后追求自身利润的客观需求。

高校后勤公益性与效益性的双重特点对高校后勤提出了更高的要求：一方面，高校后勤经营者要融入市场，通过竞争在市场中谋求生存和发展，以实现资金效益的最大化；另一方面，高校后勤要提供保障，保障社会效益和体现教育事业的公益性。在这种情况下，高校后勤审计在进行经济性、效率性、效果性的审计评价时就会面临公益性与效益性的两难选择。加之目前既缺乏一套正式准则对高校后勤经营绩效评价指标加以界定，也没有一套科学、系统的评价指标体系可予以参考，因此高校后勤绩效审计工作的难度还是相当大的。

此外，高校后勤服务育人的职能决定了审计评价标准的多元性。高校后勤并不仅仅是通过为广大师生提供保障来满足教学、科研等工作的正常运行，育人功能也是高校后勤改革中必须坚持的原则。因此，在对高校后勤进行审计的过程中，主管部门不能简单地套用一般企业的审计评价标准，必须在充分考虑高校后勤工作服务育人职能的特殊性情况下进行综合权衡。

（四）高校后勤财务核算与管理体系的不健全决定了后勤审计基础的薄弱

自高校后勤改革以来，产权关系的不明晰使得后勤财务核算与管理兼具事业单位财务与企业单位财务的双重性质，但事业单位与企业单位的会计核算体系是两个完全不同的系统，这给高校后勤的会计核算与管理带来了巨大困扰，从而使得后勤审计无据可依。就高校后勤财务核算审计来讲，如果没有适合高校后勤的财务核算体系、制度作为依托，就无法对添加会计科目的核算做出判断，因此审计评价便无从谈起。比如，在会计科目设置方面，既有对学校拨入经费及其支出的核算，也有对企业单位的经营收支的核算；在固定资产核算方面，高校后勤既有用学校资金购置的固定资产，也有在高校后勤改革后用自有资金购置的固定资产，还有高校、后勤共同购置的固定资产，在对不同来源的固定资产进行核算时就会产生一系列问题；在财务支出方面，高校后勤有些部门（如车队）既有学校拨款收入，又有对校内外的经营服务收入，这两部分收入在用于车队的支出方面如何进行合理、准确地区分是高校后勤面临的一个难题，一方面，部门出于自身利益的考虑，往往会加大学校拨款部分的支出；另一方面，工作人员的工资支出由于核算方面的原因难以准确划分。

（五）高校内部审计力量不足决定了后勤审计成效的局限性

高校后勤审计工作具有任务多、难度大、风险点多等方面的特点，这使得高校内部审计人员力量明显不足。据调查，目前只有3％的高校设有专职内部审计人员，其中专职内部审计人员有3人以下的高校占40％，4

6人的高校占46％，7人以上的高校占11％，内部审计人员的数量与其工作责任明显不匹配［12］。与此同时，内部审计人员的专业结构也不合理，绝大多数高校的内审人员由会计、审计及基建工程专业的人员组成，但随着高校后勤改革的日益深化和经济活动的日趋复杂，越来越多的新情况、新问题层出不穷，原有审计人员的数量、专业结构已远远不能满足后勤审计工作的需要。另外，对开展内部审计工作资金投入的严重不足也使得后勤审计工作在无形中被边缘化了。

四、内部审计助推高校后勤改革的路径

高校后勤社会化改革是一项涉及面广、影响深远且十分复杂的系统工程，后勤社会化改革对高校的财务与预算管理、资产管理、约束机制及后勤企业的经营理念等都产生着深刻影响。后勤社会化改革与后勤审计两者之间相互影响，相互促进：一方面，后勤社会化改革有助于后勤审计的科学化、规范化、制度化；另一方面，加强后勤内部审计有助于加快后勤社会化改革的进程，能够为后勤社会化改革提供有力保障。鉴于此，笔者认为应从以下几个方面着手加强高校后勤审计，以助推高校后勤改革。

（一）提升审计职能定位，加强审计队伍建设

首先，要提高对后勤审计的认识。内部审计是创造组织价值的重要载体：一方面，内部审计可以帮助组织预防和减少损失，当内部审计成本小于减少的损失时，组织价值就会增加；另一方面，内部审计在客观上会对组织内的经营管理者和其他职能部门产生威慑作用，使其不得不维持良好的控制系统并努力改善工作绩效，这种被动的“自律”行为会带来组织价值的增加。

其次，要通过多种途径和渠道来宣传后勤审计。通过宣传使广大干部、教职员工认识到后勤审计不仅是监督和管理控制的要求，也是组织增值的需要。学校领导应高度重视后勤审计工作，要为后勤审计创造和谐的工作环境；后勤系统的干部职工要充分了解审计、理解审计、配合审计；内部审计部门要通过提高审计质量来树立良好的内部审计形象，积极发挥内部审计的管理和促进作用。

再次，要建设一支高素质的审计队伍。具体来讲，应适当增加后勤审计人员编制，加强内部审计队伍建设，一方面要加强对现有审计人员的培训，优化他们的知识结构，鼓励内部审计人员取得相关的职业资格证书，并能通过增进与其他审计部门的交流来共享信息经验和提高审计效率；另一方面应引进必要的专业人才，以改变人员结构单一的现状，从而形成一支既掌握现代审计理念与技术又精通计算机知识与技能的新型复合型审计人才队伍。

（二）梳理后勤运行风险，拓展内部审计服务内容

后勤系统在运行过程中客观上存在各种各样的经营管理的风险点。“管理层所面临的最严峻挑战决定本企业准备接受多大的风险，因为风险可以经过奋斗而创造价值。当管理层制定的战略目标能够达到企业利润目标与相关风险之间的最佳平衡，并在追求本企业目标的过程中能够有效地调度资源时，就能实现企业价值的最大化”［1315］。内部审计以风险为出发点不仅能够使其服务范围与企业发展战略、经营目标直接联系，而且以其在企业中的独特地位和专业知识能够从根本上解释和评估风险管理措施，从而提高风险管理的有效性。因此，高校内部审计必须拓展内部审计的服务内容，根据后勤系统的运行实际，帮助后勤部门梳理出可能的风险点，从而直接为学校管理层或后勤经营者提供专业建议，使内部审计服务更有价值。

（三）明晰产权关系，健全后勤财务核算体系

许多高校在后勤社会化改革初期没有进行资产评估和产权界定，这不仅不利于资产的有效管理和保值增值，还会给后续的后勤审计工作带来诸多困难。因此，学校内部审计部门应积极协助学校尽快对后勤集团的资产进行清查、评估及产权界定。财产清查工作可以由内部审计部门协同学校有关管理部门进行，清查对象包括后勤企业占用的土地、房屋、仪器、设备、库存材料、低值易耗品、货币资金、结算资金以及对外投资等［16］。资产评估应委托社会中介机构进行，内部审计部门负责监督中介机构的工作，以保证评估结果的客观公正。通过明晰产权关系可以明确各部门的职责定位和权利义务。在此基础上，高校应进一步推进后勤管理行政部门与后勤实体相分离，两者分别进行行政活动与企业活动，以便给后勤经营实体更广泛的自由度，使其能够积极参与后勤服务市场的竞争。

在产权关系明晰的基础上，高校应积极探讨设计一套适合高校后勤的财务核算体系，使高校后勤财务核算及高校后勤审计有依有据。从财务管理的角度来看，实行会计委派制仍是解决当前后勤财务监管不到位的有效举措。会计委派制由高校财务部门委派会计人员帮助后勤集团建章立制，理顺后勤集团各实体的财务管理和核算工作。会计人员依据各项法律法规为后勤搞好财务管理与核算工作，发现问题及时汇报，学校对委派的会计人员应实行定期轮换制度，以避免会计监督职能的弱化［1718］。从会计核算的角度来看，后勤审计应根据后勤实体的不同类型尝试采取不同的会计核算方式。

（四）针对后勤运行特点，构建科学的审计评价体系

审计评价是审计报告的重要组成部分，也是被审计单位最为关注的问题。如果没有审计评价标准和审计评价体系，审计评价、审计结论就必然带有审计人员的主观性和一定的随意性，从而难以让被审计单位信服。高校后勤审计要客观地对高校后勤的经营活动、收入支出、资产保值增值等各个方面进行综合分析评价，为师生创造最好的学习、工作和生活条件，就必须构建起科学的后勤评价体系。笔者认为，高校后勤的评价指标体系可以尝试从后勤管理思想、后勤管理体制、后勤投入、资产利用效益和安全、后勤服务效率等方面构建起一级指标体系，一级指标体系下设二级指标，二级指标下还可列出具体的观测点，形成三级审计考察体系，以有利于总括后勤管理的各个方面。然后，再根据指标的重要性程度赋以相应的权重，通过计算即可得出后勤系统管理结果的审计评价值，而且在审计过程中要尝试确立审计基准，以便于对评价值进行比较分析。

此外，审计评价的侧重点和方法应针对不同的服务实体而有所不同。对于饮食服务中心和宿舍管理中心等服务保障型实体，审计评价应主要进行效益审计，重在对实体的业绩进行评价，主要评价其服务质量和经费使用情况，而且必须要考虑消费者的利益和资产保值、增值要求。对于校园物业中心等服务经营型实体，审计评价应突出服务对象的利益，评价其服务功能是否能够保障教学、科研和师生生活的需要，同时还要根据其经营性的特点考虑经营的成本效益。对于经营性的实体，审计评价重在财务审计，主要审计其财务收支是否合理、合法等（如对服务项目的收费标准是否合理、有无不合理或超标准收费情况）。

（五）拓展延伸审计，提高审计质量

随着学校对后勤系统的管理要求不断提高，内部审计对后勤系统的检查也日趋严格，这使得后勤服务集团的本级账项日益规范，但由于后勤服务集团往往下设多个独立账户，其下属单位的账务是否规范以及与后勤服务集团本级账务的往来关系都是审计的风险所在。针对这些问题，后勤审计还应采取延伸审计的方法来提高审计质量。

第一，应重点选择部分子公司进行延伸审计。高校后勤服务集团一般下设全资子公司或与外单位合资经营的子公司，这些子公司虽然不是学校直接投资，但他们属于学校的资产。内部审计在对后勤服务集团审计时不应忽视这一部分，而是要重点选择其中的一部分或全部子公司进行审计，检查这一部分投资对后勤服务集团的回报：子公司的支出是否真实合法，是否存在将集团本级的一些消费性开支纳入下级财务或将集团本级盈利隐匿在下级财务等不合法行为。

第二，应紧密结合资金往来进行延伸审计。资金往往是审计的主要目标之一，所以顺着资金流向进行跟踪延伸是延伸审计的主要办法。在延伸审计过程中，应重点审查收款、往来单位被审计资金的异常使用情况，特别要注意一些大额整款支出。另外，出借款项也应是关注的重点，即使是在审计日已收回的出借款项也应进行细致的分析核实：是否违规出借资金？出借资金的用途是否合法？出借资金能否收回？只有把这些问题都核查清楚，才能最大可能地降低审计风险。

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篇10

一、高校后勤实体社会化改革势在必行

（一）后勤实体是高校后勤社会化改革第一阶段的产物

经过几年来的改革实践，高校后勤社会化改革已取得了巨大的成绩。第一，学生公寓和食堂建设成绩巨大，较好地解决了学生扩招的食宿问题，而且大大改善了办学条件，支撑了从1999年开始的全国高校超常规跨越式发展的需要。第二，全国高校后勤系统基本完成了从行政系统中剥离出来，建立了各种模式的管理体制，形成了甲乙方的契约关系，实现了后勤管理体制的转变。第三，各类后勤服务实体能按企业化或准企业化运作，稳健地经营，有的还注册为法人，为实现第二步目标打下坚实的基础。第四，后勤社会化改革减轻了政府和学校的负担，改变了办学模式，推进了学校的改革和发展。

实践表明，高校后勤社会化改革是一项综合性、系统化、难度大的工程，因而后勤社会化是一个发展变化着的渐进过程。这一过程和社会主义市场经济体制的完善、社会第三产业的发展，以及高等教育体制改革的进展是相适应的。

（二）政府和学校要继续给予扶持

从学校行政管理系统中分离出来而组建的后勤实体（含后勤集团和后勤服务公司）是社会化改革过程中阶段性的产物，还不是社会化的结果。目前高校的大多数后勤实体尚不具有独立的法人资格。因此，这样的后勤实体还带有明显的行政色彩，它仍属事业单位属下按企业运作的机构，无法在市场上公平正常地参与市场竞争，也无法实现自主经营。

学校的领导和各职能部门（主要指甲方）应清醒地认识到后勤社会化还远远没有实现，目前只取得了阶段性成果。因此在实施第二阶段的改革中，政府和学校还必须继续给后勤实体各方面的支持，才能不断增强实体的经济实力和自我发展能力，最后才能得到满意的后勤服务保障的回报。国家和学校给政策实质上就是给后勤实体一条生路，有些高校的后勤实体，由于得不到学校应有的政策扶持，因而感到“死掉不甘心，活着很痛苦”。因此在近几年内，有保护性地提供校内市场，是后勤实体生存和发展的必要空间。这不是市场垄断，因为对幼儿阶段的后勤实体来说，如果把校内市场完全开放，相当数量的后勤实体一旦失去校内市场就会“必死无疑”，这对学校的稳定也是十分不利的。

二、高校后勤实体与社会企业的比较

高校后勤实体是从高校的行政管理系统中分离出来，按照企业化或准企业化的模式运作的服务实体，它既要遵从经济规律，又要遵循教育规律，因而它具有姓“教”又姓“企”的双重身份，既有经营本性又有教育属性，要同时服从“校长”和“市场”的双重指挥。与社会企业相比，后勤实体还存在很多差距，尚需苦练内功，才能与社会第三产业接轨。后勤实体与社会企业相比，主要有几个差别：

（一）市场意识方面的差别

社会上的企业从它一诞生市场意识就特别强，而高校后勤实体是从高校行政管理系统中分离出来的企业，大多数是在市场准入证尚未取得的情况下组建起来的，因而只能在学校政策保护下，占有校内的大部分市场，实行企业化或准企业化管理，目前仍处在苦练内功阶段。由于大学的学术氛围和育人环境很浓，公益和等、靠、要的惯性很大，从而使得后勤实体还适应不了市场经济的需要，很难走进社会寻求发展。尤其是原有在编职工的市场竞争意识很差。因此，现阶段一旦校内市场完全开放，他们就难以生存下去。

（二）经营理念方面的差别

社会企业有很强的经营理念，它以谋取利润最大化为出发点，它的成本核算意识很强。高校的后勤实体，由于主要市场在校内，其主要职能是满足师生的生活需求和学校运行的后勤保障需要，除了经营服务外，还存在一定成分的管理功能。由于特别强调要坚持为教学、科研和师生员工服务，坚持管理育人和服务育人（即“三服务，两育人”）的宗旨，实现“服务”和“育人”两大功能，也就是说，后勤集团是为学校的教育事业而存在的，这就是集团的价值观念。这一点是社会企业难以做到的，这也是由后勤实体姓“教”的性质所决定的。

（三）用工制度和劳动力成本方面的差别

社会企业用工制度较灵活，而在高校后勤实体的人员结构中，有一部分是从行政系统中分离出来的事业编制的正式工，这批人的档案工资高，又是后勤的元老和曾经为学校做过贡献的人，必须在后勤实体中对其进行安置，更不能辞退。

三、把后勤集团办成

新型高校后勤保障体系的主力军

（一）充分利用政府和学校给予的优惠条件，练好内功，搞好企业化管理

1.坚持姓“教”的性质，苦练内功

后勤改革不仅是管理体制和运行机制的改革，也是观念上的变革；不仅是经济问题，也是政治问题。后勤企业姓“教”的性质不能动摇，就算是社会企业要在高校里有一定的市场，也得非姓“教”不可。因为为高校服务的企业既要遵从市场经济规律，也要遵从教育规律，只能坚持微利经营，而且要为高校的稳定负主要责任。这一点正是高校后勤实体的优势。但是，高校后勤实体要成为真正的企业，一定要不断更新观念，增强竞争意识，按现代企业的先进理念改造自己，提高自己，加强制度化建设，实行规范化管理。特别是要利用政府和学校给予的特殊优惠政策，练好内功，增强竞争能力，牢固占领校内主要市场，并不断向外扩张和发展。

2.要搞社会化，首先要搞好企业化

要实现完全意义上的后勤社会化改革，后勤实体最终必须与学校彻底分离，由企业化走向社会化。后勤实体注册为企业法人是实现与学校分离的唯一有效的选择。因为后勤实体只有注册成独立法人才是民事主体，才能独立承担经营风险和法律责任，才能超越学校的保护政策有资格作为市场的主体，争取正常的经营活动和市场竞争。

（二）在经营思路上要坚持“有所为，有所不为”，把实体做强

对于规模较大、历史悠久的高校，为了做好学校后勤保障工作，为了学校的稳定和发展，应该有自己的后勤集团。对于规模不大或新建的高校大部分的后勤服务项目可以由社会企业来承担，但对涉及学校稳定的服务项目如食堂和学生公寓也可以由自己学校的后勤实体承担，并把这些项目做强。

作为高校的后勤集团，要坚持“有所为，有所不为”的经营思路。对涉及学校稳定的重要项目，后勤集团一定要把它们当作政治任务来完成，一定要做好做强，并实行专业化管理，不断提高经营水平，牢固占领市场，争取规模效益。对有较大的经济效益而且是自己的优势项目，一定要做大做强，并向校外扩张。

（三）强化人力资源管理是后勤集团发展壮大的关键

人力资源是现代企业战略性资源，也是企业发展的关键性因素。人是生产力诸因素中最重要的因素，因而人力资源也是后勤集团所有资源中最重要的资源。现代管理的核心是以人为本，因此谁能成功地掌握和开发人力资源，谁就能在竞争中获得成功。后勤改革和发展的实践表明，企业发展靠人才，有了人才，就有钱财。因此，人力资源是后勤集团所有资源中最重要的资源，在今后的改革和发展中，后勤集团一定要以人为本，强化人力资源管理，才能为实现社会化改革打下坚实的基础。

1.强化对现有人力资源的培训工作

有计划、有步骤，分期、分批地对干部和员工进行培训，让他们掌握先进的管理知识、财务知识、法律知识、电脑知识以及相关专业的基本知识，不断提高员工的综合素质，为集团的发展增加潜力。