城市规划管理与法规范文

导语：如何才能写好一篇城市规划管理与法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：城市；规划管理；实施；违法建设

一、城市规划发展与违法建设之间的博弈

从狭义来看，违法建设其实就是指没有获得城市相关规划部门的审批所进行的建设，或者其建设违反城市规划部门所审批规定的相关要求。违法建设内容主要包括两个方面的内容，即违法建筑与违法用地，所谓违法用地未按照《城乡规划法》与《土地管理法》等相关法规来进行土地的应用，包括非法占用土地、非法转让土地以及非法审批土地等；而违法建筑则是指未按照国家或者地区的相关法规所实施的建筑建设活动。城市规划发展与违法建设之间的博弈主要表现在几个方面：

第一，人口增长速度的加快。近年来，随着信息技术的飞速发展，社会经济水平的逐步提高，人们对于其居住环境的要求也越来越高，为了适应当前这种社会情况，城市开始进行大规模的建设，但是由于政府在城市房屋建设过程中予以了相应的规定，致使城市房屋建筑和基地审批之间的矛盾越来越尖锐。

第二，招商引资所产生的负面影响。在城市规划发展过程中，政府在进行招商引资时，建设项目的依法申报和建设行为的规范化之间缺乏协调和统一，在未通过规划和审批以后就开始进行建设，在没有通过施工许可以后就开始施工，最终使得城市规划发展与违法建设之间的矛盾逐渐增大。除此之外，因城市规划管理部门自身缺乏合理且科学的制约制度，造成部门中的相关管理人员不正当或者不正确地应用手中的规划许可权，最终造成违法建设现象的出现。

第三，监管工作不够到位，城市规划管理部门所采取的管理措施未落到实处，就当前我国城市规划管理的实际情况来看，城市监管部门对于城市非重点位置的监督力度较低，其监管工作没有做到位，相关责任没有落实，造成在查处阶段，一些违法的建设仍旧在继续施工，当下达处罚决定的时候，其主体建设已经基本完成，而这也在一定程度上增加了其执法的成本，加大了依法处置的难度。

第四，管理方式与手段较为单一、滞后。在现行的这些法律法规中，规划管理部门所拥有的权利仅仅只有责令停工建设权，缺乏一些具体的制止措施，而这也表明其在管理权上缺乏一定的强制性，在规划管理过程中，常常出现白天停建和夜晚施工等现象，造成这些违法的建筑得不到及时地拆除。此外，还存在着一个较为普遍的问题，即法律意识较为淡薄。在城市规划发展过程中，部分公众对于规划管理方面的法律法规的认识还较为浅，尤其是审批程序和申报程序这两方面的内容，更是缺乏深入的了解和认识，为了自身的利益，随意进行房屋建筑的建设和改造。

二、城市规划发展中违法建设的整治措施

（一）基于《城乡规划法》，构建更为完善的规划管理法律法规

国家进行《城乡规划法》的制定，其主要的目的就是利用法律自身的权威性与强制性，通过法律手段来进行城市规划管理制度的制定，确保其科学性以及合理性，以此建设和谐社会城市，推动我国城市经济的发展。鉴于此，在政治城市规划发展中的违法建设时，首先应该基于《城乡规划法》，完善其规划管理制度。

第一，对《城乡规划法》中的相关法律责任重新进行界定。在该法中补充被许可人相关违法行为以及其法定义务的界定，在被许可人自身法定义务中主要包括以下内容：即行政许可方面的申请、如实提交材料给规划管理部门、主动接受相关部门的监查，在行政许可规定的范围来开展相应的活动。而在违法行为上，除了包含原有的这些规定要求以外，同时还包括了非法进行转让获得规划许可、在提交相关材料时隐瞒或者虚报、对规划许可的相关证件进行涂改或者将证件出租和出借、利用一些失效证件来实施建设等。

第二，在规划许可中，撤回、注销以及撤销为常用的三种处理方式，鉴于此，在该法中关于这方面的内容应该予以明确的规定。同时还应该添加关于经济利益上的相关内容，将违法建设和经济性后果有效地连接，通过经济处罚这种方式来提高人们的违法建设意识。

第三，加大社会公众的参与力度，体现其规划管理的公正性与公平性，使其规划体现大多数人的利益以及意志，确保其法规的时效性以及公平性，合理安排规划许可中的办事程序，对于每一环节在时间上均应做出明确的要求，从而确保对各种信息可做出及时且正确的反馈，使其下达的行政命令更为准确，确保其建设工作的正常实施。

（二）制定切实可行的审批程序

为了使城市规划管理满足城市的发展情况以及其规划建设规律，就必须要按照合理且科学的审批程序来执行。简而言之就是在城市规划发展过程中，土地的使用以及各建设活动的实施均因根据《城乡规划法》中的相关规定来执行，通过申请和审查，向相关部门进行意见的征询，严格按照相关法律性文件的报批、核发以及批后管理等系统化程序来执行，避免在审批工作中发生越权或者问题。对此，必须要对其审批程序进行认真地审核，一旦发现其存在着不合理且不科学的内容，要及时进行修改，将其固化，这样才可在城市规划管理中充分发挥其所具备的制约作用。

（三）加大违法建设打击的力度与法律宣传的力度

在进行违法建设的整治时，着重强调的是预防，加大监管力度，在城市规划发展过程中，一旦出现违法建设，就应立即制止，对于不接受处罚或者影响较为恶劣的，可加大其处罚的力度。在执法过程中，尽量做到公正、公平以及公开等，真正实现有法可依、执法必严以及违法必究。同时在整治过程中，还可采取教育与惩罚结合的方式，在进行违法行为纠正或者进行处罚前，应加大其法律教育的宣传，使人们对城市规划管理的相关法规有一个基本的认识和了解，采取讲道理的方式，使违法者能够真正从其内心深处来接受教育和处罚。此外，在进行行政处罚或者刑事处罚时，应该由相应的执法部门来实施，若条件允许可赋予城市规划管理部门相应的强制性执行权。

（四）构建健全的监管制度，增强城市规划实施过程中的监督

基于城市建设发展自身所具备的长期性特点，为了确保其规划发展工作得以顺利且正常的实施，必须要做好其监管工作。首先应该构建健全的监管制度，对于土地的使用以及其建设活动等进行全过程管理，加强事前监督与事后监督，构建相应的反馈机制与处理机制，确保这些活动可严格按照城市的规划发展需求实施建设。在监管过程中，若发现问题或者偏差应及时采取相应的措施来解决，以此提高其规划管理水平，有效避免或者降低因违法建设所带来的损失。

结束语

综上所述，随着城市进程速度的加快，在城市发展过程中所产生的利益问题也在不断地增加，为了有效消除这些问题以及矛盾，更好地维护社会公众的利益，文章就城市规划发展与违法建设之间的博弈进行了简要地分析，并在此基础上提出了关于违法建设政治的相关措施，望通过本文内容的阐述可为今后我国城市规划管理提供相应的建设依据，确保城市的健康发展与协调发展。

参考文献：

[1] 姜慧，陈曦，刘庆文等.天津市违法建设项目监督管理体系研究[J].城市建设理论研究（电子版），2011，（30）.

[2] 王东波.丰台区城乡结合部违法建设问题与对策研究[D].北京师范大学，2010.

篇2

关键词：城市道路交通管理规划交通需求预测

0.引言

随着我国国民经济的快速发展和城市化进程的加快，如何解决城市交通问题已经成为城市可持续发展的一个重要课题，城市道路交通管理工作也面临着严峻的挑战。

1995年的《北京宣言：中国城市交通发展战略》为中国城市交通的发展指明了方向：交通的目的是实现人和物的移动，而不是车辆的移动。而这样的战略目标只有通过政策法规和严格的管理才有可能实现。

为了保证城市交通合理、有序的可持续性发展，就必须从城市交通系统的内在机制及其与外部环境条件之间的相互作用关系出发来进行合理的交通管理规划。具体而言，应从城市结构与土地利用、城市交通结构、城市交通网络的完善与充分利用三个层次，从供给和需求量方面解决问题。因此，道路交通管理工作是城市总体规划中重要的环节，制定城市道路交通管理规划也就显得十分必要而迫切。而城市道路交通管理规划的编制与实施，有利于提高我国城市整体管理与文明水平，适应国民经济和整个社会可持续发展。

有鉴于此，全国城市“畅通工程”实施和检查评估中要求各被检查城市必须进行城市交通管理规划。其主要评价内容包括道路交通流特性调查、现状分析与问题诊断、交通需求分析计算、交通管理方案（含交通需求管理措施、交通组织方案优化）分析评价、通过专家论证及政府实施等。

1.道路交通管理规划现状

西方国家城市交通系统发展经历了两个阶段，即建设阶段：二战后至二十世纪70年代；管理阶段：二十世纪80年代至现在。重点在公共交通系统、小汽车发展、单项交通、交通信号控制以及道路的有效利用等多方面进行交通管理规划。

目前我国城市交通发展的历程相当于西方国家的60～70年代，与发达国家相比，城市机动车密度还比较低。尽管如此，由机动车引发的环境污染问题和城市交通堵塞问题也很严重。这充分说明了我国在道路交通管理方面还存在体制上、行政上和技术上的问题。

随着全国城市道路交通畅通工程的深入开展，许多城市的交通状况得到了很大的改观，而且一系列先进的交通管理设备和先进的管理模式被采用，取得了很好的效果。如厦门、大连、南京、青岛、济南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被评为畅通工程“优秀管理水平”。

取得成绩的同时，我们还要清楚地认识到，目前我国城市交通管理总体水平与畅通工程要求还有一定差距。在2000年全国“畅通工程”工作组检查的138个城市中，42个城市的交通管理规划工作只达到畅通工程11项要求中的5项要求，20个城市仅满足4项要求。由此可见，我国在城市交通管理规划方面远远滞后于现代道路交通发展的要求。

城市网络很复杂，交通的运行很复杂，产生交通问题的因素也很复杂，相应制定的城市交通管理方案往往由多个管理策略、管理措施组合而成，任何一个建设或管理措施的实施都会引起整个城市路网上交通运行情况的改变。如将一条路的某个路段改为单行道或单双号通行、将交叉口的类型改变（无控制改为信号控制）、将某路段改为公交专用道、打通某条路或拓宽某条路等，都会引起整个城市80%～90%以上的主要道路交通流量和车速的改变。因此，交通管理问题是一个系统工程，必须用科学的方法解决，常用的经验性的方法是不能完全解决的。因此交通管理需要做规划，实际上，目前一些城市所实施的有些管理措施，都是做过规划的，只是不太系统、全面而已。

为了改变当前城市交通管理规划滞后的局面，哈尔滨工业大学、清华大学、同济大学和东南大学等高校以及公安部交通科学研究所、中国城市规划设计研究院等部门正致力于部分城市的道路交通规划编制工作，为提高我国道路交通管理水平作出应有的贡献。

2.道路交通管理规划基本内容与方法

2.1道路交通管理规划的目的>

道路交通管理规划的目的是解决要不要管、什么时间管、怎么管、管什么地方等问题。通过规划，人们能预先知道管理策略实施后的效果，避免由于盲目管理而带来政策上的失衡和经济上的巨大损失。

2.2道路交通管理规划的基本内容

道路交通管理规划的工作内容主要包括：

（1）城市道路交通现状调查

应调查、搜集的资料包括：交通小区划分及小区经济、土地利用资料、交通网络结构及道路几何要素资料、历史道路交通量及流向资料、居民出行特征资料、机动车出行特征资料、货物出行特征资料、现有交通管理设施及效果资料等。在这方面，由于交通调查面广，调查工作量大，资金投入多，因此，有的城市交通规划编制单位，甚至有关政府部门领导对基础数据调查工作不够重视，认为只要在原有交通规划资料搜集的基础上，作些补充调查即可，以致于规划方案与现实脱节，其针对性和可操作性差。这是一种极为错误和片面的观点，应引起有关部门的高度重视。

（2）现状分析与问题的诊断

从道路基础设施状况、土地利用与公共交通、交通管理设施及现代化程度、交通秩序、交通质量及交通安全以及交通管理体制、政策、规划及宣传教育等方面对城市道路交通及管理现状进行分析、诊断。

（3）城市交通需求分析

通过交通需求模型的建立和计算（具体模型及方法将在下一节讨论），获得交通管理规划方案实施（评价）年份的各车种（客车、摩托车、公交车、出租车、货车、自行车）的OD矩阵，为后期交通规划提供规划依据和参数。

（4）城市交通管理方案的制定

一个城市的交通管理方案，往往是由多种管理策略和数种管理措施组合而成的。一般包括交通需求管理策略，如优先发展策略、限制发展策略、禁止出行策略、经济杠杆策略；交通系统管理策略，如结点交通管理、干线交通管理、区域交通管理。

（5）城市交通管理方案的评价

通过方案评价，分析交通管理措施是如何影响交通流的，预测交通管理措施实施下的交通运行指标，分析是否达到了管理目标。

交通管理方案的评价可按道路网络抽象化、交通管理方案抽象化、交通流重分布模拟以及管理效果分析四个步骤进行。

2.3道路交通管理规划的层次

可分为三个层次（如图1所示）。三个规划层次的效果是不一样的，层次越高，其规划效果越大。

图1交通管理规划的层次

宏观交通发展战略规划的目的是制定城市交通发展政策，影响、优化交通结构。优化城市交通结构的本质是优化城市道路资源的利用，它通过交通政策的引导来实现，而政策的实施需要强有力的保证体系。

道路交通网络的组织规划的目的是在城市交通网络已建成的情况下，通过实施各种技术措施，平衡整个交通网络的交通流量，均衡交通分布，提高运输效率，使这个交通网络发挥最大的效用。如通过实施单行线、专用线、诱导系统、绿波、特殊运输线路、转向限制等措施的综合运用，使交通网络的时间资源、空间资源得到优化利用。

重点交叉口、路段的交通管理方案设计是交通管理最基础的工作，也是解决近期局部交通问题最简捷的手段。具体措施有：交叉口渠化、信号灯配时优化设计、转向控制、路段机非分隔、车道划分、港湾式公交停靠站设计、停车管理、设“严管街”等。

2.4道路交通管理规划操作过程

管理规划过程的核心是管理方案设计及方案评价。方案的设计是在掌握现状交通信息，分析出其存在问题，并预知未来交通需求的基础上进行的；方案评价过程是对未来交通运行情况的模拟过程，它是建立在掌握现状及未来交通信息基础上的。交通管理规划的基本过程如图2示。

图2交通管理规划的基本过程

3.交通需求模型的建立及发展预测

交通需求预测是城市道路交通管理规划工作的基础，要做好一个城市的交通管理规划，首先要对出行进行定量预测，并对某一交通设施或系统进行分析、论证，各个路段、路口以及整个路网的通行能力都必须满足现状、近期或远期出行的交通需求，因此只有搞好流量预测才能了解该路网能否满足该城市的出行需求，并由此加以改善。

3.1出行生成预测

居民出行产生预测的目的是建立小区居民出行发生量和吸引量与小区土地利用、社会经济特征等变量之间的定量关系，推算规划年各交通小区的居民出行发生量、吸引量。出行产生包括出行发生与出行吸引。居民出行产生预测的方法很多，常用的方法有交叉分类法、回归分析法、生成率法、吸引率法及平均出行次数法等。

居民出行分布预测是将预测的各分区出行发生量、吸引量转化为未来交通分区之间的出行交换量的过程。预测方法大体分为三类，即：增长率法、概率模型法和重力模型法。其中，双约束重力模型法在国内外交通规划中使用最为广泛。

3.2交通分配预测

在掌握各分区出行产生、出行吸引，以及出行分布情况后，即知道了各分区之间有多少出行交换量后，就可着手进行交通分配。交通分配就是把各分区之间的空间O-D量分配到具体的交通网络上。通过交通分配所获得的路段、交叉通量资料是检验道路规划网络是否合理的主要依据之一。目前，道路交通管理规划中应用较广泛的交通分配是随机用户平衡模型(StochasticUserEquilibrium)。该模型建立了路段行驶时间与路段交通量之间的函数关系，并考虑了通行能力的限制，通过反复迭代计算，直至达到要求的精度为止，最后分配出各路段上的交通量。

3.3停车需求预测

世界上许多大城市均对停车需求预测进行过深入研究，由于各国国情不同、城市发展形态不同、经济增长不同，停车预测模式也不同，其计算方法差异较大。常用的预测模型有：停车生成率模型、用地与交通影响分析模型、相关分析模型、机动车OD预测模型、交通量-停车需求模型、静态交通发生率模型。下面对应用较为广泛的静态交通发生率模型和交通量-停车需求模型作一简要介绍。

（1）静态交通发生率模型

根据停车调查数据汇总可得到各交通小区的日停车数，再根据停放车辆车型比例换算为标准车，利用综合交通规划中社会经济与土地利用现状及发展预测所提供的现状和近、远期规划年的就业岗位数，抽取一定的样本，可建立静态交通发生率模型：

Pij=∑aiLij（i=1，……，mj=1，……，n）（1）

式中：Pij为预测年第j交通小区的基本日停车需求（标准车次/日）；ai为第i类用地的静态交通发生率（标准车次/100工作岗位·日）；Lij为预测年第j交通小区第i类用地的就业岗位数（人）；n为小区数；m为用地分类数。

对模型的求解采用非线性优化的方法，即建立非线性优化模型：

式中参数意义同前。

（2）交通量-停车需求模型

通过对几种停车需求预测方法的比较可知，该模型虽不能具体得到区域内每一土地使用的停车设施需求量，但由于它与动态交通的预测方法相结合，因此比较适用于对交通小区的宏观停车需求分析。因此该模型可用来检验静态交通发生率模型的计算结果。

模型表达式为：

logPi=Ao+A1·logVki+A2·logVhi（3）

式中：Pi为预测年第i交通小区的日停车需求量（标准车次/日）；Vki为预测年第i交通小区的客车日出行吸引量（标准车次/日）；Vhi为预测年第i交通小区的货车日出行吸引量（标准车次/日）；Ao、A1、A2为回归系数。

4.应用实例

4.1哈尔滨市道路交通管理规划

哈尔滨市作为中国东北北部的最大中心城市，素有“东方小巴黎”之美称。经过多年，特别近五年的建设和发展，哈尔滨市的城市交通框架已初具规模，无论是在交通基础设施的建设方面，还是在城市交通管理方面都取得了令人瞩目的重大进展。但在城市交通基础设施规划建设管理的水平及其与交通发展需求的适应性、城市交通管理的科学化等方面尚存在较大差距。为了实现城市交通管理的现代化、满足或合理地适应日益增长的交通需求，系统地进行城市交通管理规划和交通系统建设规划就显得十分必要而迫切。

4.1.1规划内容

（1）城市道路交通现状调查及数据库的建立

为了明确城市交通发展目标、找出城市道路交通存在问题，项目组于2001年6月和2001年8月对哈尔滨市区19个主要路段和56个交叉口进行了调查，获得了大量丰富、翔实的第一手交通流资料，并对有关数据进行了分析、整理，建立了相应的道路交通管理数据库，为后期交通管理规划奠定了坚实的基础。调查内容包括主要路段、交叉口、行人及非机动车、主要交通枢纽、单向交通管理设施、交通标志、标线设置、交通拥堵、事故、交通停车设置及其它监控设施等交通调查。

（2）现状资料分析与问题诊断

在掌握了哈尔滨市道路交通全面资料情况下，重点从城市道路基础设施、城市道路交通状况、城市道路交通管理、交通事故与安全、停车状况、公共交通、交通规划等方面进行了现状分析及问题诊断。

（3）理论研究与模型建立

以TransCAD、VISUM、Transtar等软件为基础，配合交通管理规划方案进行交通流量验算等评价工作，并建立了针对哈尔滨市的一系列交通模型。如选用双约束重力模型进行居民出行分布预测，采用随机用户平衡模型进行交通分配；选用静态交通发生率模型进行停车需求分析，并利用交通量-停车需求模型检验静态交通发生率模型的计算结果。

（4）道路交通管理规划方案拟定与评价

交通管理规划方案主要包括近期交通组织管理规划、ITS发展规划、交通管理设施规划、停车管理规划、公共交通管理规划、交通监控系统规划、交通管理其它规划等方面内容。针对上述交通管理规划方案，进行系统地分析、讨论和评价。

4.1.2主要成果

本项目成果主要由下述几部分组成：

（1）在大量基础性实地调查数据资料基础上，建立了内容全面、数据翔实的道路交通管理数据库系统。该系统的建立，对哈尔滨市道路交通管理的科学化和信息化将起到积极的推动作用。

（2）采用四阶段法及综合预测法，并利用目前世界上先进的交通规划软件对哈尔滨市交通发展进行预测，进而得到规划年道路网各路段、交叉口的分配交通量，以及公交客流量、停车需求量等交通管理所需要的规划依据资料。

（3）对哈尔滨市现状道路管理设施、交通组织方案、CBD交通管理、公共交通、停车场和加油站、对外交通等存在的问题及交通运行质量进行了深入的分析、评价。同时，开发了城市停车规划地理信息系统UPP-GIS，使停车设施的规划、建设、利用及组织管理更直观、科学、高效。

（4）对哈尔滨市近、远期道路网、主城区二环路以内的路段、交叉口以及CBD区域公交、停车、安全和政策法规等交通管理问题进行了深入研究和规划，提出了各项规划指标及管理、实施建议，并给出了相应的规划图、表及建设项目库。

（5）立足于战略发展的高度，对哈尔滨市智能交通系统及交通信号控制系统进行了近期和远期规划，为哈尔滨市城市交通管理迈入现代化行定了目标和方向。

4.1.3社会经济效益分析

哈尔滨市道路交通管理规划是针对哈尔滨市道路交通管理存在的具体问题而进行的规划项目，该规划实施后将产生巨大的社会效益和经济效益。

（1）社会效益

在短期内改善城市部分区域交通阻塞的现状，降低交通事故的发生率。通过对道路基础设施规划，采用交通信号线控和面控、规划路网结构等手段，增加主要干道道路通行能力，合理控制非机动车车流和行人人流，突出“以人为本”、“公交优先”的政策思想，进行专项公共交通规划，并对哈尔滨市停车管理进行专项规划，避免车辆乱停乱放、节约市区土地占用。上述规划措施可以有效缓解城市行车难、乘车难、停车难和行路难等问题。同时，规划中建议采取减少城市用地占用和对机动车尾气排放超标的汽车进行严格管理等措施，这对城市环境保护具有重要的现实意义。

（2）经济效益

借助先进的管理手段来改善道路交通环境，防止资金的盲目投入和重复建设，从而节约了大量的建设资金。此外，规划的实施将在一定程度上减少交通事故，从而避免人身的意外伤害和车辆物品的意外损失，也就有效地避免交通事故所造成的经济损失。

4.2大庆市道路交通管理规划

4.2.1规划背景与内容

作为享誉世界的石油基地，大庆市在黑龙江省乃至全国具有举足轻重的政治地位和经济地位。经过多年的交通发展，大庆市城市交通框架基本形成。但截至目前，大庆市在道路交通管理系统规划方面还是一个空白。为此，本项目结合大庆市城市布局、交通组成、出行方式、土地利用等具体特点，确定和提出大庆市道路交通管理规划方案。这对于改善大庆市城市道路交通现状，适应未来城市交通发展需要具有重要的指导意义。

按照项目研究工作计划，本项目分十个专题进行，主要包括：城市道路交通管理现状调查分析与问题诊断、城市交通需求分析与预测、近期交通组织管理规划、智能交通系统(ITS)发展规划、交通管理设施规划、停车管理规划、公共交通管理规划、交通信号控制系统规划、城市道路交通管理其它规划和城市道路交通管理信息系统。

4.2.2规划过程

根据大庆市道路交通现状、发展设想以及城市畅通工程对交通管理规划的要求，综合考虑社会经济发展和区域自然环境等条件，对大庆市道路交通的管理提出近期和远期的规划方案。在规划过程中，充分考虑到大庆市与同等规模城市相比地广人稀、规划发展空间比较大的自身特点，同时，为了使规划方案具有广阔的发展前景，在交通预测中对交通小区的划分、出行产生、吸引量预测方法进行了深入研究，建立了各种出行目的出行吸引与土地利用的基本关系；在道路网络规划方面，按先整体、后局部的规划思想，对市政道路和油田道路进行了具体分析、统筹规划。

4.2.3建议与展望

建议交通主管部门按照本规划中市区近期交通组织管理规划的内容，加强和完善道路交通管理，改进存在问题的路段和交叉通组织形式；在停车、公共交通、智能交通系统、道路交通设施、监控系统和法规政策等领域中逐步落实规划方案。为了实现本规划确定的发展目标，建议尽快开展世纪大道、重要干线道路、交叉口的交通组织、交通控制问题及综合交通管理方案的交通设计工作，提高交通服务质量，最终实现达到模范管理水平的目标。

总体来讲，大庆市道路交通在城市布局、道路网及车辆拥有等方面具有较扎实的基础条件，加上大庆市日趋成熟的现代交通管理技术和管理水平，这一切均表明，大庆市已具备了向现代化城市交通体系迈进的条件。可以相信，随着《大庆市道路交通管理规划》的制订与实施，大庆市的道路交通管理与规划必将走上一个良性循环的轨道。

5.结语

近年来，随着城市“畅通工程”的深入开展，各地城市都在积极进行城市道路交通管理规划编制工作。本文结合我国哈尔滨和大庆这两座具有重要政治、经济意义的东北边陲城市的道路交通管理规划编制与实施情况，全面、系统分析和阐述了城市道路交通管理规划的内容、方法及相应理论模型，并在具体规划实践中，在引进国际先进技术软件基础上，开发了适合我国城市道路交通管理规划的应用软件，建立了道路交通管理数据库系统。这些工作，希望能够对其他同类城市今后的规划工作有所借鉴和帮助。理论与实践表明，城市道路交通管理规划的编制与实施对于改进和加强我国道路交通管理工作必将起到积极的推动作用。

参考文献：

哈尔滨市赴大连等六城市考察团.关于对大连等城市道路交通管理情况的考察报告.交通工程通讯，2000（2）

庄严、罗辑.促进城市交通发展、走城市交通可持续发展之路.交通工程通讯，2000（2）

盖春英、裴玉龙.基于公路网的路段交通量预测方法研究.交通工程通讯，2001（2）

王炜、徐吉谦、杨涛、李旭宏.城市交通规划理论及其应用.南京:东南大学出版社,1998.

TransCADTransportationGISSoftware(TravelDemandModelingwithTransCAD3.2)，1999.

MeyerD.UrbanTransportationPlanning.McGraw-HillBookCompany，1984.

DebbieA，etal。OptimizationModelsforTransportationProjectProgrammingProcess.TransportationEngineering。JournalofASCE，1990，116（3）.

ResearchontheMethodologyandItsApplicationforUrbanTrafficManagementandPlanning

PEIYu-longZHANGYa-pingMAji

(CollegeofTransportationScienceandEngineering,HarbinInstituteofTechnology,Harbin,150090)

篇3

【关键词】城市道路交通、管理规划、需求预测

随着城市发咋会你的进程，城市道路交通的管理问题已经成为发展道路上的一道障碍，为了保证城市道路交通能够合理忧郁的进行，我们应该仔细分析城市道路交通的发展现状，并制定出合理的道路交通管路规划，并对城市道路交通做出精准的需求预测，以更好的管理城市道路交通。

一、城市道路交通的管理现状

无论是在体制上、行政上，还是在技术上，我国城市道路交通的管理都存在很多问题，随着城市化进程的发展，城市机动车的数量越来越多，同时，城市道路交通的管理网络、运行网络都非常复杂，我国在城市道路交通的管理上还处于探索阶段。随着城市道路交通的管理措施在全国各城市的大力推行，我国许多城市的道路交通状况都的得到了很大的改善，并且许多技术先进的管路措施和设备都被引进，这给我国城市道理交通的发展带来很大的契机，并有输几个城市的道路交通管理工作被评为“优秀管理水平”。尽管如此，我国还有很多城市的道路交通管理工作都基本不达标，甚至是经过检查的优秀管理城市还是有很多项目指标都不达标，所以，要将我国城市的道路交通管理的合理、有序，还需要我们做大量的管理规划。

二、城市道路交通的管理规划

（一）城市道路交通的管理规划的目的

通过城市道路交通的管理规划，人们能够预先知道管理措施实施后城市道路交通所体现出来的效果，这样就可以避免由于实施不当而出现的不必要的政策失衡和经济损失。城市道路交通的管理规划就是对管理城市道路交通的措施进行预先预测，它的目的主要是规划城市道路灏垂芾淼氖奔洹⒌氐恪⒎椒ā⒍圆撸进行城市道路交通的管理规划，对城市道路交通的管理就容易的多了。

（二）城市道路交通的管理规划的内容

首先，要进行城市道路交通的管路规划，就必须进行城市道路交通的现状调查，由于调查的工作量非常之大，有些城市的相关部门就对现状调查工作不重视，但是，只有从根本上了解了城市的道路交通的现状特别是显存问题之后，才能对症下药，进行下一步的管理规划。其次，就是对调查得到的显存问题进行分析诊断，从城市发展的多个方面对这些问题进行诊断分析，并且进行归类处理，这样才能为下一步的规划工作的开展提供必要的帮助。再者就是制定合理的、合适的城市道路交通的管理方案，城市的道路交通管理方案往往都是由许多种管理策略和管理方案组合而成的，所以，我们一定要对城市道路交通的管理方案进行全方位的、最有力的制定，最后自然就是对城市道路交通的管理方案进行全面、客观的评价，评价时，一定要结合多方面的人进行评价，比如说政府官员、交通管理部门、，甚至是城市居民的评价都能要纳入其中，然后对管理方案进行改善，最终做出最全面、最完善的城市道路交通的管理方案。

三、城市道路交通的需求预测

（一）城市道路交通的需求预测模型的现状分析

近年来，我国城市道路交通的管理规格化的部门普遍采用的是由欧美国家研发引进的“四阶段”法。“四阶段”法是20世纪70年代初，欧美国家为了管理大城市的道路交通网络而研发出来的，所以，它的结构理论非常成熟，便于理解，但是“四阶段”法的数据信息统计工作非常庞大，必须采用计算机技术进行工作，而且它的四个流程紧紧相依，一环扣一环。下一个预测都是以上一个预测为基础的，这样，当某一环节出现失误时，所有的预测都会功亏一篑，造成的损失非常巨大。在这，我国引进“四阶段”法的时间较晚，发展也不太成型，而且我国目前的城市道路交通管理主要是借鉴西方的交通管理方案，并且欧美国家的“四阶段”法是最主要的借鉴内容，但是，我们都知道，一味的借鉴他人是很难有什么进步可言的，甚至可能会适得其反，使得我国城市道路交通网络更加紊乱。还有一点就是“四阶段”法所使用的软件也是欧美国家开发的，运用在国内，自然就会有很大的语言障碍，而这些语言障碍将导致这款软件不能够得到充分利用。

（二）城市道路交通的需求预测模型的完善

基于国内城市道路交通的发展现状，显然，欧美国家的预测方案不适用于国内城市交通的发展。所以，在借鉴他人的基础上，我们应该勇于创新，谋求发展，探索出一条适合中国人自己的交通发展道路，走中国化的城市道路交通的需求预测之路、

四、结束语

总之，如今国内城市道路交通的管理状况的问题不容小视，长期下去，我们的城市道路交通网络会彻底紊乱，所以，城市道路交通问题的解决刻不容缓，我们必须加快步伐，加强努力，规划城市道路交通的管理方案，并且加以完善城市道路交通的管理方案，并且加以完善城市道路佳通的需求预测方案。

参考文献：

[1]秦胜忠，城市交通拥挤的现状、原因及对策-民建桂林市委，2011年12月15日

[2]王成钢；论我国城市交通需求管理[J]；长沙交通学院学报；2001年04期

[3]李朝阳，周溪召；试论我国城市道路规划建设的可持续发展[J]；城市规划汇刊；1999年01期

篇4

关键词城市；改造；发展；规划；理念；策略；

Abstract: With the development and progress of society, the emphasis on planning for urban development in China is of great significance in real life. This paper mainly describes the relationship between the transformation of the old and new town development to explore the concept of China's urban development planning.

Keywords city; transformation; development; planning; philosophy; strategy;

中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：

引言

改革开放以来，我国的城市化速度明显加快。城市的数量和规模均有了显著增长。然而，在城市高速增长的背后，“城市蔓延”的趋势显得越来越明显。“城市蔓延”趋势表明了现有城市的增长模式需要重新审视。在大规模的新区开发过程中，某些大城市盲目扩建，城市空间扩展导致“城市肌理”遭受破坏；某些中小城市盲目照搬大城市更新的经验，简单地通过“拆旧建新”对城市的物质环境进行改造。不仅破坏了城市传统。的历史文化环境，也在一定程度上损害了城市功能，丧失了城市的特色，造成了城市的活力不足，城市的可持续发展能力不能得到充分的延续。因此，要遏制“城市蔓延”的趋势，就必须在总体思路上打破原来的固定模式，探索出一条新的发展之路。

1、当前我国城市规划的现状及存在的主要问题

1.1城市发展失去特色

目前存在这样一个不争的事实：南方北方一个样，大城小城一个样。变型的16 世纪意大利广场，18 世纪法国式景观大道，20 世纪美国式的摩天大楼。“南桔北枳”的趋同现象出现在大小城市中，形成了城市必备的“三大件”，并充斥为我们 6000 座城市中的特色景观。

1.2盲目违规和重复建设现象严重

在城市规划还没有完全按照法定程序运作的今天，一些地方和行业为单纯追求经济刺激因一时投资冲动而违规兴建项目的行为时有发生。在另一种重复建设中，城市规划缺乏前瞻性、科学性，又加个别官员政治虚荣心作崇，使城市陷入了拆了建、建了拆的循环中。这种无序的重复建设和盲目投资不仅破坏了市场秩序，浪费了资金和土地，而且还形成了一定的经济泡沫隐患。

1.3部分农民和居民的合法权益受到侵害

土地是城市规划的中心和基础。“规划法”明确规定要合理有效地利用土地资源。但在我国的城市发展史中尤其是92 年以来，在规划 实施 中乱批滥占 耕地，使耕地面积快速下降，造成了部分失地农民和居民的生活出路和生计的困难。土地问题主要有两个领域:一是城区的动迁；二是农民的土地征用。

1、城区居民动迁问题。城市动迁户大多是低收入家庭，他们房屋被拆迁后无钱租买房，严重影响了他们正常的生活。

2、农民土地的征用问题。在城市化进程中需要正用农业用地，部分农民便自然成为失地农民。当前每亩每年付一千元左右，总共付 40 年，40 年以后怎么办？这是每个失地农民家庭都需面对的问题。此种方式使农民蒙受了的损失，这是“三农”问题中一个急需解决的重点。

1.4腐败现象仍呈高发态势

体制的缺陷性就为权利寻租行为提供了机会和可能。很多掌握土地审批大权的人不自律，利用手中的权利，大康国家只慨中饱私囊。在城市规划中这种权利病变为资本的行为已在社会上产生了恶劣的影响。

通过分析当前城市规划中出现的几种现象。我国现行规划体制的弊端大体概括为：管理和观念滞后、监督约束软化、支撑制度不配套、法定规划程序被弱化等几个亟待解决的问题。这些存在的问题及其所引发的社会矛盾值得我们深思。

2、解决办法与应对策略

在国内外大量城市的长期发展过程中，都不同程度地遇到过类似的问题。也因此诞生过许多相关的城市规划理念与方法，具有宝贵的借鉴价值。

2．1宏观层面——引入更合理的城市规划设计的理念

2．1．1 “紧凑城市”

1 990年，欧洲社区委员会(CEC)于布鲁塞尔绿皮书，首次公开提出回归“紧凑城市”(coml3act citv)的形态，其最基本的事实依据就是许多欧洲历史城镇保持了紧凑而高密度的形态，并被普遍认为是居住和工作的理想环境。原因有7个方面：①相对于其他以可持续发展为指针的空间规划模式，紧凑城市因为本身固有的高密度高强度特点，能够容纳更多的城市发展活动，不致违背最基本的规模经济原则：②高密度高强度意味着可以在更为方便的通勤距离内，提供更多的工作、日需品、服务以及休闲娱乐的选择和与周边朋友进行交流的机会：③更为合理地安排与利用公共交通设施：@保持已有城市地区的活力；⑤造就更有活力的城市生活；(勤更为合理地利用公共基础设施和能源：⑦促进社会融合。

2．1．2“新城市主义”

“新城市主义”是对“城市蔓延“的一种反应。它力图通过限制城市边界、建设紧凑型城市和回归充满人情味的传统社区，矫正“现代主义”开发所带来的城市问题。“新城市主义”主要包括“传统邻里社区开发”(T r a d i t i o n a Neiq h bo rh o o dDeveIopment，简称“TND”)和“以公共交通为导向的开发”(Tr a n s tO rie nted DeveIopment，简称“TOD”)。“新城市主义”有8大主张：①限制城市边界，建设紧凑型城市；②继承传统，复兴传统开发；⑨以人为本，建设充满人情味的新社区：@，尊重自然，回归自然：⑤增强公众对城市规划的参与力度：@提倡健康的生活方式：⑦回归传统习惯性的邻里关系；⑨实现社会平等和提高公共福利。

2．1．3“可持续城市再生”

自可持续发展概念的提出以来，发达国家的城市再生政策逐渐与可持续发展目标和原则相融合，使得现代城市再生理论与传统的城市更新有了显著的不同(表1)，形成了可持续城市再生理论。归纳起来，可持续城市再生理论包含以下几方面的内涵：

1)就再生的目标而言，可持续再生不是简单地消除城市衰败的空间，而是力求找到引起城市衰败的原因。从根源上着手，旨在塑造城市发展的能力，提高社区居民的生活质量。

篇5

关键词：RS技术 城乡规划管理 应用 发展趋势

中图分类号：TU981 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）10（b）-0037-02

20世纪60年代以来，RS技术是在空间科学、现代物理学（包括激光技术、微波技术、全息技术、光学、红外技术和雷达技术等）、数学方法、地球科学理论、电子计算机技术的基础上构建起来的一门综合性科学和先进实用的探测技术。

目前大数据已日益从各个领域进入我们的生活。在城市建设领域，随着新型城镇化的发展，带来了城市精神文明和物质繁荣的同时，也带来了原有生存环境的改变并产生了诸多生态问题：人口激增、绿地减少、耕地占用和环境污染等，城市已成为生态问题和社会矛盾日益突出的区域。城乡规划工作是指导城市发展和开展城市建设的“排头兵”和基础，而各类城市信息是城乡规划工作的基础，包括城市资源、人力资源、城市环境、物流运输等。随着城市的快速发展，空间结构的复杂化以及信息的多元化，传统获取信息的手段已很难适应城乡规划设计及城乡规划管理的需要，解决此问题的核心便是发展高精度RS技术。

1 RS技术在城乡规划用地调查中的应用

城市基础信息数据由各类专用地理信息数据、数字地图、数字专题图和数字景观模型组成。大数据时代的城市建设发展需要大量的数字基础信息数据，数字化城市进程的推进需要RS技术提供不同种类和比例尺的影像图或专题图以适应不同使用者的需求。目前随着信息化技术和图像处理技术的发展，RS技术逐渐活跃在城乡规划编制和管理工作中，其实时、高效和全面的特点推动着城乡规划信息化的不断发展。

随着城市景观模型和城市数字高程模型技术的不断完善，人们可以更具体、直观和真实地了解城市的发展状况。此外，运用城市数字摄影测量技术制作的城市景观数字模型能够在计算机的辅助下多视角的再现城市场景，从而促进城乡规划决策的科学性。以上信息化成果的实现都离不开RS技术的支撑。

2 RS技术在城乡规划空间布局信息分析中的应用

伴随着中国经济的持续发展，城市建设与人口规模不断膨胀、生态环境日益下滑、交通拥堵日益严重等问题都对城市持续发展造成了严重的威胁。因此，对城市建设状况进行动态监测是发现和解决上述城市问题的一个必要途径。

城乡规划的核心因素和城市发展的载体就是城市的土地资源。城市土地利用状况以及土地使用性质是动态变化的，要随时拿捏其不同时期的特征。用RS技术作为信息来源是现代城市最普遍的途径，利用GIS技术的强大图形操作功能和海量存储数据，实现了集成化的城市土地管理，以实时方便地了解，城市土地权属界线和土地利用状况等数据信息，使城乡规划管理更具有透明性及科学性。可实现对土地资源利用的动态监测和实时调查，为城市规划用地现状调查，提供可靠而直观的基础数据 ，为加强城市的土地资源管理、优化政府部门的决策、辅助城市规划编制与管理提供有力支持。

3 RS技术在城乡规划环境监测分析中的应用

随着新型城镇化的快速发展、产业高度集中、世界城市人口膨胀和城市环境日益恶化，这已成为全球性的发展趋势。在发展中国家此趋势更加引人注目。因此，应用经济、有效的RS技术手段研究城市环境问题，正确评价城市环境质量，探讨改善城市环境质量的措施和途径具有十分重要的意义。

目前，RS技术正广泛应用于动态监测工业生产等引起的大气污染、土壤污染及水污染等问题。RS技术的监测速度快和范围广，且可多手段以及多波段连续监测其动态变化。因此，RS技术又是测量污染物分布与浓度，监测环境演变变化趋势的有效方法。

4 RS技术在城乡规划管理中的发展趋势

RS技术应用的广度和深度在近30多年得到持续的拓展。目前，RS技术正从单一数据资料分析向多元数据资料复合，从区域静态分析向过程动态监测，从表面性分析向内在定量化分析等方面的过渡。

4.1 遥感数据获取技术的发展

清晰的卫星遥感数据在城市中广泛应用归功于RS技术的提升和新型传感器研发水平的进步。传统的航空遥感数据将日益替代，因为随着GeoEye-1、QuickBird、IKONOS等商业卫星的运行，它们将成为城市遥感的主要数据源。商业卫星提供的清晰卫星数据在城乡规划编制与管理等方面发挥着重要的作用。此技术的优势在于无论你身在何处只要采用联机方式直接定购和接收产品，相关遥感数据信息可以在数小时内通过数字方式传输获取。

4.2 构建新型城市遥感信息模型

遥感信息模型是利用地理信息和遥感信息影像化方法建立起来的是一种注重影像理解和知识表达的集成可视化模型。城市遥感信息模型可以反演和计算城市环境参数是RS技术应用深入发展的核心。在过去一段时期尽管人们发展了各种遥感信息模型，但仍然无法满足当前城市建设发展应用的需要，遥感信息模型的不断创新，依然是RS技术研究的方向。

4.3 “3S”信息技术的集成应用

由地理信息系统（GIS，Geo-graphical Information System）、遥感（RS，Remote Sensing）和全球定位系统 （GPS，Global Positioning System）的“3S”空间信息集成技术系统将成为具备城市信息获取与实时处理的综合技术。其中，“3S”信息化技术中的三个不同技术在城市规划管理中扮演着不一样的角色，空间地理信息的采集问题主要由RS技术和GPS技术解决，地理空间的数字模型问题主要由 GIS技术现实。“3S”一体化集成将最终建成新型的城乡数据与信息获取系统并形成高效的信息处理分析流程，这将对RS技术在城市建设领域的应用与发展产生深远的影响。

4.4 全面推进“数字城市”的建设

城市现代化的重要标志和城市信息化的战略目标就是在大数据时代推进“数字城市”建设。“数字城市”的建设过程中RS技术扮演非常重要的角色，与城市发展需要的其他信息相比，通过RS技术获取的遥感信息有其应用优势和明显的特点。因此，RS技术在城市建设领域的应用将推动“数字城市”的建设，同时对于提高城市建设的综合效益和提升城市规划和管理决策水平将起到更大重要的作用。

5 结语

随着RS技术的逐步提升和遥感知识的广泛普及，遥感在城乡规划中的应用必将越来越深入。实践证明，RS技术可以直接为城乡规划与建设行政主管部门提供准确而可靠的有效图件和资料、同时结合城市规划数据信息成果资料和计算机技术，为建立城市地理信息系统乃至构建数字模拟城市奠定了基础。当然，RS技术也存在局限，它难以完全代替地面调查，同时也需要其他信息化技术的配合。对于RS技术的使用者来说，要根据具体的需求分析遥感应用的可行性，并选择合适的应用方案从而最大效益的发挥RS技术的作用。

参考文献

[1] 陈述彭，谢传节.城市遥感与城市信息系统[J].测绘科学，2000（1）：1-8.

[2] 吴贤宇.试谈城市遥感[J].科技广场，2006（7）：119-120.

[3] 刘英，赵荣钦.遥感技术在中国城市环境监测中的应用研究进展[J].云南地理环境研究，2006（1）：101-104，109.

篇6

【关键词】城市规划管理分析

中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：

20世纪90年代初,伴随着改革开放的不断深入,城市规划越来越成为关注的焦点,而城市规划管理作为一项综合性技术行政管理工作更是重中之重,城市规划管理很好的保障城市规划顺利实施,随着我国经济社会的发展,城市规划管理相对滞后,以至于不能满足于当前我国城市化进程需要。普通老百姓对城市规划缺乏应有的了解,也缺少对城市规划的支持和参与,由此城市规划的管理中也出现了一系列其他问题,本文对我国当前城市规划管理中存在的问题与策略进行了初步的探讨和分析,探索解决城市规划管理中的问题思路。

一、城市规划管理中存在的问题

城市规划管理中存在的问题首先是缺乏法制保障,导致规划缺位,政府行政管理体制影响规划审批权。当前缺乏完善的城市规划法规体系,规划行政处罚与违法行为不对称,缺乏对违法建设直接当事人的处罚,另外地方性法规不完善造成规划权威性受损,同时规划行政处罚权分割影响城市规划管理工作的开展,行政程序立法不完善影响城市规划管理的规范化。还有就是政府行政管理体制影响规划审批权,目前,在我国大多数城市规划受政府和规划部门双重领导。负责城市规划管理各个部门在不同层次不可避免地存在既得利益冲突,由此所制定的政策,就难免会影响政策的贯彻和执行。

还有就是城市规划管理缺乏大众监督。缺乏大众监督是城市规划管理遇到的一个很重要的问题。在我国的很多城市规划决策往往还停留在领导者才是“决策者”,规划决策权集中领导和少数几个规划专家手上,是少数人的决策。与此同时地方政府和规划管理部门自由裁量权过大,对行政审批缺少约束和监督机制。规划管理的主管部门既是规划管理者又是规划单位的直接上级,这就使得规划管理和实施一直是处于规划管理者单方面的动作之中,这往往会造成决策主体的错位,使得决策缺乏大众监督,容易滋生腐败等问题,从而使城市规划管理背离城市规划目标,同时公共利益会被某些群体利益所替代,造成最终使城市规划管理的方向偏离原有的发展轨道。此外,由于缺乏有效监督,也会造成一些政府官员利用城市规划管理对城市建设进行干预,谋取个人利益,并产生各式各样的寻租行为。

二、城市规划管理中存在问题的对策分析

首先是要完善规划法规。建立健全规划法规体系,运用法律手段,保证科学制定和实施城市规划,进一步强化城市规划管理的综合协调职能,城市的土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理,实施统一管理,这样才能够保证城市合理发展和协调运转。充分运用法制管理手段,是切实搞好城市规划管理工作的保证。这也就要求各级城市规划管理主管部门抓紧法制建设工作,真正做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,有效保证城市规划的实施。注意运用法制手段维护城市规划及其管理的权威,将城市规划行政执法工作提高到新水平。要节制规划许可自由裁量权,使遵守法定程序,严守合理性原则,逐步推行城市规划审批法制化、城市规划技术标准化,最终组成严密的管理体系,从而使城市规划管理工作更加科学化。

其次是设计合理的规划许可审批程序和管理体制。要使城市规划管理遵循城市发展客观规律,就必须按遵循科学的审批管理程序。也就是必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。这样就有效地防止审批工作随意性,制止各种行为发生。同时需要注意的是严格的审批程序是城市规划管理水平提升的重要条件,对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据,对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。另外一个就是改革管理体制,有效发挥城市规划管理的重要作用。要改革规划行政管理体制,就要建立健全城市规划行政许可和审批制度,在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法,深化城市规划管理制度改革,建立规划委员会制度,健全城市规划管理决策机制,城市规划管理的重点由开发转向保护。

再次是加强城市规划实施的监督,建立规划管理行政责任追究制度。各级城市规划部门要把规划实施的监督作为一项重要内容来抓。做好土地使用建设活动审批后的各项管理工作,及时发现和处理各类城市规划违法活动,及时发现纠正,督促提高城市规划行政管理的质量水平。建立规划管理行政责任追究制度。将规划管理的行政责任具体分解落实,使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体,对于由城市规划管理工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任,城市规划管理责任的确立,其目的在于保护行政管理的法律秩序,保障国家和人民权益。

篇7

【关键词】一证两书；城市规划；规划管理；城市建设

中图分类号：TU984文献标识码： A

一、前言

城市的有序良好发展，永远离不开城市规划部门的工作，城市规划部门管理工作的质量也关乎着城市建设的质量；所以必须要提高城市规划管理工作的质量，必须要加强城市规划管理中“一证两书”的管理，才能够保证城市规划管理工作在新的时期有序的进行，所以我们必须要对城市规划管理工作做一个探讨，来帮助总结以及提高管理工作的质量。

二、什么是一书两证

城市规划管理过程中，随着国家对于城市规划管理重视程度的提高，以及规划工作的不断完善，就提出了“一证两书”的概念，其中一证两书主要就是指：《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；也就是在城市建设过程中，通过这个“一证两书”来管理好城市的建设工作，保证城市建设的质量。

三、城市规划管理概述

1、城市规划的基本概念

城市规划是综合性的，跨越自然科学和社会科学的综合性的学科，是为了让城市与自然的和谐。城市规划肩负着艰巨而繁重的任务，加强城市规划对土地及空间资源调控和建设活动管理的同时,既逐步向综合规划发展，实现城市经济和社会的可持续发展。城市规划是国家对城市的建设和发展实行宏观调控和具体管理的重要依据和手段。

2、城市规划管理

城市规划管理就是根据相关对城市各项建设用地和建设工程实施行政审查,批准、核发“一书两证”，对城市规划行政许可的内容进行监督检查和行政处罚的行政管理活动；城市规划拥有依法干预城市开发的权力。根据分级审批原则审批编制分区规划。城市政府及其规划行政主管部门批准的城市规划既是城市建设的规范,也是城市规划局依法行政的依据，规划审批工作具有行政立法色彩。在“一书两证”设计审批制度中,城市规划局依据规划法规核发“一书两证”；“一书两证”是城市建设活动合法依据；是一种具体行政行为,属于行政执法活动。

四、如今城市规划管理过程中出现的问题

1、规划法规与城市规划管理的问题

（一）缺乏法制保障导致规划缺位或干预乏力。一方面,城市规划自身存在缺陷。市场经济复杂多变,城市规划的制定需要花费一定的时间,出现“滞后”；另一方面,城市规划的制定与实施无不与行政权力相联系。我国的城市规划由于缺乏完善的法规体系支持,规划的干预缺乏力度。城市规划缺位和干预乏力,缺乏完善的城市规划法规体系。

（二）《城乡规划法》与规划执法的尴尬。《城乡规划法》对城市规划领域内的有关法律责任做出了规定。由于我国地域辽阔,各地方经济、社会发展很不平衡,作为主干法的全国性城乡规划法无法明确做出更为具体详尽的设定。

（三）地方性法规不完善造成规划权威性受损。由于违法成本趋高,更多的开发商采取较为隐蔽的或“”的手段；许多违法建设,本身在物质形态方面对规划并无明显的违反,但却通过违法建设,屡屡突破规划审批时设定的条件,从而获得不当利益。此类违法现象的频繁出现,就是由于地方性法规不够完善。

2、《行政许可法》与城市规划管理的问题

（一）行政程序立法不完善影响城市规划管理的规范化。就目前我国的城市规划的规划编制、审批行为等诸多的问题都是我国的行政程序立法不完善造成的。

（二）内部行政程序不完善影响规划许可的效率和效果。行政许可实施程序得到了较好的规范,但由于与之存在着紧密联系的内部行政程序极不完善甚至充满着较强的人治色彩。

（三）城市规划行政许可的自由裁量权较大。行政许可的自由裁量权主要存在于两个方面:一是设定许可标准和条件,二是判断所申请事项是否符合标准和条件。我国现在有不少地区的规划仍存在很大的不确定性,有些层次的规划甚至互相矛盾。我国现行的标准规范有些已不适应现在的城市规划管理要求。

3、城市规划管理中存在的问题

（一）城市规划管理主体内部制约制度的不完善,涉及违法建设的单位量少面窄,但单个开发项目涉及违法的程度在加剧。由于规划行政管理部门内部缺乏有效的制约制度,使得规划部门的行政管理人员能够“唯权”或“唯利”,不正确或不正当地使用手中的规划许可权。

（二）当前的政府行政管理体制影响规划部门正当行使“规划审批权”。我国城市市区政府之间的协调并不充分,“规划审批权”的行使上必然会因区政府的要求而放弃从全市整体利益出发的规划原则。

（三）城市规划管理缺乏公众监督。城市规划决策往往是只有领导者才是“决策者”,是少数人闭门造车式的决策。地方政府和部门规划自由裁量权过大,规划主管部门既是规划管理者又是规划编制单位的直接上级和规划的决策方,这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型、政治家型的特点,缺乏公众监督,容易滋生腐败等问题。

五、如何做好城市规划管理工作

1、完善规划法规

（一）以《城乡规划法》为中心和基本依据,建立健全规划法规体系。依靠法律的权威,运用法律手段,实施城市规划。城市规划关系各行各业,具有很强的综合性。必须进一步强化城市规划的综合协调职能,统一的规划,实施统一的管理严格按照《城乡规划法》的法定要求约束管理行为。充分运用法制管理手段,完善管理和经营的法规体系。

（二）完善《城乡规划法》与制定实施细则

主要就是以下这些方法：重新界定有关法律责任；城市规划行政处罚权不能分割；应及时制定全国性的《城乡规划法》实施细则；在实施细则中应提高规划审批中的羁束性程度,节制规划许可自由裁量权。

（三）设计有效的规划许可审批程序

城市规划区内的使用土地和各种建设活动,都必须依照《城乡规划法》的规定,防止审批工作中的随意性,制止审批的越权和的行为发生。必须慎重制定审批程序,并将之固化使其在行政管理中起到制约作用。

2、改革管理体制

（一）有效发挥城市规划管理的作用

把握住城市规划中行政审批制度、行政许可制度，改革规划行政管理体制,建立健全城市规划行政许可制度和行政审批制度。在城市规划工作中贯彻实施《行政许可法》,推进城市规划行政审批制度改革。城市规划管理中存在的问题，要完善城市规划实施存在事前、事中监督缺位的突出问题。

（二）改革管理体制的主要措施

主要就是以下的问题需要重视：深化规划审批制度改革；建立规划委员会制度；规划管理的重点由开发转向保护，保护不可再生资源；加强规划实施的监督；建立规划管理行政责任追究制度；坚持协调的原则，做好法律性证书即“一书两证”的核发。

3、完善城市规划行政许可听证制度

（一）明确城市规划行政许可听证的定位。结合规划工作的实际情况,充分发挥听证功能，将城市规划行政许可听证让公众参进来。实现城市规划的透明、公开、公正，增强城市规划的民主性、严肃性。

（二）健全城市规划听证制度

在建设项目选址许可阶段和变更规划许可时进行听证。许可阶段,要有听证制度来维护公众权益、提高决策水平。从实际情况出发,要以维护老百姓合法权益为重点。规划许可决定是政府和申请人达成的契约,具有明显的公共特征。规划许可的变更或者因规划许可而改变已经批准的城市规划,工程规划许可证的变更,应该进行听证。

六、结束语

通过研究讨论我们知道，城市的规划建设中必须要提高城市规划管理工作的质量，必须要做好“一证两书”的管理工作，不断地推进城市的规划管理工作向前进步，不断地提高城市规划管理工作人员的责任意识，通过有效地改革措施，来改善如今城市规划管理工作中的不足和问题，说通过不懈努力，改变我们如今城市规划管理工作的现状。

参考文献

[1] 沈秋贵.福州城市规划建设管理的瓶颈及对策[J]. 福州党校学报. 2010(05)

[2] 方华,唐良云.浅析城市规划管理存在的问题及对策[J]. 科技信息. 2009(27)

篇8

关键词：城市规划；规划管理；生态环保

中图分类号：TU984文献标识码： A

近年来，随着我国城市经济建设的快速发展，人们的生活质量显著提高。然而，人们对周边环境的生态质量越发关注。然而，在诸多因素的影响下，城市的规划者在规划过程中，常常很难做到全面、可持续规划，以至于在经济高速发展的情况下，常常出现很多不适情况。为了更好地提高城市规划质量，文中结合当前城市规划问题，探索具体的应对措施。

一、城市规划过程中存在的主要问题

(一)缺乏健全的内部制约制度

随着我国城市规划管理工作要求的不断提高，城市中的各类违规建筑数量明显减少。这归功于规划许可后的规范化监管工作以及社会法制意识的大幅度增强。但是，新型违法建设行为却是有所增加。据统计，2003年到2008年，私自搭建问题日趋严重，已经从23%增长到了50%。尽管，对其的处罚款额不断增加，但是，仍是屡禁不止。

最近几年，很多单位在项目审批成功之后，常常私自进行项目内容变更。例如，私自将项目工程的总体布局加以修改，或者擅自增加建筑项目的使用面积等。这些更改并未事先进行规划申请，项目管理单位往往会选择在竣工前向有关的规划部门申请规划许可内容变更。由于“生米煮成熟饭”，审批部门常常是以“不影响城市规划”的理由同意变更申请。如此，项目管理者便越发的“肆无忌惮”。由此可见，正是由于规划部门的约束制度不够完善，才导致了城市规划质量的大幅度降低。

(二)“规划审批权”受到制约

当前，在国内的很多城市，区规划局拥有双重领导，即：市规划局和区政府。区政府负责区规划局的“人、财、物”，而作为区规划局的直属上级仅是负责区规划局的业务内容。所以，区政府对区规划局的影响更大。当城市规划涉及到区政府的利益时，区政府很容易对区规划局的“规划审批权”进行诸多影响，进而使其规划工作有利于区政府的利益实现。然而，这样，很容易影响到城市的整体利益实现。

(三)公众监督匮乏

当前，国内城市规划过程中，很多的重要决策都是由少数的领导以及规划专家决定的。这使得规划决策存在很多个人主观意见，并不一定完全迎合广大市民的规划需求。而且，由于规划者和执行者都是由规划管理者负责，这样，便失去了对其执行质量的有效监督，以至于各种腐败问题频发，甚至因为某些部门或者单位的利益，与全市的整体规划出现了大幅度的偏离，进而影响到城市规划质量。城市规划本身是为了满足城市的可持续发展，其更代表广大城市市民的意愿，因此，应该积极鼓励市民进行有效参与，并对规划方案的设计与执行进行有效监督，但是，从当前来看，这样的做法并没有得到普及，很多领导甚至表现出了对公众监督的漠视。

二、城市规划促进措施

(一)完善城市规划管理制度

实现城市规划与土地利用两者的总体规划，使两者合一，尽快实现“一张规划图、城乡全覆盖”的目标。根据各省市的建设要求统筹编制好总体规划目标和可操作计划，建立起市、县、镇一条线的总体规划。具体可分为总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划、专项规划和城市设计六大类。全面的推行控制性详细规划编制的单元化管理，严格按照统筹规划确定城乡边界，避免出现边界重复或不重合。

(二)提高法律意识，加大法律宣传力度

首先，由政府开办并定期组织相关部门领导对有关城市规划的法律法规进行学习，不断的提高他们对贯彻法律法规重要性的认识，使有关部门在城市规划等决策和处理违法建设问题时能严格依法办事，避免违法事件发生，确保城市规划管理工作走上依法管理的轨道。其次，采取多种渠道向广大市民宣传规划的法律、法规，让广大群众进一步增强法律意识。使公民在利益受到不法开发商侵犯时，可以拿起法律的武器维权，用正确的途径解决问题。

(三) 设计合理的规划许可审批程序和管理体制

依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。这样就有效地防止审批工作随意性，制止各种行为发生。同时需要注意的是严格的审批程序是城市规划管理水平提升的重要条件，对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。其次就是改革管理体制了，有效发挥城市规划管理的重要作用。要改革规划行政管理体制，就要建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，深化城市规划管理制度改革，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，城市规划管理的重点由开发转向保护。

(四) 加强监督，实现责任追究

我国的各级城市规划部门要认真地将规划实施的监管工作当做是自身工作的重要内容，并在实际的工作中有效地加以展开。做好土地使用建设活动审批后的各项管理工作，及时发现和处理各类城市规划违法活动，及时发现纠正，督促提高城市规划行政管理的质量水平。建立规划管理行政责任追究制度。将规划管理的行政责任具体分解落实，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体对于由城市规划管理工作中的各种违法行为要追究直接责任人，城市规划管理责任的确立，可以更好的保护行政管理的法律秩序，保障国家和人民权益。

三、结论

随着城市规划质量的不断提高，人们的生活以及工作环境逐渐得到了改善。但是，在诸多因素的影响下，仍存在一定的不足有待进一步完善。文章结合当前城市规划过程中存在的主要问题，探索了相应的应对措施。

参考文献：

[1] 黄勇,丰培奎. 常州市城乡规划编制体系的创新研究[J]. 江苏城市规划. 2011(03)

[2] 姜爱群. 搞好城市经营与加快城建步伐的思考[J]. 中国建设信息. 2007(17)

[3] 徐湘平. 探索经营城市 促进城市发展[J]. 城市开发. 1999(11)

篇9

Abstract: With China's economic development, improve people's living standard, China's urbanization speed faster and faster, thus more and more problems will be encountered in the urban planning process, urban planning is the construction of a city signposts for the pros and cons of urban planning the development of the city, so we have to a scientific urban planning and management.Key words: urban planning; urbanization; Analysis; methods and measures

中图分类号：TU984文献标识码：A

1、城市规划与城市化的关系 1.1 城市化的概念：城市规划指预测城市的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，以指导已建环境的设计与开发。传统的城市规划多注意城市地区的实体特征。现代城市规划则试图研究各种经济、社会和环境因素对土地使用模式的变化所产生的影响，并制订能反映这种连续相互作用的规划。 1.2 城市化的概念：城市化是指人口不断向城市集中的动态过程，包括城市数目不断增加、城市规模不断扩大、城市人口数量不断增长、城市人口在总人口中的比重不断提高。 1.3 城市规划和城市化的关系：城市化是一个动态进程，具体的城市规划建设决定城市化进程的健康发展。因此城市规划建设水平决定了城市的功能完善程度、效率便利程度、环境优美度和人与自然和谐程度，进而决定了城市形象，在城市的规划建设过程中，盲目追求城市的新奇特等倾向，导致了阻碍城市化进程的城市病，高度重视城市规划建设工作，正确处理好城市规划建设与城市化进程的关系，成为保障城市化健康发展的不二选择。 2、城市规划管理的现状分析问题 城市规划对于城镇化的建设程度有很大的影响，因此建设一个生态和谐的现代化城市一定要有一个科学合理的城市规划模式，但是在实际的城市规划中，由于种种问题城市规划方案有许多的弊端， 2.1 城市规划的管理部门的管理方式不合理。政府作为城市规划的执行部门和管理部门，政府就要使城市规划的作用得到最有效的发挥，在管理方式上应该从城市发展的全局出发，逐步将城市规划具体落实到各个建设层面，并对开发建设行为进行管理监控，以对城市规划实施反馈调节。但实际上城市政府在具体操作中依然难以做到，出现政府战略与战术不分，以项目管理方式管理城市规划的问题。城市规划实施与管理是一项系统工程，但是政府总是期望通过对单项目标和指标的管理来实施整体性的管理，从而失去对宏观事务的把握，陷入到具体事务的操作中，其中最为典型的就是城市中常出现的“书记工程”、“市长工程”、“市长项目”等现象。政府对具体项目的过度关注必然会导致整体性的宏观调控的缺失，削弱甚至悬置了作为综合协调手段的城市规划的地位。 2.2 在进行城市规划时缺乏对于城市土地合理开发利用的观念。随着我国经济的不断发展，我国的城市化速度不断地加快，城市化速度的加快必然就会造成土地资源的开发，但是在实际的城市规划中，规划的制作者常常忽视土地的生态安全，结果造成城镇土地资源的开发不合理，土地资源超强度开发等等，尤其是在建设房地产的时候，就会有规划滞后、用地结构松散等结果造成投资过高浪费严重的局面，尤其是现在一些设计者往往打着建设什么生态园区的旗号来大量占地，结果造成土地资源的不合理利用。

2.3 城市规划的实施准则不完善。在市场经济体制下，城市规划的主体不仅仅是政府，还包括代表各种利益集团的开发商，这些不同群体的利益需求必然会反映到对空间资源的争夺上。因此，城市总体规划必须反映多元利益群体的需求，需要广泛的公众参与来实现各种利益和公共利益的最大化。但总规编制过程中的公众参与大多是停留在表面上，相关的利益集团对规划编制的有限参与，使得最终的城市总规实施结果与规划内容不一致。而且在城市规划的实施过程中，实施者很容易就把人本主义的元素省略掉。 3、加强城市规划管理的方法措施

对于城市规划在实际中所遇到的问题，要以科学的态度对待，找出它的缺点之根本，从而有针对性地进行改正从而实现城市的适居功能。 3.1 要完善规划法规。建立健全规划法规体系，运用法律手段，保证科学制定和实施城市规划，进一步强化城市规划管理的综合协调职能，城市的土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理，实施统一管理，这样才能够保证城市合理发展和协调运转。充分运用法制管理手段，是切实搞好城市规划管理工作的保证。这也就要求各级城市规划管理主管部门抓紧法制建设工作，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，有效保证城市规划的实施。注意运用法制手段维护城市规划及其管理的权威，将城市规划行政执法工作提高到新水平。要节制规划许可自由裁量权，使遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城市规划审批法制化、城市规划技术标准化，最终组成严密的管理体系，从而使城市规划管理工作更加科学化。 3.2 设计合理的规划许可审批程序和管理体制。要使城市规划管理遵循城市发展客观规律，就必须按遵循科学的审批管理程序。也就是必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。这样就有效地防止审批工作随意性，制止各种行为发生。同时需要注意的是严格的审批程序是城市规划管理水平提升的重要条件，对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。另外一个就是改革管理体制，有效发挥城市规划管理的重要作用。要改革规划行政管理体制，就要建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，深化城市规划管理制度改革，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，城市规划管理的重点由开发转向保护。

3.3 加强城市规划实施的监督，建立规划管理行政责任追究制度。各级城市规划部门要把规划实施的监督作为一项重要内容来抓。做好土地使用建设活动审批后的各项管理工作，及时发现和处理各类城市规划违法活动，及时发现纠正，督促提高城市规划行政管理的质量水平。建立规划管理行政责任追究制度。将规划管理的行政责任具体分解落实，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对于由城市规划管理工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任，城市规划管理责任的确立，其目的在于保护行政管理的法律秩序，保障国家和人民权益。 3.4 要完善城市规划行政许可听证制度，有效防止决策的片面性，提高规划实施的合法性和合理性。

篇10

关键词：城市规划 管理创新

0前言

城市规划管理，包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理等三个部分。城市规划发展至今已经有越来越多的人认识到规划编制、规划研究、规划管理是个统一体，是―个问题在不同阶段的不同体现。规划管理不仅是实践活动，也应该成为研究的对象，否则规划管理难以脱离经验主义的老路，规划应该在编制过程中就开始考虑实施问题，否则规划编制的成果仍难以摆脱“纸上画画、墙上挂挂”的结果。规划编制本身只有和规划管理做到有机结合，才能增强规划的可操作陛，那么城市规划管理工作的陛质和内容是什么以及如何做好规划管理工作呢?

1城市规划管理工作的性质

1．1城市规划管理是政府职能

1980年国务院在批转《全国城市规划工作会议纪要》中指出：“城市市长的主要职责是把城市规划建设管理好’’。城市规划及其规划管理是城市政府意志的体现．城市规划行政主管部门是城市行政职能的管理部门，因此城市规划管理是政府职能，它是代表政府来行使权力的。

1．2城市规划管理是一种手段

城市规划管理是通过一定的手段把城市规划目标、设想与当前建设活动结合起来，使其落实到地面上成为具体化。由此可见，它是保证城市规划实施的重要手段，如果没有城市规划管理工作，城市规划得再合理、再科学、再切合实际，也不会顺利地实现。

1.3城市规划管理是管理活动

城市规划管理是通过一系列的管理活动来实现的，包括建设项目的选址、定点、总图审查、核发建设用地规划许可证，以及建设项目的申请、方案审查、核发建设工程规划许可证、放线验线、竣工验收，还有违章占地和违章建设的查处等，要过多层次的把关，办一系列手续，因此说它是一项综合性很强的社会的实践管理活动。

2城市规划管理工作的具体表现

2．1组织引导

组织城市规划(包括总体规划、分区规划、详细规划)的编制、报批和实施。包括健全相应的城市规划管理机构，以及具体地组织各种调查、评议、审议活动和咨询、检查、评比等活动。拟定一项方针政策和法规(包括法律、行政法规、部门规章、地方法规和规章)、制度，引导城市建设按照城市规划要求，有计划、有秩序、有步骤地进行，使各项建设尽可能合理布局、节省用地 节约投资、提高效益。

2．2计划协调

根据城市规划设想，结合当地当时社会、政治、经济、科技与自然的实际隋况，提出全面的城市建设在时间、空间方面的实施计划和分期实施计划及其估算。实质上规划本身就具有计划的含义。

深人了解各部门、行业、单位的基本情况，要求和发展前景，综合考虑、协调各方面的关系，统筹安排各项当前建设。包括调节各种矛盾和解决各种有关的问题，调动群众支持、参与城市规划管理的积极性，保证城市规划实施。

2.3控制决策

采用行政的、法制的、经济的方式对各种城市建设项目进行直接的制约，如控制大城市人口规划，支持小城市发展，保护文物古迹和优美环境，使城市建设有计划，按比例进行，并留有发展余地等，发展有利条件，限制不利因素，避免损失和浪费，使城市发展建设遵循健康的轨道进行。

城市规划管理更重要的是在于为城市政府提供城市发展建设的科学决策方案和意见，使城市政府拍板定案、审查批准、发号施令时心中有数，科学、正确、失误少。在城市规划管理部门职权范围内，对建设用地、各项建设的审批和对各个规划设计方案的确认，同样是决策的体现。

2.4监督服务

随时监督、检查城市规划实施情况，查看、了解建设部位是否按照城市规划要求施工，及时纠正一切违反城市规划和法规制度要求的行为，坚决制约违章占地和违章建设现象发生。并运用行政手段奖优罚劣，制止不正之风。城市规划管理工作，也就是为各项当前建设和建设单位提供有效的服务，并保护他们的合法权益。所谓“超前服务”、‘‘寓服务于管理之中”等，正说明管理吐提超前服务。

3城市规划管理中的问题

城市规划实施管理是指按照由法定程序编制和批准的城市规划，依据国家和各级政府颁布的城市规划法规和具体规定，采用行政的、社会的、法制的、经济的、科学的管理方法，对城市的各项建设用地和建设活动进行统一的安排的控制，引导和调节城市的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展，保证城市规划实施。通俗地讲，就是通过有效手段，按照城市规划，依法安排各项建设用地和各项建设活动。《城市规划法》第四章“城市规划的实施”具体阐明了城市规划实施管理的主要内容。在这里，扼要地把城市规划实施管理的主要内容归纳为如下三个方面：

3．1城市规划是确保城市土地利用科学合理的唯―法律依据

城市建设用地规划管理，就是在城市规划的指导下，运用法律赋予的控制手段，保证城市土地利用科学合理和节约原则的实现。为城市土地的征用、规划和具体使用依据和创造先决条件。城市建设用规划管理的重点是要严格控制与城市规划有关的各类建设的选址、定点，使之符合城市规划。主要制约手段是由城市规划行政主管部门核发的具有法律效益的建设用地规划许可证，也就是说凡与城市规划有关的种类建设，必须由城市规划行政主管部门负责选址定点，按法定程序核发建设用地规划许可证，否则不得以任何借口使用土地进行建设活动。

概括地说，城市建设用地规划管理的具体内容包括两方面：一是参与法定的国家基本建设审批程序，对于国家确定建设和与城市规划有关的大、中型建设项目的选址、定点提出具体要求，使其符合城市规划，这类项目计划任务书的报批，必须附有城市规划行政主管部门提出的选址意见书；二是根据法定的管理审批程序，在城市规划区内使用土地，包括临时用地进行的各类建设项目，有关单位和个人必须持国家批准的有关文件，向城市规划行政主管部门申请选址，提出规划设计条件并核发建设用地规划许可证。

3．2建设工程规划管理

城市建没工程规划管理，是指为保证城市规划区的各项建设活动符合城市规划，城市规划行政主管部门根据法定的审批程序，对于各类建设活动进行规划管理，这是城市规划实施管理中的―个十分重要的环节。概括地说，城市建设工程规划管理的具体内容就是：任何单位和个人在城市规划区新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持按照国家规定的有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出建设申请。城市规划行政主管部门提出建设申请。城市规划行政主管部门根据城市规划提出具体的规划设计要求，并审查有关规划设计文件和图纸，核发建设工程规划许可证，确定其建设活动的合法性。

3.3城市规划实施的监督检查

城市规划实施管理是各级城市规划行政主管部门法定的职能管理工作，是城市规划实施管理的一项不可忽视的重要组成部分，它的主要内容是对各项进行中的建设活动进行定期和不定期的严格的监督检查，及时制止和依法处理城市规划区出现的违法占地和违法建设行为，保证城市规划实施的监督检查贯穿在建设项目从立项(选址)、定点、用地，直到建设申请、施工、竣工验收，以及使用的全过程中。

4．对城市规划管理创新的几点建议

4．1 城市规划管理体制的创新

1)建立城市规划管理人员的职业道德教育与专业知识培训工作体系

一方面，随着市场经济、城市化的不断发展以及新技术在城市规划领域的广泛应用。对规划管理的要求将越来越高；另一方面，规划管理者对规划的意图、构想以及城市规划的新技术处理方式的理解，直接影响到规划的实施，所以规划管理者不但要具有良好的思想职业道德，还应具有很强的专业技术能力。因此，必须有计划地进行职丁的思想、职业道德教育和组织各类业务培训，不断提高城市规划管理部门的服务意识，树立密切联系群众、勤政务实、廉沽奉公的优良作风，不断增强管理人_员的素质，加快新技术的开发和应用， 断提高规划管理工作的水平。

2)建立多学科专业化人才的管理队伍

市场经济条件下，规划管理者面临各种科学技术、社会关系、经济效益、公众利益错综复杂的矛盾，这就要求规划管理者有广泛的多学科知识并有综合运用的能力。在人员选择上，要求一专多能；在队伍的人受配备上，要增加土木工程、给排水、水利水电、法律、经济等专业人员。

3)建立城市规划管理人员管理工作定期考核制度：

市场经济条件下，参与城市开发建设的经济成分早多元化，建立起管理人员项每日报批管理工作的定期考核制度，能加强廉政建设，加快城市建设开发进程。

4)建立专家评审制度

城市规划管理要求管理人员必须具备很强的专业技术能力。因此，对重要的城市规划项目的编制或城市大型基础设施，熏大建设项目的审批，应聘专家评审小组来把关，发挥专家群体的作用。

5)建立联合审批制度

在市场经济条件下应打破各部门之间各自为政的旧习俗，缩短材料报道、审核流程、方案修改、验收发证的时间，建立以规划部门为主，园林、环保、人防、消防、交通、电信、煤气等部门参加的联合审批制度，联合办公，限定审批时问，统一收件，发证。这将大大提高工作效率，方便办事人。

6)建立健全富有特色的城市规划地方性法规体系

市场经济在一定意义上说就是法制经济，在市场经济条件下，城市规划管理应改变过去那种单纯依靠行政手段的“人治”方法，用“法制”代替“人治”。而且市场经济愈发达，愈要加强法制。重视走城市规划法制化的道路，一方面是城市政府在市场经济条件下运用法律手段保障规划实施的需要，另一方面也是对开发商合理、正当利益的保护，是优化投资环境的体现。

7)建立灵活多样的城市规划管理政策体系

在市场经济条件下，地区与地区之间、城市与城市之问对投资的争取成为各地方政府的当务之急，而国际国内的资金总是流向回报率高的地方。投资环境成为政府与投资者普遍关注的问题，而作为政府行为的城市规划管理对投资环境的形成与改善有着极大的影响，所以，在规划管理过程中，必须运用灵活多样的政策，以吸引城市建设资金，促进城市的经济发展。