粮食安全的理解范文

导语：如何才能写好一篇粮食安全的理解，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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例2 某小学生上课期间两次捣乱喧哗影响其他同学上课，教师罚其在教室外站了十分钟。家长认为教师侵犯了其子女的受教育权，请求赔偿。其请求是否合法？

上述两个案例涉及的罚站，究竟是体罚还是惩戒呢？要搞清这一问题，关键在于正确区分体罚和惩戒，或者说是界定惩戒权行使的合法界限。

一、惩戒权的教育理论和法律依据

（一）惩戒权的教育理论依据

德国著名教育家赫尔巴特主张温和的体罚，认为在确有必要时不回避体罚。他视管理是防止儿童倾向的发展从而维持学校与社会秩序的主要基础。他提出的惩罚方法有批评警告、站墙角、剥夺自由、禁止吃食物、关禁闭、用戒尺打手等体罚与变相体罚手段。

早在赫尔巴特之前的法国著名教育家卢梭则要求完全尊重学生人格尊严，避免任何不人道的外在强制性教育手段。对于儿童的过失，卢梭主张采用“自然后果法”，即让儿童凭自己的直接经验去接受教育，体会自己所犯错误的自然后果，从而学会怎样去服从自然的法则。

比较赫尔巴特的管理理论和卢梭的“自然后果法”，前者强调教育者的绝对权威和作用，忽视了受教育对象正处于身心不断变化发展的阶段这一特点。赫尔巴特提出的体罚和变相体罚等管理方法明显带有暴力性质。而后者，强调直接经验对儿童的教育作用，重在儿童的内在体会。但它夸大了儿童的主观能动性，在反对任何形式惩罚的前提下，教育者在“无限”的耐心等待中降低了教师在教育中的主导地位。

以上两种理论都存在着严重缺陷，各自走向一个极端。前苏联教育家马卡连柯主张的“当罚必罚”的惩戒理论，克服了上述两种理论存在的缺陷，对教育实践有重大意义。马卡连柯明确指出：“凡是需要惩罚的地方，教师没有权利不惩罚，在必须惩罚的情况下，惩罚不仅是一种权力，而且是一种义务。”“合理的惩罚制度不仅是合法的，也是必要的。合理的惩戒制度有助于形成学生坚强的性格，能培养学生抵抗诱惑和战胜诱惑的能力。”杜克先生也断言：“考虑到今日学校规模和世界范围内的学生向权威挑战这种日益增长的趋势，一概废除惩戒制度也是不现实的。”

教育和惩戒，是学校教育的两个方面。学生处于世界观萌芽、形成时期，可塑性强。对他们要循循善诱，坚持以正面教育、说服教育为主。但是说服教育无法“包治百病”，必须有相应的制度和纪律的约束，对违反纪律的学生要进行相应的惩戒。惩戒作为教育的一种辅助手段，虽不能直接起到教育的作用，但惩戒可以防微杜渐进或以儆效尤，从而增强教育的效果。因此，在教育管理中只有二者有机结合，才能收到良好的教育效果。

（二）惩戒权的法律依据

我国《教育法》第28条规定，学校有“对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分”的权利。这是学校实施法律行为惩戒的主要依据。对于教师的事实行为惩戒权，现有的教育法律并没有明确规定，但我们可以通过以下法律条款推知教师拥有教育惩戒权。我国《教师法》第7条规定，教师有“指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩”的权利。第8条规定，教师应当履行“制止有害于学生的行为或者其他侵害学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象”。《教师法》第7条规定的管教学生权与《教师法》第8条规定的制止义务是相辅相成的，是一个问题的两个方面。既然教师有权指导学生发展和评定学生品行，那么当教师在指导评价过程中发现学生品行不良时，如果没有惩戒的权利，指导评定学生权也就没有实际意义。因此《教师法》第7条和第8条中已分明隐含着惩戒权的应有之义。所以这些法律条款可以视为教师教育惩戒权的法律渊源。

对于体罚行为，我国现行法律则是明确禁止的。我国《未成年人保护法》第15条规定，学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。《教师法》第8条规定，教师有“关心、爱护学生，尊重学生的人格”的义务。《教师法》第37条规定，教师体罚学生、侮辱学生，情节严重的，依法追究法律责任。《联合国儿童权利公约》第28条、第37条也分别规定：“缔约国应采取一切适当措施，确保学校执行纪律的方式符合儿童的人格尊严”，缔约国应确保“任何儿童不受酷刑或者其他形式的残忍、不人道或者有辱人格的待遇或者处罚”。

二、如何界定惩戒权行使的合法界限

体罚是指直接以被罚学生身体为对象，使被罚学生肉体上感到痛苦或极度疲劳。但不以有形力为限，如长时间端坐或站立等。惩戒是基于学生身份关系，为维持纪律与秩序，教师或者学校对于违反一定义务的学生所采取的管教措施。可分为事实行为惩戒和法律行为惩戒。事实行为惩戒是指对违反学校学习生活规范的学生所采取的惩罚措施，言语批评、短时间的罚站等均属于事实行为惩戒，其实施主体主要是教师；法律行为惩戒涉及学生身份的变更，如记过、留校察看等，其实施主体是学校。惩戒措施适用于学生违反学校纪律和社会规范，对学校学习生活秩序造成或者可能造成一定程度的破坏，对其他学生有一定的负面影响，并会影响其自身发展的越轨行为。

从上述体罚与惩戒的概念看，二者在手段上有交叉之处，特别是体罚与事实行为惩戒之间，仅仅依据手段形式往往很难区分。而我国现行法律对惩戒权的行使又缺乏明确具体的规定，但是我们可以通过惩戒权行使的目的取向、手段和方法、价值取向、程序等因素，从反面界定惩戒权行使的合法界限。

（一）在目的取向方面，惩戒应遵循正当性原则

该原则是从“目的取向”方面来规范惩戒权与其行使主体所采取的措施之间的相应关系的。体罚重在“罚”，惩戒则重在“戒”，因此目的取向方面，惩戒必须遵循正当性原则（又称妥当性原则），即学校或教师所采取的惩戒措施，要有明确而正当的理由，应有助于达成其所追求的预期教育目的，不能单纯为惩戒而惩戒，从而强制被惩戒学生顺从教师和学校意志。如果惩戒措施的采取不是为了达到教育目的，或者达不到教育目的，则违反了正当性原则要求。原则上符合教育目的、有正当理由的惩戒可以阻却违法，如基于全班学生共同学习之目的的教育教学秩序，教师实施惩戒则不负法律责任。而不具正当性的情形有：学生的过失轻微（如仅仅因为学生的一句话就大打出手）、教师存在过分冲动等人格缺陷、教师心理压力大，自我调适能力差，实施情绪性惩戒如拿学生出气或者发泄对家长的不满等。

（二）在惩戒手段方面，惩戒应遵循相当性原则

该原则是从惩戒手段方面来规范惩戒权与其所采取的措施之间的相应关系的。相当性原则又称必要性原则、最小侵害原则，是指惩戒事由等与惩戒手段须保持均衡，即不超过合理而必要的范围。换言之，如果有多种手段可以达到目的，那么学校或教师应该根据学生所犯错误的严重性（惩戒事由）、学生的体型、年龄、性别、生理、情绪状况、过去的行为记录及学生的承受能力等各种因素，选择对学生权利侵害最少、为达成教育目的已无可避免的侵害手段。如果某一惩戒手段在达成教育目的的同时，却给学生带来了更多的权利损失，那么教师就不应当采取这一手段。

（三）在价值取向方面，惩戒应遵循法益均衡性原则

法益均衡性原则是指学校或者教师在选择何种手段达到什么教育目的时，应考虑社会公众利益、第三人利益、惩戒对象的利益（如生命、健康）之间的冲突与平衡问题，必须在价值层面上进行考量与平衡。考量此手段实现的目标价值是否过分高于因实现此目标所使用的手段对学生的人身、财产、受教育权等基本权利的损害，不能因惩戒而过度侵害学生的人身权、财产权、受教育权等基本权利。该原则与前面的目的正当性、手段相当性两个原则相比，属于更高层次的一个原则，是从“价值取向”方面来规范惩戒权与其所采取的措施之间的比例关系的。在实施惩戒时，给学生法益造成的侵害是临时和轻微的，不得给学生的身体和精神造成轻微以上的伤害，不得采取漫骂、讽刺、挖苦、侮辱、歧视等方式。还要尊重学生的受教育权，如果个别学生在课堂上存在妨害其他学生受教育权、致使教学不能继续进行的情形，考量个别学生的受教育权与教育教学秩序（多数学生的利益），则可以剥夺学生在教室上课的权利。否则，不应剥夺学生的受教育权。

（四）在程序方面，惩戒应遵循程序合法性原则

如果学校或教师采取的惩戒措施有可能严重损害学生基本权利，那么实施惩戒时就必须遵循法律规定的正当程序。一般而言，这类惩戒应按下列程序进行：1.实施惩戒前，由学校学生管理部门（如教导处、政教处）书面告知当事学生及监护人，并告知惩戒事由和将要受到的惩戒形式。如果学生留校会对他人、学校财产、教育秩序构成即时危害，也可立即加以惩戒而事后尽快通知。2.允许学生享有陈述权和申辩权。3.学生受到严重的惩戒，可要求举行听证会。参加听证人员应当包括当事学生本人及其监护人、学校负责人及知情的学生代表和教师代表，必要时可邀请社区知情人员参加。4.对学生作出严重的惩戒，要经校务会议集体讨论作出决定；需要备案的，按规定备案。5.通知被处分学生，并告知学生申诉权。

三、案例分析

综上所述，惩戒权的行使必须确保惩戒目的正当性、手段相当性、法益均衡性、程序合法性等原则，否则，就可能使合法的惩戒质变为体罚等违法行为。

案例1中，学生未完成家庭作业的行为不属于越轨行为，不属于惩戒的对象。教师未考虑学生的承受能力、身体状况而对学生进行长时间罚站，不符合惩戒手段相当性原则，因此，案例1中的罚站不是惩戒，而是一种变相体罚的侵权行为，学校应该为此承担责任。

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本人从事建筑工程施工和现场监理已经具有十多年之久,下面对建筑工程施工过程中监理对质量和安全的控制谈谈个人的一些看法和建议:

一、监理在施工阶段对质量和安全的控制

(1)施工阶段的质量控制作为工程质量的关键程序,质量监督和质量控制同时是不可避免的重点,质量监督的任务是对工程实体进行连续性的监视和验证。发现偏离管理标准和技术标准的情况时及时反馈。要求企业采取纠正措施。严重者责令停工整顿。从而促使企业的质量活动和工程实体质量均符合标准所规定的要求。实施质量监督是保证质量管理体系正常运行的手段。外部质量监督与企业本身的质量监督考核工作相结合杜绝重大质量事故的发生。促进企业各部门认真贯彻各项规定。

(2)监理对施工项目质量控制的对策,对施工项目而言,质量控制,就是为了确保合同,规范所规定的质量标准,所采取的一系列检测、监控措施、手段和方法。在进行施工项目质量控制过程中,为确保工程质量;其主要对策如下:①以人的工作质量确保工程质量。工程质量是人(包括参与工程建设的组织者、指挥者和操作者)所创造的,因此要充分调动人的积极性,发挥人的主导作用,增强人的质量观和责任感,使每个人牢牢树立“百年大计,质量第一”的思想,认真负责地搞好本职工作,以优秀的工作质量来创造优质的工程质量。②严格控制人的素质质量。③全面控制施工过程,重点控制工序质量。

(3)施工项目质量因素的控制,影响施工项目质量的因素主要有五个方面:人、材料、机械、方法和环境,事前对这五个方面的因素严加控制,是保证施工项目质量的重点。

(4)在施工阶段,安全控制也是一个不容忽视问题,要想让一个工程能够保质保量的完成,必须在一个安全的环境下进行。因此建立安全责任制是在施工阶段提高安全控制的首要条件。作为安全生产第一责任人,企业法人代表、项目经理必须对安全工作负有重要责任。公司、项目经理部、班组,都要订立安全责任书,发生安全事故,各级责任人和班组都要承担一定经济责任。

二、当前监理工作应解决的问题

(1)规范业主行为,是“三制”良性发展的先决条件,是工程建设项目实施的必要条件。

(2)监理人员要加强合同法、招投标法等法律法规的学习,依法对合同进行管理。

(3)高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入学习和研究,这两个合同是监理工作开展的重要依据。

(4)工程款应该严格按照合同中约定的支付方式进行支付,工程计量应按照投标书中的工程量清单中表列序号对照计量,对工程变更应按照合同中约定的计量、计价方法予以确认。工程预付款的扣除应按照规定予以计算并扣除。目前,监理工作很难做到这一点。但是。随着投资主体多元化,监理工程师必须胜任此项工作。

(5)加强(水利水电土木工程施工合同条件)和《nDIC土木工程施工合同条件)的学习,这是监理市场化之必须。

(6)加强对分包单位资质的审核,严禁转包。Ⅱ严格执行监理程序,填写“分包单位资格报审表”,并请业主进行认定。2总承包商承担分包商的责任并对业主负责,工程报验由总承包商组织并填写相应监理表格,报请监理验收,监理一般不宜对分包商直接指令。3监理要加强对分包商现场情况的检查,做到对分包商有效控制,4不许承包商对工程进行转包,严禁分包商再次分包。

(7)监理表格要规范化、统一化。目前,监理行业都有自己的不同的监理表格,各地区又有各地区的监理表格。监理市场应有一套统一的监理表格,并应有一套与之相配套的监理应用软件,正如同财务软件一样,能够使承包商及时上报,监理单位及时核定、整理。并向业主报告,并能与工程建设其他部门紧密联系。

(8)承包商应加强在监理知识方面的学习。提高承包商对“监理”,的认识,懂得监理程序与要求等,便于工程项目的实施。

(9)随着信息化的高速发展,监理也要需要走上I’信息化。在工程建设监理过程中,建设监理工作中所涉及的信息量是很大的,要实现高效、快速的信息管理,使监理工作流程程序化、监理记录标准化、监理报告系统化,传统的手工操作管理办法已无法满足需要,可以利用计算机存储量大的特点,集中存储与工程项目有关的各种信息;利用计算机运算速度快、计算精度高的特点,及时、准确地加工处理项目所需要的各种数据,形成文字、图表、图像等各种信息,以辅助人们在建设监理过程中,及时发现问题,检查项目的实施情况,以便作出进一步调整或规划的决策。

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关键词：地铁施工；安全质量管理；必要性；对策

近年来，地铁作为绿色交通的重要组成部分，越来越受到各大城市的青睐，我国北京、上海、广州、深圳、南京、天津等多个城市均建成了城市地铁并已投入运营。而大规模修建地铁的同时，由于地铁施工所带来的事故也时有发生。2003年7月1日，上海地铁4号线联络通道施工时，掌子面内突然涌水涌砂，引起初期支护开裂及地表沉降，造成毗临近高层房屋不均匀沉降超限，黄浦江防汛墙局部塌陷，引起管涌，直接经济损失约1.5亿元；2007年3月28日晨，北京地铁10号线苏州街站出入口发生塌方，6名施工者被埋身亡；2008年11月，北京地铁10号线呼家楼站施工中突然发生塌方，引起上方的污水管破裂，进而导致京广桥桩基沉陷，整个交通几近瘫痪。2008年11月15日下午3时15分，正在施工的杭州地铁湘湖站北2基坑现场发生大面积坍塌事故，造成21人死亡，直接经济损失4961万元。这些惨痛而深刻的事故教训时刻提醒着我们，必须在地铁施工过程中高度重视安全质量管理工作，高度重视地铁施工带来的安全问题与环境破坏问题。

1 安全质量管理的概念

安全质量管理指的是将安全管理过程分为策划、组织、控制、沟通并提供指导和改进，将不同的安全管理活动溶为一个相互联系的整体，评估并验证组织的安全管理措施的适用性和有效性的工作或过程。对于地铁施工来讲，安全质量管理适用领域遍布施工各环节，包括人力资源、成本控制、材料控制等，主要指向安全生产过程和管理体系。

2 地铁施工安全质量管理工作的必要性

（1）很多城市的地铁工程均为缓解城市中心区交通压力所建，因此城市地铁工程多数均处于人口稠密的居民区或商业区，在施工过程中难免会对周边环境产生影响与制约，甚至施工中的任何微小差错和闪失都会对城市公共环境产生恶劣影响。具体说来，地铁施工对城市所产生的不利影响主要表现在以下几个方面：①地铁施工对公共环境产生一定的影响，包括施工过程中可能会引起的地表下沉，对地下管道线路产生影响，对地铁沿线毗邻建筑物产生影响，及对已建成的地铁线路的影响等。②地铁施工可能会产生的安全问题，如施工引起的塌陷、涌水涌砂、机械事故、火灾等。因此，加强地铁施工过程中的安全质量管理力度，是各项工作的重中之重。

（2）当前，各城市的地铁建设正逐步向大规模、长工期方向发展，安全质量管理难度也相应增加。尤其是在施工过程中，建设单位为尽早实现投入运营，使工期节点大大提前，安全质量管理工作更加复杂。但越是如此，越不可掉以轻心，必须深入贯彻落实安全生产责任制，建立健全相应的安全质量管理体系。

（3）由于地铁建设规模的不断拓展，行业主管部门往往对施工检查力不从心，甚至流于形式，既没有从整体施工设计、技术方案、安全措施等方面进行严谨严密的审查，也没有组织有效的专项安全检查，监管范围未进行明确划分，存在严重的职责不清的现象。因此，必须抓好地铁施工安全质量管理工作，密切与行业主管部门之间的联系，促进施工检查的长效推进。

（4）地铁施工一线作业人员大多为农民工，他们文化程度偏低、缺乏安全与质量意识，直接导致工程事故频发和工程质量下降，加之施工企业的安全质量培训普遍缺乏有效性和针对性，导致一线作业人员安全质量意识差。必须在地铁施工过程中融入安全质量管理工作，推动一线作业人员主动保质量保安全的意识，为建设精品地铁项目夯实基础。

3 地铁施工安全质量管理工作的对策

3.1 完善组织机构，落实职责管理

在地铁施工过程中，要有序地进行总体施工组织，针对制约工期的关键工程进行有效的控制，坚持基础力量建设，不仅要建立健全的组织机构、加强人员配备，而且要积极落实职责分工，及时开展技术指导及生产工作。为了发挥组织机构及人员效能，必须在内部形成“分工明确、责任清晰”的组织机构。同时，进一步落实职责管理，明确领导班子的职责分工、各部门的职责范围及每名员工的岗位职责，有效推进地铁施工的顺利开展。

3.2 加强人员配备，完善管理制度

在深入分析承接地铁项目实际需要的基础上，要重视各类人才的引进，加强人力资源配置，科学选拔具备丰富地铁施工经验、责任心强、年富力强、政治素质过硬的精英入驻参与项目施工。同时，积极加强制度建设，从工作职责、工作程序、日常巡查、工程监督、安全管理等方面建章立制，并在实践中不断加以完善，实现规范化和管理的有序性，关注执行，严格落实，为地铁项目的顺利推进保驾护航。

3.3 严控安全隐患，强化安全意识

安全是确保完成地铁工程的前提和基础，是必须常抓不懈的重点工作。在施工过程中，要加强施工管理，严格落实安全责任制，以培训教育等方式强化各类人员的安全意识，促使全体员工逐步将“安全责任重于泰山”的理念内化于心。同时，多措并举严控安全隐患，做好安全防护管理。一方面，制定了完善的安全施工方案，加大安全生产检查及隐患排查力度；另一方面，重视施工现场的标准化建设，严格落实安全生产工作职责，购置基本安全设施，并加强对机械设备的专业性安全检查。

3.4 加强学习培训，提升管理水平

要进一步加强项目施工全方位培训力度，激励员工汲取国内外优秀地铁项目建设经验，通过各类有效培训不断增强自身业务技能和素质水平，以积极向上的工作态度和令人钦佩的工作能力投入到工作之中。同时，力争在各项培训的激励下，促进全体人员严格根据技术细则进行施工，严格根据技术规范做好本职工作，为提升地铁工程的质量夯实基础。

4 结 语

随着我国各大城市地铁项目的飞速发展，现代地铁项目的设计及投资规模日益壮大，施工强度也在不断增加，加之各类新工艺、新技术、新材料和新设备的广泛运用，我国的地铁施工安全质量管理工作面临着极大的考验。为确保地铁项目能够顺利投入运营，必须重视安全质量管理工作，采用现代化的管理模式，明确职责、完善制度、严控隐患、加强培训，确保工程的安全质量，尽量避免安全事故的发生，全面促进地铁施工的安全和质量“双赢”。

参考文献

[1]蒲建明.建筑工程施工项目管理总论[M].北京：机械工业出版社，2008.

[2]蒋长成，顾荣华.建筑安全事故管理的研究与探讨[J].建筑安全，2008（9）.

[3]周智强.建筑施工安全生产管理系统的研究.硕士学位论文.天津大学，2007.

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关键词：粮食金融化;粮食安全;金融化;粮食价格

前言

民以食为天，粮食问题是关系国计民生的大问题，是国家发展和社会稳定的基础。中国有着世界人口的22%，但仅有世界耕地的7%，粮食安全在中国有着特殊的意义。************十七届三中全会把粮食安全放在了农村各项政策的首位。当前，生物(教学案例，试卷，课件，教案)能源的出现、粮食期货市场的发展和粮食金融投机的凸显，使得粮食金融化特征愈发明显。价格是市场经济的核心，粮食价格的变动直接影响着各经济主体的切身利益，关系到国民经济的波动，在粮食金融化的大背景下，我国的粮食安全问题成为当前热点问题。

一、粮食安全问题的由来

(一)粮食安全的概念

对粮食安全至今仍没有一个严格统一的概念，“粮食安全”的基本概念是在20世纪70年代初期由于世界性的粮食危机而提出的，当时联合国粮农组织的基本定义是，“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品。”曾任粮农组织总干事的爱得华.萨乌马1984年提出了粮食安全的新概念，其内容是“粮食安全的最终目标应该是，确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品。”这个概念具体包括三项目标:(1)确保生产足够数量的粮食;(2)最大限度地稳定粮食供应;(3)确保所有需要粮食的人们都能获得粮食。

(二)我国粮食安全现状

对我国粮食安全的认识学者有不同的认识，可分为悲观派、中立派和乐观派和三种。悲观派以莱斯特·布朗为代表，他认为，在今后的几十年中，由于经济的高速发展和迅速城市化，工业用水和生活用水将急剧增加，从而挤占农业用，最终影响中国的粮食生产，其结果仍然是中国巨大粮食缺口及其由于经济发展而产生的强大购买力将使中国买断世界所有粮食出口，而其它贫穷而缺粮的第三世界国家的生存将受到威胁，从而动摇世界安全。更多的学者则处于中立派，美国农业部费里德克·科鲁克认为，布朗博士在长期预测中没有把市场经济的自我矫正机制因素考虑进去，中国政府、生产者和消费者不会对经济环境的变化无动于衷;林毅夫(2008)认为中国主要粮食品种能够自给自足，短期内，国内粮价不会跟随国际价格上涨，但他也担心，中国粮食供应并不是高枕无忧，粮食安全存在的隐患，应该引起重视。还有一些学者则属于乐观派，芝加哥大学的约翰逊教授(1994)认为，中国并没有粮食问题，倒是有一系列与粮食收购、贮藏和购销有关的政策问题。

二、粮食金融化的特征

在粮食供给和需求两端都没有剧烈变化的情况下，2008年粮价上涨带来的粮食危机，说明了粮食不仅是农业问题，更是一个金融问题，粮食的金融化特征越发明显。

(一)粮食价格的剧烈波动和国际化

2008年4月，世界银行发表报告说，截至2月底，过去3年国际市场小麦价格上涨了181%，食品价格整体上涨了83%。在粮价节节上升的同时，全球粮食储备已降到1980年以来的最低水平，国际公认的安全储量是至少满足全球70天的需求，而如今的全球粮食最多还能维持53天。粮价再也不是一国自己能说的算的事，粮价的国际化趋势明显。

(二)粮食价格与期货交易紧密结合，金融投机性明显

当前，世界粮食供给稳步上升，而新增人口对粮食的需求也没有表现出强烈上升的趋势，粮食供给和需求两端都没有剧烈变化。生物(教学案例，试卷，课件，教案)能源的出现、粮食期货市场的发展和粮食的金融投机的凸显(主要由于流动性过剩和金融危机转移风险的需要)，粮食成为被炒作的对象，使得粮食金融化特征愈发明显。价格是市场经济的核心，粮食价格的变动直接影响着各经济主体的切身利益，关系到国民经济的波动。《粮食战争》作者拉吉.帕特尔(2008)认为粮食不仅仅是食物，而且是战略武器，世界范围内的粮食高价时代已经带来。美国通过生物(教学案例，试卷，课件，教案)能源战略和美元的不断贬值成为这次粮食危机最大的受益者，非洲一些国家则成为最大的受害者，粮食的金融特性不断显现。

二、粮食金融化背景下的我国粮食安全对策

粮食金融化的大背景下我们需要建立粮食安全新框架，如何正确理解和把握新形势下粮食安全政策的科学(教学案例，试卷，课件，教案)内涵，不仅是重要的理论课题，也是一个紧迫的现实问题。笔者建议：

(一)建立健全全国性的粮食期货市场

期货市场在粮食流通中发挥着至关重要的作用，期货市场所特有的价格发现和风险分散的功能已被广泛应用于现货流通，利用期货市场已经成为现代农业生产者和经营者的基本理念。魏东(2008)认为美国通过金融市场牢牢地控制着粮食的定价权，是由于芝加哥市场已经成为国际粮食贸易的一个定价中心，以及风险控制的一个中心。因此我们应该建立健全我国的粮食期货市场，要充分利用期货市场，来给自己规避风险，通过这个市场来发现市场的趋势，并且为自己将来的采购计划做预先的风险控制策略。

(二)政府应尽快采取有力政策促进粮食生产

从中国农业发展的历程看，所有影响粮食安全的因素中，政策居于核心地位，可以说一定程度上，制度政策是经济增长农业、粮食增长的内生变量。王雅鹏(2001)认为，我国粮食总量主要靠自己来解决，应坚持“国内生产自给为主，国际进口调节为辅”的方针来调控国内外粮食供给总量与结构，同时他建议政府以保护价格敞开收购农民余粮、清仓核库、积极收储，完善粮价监测调控体系，遏制粮食总量供给下滑。郭生祥(2008)认为建议成立中国“三农”投资公司，正如为维护人民币的稳定，国家建立了自己的投资基金中国外汇公司;为建立世界级的国际金融中心，必须成立中国金融中心投资公司;发展“三农”，长期来看必须建立中国“三农”投资公司。

(三)加快技术进步解决粮食安全问题

黄季焜(1995)通过建立农作物生产供给模型，证实了技术在农业发展方面至关重要，例如：水稻产量增长中各因素的贡献率是投资科研(94%)、制度创新(29%)、灌溉投资(5%)、价格政策(2%)、环境(-3%)、耕地与劳动力(-22%)、其他因素(-5%)。目前用于农业的财政支出严重不足(不到国家财政总支出的10%)，其中仅仅有1%的投资用于推动我国最大规模和最复杂的农业的技术进步，自然难以担负重任。笔者建议，在

农业银行体系中(特别是政策性银行)设立类似于“助学贷款”的农业科研专项贷款，发挥银行项目评估等方面的优势，加大农业科研投入，这也是目前可行和有效的方式。

参考文献

[1]高帆.中国粮食安全的理论研究与实证分析[M].上海：上海人民出版社，2005.

[2]肖国安.中国粮食安全研究[M].北京：中国经济出版社，2005.

[3]王守臣.我国农业的发展与粮食安全战略的选择[M].北京：中央编译出版社，2004.

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关键词: 粮食安全； 地区粮食安全； 国际粮食禁运； 综合生产能力； 粮食生产优势产业带

中图分类号： F326文献标识码： A文章编号： 1671-6604(2012)01-0083-06

一、 粮食安全概念、范畴与标准

（一） 对经典定义的理解与完善

近30余年来，学界一直沿用FAO（Food and Agriculture Organization,联合国粮食及农业组织）的定义，即粮食安全指任何人在任何时候都能得到其生存和健康所需要的足够食品。具体可从四个方面来理解：一是保障范围上涵盖了任何人，包括懒汉、乞丐甚至死刑犯；二是保障时限上涵盖了任何时候，这是基于生命过程的连续性提出的要求，所以粮食安全保障在个体和代际两方面都要求可持续性；三是保障方式上是广义的获得（acquisition），强调食品安全保障形式与途径的多样化，包括农户生产和储备、市场购买、亲友馈赠及社会援助（国际援助、政府和社会救助）等；四是保障水平足够，包括数量足够和质量安全可靠。数量上既能满足生存需要，还要保障其基本的健康需要，质量和安全性方面要尽量避免食品消费给民众带来身心伤害。

该定义虽然全面、深刻和准确，但保障标准过于苛刻，很难实现，因此，笔者建议将粮食安全定义为：绝大多数人在绝大多数时间都能得到其生存和基本健康所需要的足够食品。这并不是对主流定义咬文嚼字般地吹毛求疵，而是基于学术严谨性的考虑，至于什么是“绝大多数”，取决于一个国家的经济发展水平，尤其是居民收入水平和国家粮食安全保障理念。

（二） 粮食范畴划分

学界习惯性把粮食划分为“小粮食”和“大粮食”，“小粮食”即淀粉类的狭义食品，如谷物、薯条等，“大粮食”即“小粮食”之外的蔬菜、肉蛋奶鱼等广义食品。笔者认为，这样的划分并无必要：一是现代生活不仅水平高，而且丰富多彩，无论是“小粮食”还是“大粮食”，都不可或缺，甚至越来越多的人舍“小粮”而取“大粮”；第二，如果“小粮食”的生产和供给不安全，说明食品的生产、储备、流通、进出口与分配系统出了大问题，比如大的自然灾害、社会动荡和严重经济危机，那么，“小粮食”以外的其他食品供给也不会好到哪里去。“小粮食”和“大粮食”同处一个自然经济系统，往往一荣俱荣、一损俱损，如果人为切割，对粮食安全实质与初衷的理解，对粮食安全保障目标的确定和水平衡量，都没有好处。

（三） 粮食数量安全与质量安全

学界把“粮食安全”英译为Food Security和Food Safty，很多人不加区别地混用。笔者认为，前者主要指数量保障，即“吃得饱、吃得好”，后者则侧重于质量尤其是安全性保障，即“吃得安全、吃得放心”。

近30余年来，国际社会尤其是中国所关注的主要还是数量保障，这可以从公开文献中看出。这是基于粮食短缺的基本背景提出的概念。但数量和质量是一个有机整体，两者还可以相互转化。人类进入了21世纪，质量和安全性问题如果不能说比数量更重要，至少也是同等重要，尤其是在食品质量安全危机频频爆发的时代［1］。

在国人的印象中，食品质量和安全性问题往往发生在“大粮食”上，如三聚氰胺奶粉、瘦肉精猪肉、化学火锅、农残蔬菜、地沟油等等。但“小粮食”的安全问题同样突出：首先是重金属污染。目前我国污染土壤已占到耕地面积的1/5参见秦勇、张启《加强耕地质量建设确保国家粮食安全》，。，其中10%的耕地受到重金属污染，而“珠三角”地区至少40%农用地重金属超标。全国仅重金属污染就导致粮食每年减产1 000多万吨，每年被重金属污染的粮食达1 200万吨，合计损失200亿元以上参见谢庆裕《我国每年重金属污染1200万吨粮食电池业成祸首》，?%25D7%25B3。。

要控制粮食产量的原因主要有以下两个方面：从理论上讲，并不是粮食产量和供给量越高越安全，过分追求粮食产量会加大土地负荷和资源环境压力。如：过于频繁地复种造成地力难以恢复；过多地使用化学合成物加剧土壤板结、污染和农产品不安全；过多的坡耕地开发加速水土流失；生长调节剂（如激素）、转基因品种的大量使用会直接危害粮食和农产品安全性；等等，这些都必然损害未来的粮食安全保障潜力与能力。从实践上讲，过分追求粮食产量会导致农民“卖粮难”和“谷贱伤农”，打击农民的种粮积极性。或者是弃粮务工，或者是种懒庄稼，自己够吃就行，或者种树、撂荒，或者挖成鱼塘，从根本上动摇国家粮食安全基础。而控制粮食产量就能主动调节粮食供求平衡，并实现产量、收入及生态的有机协调。控制粮食产量主要应利用经济杠杆控制粮食产量和供给量，如保护性收购的数量和价格调控及补贴标准的调整等。

（三） 推进粮食生产的区域专业化和集中度

由于资源禀赋的差异，客观上存在粮食的优势产区或最适产区，比如农业部《全国优势农产品区域布局规划（2008―2015年）》划定了东北平原、长江流域和东南沿海3个水稻优势区；黄淮海、长江中下游、西南、西北、东北5个小麦优势区；北方、黄淮海和西南3个玉米优势区；东北（高油）、东北中南部（兼用）和黄淮海（高蛋白）等3个大豆优势区；东北、华北、西北、西南、南方5个马铃薯优势区。

粮食生产的区域化和集中化既有利于增加粮食供给总量，增强粮食供给的稳定性，改善粮食和农产品的质量与安全性，又有利于提高优势产区内粮食生产效率、经济效益和区域竞争力，有利于完善粮食安全的区域分工与合作体系，实现产区内外双赢，有利于提高粮食补贴的效率，实现增产与增收的统一。经过5年（2003―2007年）的优势产业带建设，我国的优势农产品区域化生产格局初步形成。2007年，13个粮食主产区产量占全国总产量的75％参见科技部《国家粮食安全中长期规划纲要（2008―2020年）》，http:∥most.省略/yw/20081114 65334.htm。。九大粮食优势产业带对全国粮食增产的贡献率超过85%，水稻、小麦、玉米、大豆集中度分别达到98%、80%、70%和59%，品种优质化率分别达到72.3%、61.6%、47.1%和70.3%参见农业部《全国优势农产品区域布局规划（2008―2015年）》，http:∥省略.cm/policy/txt/2008-09/12/content 164415713.htm。。

笔者认为，取得如此“优异”的成绩与优势产区划分口径过于宽泛有一定关系。主要粮食品种优势产区包含的重点县是：水稻739个，小麦558个，玉米575个，大豆117个，马铃薯393个根据农业部《全国优势农产品区域布局规划（2008―2015年）》整理计算而得。。以全国2 862个县级性质区计，分别占25.82%、19.47%、20.09%、4.09%和13.73%。主要粮食品种的优势产区占了全国县级行政区的一到二成，这个比例已经不小。再扣除某些品种在很多县都不生产，比如北方的多数县都不产水稻，还有多数的大中城市郊区粮食生产已经转移或者萎缩。这样的优势产区比重将更高，从而失去了优势和集中的意义。因此，笔者认为中国的粮食优势产区还需要进一步凝练，真正体现优势和集中。

确定了真正的优势区域后，就应该认真经营这些产业带。从政府的引导和支持角度讲，建议把政府粮食安全扶持政策与资金，包括粮食补贴、农业基础设施投入、粮食研究与开发资源、粮食仓储、物流、加工等资源主要投放这些地区。运用农业产业化扶持资金、财政贴息、担保等经济杆杠，引导国内外粮食加工企业进驻优势产区。通过中央的宏观调控，如转移支付和大幅度提高补贴标准，使种粮农民和产区政府都不吃亏。更为关键的是，把其他不具有粮食生产优势和社会经济环境的地区从“米袋子省长负责制”的沉重包袱中解脱出来，在不适宜粮食生产的地方发展工业和加速推进城市化，或者退耕还林（草、水）等，为彻底解决中国城市化、工业化与耕地保护、粮食安全、生态平衡的矛盾提供契机。

（四） 进一步加大对农民补贴的力度

鉴于目前的粮食补贴存在针对性偏差、瞄准性偏差和激励性衰减等问题，笔者建议在现行“普惠制度”原则、既定受益群体及其补贴标准的基础上把增量补贴全部用于粮食优势产区的种粮农民、全国的种粮大户和种田能手，明确补贴的唯一目的就是增产，按实际种植面积补贴，大幅度提高主产区或者优势产区粮食补贴标准。

（五） 积极应对国际市场的变化

笔者认为，我国应以商业眼光看待粮食进出口问题，淡化其政治色彩；主动参与国际市场，相机行事，视国际粮价情况逢低吃进，逢高卖出；低调入市，避免在购买之前大肆渲染，自己把国际粮价喊上去。

参考文献：

［1］ 吴铀生.农业生态环境建设是实现农业发展方式转变的基础［J］.农村经济，2011（2）：104-107.

［2］ 雷 宇.转基因食品是天使还是魔鬼［N］.中国青年报，2010-05-18（6）.

［3］ 曾向荣，关家玉.袁隆平：保住18亿亩耕地红线有难度［N］.广州日报，2009-04-08（A19）.

Theoretical Issues on Grain Security

Liu Chengyu

(Center of China’s Western Economy, Southwestern University of Finance and Economics, Chengdu 610074, China)

篇6

[关键词]粮食主产区　粮食主销区 利益协调机制 欧盟共同农业政策

中图分类号：F320　文献标识码：A　文章编号：1007－1369(2008)5－0016－04

我国现行的粮食政策在一定程度上缓解了粮食流通体制市场化改革以来粮食产销利益失衡状况，为了对我国粮食产销利益政策措施进行全面地评价，我们有必要同国外较为成熟的利益协调政策模式进行比较。就目前而言，欧盟共同农业政策在保护粮食生产者的利益，稳定农产品价格，有效地促进欧盟粮食生产，保障欧盟整体的粮食安全方面具有典型意义。因此，在本文中，笔者通过回顾我国粮食产销利益协调的主要政策，并与欧盟共同农业政策加以比较，试图从中获得某些启示。

我国粮食产销利益协调的主要政策

计划经济体制下的城市偏向、工业偏向和市民偏向的政策，导致了粮食主体――农民(生产者)、粮食企业及消费者之间的利益失衡。为了提高粮食生产者的种粮积极性，我国在粮食生产和流通领域采取了一些政策措施来协调粮食产销利益。

1、粮食生产领域的扶持政策

(1)“三补一减”粮食政策。一是对种粮农民实行直接补贴。到2007年全国总补贴资金达427亿元，是2004年3倍之多，其中粮食主产省补贴资金所占比重约为90％。二是良种补贴范围和规模进一步扩大。2008年宁夏河套灌区粮食主产区小麦、水稻首次纳入国家良种补贴范围，补贴金额在2007年的基础上进一步增加了50亿元，补贴全部用于主产区。三是对农民购买或更新大型农机具给予补贴。2007年我国农机补贴实现了“五个扩大”：实施范围扩大；补贴机具种类扩大；补贴试点范围扩大；县均投入规模扩大；单机补贴额度扩大。四是取消了农业税，进一步减轻了农民负担。

(2)增加对粮食生产的投人，促进粮食产业发展。从传统的单纯强调粮食产量转向从产业链角度推进粮食产业发展。一是提高粮食产品附加值。大力发展粮深加工，并在技改贴息、税收优惠、财政资金等方面给予扶持；鼓励在粮食产区发展畜牧业，促进粮食转化，从财政资金和政策性金融两方面给予扶持。二是推动产销区的协作。鼓励粮食主产区到粮食主销区建立粮食销售基地、发展粮食加工，也鼓励粮食主销区到粮食主产区建立粮食生产基地、兴建粮食仓储设施。目前，浙江、广东、福建等粮食主销区同黑龙江、吉林、江西、湖南等粮食主产区进行了积极探索，取得了较好的效果。

2、粮食流通领域的相关政策措施

(1)粮食保护价收购政策。以保护价收购粮食政策最早于1997年开始使用，是我国粮食主产区覆盖面最广、效果最直接的一种政策措施。1998年6月6日，国务院第244号令，颁布了《粮食收购条例》，其中明确规定：收购粮食必须严格执行国家的价格政策，国家对粮食收购实行保护价制度，以保证农民和其他粮食生产者出售粮食，能够补偿生产成本，并得到适当收益。保护价的原则由国务院确定，保护价的具体水平由省、自治区、直辖市人民政府制定，报国务院备案。定购粮食的收购价格，由省、自治区、直辖市人民政府依据下列原则确定：①市场粮价高于保护价时，参照市场价格确定；②市场粮价低于保护价时，按照不低于保护价格确定。

然而，由于保护价收购政策自身的缺陷以及执行过程中的偏差，粮食生产者并未从中得到太多实惠，卖粮难问题仍然没有解决，农民的粮食依旧是卖不上价钱。此外，保护价收购政策给主产区政府带来了沉重的财政包袱。由于主产区粮食种植面积大，政府每年不得不将大量的财政用于粮食收购，加上主产区本身经济不发达，财政收入有限，使得主产区政府难堪重负。

(2)深化粮食流通体制改革。1998年初国务院颁布了《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》及有关配套文件，要求按照党的“十五大”提出的目标和要求，加快粮食流通体制改革的步伐。有效地保护农民的生产积极性和消费者的利益，建立起适应社会主义市场经济要求，符合我国国情的粮食流通体制。2004年国务院召开了全国粮食流通体制改革工作会议，下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》和《粮食流通管理条例》；有关部门下发了《实行对种粮农民直接补贴，调整粮食风险基金使用范围的实施意见》、《国有粮食购销企业财务挂账处理意见》和《粮食收购资金贷款管理办法》等配套文件。这些政策文件和法律法规为全面推进粮食流通体制改革奠定了坚实的基础，推动了粮食流通体制的深化。

欧盟共同农业政策产销利益协调机制模式

1、建立共同粮食基金，为共同农业政策的实施提供资金保障

欧盟的前身欧洲共同体在1962年1月根据《罗马条约》的规定，设立了一个数额庞大的“欧洲农业指导与保证基金”(以下简称“农业基金”)。农业指导保证基金支出成为欧盟总预算的主要开支，一直占总预算的60％～75％，上世纪70年代这一比例曾高达90％。农业指导保证基金又有两部分组成。保证部分用于农产品市场管理，主要开支项目为：农产晶的出口补贴，农产品干预收购；指导部分用于农业结构改革，主要开支项目为：结构调整措施，地区发展措施及环境保护措施。目前农业指导保证基金中，用于价格支持的保证部分约占90％～95％，而用于农业结构改革的指导部分仅占5％～10％。从欧盟农业指导保证基金的筹集和使用结果来看，实际上是欧盟成员国内工业发达，农业生产不足的国家(英国、德国、意大利)对基金的贡献大，耗用的基金少，成为农业基金的主要贡献国。相反，欧盟成员国中工业发达，农业生产过剩的国家(法国、荷兰、西班牙)对基金的贡献小，而对基金的耗用大，成为农业基金的主要享用国。为粮食安全，欧盟内缺粮成员国不得不付出额外的成本。

2、利用共同粮食基金协调粮食主产国与主消费国利益，保障粮食安全

欧盟通过建立共同粮食基金，能在很短的时间内提高农业生产率、提高农民收入、稳定农产品价格和保障供给，确保欧盟整体粮食安全，共同粮食基金协调粮食主产国与主销国利益这一利益协调机制模式起到了决定性的作用。欧盟共同农业政策产销利益协调机制通过共同粮食基金的筹集与使用的非对称机理来实现粮食主产国与粮食主消费国的利益协调，使得粮食主消费国的利益向粮食主产国转移，粮食主消费国为“粮食安全”买单，促进粮食生产，稳定农产品价格，保障粮食的稳定供

给，实现欧盟整体的粮食自给率和粮食安全。

欧盟各成员国对农业基金的负担以及从农业基金中受益的情况是不同的，共同农业政策的基本原则之一是资金共同负担，所有成员国按规定要承担财政责任。法国负担欧盟预算的17.5％，欧盟为法国的花费占总预算的17.7％，基本相抵。但法国是共同农业政策的最大受益者，得到欧盟农业补贴的1/4。在指导部分支出中，法国也受益较多。意大利在保证支出中所占份额最初几年不大，1966年后逐渐增加。荷兰的情况与意大利差不多。德国在保证支出中所占份额最初几年很少，1967年后趋于增加，但仍然不及法国和意大利，有些年甚至不如荷兰。可是，如果就对于共同体的财政负担来说，德国的负担却历来是最重的，德国承担了欧盟预算的29.2％，却只能从欧盟得到14.8％的回报。“英国人口多，贡献的增值税多；英国是传统的农产品进口国，贡献的进口差价税多，英国是主要贸易国，贡献的关税也多；但英国的农业比重小，自给率低，几乎没有剩余农产品需要干预收购和补贴出口，因此它从预算中分得的比重自然也很少。所以只要农产品干预收购和补贴出口的费用降不下来，英国和德国在共同体预算中付多得少的局面就将继续下去”。

从欧盟共同农业政策看我国粮食产销利益协调政策的主要缺陷

1、欧盟共同农业政策简评

在当今尽管欧盟整体粮食自给率已经实现完全自给并有余粮出口，但是在欧盟内部各成员国之间粮食自给率是不同的，欧盟作为整体不存在粮食安全问题，但是各成员国之间的粮食安全状况不同，粮食安全和粮食供求的区域不平衡性十分显著，具体表现为：欧盟内部粮食主产国的粮食能够充分自给，如法国，并不存在粮食安全问题，粮食主产国的国内粮食生产供给远远大于国内粮食需求，存在余粮；而作为粮食的主消费国，如德国，粮食自给率很低，国内粮食生产供给相对于国内粮食需求明显不足，存在粮食安全问题。在建立共同农业政策的基础上，欧盟通过建立共同粮食基金，通过共同农业政策产销利益协调机制模式，利用粮食共同基金筹集与使用的非对称性机制使得粮食主消费国的部分利益向粮食主产国转移，保障粮食生产者的收入，促进粮食主产国粮食生产的积极性，稳定粮食生产。粮食主销国通过向粮食主产国提供资金支持方式来保障粮食生产者和粮食主产国利益，保证欧盟内部粮食主产国为粮食主销国保障粮食生产，为自己的粮食安全“买单”，利用产销利益协调机制实现欧盟内部各成员国的粮食安全。

2、我国粮食产销利益协调政策措施的缺陷与不足

(1)粮食产销区之间利益协调政策缺乏。目前我国粮食虽然总量上基本能够实现平衡，关键的问题是在区域上粮食生产与需求不平衡，由于各地在粮食生产资源禀赋和经济发展水平等方面存在较大差异，当前我国粮食供求的区域不平衡性十分显著，因此粮食产销利益失衡将对我国粮食安全的长期保障问题构成潜在的威胁。粮食供求区域不平衡性主要表现为：北方粮食生产增长较快，中部地区相对稳定，东南部地区生产滞后于消费增长，全国粮食产销格局由过去的“南粮北调”转变为“北粮南运”。从全国来看，据国家粮食局调查，2003年全国跨省粮食流通数量接近2000亿斤规模。江苏省的苏北、安徽和东北三省等省份和地区的粮食生产量很大，能够实现充分的粮食自给，同时并有余粮，但是长江三角洲的上海市、江苏省的苏、锡、常和浙江省的杭、嘉、湖地区粮食生产量小余粮食需求量，供需缺口大。为此，要通过建立粮食产销区长期稳定的供销协作关系，促进国内粮食产销区域平衡。

这一总量供求平衡而区域间生产与需求不平衡问题的解决依赖于粮食流通问题的解决，但是在我国目前粮食流通中存在粮食主产区利益向粮食主销区转移的利益失衡情况，粮食主产区利益流失具有严重的危害性，而要改变这种不利于粮食安全的局面，就需要协调粮食产销区利益。然而，当前的粮食产销利益协调政策措施主要集中于保护农民利益，在主产区与主销区之间利益协调方面的政策措施缺乏。

(2)粮食产销利益协调政策措施手段单一。前面已经指出，当前我国粮食产销利益协调最主要的政策措施是粮食保护价收购政策和粮食直补政策，政策措施手段单一。而欧盟共同农业政策除了通过价格机制外，还通过市场机制、货币补偿机制、欧洲农业指导与保证基金和共同市场组织等来协调粮食产销利益。因此，我国粮食产销利益协调政策措施手段单一，进而造成政策措施效果也相对不明显。

欧盟共同农业政策对我国构建粮食产销利益协调机制的启示

1、欧盟共同农业政策对我国的启示

欧盟共同农业政策产销利益协调机制模式对我国很有借鉴意义，目前我国粮食虽然总量上基本能够实现平衡，关键的问题是在区域上粮食生产与需求不平衡。而区域间生产与需求不平衡问题的解决依赖于粮食流通问题的解决，但是在我国目前粮食流通中存在粮食丰产区利益向粮食主销区转移的利益失衡情况，由于粮食产销区之间定购率、卖议价粮的比例差异以及政策实施的收效甚微，促使粮食主产区的利益向主销区流动。粮食主产区利益流失具有严重的危害性，而要改变这种不利于粮食安全的局面，就需要协调粮食产销区利益。所以正确分析和理解欧盟共同农业政策产销利益协调机制模式，分析欧盟共同农业政策产销利益协调机制模式的运行机制，对于解决我国粮食流通过程中存在的粮食主产区利益向粮食主销区转移的利益失衡问题，确保我国粮食安全具有重要的借鉴意义。

欧盟粮食产销区利益平衡原理及补偿机制值得借鉴，但具体做法不能照搬。值得借鉴的理由是：①道理上说得通，粮食安全成本由缺粮成员国承担，由粮食消费者承担。②补偿机制可行，根据粮食的生产量或种植面积获取补偿。③实施政策理想，共同农业政策实施前，当时的欧共体六国粮食自给率不足80％，实施10年后的20世纪80年代初，自给率达120％，直到目前欧盟成为世界主要粮食出口国。不能照搬的理由是：①补贴项目中价格补贴有违WTO农业规则，特别是出口补贴引起各国强烈不满；②补贴额过大，约400亿欧元，占欧盟GDP的0.5％；③基金来源之一的增值税(vAT)，欧盟各成员国由消费者负担，但我国是生产者负担。

2、我国粮食产销利益平衡长效机制构建原理：财政转移支付

借鉴欧盟的经验，建议由国家层而改粮食风险基金为粮食安全基金。基金的来源：①农产品进口关税的全部或某个百分比；②纺织品出口税全部或某个百分比；③工业品进口税的某个百分比；④征地补偿费的某个百分比；⑤GDP或财政收入的某个百分比等。

篇7

20__年，我们重点抓好了以下几方面的工作：

一、转变观念，加快职能转换，履行好粮食宏观调控和行业指导、服务、监管职能。

随着粮食购销市场化和市场主体多元化新形势的特点，我们按照市场经济依法管粮的要求，进一步解放思想，转变观念，加快职能转换，实现工作职能由微观管理，到宏观管理，切实承担起全县粮食流通管理，履行好粮食宏观调控和行业指导、服务、监管的职能。按照县实施“四项制度”的要求，将局机关的服务承诺和工作人员的姓名、职务、业务范围向全社会公开，树立为农民服务，为粮食企业服务的意识，尽心竭力地确保粮食安全，社会稳定，保障军需民食供应做出不懈努力。

二、积极做好粮食购销，力争多掌握粮源，使国有粮食购销企业获得效益

20__年，我们把国有粮食购销企业的发展作为第一要务，针对这一工作要点，我们一是进一步完善激励机制和约束机制，与国有粮食购销公司签订了《国有资产经营目标管理责任书》；二是创新营销方式，积极拓展市场，加强市场调查研究，灵活购销方式，诚信经营，以信誉扩大购销，以服务赢得市场，通过县局的协调、服务，国有粮食购销公司与大理啤酒（集团）有限公司、大理麦芽厂等商家签订了为他们代收代保管啤大麦的合同，截至7月31日，已收购7850吨，充分发挥了国有粮食企业在宏观调控和保障粮食安全方面的主渠道作用。

三、加强县级储备粮管理，确保粮食安全

为保证县级储备粮的安全，我局根据州粮食局转发《__*省粮食局关于组织开展全省粮食库存检查工作的通知》要求，局领导高度重视，组织相关人员认真学习、理解和把握粮食库存检查的各项具体办法和规定。本着严肃认真，准确无误，高效及时的工作态度，于3月初对全县库存的稻谷、玉米、小麦等粮食品种进行了认真清查，检查结果，全县库存的5677吨粮食，帐帐、帐实相符，充分证明县局的日常检查与监督是到位的。通过这次检查，避免了坏粮、损失粮食事故的发生。8月5日至8月6日，县局安全领导组又对全县各粮站的储粮情况进行了认真的检查，确保了部门一方平安，确保了县级储备粮在需要时调得动，用得上，有保障。

四、部门密切协作，确保节日期间食品安全。

为切实加强节日期间食品安全，根据县人民政府办公室于9月2日传真电报79号文件下发了《关于印发中秋节国庆节期间开展食品安全大检查工作的通知》精神，我们配合食品药品监督局、工商、卫生、质监等部门，抽调专人，于9月中旬对各乡镇及县城的食品安全进行了认真检查，确保了两节期间的食品安全。

二〇〇九年工作打算

一、加大粮食购销工作力度，保证市场供应。

粮食购销是国有粮食企业的基本经营活动和创造效益的核心。我们要结合粮食购销市场化的实际，转变观念，调整思路，搞好服务，注重市场信息的收集，加强粮食政策和信息研究，把握市场，抓好时机，指导国有粮食购销企业本着“购得进、销得出、有效益”的原则，加强与县外和州外粮食主产区的合作，以经济利益为纽带，以市场为导向，开展多层次、多元化合作，建立长期稳定的粮食购销协作关系，不断打牢粮食宏观调控的基础。

二、进一步做好粮食流通市场的监管工作，维护正常的粮食流通秩序。

按照依法管粮的要求，在下一步的工作中，我们要切实加强对全县粮食流通领域的监督管理，规范粮食经营者行为，建立和维护粮食市场正常秩序，真正做到放而有序，活而不乱，积极推进粮食流通工作的法制化进程。一是要认真贯彻落实好《粮食流通管理条例》、《__*省粮食流通管理条例实施办法》和《粮食流通监督检查暂行办法》等法律法规；二是要继续做好市场粮油价格监测工作，确保上级有关部门及时掌握粮食市场动态；三是与有关部门密切配合，加强对粮食市场的监管执法，依法规范市场经营活动，进一步规范粮食市场，维护正常的粮食流通秩序。

三、深入学习贯彻落实党的十七届三中全会精神，狠抓各项工作的落实。

篇8

有耕地，才有国家粮食安全

对于我国这样一个人口大国，应主要立足自身确保粮食安全，这是一个国家重大战略问题，也是一个负责任大国的表现。关于这一点已经成为国内外有识之士的共识。记得当年美国学者莱斯特・布朗先生也不无担心地提出“谁来养活中国人”的问题，曾闹得沸沸扬扬。笔者曾经与布朗先生面对面交流过，感觉他的疑问实际是对中国粮食安全问题的善意提醒。对粮食安全的问题茅先生也没有异议，但茅先生不要忽视保障粮食安全是需要耕地资源作为基础的，更不要忘记我国人口多、人均耕地少、耕地后备资源不足的国情。

我们常常说我国以不到世界10％的耕地，承载了世界22％的人口，这已经充分反映了我国面对的耕地不足的巨大压力。而且我国正处于经济社会快速发展阶段，近年来城镇化、工业化的高速发展和生态建设已经占用了大量耕地，这种状况今后还将持续一个相当长的时期。据统计，仅1997年～2006年10年间耕地就净减少1.24亿亩，年均1240万亩，到2007年，我国耕地为18.26亿亩，人均1.38亩，不足世界平均水平的40％，印度、美国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚分别是我国的2倍、6.5倍、8倍、14.3倍和26.1倍。而且，我国耕地质量较差，由于受干旱、沙漠化、水土流失、洪涝、盐碱等因素影响，中低产田占三分之二以上。建设占用的大部分又是优质耕地，耕地后备资源日趋匮乏且大多质量差、分布在生态环境脆弱及位置偏远的西北部地区。

今后一个时期，我国人口还将继续增加，到2030年前后将达到15亿人左右的人口高峰。到那时即使我们保住了18亿亩耕地，人均耕地也只有1.2亩，而且，这些耕地并不能都用来生产粮食，还要生产蔬菜、油料、棉花、糖料等农产品，因此，我国耕地资源状况特别是耕地数量对粮食安全的影响绝不能低估。

18亿亩，来自科学论证

诚然，粮食产量不完全取决于耕地数量的多少，资金投入、技术、政策、市场乃至气候等因素都可以起到一定甚至较大作用。我国改革开放以来，粮食产量出现了一些波动，先是大幅度提高，从1978年的3.05亿吨，提高到1998年的5.12亿吨。但随后由于种种原因，粮食产量下滑，到2003年降至4.3亿吨，出现了严重的粮食短缺。之后，国家加大对农业的扶持力度，粮食产量又逐年回升，到2007年达到了5.016亿吨。

应当说，改革开放之初，粮食产量的大幅度提高很大程度上得益于土地承包政策的实施和对农业投入的加大。从1978年～1989年，粮食单产水平提高了近70％。但这种作用不可能一直持续下去，1990年～2001年，粮食单产水平只提高了7.5％。目前，我国农业投入及农业技术已经处于较高水平，化肥用量已达世界第一位，已经接近回报递减阶段，粮食单产也达到了较高水平，其中谷物单产高出世界平均水平的58％。如果今后农业增产技术及生物技术没有重大突破，靠增加单产来提高粮食总产量会越来越困难。

我们还应当看到，我国目前人均粮食消费还处于较低水平，人均仅388公斤左右，而美国2007年人均粮食消费达到1046公斤，欧盟约为500公斤。如果继续维持现在的消费水平，到人口高峰年，粮食需求达5.82亿吨。如果按联合国人口基金会提出小康水平(人均400公斤)、中等水平(人均450公斤)、富裕水平(人均500公斤)计算，届时粮食需求分别达6亿吨、6.75亿吨和7.5亿吨。因此，从粮食需求情况看，即使能够保住18亿亩耕地，要达到《中国粮食问题白皮书》提出的实现95％粮食自给率，难度极大，需要各方下大力量。

当然，许多学者认为现在是全球化时代，完全可以通过国际贸易解决粮食问题，不一定非要达到95％的自给率。确实，国际市场可以解决一部分粮食，但必须要控制在一定数量范围内，这倒不是财力问题，主要原因有三：一是国际贸易量有限，国际粮食总产量大约在21亿～23亿吨左右，国际贸易量一般在2亿～3亿吨左右。而且，一些国家近年来加大了利用粮食转化生物能源的力度，进一步加剧了全球粮食供求紧张的趋势。二是近年来国际市场粮食价格飞涨，2005年～2006年上涨60％，2007年～2008年上涨66％。如果我国大量采购粮食，就可能会像铁矿石一样，引起价格暴涨。三是从国际政治考虑，粮食出口国主要是美国、加拿大、澳大利亚等少数国家，我们可能会处于一种受制于人的境地，粮食安全也无从谈起。而且因为我国大量进口粮食引起粮食价格暴涨还会影响与一些中小国家的关系。对于粮食问题，我们不能不仅仅从经济上考虑，而应多从国际政治等方面去综合考虑。

18亿亩耕地红线是在充分考虑确保国家粮食安全，同时保障城镇化、工业化发展的各项建设用地必要需求，保障生态建设必要用地的基础上，综合考虑各方面因素，通过科学测算、综合平衡和反复论证确定的。当然，这是个目标数，并不是像有些钻牛角尖的人说的那样，多一亩少一亩都不行。

假如红线失守……

18亿亩耕地红线是指保障国家粮食安全所需耕地数量的底线，但并不是说这些耕地就都不能碰，这应当是一个动态的概念。从茅先生及部分学者的言论看，对18亿亩耕地红线的理解存在一些偏差，有些人认为，因为定了18亿亩耕地红线，从2008年算起，各项建设只有2600万亩耕地可以占用，这样的政策必然会阻碍城镇化、工业化的发展。实际上，近年来国家一直实行建设占用耕地占补平衡政策，就是建设占用多少耕地，就要通过土地整理复垦开发补充数量和质量相当的耕地。但这也不是说，对建设占用耕地只要占补平衡就行了，不用管占多少和占何处，由于耕地后备资源有限且开发易对生态环境造成不良影响，对耕地转为建设用地还要实行最严格的管制，补充耕地也主要以土地整理复垦为主。

确保18亿亩耕地红线，对我国未来经济社会发展具有重要的战略意义。首先，保住了18亿亩耕地，就使国家粮食安全有了基本的资源基础，可以从容应对国际粮食市场变化及国际形势的变化。第二，有利于保持农村社会的稳定，耕地既是农民重要的生产资料，也是基本的社会保障。如果耕地大量减少，在社会保障还不健全及就业形势不好的情况下，将会出现大量“无地可种、无业可就、保障无份”的“三无”农民，直接危及社会稳定。第三，有利于促进经济发展方式转变和用地方式转变。通过保护18亿亩耕地，对各项建设用地扩展形成约束和一种倒逼机制，可以有效地促进建设用地的节约集约利用。第四，有利于保护生态环境。耕地不仅具有生产功能，也具有显著的生态功能，保护耕地可以有效地减少土地过度开发造成的生态环境问题。另外，通过严格保护耕地，有序、有节奏地调控建设用地供应，可以有效地促进经济的平稳发展，防止出现大起大落。

篇9

一、基本情况

××县属亚热带，终年温暖、阳光充足、热量丰富、湿润多雨，发展种植业有得天独厚的自然资源优势。橡胶、粮食、甘蔗、茶叶是××县四大传统产业。但是，近年来，农村转变了经营土地方式，加快农业结构调整；农民种粮积极性下降，种粮面积减少，出租、转让土地较为普遍，开发种植橡胶、香蕉等经济作物面积在扩大，粮食安全面临严俊临挑战。

20*年底，全县有10个乡镇、52个村委会、502个村民小组，共有户数62620户；年末常驻总人口25.94万人，户籍人口217256人；其中：非农业人口72840人，农业人口144416人。20*年粮豆播种面积296914亩，其中：水稻112779亩，比上年实际减3067亩，旱稻17719亩，比上年实际减1161亩，玉米155765亩；黄豆8068亩；其它杂粮2583亩。20*年粮食产量78021吨，与去年同期相比增加2602吨。其中分品种：稻谷43161吨，同比减少2610吨，玉米33799吨，同比增加5268吨；大豆647吨，同比增加147吨；其它杂粮414吨，同比减少203吨。

二、粮食生产发生剧变，粮食安全面临挑战

（一）粮食播种面积减少产量下降，全县粮食难以自求平衡

××县耕地面积40.39万亩,其中:水田面积13.36万亩,旱地面积27.03万亩；20*年全县粮豆播种面积29.69万亩,产量7802万公斤,水稻、旱稻播种面积比上年减少4228亩,产量减少261万公斤；目前全县香蕉种植面积已达5.2万亩，占耕地面积的12.8%，占水田面积的38.9%；橡胶园面积达176.9万亩，茶园面积达11万亩。由于农民减少种粮或不愿意种粮，原因是出租土地收入远高于种粮收入，随着土地租金越炒越高，每亩租金由最初的400元上涨至2009年的1500元，农民出租粮田还在延续，越来越多的农民由粮食生产供应者转变为粮食消费者。所以××县主要产粮乡镇的许多农民把粮田出租给外商种植香蕉（出租期限一般为1-3年或1-6年），有些农民减少种粮，有些只种家庭口粮，有些农民直接不种粮，导致收购储备粮都非常困难。山区、半山区农民转变经营土地的方式，不断出租轮歇地给当地城镇居民或外商开发种植橡胶园、茶园等。随着经济发展、人口增长以及接待海内外旅客，粮食消费增长加快，目前粮食年消费量约6万吨，××县原本是粮食自求平衡自给有余的县，但现在粮食难以自求平衡。

（二）粮食市场供应不稳定

××县粮食供应（商品粮）从过去自产有余到现在75%从外进、波动很大，市场难于稳定，目前十个乡镇除勐伴、瑶区市场上见到自产粮外其余乡镇都是外进粮，勐海县粮食进入我县市场约点70%以上，其它景洪、国内外等约占5%。如产粮区出现灾害或国内外粮食出现大的波动，给我县的粮食供应军需民食会带来很大的困难。

三、国有粮食企业现状

××县国有粮食企业于1999年进行改革、改制，20*年8月完成，企业改革改制前和改革、改制期间，工作停止不前、政企职责不明、经营产业单一、低抗承受风险能力不强、观望等靠思想严重。目前改革、改制已顺利完成，但在竞争激烈的市场经济条件下，面对粮食购销市场化和经营主体多元化的格局，如何围绕市场搞活粮食流通，用科学发展观统领全局，这是我县粮食企业当今的主体。2009年企业机构设置已到位，人员返聘工作也顺利完成。目前，全县粮食系统现有独立核算单位2

户，其中：购销企业1户，军粮供应1户。有在职工28人（局机关9人、收储公司13人、军粮供应站6人）。粮食购销企业固定资产总额901万元，县级储备粮151.5万公斤。当前粮食企业自身的生存和发展是粮食工作的第一要务。

四、存在的问题

（一）国家种粮补贴政策在操作中存在诸多不合理之处，有的乡镇在粮食直补中体现了“平均主义”，有些农户出租了全部粮田，已不种粮食但还在享受国家种粮补贴，有的农户种粮面积多，但补贴拿得少，有些农户种粮面积少，但补贴拿多等等，种粮补贴体现不出多种多补、少种少补的优民政策，调动不了农民种粮积极性。

（二）种粮劳动力不足，主要精力都经营橡胶、茶叶产业上，因为农民种粮收益低于种植橡胶、茶叶和出租粮田的收益较好。

（三）粮食企业目前主要的问题

①产权还不够清晰、政企职责不明、经营管理机制不规范；②管理者有消极思想、市场观念淡薄；③粮食企业难于控制粮源收购、销售市场占有量越来越小，目前销售市场为零；④低抗风险能力弱、信息不灵、把握不住时机、对国家政策理解不透。

五、对策及建议

（一）县委、政府和有关部门应加强指导，不断提高技术部门的服务水平，以市场为导向，根据市场对香蕉的需求所承载的能力进行宏观调控，合理地开发香蕉产业，使其持续、健康的发展，防止该产业大起大落。

（二）针对粮食安全问题。在产业结构调整和布局中，必须根据本地区的具体情况，科学规划、合理开发，既要规划出一定的面积来发展香蕉产业，以增加农民收入；又要确保有一定的粮食生产面积，以确保自求平衡，自食自给，确保粮食安全。最终实现粮食生产和香蕉产业能够共同发展。

（三）建议地方政府干预农民出租水田行为，实行最严格的保护农田制度。加强引导、教育农民减少出租粮田的面积，缩短出租期限，以及采取更加积极的措施鼓励农民生产粮食；控制橡胶种植规模，尤其要严格控制海拔高的有林轮歇地开发种植橡胶的规模，这是保护雨林民族与雨林和谐共存的必然选择。

（四）有关部门要加强对国家种粮补贴政策执行情况的监督检查工作，让财政补贴资金真正补贴到符合政策规定的农民手中，使其充分调动农民种粮的积极性。

（五）确立高标准经营粮食理念；做好粮食工作关键在于人，××粮食企业经过进行长期的改革、改制，虽然改革、改制已顺利完成，但经营管理方法，发展的思路都没有改变，所以要提高经营管理水平，就必须改变思想观念，变过去等、靠、要的思想，变陈旧经营管理机制，要开拓创新、推新理念、用现代企业的经营摸式管理方式来发展，推动粮食经济又好又快发展。

（六）掌握粮源、争取主动、上门收购粮食；粮食企业的工作，最主要就是要以收购为主体，粮食企业要有新的发展理念、新的指导思想、新的发展思路，开展订单收购，预约收购，跨区域收购，品种兑换，国外收购等多种收购形式。总之要敞开仓门、大量收粮，原则就是“购得进、销的出、有利润”，一定要把粮食收购工作做好。

（七）掌握粮食市场行情及时销出；粮食销售工作是粮食工作中的第二大环节，按照“购得进、销的出、有利润”的原则，粮食企业要改变过去收购一斤粮卖一斤的单一做法。首先要掌握了解粮食市场行情，如价格、运距、运费等，核对成本及时销售；二是要改变过去单一的销粮方式，采取卖原粮卖大米，卖饲料等多种品种，走出店门、主动服务；三是批发和零售相结合，原粮、大米或成品粮、饲料等按需求都进行批发和零售，以方便粮食需求者为主，服务到位。

（八）科学储粮、保证安全、减少损失；科学储粮，加强管理，保证粮食安全是粮食流通工作的重要组成部份，也是经营、销售粮食品位质量的保障。一是提高保管员思想素质，认识保管工作的重要性，按已规范的保管制度进行科学的管理。二是采取科学储粮的方法进行存储，也就是“双低”储粮，特别是县储粮必须采取这一方法。三是勤检查，对仓库内外的环境卫生都要及时清除，对仓库渗水、漏水及时发现，一旦出现问题立即修补。四是保障保管员的身心健康，提高保管人员的福利待遇，这是调动仓管员的主动性，积极性的前提，也是粮食管理安全的保证。

篇10

问题一：国家今年的粮食政策大方向是什么？

中央农村工作会议明确提出，要在确保国家粮食安全的基础上，推进农业供给侧结构性改革。背后有两层含义：第一，唯有确保口粮绝对安全，推进供给侧结构性改革才有意义；第二，国家有信心在保证粮食稳定供给的情况下，通过结构调整促进农业增效、农民增收。

叶兴庆认为，农民朋友可以分两方面来理解：

首先，2017年的粮食增长还是要保持稳定，特别是基本口粮，比如说稻谷、小麦，还是要实行最低收购价政策。

其次，我们要发出一些信号，更多利用市场的力量引导农民，发展粮食生产，也要走优质的道路。通过优质优价、通过市场机制，使农民能够生产高品质的、更适合市场需求的粮食品种，所以2017年要在继续稳定发展生产的同时，优化粮食生产。

问题二：在调减玉米的过程中，农民可以多种哪些作物？

叶兴庆建议：

我们要把种植业和畜牧业的发展结合起来。传统的粮食概念中的玉米，可以调整为青贮玉米，来发展养牛、养羊等畜牧业。这恐怕也是未来的一个方向，但这是个长期的过程，就是说玉米调下来后到底种什么，是一个需要市场博弈的过程，是要农民作为生产经营主体、去捕捉市场机会的过程。

现在是农产品普遍过剩，该把什么调上去的，恐怕还要更多由市场来说了算。比如说我们大豆是短缺的，要大量进口，那我们就可以逐步引导原来就种大豆的地方，重新恢复种大豆，还有种一些有地方特色的品种。

在河南省扶沟县岐岗村，玉米已经不再是村民种植的唯一选择。大家通过大田托管的方式，把土地委托给了河南省供销社粮食综合产业园经营。他们采取的是多种大豆、少种玉米的方式，大豆比传统种植每亩收益提高200元左右。

河南省供销社粮食综合产业园总经理郑策介绍，在之后的发展过程中，会根据当地的土壤质量、土壤结构及种植结构调整，市场对接等情况，对秋作物的种植结构调整进行优化，比如会引入土豆、红薯等一些经济类的农作物种植。

问题三：今年还想种粮，有什么方法能够多增收？

关于如何解决种粮也能增收的问题，现结合主要粮食作物再给大家具体分析一下。

1.补充种植大豆

目前，大豆的亩均收益正在逐渐超越玉米，再加上国家给予的政策性补贴和深加工带来的溢价，前景不e。

2.发展饲草料生产

种植饲用牧草、青贮玉米。现在国家强调要树立“大食物观”，确保肉禽蛋奶这些农副产品的有效供给，大力发展草食畜牧业，扩大苜蓿、燕麦草等优质牧草种植面积，建设一批规模化、专业化优质饲草料生产基地就是未来的发展方向。

3.产品深加工与品牌建设

虽然国家依然兜底收购水稻和小麦，但是从市场需求一端来看，绿色、健康、标准化、有品牌的优质面粉和优质大米受到了消费者的追捧，有的品牌甚至卖出每斤几十元的高价。所以，如何做好产品深加工、深挖品牌价值，应该成为今后农民朋友关注的方向。

4.马铃薯主食开发

马铃薯主食开发实施以来，已经取得了积极进展和成效。另外，马铃薯耐旱、耐寒、耐瘠薄，适合在北方干旱半干旱地区种植，可减轻农业用水压力，促进可持续发展。

问题四：粮食库存那么多，怎么办？

眼下，粮食产能从相对不足到略有盈余，这对于中国农业来说是一个“幸福的烦恼”。

中国人民大学农业与农村发展学院院长唐忠认为，我国现在的某些农产品其实是略有盈余。“我个人觉得，粮食盈余5%或者10%应该作为我们的一个选择，而不是说我们总是短缺5%到10%。”在具体行动上，他建议：

1.另辟蹊径

我们可以发展一些玉米的加工产业，当然从市场价格来看，把玉米加工成能源也不合算，因为能源价格现在很低，但是长远来看，玉米储存期短，但是这些能源储存得比较长久，我们可以转换一种方式来储存玉米。