粮食安全的对策范文

导语：如何才能写好一篇粮食安全的对策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

粮食安全，是个永恒的话题，尤其是对于我们这样一个拥有着庞大人口的国度，粮食安全问题有着比任何国家都重要的意义。20__年以来的全球粮食市场的表现为：粮食生产无法满足旺盛的消费，世界粮食市场的供求关系日益紧张，整体库存急剧下降，截至20__年3月底，世界库存量已降到53天，全球粮价持续攀升，围绕着有限的粮食资源的争夺逐渐展开。据统计，近几年来全球粮食生产年均增长幅度仅为0.4%，而年均消费却增长了1%左右，预计未来5～10年间全球粮食价格将有可能上涨10%～20%，粮食市场波动将进一步加剧。中国是人口大国，经过几十年的奋斗，我们基本上达到了粮食自给。但是，随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长，耕地减少、水资源短缺、气候变化等因素对粮食生产的约束日益突出。为此，国务院讨论并原则通过了《国家粮食安全中长期规划纲要》，使粮食自给率稳定在95%以上，20__年粮食综合生产能力稳定在5000亿公斤以上，2020年达到5400亿公斤以上。贯彻落实《纲要》，达到预定的宏伟目标，应该在深化粮食流通体制改革中从以下几个方面入手以来保障我国粮食安全：

一、完善粮食收购机制，提高农民种粮积极性

农民的“收入安全”与“粮食安全”互相制约，没有农民的“收入安全”就不可能达到“粮食安全”。现在很多农民种粮没有什么积极性，关键在种粮的效益不高。今年中央财政安排“三农”支出达到5625亿元，比上年增加1307亿元的基础上，再增加农业投入252.5亿元，直接补贴给农民，调动农民的生产积极性。国家三次提高农资综合直补标准，两次提高粮食最低收购价水平。但是大部分散户农民甚至连自己的补贴是怎样算出来的都不知道，很多农民并没有得到真正的实惠。粮农种粮积极性下降，导致技术推广不畅，种粮效益难以提高，所以有关部门还要在制定政策的基础上，扎实研究两个方面的问题：

一是如何落实国家惠农政策，保证粮食补贴落实到每个农民手中。

有的人认为：按农民向国家交售粮食的数量对农民进行补贴，更有利于调动那些真正种植粮食的农民的种粮积极性，让国家有限的资金发挥出最大的效益，确保我国的粮食安全；也有人认为：改成了按交粮量来发放补贴，腐败的空间会猛增，有粮的农民可能一斤粮都交不上去，反倒是那些有关系的粮贩子与有关部门官员，勾结起来狼狈为奸大食其利。农民可能连现在仅有的一点粮食补贴都拿不到，种粮意愿必然更加下降。解决这一问题的根本还是得从以下两个方面着手：

一方面：与农民签订能体现保护农民利益的收购订单。只有这样才能免除粮农的后顾之忧，才能充分调动农民种粮积极性，这是搞好粮食收购的前提。

另一方面：建立和完善有效的惠农政策的宣传、贯彻实施及监督体系。只有这样才能最大限度地杜绝坑害农民利益的腐败现象的发生，确保农民多种粮多收入，从而真正得到政策补贴的实惠。

二是如何稳定农资价格，使大多数农民得益。

稳定农资价格，主要可从以下几方面入手：

第一方面：完善化肥、种子、农药等农业生产资料的价格调控机制。

第二方面：强化农资成本监审工作，控制农资价格过快上涨

第三方面：完善并落实农业生产用电、用油的优惠政策，降低农民种粮成本。

第四方面：加强农业生产资料价格的监督检查，严厉打击农资经营中的牟取暴利及价格欺诈行为，为农民增收创造条件。

二、 完善粮食储备体系，增强宏观调控能力

储备粮是政策性的计划管理物资，是关系国计民生和国家政治、经济、社会安全的重要物质保证。储备粮在国家需要时，必须要从数量和质量等方面确保储得进、管得好、调得动、用得上，不发生任何问题。具体要做到以下几个方面：

1.保证国家拥有充足储备量

丁声俊说：按照国际粮食安全警戒线，我国粮食储备数量应该在8500万吨～9000万吨之间，而我国粮食储备数量的安全警戒线应高于国际粮农组织确定的17%～18%的标准线，以相当于全年粮食总消费量的25%～30%为宜。我国粮食年总消费量大体为5亿吨，按此标准计算，国家粮食储备量应保持在1.25亿吨～1.5亿吨。国务院总理在今年两会时指出，我国目前的粮食储备在1.5亿～2亿吨之间。我国经受住了今年汶川大地震和南方雪灾等多次特大自然灾害的考验，就是充足的粮食储备在粮食流通和宏观调控中发挥的巨大作用。

2.进一步加大绿色储粮力度，最大程度地减少储粮损耗和污染，延缓粮食的陈化速度，保证储备粮的品质。

进一步加大绿色储粮力度，不仅可以使国家储备粮在储藏过程中的数量损失和质量安全风险降低至最低限度，而且能在国内外粮食市场较为顺利地实现轮换更新和保值增值。

加大绿色储粮力度可以从以下几个方面入手

第一方面：建立真正的无公害粮食生产基地，实施粮食标准化生产，切实从源头上确保国家储备粮收购的原粮质量安全。

第二方面：进一步研究开发和推广绿色储粮技术，限制使用各种杀虫剂。

第三方面：确保粮仓及配套机械设备和材料不污染粮食

第四方面：重视研究有毒有害物质和有毒有害生物的检测技术，特别是快速检测技术。

三、减少农户储粮损失，开发无形粮田

据统计：全国60%的粮食储存在农户。但是，长期以来由于种种原因，忽视了农户粮食储藏技术的研究与推广，相对于粮食生产技术的不断进步，我国农村粮食的储藏技术落后，农户储粮状况令人堪忧。据调查，每年仅农户储粮损失达1500万吨至20__万吨，造成经济损失180亿至240亿元。因此，做好农户储粮工作，减少粮食产后损失，相当于开发了无形粮田，增加了粮食产量，是利国利民的好事，是保证国家粮食安全的大事。

四、 加强市场宏观调控，确保粮食流通的良性循环

健全粮食市场体系，加强粮食物流体系建设，加快法规、制度体系建设，合理调整储备粮品种结构，拓宽轮换粮源市场，增强和改善粮食宏观调控手段，提高粮食宏观调控能力，发挥储备体系宏观调控载体作用，保证市场供给，确保粮食市场和价格基本稳定，抑制通货膨胀，确保粮食流通的良性循环。

五、阻断粮食能源化道路，保证粮食供求平衡

以玉米为例：最近几年，为了提升其附加值，各地政府纷纷出台优惠政策予以扶植，一时间号称东北万吨级乙醇生产

企业达百家之多。这加速了玉米等粮食的工业性消耗，刺激了玉米价格的飙升，不仅如此，现在的玉米加工产品已由淀粉、酒精等初加工向发酵、精细化工产品过渡，目前由玉米生产的产品已有200多种，这些产品被广泛用于食品、纺织、汽车、电子、医疗等领域。因此，可以说玉米价格的微小变化就可能在商品市场上造成“蝴蝶效应”。由于能源紧缺，中国必须大力发展生物能源，但应把重点放在发展以木薯、甘薯、甜高粱等为原料的燃料乙醇技术，以及以小桐子、黄连木、油桐、棉籽等油料作物为原料的生物柴油生产技术，并积极发展以纤维素等物质为原料的生物液体燃料技术，而尽快阻断粮食能源化之路。可以说这是保证粮食供求平衡，保障粮食安全的一个有效对策手段。六、 保证原粮及粮油食品卫生安全

近年来，我国对食品安全问题非常重视，颁布了“粮食流通管理条例”；实施了“无公害食品行动计划”和“三绿工程”、“放心粮油工程”以及“食品质量安全市场准入制度”等保障粮油食品安全的一系列施，逐步构建了“从土地到餐桌”的技术、质量、认证全过程质量监督标准体系，使得粮油食品质量安全水平不断提高，国际声誉不断提高。但是随着新技术和化学品的广泛使用，粮油食品在生产、加工、储运、销售等各个环节中安全问题日益严峻！粮油食品质量安全问题已成为全社会关注的热点问题和威胁人类健康的主要因素。为了保证原粮及粮油食品安全，保障人民身体建康，我们应该做好以下几个方面的工作：

1.进一步健全法律法规，完善粮油食品市场管理和监督体系，不仅要在粮油食品生产、加工过程中全面、严格、高质量地实施haccp质量管理体系，而且在储藏、运输及经营过程也要注意存在的或潜在的危害因素。

2.坚决打击不法生产和销售食品的黑窝点和商贩，进一步开展“放心粮油工程”。

3.加强食品安全的宣传教育，大力培养食品安全领域专门人才以适应科技的进步和检验技术的发展。

4.提高粮油食品安全科技水平，优先研究可靠、快速、精确的粮油食品安全检测技术，并积极推行食品安全的控制技术。

5.大力加强粮油食品生产企业iso9001、iso9002、is014000、haccp体系和gmp、无公害食品、绿色食品、有机食品的认证。

6.积极开展新技术、新工艺、新材料加工食品的安全性评价技术的研究，确保粮油食品安全。

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关键词：粮食安全 粮食污染 质量监管 对策

1 粮食安全的重要性

在新形势下，粮食质量的内涵已不再是普通产品质量的概念，它应是粮食的物理、化学、生物特性，卫生、品质、营养状况的综合反映；是粮食的特征指标必须达到相关标准的合格水平、卫生指标必须达到国家强制标准的最低水平、品质指标必须满足国家规范中的安全性要求、营养指标必须符合正常国民健康水平的合理要求。“合格、卫生、有品质、有营养”这就是新时期的粮食质量安全的内涵[1]。

1.1 粮食安全是人体健康和生命安全的保障

粮食不仅为人民提供了大量的碳水化合物，而且是人们日常饮食中维生素、食用纤维等人体新陈代谢和生长发育不可缺少的营养物质的重要来源。所以，保障人民群众身体健康和生命安全是粮食质量安全的一个基本目标。目前，由于粮食业的食物链变得越来越复杂，粮食质量安全的风险也就越来越容易被放大。在粮食从“农田到餐桌”的诸多环节中，有物理性危害，如杂草籽、金属碎屑、渣瓦石等；有化学性危害，如农药和重金属及有机溶剂残留、滥用添加剂染污、脂类物质酸败等；有生物性危害，如细菌和真菌及毒素的污染、害虫及鼠类的危害、转基因种质的危害等等。这些突出问题，迫切要求我们按照“三个代表”重要思想的要求，切实加强粮食质量安全工作，确保人民群众身体健康，维护广大人民群众的根本利益。

1.2 粮食安全是经济发展的前提条件

自人类茹毛饮血的远古时代，农业就已经是人类抵御自然威胁和赖以生存的根本。农业是人类“母亲产业”， 粮食是人类赖以生存和发展的根本，而在农业生产的直接成果就是粮食，没有粮食就没有人类的一切，更不用说人类的现代文明。与粮食生产直接相关的就是农业，这两方面是相辅相成的。粮食生产的农业状况在一定程度上制约着国民经济的整体发展。所以，我们若想推动国民经济更好、更快的发展，首先要做好粮食安全工作。

1.3 粮食安全是国家安全的基本战略

我国仍是农业大国，13亿总人口中有7.4亿是农民。所以粮食是社会安定的基础，农业是安定天下的产业。农业是不是能够取得稳定的发展，这对于国家的安全以及社会的安定都是非常重要的影响因素。当农业无法为社会供应充足的粮食时，就必然会影响人民的正常生活，破坏社会的安定，使生产发展遇到阻碍，国家也就无法更好地实现自立。从这一角度来说，粮食安全是国家安全的基础。因此，粮食问题不是经济问题，而是安全问题。当粮食安全有了保障，农民自然会有更多的收入，进而逐步推动农业发展，促进农村繁荣，更顺利的推进社会主义新农村建设、构建和谐社会。

2 影响粮食安全的因素

我国目前在粮食种植、收割、加工、销售中存在如下危害：

2.1 物理因素

在收割粮食时，很可能将泥土、杂草或者是粪便带入到粮食中去；在对粮食进行加工时，粮食会比较容易受到附近烟尘的污染等等。

2.2 化学因素

2.2.1 重金属。粮食中之所以会混入有毒重金属（汞、镉、铅），其原因主要是使用了重金属污染的土壤和水，这样这些有毒的重金属就会在其生长过程中被慢慢侵蚀。当人们使用了这些被重金属污染过的粮食就很可能造成不同程度的中毒，损坏其神经系统、智力可能会变低、骨质疏松，甚至细胞癌变。

2.2.2 农药残留。农药残留指残存在植物体内、土壤和环境中的农药及其有毒代谢物的量。当人们食用了带有农药残毒的粮食，很可能会导致身体的不舒服，出现呕吐、腹泻等情况，严重的话会造成死亡。我国粮食在出口时，要对粮食中的近50项农药残留进行检测，包括：磷化铝、莠去津、敌菌灵、灭多威、久效磷、戊唑醇、氯化苦、甲基对硫磷、乙酰甲胺磷、艾氏剂、狄氏剂、甲草胺、敌草快、六六六、甲基毒死蜱、乐果、滴滴涕、敌敌畏、甲拌磷、百菌清、、敌百虫、克百威、杀螟硫磷、七氯、马拉硫磷、氯氰菊酯、甲萘威、矮壮素、百菌清、溴氰菊酯、二嗪磷、乙硫磷、溴甲烷、氯菊酯、磷胺[2]。

2.2.3 生物因素。生物因素主要指由微生物引起的粮食质量问题。土壤、空气和水中都有不少的微生物，他们将以种种不同的方式传播到粮食及其加工品上。主要有以下三种方式：①粮食本身的传带寄附在粮食籽粒上的病原菌，随播种传到田间。②自然媒介的传播，主要是通过雨水、尘埃等传播给粮食。③在进行粮食加工时，机具、器材上的灰尘和粮食粉屑中附有大量腐生微生物会污染粮食[3]。

3 保证粮食安全要有硬措施

我们要在粮食生产、储藏、加工、运输、销售以及食用的整个过程中保证粮食安全。因此我们首先要熟悉在这整个过程中影响粮食质量安全的各个因素，进而做好预防措施，最终保证粮食质量安全。

3.1 技术对策

3.1.1 在面对物理因素导致的污染时：收割之后，要清洗粮食，还要对其进行分级、筛选；加工过程中，厂区要保持清洁，要做好对相关设备的保养和维修工作，要在粮食中掺入其它杂物；贮藏的库房需要有良好的通风，保持库房的干燥、阴凉、卫生。

3.1.2 解决重金属污染的措施：农田不要靠近工业用地，使用符合各项标准规定的种植土壤和水。

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关键词：农产品；质量安全；对策；措施

中图分类号： S19 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-12-32-1

随着社会进步和经济发展，人们逐渐追求高品质、高质量的农产品。自2001年4月26日农业部推出“无公害食品行动计划”以来，农产品质量安全工作得到极快的发展，取得了很大成效。但在经济高速发展的同时，我国的农产品质量安全也存在很多问题，“三废”排放造成农业环境污染严重，非法添加、滥用药物、农药残留超标等个别质量安全事件还时有发生。提高农产品质量安全水平，维护群众健康、保障社会和谐稳定、增强农业的市场竞争力和实现农业可持续发展具有重要意义。

1 建立健全农业标准体系

农业是国民经济的基础，是国家稳定、人民安居乐业的基础，而农业标准化又是发展现代农业的重要基础。农业标准化对农业生产的产前、产中、产后全过程，通过制订和实施标准，促进先进的农业科技成果和生产实践得到推广应用。建立健全涵盖农业生产的产前、产中、产后等各个环节的标准体系，制定详细的生产标准和操作规程，农民按所制定的标准进行生产和管理，保证了农产品的产量和品质，从而取得经济、社会和生态的最佳效益，达到优质、高产、高效的目的。

2 加强农产品产地管理

农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。农业生产的全过程，就是农产品质量产生和形成的过程。农产品生产产地的土壤、水体和大气环境质量等要符合生产质量安全农产品要求；对农产品产地周边污染源要加强监管，严禁向农产品产地排放或倾倒废气、废水、固体废物；要建立健全农产品产地环境监测机制，设立监测点，开展农产品产地安全监测预警。

3 加强农产品生产管理

3.1 加强农业投入品的源头治理力度

控制农产品源头污染是农产品质量安全监管的第一道关口。一是强化农业行政综合执法。积极协调工商、质检、供销等部门，认真开展联合执法行动，积极开展农资市场检查，整顿和规范农资市场秩序，维护广大农民的切身利益。二是加强农业法律法规知识的宣传与培训力度。提高生产资料经营人员和农产品生产者的素质，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂技术，严禁销售和使用国家明令禁止的高毒和高残留农药。

3.2 加强农产品生产者的管理

农产品生产者应当按照法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的规定，合理使用农业投入品，禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品；要严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定；建立农产品生产记录。

3.3 加强市场准入管理，规范市场秩序

农产品市场准入是保障农产品质量安全的重要环节，是农产品质量安全管理的一项重要工作。准入市场销售的农产品包括：有“三品”认证证书和专用标志的，可直接进入市场销售，有各级政府认可的检验合格证、产地证、卫生检疫合格证、安全检测合格证的可销售（进行抽检），对于非认证基地、无证书的，要进行现场检测，合格后方可销售。同时，加强农产品质量控制，实行农产品质量安全追溯制度。

3.4 健全农产品质量检测体系

建立以市农产品质量监督检测中心为主，县、乡镇、批发市场、农业龙头企业等检测实验室为延伸的农产品质量检验检测体系；市、县、乡、农产品批发市场，要根据各自农产品质量安全检测机构所承担的检测任务和能力，配备与之相适应的检测实验室及办公用房，配置相应的原子荧光光度计、原子吸收分光光度计、原子吸收光谱仪、气相色谱仪、农药残留速测仪等仪器设备。

3.5 加强农产品生产企业的检查力度

帮助企业建立健全质量管理体系和产品质量自我控制能力。重点检查：农产品生产记录情况、生产管理制度的制定和落实情况、农产品基地现场和农业投入品及保鲜剂、防腐剂和添加剂等“三剂”使用情况，对检查中发现的问题及时提出限期整改意见，严重的依法处理。同时，加强宣传农产品质量安全方面的知识，不断提高农产品质量安全意识。

4 发挥农技推广的作用

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关键词：煤矿地质 地质测量 安全生产 探讨

一、在煤矿安全生产中地质测量的重要意义。

1、地质测量是煤矿安全生产的有力保证。在开采煤矿之前，以便掌握矿区的地质条件，同时也了解了地下水和瓦斯的分布情况，很大程度上减少了灾害的发生，保证了煤矿生产的安全。

2、通过地质测量，可以获得一些地质信息和可靠资料。在煤矿开采之前，首先要通过地质测量来了解矿区的分布情况，也为本矿区的成矿规律和将来的发展前景提供了依据。因为煤矿生产都是在深井下进行作业，地理位置的不同，在回采中遇到的情况也不相同，因此，有必要在开采之前进行地质测量，掌握此矿区的地质环境、岩石结构和矿井构造规律，然后通过平面图反映出来，做到有目标地开采，避免做无用功，造成不必要的灾害发生。

3、地质测量为煤矿安全生产提供准确的数据。煤矿作业不同于其他一般的作业，它对数据的准确性具有严格的要求，如有一点差错，有时都会造成很严重的后果。尤其是对煤矿井下导线点与高程点的测量，更要求它的精确性。因此，在地质测量时，要严格、规范操作，才能为矿井作业人员提供准确、真实的数据，也才能让他们对地质环境和岩石构造有个准确的认识，在开采中可以避开危险区域，从而保证煤矿生产顺利进行。

二、对煤矿测量的具体步骤所采取的措施。

在煤矿测量中需要几个步骤，只有按照这些步骤循序渐进，并做好每个步骤的工作，才能最后完成地质测量。地质测量一般可以分几个步骤进行：对地质的测量―详细记录下来―对测量结果进行计算―在平面上画图―最后在现场做出标记。任何的环节都不能出现差错，要让测量出来的数据具有真实性和准确性。具体可以采取以下措施：

1、做好煤矿测量外业的采集作业。在进行外业测量之前，要仔细检查和校正所用的测量仪器，测量人员不能嫌麻烦而忽略这个操作细节，否则会导致测量结果不准确。在当前采用的各种先进仪器中，更要加强对测量仪器的定期检查和校正。在煤矿区，有些测点和水平点设置在采空区沉陷区，矿山的压力给测点带来了影响，容易产生移动。如果没有对测点进行检查，测量人员就会将导线进一步延伸，那么，外业测量也就失去了意义，也会对煤矿生产安全带来很大负面影响。所以，在矿区测量时，要重点检查测点，在延长导线前，要检查前次测量的最后一个水平角和边长根据对应的测角精度，如没有达到标准要求，就要继续检查，直到达到要求，才可以往前面延长导线。

2、做好煤矿测量的内业计算工作。在对测量结果进行计算之前，要对原来的记录进行检查和核对，工作人员要对外业测量的数据进行检查，然后再进行计算。外业计算一定不能出现差错，否则就会导致内业计算出来的结果也是错误的。另外，还要仔细做好复测对算，绘图人员在参照计算结果绘图时，要根据“对算簿”的成果作为依据，这个“对算簿”还要通过测量负责人签字才可以使用，这样在绘图时就可以避免参照错误的资料，造成图纸也发生错误的问题。

3、做好煤矿测量绘图工作。煤矿测量图，就要反映出煤矿井下的生产情况，要让人一目了然。但在很多煤矿企业，对矿图没有足够重视，让矿图问题影响到生产的顺利进行。因此，在绘制矿图时要注意几个要点：首先，绘制矿图时内容要完整，有些煤矿企业的矿图内容不够完整，对生产情况不能做出全面反映，而且有些矿图绘制人员没有亲自下井，对煤矿里面的操作情况不了解，只注重矿图的表面，而不重视内容，这就造成了矿图内容不完整的原因；其次，所绘制的矿图要保持准确，它要求矿图的精度要达到标准要求，而且还要正确地表示出回采作业面和巷道、峒室之间的关系以及井上和井下之间的相应关系。

三、提高煤矿地质测量水平的有效方法策略。

1、加强地质测量工作人员的培训由于煤矿的地质测量工作具有很强的技术性和实用性，因此，地质测量工作人员要具备很专业的技术理论知识。地质测量的主体是最重要的部分，为了培养出高素质水平的地质测量团队，就要加强对地质测量工作人员专业知识技能的培训工作。定期的进行培训，对更新的知识内容进行传授，让地质测量人员不断的丰富自身的知识，提高自身的地质测量技能。例如对地质测量人员进行地质测量基础信息资料的查找、编制、管理等方面进行培养，提高地测人员对煤矿开采区域地质分布规律的了解程度。另外，提高预防煤矿地质灾害的精度、降低故障发生率。

2、做好地质测量的准备工作首先，测量人员要查找大量的与地质测量相关的书籍，编制出科学合理的测量方案、计划和步骤；其次，对实地进行考察，绘制出专业水平高的地质构造图和平面图，给矿区的测量工作提供有力的依据；最后，编制设计手册，对测量的每一个步骤、流程和方法进行完整性、系统性的记录和阐述，对采矿区域的地质条件、分布规律以及岩石结构形态等方面进行准确、详细的描述，最终保证地质测量工作的顺利、有效进行。

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【关键词】驾驶员；良好素质；安全行车；对策

【中图分类号】F407.471【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0507-01

一、前言

安全驾驶，不仅仅是道路交通过程中安全问题对于驾驶员提出的一项基本要求，也是整个社会大众的共同心声，也更是人民生命财产安全的重要保证，是道路交通过程中促进社会和谐以及保持交通可持续发展的一项重要的因素。

二、驾驶员心理发生变化对安全行车的影响

在道路交通过程中，驾驶员的心理变化，对安全行车的影响非常的大，也是减少安全事故发生的关键点。驾驶员心理变化对安全行车的影响有以下几方面：

1.长时间行车会产生疲劳和厌倦心理

驾驶员由于为了一时的利益，驾驶过程中不分黑白，急于赶路。尤其是在夏季或者是高温天气，由于天气炎热，加之得不到及时的休息，很容易在开车过程中产生嗑睡的现象，甚至有的司机闭上了眼睛车还在行驶，最终由于睡觉导致翻车或撞车的现象。所以一定要避免疲劳驾驶。同时还要克服由于长时间的行车，带来的厌倦心理。驾驶员要保持充沛的精力及清醒的头脑，把行车安全放在第一位。

2.行车中遇到的各种情况会产生恐慌和焦躁心理

在行车过程中，会遇到各种复杂的道路，例如山区的泥泞不平的山路陡坡，在繁华城市的道路上会遇到川流不息的车辆与人群障碍；或者是城市郊区泥泞的路段；以及在冰雪天、雨雾天等恶劣气候条件下行车，在这些情况下，应当谨慎驾驶、低速行进，一定要克服在危险路段带来的恐慌或者是焦躁的心理，也力戒存在冒险与侥幸的心理，在行车过程中防止抢时间、争速度，极力避免一切不可挽回的后果发生。

3.任意妄为会产生侥幸和紧张心理

还有的驾驶员由于在行车过程中，不顾存在着的道路隐患，甚至有些驾驶员，对于车辆的性能并不熟悉，对于车辆的基本构造及原理、维修等方面并不了解，以及对于道路行车的特点和操作方法掌握不是十分准确，也不能及时的判断路面的复杂情况，对于安全行车常识也十分匮乏，致使在行车时出现了侥幸及紧张心理，同时在行车过程中，不顾实际情况任意驱驰，抱有侥幸心理，一旦发生危险，则惊慌失措，从而加大了安全事故发生的概率。

三、不良行车素质对道路交通安全的危害

驾驶人员良好的心理素质，是道路交通安全的一大保障。心理素质，指的是汽车驾驶员在汽车驾驶操作过程中的心理状况和心理活动。这是影响交通安全行车的一个内在重要因素，人的心理素质，实际上更具有天赋性，也就是指的是一个人原本固有的特性，而且难以改变以及提高。同时，心理素质对于其本身来说，对于个体的素质及行为，更具有决定性的作用，其中心理素质较好，这时其本身具备的素质水平就较高，同时也可以维持的工作时间较长，工作效果也较好，反之则亦然。因此，对于一个优秀的汽车驾驶员来说，就应当具有较强的观察能力，以及思维能力和反应能力，而且也应变具有较强的判断能力以及熟练而准确地汽车驾驶能力以及技术操作能力。对于心理素质较好的人，能较好地克服在驾驶过程中容易出现的麻痹心理、急躁心理，以及紧张心理和刺激心理，同时在行车的过程中，对于遇到的紧急问题，能适时地采取有效措施，并且还能立即决定、当机立断以及毫不犹豫。

其中的驾驶员的不良素质是造成道路交通安全的隐患，心里素质与行车安全，是有着十分密切的关系的。其中心理素质较差，遇事急躁或者是胆小怕事、比较懦弱的人，在行车过程中对于道路安全过程中出现的差错频率，则要比心理素质较好，遇比较温和与沉静的人员要高一些。这是由于急躁、冲动的人，在驾车过程中不能自我控制，这是行车中的一大安全隐患。同时胆小的人，遇事处理不果断、反应迟钝，这更是行车过程中遇到安全事故的更大隐患，这类人员，在遇到紧急情况时不能及时控制车辆。

四、培养驾驶员良好素质促进安全行车的对策

1.加强教育培训，提高职业道德

作为一名优秀的驾驶人员，尤其是公交车的职业驾驶员，在行车过程中，必须要牢固树立良好的职业道德及具备良好的职业素质，只有这样，才能保证在行车过程中的安全，减少事故的发生。同时要具备良好的职业道德，要权立起服务至上、安全第一、城信守法的职业道德与意识。

同时驾驶员还应当做到，要自觉的遵守交通法规，以及交通中有关的安全管理制度，对待同行要礼貌相让，对待乘客上要关心，对待车辆上要爱护，保持文明出行。同时也要随时注意积累行车的经验，吸取安全事故教训，提高对行车过程中的客观规律的认识，要不断地强化安全意识，从而更多地掌握与安全行车有关的有效措施。

2.加强体能训练，提高身体素质

同时，对于驾驶员，还要求其具备良好的生活习惯，绝不能伴有其它恶习，成其如搓麻将或者是酗酒等等，只有这样，才能保证具有充沛的精力，以及良好的精神状态。同时，驾驶人员还要注意劳逸结合，要保持一个良好的平和的心态，时刻把安全放在第一位。

3.加强心理训练，提高心理素质

驾驶人员还要注重培养驾驶人员，具备沉着冷静的性格，还要大力提高自身涵养。由于国内的驾驶人员，在工作中需要长时间的高度集中注意力，所以其思想上的弦总是绷得紧紧的，由此容易形成暴躁的脾气，也为安全行车埋下了隐患。在培训过程中，要注重培育驾驶员的沉着与冷静的性格，同时还要强化驾驶人员，能控制自身的行为，加强自我约束的能力，同时结合驾驶人员的职业道德规范，全面培养驾驶人员要遵章守纪、文明驾驶。

4.必须具备良好的思想素质。

许多的实际经验教训都表明，车辆驾驶人员具备谨慎、果断、心细与注意力集中的素质，这是非常的重要。有许多交通事故的发生，往往都是因为驾驶人员缺乏上述几种良好的素质。行车中如遇抢道、阻路的车辆，要该慢行的则慢行，不要挤路、抢路等。

5.必须具备良好的驾驶习惯。

在行车过程中，要具备良好的驾驶习惯，如适当的控制车速，并且保持住良好的车况，同时还要掌握正确的驾驶技术，这也是安全行车的主要保证之一。保持中速行车的习惯，不仅节约油耗，还能使车辆的机件，在行驶过程中减少磨损，还可以延长车辆的使用寿命，这也是预防交通事故的一种有效方法。

五、结束语

总之，安全意识是驾驶员应当注意的重中之重，保证安全驾驶，应当从培养驾驶员良好的素质方面入手，提高驾驶员的心理素质，同时还应当从思想上高度重视行车的安全，然后在付诸行车的实际过程当中去，为达到有效避免交通事故的发生提供先决条件。

参考文献

[1] 龚海阳《驾驶人职业道德与安全行车》科技与企业，2012（18）

[2] 王志刚，吴蓓青《驾培行业节能减排体系及评价模型的研究》交通世界（运输.车辆），2012（11）

[3] 王兴华《我省机动车驾驶教练员从业资格考试工作思路》青海交通科技，2012（05）

[4] 王增义《培养良好的驾驶习惯，确保行车安全》科技创新导报， 2012（26）

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关键词 农产品质量安全； 源头监管；生产源头分析；问题；对策；陕西安康

中图分类号 TS207.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）12-0271-02

现阶段，农产品质量安全问题日益突出，已经严重影响人类的身体健康。因此，加强农产品质量安全工作迫在眉睫。通过对安康市现代农业园区、农民专业合作社、规模养殖场三大类主要农产品生产源头实地走访调研，提出了农产品质量安全源头监管的对策，以期为农产品质量监管工作的开展提供参考。

1 农产品生产源头分析

1.1 规模畜禽养殖场

截至2016年底，全市现有规模畜禽养殖场5 666个，其中养猪场706个、养鸡场630个、羊牛场4 100个、养羊场138个、其他养殖场92个。这些规模养殖场的出栏量和养殖量均达到全市总量的70%以上。抓住了规模畜禽养殖场这个生产源头，全市畜禽产品质量安全就得到了有效控制。

1.2 现代农业园区

截至2016年底，全市已建成省、市、县现代农业园区416个，其中省级34个、市级146个、县级236个。园区生产的农产品与农超、农校、农机对接，直接进入市场或饭堂，其产量也是市场流通的主量，抓住现代农业园区这个源头，全市农产品质量安全大局就得到了控制。

1.3 农民专业合作社

截至2016年底，全市已建成农民专业合作社1 290个，其中国家级18个、省级72个、市级120个、县级1 080个，已成为全市农村经济发展的主流经济组织。抓住农民专业合作社这个源头，这一板块的农产品质量安全就得到了有效控制。

2 存在的主要问题

2.1 生产企业责任意识不强

按照《农产品质量安全法》条款，农产品生产企业是第一责任人，必须按规范要求生产农产品，其生产过程必须建立完整的生产记录。但一些企业的安全意识不强，责任意识不够，生产记录不健全，未按规定配备相应的检测设备和人员，很难保证农产品安全，导致农产品质量存在一定的安全隐患[1-2]。

2.2 缺乏标准体系

安康市是农业市，对农业投入品的需求数量大，尽管国家有明确要求，但由于没有完善的相关行业标准，不利于控制农业投入品的质量，更无法保证三大源头农产品的质量。

2.3 监管难度加大

目前的农业生产和经营模式难以对农产品的生产、管理、采收、加工、包装等环节进行规范化、标准化管理，并且农业生产不同步，造成农产品容易受到间接污染。特别是生产企业关心的是成本、产量及价格，普遍存在滥用乱用农药的现象，无视农产品的安全、优质的生产要求[3]。

2.4 产地环境受污染

由于废弃物的倾倒和排放，造成产地的空气、土壤和水体受到污染，污染事故时有发生，农业生产环境已受到不同程度的威胁，个别河沟水体变质，河中无鱼[4-5]。

3 源头监管对策

3.1 加快制度建设，规范监管行为

一是建立责任追究制度。加强属地管理，建立目标考核和责任追究长效机制。市政府要将农产品质量安全监管工作纳入各县区年度目标考核的重要内容；对各级监管机构和监管人员职责履行情况落实责任追究；对各生产企业实行利益挂钩，凡是1年内3次农药残留检测不合格的企业，取消一切扶持项目和奖补政策。二是建立农药、兽药残留自检制度。把农业园区、养殖场、合作社内部农残检测室建设当作一个硬指标和准入门槛，逐步形成政府例行监督抽检和园区业主自检相结合、日常监管与专项检查相结合的长效机制。三是建立配备内检员制度。每个农业园区（养殖场、合作社）至少配备1名经省级以上农产品质量安全工作机构培训并考试合格的工作人员（内检员），专门负责农产品质量安全监管工作。四是建立产地准出与市场准入衔接制度。农产品生产企业的产品在进入市场前，必须开具食用农产品合格证。食药部门对进入市场的食用农产品实施市场准入，把查验食用农产品合格证作为进入市场的前提。实施市场准入和产地准出的有效对接，从而建立起从生产到市场的全链条追溯体系。五是建立健全农业园区、养殖场和专业合作社生产情况数据库，完善生产档案、包装标识等，对产地、产品进行编码[6-7]，逐步实现对全市农产品生产、准出、运输和准入等环节的质量安全追溯。

3.2 实施“一对一”监管，落实监管责任

对于规模养殖场，采取官方兽医对接规模养殖场。全市现有国家畜牧兽医部门认可的具有资质的官方兽医共453名，他们主要分布在县、镇畜牧兽医站。按区域，1名官方兽医与1个或一片规模养殖场对接，住场“一对一”监管，以保证畜禽产品质量安全。对于现代农业园区和农民专业合作社，通过安全监察员予以对接。安全监察员可以是农业技术干部或聘请的职业农民，进驻园区或合作社实行“一对一”监管，以确保农产品的质量安全。

3.3 加强环境监管，确保产地安全

以养殖场、农业园区及合作社为轴心，加强对产地环境的条件监管，全面掌握水、土、气等产地环境变化，加强产地污染防控，推进污染区修复治理。特别要加强对工矿业“三废”品、农村生活垃圾的有效管理，加强对农业废弃物排放区和土壤重金属污染的监测监管。定点检测现代农业园区、畜禽养殖场、农民专业合作社的环境，每3年对产地环境普查1次。加快农村新能源建设步伐，推广农村生产生活垃圾无害化处理技术[6]。

3.4 推进品牌认证，实行按标生产

一是制（修）订保障农业园区（养殖场、合作社）产品质量安全生产的技术规范、操作规程及地方标准。坚持“制标”与“贯标”并重，做到有标可依、按标生产。二是建立“政府推动、市场拉动、业主主动”的农业标准化生产运行机制，推进农业标准化示范创建。结合省级、市级现代农业园区（养殖场、合作社）评审活动，优先扶持并重点在园区（养殖场、合作社）实现标准化生产，从生a环节提升农产品质量安全水平。三是围绕原产地保护、地理标志、“三品”认证和“绿色、富硒”名牌农产品认证，支持鼓励农业园区（养殖场、合作社）创建农产品生产标准化示范基地。同时将“三品一标”认证登记与现代农业示范园建设、标准化生产示范等创建活动紧密结合，以品牌建设促进标准化生产。加大证后监管，提升品牌社会公信力。对获得“三品一标”认证的园区（养殖场、合作社）可实行“以奖代补”政策来扶持，充分发挥“三品一标”品牌在制度规范、技术标准、档案记录、全程控制、包装标识、质量安全追溯等[6-7]方面的优势，以品牌化带动标准化，推进产业化。

3.5 强化专项整治，加大执法检查

围绕重点地区、重点产品，以问题为导向，开展专项整治，严厉打击涉及农业投入品环节的违法`规行为，建立“黑名单”制度，全面落实农业投入品使用管理制度；积极创建农资连锁经营、农资超市经营和农资经营标准化示范店；加大农业投入品安全使用监管力度，全面落实农资市场投入品使用检查登记制度[6]。对违法案件要从重从严从快处理，并及时曝光。

3.6 强化日常监测，实行动态监管

农产品质量安全监管机构及时掌握辖区内农业园区（养殖场、合作社）农产品质量安全信息，加强日常动态监测，适时公布农业园区（养殖场、合作社）农产品质量安全例行监测结果公告、农产品品质公告、农产品认证公告、禁用限用农业投入品公告[7]，提高农产品质量安全信息的透明度。

3.7 抓好指导培训，提升业主素质

强化园区（养殖场、合作社）业主农产品质量安全生产等技术培训，为其提供综合服务（信息、市场、管理等方面），让业主们知道什么能用、什么不能用。提高养殖场、合作社的农业组织化水平，将分散的农户生产纳入农产品质量安全全程监管的范畴，推进养殖场、合作社的农业生产规模化、品牌化建设。充分发挥农业科研教育机构和农业技术推广机构的作用，提高业主们的技能[7]。

4 参考文献

[1] 王爱兰，蔡玉胜.农产品质量安全源头监管的国际经验及其启示[J].理论与现代化，2014（2）：63-67.

[2] 解爱云.加强农产品质量安全源头监管的对策[J].农业技术与装备，2014（14）：17-18.

[3] 傅进，殷志扬.农业监管部门视角下农产品质量安全监管的现状、问题和对策[J].江苏农业科学，2015，43（4）：432-434.

[4] 郑国龙.南平市农产品质量安全源头监管的实践探讨[J].农产品质量与安全，2010（3）：16-18

[5] 俞华芬.许思嘉探索农产品质量安全源头监管新模式[J].农业与技术，2015（10）：231.

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但是，人工成孔灌注桩工程，其造价低、噪音小，尤其适用于场地狭小的场所。在粘土、粉质粘土、含少量砂石粘土层，且地下水位低的工业、民用建筑及市政工程中，使用人工挖孔桩工艺，具有明显的优势。

本文以厦门世界贸易工地B栋为例说明人工挖孔灌注桩施工中若干质量与安全问题的对策措施。

厦门世界贸易工地B栋位于厦门火车站前广场院西侧,场地北侧为厦禾路,距红线3m～20m,西侧距红线5m。地下室3层、建筑面积为8733m2,地上4层、建筑面积99523m2, 框架-剪力墙结构,桩基共计94根,桩径为1m～2.3m, 基坑开挖深度约14.5m。

一、施工中孔壁坍塌及对策

施工过程中由于土壤的持力层发生变化及地下水影响等原因，将会出现因漏水、流砂等导致的孔壁坍塌的安全、质量事故。根据对此类问题的分析，发现造成施工事故的原因主要在于：

①因桩位土质不好,或地下水渗出而使孔壁坍塌；②已挖好的桩孔未及时放好钢筋笼, 未及时浇筑混凝土,间隔时间超过4小时；③地下水位有较高的承压力；④淤泥质土层。

针对这些问题，采取以下处理措施：

掌握现场土质,错开桩位开挖，缩短每节高度,随时观察土体松动情况,必要时可在坍孔处用砌砖,封堵；操作进程要紧凑,施工现场开挖和护壁两个工序必须连续作业，以确保孔壁不坍；地质较差,出水量较大,遇流动性淤泥或流沙时,孔壁应采用钢护筒施工；对较易塌方施工段要即挖，即校对，即验收，即灌注护壁混凝土，要保证混凝土密实度，避免渗漏；对少量流沙的桩位，先将附近无流沙的桩孔挖深，使其起集水井作用，集水井应选在地下水流的上方，用水泵抽水，将流沙桩孔和附近的地下水位降至桩底以下，使流沙桩免除在水淹状态下施工。

二、孔内的有害气体处理

由于地质构造或其他特殊原因，在灌注桩的成孔过程中，桩孔中可能产生沼气、天然气、硫化氢等有害气体。桩孔开挖深度超过5m时，每日开工前必须检测井下是否有有毒有害气体，应有专门的通风设备，保证有足够的风量。桩孔较深时,应采用电引爆,爆破后应通风排烟,经检查孔内毒害气体浓度符合规定后施工人员方可下孔,无关人员严禁靠近施工现场。

三、地下水处理

地下水是深基础施工中最常见的问题，它给人工挖孔桩施工带来许多困难。开挖破坏了含水层中水的平衡状态，使周围的静态水充入桩孔内，从而影响了人工挖孔桩的正常施工，如果遇到动态水压，土层施工，不仅开挖困难，连护壁混凝土也易被水压冲刷穿透，发生桩身质量问题。如遇到了细砂、粉砂土层，在压力水的作用下，也极易发生流砂和井漏现象。

1、地下水量不大的桩孔

选用潜水泵抽水，边抽水边开挖，成孔后及时浇筑相应段的混凝土护壁，然后继续下一段的施工。

2、地下水量较大的桩孔

当用施工孔自身水泵抽水，也不易开挖时，我们从施工顺序考虑，采取对周围桩孔同时抽水，以减少开挖孔内的涌水量，并采取交替循环施工的方法，组织安排合理，达到了很好的效果。

3、对不太深的挖孔桩

可在场地四周合理布置统一的轻型管井降水分流，对基础平面占地较大时，也可增加降水管井的排数，一般即可解决。

4、抽水对周边环境影响

有时施工周围环境特殊，不能无限制抽水。一是抽出地下水，地下水位降低，可能引起周边地层不均匀下降，不允许无限制抽水；二是周围有江河、湖泊、沼泽等，不可能无限制抽水。因此在抽水前均要采取可靠的措施。处理这类问题最有效的方法是截断水源，封闭水路。桩孔较浅时，可用板桩封闭；桩孔较深时，用钻孔压力灌浆形成帷幕挡水，以保证在正常抽水时，能够正常开挖。

四、流砂

人工挖孔在开挖时，如遇细砂，粉砂层地质时，再加上地下水的作用，极易形成流砂，严重时会发生井漏，造成质量、安全事故，因此要采取有效可靠的措施。

1、流砂情况较轻至一般时

先将附近无流砂的桩孔先挖深,使其起集水井作用,采用水泵抽水时,把桩孔和附近的地下水位降到井底下,力争枯期处理完流砂桩位,避开地下水上升而增加施工难度。发现流沙层,有效的方法是缩短这一循环的开挖深度，将正常的0.9m～1.2m高度缩短为0.5m，混凝土应加速凝剂，加快凝固速度,以减少挖层孔壁的暴露时间，每段护壁内的竖向钢筋应互相钩连20cm,并安装好护壁钢筋,及时进行护壁混凝土灌注。当孔壁塌落，有泥砂流入而不能形成桩孔时，可用草袋等阻泥，形成桩孔的外壁，保证内壁满足设计要求。

2、流砂情况较严重时

常用的办法是下钢套筒，钢套筒与护壁用的钢膜板相似，以孔外径为直径，可分成4～6段圆弧，再加上适当的肋条，相互用螺栓或钢筋环扣连接，在开挖0.5m左右，即可分片将套筒装入，深入孔底不少于0.2m，插入上部混凝土护壁外侧不小于0.5m，装后即支模浇注护壁混凝土，若放入套筒后流砂仍上涌，可采取突击挖出后即用混凝土封闭孔底的方法，待混凝土凝结后，将孔心部位的混凝土清凿以形成桩孔。

五、桩身混凝土的浇筑

1、孔底积水

浇筑桩身混凝土主要应保证其强度符合设计要求，要保证混凝土的均匀性、密实性，因此要防止孔内积水而影响混凝土的配合比和密实性。浇筑前要抽干孔内积水，抽水的潜水泵要装设逆流阀，保证提出水泵时，不致使抽水管中残留水又流入桩孔内。如果孔内的水抽不干，提出水泵后，可用部分干拌混凝土混合料或干水泥铺入孔底，然后再浇注混凝土,孔底不得有超过50cm深的积水；如果孔底水量大，确实无法采取抽水的方法解决，应按水下混凝土规程施工。

2、孔壁渗水

对孔壁渗水，不容忽视，因桩身混凝土浇筑时间较长，如果渗水过多，将会影响混凝土质量，降低桩身混凝土强度。可在桩身混凝土浇筑前采用防水材料封闭渗漏部位。对于出水量较大的孔可用木楔打入，周围再用防水材料封闭，或在集中漏水部分嵌入泄水管，装上阀门，在施工桩孔时打开阀门让水流出，浇筑桩身混凝土时，再关闭，这样也可解决其影响桩身混凝土质量的孔壁渗水。

混凝土桩身浇注混凝土的注意事项：

①在灌注桩身混凝土时，相邻10m范围内的挖孔作业应停止，并不得在孔底留人。②桩体混凝土要从桩底到桩顶标高一次完成。如遇停电等特殊原因，必须留施工缝时，可在混凝土面周围加插适量的短钢筋。在灌注新的混凝土前，缝面必须清理干净，不得有积水和隔离物质。③灌注桩身混凝土，当混凝土浇筑深度大于3m,必须用溜槽及串筒(离混凝土面2m以内)，不准在井口抛铲或倒车斜料，以免混凝土离析，影响混凝土整体强度。④灌注混凝土时，必须随灌随振，每次灌注高度不得大于800mm。

六`、深孔作业人员防护与提升安全防范措施

1、当桩孔开挖深度较大时，应在孔底面以上3m左右处的护壁凸缘上设置半圆形的密眼钢筋做成的安全防护网。在吊桶上下运行时，作业人员必须站在防护网下面，停止挖土，注意安全。严禁乘坐吊桶上下。

2、须配备通讯设备（如对讲机）保证上下通讯畅顺，施工中应有可靠通风措施，同时应配备有毒气检验测试仪器，定时进行气体检测。

3、孔内必须设置应急软爬梯，供人员上下井使用的电葫芦、吊笼等，应安全可靠，并配有自动卡紧保险装置，不得使用麻绳和尼龙绳吊挂或脚踏井壁凸壁上下，电葫芦宜用按钮式开关，使用前必须检查其安全提吊能力。

4、挖出的土石方应及时运离孔口，不得在孔口四周1m的范围内放土，机动车通行不得对井壁安全造成影响。

5、对运土吊筐吊绳经常检查其质量，是否牢靠，每天应进行检查。防止掉土、掉石砸伤井下施工人员，井下施工人员必须配备必要的防落石砸击的个人劳动防护用品并在吊桶上下运行时，作业人员必须站在防护网下面，停止挖土，注意安全。

6、成孔过程，余土应每一工作班清运一次，余土外运应按标书要求组织外运和堆放。

7、砼浇注时井内振捣人员应有安全隔栅。

8、提升设备安全装置必须符合现行有关规范、标准的规定，与所使用的工程特性相匹配。

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[4] 周郁、王晓东、武慧：基于粮食安全的重庆市耕地保护[J].西南农业大学学报（社会科学版），2008，6（5）.

[5] 云南省国土资源厅网站：云南省土地利用总体规划大纲（2006―2020）[EB/OL].，2012-12-26.

[8] 云南省人民政府门户网站：云南兴地睦边农田整治惠及645万群众[EB/OL].，2012-12-26.

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关键词：农村；科学储粮；粮食安全

我国是世界人口大国，有史以来粮食安全一直是我国的立国之本，如今随着我国国力的不断增强，农业水平的不断提高，国家对粮食安全也有了新的要求。因此农村科学储粮非常必要。

1.何谓国家粮食安全

粮食安全在不同时期、不同国家都有着不同的定义，随着经济水平的不断发展，消费观念的不断提升，各国为粮食安全定义的解读也在不断地变化。20世界70年代，在世界粮食大会上联合国粮农组织提出第一个相对比较权威的粮食安全定义“保证任何人在任何地方都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”。随时间的推移，在1983年，同是联合国粮农组织提出了新的粮食安全的定义“确保所有人在任何时候既能买到又能买得起所需的基本食品”。在此次提出了买得起的基本所需求食品的概念，丰富了粮食安全地定义范围，既要确保粮食需求的供给，也要发展经济，保障人们“买得起”所需食品。

联合国粮农组织对粮食安全地定义扩展，是基于全球范围内各地区国家的发展情况考虑，增加对发展中国家的粮食安全的关注，从改善发展中国家存在的贫困、饥饿和营养不良的状况的角度出发而定义的。中国是世界上最大的发展中国家，对于我国现有国情而言，粮食安全的定义既不同于一般的发展中国家，也区别于发达国家。因此针对我国实际存在的国情，我国粮食研究学者提出了适用于我国的粮食安全的定义“国家在其工业化进程中满足人民日益增长的对粮食的需求和粮食经济承受何种不测事件的能力”，我国现有国情下的粮食安全需要满足人们日常生活对粮食的需求。随着我国人口的不断增长、经济水平的不断提升、生活质量不断的提高，人们对粮食的日常需求量也随之不断增加，粮食安全就是要满足人们不断增长的粮食需求。除此之外，要能够在各种突况面前保障人们对粮食的需求，例如：突发自然灾害、大规模经济危机等。

2.农村储粮现状

在农村粮食储藏过程中，储量损失是其中重要的一个关键因素。据不完全调查，平均每户的储量损失率在5%左右，相当于每100吨粮食在储存过程中，就要损失5吨左右，在全国范围农村来看就是非常庞大的一个数字，会直接影响农户全年的经济收入水平。改善农村粮食储藏方式，科学合理储粮，是当前农村粮食储备的重中之重。部分地区推出了“丰产仓”的储粮模式，利用农村普遍使用的彩钢板材质，利用其轻便、易得、成本低廉的优势，利用合理的科学设计，制造“丰产仓”可以有效地改善农村储粮的防潮、密封、避虫鼠等问题，减少粮食损失率。每个“丰产仓”的造价约在1000元左右，在政府现行的惠民政策下，农户需要承担的费用仅为20%，每个仓仅为200元左右，但却有效降低的储粮的损失率，提高的储存粮食的品质。

随着“丰产仓”在我国部分地区的不断推行，对农村储粮现状有了很大程度的改善，效果比较显著的能够将年损失控制在2%左右。还是按100吨算，每户约节省粮食3吨，相当于多开垦土地10亩田地。在当前土地资源有限，人口数量不断增加的情况下，就显得极为有效。

3.农村科学储量的意义及作用

部分地区已采用了多种手段对农村储粮进行了科学改进，已初有成效，改进后的储粮方式可有效地降低粮食损失，提高农民经济收入。多数地区的科学储粮改造工程还得到了政府的补贴，农户仅承担很少的一部分就获得了较大的受益，对“丰产仓”等科学粮仓改造都非常欢迎，对于加快推进粮仓的改进非常有利。与此同时，因为粮仓改造的惠民工程，也一改政府粮食部门在农民心目中的形象，过去许多人认为，粮食部门无所事事，没有业绩科研成果，对农户生产提高没有贡献。通过科学改进农村粮储，减少了粮食损失，还改善了粮食部门在农民心目中的形象，提高了政府在农村的群众号召力，树立了良好形象。

基于中国国情的粮食安全，其重要的一点就是能够应对各类突况，在面对突发的极端自然灾害，或国内外情况引起爆发式经济危机时能够保障人民有粮可吃，能够在粮食供给方面安全渡过危机。改善农村储粮条件，科学储量能够提高农户的储粮积极性，在遇到突况时不仅能够保证自己的温饱，还能够有余粮去帮助需要粮食的人，也就是“藏粮于民”。增强农村对突发危机的粮食安全应对能力，缓解国有粮仓粮食储备压力，维护社会稳定。

改善农村储粮条件，还可以改善农村居住环境。老式的农村粮储设备比较简陋，密闭性差，就会导致有漏粮现象，周边会衍生很多虫鼠，就会有一些“虫蛾滥飞，老鼠乱窜”的现象出现。科学储量后，改善了储量条件，加强了储量容器的密闭性，避免了漏粮的现象，也就减少了虫鼠省生存数量，在一定程度上改善了农村环境卫生，促进了农村村容的治理，降低了疾病的传播机率。

推行科学储量方式，降低了农村原有的粮仓建设成本，改善了储量条件，新型储粮容器防潮、密封还美观卫生。同时制作、维护成本还低，大大降低了农户粮储的年损失率，显著地提高了农户的经济收益。

结语

全国范围农村的推广科学储粮可以有效地改善农村原有储量条件，降低储量成本，显著降低年储粮损失率，提高农户收入水平。农村储粮能力是国有粮库以外最大的粮食安全保障体系，因此增强农村储粮能力是我国粮食安全的重要保障。

参考文献：

[1]张维平，宋锋.论经济全球化对我国粮食安全影响的对策[J].粮食储藏，2000（05）

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粮食问题历来受到各国政府的广泛重视，1974年以来，联合国粮农组织对粮食安全的概念先后作出过三次表述。从本质上讲，粮食安全是指一个国家满足粮食需求以及抵御可能出现的各种不测事件的能力，其决定性因素是粮食生产及消费的能力和水平，同时和国家经济发展水平及外贸状况有着密切的联系。因此，粮食安全的基本内涵应当包括以下几个方面：一是物质保障能力和水平。包括粮食生产自给能力、进口能力和储备能力等，进一步讲，还应当包括能够满足不同层次消费需求的粮食品种结构和安全营养等方面的保障能力。二是消费能力和水平。包括粮食的有效需求总量以及与经济发展水平和人们的收入水平相适应的消费结构和消费偏好等。三是保障粮食供给的途径和机制。包括粮食流通体制和供应机制，以及与人们的收入水平相适应的价格政策等。实践证明，合理有效的粮食购销体制对保障国家粮食安全具有重要作用，但这一点在以往对粮食安全问题的研究中常常被忽视。

二、影响我国粮食安全的主要因素及其发展趋势

（一）影响粮食生产的主要因素及发展趋势

1、耕地资源

耕地是决定粮食供给的基础。我国属于人地关系紧张的国家，同时又是城市化水平较低的国家之一。随着人口增长，经济社会发展以及工业化、城市化的逐步推进，今后一个相当长的时间内我国将继续面临较大的耕地占用压力，耕地减少是难以避免的。但需要强调的是，保护耕地问题已进一步引起了国家的高度重视。1998年修订的《土地管理法》明确提出，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”，要“严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护”，并规定对占用耕地实行补偿制度，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与占用耕地的数量与质量相当的耕地，实现耕地的动态平衡。这些法律规定无疑会对遏制耕地减少的势头发挥重要作用，再考虑到复种指数的变化等因素，我国粮食的播种面积可以维持在一个较高的水平上。

2、水资源

水是农业的命脉，我国农业用水量占整个用水总量的60％以上。全国水资源总量不少，但人均占有量仅为世界平均水平的1／4，水资源年际年内变化也很大，大部分集中在雨季，且地区分布很不平衡。今后水的供需矛盾将更加尖锐，并成为影响粮食生产的重要制约因素。但从另一方面看，我国对水资源的开发利用程度很低，且浪费比较严重。有关资料显示，全国地表水的开发利用率仅为总水量的15．9％，灌溉水有效利用率不足40％，平均每生产1斤粮食耗水1吨，是先进国家的4倍。因此，在水资源的开发和节约用水方面都有很大的潜力。正在实施的“南水北调”工程和各种节水措施的逐步推广，已经为此开辟了广阔前景，也预示着我国完全有可能把水资源因素对粮食生产的制约控制在一个较低的程度。

3、气候资源

气候资源综合影响着粮食作物的生长、发育、产量及产品质量，对粮食生产具有举足轻重的作用。我国气候条件总体来说比较好，绝大部分地区气候温和，光热充足，适于种植多种粮食作物。但气候条件中也有不利因素，如降水的地区分布极不平衡，年际降水变化大，旱涝等灾害性天气频繁等。近几年因自然灾害造成的粮食减产损失每年都在300亿公斤左右，这说明我国至今尚未摆脱“靠天吃饭”的局面。如果能够提高实际光能利用率，进一步加强农田水利建设，大幅减少损失，就可以有效地增加粮食的供给量。因此，从气候资源来看，我国的粮食生产还存在着相当大的发展潜力。

4、科技进步因素

实践证明，科学技术是推动粮食生产和农业发展的强大动力。目前，科技进步在我国粮食单产增长中的贡献率为41％，而发达国家一般在60％―80％。我国的化肥、农药利用率以及微生物农业、精准农业、基因工程等新技术的推广应用均落后于发达国家，科技进步的增产潜力很大。袁隆平培育的超级稻和一些专家的研究都表明，我国的粮食单产还有约1倍的增长潜力。如果加大投入，开展技术攻关，改良品种，我国有可能在粮食播种面积基本不变或略有减少的情况下，实现粮食总量翻番。

5、其他社会经济因素

粮食生产是自然再生产和经济再生产的统一，因此，粮食生产除受以上自然、技术因素影响外，还受到生产管理体制、流通体制、价格政策、市场需求等社会经济因素的影响和制约。20世纪80年代实行的以农村为主的农业生产经营体制变革，1995、1996年国家两次大幅度提高粮食定购价格，以及2003年底2004年上半年国家的一系列政策措施，都成为粮食增产的强大动力。在粮食出现阶段性供大于求的时期，市场粮价下滑，粮食产量大幅下降。可以看出，社会经济因素对粮食生产的影响是双向的，也是可以加以引导和调控的。今后，随着粮食购销市场化改革的全面推进，粮食价格将主要由市场供求关系决定，市场需求已成为影响我国粮食生产增长的重要因素。

综上所述，我国粮食生产潜力是巨大的，只要措施得当，我们就完全有能力保证粮食的供给，并把自给率保持在确保粮食安全所需要的较高水平上。

（二）影响粮食消费需求的主要因素及其发展趋势

1、人口增长

粮食作为人们的生活必需品，其需求弹性较小，人口增加将推动粮食消费量刚性增长，因此人口因素是粮食安全的主要制约因素之一。国内一般认为，到2030年，我国人口将达到峰值16亿人，而一些人口学家则认为届时我国人口的峰值可能只有15．5亿人。这样，我国的人口增长将在2．5亿人以上，由此带来的粮食消费增长量也是巨大的。按人均消费400公斤推算，由于人口的增加，届时粮食消费量将比现在净增1亿吨以上。

2、经济发展和城市化水平的提高

经验表明，食物消费结构的变化与经济发展水平有着密切的关系。按照党的十六大提出的目标，到2020年，我国国内生产总值将在2000年的基础上再翻两番，人们的收入水平和城镇化水平都将大幅度提高，粮食消费总量和消费结构也会发生相应的变化，对口粮的直接消费比重会逐步下降，间接粮食消费（由粮食转化的动物性食品消费）比重会逐步提高，人均粮食消费量将会有所增加，特别是饲料粮的消费会有较快增长。

3、未来粮食消费增长趋势

随着人口增长、经济发展和城市化的推进，未来二、三十年内，我国粮食消费需求总量会大幅度增加，但各方面对未来粮食需求量预测却存在着较大差距。世界银行预测，2020年中国的粮食需求量约为6．97亿吨；而国内一些学者曾预测我国2020年的粮食需求量为6．4亿吨。国务院新闻办1996年10月发表的《中国的粮食问题》白皮书预测，2000年我国人口增长到13亿人时，按人均占有385公斤计算，粮食总需求量为5亿吨；2030年我国人口增长到16亿人峰值时，按人均占有400公斤计算，粮食需求总量将达到6．4亿吨。而前两种预测结果明显高于白皮书所做出的预测，主要原因是对人均占有量的估算值较高造成的。从目前的实际消费情况看，我国2000年的粮食消费总量为4．75―4．8亿吨，人均376公斤左右，比白皮书中对2000年人均占有量的预测值低9公斤左右，这说明白皮书中对我国未来粮食需求的预测并不保守，且最接近于实际。因此，可以把白皮书中的预测值作为我国未来粮食需求的上限。

（三）粮食流通发展趋势及对粮食安全的影响

粮食流通作为联系生产和消费的桥梁和纽带，对粮食生产和消费的发展变化具有引导、促进或抑制作用。随着粮食购销市场化改革的深入和城市化的推进，我国的粮食流通正面临着新的发展形势，其发展变化趋势将对粮食安全带来直接影响。

1、购销市场化对粮食流通的影响

粮食购销市场化意味着全面放开粮食收购和价格，放开粮食经营，粮食收购主体将实现多元化，粮食价格也将由市场供求关系来决定。首先，由于没有了收购保护价和粮食购销企业敞开收购的政策，农民卖粮必须直接面对市场，粮食生产的市场风险将大大增加，这无疑会增大粮食生产的波动性。其次，流通主体多元化和多渠道激烈竞争，可能会使市场粮价波动的频率加快，而国有粮食购销企业走向市场后，也使政府对粮食流通的控制力减弱。最后，现有的保护价粮食库存逐步销售处理后，企业的粮食商品周转库存会大大降低，这将进一步削弱政府对粮食市场的控制力。在这种情况下，如果两三年内粮食供求出现紧张，影响到国家粮食安全，国家能够动用的手段只剩下国家粮食储备和进出口。因此，要确保国家的粮食安全，必须对今后的粮食储备政策和规模及早进行研究，才能做到防患于未然。

2、城市化对粮食流通的影响

目前，我国的城镇化率不到40％，如果到2020年，我国城镇化率上升到55％左右，城镇和农村人口的比例将发生革命性的变化。城镇化水平的大幅度提高，吃商品粮的人口和比重大幅度上升，一方面带来粮食消费量的增长，另一方面，买粮群体的迅速扩大，也可能成为市场粮价波动的推动因素，从而对国家的粮食安全造成影响。同时，粮食流通量会成倍增加，大量的商品粮集中进入流通领域，对流通渠道和流通设施提出了新的要求。如果粮食流通不能及早适应这些变化，就可能带来一系列问题，影响粮食市场的稳定，进而影响国家的粮食安全。

（四）粮食进出口发展趋势及对粮食安全的影响

粮食进出口能否影响我国粮食安全以及影响程度大小，主要取决于国内粮食供求能否保持基本平衡，以及我国的粮食生产是否具有竞争力。目前很多人认为我国的粮食生产成本高于国外，实际上这里面存在着一种误解。因为国外粮食的低价格是以巨额补贴为支撑的，而我国粮食生产不仅没有补贴，还要支付农业税和各种负担费用。如果美国、欧盟取消补贴，价格就会高于我国；如果我国取消了农业税费负担，国产粮食价格优势就更大了。

但换一个角度来看，如果我国的粮食产不足需，必须依赖进口解决，那么问题就会变得比较复杂。因为目前世界粮食贸易量大体保持在2亿吨左右这个平衡点上，如果我国大量集中进口，受世界粮食增产潜力的限制，将会引起国际市场粮价大幅度上涨。这样，一方面将使我国的粮食安全受制于国际市场，不利于国家的经济安全；另一方面粮价上涨也会增加所有进口国的经济负担，结果必然是害人又害己。如果我们能够主动地把粮食进口控制在一个合理的水平上，并且有足够的粮食储备以应不测，那就不会对国家的粮食安全带来大的影响。在此前提下，是否进口粮食，主要应看比较效益如何。如果能用进口粮食腾出的土地生产劳动密集型的高附加值产品供应出口，那么选择进口就是明智之举。对于粮食进口问题应当采取既谨慎又积极的态度，因为过高的外贸依存度就意味着高风险；而把外贸依存度控制在一个合理水平，并能主动把握时机，适时适量组织进口，可能意味着双赢。

三、关于粮食安全的对策选择

粮食安全受自然技术和社会经济等多方面因素制约，今后相当长的一个时期内，我国粮食供需将是偏紧的趋势，粮食安全面临着巨大压力。党的十六届三中全会提出了经济社会发展“五个统筹”的要求，为今后解决粮食安全问题指明了方向。面临国内国际环境的深刻变化，我们必须与时俱进，统筹当前和长远，生产、流通和消费，国内和国际，来考虑保证粮食安全的对策和措施。

（一）必须把严格保护耕地，保护、提高粮食综合生产能力，控制人口增长，作为保证国家粮食安全的一项长期战略目标

在我国这样一个人地关系高度紧张的人口大国，必须始终把保护耕地作为保证粮食安全的首要政策目标。要按照党的十六届三中全会提出的要求和《土地管理法》的规定，不折不扣地贯彻落实最严格的土地保护政策，特别是要切实搞好基本农田的保护。要加强农田水利基础设施建设和中、低产田的改造，大力推进农业科技进步，提高农业资源的综合利用率，继续抓好“种子工程”，努力提高科技对粮食生产的贡献率，进一步加大对粮食主产区的扶持力度，切实保护并提高粮食综合生产能力。同时，要继续严格控制人口增长，逐步减轻人口压力。要把这些措施作为从长远上保证国家粮食安全的治本之策，坚定不移地抓紧抓好，抓出成效。

（二）要把提高粮食生产效益和市场竞争力，增加粮食供给，作为当前农业和农村工作的一项主要任务

实行粮食购销市场化改革后，市场将在农业资源配置中发挥基础性作用，市场因素对粮食生产的影响明显增强。要保持粮食生产的稳定和发展，必须尊重市场法则，使种粮有利可图。要加大对农业特别是粮食产区的投入力度，认真落实好对农民实行直接补贴的政策，要逐步降低、取消农业税，降低粮食生产成本，提高市场竞争力，调动农民的种粮积极性。同时，要进一步完善市场体系，改善流通设施，为农民卖粮提供便利，保证货畅其流。

（三）继续完善粮食储备政策，充分发挥好储备粮在调节供求、稳定市场等方面的作用

各级粮食储备是国家进行宏观调控最重要的手段之一。要根据粮食购销市场化和城市化发展等新情况，重新研究确定各级粮食储备的合理规模。要按照《中央储备粮管理条例》的要求，加强和改善中央储备粮管理工作，确保在国家需要时调得动，用得上。要督促各地根据国家有关规定，抓紧充实地方粮食储备，增强地方政府对粮食市场调控的责任和能力，为应对可能出现的市场波动打好物质基础。

（四）统筹国内国际两个市场、两种资源，灵活运用进出口手段，为调节国内粮食市场服务

我们必须坚持“立足国内基本自给，适当进口调剂余缺”的方针，根据国内粮食供需和市场变化情况，根据国内品种调剂需要，及时采取不同的进出口政策，灵活运用两个市场、两种资源，为实现国内粮食总量平衡服务。同时，要鼓励产销区之间按照优势互补、互利互惠、自愿合作的原则，建立长期稳定的购销协作关系，促进粮食有序流通。

（五）加强市场分析预测工作，建立和完善粮食安全预警系统及应急机制，保持粮食市场基本稳定

目前我国对粮食市场的分析预测工作相对薄弱，粮食流通管理部门作为联系生产和流通的桥梁和纽带，应当发挥自身优势，加强对粮食市场的分析预测工作。要定期分析和粮食供求及市场价格信息，引导生产和流通。要建立和完善粮食安全预警系统，确定调控预警指标，实施先兆预警。要建立全国性和区域性粮食应急机制，制定应急预案，确保粮食市场和价格基本稳定。