粮食安全存在的问题范文
时间：2023-12-26 18:07:29
导语：如何才能写好一篇粮食安全存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：桥梁 安全施工 管理措施 存在问题
1 引言
随着我国公路建设的迅猛发展，公路通车里程也逐渐增多，促使桥梁的数量也随之增多。而桥梁施工管理的严谨有序、节能降耗、有法可依、劳资双方的和谐对于国家基础设施建设成功与否来说重要性极大，且具有普遍意义，当然对一般的施工单位来讲也是必修课。工程进度以及质量是所有工程的要点，此外，公路桥梁建设工程中另一个的核心问题就是安全，所有工程必须严格按照国家规定的“安全第一，预防为主”的方针进行生产活动，并贯彻“安全发展”、“以人为本”的理念。可见工程建设中最令人关心的问题即为安全施工。质量管理与安全管理息息相关，质量的松懈会导致质量安全事故的发生。
2 建立完善的施工安全的管理措施
在施工过程中，施工人员会往往会在外界因素、自身因素的作用下产生不良的心理反映。这样的情绪外界因素主要包含社会因素、环境因素、劳动管理方法等。所以，要对施工人员在不同环境情况下所产生的不良情绪进行综合的分析，想要消除施工人员的不良心理反映，基层管理人员在日常的施工过程中就需要深入施工人员周围环境，观察和分析施工人员的情况，并及时发现其心理的变化，进而减少因施工人员的情绪问题导致的操作安全问题。因为工程施工人员工作强度比较大．工作量也很大，所以要合理、适当的安排人员的休息时间。
3 建立完善的施工质量保证体系
3．1完善奖罚制度提高员工积极性工程质量项目经理要完善相应的奖惩制度。
建立工程质量奖惩制度。对工程施工过程中有违规操作、隐瞒质量、弄虚作假、擅离职守等行为的人员所造成的不良后果进行相应的处罚；对工作积极认真，事前做好预防重大事故发生准备工作的人员或班组要给与表彰奖励，进而增强员工认真工作的责任心。
3．2做好机械保养与维护。
机械的维护需要通过专业机修人员在计算机的辅助管理下进行维护，机械操作人员要配合以及监督工作，在日常操作中要对机械进行认真的观察，做到到一日三查，并对设备进行基本的保养且谨慎操作。
4 桥梁施工过程中安全管理现状及其存在问题的分析
由于桥梁施工市场现如今的竞争激烈，使承包商把过多的注意力都集中在了投标、施工进度以及成本控制方面，从而忽略了施工过程的安全管理，致使桥梁施工过程中安全存在隐患。另外，还有很大一部分的企业为了节省投资，对安全施工所需要的设备采取能省就省的态度，以至于桥梁施工现场增添了更多的安全隐患，严重危及到了施工人员的人身安全。同时，我国施工市场的一线工人中多半都是农民工队伍，他们大多没有进行过专门的安全知识培训，在施工过程中难免会有违规操作等情况的发生，这也是导致桥梁施工过程安全事故频频发生的重要原因。
5 桥梁工程施工安全管理的科学实施
5．1针对企业及工程的实际情况构建完善的施工安全管理体系
必须以企业和工程的实际情况为基础对桥梁工程施工安全管理体系的构建进行科学的分析，从而使得安全管理体系更完善。依据企业安全管理的设施、相关人员的组成以及工程实际开展中的重点安全管理区域，构建更加完善的施工安全管理体系，进而保障安全管理体系具有针对性、适用性，以促进桥梁施工过程中安全管理工作的科学开展。当然，桥梁施工企业还需要对自身安全防护设施的检查与购置进行加强管理，破损、不能使用的安全防护设施应及时进行更换，确保障施工人员的安全。
5．2针对企业实际情况进行安全管理架构的完善
一些国有企业或大型施工集团，其施工组织当中一线操作人员的带班人员都是企业的正式职工，这些人员都经过了企业相关的安全技术培训，所以会在实际的操作中对下面一线操作人员的安全操作、安全施工进行监督与督促，因此这类企业的安全管理体系中可以适当的把带班人员的安全职责加强加大，以此来促使施工安全管理工作的开展。但对于一般的施工企业，他们并不具备长期雇佣一线专业操作人员的条件，这就需要将安全管理工作的职责更多的施加到现场技术人员和质量管理人员的职责当中，所以企业要从自身的实际情况出发，完善安全管理架构，以明确的安全职责保障安全管理工作的顺利开展。
5．3针对施工人员素质情况强化安全培训
因为桥梁施工一线工人多数为农民工队伍，他们缺乏安全意识且没有做过相关的培训，所以，桥梁施工企业应对施工人员的安全意识进行强化培养并制定现场监督机制，以监督机制来促使工人安全防护工作的开展。虽然在现代市场经济得条件下，对工人进行相关培训会增加一定的人工费用，但是在另一方面也同样降低了企业安全事故处理费用的支出。安全管理培训工作可以安排在由于天气因素而不能进行施工的间歇进行，由此可以达到既不影响工期又可以让工人在雨天有事可做的目的。通过安全培训工作培养一线施工人员的安全意识，减少安全事故的发生。
5.4加强安全设施的检验确保施工人员的安全
对桥梁施工过程中所用到的安全防护设施，要定期对其进行检查，以保证其能够达到安全防护的作用，确保施工人员的安全。通过定期的检查可以有效降低由于安全事故造成的人员伤亡的发生率，保障施工过程中施工人员的安全。
5．5强化施工现场设备管理
桥梁施工过程中大型施工设备较多。因此，在实际的施工过程中，现场技术人员、质量管理人员必须特别注重大型施工设备的安全管理并且严格执行相关的安全规章制度。通过对施工现场设备管理工作的强化很有效的保障了施工安全管理工作的开展。
5．6注重现场临电相关内容的管理
由于现代施工机械化的推广，使得桥梁施工过程中经常会采用发电机或临电架线等设施进行施工设备、生活用电的供给，这些方面同样也是现代桥梁施工安全管理的重中之重。例如：施工过程中经常使用的手弧焊设备基本上都采用自带汽油、柴油发电机，而守护焊接过程当中所产生的飞溅的火花特别容易引燃燃油。所以，在进行燃油添加后应当及时把燃油存储罐运送到规定的且安全的存放地点，从而减少因为火花而造成的火灾事故得发生。
6注重施工过程管理，提高安全管理效果
现代桥梁施工过程中，安全事故时有发生。因此现代桥梁施工安全管理工作应对影响施工安全的各种因素进行充分考虑，强化传统安全管理中的安全因素管理，有效的增强安全管理实施的效果。由此通过各方面的安全管理工作，有力的减少和避免施工安全事故的发生。
结束语
通过以上论述可以看出，桥梁工程施工安全管理工作涉及到了施工的方方面面，施工过程中应，强化人员安全培训和加强安全管理工作，同时有力的控制好影响施工安全的各个因素，以此达到安全管理的基本目的。正确认识安全管理的投入与安全处理费用的关系，加大安全设施及管理投入，减少安全事故发生后的处理费用，降低对施工人员安全的影响程度，达到有效提高经济效益及社会效益目标。
参考文献
【1】周靖宇．桥梁施工过程中的安全管理重点分棚．
篇2
【关键词】建筑工程；质量安全管理；问题；措施
引言
在当前社会经济及建筑市场经济发展形势下，建筑工程质量安全管理工作变得越来越重要，但在当前的建筑工程施工过程中还存在着很多质量安全问题，这些问题的存在不仅会威胁到人们的人身财产安全，还会给建筑企业带来比较大的经济损失，直接影响到建筑企业的经济效益。要想避免这些问题，不断提高企业的运行效益，建筑企业必须加大建筑工程质量安全管理力度，采取一系列有效的质量安全管理措施，加强建筑工程质量安全管理，从根本上解决建筑工程质量安全问题。加强建筑工程质量安全管理不仅可以提升企业的施工水平，还可以提升企业的市场竞争力。
一、建筑工程质量安全管理存在的问题
（一）建筑工程质量安全管理制度不完善
完善建筑工程质量安全管理制度，建立起健全的建筑工程质量安全管理体系是保证建筑企业质量安全管理工作真正落实的基础，但在当前的建筑企业当中，质量安全管理制度还不完善，也没有建立起健全的质量安全管理体系，施工现场管理还比较混乱，施工人员违规操作现象普遍存在，长期下去自然而然会导致一系列施工质量安全问题出现，严重影响到建筑施工企业的稳定发展。
（二）建筑工程质量安全管理人员综合素质差
在建筑工程施工当中，要想加强质量安全管理，管理人员是核心主体。但在实际工作当中，很多建筑工程质量安全管理人员的综合素质是比较差的，很多建筑企业在经济市场竞争力不断加大的形势下，只为一味的追求经济利益，盲目缩短施工工期，不重视施工质量安全管理工作，不采取有效措施进行管理人员聘用制度的完善，没有制定出比较严格的聘用标准，在聘用质量安全管理人员的时候，也不注重对质量安全管理人员的综合素质和管理水平进行检验，导致很多建筑工程质量安全管理人员的专业知识面狭窄，管理能力不高，最终导致建筑施工工程质量安全管理效率低下。
（三）建筑工程质量安全监督力度不足
要想从根本上加强建筑工程质量安全管理，除了要依靠施工管理部门建立起健全的质量安全监管机制，质量安全管理人员加大管理力度之外，相关行政管理部门也要严格按照相关规定和标准进行建筑工程质量安全监督，加大质量安全监督力度，真正落实建筑工程质量安全监督工作。但当前的建筑行政管理部门对工程质量安全的监督力度是远远不够的，另外，建筑行政管理部门的威慑力也是不够的，没有真正实施严厉的惩罚措施，使得很多质量安全问题出现。
（四）建筑工程施工材料质量不达标问题
在建筑工程施工当中，如果施工人员是核心主体的话，那施工材料就是核心物质保障，只有保证施工材料充足，才能保证工程施工正常进行，但仅仅保证材料充足是不够的，必须在保证材料供给及时的基础上保障施工材料的质量。但在当前的建筑工程施工当中还存在材料质量不达标问题，当这些存在质量问题的材料投入到工程施工当中之后，就会大大降低工程质量，增加施工风险，给工程施工企业造成比较大的经济损失，严重时还会威胁到人们的生命健康。
二、加强建筑工程质量安全管理的措施
（一）完善建筑工程质量安全管理制度
管理制度是企业管理工作落实的基础，只有对建筑工程质量安全管理制度进行创新和完善，对传统意义上的建筑工程质量安全管理制度进行创新，才能真正落实建筑工程质量安全管理工作，从根本上解决工程质量安全管理制度问题。最终丰富工程质量安全管理方式和方法。因此，企业必须在掌握自身管理情况的基础上对建筑工程质量安全管理制度进行完善，对建筑工程质量安全监管机制进行健全，把质量安全责任落实到每个人。
（二）提高建筑工程质量安全管理人员的综合素质
在当前社会发展形势下，建筑工程的施工技术和相关管理规范在不断更新，要想不断优化建筑工程施工工艺，质量安全管理人员就要通过学习再学习来不断提高自己的施工技能水平和安全管理水平，最终提高自己的综合素质，增强自身的工作责任感。同时建筑企业要重视施工质量安全管理工作，采取有效措施进行管理人员聘用制度的完善，制定出比较严格的聘用标准，在聘用质量安全管理人员的时候，注重对质量安全管理人员的综合素质和管理水平进行检验，并加大对工程质量安全管理人员的培训力度，定期进行工程质量安全管理知识培训，防止建筑工程质量安全管理问题出现。
（三）加强建筑工程质量安全监督
在当前的建筑工程施工当中，其工程质量安全监督力度是严重不足的，这样就容易增大建筑工程质量安全管理风险。因此，施工管理部门要健全建筑工程质量安全监督机制。政府相关部门也要加大监督力度，严格执法。不仅要加强工程施工现场实体质量监督，还要加强工程建设各种质量行为监督，要保证施工现场的每个保证体系都足够完善，保证体系正常运行。还要对工程建设各方承担的责任落实情况进行监督，着重对企业工作人员的工作落实情况进行监督，一旦发现违法违规现象，要严格处罚。
（四）提高建筑工程施工材料质量
在建筑工程施工当中，材料质量的高低是十分重要的，建筑工程的材料采购人员必须做好材料采购、运输和检测管理工作，保证材料性能，要全面了解建筑工程施工材料的采购渠道、性能等信息，要经常进行市场调研，根据施工材料的价格高低变化进行材料采购。
（五）提高施工企业内部质量安全管理效率
要想提高施工企业内部质量安全管理效率，就要对企业内部质量安全管理体系进行完善，企业内部主管部门要制定加强质量安全管理的相关规定和文件，要对企业招聘内部质量安全管理工作人员的评定标准和要求进行明确，在人员上岗之前要进行系统化的培训，同时要避免依靠关系进入企业内部的现象出现，一旦发现有不良行为出现，要严格按照企业内部惩罚制度进行惩罚。
结语：
综上所述，要想保证建筑工程施工正常进行，不断提高企业的运行效益，加强建筑工程质量安全管理是十分必要的。基于当前的建筑工程质量安全管理现状，建筑企业及政府相关部门必须创新出更有效的质量安全管理措施，保证建筑企业经济的长期稳定发展。
参考文献：
[1] 卢秀生.浅谈建筑工程质量安全管理存在的问题及策略[J].现代商业，2010，（23）：140.
[2] 刘楠，高巍.浅谈建筑工程质量安全管理存在的问题及策略[J].城市建设理论研究，2014，（15）：129-131.
[3] 童照耀.浅谈建筑工程质量安全管理存在的问题及策略[J].建筑工程技术与设计，2014，（6）：429-429.
[4] 魏桐立.浅谈建筑工程质量安全管理存在的问题及策略[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（23）：78-79.
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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 摘要: 随着市政工程建设项目规模的不断扩大,各方面要求的不断提高,传统的封闭式工程建设管理方式由于受管理体制等各方面条件的限制,已很难适应当前市政工程建设项目管理的需要。
关键词:市政工程管理 问题 措施
中图分类号：TU99 文献标识码： A 文章编号：
本文以如何提高市政工程的管理水平给出了一些建议。然后简述了市政工程质量管理与安全管理等方面的问题,并提出了相应的管理措施。
一、市政工程建设质量和安全管理存在的主要问题 导致工程质量和安全问题的原因很多，在施工过程中，各个环节都存在着影响质量和安全的因素，如施工材料的质量和安全差异、施工工艺的改变、天气环境的变化、施工设备的磨损等，都会产生质量和安全变异，造成质量和安全事故。因而，分析市政工程项目质量和安全控制因素，把握市政工程项目质量和安全控制方法，对加强工程质量和安全管理，提高工程质量和安全水平极其重要。
1、部分市政项目隐蔽工程和附属工程质量不高
软土地基和回填土处理不到位,致使地面出现纵向裂缝和破损;混凝土路面施工养护不到位,路面成型后出现起砂和脱皮,甚至钻芯取样试件出现蜂窝现象。同时,由于对市政工程的附属工程不够重视,人行道基础处理到位,致使人行道道砖铺砌块出现松动塌陷。盲道下坡道与路口衔接高差较大,不符合高差小于2cm的设计和规范要求。
2、同步建设施工质量差
位于人行道或慢车道上的同步设施,各类管线检查井标高与路面标高不同程度存在差异,致使路面平整度差。尤其是部分管线基础未按行业标准和道路设计标准进行回填和处理,使地基基础留下质量和安全隐患,造成路面沉陷。
3、施工现场对地下管线设施保护措施不力
一是建设单位提供的管线资料不完整、不准确;二是施工企业对现场未做详细调查或全段面探坑施工;三是管线单位提供的资料与实际情况不相符,使施工现场对地下管线的保护措施难以有效落实。
4、施工机械和施工用电存在安全隐患
少数施工现场尤其是处在城郊结合部的小型施工场地,施工用电极不规范,仍然使用木配电箱,甚至出现闸刀无保险盒的情况;施工机械带病作业现象较为普遍,检修不及时或违规操作,以致酿成安全事故。
综上所述，要提高市政工程建设质量和安全，必须加强质量和安全管理，建立健全质量和安全体系，并且要重视工程建设中质量、安全管理中存在的问题，以保证工程质量。
二、加强质量和安全管理的相应措施
1、完善质保体系和提高从业人员素质
建设工程质量和安全是由各参建单位的质量和安全保证体系作保证的,而人是质保体系最基本的要素,是形成工程最终产品的直接因果。因此,市政工程各参建责任主体,应建立健全质保体系,培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员,同时做到自控落实、监管到位,使工程质量和安全得到保证。
2、加强市政附属工程精细化施工
附属工程是主体工程的重要组成部分,打造市政精品工程,就要着重于精细化施工。针对质量和安全通病和容易忽视的质量和安全问题制定相应的对策和技术处理措施,提高附属工程施工技术水平,确保工程质量和安全,以达到市政工程整体性、协调性和实用性之目标。
3、管涵沟槽等施工要作为安全生产自控的重点
对涉及高压电线和煤气管线的地段,施工企业要会同相关单位有针对性地制定专项施工措施和安全应急方案,确保沟槽和基坑施工安全。隧道工程、桥梁工程和地下通道工程施工,施工条件复杂、技术含量高,施工企业就以高空安全作业和吊、安装运输安全,以及机械操作和桩基础施工安全为自控重点。对于结构工程,施工企业应制定详细的安全生产施工方案,保证构筑物结构安全,确保桥梁和通道工程的施工质量和和施工安全。
4、强化市政工程检测手段
市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术制定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段。因此，对市政工程的原材料和半成品检测，不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格要求进行见证取样，确保市政工程原材料、构配件质量和市政工程的使用安全。实施建设监理的关键就是要落实旁站监理。在施工企业自控的基础上，现场监理机构除了按监理规划和有关法规要求进行巡视和平行检验外，要切实做到跟踪旁站监督，对关键工序、重要部位进行严格的工序验收，确保市政工程工序质量。 三、加强市政工程管理的办法
1、强化工程质量意识
首先应该增强工程的责任感和使命感。每一项市政设施都是城市整个系统的一个零件,若缺了它,城市就像少了一条腿,若质量上出现问题,也将给国家和群众的财产带来不可估量的损失。二是要学习和运用抓工程质量的先进经验,不断完善自我、提高质量水平。三是要用反面教材,给建设者们敲质量的警钟,“百年大计、质量第一”的口号应化为参与市政工程建设者们抓质量的自觉行动。
2、坚持落实质量责任制
多年的实践证明,提高工程质量必须建立层层负责的质量责任制,说到底,就是工程不论大小,政府和职能部门必须指派专人负责,对工程质量负领导责任。实施项目法人责任制。勘探、设计、施工、材料设备供应、监理等要按照分工,对工程涉及的各个环节负责,并将责任分解落实到具体人的头上,出了质量问题,要追究责任人的责任。
3、加强诚信建设,加大市场信誉对质量责任主体的约束力
篇4
[关键词]农产品 质量安全 监管 存在问题 应对策略
[中图分类号]F322 [文献标识码]A [文章编号]1003―1650（2016）03―0050―01
随着国家、社会、公众对食品安全越来越重视，加之农产品自身的安全对人们健康有着最为直接地影响，使得农产品安全不仅是我国今后发展的重要战略，还是社会关注的重点和焦点问题。而就现阶段县级农产品监管的实际情况来看，在农业生产指导和服务方面还相对薄弱，使得在农药过程中没有被很好的重视。因此在新时期背景下，加强对农产品质量的安全监管就变得非常重要了，然而现阶段我国国内在农产品安全监管方面还存在一定的问题，并提出有效的应对策略，希望能够为农产品质量安全的提升奠定基础。
1现阶段农产品质量安全监管过程中存在的问题分析
现阶段人民在农产品生产过程中，为了防止病虫害的发生，通常会选择使用一些具有高毒、高危险性以及我国明令禁止使用的农药来进行除虫，例如，甲胺磷、久效磷等，而这些农药的使用就会使农产品本身农药残留量超过国家相应标准，给人们的健康带来了一定的隐患。而在对农产品进行生产、加工、运输以及贮藏期间，可能会使用超过规定标准几倍，甚至数十倍的食品添加剂，如催熟剂、催色剂、膨大剂以及保鲜剂等，进而来达到保证农场品的新鲜度、色泽、防止变质等目的，而这样一来就会使农产品农药含量超标，进而给人们的生命安全造成一定的影响。
导致农产品质量监管安全中出现问题的主要原因
1.1农产品自身质量问题
长时间以来，农产品自身质量安全就是制约我国农业产业发展的主要原因之一，虽然在某种程度上化学农药、食品添加剂以及动物激素等会提升农产品效益，但是还会给农产品质量安全带来十分严重的安全隐患，人们在长时间的食用相应的农产品以后，就会因为有毒物质的积累导致饭桌污染的发生，进而对人们的身体健康带来威胁。因此加强对农产品质量的安全监管，就成为现阶段我国相关部门要进行重点关注和必须重视的问题。
1.2农产品质量标准体系的不健全
就现阶段实际情况来看，我国范围内并没有制定十分完善健全的农产品标准体系，并且在农产品检测以及检测方式上还较为落后。加之农产品管理部门自身职能的不明确，导致交叉管理的想象普遍存在，在监管力度方面还存在严重的欠缺，使得农产品质量安全得不到有效保证。
1.3环境污染对农产品的影响
我国最近几年环境污染情况的日渐严重，使得环境污染范围和污染面积在逐渐增大，使得我国农业生态遭到破坏，农业生产受到了严重的制约。而就我国现阶段实际情况来看，我国农业产业标准化水平较低，在一定程度上也制约了我国的农业生产质量的提升。
2完善农产品安全监管的有效策略
2.1做好宣传教育工作，提升相关人员责任意识
在对农产品进行监管过程中，不仅要对生产人员进行有效培训，使其自身能够对农业生产及其安全技术进行有效掌握，还要对农产品检测人员、生产经营者、执法者进行相应的培训，使其能够从根本上意识到农产品安全的重要性。
2.2加强对农产品的管理，保证农产品的安全性
现阶段，绝大多数的生产者以及经营人员都不具备对农产品优劣进行辨别的能力，因此相关部门就一定要加强对农业投入品的管理，例如，农作物种子、秧苗、化肥、农药、添加剂以及生产过程中需要进行消耗的物资产品等，只有保证农业投入品质量，才能更好的提升农产品自身的安全性。
2.3提升农业标准化推进水平，提高农产品整体质量
第一，要确保政府部门的有效投入，推动农作物产业化进程发展。如，农业技术指导、财政投入、技术人员投入等。第二，要加大对农产品安全的宣传，对生产者进行培训，使其认识到科学生产的必要I生。如，定期举办农产品质量培训会，组织农户、农产品加工企业的相关人员参与，或者是张贴宣传标语、引发宣传手册等，进而从根本上提升相关人员的思想意识水平。第三，加强对先进技术的引进，为农产品生产奠定基础。如，引进较为先进的生产技术，对科技成果进行转化，加大科学技术的应用覆盖面积等。
2.4构建完善市场准入制度，保证消费者自身权益
要制定出符合现阶段我国农产品实际情况的监督体系，为农产品质量的提升与安全体系的认证提供参考。例如，可以在农产品生产区域内设置相应的监督编码，然后建立起良好的市场准入机制，完善农产品标示以及检测方案的制度，严禁不合格的农业产品流入市场，如果发现就要对其进行处理，追究相关人员责任，进而却保消费者自身受到保障。
2.5构建完善的农产品预警机制
要根据农产品市场的实际情况制定完善农产品预警制度，提升对农产品的监管水平，做好送检、抽检工作，进而在第一时间内对农产品安全质量问题进行有效控制，以免有害食品趁机进入到市场中，给人们生命安全造成危害。
2.6开展农产品质量整治活动，确保农产品质量达标
在开展专项整治活动期间，一定要根据我国颁布的《农产品质量安全法》来作为活动基础，同时还要做好重点区域、重要时段、关键产品以及相对薄弱的环节等方面的检验、监督工作，快速、及时的处理和解群众举和投诉事件，进而使农产品安全问题得到有效治理和遏制，为农产品自身质量和安全的提升奠定基础。
篇5
所谓市场性粮食安全问题是指生产者对粮食价格的反应而诱致的粮食安全问题。市场性粮食安全问题又可以分为三种类型：一是粮食产业整体性比较效益低而诱致的粮食安全问题。粮食产业的平均利润低于经济作物和工商业，对于农民而言，主要是粮食的平均利润低于棉花、蔬菜、瓜果等经济作物，种粮的收益低于外出务工的平均收益，从而诱使农民减少或者放弃粮食生产，改种经济作物或外出务工经商，如20世纪八九十年代反复出现的粮食安全问题就是种粮比较效益过低所致。二是粮食产品阶良陆的低价格诱致的粮食安全问题。比如1998―2002年粮食价格比较低，农民纷纷减少粮食生产而改种其他经济作物，导致粮食供给不足引发粮食安全问题，即个人理性导致集体谬误所形成的“囚徒困境”。三是国内外大资本投机在性介入，如买空卖空诱致的粮食安全问题。虽然粮食产业还没有出现由于大资本操纵的买空卖空现象，但是我们必须看到这个问题的严重性，现在国内外非生产性、投机性大资本过多，通过市场投机而导致粮食安全问题的可能性也不能排除。
以上三个方面都属于市场性粮食安全问题，是由粮食供求和粮食价格等因素导致的。市场性粮食安全问题是因为收益问题引发的安全问题。不同类型的粮食安全问题有不同的解决办法。对于第一种类型的粮食安全问题，需要政府介入才能够解决，即将粮食作为一种准公共产品予以重视；对于第二种类型的粮食安全问题，不需要政府介入，让市场自行恢复平衡，当然如果出现“蛛网效应”的苗头，政府可以适当调控；对于第三种类型的粮食安全问题，则需要政府前瞻性的防范，完善粮食储备系统和流通设施，防止投机性大资本“上山下乡”，扰乱能力性粮食安全问题
所谓能力性粮食安全问题是指生产能力对粮食安全的影响，即是否具备解决粮食安全问题的能力而诱发的粮食安全问题。粮食生产能力包括四个方面：一是耕地数量。耕地数量是粮食安全的基础，有了一定数量的耕地，粮食安全就有了基础。但是有较多的耕地数量，并非就能够保证粮食安全，很多耕地丰富的国家，粮食安全也不能保障。因此，耕地只是粮食安全的一个必要条件，并不是充分条件。二是耕地产能，即分析粮食安全问题要将生产条件――旱涝保收的耕地数量考虑进来，考虑耕地的质量。只有旱涝保收的耕地，才能够保证粮食的稳定产量。旱涝保收的耕地也只是粮食安全的一个必要条件。三是速生粮食生产能力，即如果遇上粮食安全问题，耕地能够迅速调整农业生产结构且迅速种值粮食的能力，其能力还包括速生型粮食品种和技术储备――品种是否比较多，是否能够在任何条件下生产四是技术和管理问题，即粮食种子的改良及田间管理水平提高的问题。改革开放50多年，粮食安全在很大程度上是依靠粮食品种的技术改良而保证的。
中国历史上很多时期的粮食安全问题是生产能力的问题，但是生产能力与当时的技术条件有关，而技术条件的改变是一个渐进过程，不能一蹴而就。因此判定粮食安全问题必须将市场性粮食安全问题与能力性粮食安全问题区别开来。前者可以通过政府必要的调控和干预予以解决，后者是结构性的问题，短期无法解决。而对于能力性粮食安全问题也要根据其类型具体分析：对于耕地数量，现在关注的学者和官员比较多，但是必须认识到耕地数量的减少是一个必然趋势，这是不可逆转的。从粮食生产能力视角来看，必须将粮食安全保障重点放在提高粮食增产技术和改良中低产田方面。另外，还需考虑到即使有耕地、有旱涝保收的耕地、有增产技术也不见得能够保证粮食安全，因为粮食安全问题还受市场等因素的影响。所以我们不能僵化地看待耕地及其数量，不能总是盯着耕地和播种面积，而更应该注重粮食生产能力：一是要保证有基本的生产粮食的能力，严控耕地的非农化，保证农业用地数量维持在一定水平；二是要保证万一出现粮食短缺，能够迅速调整农业用地结构，确保迅速生产速生性粮食的能力，即粮食生产的快速应变能力。笔者认为，一个国家只要a-定数量的农业用地和快速生产粮食的能力，任何粮食安全问题都不足为虑。
灾害性粮食安全问题
所谓灾害性粮食安全问题意指自然灾害诱致的粮食减产和绝收的粮食安全问题。灾害性粮食安全问题也不是笼统的，更不是同质的，可以分为三类：一是局部性灾害诱致的粮食安全问题，就是某一个区域因为自然灾害导致粮食减产，如]998年江南地区的大洪灾、今年西南地区的干旱。二是产业性灾害诱致的粮食安全问题，比如小麦、水稻、大豆、玉米等粮食作物因为气候问题而诱致某类粮食产品短缺，从而影响粮食供给结构，导致粮食安全问题。三是整体性灾害诱致的粮食问题，即全国大多数地区、大多数粮食产品遭受了自然灾害而导致粮食的重大减产。
不同的自然灾害诱致粮食安全问题的程度不同，解决的方法也不同。总体而言，灾害性粮食安全是短期性的，带来的冲击力度比较大。但是相对于市场性、能力性诱致的粮食安全问题而言，灾害性粮食安全问题比较单纯，也较易解决。具体而言，对于局部性灾害诱致的粮食安全问题，我们大可不必恐慌，可以通过国内贸易调剂或者通过部分进口解决区域性粮食短缺问题。对于产业性灾害诱致的粮食安全问题更不足虑，虽然中国南方和北方的主食替代率比较低，但完全可以通过国际粮食市场进行调剂，解决结构性供给问题。对于整体性灾害诱致的粮食安全问题，则必须高度重视，主要途径有两条：一是启动应急性速生粮食生产机制，迅速生-产速生性粮食作物；二是迅速抛售国家粮食储备，保证粮食正常、稳定供给，平抑供求关系。
“人造性”粮食安全问题
篇6
关键词：粮食金融化;粮食安全;金融化;粮食价格
前言
民以食为天，粮食问题是关系国计民生的大问题，是国家发展和社会稳定的基础。中国有着世界人口的22%，但仅有世界耕地的7%，粮食安全在中国有着特殊的意义。************十七届三中全会把粮食安全放在了农村各项政策的首位。当前，生物(教学案例，试卷，课件，教案)能源的出现、粮食期货市场的发展和粮食金融投机的凸显，使得粮食金融化特征愈发明显。价格是市场经济的核心，粮食价格的变动直接影响着各经济主体的切身利益，关系到国民经济的波动，在粮食金融化的大背景下，我国的粮食安全问题成为当前热点问题。
一、粮食安全问题的由来
(一)粮食安全的概念
对粮食安全至今仍没有一个严格统一的概念，“粮食安全”的基本概念是在20世纪70年代初期由于世界性的粮食危机而提出的，当时联合国粮农组织的基本定义是，“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品。”曾任粮农组织总干事的爱得华.萨乌马1984年提出了粮食安全的新概念，其内容是“粮食安全的最终目标应该是，确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品。”这个概念具体包括三项目标:(1)确保生产足够数量的粮食;(2)最大限度地稳定粮食供应;(3)确保所有需要粮食的人们都能获得粮食。
(二)我国粮食安全现状
对我国粮食安全的认识学者有不同的认识，可分为悲观派、中立派和乐观派和三种。悲观派以莱斯特·布朗为代表，他认为，在今后的几十年中，由于经济的高速发展和迅速城市化，工业用水和生活用水将急剧增加，从而挤占农业用，最终影响中国的粮食生产，其结果仍然是中国巨大粮食缺口及其由于经济发展而产生的强大购买力将使中国买断世界所有粮食出口，而其它贫穷而缺粮的第三世界国家的生存将受到威胁，从而动摇世界安全。更多的学者则处于中立派，美国农业部费里德克·科鲁克认为，布朗博士在长期预测中没有把市场经济的自我矫正机制因素考虑进去，中国政府、生产者和消费者不会对经济环境的变化无动于衷;林毅夫(2008)认为中国主要粮食品种能够自给自足，短期内，国内粮价不会跟随国际价格上涨，但他也担心，中国粮食供应并不是高枕无忧，粮食安全存在的隐患，应该引起重视。还有一些学者则属于乐观派，芝加哥大学的约翰逊教授(1994)认为，中国并没有粮食问题，倒是有一系列与粮食收购、贮藏和购销有关的政策问题。
二、粮食金融化的特征
在粮食供给和需求两端都没有剧烈变化的情况下，2008年粮价上涨带来的粮食危机，说明了粮食不仅是农业问题，更是一个金融问题，粮食的金融化特征越发明显。
(一)粮食价格的剧烈波动和国际化
2008年4月，世界银行发表报告说，截至2月底，过去3年国际市场小麦价格上涨了181%，食品价格整体上涨了83%。在粮价节节上升的同时，全球粮食储备已降到1980年以来的最低水平，国际公认的安全储量是至少满足全球70天的需求，而如今的全球粮食最多还能维持53天。粮价再也不是一国自己能说的算的事，粮价的国际化趋势明显。
(二)粮食价格与期货交易紧密结合，金融投机性明显
当前，世界粮食供给稳步上升，而新增人口对粮食的需求也没有表现出强烈上升的趋势，粮食供给和需求两端都没有剧烈变化。生物(教学案例，试卷，课件，教案)能源的出现、粮食期货市场的发展和粮食的金融投机的凸显(主要由于流动性过剩和金融危机转移风险的需要)，粮食成为被炒作的对象，使得粮食金融化特征愈发明显。价格是市场经济的核心，粮食价格的变动直接影响着各经济主体的切身利益，关系到国民经济的波动。《粮食战争》作者拉吉.帕特尔(2008)认为粮食不仅仅是食物，而且是战略武器，世界范围内的粮食高价时代已经带来。美国通过生物(教学案例，试卷，课件，教案)能源战略和美元的不断贬值成为这次粮食危机最大的受益者，非洲一些国家则成为最大的受害者，粮食的金融特性不断显现。
二、粮食金融化背景下的我国粮食安全对策
粮食金融化的大背景下我们需要建立粮食安全新框架，如何正确理解和把握新形势下粮食安全政策的科学(教学案例，试卷，课件，教案)内涵，不仅是重要的理论课题，也是一个紧迫的现实问题。笔者建议：
(一)建立健全全国性的粮食期货市场
期货市场在粮食流通中发挥着至关重要的作用，期货市场所特有的价格发现和风险分散的功能已被广泛应用于现货流通，利用期货市场已经成为现代农业生产者和经营者的基本理念。魏东(2008)认为美国通过金融市场牢牢地控制着粮食的定价权，是由于芝加哥市场已经成为国际粮食贸易的一个定价中心，以及风险控制的一个中心。因此我们应该建立健全我国的粮食期货市场，要充分利用期货市场，来给自己规避风险，通过这个市场来发现市场的趋势，并且为自己将来的采购计划做预先的风险控制策略。
(二)政府应尽快采取有力政策促进粮食生产
从中国农业发展的历程看，所有影响粮食安全的因素中，政策居于核心地位，可以说一定程度上，制度政策是经济增长农业、粮食增长的内生变量。王雅鹏(2001)认为，我国粮食总量主要靠自己来解决，应坚持“国内生产自给为主，国际进口调节为辅”的方针来调控国内外粮食供给总量与结构，同时他建议政府以保护价格敞开收购农民余粮、清仓核库、积极收储，完善粮价监测调控体系，遏制粮食总量供给下滑。郭生祥(2008)认为建议成立中国“三农”投资公司，正如为维护人民币的稳定，国家建立了自己的投资基金中国外汇公司;为建立世界级的国际金融中心，必须成立中国金融中心投资公司;发展“三农”，长期来看必须建立中国“三农”投资公司。
(三)加快技术进步解决粮食安全问题
黄季焜(1995)通过建立农作物生产供给模型，证实了技术在农业发展方面至关重要，例如：水稻产量增长中各因素的贡献率是投资科研(94%)、制度创新(29%)、灌溉投资(5%)、价格政策(2%)、环境(-3%)、耕地与劳动力(-22%)、其他因素(-5%)。目前用于农业的财政支出严重不足(不到国家财政总支出的10%)，其中仅仅有1%的投资用于推动我国最大规模和最复杂的农业的技术进步，自然难以担负重任。笔者建议，在
农业银行体系中(特别是政策性银行)设立类似于“助学贷款”的农业科研专项贷款，发挥银行项目评估等方面的优势，加大农业科研投入，这也是目前可行和有效的方式。
参考文献
[1]高帆.中国粮食安全的理论研究与实证分析[M].上海：上海人民出版社，2005.
[2]肖国安.中国粮食安全研究[M].北京：中国经济出版社，2005.
[3]王守臣.我国农业的发展与粮食安全战略的选择[M].北京：中央编译出版社，2004.
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粮食问题是民生之本，牵一发动全身，粮食安全问题是关系国计民生和社会稳定的战略性问题。进入21世纪以来，国内国际粮食大环境剧烈变化，确保粮食安全问题日益突出。党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，制订了国家粮食安全中长期规划纲要（20*——2*0），为我国今后一段时期粮食工作做出了明确的方向指引，也为我县粮食系统以科学发展观为指导，结合我县粮食购、供、销、监管实际，开展下一步粮食工作做出了指引。
一、我县粮食行业基本情况及变革历程
（一）粮食行政管理情况。*年前粮食局属“政企合一”的一级局，隶属政府组成部门，职工人数29人。*年县级体制改革，粮食局行政管理职能划并贸易局，贸易局内设粮食局，原粮食局更名为粮贸总公司，职工25人，其中行政编制12人，*年职工减为9人。20*年县级机构改革，粮食局合并发展计划局，在发展计划局中设“经贸流通与粮食管理股”。20*年5月粮食局单独办公，核定编制8人，领导职数一正一副，目前设有“三股一室”，现实有人数9人。
20*年5月26日《粮食流通管理条例》正式公布实施，赋予了粮食行政管理部门全社会粮食流通管理和对市场主体准入资格审核的职能，进一步明确了粮食局的行政职责。
（二）粮食流通体制改革历程
从20*年开始，我县国有粮食企业改革分两块进行，对4户商业性经营企业（粮油加工厂、粮贸宾馆、粮油议价公司、粮贸钢铁厂）实行终止解散改革，至20*年底4家企业共安置职工79人，其中解除劳动合同25人，退休职工交付托管46人，一次性安置供养人员8人。其次是政策性经营的粟源粮食购销有限公司，逐步实行减员分流改革，历年来自愿办理解除劳动合同关系41人，办理提前退休50人，公司职工人数从*年末的364人减至20*年底的242人，其中退休职工111人，供养人员47人，在职82人。
20*年国务院出台《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔20*〕16号）文件，省州也分别于20*年、20*年制定《*省人民政府转发国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施文件的通知》（云政发〔20*〕176号）和《楚雄州人民政府关于完善粮食流通体制改革的意见》（楚政发〔20*〕7号）等文件作为粮食流通体制改革的指导性文件。要求对粮食企业进行全员改制，彻底打破国有人员身份，所有人员实行聘用合同制，实行现代企业制度，建立国有独资有限责任公司。
20*年8月*县人民政府以武政复（20*）29号文件批准了公司的改革实施方案，*县粮食局积极争取改制资金和各方支持，至20*年10月底，协商签订了123名退休职工的托管协议，与61名在职职工解除劳动合同关系，与49名供养人员签订了一次性供养协议，人员身份全部置换完成。
20*年10月*县人民政府以武政复（20*）14号文件批复成立新的*县粮食储备有限公司，公司于20*年11月5日成立，按照现代企业管理制度管理的公司的成立标志着我县粮食流通体制改革告一段落，与市场经济体制不相适应的机制体制被全面打破。*县粮食储备有限公司是粮食企业改制后全县唯一的一户国有粮食购销、收储企业，承担各级储备粮的收储、全县救灾粮、农村低保粮、军队用粮的调供任务，通过面向社会招考，现有人员11人。
二、取得的经验和成效
回顾十年改革改制之路，虽充满艰难险阻，但在粮食系统全体干部职工始终坚持执行国家政策，做出巨大牺牲，基本做到平稳改制；始终得到县委、政府和州粮食局的大力帮助和指导；始终得到各有关部门的协助，千方百计向上争取优惠政策，真心为粮食系统职工谋福利；历届粮食局领导班子及干部始终身体力行，亲自参与改革，化解各种矛盾，付出了巨大的心血和汗水。总结成绩有以下三点：
（一）始终坚持把以人为本作为一切工作的出发点和落脚点，积极化解矛盾，做好稳定工作。
（二）始终坚持改革发展并重，以变革求发展，以发展促变革，在变革中始终做到保证我县粮食安全不放松。
（三）始终保持良好的机关工作作风，历届领导班子以身作则，一心为公，保障了改革改制的顺利进行。
三、存在的问题及困难
（一）粮食行政管理体制经多次撤并分合，人员减少，经费不足，与新时期全社会粮食流通监管要求存在差距，体制机制上存在不适应的地方，许多工作仅能应付日常业务和事务，粮食执法、社会粮食供求平衡统计调查及社会粮食监管检查工作开展存在滞后。
（二）原购销公司改制后所欠的养老保险及123名退休职工的托管费合计270万元尚无资金缴纳，还需各方努力，尽快筹集资金缴纳；
（三）困扰粮食系统的一些遗留问题还未完全处理，新的问题又在酝酿，上访问题不断出现，改革、发展、稳定工作任重道远，需要积极协调解决。
（四）由于受长期粮食计划经济的影响，国有粮食企业人员及其管理者在思想观念上还有较大差距。国有粮食储备有限公司在改革改制后正常经营时间较短，抗御经营风险能力弱，企业做大做强能力不足，企业制度化存在差距，阻碍企业发展的困难还比较多。
（五）仓储功能低，管理水平落后，企业发展后劲不足。现有仓储设施均为上世纪七十--八十年代所建，仓储方面的管理手段也是几十年一贯制，由于资金投入不足，仓储设施（包括仓库）无法改造，必要的设备（机械通风设备、环流熏蒸设备、电子测温设备、粮食入库整理和输送机械设备等）不足，适应现代管理水平要求的仓储功能发挥和仓储管理水平的提升迫在眉睫。
四、建议及采取的措施
（一）必须以科学发展观为指导，认清粮食工作面临的形势，坚定做好粮食工作的信心。国家粮食安全中长期规划纲要（20*——2*0）指出：“从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展，以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战”。党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，各级党委、政府高度重视粮食工作，加强领导，为搞好粮食工作创造了条件，所以，全县粮食系统干部职工要认真学习实践科学发展观，以科学发展观统领粮食工作，充分认识粮食工作面临的形势和搞好粮食工作的极端重要性。坚定搞好粮食工作的信心和决心，以“三牢记，五争先”和“确保我县粮食安全”为主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动，采取有效措施，不断创新工作思路、方法，创新管理体制。
（二）牢固树立“三大观念”，确立适应社会发展的新思维。
1、树立改革创新观念。应清楚认识现在的粮食行业管理和粮食企业经营上存在着不符合科学发展观的思想观念，找准存在的差距和不足，不为既有的经验所束缚，不为传统模式所局限，进一步解放思想。要清醒认识发展阶段的变化和特征，要善于总结成绩，更要善于学习新的观念和方法，要敢于打破旧的观念，树立不创新就没有出路的观点，以科学发展观指引粮食工作。
2、树立依法行政的观念。切实转变职能，履行职责，搞好调控，确保粮食安全。加快粮食行政执法力度，完善执法流程，加强制度建设，做到依法管粮，依法行政。积极转变粮食行政职能，做好全社会粮食服务工作，变管理为服务，提高服务意识，增强依法行政能力。
3、以人为本的观念。粮食系统下岗职工多，历史遗留问题复杂，矛盾焦点集中，在处理各项工作上必须坚持以人为本的原则，切实站在人民群众的角度考虑问题，切实为群众解决问题，才能真正化解矛盾，处理好各种历史遗留问题，才能谋发展。
（三）抓住重点，解决好涉及面广，影响较大的几项突出问题。
1、多方协调，着力解决好历史遗留问题的化解，力求将矛盾化解于基层。一年来，共接待来访案件14件，经粮食局多方协调，正积极解决白伦、李健、李洪彬、腾何民等人事问题。妥善解决了改制企业患癌症职工黄雨馨身份及医疗费用问题，使其基本生活及医疗费用得到保障。安排专人负责清理*年粮食系统职工集资建房未办证遗留问题，积极与土地、城建部门协调，截止去年底已办理25户房产及土地证，其它户数因涉及多占住房正在清理中。积极解决落实了陈家延多年上访的住房问题。积极筹措资金归还了差欠吴祥工程款19.5万元。积极调处高桥等四处土地四至界限纠纷问题。加强与国土局协调，积极依法处理了环州他贞粮点土地纠纷问题。下一步积极向县委、政府汇报，加强与人事部门协调，制定方案，积极化解托管费用和养老保险欠款问题。继续清理粮食历史遗留问题，积极化解矛盾，做到妥善解决。
2、抓好新组建企业经营管理，确保企业发展壮大。理顺企业经营机制，在*，*年连续两年实现盈利的基础上，进一步抓好主营业务经营，做好粮食价格趋势变动分析，把握好粮源。同时积极开拓市场，跳出粮食发展粮食行业，充分利用国有粮食仓储优势，资金优势和规模优势，寻找利润增长点，提高国有粮食企业竞争力。
3、争取支持，加大投入，做好粮食仓储设施的功能提升。在*年粮食局投入100万进行仓储设施提升的基础上，为推进公司持续发展，09年提出了仓储功能、粮食植物油仓储功能、粮油批复交易市场功能提升项目，力争在“十一五”期末，在全县形成以市场为平台、以储备为重点、购销为中心的相辅相成的基础设施体系。要紧紧抓住国家扩大内需给粮食企业物流建设新上项目带来的契机，推进公司基础设施，夯实公司发展的硬件基础。
4、严格落实粮食行政首长负责制，加强储备粮管理，确保我县粮食安全。必须贯彻落实以党的十七届三中全会精神为主线，按照“确保粮食安全”，“粮食行政首长负责制”的要求，落实好粮食行政首长负责制，落实好相关考核、奖惩和问责制度。加强储备粮管理工作，认真落实《*县储备粮管理办法》。力争做到储备粮管理法制化，轮换运作科学化。完善地方粮食应急预案。建立以市场为导向，粮食物流为载体，功能完善，布局合理，运行规范的开放、竞争、效率的现代粮食市场体系。
（四）建立粮食行业健康发展的长效机制，推进粮食行业又好又快发展。
体制机制是推进工作的根本保证。必须坚持立足实际，着眼长远、注重实践、科学管理的原则，用改革创新的精神研究影响粮食科学发展的突出问题，逐步打破影响粮食工作科学发展的障阻，积极构建富有时代特色、充满生机活力、相互衔接配套、符合科学发展要求的制度体系。
1、转变机关作风，构建依法行政，依法管粮的长效机制。加强对相关法律法规的学习，明确职责，建立内部责任追究制度和加强执法监督保障体系建设，积极推行政务公开，落实四项制度，建立透明、高效、廉洁的行政职能部门。加大《粮食流通管理条例》的贯彻力度，提高依法管粮的水平。深入开展粮食行业诚信体系建设。构建信息管理平台，实现资源共享，运转高效的管理机制。
篇8
关键词：粮食安全 粮食污染 质量监管 对策
1 粮食安全的重要性
在新形势下，粮食质量的内涵已不再是普通产品质量的概念，它应是粮食的物理、化学、生物特性，卫生、品质、营养状况的综合反映；是粮食的特征指标必须达到相关标准的合格水平、卫生指标必须达到国家强制标准的最低水平、品质指标必须满足国家规范中的安全性要求、营养指标必须符合正常国民健康水平的合理要求。“合格、卫生、有品质、有营养”这就是新时期的粮食质量安全的内涵[1]。
1.1 粮食安全是人体健康和生命安全的保障
粮食不仅为人民提供了大量的碳水化合物，而且是人们日常饮食中维生素、食用纤维等人体新陈代谢和生长发育不可缺少的营养物质的重要来源。所以，保障人民群众身体健康和生命安全是粮食质量安全的一个基本目标。目前，由于粮食业的食物链变得越来越复杂，粮食质量安全的风险也就越来越容易被放大。在粮食从“农田到餐桌”的诸多环节中，有物理性危害，如杂草籽、金属碎屑、渣瓦石等；有化学性危害，如农药和重金属及有机溶剂残留、滥用添加剂染污、脂类物质酸败等；有生物性危害，如细菌和真菌及毒素的污染、害虫及鼠类的危害、转基因种质的危害等等。这些突出问题，迫切要求我们按照“三个代表”重要思想的要求，切实加强粮食质量安全工作，确保人民群众身体健康，维护广大人民群众的根本利益。
1.2 粮食安全是经济发展的前提条件
自人类茹毛饮血的远古时代，农业就已经是人类抵御自然威胁和赖以生存的根本。农业是人类“母亲产业”， 粮食是人类赖以生存和发展的根本，而在农业生产的直接成果就是粮食，没有粮食就没有人类的一切，更不用说人类的现代文明。与粮食生产直接相关的就是农业，这两方面是相辅相成的。粮食生产的农业状况在一定程度上制约着国民经济的整体发展。所以，我们若想推动国民经济更好、更快的发展，首先要做好粮食安全工作。
1.3 粮食安全是国家安全的基本战略
我国仍是农业大国，13亿总人口中有7.4亿是农民。所以粮食是社会安定的基础，农业是安定天下的产业。农业是不是能够取得稳定的发展，这对于国家的安全以及社会的安定都是非常重要的影响因素。当农业无法为社会供应充足的粮食时，就必然会影响人民的正常生活，破坏社会的安定，使生产发展遇到阻碍，国家也就无法更好地实现自立。从这一角度来说，粮食安全是国家安全的基础。因此，粮食问题不是经济问题，而是安全问题。当粮食安全有了保障，农民自然会有更多的收入，进而逐步推动农业发展，促进农村繁荣，更顺利的推进社会主义新农村建设、构建和谐社会。
2 影响粮食安全的因素
我国目前在粮食种植、收割、加工、销售中存在如下危害：
2.1 物理因素
在收割粮食时，很可能将泥土、杂草或者是粪便带入到粮食中去；在对粮食进行加工时，粮食会比较容易受到附近烟尘的污染等等。
2.2 化学因素
2.2.1 重金属。粮食中之所以会混入有毒重金属（汞、镉、铅），其原因主要是使用了重金属污染的土壤和水，这样这些有毒的重金属就会在其生长过程中被慢慢侵蚀。当人们使用了这些被重金属污染过的粮食就很可能造成不同程度的中毒，损坏其神经系统、智力可能会变低、骨质疏松，甚至细胞癌变。
2.2.2 农药残留。农药残留指残存在植物体内、土壤和环境中的农药及其有毒代谢物的量。当人们食用了带有农药残毒的粮食，很可能会导致身体的不舒服，出现呕吐、腹泻等情况，严重的话会造成死亡。我国粮食在出口时，要对粮食中的近50项农药残留进行检测，包括：磷化铝、莠去津、敌菌灵、灭多威、久效磷、戊唑醇、氯化苦、甲基对硫磷、乙酰甲胺磷、艾氏剂、狄氏剂、甲草胺、敌草快、六六六、甲基毒死蜱、乐果、滴滴涕、敌敌畏、甲拌磷、百菌清、、敌百虫、克百威、杀螟硫磷、七氯、马拉硫磷、氯氰菊酯、甲萘威、矮壮素、百菌清、溴氰菊酯、二嗪磷、乙硫磷、溴甲烷、氯菊酯、磷胺[2]。
2.2.3 生物因素。生物因素主要指由微生物引起的粮食质量问题。土壤、空气和水中都有不少的微生物，他们将以种种不同的方式传播到粮食及其加工品上。主要有以下三种方式：①粮食本身的传带寄附在粮食籽粒上的病原菌，随播种传到田间。②自然媒介的传播，主要是通过雨水、尘埃等传播给粮食。③在进行粮食加工时，机具、器材上的灰尘和粮食粉屑中附有大量腐生微生物会污染粮食[3]。
3 保证粮食安全要有硬措施
我们要在粮食生产、储藏、加工、运输、销售以及食用的整个过程中保证粮食安全。因此我们首先要熟悉在这整个过程中影响粮食质量安全的各个因素，进而做好预防措施，最终保证粮食质量安全。
3.1 技术对策
3.1.1 在面对物理因素导致的污染时：收割之后，要清洗粮食，还要对其进行分级、筛选；加工过程中，厂区要保持清洁，要做好对相关设备的保养和维修工作，要在粮食中掺入其它杂物；贮藏的库房需要有良好的通风，保持库房的干燥、阴凉、卫生。
3.1.2 解决重金属污染的措施：农田不要靠近工业用地，使用符合各项标准规定的种植土壤和水。
篇9
1我国粮食生产现状
1.1产量情况存在很大隐患：对于我国的粮食产量问题而言，仍然未从根本上得到解决。从2000年开始，我国就出现了粮食生产不能满足需求的状况。同时，有限耕地资源的逐年锐减在很大程度上限制了我国粮食生产的规模。其次，粮食的产量与生产效益在一定程度上挫伤了农民的积极性，粮食的生产不能随着需求的增加而增加，这一问题将严重影响到我国的粮食产量安全。
1.2粮食质量形势下滑：对于粮食的质量问题而言，所涉及到的方面较为广泛，贯穿于粮食生产的整个过程，每一生产环节的影响因素都有可能对粮食质量造成严重影响。在粮食生产过程中，对环境的污染、土壤资源的污染、农药与肥料的非常规使用以及加工环节添加剂的滥用等因素都将直接影响到粮食的质量安全。同时，近年来，我国粮食质量安全问题与面粉中漂白剂的超量使用等问题一定程度上折射出了粮食质量安全问题的严重性。
1.3粮食的生态因素面临严重考验：因环境保护意识淡薄以及对土地资源的不合理开发与利用等问题的存在，使我国农业生产环境恶化，对农业资源的超负荷使用以及与矿产资源的过度开发，造成了土壤的荒漠化与水土流失，从而导致土壤中的氮、磷、钾等元素大量流失，造成土壤贫瘠，土壤肥力严重下降，直接导致我国粮食生产的可持续能力严重下降，粮食的生态安全问题也受到了严重威胁。
2植物保护对粮食生产的影响
植物病害的存在对粮食生产的影响是十分严重的，因此植物保护也成了人们关注粮食生产安全的重点。所以，以下是植物保护对粮食生产所造成的影响：
2.1正面影响
2.1.1植物农业确保了粮食产量：对于现阶段病虫害的治理而言，最有效的方法就是喷洒农药。我国粮食种植面积较大，当出现虫害、病菌害等问题时，会造成大面积的植物损害。使用植物农药不仅可以进行大面积喷洒，而且取得的效果也是较为明显的。在短期时间内将病害解除能有效减少因病虫害所造成的损失，从而确保粮食生产。因此，农药喷洒的植物保护方式是确保粮食产量的最有效方式之一。
2.1.2研发转基因物质，提升粮食产量：随着我国生物技术的不断进步，转基因植物得到了较快发展，并已成为植物保护的有效方法之一。该技术的发展与进步使粮食产量得到较大程度提升，如转基因技术能使土豆的个头变大，营养价值提升等，同时还能有效减少粮食作物的病害，从而减低粮食生产成本，提升粮食的产量与质量安全可靠性。对于粮食的生产而言，是一个较大的发展与进步。
2.1.3进行粮食保护的其它方法：除了以上植物保护方法以外，在农业的综合防治、生物防治、物理治理等方面也有所体现。这些植物保护方法的运用对提升粮食安全也发挥着非常重要的作用。这
2.2植物保护对粮食生产安全所造成的负面影响
2.2.1农药对粮食安全造成负面影响：上文已经提到，为了保证粮食产量，植物农药发挥了非常重要的作用，然而农药中所含有的大量有害化学物质被直接喷洒在植物表面，被植物吸收之后会形成一定的化学药物残留，当这些残留物质被人体吸收之后会对身体健康造成负面影响。同时，应对药物技术的使用不合理以及环境保护意识淡薄等因素的存在也导致了生态环境遭到破坏等问题的产生，这些问题都在很大程度上制约了粮食安全的发展。
2.2.2转基因技术对粮食所产生的不利影响：虽然转基因技术取得了较大进步，但是仍然未发展成熟，还有很多问题没有解决，因此对于该项技术的使用仍然存在着一定的风险，从而制约了粮食的安全发展。对于转基因技术而言，其所产生的消极影响主要表现在：转基因粮食中有可能含有不确定的毒素，从而使人或动物出现慢性中毒或突变等不确定情况。其次，转基因粮食营养成分有可能会发生变化，从而对人体健康造成不利影响。因此，转基因粮食中所存在的不确定性因素可能会对粮食的安全发展造成一定的负面影响。
3加强植物保护，促进粮食安全的有效措施
3.1改进与完善植物保护技术：对于现阶段植物保护技术而言，仍然局限于植物农药与转基因技术两个方面，还有很多生物技术没有被充分开发利用，使植物保护方法与途径受到了很大程度的限制，不利于粮食的安全发展。因此，在今后的工作过程中应对新型的植物保护技术进行不断完善与创新，以建立起一套完善的可持续植物保护技术，确保粮食的质量安全，并建立起一个良好的粮食生产环境。
3.2强化EPM策略的运用，对管理模式进行不断发展：对于粮食的安全发展而言，需要一个健康、稳定、可持续发展的外部生态环境，对于植物病虫害的预防与治理也需要一个生态、可持续的治理模式。在此过程中应多采用综合治理的方式进行综合调控，以实现物种的多样化发展。同时，在确保生态稳定性的基础上降低植物病害，EPM策略便是一种进行综合治理的策略，是现阶段确保粮食安全发展的关键途径，能确保植物保护管理模式得到良好发展，以顺利实现对于粮食生产的安全保护。
3.3强化对可持续质保的教育培训：虽然大部分植物保护思想已被大多数国家的植保工作者所接受，但该理论体系还未被广大农民所接受。因此，有必要以教育培训的方式加强可持续植物保护观点与技术的宣传，以从根本上提升植保水平，使广大农民充分认识到可持续植物保护的重要性，确保粮食的安全生产。
结语：综上所述，粮食的安全性直接关系到我国发展的方方面面，而植物保护是影响粮食安全的关键因素。在今后的工作过程中，应慎重对待植物保护工作，并不断开发新型的植物保护技术与措施，以从根本上确保粮食的安全生产。
参考文献
[1] 王述民， 张宗文. 世界粮食和农业植物遗传资源保护与利用现状[J]. 植物遗传资源学报， 2011， 12（3）： 325-338.
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确保全国粮食安全是关乎国计民生、经济社会发展全局的大事，这就要求对粮食安全进行预警和监测，并用正确的决策对粮食安全进行调控。为适应新形势下湖南省粮食安全领域发展变化的新要求，研究适合省情的粮食安全预警系统，为粮食宏观调控部门提供科学快速的决策支持工具，成为当前粮食安全科研工作的重要任务。由于每个省的地理人口以及自然环境等因素存在种种差异，使得各省在粮食安全预警监测模式上均有不同，所以不能盲目引用。
1国内粮食安全预警监测模型分析
目前，国内对粮食安全预警监测研究已有了一定的成就。粮食安全预警监测系统是一个系统工程，它涉及到粮食生产、流通、消费、储备等各个环节，其指导思想就是在出现粮食不安全时，立即启动系统中相应的调控措施，确保粮食市场安全、社会稳定。当然，系统采取的措施应当是可操作的、有效的。因此，粮食安全预警系统是应对粮食不安全警报而建立的，用来消除、防范、抵御粮食不安全，实现粮食安全。本文分别以上海、河北、福建为例介绍。
（一）上海市粮食安全预警监测模型
上海是一个特大型的粮食消费城市，一个由市场检测、信息收集、数据分析、先兆预警等环节有序衔接的粮食安全预警监测体系在上海已经逐渐成型。这个预警监测模式的特点是能够即时应对粮食市场的供求波动。上海信息监测网络涵盖了九个大型粮食批发市场、五个粮油加工、销售骨干企业以及19个区县的粮食市场。其中有33个监测点，这些监控点按照每天每周每月的不同要求，将各自的进货量、销售量、价格等数据上报汇总。粮食预警监测体系就根据这些数据进行监测。
随着上海粮食流通市场的发展，监测点的数量和检测网络的规模都将不断的扩大。除此之外，上海还密切关注周边地区和粮食主产区、主销区的市场走势，以及国际农产品现货、期货的市场行情。业内人士认为，在广泛监测和信息收集的基础上，粮食预警监测体系将对粮食市场的供求情况进行分析。判断粮食市场的变化趋势，进而实现先兆预警，然后即时采取应对措施。
（二）河北省粮食安全预警监测模型
建国以来河北省的粮食生产得到了稳定的发展，1949年河北省粮食产量仅为469.5万吨，到1998年河北省粮食产量已经达到2917万吨，50年来增长了521.96%。特别是改革开放以来，河北省粮食生产进入了一个崭新的阶段，2007年河北粮食产量为2841.6万吨，与1978年相比河北省粮食年产量增长了68.3%，增加了1153万吨。但是河北省粮食增产速度时快时慢，有时甚至出现负的增长，由于种种原因河北省粮食产量在年度间的分布并不平均，而且还存在品种结构不合理，因而需要生产预警系统来对其进行监测和预警。目前，河北已经研究出粮食安全预警监测系统，它的特点是把经济波动理论、经济预警理论运用到粮食安全预警监测分析之中，并运用灰色分析、时间序列分析等计算手段，以及扩散指数法和预警灯图法对河北的粮食生产进行了实证和预警。这种模式的建立已经成为河北省研究粮食安全预警监测体系的一个重要成果。
（三）福建省粮食安全预警监测模型
为了确定粮食生产警情，福建省也建立了粮食安全预警监测系统。它的特点是研究福建省粮食总产量与影响因素之间的定量关系，以粮食产量作为被解释变量建立计量经济学方程。福建省对粮食生产一直持积极支持与鼓励的政策，但是福建省粮食生产尚不能满足社会的需要，所以影响粮食产量的主要因素是投入要素，而不是需求，故在方程中应选择主要投入要素作为影响粮食产量的主要变量，诸如农业劳动力X1、粮食作物播种面积X2、化肥使用量X3、农机动力X4等，用这4个变量作为解释变量（数据来源：福建省统计年鉴），建立方程，经参数估计和检验后发现，由于我国从事农业的劳动力充足，农业机械虽然在提高产量方面起了一定的作用，但并非关键的作用，因而农机劳动力在方程中并不显著。重新建立模型，计算结果如下：
模型1：ln（Y）=O7340741n（X2）+0.186691n（X3X2）+U
（0.056382）（0.10234）
（13.02）（1.824）
R2=0.99987，F=59234.33832，
SE=0.07582，D.W=1.49310
模型2：In（Y）=0.8065071n（X1）一0.1731421n（X2）+V
（0.108729）（0.089483）
（7.418）（1.935）
其中方程下方第1行为参数估计值的标准误差，第2行为对应参数的T的检验统计量值。R2为较正可决系数。模型1的参数估计值0.734074，0.18669分别为播种面积，每亩化肥使用量的产出弹性。即播种面积增加1％，产量增长0.734074%；每亩化肥使用量是这样的：播种面积增加1％，产量增长0.18669％。所以模型1通过经济意义的检验。类似地，模型2也通过经济意义的检验两个模型的方程和变量都很显著，拟合优度也都很高，接近于1。两个模型的随机干扰项都不存在一阶自相关。由于未采用截面数据作样本，且观察值全部为实物量单位，两个模型随机干扰项的异方差性可以避免。因而两个模型都是较理想模型。
（四）粮食安全预警监测体系相关研究
尽管国内的粮食安全预警监测系统是根据不同的省份来设计的。不过它们有这样一个共同的模式。这种共同的模式可归纳如下：粮食安全预警监测系统由信息网络、信息处理、信息、预警指标、发出预警信号等子系统构成。具体可以从以下几个方面说明：
信息网络，它能借助现代互联网工具将遍及全省的粮食信息网点相互连接，并有效且及时的将收集到的信息传递到预警系统进行处理。这种预警监测系统，对可能发生的问题早作防范，然后信息处理。信息模式的特点是将信息处理形成信息网络，加强对粮食市场监测，及时收集、分析监测省内粮食生产和，粮食安全预警系统根据信息处理结果，即时将这些信息定期提供给政府及有关部门，作为粮食行政管理和宏观调控的参考，采用适当的渠道定期向社会，使粮食生产者，经营者及时了解市场动态和有关政策法规，调整生产计划或经营策略，以期达到调节市场供求平衡目的。预警指标，建立灵敏、准确提供信息的粮食安全预警系统，进行粮食安全预警。需要选择科学、合理的预警指标，因为从这些指标中可以判断粮食安全与否，如粮食生产、需求、进出口、储备、粮食价格等方面的指标。所以要建立某省粮食安全预警监测系统就要根据该省粮食生产所面临的实际问题对系统进行设计。
2国内粮食安全预警监测模式的启示
通过对以上三个省份的具体分析，以及对国内研究的归纳，我们可以看到任何一种粮食安全预警监测模式都有一定的局限性。因为都是根据各自省份的具体情况来设计的粮食安全预警监测系统。我们不能盲目的借鉴。但是可以借鉴别人好的经验。其中适用于湖南省的可归纳成如下几个方面：
粮食安全预警监测指标体系的设置是建立粮食安全预警监测系统的关键，国内对有关粮食安全的研究比较多，但对地区粮食安全预警的研究较少，分省尺度上的粮食安全预警监测不仅受国家整体水平上的粮食安全的制约还受各省具体粮食安全影响因素的影响，因此在设计湖南省粮食安全预警指标体系时考虑的警情指标较全国尺度要少,可以忽略国际粮食供需变化的影响，同时重点考虑涉及湖南地区本身的指标。
本文认为可以将预警指标设置如下：粮食亩产增长率，受灾面积增长率，播种面积增长率，食品工业产值增长率，人口增长率，化肥销量增长率，农药销量增长率，役畜拥有量增长率，农民与非农业居民人均消费水平比例增长率，财政支农资金增长率，有效灌溉面积增长率，农业商品率增长率，农业生产资料零售价格指数，粮食收购价格指数，粮食经济作物比价，农用机械动力增长率，化肥价格指数，另外，农资价格是一个重要指标，由于受农民本身货币购买能力的限制，农资涨价对农民的购买能力更是雪上加霜。所以监测好农资价格是影响农民投资积极性的关键因素。
充分利用网络技术，建立一套自动的预警监测系统。网络不仅可以提高预警监测的准确性还可以提高办事效率。利用统计信息和遥感估产信息动态分析区域粮食的年度和年内供求状况，对湖南省粮食供需总量和结构平衡进行预测和预警。这将为我省粮食宏观调控管理部门提供决策支持，为各粮食部门提供方便有用的信息参考发挥着重要作用。
3湖南构建粮食安全预警监测模式的思路
从湖南粮食生产的实际出发，把经济理论、经济预警理论运用到湖南省粮食生产中，进行粮食生产的监测预警研究，根据监测、信息收集、数据分析、先兆预警等有序的环节建立湖南粮食安全预警监测系统，从粮食生产增长率的角度去发现湖南粮食生产中潜在的问题。
从湖南粮食生产的实际出发，运用预警的有关理论，进行粮食生产的监测预警研究，构建湖南省粮食生产监测预警系统。这种系统从逻辑上讲应包括这样几个阶段：明确警情，寻找警源，分析警兆并预报警度。这里，明确警情是大前提，是预警研究的基础，而寻找警源，分析警兆属于对警情的因素分析，预报警度则是预警的最终目标。湖南粮食生产监测预警是根据粮食生产所出现的严重偏离正常的状态，在未造成粮食生产灾害之前进行预测、预报及调控。湖南粮食安全监测预警模型就是依据宏观经济预警的逻辑过程，即确定警情，寻找警源，分析警兆，预报警度，并对湖南省进行粮食生产预警研究。通过探索建立湖南粮食安全预警监测系统，做到有备无患，加强对湖南省粮食市场供求形势的监测和预警分析，及时了解市场行情，准确把握市场动态，科学分析市场走势，确保湖南省粮食安全。对国民经济的持续、稳定和健康发展以及社会稳定都有重要的现实意义。
预警就是对事物发展的未来状态进行测度，预报不正常的时空范围和危害程度以及提出防范措施。粮食生产预警系统是为了防止粮食生产运行偏离正常发展轨道或可能出现危机而建立的报警系统。湖南是农业大省，自然条件优越，水稻产量居全国第一。但近些年其耕地面积呈下降趋势，2000年湖南耕地面积为507.98万顷，而到2003年耕地面积只有452.98万顷，平均下降13.75万顷年，近年来，随着经济的发展，耕地面积少有回升，但是增长速度缓慢。
参考文献：
1.贡光禹译.谁来养活中国——中国未来的粮食危机.未来与发展[J]，1995.2
