农业自然资源的整体性范文

导语：如何才能写好一篇农业自然资源的整体性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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整体性；荒漠化

【中图分类号】 G625.1

【文献标识码】 A

【文章编号】 1004―0463（2016）

21―0121―01

“整体性”和“差异性”是地理环境的两大基本特征，整体性指的是某地区内部各要素之间的相互关联性，而差异性指的是不同地区之间地理环境的相异性。因此，在分析某一区域地理环境的形成和变化时，可以充分利用整体性原理，使得前后知识充分联系，增强分析的条理性和系统性，从实际教学情况来看，便于学生更好地掌握相关知识和分析方法。下面，笔者以“荒漠化的防治“为例，来分析如何运用“整体性”来解决生态环境的相关问题。

一、总体思路

一个地区的地理位置决定气候状况，气候、植被、土壤、水文之间通过物质迁移和能量转换而相互影响、相互制约、相互渗透，构成了地理环境的整体性。

整体产生新功能，其新功能之一就是地理环境的平衡功能，即自然环境具有维护自身相对稳定的功能，相对稳定是指用在区域生态环境的变化方面，是指可能会加剧生态环境问题，但也可以改善生态环境，但最终使生态环境围绕一个平衡值上下波动。

自然环境具有统一的演化过程，即“牵一发而动全身”，这里的“发”即指地理环境要素的自然变化，也指人类活动导致地理要素的变化，而由于地理环境的平衡功能，这里的“发”则更侧重于“人类活动导致地理环境要素的变化”，所以区域生态环境的变化主要是由于人为原因。这种变化也是一分为二的，即有可能是良性变化（生态环境改善），也有可能是恶性变化。

综上所述，生态环境问题产生的原因有自然原因，即区域生态环境的自然特征（基础）和某要素的自然变化；人为原因，即人类活动导致的环境某要素的变化，主要原因为人为原因。区域生态环境的保护和治理可以从某要素入手，达到改善区域整体生态环境的目的。

二、西北地区荒漠化的分析

1.荒漠化的成因

（1）自然原因的分析。

按照以上思路，西北地区地处北半球中纬度，为温带；深居内陆，距海遥远，为大陆性气候；距离冬季风源地近，冬春季节多大风。温带大陆性气候的基本特征是降水少、温差大；由于降水少，所以地表水缺乏、植被稀少；而地表水缺乏、植被稀少一是导致土壤贫瘠，二是导致流水作用微弱，加之冬春季节多大风，植被少，摩擦力小、对风力的阻挡弱，使得风力作用显著，这就为荒漠化的发展提供了动力。温差大导致物理分化显著，所以平地多沙质沉积物，这就为荒漠化提供了物质基础。所以风沙活动易发，这就为土地荒漠化提供了基础。降水少，地表干燥，地表物质易被侵蚀、搬运。由此可知，西北地区的自然环境本身就存在荒漠化潜在威胁。以上对西北地区各要素之间联系的分析就是对整体性表现之各要素相互制约、相互渗透、相互影响的具体应用。

干旱为主的自然环境本身存在荒漠化的潜在威胁，自然要素的变化，又会影响荒漠化的进程。降水增多会抑制荒漠化的发展、降水变少会加剧荒漠化进程。但由于自然环境整体具有平衡功能，所以这种变化对荒漠化的影响从多年平均状况来看是很小的，所以荒漠化形成的主因不是自然原因，而是人为原因。

（2）人为原因的分析

由于地理环境的整体性，所以会“牵一发而东全身”，而“牵一发者”就是人类。在西北地区，一方面是由于人口数量增长过快，表现为对地表植被的过度使用，如过度樵采、过度放牧；对土地的过度使用，如过度开垦；另一方面由于人口的科学文化素质较低，表现为对地理环境利用方式不当，如对水文条件的破坏，如水资源利用不当，对地貌的破坏，工程建设后处理不当。一个地理要素恶化了，就会导致其他要素及整体的变化，从而加剧荒漠化的进程。

2.荒漠化的防治

人类活动可以使地理环境恶化，也可以从某一要素入手，使该要素优化，从而使地理环境这一整体向良性方向发展。如植被方面，可以恢复自然植被、营造防护林体系，多途径解决农牧区的能源问题；土地方面，合理利用土地，调整农业土地利用结构；水文方面合理利用水资源、适度掘井等；也可以是多个要素齐手并抓，综合治理荒漠化。这一切实现的根本就是要控制人口数量、提高人口素质。

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[关键词]农业旅游；市场调查；休闲旅游；发展对策

[中图分类号]F592.6　[文献标识码]A

[文章编号]1673-046lI 2009)07-0056-04

一、引言

农业旅游是以农事活动为基础，以农业生产经营为特色，把农业和旅游结合在一起、利用农业景观和农村自然环境、结合农业生产、经营活动、农村文化生活(习俗)等内容，吸引游客前来观赏、品尝、购物、休闲、度假的一种新型农业生产经营形态。和发达国家相比，尽管我国早前也有研究，但多是理论或概念性介绍，我国对农业旅游资源的开发还远远不够。据新华社的消息，仅在2001年，法国农业旅游收入就达到140亿欧元，2005年增至700亿法郎，占法国旅游总收入的1/4；2003年，英国达102亿英镑；仅2004年夏季，意大利的农业旅游收入就达到12亿欧元；而2004年的奥地利，其农村旅游收入也占到了该国旅游总收入的25％。但拥有近1,800万固定人口、超过500万流动人口的上海市，2006年的农村旅游收入只有10亿元。因此，根据世界农业旅游发展的经验，拥有丰富农业旅游资源和顾客资源的上海。有着广阔的农业旅游市场前景。但不可否认的是作为刚刚兴起的农业生产或旅游形式，上海的农业旅游目前还存在许多问题，本文在文献研究的基础上，结合课题组对上海周边农业旅游的调查与研究，试图发现其中的问题和解决方法，为上海及中国农业旅游的开展提供参考与借鉴。

二、上海农业旅游优势

1　资源优势

首先，上海农业旅游拥有丰富的自然资源优势。一是上海西南郊区河湖密布，水域广阔。水乡文化资源丰富。颇具江南水乡风情风貌，适宜发展以“水”为旅游主题的系列农业旅游产品。二是崇明、长兴、横沙三岛自然生态资源丰富。崇明岛大生态农业可开发成为上海农业旅游一大特色产品。目前正在规划建设的一批生态示范村是可贵的农业旅游资源。横沙岛拥有上海稀有的岛屿原生态乡村资源，是发展高品质岛屿自然生态乡村度假休闲的理想地。

其次，上海拥有丰富的都市现代农业与农业科技资源优势。一是多种都市现代农业生产资源和形态资源。二是现代农业科技资源。郊区有多家国内一流的农业科研、教学机构和农业科技实验与孵化基地，有12家初具规模的现代农业科技园区。三是长江入海口独特渔业资源和水产捕养业，杭州湾海水虾类养殖区也是上海“十一五”水虾类养殖重点规划地域。四是有丰富的生态片林资源。

最后，上海拥有丰富的综合资源优势。上海郊区古镇古庙历史人文景观已有一定开发，沿海地区开发了崇明东滩、横沙海岛、奉贤海湾、南汇滨海、浦东华夏等五大滨海旅游区。未来上海农业旅游景区景点开发可考虑组合这些旅游资源进行区域综合开发。另外，上海市规划中的绿地及林带也为上海的农业旅游注入了新的活力。

2　市场优势

上海是中国经济最发达的城市之一，也是旅游高度活跃地区。有着巨大的市场潜力。仅市区外环线以内就有近1,300万常住人口。常年生活在喧嚣中的市民更加向往远离尘嚣的乡村自然生态休闲度假地，向往距离近、时间短，别于城市周边的农业景象、乡村风景。因此，双休日、节假日郊游正在成为上海市民经常性短途旅游越来越多的选择并成为一种时尚。

3　区位优势

上海农业旅游业地处国际大都市郊区。除崇明三岛外，郊区交通网络建设日趋完善，郊区短途休闲旅游越来越方便，便捷的交通易于激发城市居民的旅游欲望。另外，随着上海8个新城建设和郊区城市化步伐的加快、新城镇人口的不断集聚和相关产业城的发展，郊区区县内的农业旅游市场需求也在日趋扩大。

4　政策优势

为了充分开发上海农业旅游资源。上海市政府及相关郊县已经制定了多项政策。2005年11月，上海市旅委和农委等部门共同拟定了《上海农业旅游发展的政策意见》，认为今后一个时期，上海农业旅游发展重点首先为加快发展“农家乐”，争取到20lO年，上海郊区“农家乐”旅游村将达到50个，从事“农家乐”旅游接待的农户2,000户，床位2万至3万张，年接待能力预计达到600万人次，“农家乐”旅馆还将成为20lO年上海世博会富有特色的“民间宾馆”。“十一五”期间，农业旅游将成为全市休闲度假旅游业发展的一个重头戏。国家旅游局更是把2006年定为“中国乡村旅游年”。

三、上海农业旅游现状

随着上海经济的快速发展，上海农业旅游市场也得到了充分发展。2008年，上海旅游产业取得了快速稳步的发展，各项经济指标全面增长，全年实现旅游产业增加值958.5亿元，比2007年增长7.1％。上海旅游总收入在全国的比重从2000年的20.11％上升至20.87％(数据来源：《2008年-2010年上海旅游业分析及投资咨询报告》)。另据课题组调查结果与相关研究，本文把当前上海农业旅游资源分为三类，即观光农业型、度假村型和农家乐型。观光农业型：在城市近郊或风景区附近开辟特色果园、菜园、茶园、花圃等。让游客人内摘果、拔菜、赏花、采茶，享尽田园乐趣。同时兼顾农业生产与科普教育功能开发。度假村型：以度假为主要服务形式，住在宾馆或别墅，吃在饭店，娱乐配套设施高档齐全，服务周到，以休闲娱乐为主，并辅以有特色的农家乐休闲娱乐项目。有些地方可以让游客选择是吃住在农家还是吃住在招待所。农家乐型：以农民家庭接待为单位，结合当地特点，开展吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐。根据课题组调查与统计，目前上海已经开始接待游客和在建的农业旅游景点约42家，年接待能力近800万。已经形成规模的景点分布情况(见表1)。

四、上海农业旅游存在的问题

近几年来，上海农业旅游业的兴起与发展。对丰富城乡居民生活、拓展农村就业、增加农民收入做出了贡献。但是，从总体上看，现阶段的上海农业旅游还处于起步发展阶段，面临诸多问题旧。主要表现为以下几个方面。

1　缺乏统一规划和科学的管理体制

一方面表现为景点过于分散。由于以往郊区农业旅游基本处于随意自发状态，因而造成郊区农业旅游总体发展目标模糊，区域间缺乏协调发展意识，造成农业旅游景点布局的自由化，缺少组团式、集群式的有序发展，这就为游客想在短时间游览多个景点带来了不便，客观上降低了顾

客的旅游质量。另一方面表现为顾客过于集中，根据调查，周末和节假日占到了全年游客的近90％，其中“五一”和“十一”两个黄金周又占到了其中的46％强，这就直接造成了旅游资源和设施的浪费，并间接降低了服务质量。这种顾客过度集中的原因一方面是由于假期的客观愿意造成的；另一方面则是管理不科学，市场做的不好，没有把部分顾客进行分流。

2　缺乏底蕴和知名品牌

目前郊区部分农业旅游景点景区的地域特点和文化特色不够鲜明，内容和形式相互模仿；另外，尽管现在上海的农业旅游景点已经不少，但缺乏名牌，行不成自身的特色文化，难以吸引国内外其他游客，比如广西桂林的阳朔，已经世界闻名。再者，各区县近年都较偏重于园艺场、生态林等景区景点建设，对开发利用农村原生态自然景观重视不够，旅游环境总体上不尽如人意。

3　旅游产品四季不均

上海农业旅游存在季节性的冷热不均，旅游产品多集中在春季和秋季，冬季和夏季较为清冷。例如上海桃花节景点景区的旅游消费活动主要集中在春天桃花花期的短短20天内、以及秋天的桃子收获时节内，其他时节一些封闭式的景点因缺乏旅游主题，很少有人光顾。桃园内的设施基本闲置。

4　基础设施配套不够完善

一些景区景点休闲、度假、购物等必须设施与服务配套跟不上，某些景点景区与旅游公交和相关旅行服务单位沟通不够。既不便游客，又使旅游直接相关的娱乐、餐饮、购物等营业收入降低，使农业旅游休闲产品处于低品质、低收入的经营状态之中。一些景点景区又因交通的不便，影响客流量。根据我们调查，在交通工具的选择上，20％的游客是自家车前往，但其中有63.7％的游客认为如果有更方便的旅游专线和公交，他们并不会开私家车。

5　营销力度不够

相当多农业旅游景点在市民中知晓度较低，绝大多数景点景区以散客为主。调查显示。在参加农业旅游的游客中，46.4％的游客是朋友介绍来的。28.3％的游客是通过媒体广告获知的，另有11.3％的游客是通过网上获取的。数据进一步显示，在营销和宣传力度上，上海旅游从业单位及相关部门做的还远远不够。

五、发展对策与建议

1　加强统一规划

发展农业旅游，应坚持政府规划先行，着眼长远。政府应该作为积极的引导者和支持者，把当地的农业旅游的开发纳入区域旅游发展规划，制定行之有效的管理办法和经营法规，做好景区总体规划的编制和论证，避免重复建设和资源浪费。另外，政府部门还应该加强景区周边的基础设施建设，如景区设计、建筑设计、道路交通等，为景区的可持续发展打下坚实的基础。

2　实施科学管理

完善农业旅游的标准化管理。制定行业统一的管理标准，统一各类“农家乐”或“渔家乐”等产品星级服务标准，规范各类农业旅游景点及其相关综合配套服务如交通、餐饮、卫生条件等软硬件标准。定期对“农家乐”或“渔家乐”等各类农业旅游景点服务进行星级评定，加强监督监管，提升服务质量。

3　塑造旅游形象，实施品牌战略

农业旅游目的地形象是吸引游客的关键因素之一。旅游地形象是游客对旅游地的总体形象的感知，是对区域农业旅游资源和产品特色的高度概括，能够给游客以遐想，诱发出新的欲望。上海郊区各农业旅游景点和景区应根据各自的地方旅游资源、产品特色、农业旅游历史等多种因素，通过对农业旅游产品差异性分析与产品独特性分析，设计和培育不同的区域农业旅游地形象，增加景区景点农业旅游产品的市场吸引力，从而形成自身品牌，提升竞争能力。

4　加大营销力度，实施资源整合

农业旅游从业单位及相关服务部门应提高服务质量，吸引回头客，通过游客的口碑，扩大游客群。另外，还应该加强景点广告宣传，通过电视、电台、报刊、网络等多种媒体方式，加强对郊区农业旅游景区景点的介绍。聚焦两大客源市场，有针对性地拓宽旅游客源市场㈣。农业旅游资源往往蕴涵着人文资源、自然资源和民俗文化等内容，我们应该以民俗文化为纽带，以人文资源促进自然资源的开发，以自然资源充实人文资源的内涵，合理开发一起可以利用的农业旅游资源。即把当地的一些具有风俗人情的历史文化和以观光农业、农家乐、休闲度假等农业旅游区的开发结合在一起，着力打造旅游精品。

5　加强创新。提升新产品设计与开发能力

创新是企业前进的动力，也是企业获取超额利润的法宝。就农业旅游而言，根据我们的调查显示。目前主要存在的形式就是前文所说的三种形式，即观光农业、农家乐和休闲度假。经过近几年的发展，上述三种形式已发展相对成熟，此类产品也已经失去新鲜感，其对顾客的吸引力也大大减弱。因此，借助创新手段，不断推出新产品，是旅游农业进一步发挥经济带动作用重要方式。这也就要求，从事农业旅游资源开发的企业抛弃传统的家庭作坊观念。引进现代服务业的管理理念，建立以市场为导向以顾客为中心的组织体系并保证新产品能够不断出现。

提升新产品设计与开发能力，就必须坚持下述理念，①走特色路线：旅游农业发展初期，经营者相互模仿是一种正常现象，如在对上海旅游农业的调查中，农庄类所提供的服务几乎一致。但随着开发的不断深入，经营者必须通过特色化的休闲娱乐形式吸引顾客，并深入挖掘所有资源，提高其利用效率。②坚持整体性、自助式的产品设计理念：都市游客对旅游农业越来越显示出整体性自助式的消费趋势，所谓整体性，是指产品在功能和内容上的多样组合，游客希望从中得到田园风光、民俗风情、特色餐饮、趣味休闲等多方面的体验；而自助式，是指游客能亲自动手采摘果蔬、捕捞鱼虾、耕田、加工农产品等。根据爱好设计个性化的游憩活动。③坚持可持续发展和高效农业的生态理念：旅游农业开发过程往往由于随意性而带来生态环境的破坏，为了减少这种破坏，旅游农业在新产品开发时必须注意自然资源的保护和人文资源的保护。否则，旅游农业的繁荣就只能是昙花一现。

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森林公园是集旅游、观光、休闲度假、娱乐为一体的场所，以自然景观为基础，以人文景观为依托，已经成为森林旅游的重要组成部分。本文以河北承德森林公园为例，浅谈森林公园旅游资源的开发与利用。

关键词：

森林公园；旅游资源；开发利用

1森林公园旅游资源的开发优势与不足

森林公园旅游资源作为生态旅游发展的重要组成部分，随着经济社会的可持续发展，日益受到社会的关注和重视，在保护自然环境资源的基础上有效认识到自然资源开发的优势与不足，有利于生态旅游的良好发展和生态环境的可持续利用。

1.1河北承德森林公园旅游资源的开发优势。

河北承德地处燕山山脉与蒙古高原的交界过度地带，是山地丘陵地势。森林草原资源丰富。河北承德的森林旅游资源历史悠久，早在明清时期就已经得到小部分的开发，与皇家园林资源的开发相辅相成。除此之外，河北承德的森林公园的旅游资源还有人工林的分布种植，人文气息更加浓烈，适合旅游资源的开发。丰富的动植物资源，也为河北承德的森林公园的旅游资源带来巨大的贡献。河北承德处于京津冀的经济区中，便利的交通优势，巨大的客流量都成为河北承德森林旅游资源的开发优势。

1.2河北承德森林公园旅游资源的开发不足。

河北承德森林公园旅游资源在开发创新上具有优势，也有不足之处。例如，河北承德在森林公园旅游资源的管理上政策法规还处于不完善的状态。法规的针对性和目标性不强，不能很好地有效利用和保护森林公园旅游资源。加上森林公园旅游资源的监管评价机制不到位，导致在开发利用森林公园旅游资源中不能科学的评估旅游资源的开发对自然环境的可持续发展影响。除此之外，河北承德的森林旅游资源在基础设施方面还不够完善，自然资源和人文资源的有效结合发展方面有待改进，不能做到自然环境效益和经济效益的有机统一。

2森林公园旅游资源的发展战略探究

2.1整合创新森林公园旅游资源。

河北承德森林公园具有丰富的资源，在其可持续发展中应大力整合各种资源，进行综合资源开发与管理，总体规划与设计其开发利用的发展战略，拓宽森林公园旅游资源发展的优势空间。科学合理的进行生态旅游资源的布局开发，有针对性的做到资源整合创新、合理分区分层利用，做到森林公园旅游资源的优势互补，共同完善森林资源发展的整合与升级。

2.2加强森林公园旅游资源的基础性建设。

进一步加强河北承德森林公园旅游资源的大基础性建设，以可持续发展为基本要求，以人文本为核心，开发环境友好型和资源节约型的森林公园旅游资源。在利用和保护自然环境的基础上，合理评估游客量，做到接待游客量的科学有序状态，加强景区的环境保护管理和措施，进一步完善森林公园旅游资源的基础设施建设。整体性的开发和利用旅游资源设施，整合森林自然资源与其它生态旅游资源和自然文化资源，做到自然环境效益和社会经济效益的有机统一。

2.3完善森林公园旅游资源的监督评价管理机制。

在完善现有的森林公园旅游资源相关管理法规体系的基础上，建立有针对性、目标性的管理法规，进一步规范生态旅游的开发、运营、服务等行为。除此之外，要进一步切实做好森林公园旅游景点的科学调查、环境资源规划、生态环境保护、自然资源的开发规划，增强森林公园旅游资源的可行性评价。完善相关的监督评价机制，有效保护自然环境在资源开发利用建筑中的可持续发展，避免对自然环境的大规模破坏和对生态环境发展造成影响。

3开发利用森林公园旅游资源的现实意义

合理有效科学的开发利用河北承德森林公园旅游资源，发展生态旅游，有利于促进京津冀地区社会经济、自然资源、交通信息、人文景观等的一体化发展，提升发展层次和水平，进一步促进生态旅游环境的可持续发展。增强生态观光、旅游体验、休闲度假、陶冶性情、科普文化的功能，达到生态旅游的目的，做到自然环境效益和经济文化效益的有机结合与统一，增强地方经济可持续发展的能力，促进生态环境保护，建设环境友好型和资源节约型的社会发展模式。

参考文献

[1]胡滨.浅论“京津冀一体化”背景下河北承德森林旅游资源的开发[J].经贸实践，2015(06)：47~48.

[2]程理，林奕汉，宋春喜.森林公园植物景观的优化与开发策略探究[J].南方农业，2015(27)：78~79.

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关键词：城市边缘区；生态景观； 规划设计

中图分类号： TU98文献标识码： A

一、前言

城市边缘区是一种土地利用、社会和人口特征发生变化的过渡地带，它位于连片的城市建成区与纯农业腹地之间，几乎是完全的非农住宅、非农用地、非农产业的土地利用转换地区，又被称为城乡边缘带和城乡结合部。城市边缘区处于这个特殊的地理位置中，具备城市和农村双重属性，因此其发展对于实现城乡一体化的协调、生态环境的保护、自然资源的合理利用等有着非常大的影响。

二、城市边缘区景观特征

1、景观类型的复杂性

城市景观一般以人工景观为主，自然景观一般以生态景观为主，而城市边缘区景观不同于这两种景观，它融合了自然景观、半自然景观以及人工景观，是一种复合型景观，包括有河流、草地、森林等自然景，又有农田、果园等半自然景观以及民居、道路等人工景观，因此它具有丰富的景观类型。这种复杂性表现为斑块类型的复杂程度以及景观要素的丰富度。

2、景观功能的多样性

以往城市边缘区景观功能较为单一，通常只具备农业生产的功能。然而随着城市建设的不断扩张，城市边缘区景观在城市空间的渗透作用下，渐渐的不但具有城市景观的休闲和文化等功能，同时具备乡村景观的生产和生态等功能。因此，科学的边缘区景观的建设应当兼具城市景观和乡村景观的双重功能。

3、景观格局的动态性

由于城市边缘区发展正处在传统农业向现代农业、集约化农业的转变时期，边缘区景观处于城市景观向乡村景观变化的过渡地带，因此城市的发展给其带来了巨大的影响。土地利用类型的不断转变以及生态景观斑块的不断变化，导致景观格局的稳定性较低。城市边缘区景观是变化最快、复杂程度最高的景观地带之一，景观格局一直处在动态变化的过程中。

三、城市边缘区景观生态规划设计原则

1、生态优先性原则

城市边缘区很多区域的自然景观和生态过程被不断向其空间蔓延的人类活动破坏和阻碍，导致城市与城市边缘区生态环境日益恶化。针对这个严峻的问题，城市边缘区景观生态规划设计必须本着生态优先原则，在尊重自然、保护自然和维护自然生态过程的基础上进行，尽可能有效地保护自然景观资源，维系自然生态过程和功能，这是进行景观生态规划设计和实现景观可持续发展的前提。

2、景观整体性原则

景观的整体性强调的是城市边缘区景观系统内各个景观要素之间的连续性、各个景观空间的协调性，以及城市边缘区整个区域内景观的整合。因此在边缘区景观规划设计设计时，要将各个景观单元视为有机联系的单元，从整体角度出发进行景观要素的设计，寻找各个单元之间的联系，形成一个体系。这样城市边缘区景观才能如同具有一定结构的有机生命体，应充分发挥其整体功能，在达到景观的整体改善，建立起和谐的景观系统，实现可持续性、整体性、有机性与和谐性的统一。

3、地域特色性原则

不同的城市边缘区在不同的地理、历史、文化背景等条件下，逐渐形成了各具文化风格的特点和类型。因此，城市边缘区景观规划设计设计要本着地方性原则，在尊重地域文化的基础上，寻求多元化的发展。地域性原则要求在边缘区景观规划设计中尊重场地、因地制宜，充分发掘地方的特色，利用地方性的建材和植物，这样不仅有利于城市边缘区环境景观的保护、地域方特色的凸显，而且就地取材能节约成本，降低开支，减少对自然生态环境的破坏，同时能够充分尊重当地的文化传统和风俗习惯，结合生态要求保持区域特有的地域风格。

4、城乡协调性原则

城市边缘区是城市的一部分，因此整个城市的景观空间形态以及景观规划设计发展，都受到城市边缘区的人工景观建设以及自然景观开发的影响。城市边缘区的生态景观不仅可以改善边缘区的生态环境、同时也为城市提供更好的生态屏障。因此，城市边缘区生态景观的规划设计要着重考虑它对边缘区空间、环境、景观等方面的影响，并与城市的景观形态形成有机的生长趋势，协调城乡发展，形成整体景观。

四、城市边缘区景观生态规划设计方法

1、协调城乡一体化发展

城市边缘区景观作为城市整体环境一部分，无论是其人工环境的建设还是自然环境的开发，都影响着整个城市的景观空间形态。城市边缘景观规划设计建设要着重考虑它对区域空间、环境、生态等方面的影响，并与原有的景观形态形成有机的生长趋势。城乡二元结构是我国城市与乡村发展的重大问题，城市在不断的发展，但城市与边缘区的乡村之间的差距却在不断的扩大。实现边缘区与城市之间优势互补，相互带动，可以有效的消除城乡差距，实现城乡一体化。

2、优化城市边缘区的土地规划分区

城市边缘区用地被城市的扩张侵占，使耕地面积急速减少，应该积极发展多功能化、高度集约化的城郊型新农业、现代都市农业和观光农业。城市边缘区的土地利用类型的规划分区应在因地制宜的前提下，以景观生态学理论为依据，在给边缘区土地类型规划设计大的结构框架的同时，使用科学的规划分区方法来调控各种类型的土地之间的转化，合理搭配建设用地、农业用地、景观用地、生态用地等等类型的比例，创建和谐的景观生态空间结构。

3、创建城市边缘区和谐的生态空间

城市边缘区是连接城市和乡村之间信息、能量和物质交流的通道，然而受到人类活动的影响，这些通道支离破碎，于是产生了许多独立的斑块，阻碍了能量和物质的流通，致使生态环境不断恶化。因此，开展景观生态斑块、廊道以及网络的建设，能够实现物质和能量的交流。这就要求在对城市边缘区生态景观进行规划设计时，要以景观生态学理论为依据，科学地规划景观的空间格局，使生态基质、生态斑块、生态廊道等景观要素的以适当的数量合理的分布在生态景观系统中，并建立起有机联系，从而使信息、能量和物质能流通，构建有效的景观生态空间。

4、发展城市边缘区生态旅游

边缘区具有丰富的景观资源，在合理的开发利用的前提下，营造完整的特色的生态景观，开发观光型、民俗型和休闲型的生态旅游，规划各类休闲娱乐场所，比如自然风光生态公园、观光采摘果园、农家乐休闲中心等，为城市居民提供服务的同时，在满足景观功能的同时，也能发挥其美化环境、调节气候等生态作用。挖掘边缘区景观资源，融合生态理念，营造生态景观，打造生态旅游，使其在内容上体现出不同于城市的文化特色，在风格上显现出鲜明的地域特点，从而实现经济和生态的双赢。

五、结语

城市边缘区是城市和的乡村过渡地带，也是城市不断发展与生态环境保护之间冲突的区域。对城市边缘区生态景观规划设计的研究，不仅能够改善该区域的生态环境和生态景观，还能促进城乡一体化的协调发展，促进城乡景观的整体性发展。不断完善城市边缘区生态景观规划设计理论，还需要来自各界学者的共同努力，并结合不同学科进行反复的论证、探索和实践。

参考文献：

[1] 殷青.城市边缘区景观空间的格局与发展[M].南京林业大学.2012

[2] 王菁.城市边缘区农田景观设计研究[M].合肥工业大学.2007

[3] 王婷婷.城市边缘区乡村景观规划设计研究[M].成都理工大学.2007

[4] 王恒;谷延霞.浅析城市边缘区的生态景观规划[J].山西建筑.2010

[5] 王菁.城市边缘区乡村景观生态构建的思考[J].山西建筑.2008

[6] 房志腾,李兵营.村落发展的历史启发及现实思考[J].青岛理工大学学报.2008

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>> 我国湿地保护现状与问题分析基于管理人员问卷调查 我国湿地保护现状及措施 我国湿地保护与湿地产业发展策略探讨 我国湿地保护形势不容乐观 我国湿地保护工程建设与效果研究 日本湿地保护立法:直面问题,积极务实 广德湿地保护分析与展望 我国湿地保护的法律制度研究 我国城郊耕地保护问题浅议 浅析我国城市化与耕地保护问题 我国粮食安全与耕地保护 苏州市湿地保护现状与优化对策 我国地理标志保护立法现状之思考 我国个人信息保护的现状及立法构想分析 我国现阶段文物保护立法的现状分析 我国消费者权益保护的立法现状与完善 我国环境保护立法问题浅析 我国湿地的现状与展望 浅析湿地保护及其相关立法研究 生态文明视角下我国耕地保护体系重构与技术路径分析 常见问题解答 当前所在位置：l。然而，作为重要的国土资源，由于立法分散、缺乏强有力的法律保护，我国湿地正面临面积锐减、质量急剧下降的趋势。

1我国湿地保护立法现状

我国湿地研究和湿地立法起步较晚，1992年加入《湿地公约》以后，与湿地相关的法律法规相继出台，但是，到目前为止，我国仍没有一部关于湿地的专门立法。

1.1有关湿地保护的国家立法

宪法是国家的根本法，自1954年第一部《宪法》开始，我国已经通过明确资源权属的方式将“湿地”类型之一的“水流”纳入国家调整范围。1978年《宪法》明确写入“保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”的条款。1982年及以后的各部《宪法》中，滩涂、草地等湿地或与湿地相关的资源类型也被明确列入调整范围，并将1978年的条款修正为“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物，禁止任何组织和个人用任何手段侵占和破坏资源”。《中华人民共和国宪法》第九条。可见，《宪法》的有关规定实际上已为我国湿地保护和合理利用提供着根本的法律保证。

在《宪法》相关规定的基础上，1997年修订后的《刑法》，还专门增列了“破坏环境资源保护罪的罪名”，《民法通则》也就自然资源所有权人、使用权人以及管理权人对自然资源所享有的权利和承担的义务做出了规定。

除了以上三大法律之外，一些环境资源法律也直接或间接地将湿地纳入该法的管理范围。在现行的环境资源法律体系中，明确出现“湿地”一词并将其纳入调整范围的，只有《海洋环境保护法》、《农业法》、《自然保护区条例》、《海洋自然保护区管理办法》。除此之外，与湿地相关的环境资源法律法规也分别就本法调整范围内与湿地有关的内容做了相应的规定。如：《环境保护法》就“水、草原、野生动物”， 《土地管理法》就“养殖水面”，《草原法》就“一切草原”，《水法》就“江河、湖泊、水库、渠道”，《水污染防治法》就“江河、湖泊、运河渠道、水库”，《野生动物保护法》就“珍稀水生野生动物”及其“生存环境”，《水产养殖保护条例》就有价值水生动物赖以生存的“水域环境”，《防洪法》就“湖泊、人工水道、蓄滞洪区”，《河道管理条例》就“湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区”等，均作出了具体规定。

1.2关于湿地保护的地方立法

相对于湿地保护的国家立法，地方立法发展十分迅速。一些湿地资源丰富的地方政府为了保护本辖区的湿地资源，制定了专门的湿地保护地方法规。2003年，黑龙江省就在全国率先制定出台了《黑龙江省湿地保护条例》，随后，甘肃省也颁布了《甘肃省湿地保护条例》，江西省颁布了《江西省鄱阳湖湿地保护条例》，辽宁省出台了《辽宁省湿地保护条例》，湖南省出台了《湖南省湿地保护条例》，广东省制定了《广东省湿地保护条例》，宁夏回族自治区颁布了《宁夏回族自治区湿地保护条例》，陕西省制定了《陕西省湿地保护条例》，目前，福建省也将《福建省湿地保护条例》纳入5年立法规划。此外，《海南省红树林保护规定》、《农业资源区划条例》等许多地方法规规章中，也都出现了直接涉及“湿地” 概念及其保护管理的规定。

从上述有关湿地的立法中可以看到，中国现行资源环境法律法规已经比较全面地涉及湿地资源的各个类型，湿地立法工作已经开始朝着专门化发展，但迄今为止，我国还没有出台一部国家立法层面上的湿地专门立法承担湿地保护的重任，湿地立法在我国仍是比较薄弱的环节。

2我国湿地立法存在的问题及原因

深入分析我国环境资源法律法规的具体内容和我国湿地资源开发利用和保护的现状，可以发现我国湿地立法还存在着以下几个问题：

2.1“湿地”的法律概念不统一，法律涵盖的湿地类型不全面“湿地”一词在科学研究和立法管理工作中虽然已并不鲜见，但是，关于“湿地”法律概念的内涵与外延，没有任何一部法律予以明确，而且，即使在出现“湿地”一词的《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国海洋自然保护区管理办法》也将湿地与属于湿地亚类的内陆水域、河口、滩涂、海岸等相提并论，一些地方制定的湿地保护条例中，对“湿地”的定义也各不相同。可见，湿地的法律概念并不统一，致使在湿地的管理工作中难以确定管理对象的范围与边界，无法对湿地进行有效管理保护。

2.2现行环境资源法律体系的缺陷

现行环境资源法律体系中，有关湿地保护管理的规定过于分散，缺乏协调，湿地生态系统的整体性未得到充分重视通过对湿地保护立法现状的分析，不难看出，由于没有一部专门以湿地为调整对象的法律对湿地保护、管理、利用进行统一考虑，现行的湿地保护和管理利用方面的法律规定，都散布于以其他自然资源为调整对象的法律法规之中，湿地保护的法律规定处于打球的尴尬境地，湿地资源的综合性和湿地生态系统的整体性未得到充分关注。湿地是由水域、动植物、土地、微生物等多种资源构成的相互依存的统一综合体和一个具有多种功能的完整的生态系统。然而，在我国现行立法中有关自然资源的立法几乎都是仅从单项资源的保护和利用角度出发，没有对湿地资源进行综合考虑，从生态系统角度予以整体保护。而且，由于部门利益和部门之间缺乏沟通，这些分散的湿地保护法律规定不相协调，甚至互相掣肘，致使湿地管理工作中存在着相互推诿或是相互打架的现象。

2.3现有湿地保护法律体系中缺乏针对湿地自身特点的、操作性强的保护措施与制度我国现有湿地保护法律体系中涉及湿地保护与管理的大多是原则性规定，由于并非专门针对湿地保护，没有充分考虑湿地本身特点，在具体保护措施和管理制度方面，现行法律体系在湿地保护与管理工作中缺乏具有可操作性的具体措施与制度。比如关于湿地资源有偿使用和占用补偿费用、关于湿地权益人利益损失补偿费用、关于湿地开发利用许可证的管理等，由于湿地资源与其他资源相比具有的特殊性，使得上述制度都无法完全按照现有规定去操作。

2.4湿地管理权限混乱，管理主体不明确

在湿地资源管理权限分配上，国家林业局组织、协调全国湿地保护，环保部指导和监督湿地保护，农业部指导宜农湿地开发与保护，土地、水利、海洋、交通、渔政、地矿等部门也直接或间接涉及湿地管理。我国湿地资源由多部门分行业多头管理，不同行业法规对本行业主管部门均制定符合本部门利益的管理职权，这看似大家都很重视，但实际上很难实行有力高效的管理，甚至互相推诿，相互掣肘，由此造成了湿地资源破坏日益严重，面积日益萎缩。

3结论

之所以湿地保护产生以上种种问题，其根本原因在于没有一部国家层面上的湿地保护专门立法。对于我国湿地立法而言，由于没有专门法规对其进行统一考虑，现行的资源法律法规中有关湿地的规定过于散乱，而且存在着许多不协调的地方，湿地法律体系极不完善。由于立法上的不协调，导致湿地在管理、执法所采用的法律依据也不尽统一，造成湿地资源管理的混乱，使湿地利用中存在的许多问题得不到有效的解决。近年来，针对我国湿地立法现状和湿地面临的危机，许多专家学者和政府部门都在呼吁加快湿地立法进度，但是，直到目前我国湿地立法工作仍然处于舆论之中，远不能满足我国湿地资源保护和合理利用对专门立法的强烈要求。为了加强湿地保护，我国应尽快制定湿地保护专门立法，加快构建完善的湿地保护法律体系，建立权威高效的湿地保护机制，将湿地纳入国家的法律保护。

参考文献：

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[3]匡小明，谭新华.中美湿地保护立法比较研究[J].国外环保，2009.

[4]马广仁.在全国湿地保护管理工作处长会议上的讲话[J].湿地科学与管理，2009（6）.

[5]叶伟为.九段沙湿地法律保护的现状研究[J].中国市场，2012（13）.

[6]叶伟为.美英湿地法律保护之比较研究[J].中国市场，2011（9）.

[7]李广兵，王曦.中国湿地保护政策与法律[J].中国环境管理，2000（8）.

篇6

关键词：休闲农业；新农村建设；整体发展潜力；景观设计

城市快速化发展，影响了人地关系、经济发展模式、土地利用结构等方面的变化[1]。农村年轻人大量涌入城市务工，农村的老龄化日益严重，呈现农村有地无人耕种，耕地大量荒芜等窘境[2]。休闲农业是传统村落发展方式之一[3]。通过完整性、悠久性、文化性、乡土性等进行传统村落的评估[4]。休闲农业对传统农业转型具有重要意义[5]。伴随休闲农业发展，学术研究增加。“观光休闲学报”数据显示1995—2010年休闲观光相关文献达200多篇[6]。台湾地区1965年第一个休闲农业发展至今54年，具有一定经营的模式和规模，值得福建休闲农业借鉴和学习[7]。休闲农业协会对台湾地区休闲农业发展起到桥梁作用，具有团结性、代表性、认同感、使命感、互动关系等功能[8]。休闲农业划分为乡村旅游、休闲农场、休闲农业区，发展模式将小型休闲农业与乡村旅游结合，通过当地民俗、民风、民产展现在地性、自然性、可持续性的文化符号[9]。但随着休闲农业的成长与发展出现一些问题。一是农村可持续问题，农业运用敌敌畏、除草剂等造成生态问题[10]；二是休闲农业发展过快，规划设计理念及方法的局限性，同时，休闲农业可持续性缺乏整体性，天津乡村休闲农业一年内游客的人数与收入总数据显示，天津休闲农业产品单一、管理服务弱、缺少地方特色等问题[11]。如何解决休闲农业的局限性问题？本文以专家访谈结合田野调查为研究方法，建立休闲农业整体发展架构，案例分析兰花苑为目的。

一、休闲农业与评估模式

1.休闲农业休闲农业景观规划以地域为基础，以当地文化、特色为导向，以文化符号实现再现场所过程。如何有效整合农业、乡村田园环境及地域文化，使休闲农业整体，可持续发展。归纳文献，休闲农业主要从以下几方面探讨可持续发展。第一，建构可持续休闲农业评估模式：建立休闲农业的评估架构，探讨发展的潜力，发展评估模式[12]。第二，休闲农业核心资源与竞争优势：休闲农业存在许多问题，例如，产品单一、管理服务弱、缺少地方特色等问题，并提供相应的解决方案[13]。第三，小区营造与可持续休闲农业：休闲农业具有团结性、代表性、认同感、使命感、互动关系等功能[14]。第四，市场与顾客：根据过去一年内消费人群在休闲农业中的消费总额，推算出人均消费额，进而展现从传统农业转型休闲农业的重要性[5]。农业生态系统服务之效益评估体现休闲农业的重要性[15]。台湾农委会将休闲农业分为整体发展构想、地方发展意识、资源、交通及区位定位，建立休闲农业资源、市场、顾客及资源整合评估架构，研究显示“资源吸引力”为休闲农业可持续发展的关键因素[5]。通过交通、设施、服务、聚落、资源及景观质量等关键因素建立休闲农业整体发展评估模式[16]，休闲农业发展包含资源、经济、地方特色等方面。通过对休闲农业整体性评估，探求休闲农业可持续潜力，将休闲农业特色分为农、园、林、水、动物、硬件设施、民间游艺、农村文物、农村空间利用与设备等方面。休闲农业由地文化特色带动经济，具有复杂的网络系统。

2.评估构面与准则根据以上文献，归纳休闲农业整体发展模式的构面与准则，结合专家访谈，完善休闲农业整体发展评估准则，使分类更加清晰，简练。专家A认为，将统一性、自然性、安全性等纳为资源吸引力；将经营意愿、经营政策、农场运营等归纳为市场发展潜力；将设计风格归纳为顾客创造价值。休闲农业整体发展评估架构包含资源吸引力、市场发展潜力、顾客创造价值、整体发展能力四方面(见下页表1)。休闲农业整体发展体现了生态、文化、经济、人文等方面，包含以下关系，第一，资源吸引方面，生态是休闲农业基础，地方文化是特色；第二，市场发展潜力方面，经营意愿、基础设施的完善性，具有可开发潜能；第三，顾客创造价值方面，产业链接是手段；第四，整合发展能力方面，休闲农业凝聚力、人力、物力、组织是推动休闲农业整体发展。

二、旗山兰花苑布局

兰花苑休闲农业位于福州市闽侯县南屿五都村的“西旗”(旗山)脚下，空气质量优，海洋性亚热带季风气候，水域丰富，交通便捷，适合兰花种植，发展休闲农业。

1.资源吸引力景观设计理念传承和延续兰花文化，结合古典园林创造意境，整体布局功能划分包括主入口、兰花培育基地、兰餐厅、茶艺区、兰花观赏区等多个主题，其景观布局包括：第一，兰花养殖基地，从入口进入兰苑培育基地，兰花基地通风，喜阴；第二，兰花观赏区因兰花不耐福州高温，用竹廊围合成一个半封闭空间，形成多个茶室，造景层次丰富；第三，餐厅以中式榫卯结构形成的木建筑餐厅，共二楼，可远观旗山与稻田等自然风景；第四，兰花休闲民宿，将古典园林与现代休闲农业相结合，设计传统四合院形式。在资源方面，兰花苑以兰花为主题，营造可观可玩的休闲农业。

2.市场资源发展潜力经营意愿与基础服务实施的完善性与否，直接影响市场资源发展潜能。兰花苑村民、地理环境、自然资源结合地方文化，形成具有特色及经济效益的休闲农业。第一，居民参与意愿，展现当地居民缺少经营休闲农业经营，参与意愿一般；第二，可及性，交通便利，离福州大学城开车约20分钟左右；第三，共识性，产业与产业间的连接功能，兰花苑为休闲农业一个点，没有与周边休闲农业形成连接线、面；兰花苑的发展意识以政策支援性为主，居民参与性意愿辅，共识性方面。因而，在地方发展意识方面有待加强。

3.顾客价值创造目前，兰花苑以卖兰花、餐饮、民宿为主要经济来源。功能划分休闲为主的服务设施：第一，课堂教学种殖兰花；第二，地方特色的特色餐厅；第三，悠闲舒适的茶室；第四，舒适安全民宿度假环境。产品体验方面除了课堂教学兰花种植，没有发展其他体验项目，服务性设施以吃住赏为主，缺少儿童方面的游乐设施，因此，从整体上看，顾客创造价值方面，有待加强。

4.整体发展能力随着都市人对田园生活向往，兰花苑提供一个休闲放松场所，交通便利，离市中心1H车程，可供有空1—2天休闲；附近休闲农业有旗山森林公园、齐盘寨等；兰花苑具有政策性、支援性特点，《国务院关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见、《福建省休闲农业发展“十二五”规划》等政策，减少休闲农业的税务、完善基础设施、大力宣传。兰花苑整体布局体现为：第一，以兰花为主题，景在图中，考虑多个主题园相通，在营造中以“移步换景”的手法；第二，“巧于因借”就是借景，借旗山的雄伟，借周围田园的宁静；第三，巧用兰香，善用花卉，兰花苑注意设计细节，巧用兰花的香气来营造一个禅意的空间；第四，“山重水复”“柳暗花明”，兰花苑设计有抑扬，有节奏，有变化，兰苑中以栏、廊、亭、墙的手法分离空间，时而封闭，时而开阔；第五，兰中见园，人在兰中，兰在园中，园在心中。整体规划结合地形地貌，低洼区域挖溪流、池塘，高丘地带建亭台楼榭，形成高低错落有致的景观。兰花休闲结合五都村自然风景，形成具有特色的休闲农业，可归纳为以下几点：一是资源吸引力方面，第一，资源独特性，古人对兰花及文化喜爱；第二，资源链接性,旗山森林公园、齐盘寨休闲农业连接；第三，安全环境。二是市场发展能力方面，第一，交通便利，离市中心1H车程；第二，提供雅房，可供有空1—2天休闲；第三，以兰花营造观赏空间。三是顾客创造价值方面，第一，服务设计齐全；第二，课堂教学如何养殖兰花。四是整合能力方面，因地制宜，兰花结合农耕文化，营造周末赏、玩、吃、休息为一体兰花苑。

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关键词：环境污染；特点；法律原则

近年来，伴随着社会经济的持续发展，我国环境污染问题变得愈发严重，并慢慢变成影响我国现代化发展的重要方面。因此，我们有必要深入探讨环境保护的法律问题，并在此基础上提出解决方案，从而促进我国经济社会的可持续发展，对环境保护理论的研究成果进行丰富，更有效推动全国环境保护工作的深入进行。

1 关于环境及其污染的概念理解

在法律层面上，可以把环境定义为生活环境与生态环境，并且是与我们生存发展有着密切联系的。生活环境具体包括各种天然的或经过人工改造之后形成的自然因素，例如房屋、村庄等。在生态环境上，具体包括对生态系统发展产生影响的各类生态因素，主要有生物和各种人为条件下的结合体。

按通说所理解的，环境污染概念是由于人为因素所致使有害物质进入环境当中，并因此通过扩散、迁移、转化等环节从而导致环境发生不良变化，进而对人类以及其他生物的生存发展产生不良影响的污染现象。

2 我国环境污染的特点

2.1 环境污染排放量随时间而变化

目前我国的环境质量变化是与工业化发展脚步相应的。改革开放以来，我国经济社会开始向市场经济体制转化，与此同时经济迈入高速发展阶段。但另一方面环境污染问题也变得越来越严重，最明显的就是生态遭到严重破坏，整个全局的环境污染状况严峻异常。城市当中生活垃圾排放严重，废气污染严重，导致城市的生活环境质量愈发下降。这已严重威胁到广大人民的身心健康与经济社会的不断持续发展。虽然近年来环境污染问题得到广泛关注，经各方努力环境污染的指标也出现改善现象，但其整体上问题依旧严峻。

2.2 环境污染排放量随GDP增长而变化

我国经济现阶段处于高速增长状态，但与此同时环境污染问题也突出。总体上状况是我国在经济发展的这二十年间，因强调发展而忽略和过度挥霍环境，从而导致我国环境出现加速污染及衰退现象。这种巨大的环境污染程度在发达国家是近百年逐步出现的，而我国在短时间内剧烈出现，可想而知所造成的环境污染程度何其严重。同时环境与经济是相互紧密联系的，在环境无法进行可循环发展的同时，我国经济的发展也会受到影响。所以说强调环境污染治理的重要性不言而喻，当然选择何种治理途径也就变得格外引人关注。在权衡治理途径过程中我们要充分考虑到社会经济发展情况以及诱发环境变化的各种因素，进而找出最有效的处理环境污染问题的方案策略。

3 环境污染防治法律体系的基本理念原则

3.1 协调持续原则

环境问题的产生原因是经济与社会发展的共同结果，因此环境对经济社会的健康发展有重大的影响作用。虽然在保护环境过程中我们需要付出一定的经济成本作为代价，但我们应该充分认识到生态环境作为人类生存发展的根本，本身具有唯一性。因此我们要树立正确的环保观念，把协调可持续发展这一基本理念认真贯彻落实，不停推进人与社会的和谐相处。

3.2 权利本位原则

权利本位意味着其最终的价值追求是保护权利为上，但我们不能片面认为这是指只追求权利不注重义务。在环境保护过程中强调权利本位原则，可以在具体建设执行过程中有效落实保护公民环境权的各类相应政策措施，从而加强对公民环境权利的保护力度。

3.3 务实高效原则

作为环境污染防治法律体系的基本理念之一，务实高效意味着要从实际出发，从制度建设的最基本内容出发。务实高效在操作可能性方面实际性较强，这对切实推动环境保护工作的落实具有重大影响作用，同时这能综合把环境保护与推动经济社会健康发展结合起来，进而达到社会效益与经济效益的有机结合最大化。

3.4 整体性原则

我们在实际建构环境污染防治的法律体系之时，理应遵循整体性原则。这具体要求我们确立环境、资源与生态三者融合一体的整体环境观，对环境和自然资源进行全面的保护与管理，避免片面开发现象的出现。

3.5 促进生态农业发展原则

生态农业的概念是基于目前我国的基本农业地貌而提出的，我国人口众多但耕地相对较少，因此人均自然资源占有率低，同时土地占有率也较低。这意味着人与自然资源的矛盾表现相对突出，因此我们很有必要充分合理利用有限的自然资源，重点规划和制定开发计划，把生态环境相关的法律保护机制与生态农业有机健康循环发展结合起来。

3.6 服务新型社会建设原则

新型的社会建设，是基于保持生态环境良性可持续循环这一基础上的，综合考虑经济社会发展、生态环境承受能力、社会文明长期发展等方面因素进而展开建设。目标是把我国建设成为环境良好，同时人与自然能够和谐共处，经济社会发展与环境之间不存在冲突性。而服务新型社会建设这一原则，更要从经济发达地区率先实行，同时全面落实法制保障。

3.7 紧密结合实际原则

法律制度的具体落实，在实践中无可避免遇到地域实施执行程度不同的问题，针对这种情况我们应该理解到不同地方所适用的法律及其法律强度也有所不同。法律的贯彻实施，理应考虑到地方特色，并且在不违反上位法的情况下结合地方需要实施地方立法。

4 结语

我国在经济发展过程中强调可持续发展概念，我国目前的基本发展战略是把可持续发展和科教兴国结果起来，在推动经济社会良性循环发展的过程中同时加大对环境的保护力度。总的来说，我们必须意识到以往在片面强调经济发展过程中因忽略环境保护问题所付出的惨重代价，认识到环境与经济社会长期发展存在不可分割的紧密联系，在经济发展过程中更重视环境保护，真正做到全面可持续的发展。

参考文献

①国家环境保护总局. 2003年中国环境统计年报[R]. 2004， 8， 254页

②钟水映，简新华.人口、资源与环境经济学[M].北京：科学出版社， 2005，325页.

③刘锋.环保总局公布我国十大空气污染城市名单[Z]. 2005，06.

④唐孝炎.我国环境污染、环境健康、环境经济与发展战略[J].市场与人口分析， 2005.

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[关键词] 京津冀；生态文明圈；构建

[基金项目] 国家自然科学基金项目“基于微观尺度的典型大都市功能区碳排放过程模拟及优化调控研究”。项目批准号：41271186；北京市社会科学院重点课题项目资助（5040108）

[作者简介] 刘薇，北京市社会科学院经济所副研究员，理学博士，研究方向：区域生态经济与可持续发展，北京，100101

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2013）06-0053-0004

一、构建京津冀生态文明圈的重要意义

（一）国家建设生态文明战略的重要组成部分

生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设一并作为全面建设小康社会的重要任务，已经上升为国家战略。而此项国家重要战略的实施，不仅要通过中央各职能部门来推进，更需要大力调动地方积极性，省区一级是我国的行政管理地域单元，是地方利益的总代表，也是协调资源环境关系与地方经济发展的最直接主体。而生态文明建设具有更加突出的整体性特征，区域间的生态文明建设尤其重要，也是我国实现生态文明战略的最重要载体。

京津冀区域是我国重要的政治中心和北方经济中心，是我国生态文明建设的首善之区。2012年国家发改委起草了《关于推进生态文明建设的意见》，“十二五”期间，要治理以PM2.5为特征的污染，到2015年重点区域的PM2.5年均下降5%，京津冀、长三角、珠三角年均浓度下降6%。在2013年公布的《大气污染防治行动计划》中，京津冀地区制订了最为严格的目标。而根据环保部2013年5月份全国空气质量月报，京津冀地区是唯一低于全国平均达标率的地区，低32.7个百分点，京津冀地区5月份只有27.4%的天数空气质量达标。这充分说明了京津冀地区作为生态文明建设的迫切性。

（二）以区域联动解决北京的大气污染问题是关键

我国大气污染的区域性特征日趋明显，城市间大气污染又相互影响，仅从行政区划的角度考虑单个城市大气污染防治措施已难以解决大气污染问题。北京奥运会空气质量保障工作成功实践，以及美国、欧洲和日本空气质量改善历程均表明，实施区域联防联控战略是防治大气污染的根本途径。

京津冀地区平均每公顷地表每年接受到的降尘量大约是1.2吨，相当于每平方米每月有 10克降尘。降尘中包含着大量的污染物质，将气体干沉降计算在内，京津冀区域平均硫（硫酸盐和二氧化硫）沉降量为每公顷每年65公斤；氮（铵态氮和硝态氮以及气态氮氧化物）每公顷每年沉降为60公斤；有害重金属3.3公斤；另外，还有0.6 公斤致癌物质多环芳烃（16种）沉降。

华北地区应建立完善区域环境保护协调机制，根据大气环流特征，将山西、内蒙古和山东等地纳入京津冀区域防控范围，实现华北大区域的联防联控，推进区域大气污染防治法律、规划、标准和总量减排体系建设，加强执法联动，统一编制区域环境保护规划，实施区域大气污染总量控制制度。完善区域环境监测及预警网络，建立统一的区域大气环境监测合作机制，为各方环境质量监管提供统一的工作平台。建立重污染天气预报预警体系，提高监测预警的提前量和准确度，同时各地政府应尽快制定完善应急预案，确定相应的应急措施。当区域性重污染天气发生时，按国家规定及时启动应急预案，减少重污染的危害。

（三）推动环首都经济圈生态协同发展

构建京津冀生态文明圈有利于推动环京津冀北地区的生态经济建设。环京津冀北地区与北京、天津地域相邻＼文化相近，一直承担着京津生态屏障和水源涵养地的重任，但却与两市在经济社会各方面发展水平上具有较大差距。随着经济社会的发展，区域内物质人口流动的频繁加剧，致使这种区域发展的不平衡越来越明显，并形成了一系列的经济社会问题。

然而，三省市的产业布局和结构直接受到区域生态资源禀赋条件的制约，三省市的生态依存度较高，环京津冀北地区必须发展绿色、环保、生态产业，坚持绿色发展，优化生态功能定位。相反的，作为京津冀生态文明圈重要组成部分的生态经济发展，也给环京津冀北地区的发展带来的新机遇，要通过科学统一规划，实现资源环境的一体化利用和生产力布局的区域优化，积极开展在绿色发展领域的经济合作，承接产业转移，寻找新的绿色经济增长点。

（四）以生态文明建设为突破口构建区域绿色合作新模式

在生态环境建设和自然资源利用方面，京津冀三方的合作有待进一步加强。北京应协助河北搞好沿线污染源治理，以此来保障南水北调来水质量。此外，京津冀各地政府应在国家水利部的主持下出面与当事方一起明确水权归属，协调解决京冀和京津分别在拒马河与泃水资源利用方面的矛盾。在污水和垃圾处理方面，北京应加快和加强大兴、通州、顺义、平谷等邻近冀津地区的污水处理厂和垃圾处理场建设，并将运行与维护费用开支列入预算，例如大兴黄村东南方向凤河流域，力争流入冀津的水质达标，不让北京的垃圾危害冀津。

京津冀经济圈在能源方面的合作，主要是完善、巩固京津冀之间长期稳定的合作关系。按照国家总体规划共同谋划开发建设重大能源项目，进一步加强省级电力、煤炭、天然气的产销合作，解决能源短缺约束，实现区域内资源优势与市场需求的有机结合。

二、京津冀生态文明圈差异性建设

构建生态文明圈要分为差异性和整体性两个层面：一是各区域之间生态文明圈的构建。北京、天津、河北在经济社会发展、生态环境诉求、资源禀赋方面具有差异性，也就决定了三地的生态文明建设应具有不同的特点，这种系统特点的差异性共同构建了京津冀地区的生态文明圈；二是从区域生态系统内各子系统的整体构建，分为空间的合理布局、土地资源的可持续利用、水资源的合理开发利用、便捷快速的交通以及最重要的生态产业的发展等。

（一）丰富的自然资源为京津冀的发展提供了有力保障

京津冀地区自然资源优势突出，天津滨海新区有1214km2的滩涂，曹妃甸有310多平方公里的可开发空间；有大港油田等油气资源和丰富的海盐资源 。此外，河北在土地资源、劳动力资源等方面有明显的优势；铁矿、黄金等资源在全国占有一定的优势；农业优势突出，是我国重要的粮、油、棉、蔬菜、水果、禽、蛋、鱼等生产基地。

京津冀地处太平洋沿岸，毗邻渤海，矿产资源十分丰富，矿产资源储量之多与种类之广，是中国其他沿海地区所没有的。煤炭、铁矿、海盐、石油、建材等储量非常丰富。资源分布比较集中，易于开发投产；资源互补性强，便于规模化开采；匹配条件优越，有利于综合利用和深度加工。因此，近代以来形成了大型和较大型的矿区，历史悠久的如唐山开滦煤矿、冀东铁矿、长芦盐场等。由于该区地处复合大陆的特殊地质环境，使得能源和矿产资源在沿海地区广泛分布。该区富含主要为煤炭、油页岩、泥炭和铀矿床等固体燃料矿产，因此成为我国重要的煤炭资源基地。

（二）生态环境控制是京津冀区域发展的重点

作为人口聚集带，京津冀地区快速城市化过程带来的大规模建设和城市扩张，在支撑经济发展的同时也带来了对生态环境的严重冲击与破坏。而生态环境尽管得到了局部治理，整体上生态日益脆弱，环境质量日趋下降，严峻的区域环境问题对京津冀地区持续、稳定的发展构成了相当大的威胁。其中水环境、水污染等问题已经成为京津冀地区可持续发展的重要制约因素之一，需要从整体流域的视角来解决现实问题。京津冀地区的未来整体区域空间策略必须进一步从人口、资源、环境层面结合水资源、土地利用的空间规划来制定调适策略，对水资源和水环境问题制定新的战略以构建水安全格局，达到人居环境水安全 。建立“首都区域生态环境控制”体系的目标在于制定保护和恢复京津冀地区环境基底的规范体系。唯有环境基底健全，人居环境才有可能健全，才能达到生态与社会安全。

（三）京津冀都市农业发展具有广阔前景

北京由于水资源短缺、农业用地匮乏，农业显形或隐性成本必然急剧上升。农业属于资源依托型行业，农业用地具有资产专用性低的特性，在区际之间调整农业内部种植结构、整合资源、实施产业转移，相对于其他行业容易。一方面，把京津生态环境保护和水源涵养与解决区域“三农问题”相结合，以构建环京津绿色农牧产品加工供应产业带为重点，建立有效的投入和产出机制，实现良性循环。另一方面，积极推进京津冀都市圈协调发展战略框架和合作机制。发挥地方政府积极性，推动其共同签署《京津冀都市圈区域规划》类似文件，通过法规的方式推进合作，构建区域统一市场。

（四）高度重视以创新为导向的区域合作体系

京津冀区域是我国智力资源最密集、创新实力最强劲的区域之一，产业体系比较完备，新兴的生物制药、电子信息、新材料等高新技术产业蓬勃发展，形成了较强的产业创新能力。围绕产业链，创新合作模式，提升区域创新资源的效能；围绕创新能力建设，开展多层次、多领域的以企业为主体的产学研合作；围绕打造京津冀区域合作平台，强化体制机制建设和基础设施建设。

三、京津冀生态文明圈整体性建设

（一）以区域合作体系为基础构建生态经济圈

1.完善跨区域、立体式、综合性的公共交通运输网络体系

京津冀都市圈区域综合交通建设应逐步由“单中心放射式”发展成为“三中心网络式”。未来以京津石三大城市为核心，再加上第二层次的七个城市共同构成的区域综合交通网，形成三中心的多层次的网络式格局。一方面，可促进区域经济一体化发展的进程，完善促进区域城市体系；另一方面，可缓解北京交通过度拥挤状况，以促进区域交通均衡发展。

2.加快能源建设项目的跨区域合作开发

充分利用“西电东送”、“西煤东运”、“西气东输”等能源发展战略，鼓励省市间煤炭、天然气、电力、石油等能源的产销合作。鼓励北京市的企业到山西地区的能源基地独资或者与当地企业合资兴办煤矿、电站等项目，并将产能输送北京等需求目的地，以缓解北京等主要城市的电力、煤炭供需矛盾。

3.注重土地资源利用的一体化规划

紧紧围绕京津冀都市圈区域人口增长、产业集聚和城镇化发展的宏观战略需求，突出体现土地利用在区域发展中的支撑、保障和调节的功能，节约为先、协作为本，大力推进“限制、整合、统筹、挖潜”的土地利用战略方针。

4.构建区域旅游合作网络

按照资源共享、市场共拓、客源互送的目标，制定统一的市场拓展计划，包括共同设计旅游产品，共同组合包装旅游线路，共同印制旅游宣传品，共同组织对境内外目标市场宣传促销。联合举办大型旅游产品推介会，组办有规模效应的旅游节庆活动和促销活动，形成互惠机制。逐步取消各地旅游市场的各种准入壁垒，鼓励优秀旅游企业进行跨城市的连锁经营。改变目前旅游咨询服务的行政区域限制，结合旅游集散中心的建设，实现旅游信息咨询服务网络化。

（二）以生态建设和环境保护战略为支撑的生态安全防护圈

1.实施生态分区与分级管理，建设点、线、面相结合的京津冀都市圈生态安全防护体系

根据综合功能区划确立重点开发区、优化开发区、限制开发区和禁止开发区，实施生态分区与分级管理。建设由风沙屏障区、水源涵养区、生物多样性保护区和农田保护区，重要河流渠系、铁路公路干线和沿海防护林带组成的“四横三纵”七条绿色廊道，10个中心城市和主要城镇绿色空间构成的点、线、面相结合的京津冀都市圈生态安全防护体系。

2.按照“源区控制，通道治理，节点保育”的原则，建设“三区、八道、六风口”的区域风沙防御体系

重点治理坝上、坝下和平原三大风沙源区，洋河、桑干河、壶流河、清水河、潮河、白河、黑河和汤河等八条主要风沙通道，怀安马市口、万全新河口、张北黑风口、崇礼三龙口、赤城独石口和丰宁小坝子等六大隘口。依托京津冀风沙源治理工程和三北防护林工程，因地制宜、因害设防，防治水土流失，退耕还林还草，恢复植被，提高防风固沙能力。

3.按照“生态保护为主，生态建设为辅”的原则，建设“九区六道一带”的生物多样性保护体系

重点保护以红松洼草原、松山-雾灵山、古海岸与湿地、八仙山、黄金海岸、小五台山和大海陀等7个国家自然保护区和白洋淀、七里海-北大港湿地为核心的九大生物源区，依托河流、山脉及沿海防护林，建设唐河-子牙河谷地、滦河河道、引滦入津水道、燕山山脉、太行山山脉和沿海生态廊道等六条生物廊道，沿滨海重要的湿地保护区、河口与海岸保护区、近海海域保护区，以及沿海防护林，加强生物廊道保护和绿色通道建设，构建生物多样性保护的沿海防护带。

4.实施水环境污染分区控制战略，建立水污染综合防治体系，污染物排放得到有效控制

以水环境容量为基本依据，消减污染物排放总量为主线，全面落实排污许可证制度，推行清洁生产，严格按照重点控制区、重点监控区和一般监控区实施水环境污染分区控制。在区域水污染治理系统上，建立以城镇污水处理厂为核心，产业点源控制系统、城乡面源控制系统和河道整治系统为辅助的立体控制网络；在排水体系上，尽量采用分流制，建立以城市污水收集管网和沿河大截污管相结合的双收集系统。

5.实施大气环境污染分区控制战略，大气环境质量得到明显改善

严格按照重点控制区、重点监控区和一般监控区实施大气环境污染分区控制；推进清洁能源使用，逐步减少并严格控制燃煤总量，落实脱硫过程，抓好重点行业的大气污染防治；治理机动车污染和施工扬尘，加强风沙治理，努力降低可吸入颗粒物含量；积极防治氮氧化物污染，发展公共交通系统，科学规划城市道路。

（三）以区域生态补偿为核心建立生态资源利用的长效机制

多年来，河北张家口、承德等地区尽其所能为京津提供了丰富的水源，但上下游之间现有的生态补偿机制不健全，补偿标准没有按照市场化的运作方式进行科学计算，加剧了上下游之间的矛盾。

首先，中央和京津两市政府财政每年应拿出一定数量的资金，并整合区域目前现有各类补助资金， 建立区域生态补偿专项资金。生态补偿可以提供的水资源量和提供的生态服务为基础计算，在补偿力度测算和机制设计中，要充分考虑到陈欠的事实、数量及其背后的政策因素、制度根源及该区位的特殊性，使京津冀地区的生态补偿机制常态化、长期化。

其次，张家口、承德两市作为京津的特殊水源地和生态屏障，国家应借鉴浙江义乌的水权交易模式，建立跨区域有偿用水机制，健全合理的市场化水资源配置机制。对于水权分配过程中出现的利益冲突和缺陷，可以采用政府调控、区域协调和水权转让机制等方式进行弥补。

此外，京津两市还可为冀北地区建立以循环经济为导向的产业体系提供技术支持，帮助冀北地区选择一批有利于生态建设和环境保护的经济技术项目作为新的经济增长点来加以培育，并在生产业、科技信息、市场流通、人才资源、高新技术等方面加强对环京津贫困带的辐射带动作用，使之实现经济社会的快速发展。

[参考文献]

[1]毕明.京津冀城市群资源环境承载力评价研究[D].中国地质大学硕士学位论文，2011.

[2]李蕾.京津冀都市圈经济发展中重点产业及金融支持研究[D].北京交通大学硕士学位论文，2010.

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一、 掌握知识的能力

（一） 识记地理知识的能力：识记地理知识的具体要求是：第一，对要求识记的地理事物及其空间分布等，获得初步的认识，即能说出它的要点、大意。第二，对于大纲中列出的地名（包括山脉、河流、城市等名称）能够准确地写出，并能在地图上填注或从地图上找出。第三，写出大纲中列出的常用地理数据，并在有关问题中识别它们。识记是理解的前提，是学习其它知识的支撑点与“迁移基地”，是发展高一级层次能力、领悟教材思想观点的必要条件。

（二）理解地理知识的能力：我们将“理解”分为三个不同的层次：第一层次，认识（认得或看到）某种关系，即看出单个事实、概念与一般原理之间的关系。第二层次。看到某个事实、概念的工具作用。即看到（认识）一个物体、过程、思想、（包括概念）能够用来达到某种意图、目标或者用来解释某种现象。第三层次。领悟到原理及其构成过程及方法。有人把这一层次的理解，称为“流动的顿悟”，并提出一系列关于理解原理的标准：①能够用自己的语言陈述它；②举出关于它的例子；③在各种各样的情况下（认）识（区）别它；④辨别可能代表它的行为或不能代表它的行为；⑤了解它与其它原理之间的关系；⑥明白它可能有的用途；⑦在各种各样的情况中运用它；⑧预料应用它的结果；⑨陈述一个与它相反的原理。只有理解了的知识，才能牢靠地记住它；同样，也只有理解了的理论，才能灵活地加以运用。所以，理解知识的能力在地理学科能力中占居非常重要的地位。

（三）建立地理知识结构的能力：该能力主要体现在两个方面，一是能够运用归纳、分类办法将获得的地理知识按其内在联系，把它系统化（列出知识结构）学习西亚石油资源时可以“一、二、三、四、五”为线索将有关的知识形成一条知识链。所谓“一”是指一条以波斯湾为中心南北延伸的石油带，所谓“二”是指陆上和海上石油运输线，所谓“三”是指1／2、1／4、90％三个数字，所谓“四”是指四大产油国，所谓“五”是指五大输油路线。培养学生整理知识结构的能力，不仅能大大提高知识教学效率，而且还为发展学生思维能力奠定了坚实的基础。

二、 运用地理知识的能力

这一层次的能力可分为下列两个级别：

（一） 分析判断能力：指通过对复杂的地理事象的分层、分类剖析，认识各个组成要素之间的联系和特征。例如，根据非洲大陆大河流向的分析可初步判断非洲地势的倾斜方向。

（二） 综合（概括）能力：培养学生的综合（概括）能力就是要在认识地理事象的基础上，善于揭示他们间的本质联系和发展规律，扩大学生对地理事象认识的广度和深度，增强其认识能力和创造力。如，通过对资源、交通、劳动力、市场、环境、技术等影响工业布局因素的分析，明白了德国的鲁尔地区为什么会发展成为一个重要工业区，就能够对其它任何一个地区（特别是自己家乡）工业发展方向提出自己的设想。综合（概括）的结果要用语言文字表述，加强初中学生地理表述能力的培养也不可忽视。近几年，我们发现有所50％的初三学生不能顺利地将地理思维的结果表述出来，有的错别字还很多。第二层次的能力是初中地理思维能力的核心，它直接体现出学生地理智能的高低。因而培养学生这一层次的能力是各级各类初级中学地理教学的重要任务。

三、形成地理观念的能力

地理思想是人们对地理事象和地理问题的本质的认识，是对地理内在规律的理性认识，也是对地理知识和地理方法的高度概括与总结，它规定和约束着人们地理思维的方向，从而保证了地理思维的有效性。我们认为当前初中地理教学要着重培养下列基本地理观念：

（一）整体观念：地理环境的整体性是最基本的地理观念。地理环境每一要素的变化都会引起该系统中其它因素的相应变化。例如，在大江大河上游修建大坝，不仅会影响河流下游的水文特征，还会影响到该区及其下游地区的大气温度、温度等要素，从而影响到农业生产。

（二）生态观念：人作为自然界中的一种生物，必须将自己融于自然，而不能与自然树立，要保护野生生物，维护生物种类的多样性；要尊重自然规律，逐步适应自然规律；要有节制、有计划地利用自然资源；人类利用自然资源的同时必须做好相应的保护工作；人类利用一种自然资源的同时不能破坏其它自然资源和自然环境，同样，保护其它自然资源时也要考虑不要引起其它灾害。

（三）人口观念：正确认识“人口”与“人手”的辩证关系。正确认识提高人口素质对我国社会主义现代化建设的重要意义；树立人均资源观念，从小养成俭朴、节约的良好习惯；正确认识与评价计划生育政策。

（四）时空观念：中学地理教学要帮助学生建立下列三个不同层次的时空概念，一是二维平面空间。在一定的范围内，地表的地理事物可以看作分布于一个平面上。二是三维立体空间。实际上地球表面一切事物都存在于球形立体空间之中。三是存在于球形立体空间的一切事物都在沿时间维不断演变。

（五）评估与预测观念：自然资源是社会经济发展的原动力，地理环境是社会发展和经济发展的基础。一定意义上讲，地理位置、地理环境和自然资源决定着经济发展水平。因而，学习地理应该具有评估一个地区地理环境的初步知识与能力，并能初步预测该地区经济发展的方向与潜力。

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关键词：乡村旅游 环境资源 资本化。

一、引言

广西的旅游资源丰富，特别是自然资源，如桂林山水就是享誉国内外的旅游胜地。随着经济的发展，人们的生活水平大幅提高，特别是城市人口，越来约追求精神享受，把回归自然，体验乡村生活和少数民族风情，欣赏田园风光作为逃避城市紧张生活的替代。广西是农业大省，有着得天独厚的自然风光和独特的地域风貌；浓郁的少数民族风情，跨境旅游资源，以及历史遗迹，这些正符合了现代旅游发展趋势。因此，近些年广西的旅游得到了迅速发展，从最初的自发性的、小规模的经营发展到现在的规模化经营，范围也越来越广，使广西的旅游业成为广西经济发展的支柱产业。

乡村旅游主要依托农村的自然风光与农村人文活动等资源，以城市居民作为目标市场，满足消费者观光、休闲、度假、体验、购物等各种消费需求。该类旅游活动对自然资源的依赖尤为重要，由于无节制的消耗，环境污染和环境破坏严重，因此，环境问题显得尤为突出。而农村的环保一向投入甚少，很多地方甚至没有投入。在自然资源变得越来越紧缺，开始成为制约经济发展的阻碍因素的情况下，人们也越来越关注乡村旅游的发展与环境保护的和谐统一。

但我们也不得不面对的一个现实是，目前我国关于旅游环境的法律非常欠缺。当前关于环境保护的法律是以“市场失灵”①作为理论基础的，因此相关法律法规多是从行政管理的角度来规制，以期通过政府干预的手段解决环境保护的“外部性”问题。但是，由于政府部门也有自己的私利，在保护与治理环境上总显得动力不足，特别是乡镇政府，有着更为强烈的脱贫致富的愿望，单纯发展农业在大多数农村都很难实现这一目标。因此，吸引外资，发展工业，如乡镇企业就成为乡镇政府的优先选择。在发展经济与保护环境发生冲突时，政府肯定会牺牲环境而选择发展经济。尽管有人建议把环境保护作为官员政绩考核的重要指标，可是官员们除了有谋求政绩外，更有谋求经济利益的愿望。这就是所谓“政府失灵”。现有的法律体系不能很好地满足发展旅游与环境的矛盾冲突，需要寻找新的路径解决发展乡村旅游与环境保护的和谐问题。

二、广西乡村旅游的基本情况与主要问题

近年来，广西乡村旅游得到较好地发展，截止2009年底，广西建成常态性经营的乡村旅游点达300多个，“农家乐”500多家，创建农业旅游示范点192个，分布在广西14个市80多个县（市、区），其中国家级农业旅游示范点34个，广西创建的国家级农业旅游示范点数量排全国第9位，西部省区第2位。广西旅游局与农业、建设等部门合力打造了15条农业生态旅游精品线路，培育了一批特色旅游名镇名村。目前广西主要的乡村旅游开发模式有以下几种:1.农家乐(渔家乐等)；2.现代农业新村；3.民俗（族）文化寨或古村落；4.集观光、体验、购物于一体的农园；5.高科技生态农业观光园；6.依托乡村名胜开展乡村旅游；7.乡村红色旅游。

虽然广西的乡村生态旅游有了长足的发展，但是，由于起步晚，基础薄弱，缺乏整体科学规划，暴露出很多问题，制约了广西旅游业的进一步发展，体现在一下几个方面：

1.对乡村生态旅游的本质、内涵、资源条件和客源市场认识不足，不能够准确把握和认识自由资源，及资源的开发，也没有很好地针对目标客源进行开发。

2.宏观管理力度不够，缺乏整体规划，体现为分散、小规模无序经营。

3.基础设施较差，如交通不便，卫生条件较差等，影响乡村生态旅游的进一步发展。

4.旅游服务整体质量不高，从业人员素质有待提高。

5.由于法律缺位，监管不力，规划欠缺，出现生态环境质量下降，人文环境特色弱化甚至恶化等问题。

广西已提出将旅游也作为广西的支柱产业，打造旅游大省的口号，而乡村旅游又是广西旅游业发展的重要方式。对于当前已出现的问题，已对方兴未艾的乡村旅游造成阻碍作用，使乡村旅游处于较低层面的发展，而消费者对旅游服务的要求却越来越高。要解决这样的矛盾，以及上文谈到的“市场失灵”和“政府失灵”现象，我们需要重新设计符合当今经济与环境关系发展规律的法律制度，从根本上解决旅游发展与环境保护的矛盾，而且使两者能够相互促进，和谐发展，以达到“可持续发展”的目标。

三、构建乡村旅游业发展的环境法律制度的理论基础

（一）当前农村环境问题的严峻性

对于发展乡村旅游，自然资源是最为重要的条件，特别是对于乡村旅游更多地依重农村或山区自然资源。可是现实是，政府对环境保护的投入几乎全部投入到城市，对农村几乎没有投入。虽然自去年起，政府相关部门已经开始重视解决突出的农村环境问题，甚至中央财政安排了10亿元的专项资金，进行农村环境综合整治“以奖促治”政策的实施，但是在具体的防治工作当中还是存在着一系列的问题。例如，目前我们的环境管理体系基本是针对城市和重要点源污染的，导致其在解决农村环境问题上适用性不强；同时由于我们在开展农村环保工作中普遍存在重工程、轻制度的现象，使得农村环境治理政策措施滞后于农村现代化进程等。再加上农村地广人稀，污染太过繁杂分散，农村环境保护的机构队伍薄弱、基础能力薄弱、法规制度薄弱、管理手段薄弱、技术支持薄弱，农村环保问题严重。

（二）传统环保法律制度的弊端

在我国，在传统劳动价值论的影响下，自然资源是没有价值的，更谈不上将之作为资本来看待。长期以来，中国资源行业的发展一直是行政权力为内生变量的，包括对自然资源的配置，也大多是通过无偿的行政委授实现的。从法律上来说，自然资源只是行政管理的附属，其自身的价值或是资本属性无从谈起。在这样的理论框架下，环境只是经济的一个子系统，市场机制的目标是人造资本的最大化，并以此实现经济在总量上的增长，环境要素在此仅是作为生产对象存在，市场机制对人造资本最大化的推进同时意味着对自然资源消耗的无限扩张。由此也形成了“环境保护与市场机制天然排斥”的普遍观念。对应到旅游业的发展与环境的关系，也同样如此：旅游开发程度越高的地方，往往自然环境，乃至人文环境破环越严重。就是由于传统理论下，自然资源等环境要素是排斥在市场之外的公共资源，没有资本化，无法通过市场机制运作。由于公共产品的“外部性”，市场主体不愿意付出成本进行环境保护。不仅如此，由于使用自然资源不用付出任何成本，再加上监管不力，经营者往往无节制的地消耗环境。对于行政监管，由于认识上的不足等原因，也显得力不从心。

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（三）环境资源资本化的转变

人类发展到今日，人类已面临着资源紧缺制约经济发展的严峻环境局势。因此，有学者提出“生态经济理论”。在该理论下，宏观经济被视为一个包含内容更多，更有支撑能力的生态系统的一部分，即经济只是生态经济的一个子系统，而将环境保护提到比经济发展更优越的地位。以生态规律影响和支配经济发展的进程。在生态经济的理论基础下，要求立法将自然资源作为自然资本的基本构成，并不断提高其生产效率和通过投资扩大供给。

基于生态经济理论，法律应将生态环境等资源纳入到物权理论框架中。在传统的物权理论框架中，土地和海域早已纳入物权中，对除所有权以外的他物权构建的较为完善。其他的生态旅游资源，也可以按照使用权等他物权的创设②，赋予自然资源一定的权利，按照物权制度，将这些权利市场化，通过拍卖，由经济实力强，开发最为合理者获得使用或开发的权利。旅游环境资源不再是无偿的公共资源，而成为“自然资本”。如果要获得自然资本的使用权或利用权，需要通过市场交易。

通过环境资源的资本化设计，将原来视为公共产品的自然资源等环境资源“内部化”，使环境资源的利用不再是“免费的午餐”。一旦环境资源权利成为资本，纳入到投资者的成本之中，对环境资源的合理利用和保护就成为他们的必然选择。另一方面，政府通过自然资源的使用权或利用权的拍卖，而获得资金，专款专用与当地旅游环境的治理与保护。这样既解决了政府在环保上资金投入不足和“政府失灵”的问题，也可以真正实现“谁使用谁治理”的原则。

四、对广西乡村旅游环境保护制度框架的构建

针对广西乡村旅游发展的特点及所面临的与环保发生冲突的困境，基于环境资源资本化的制度设计，我们可以从以下几个方面入手，构建相关法律制度：

（一）制定地方乡村旅游发展法规

目前有不少地方盲目开发乡村旅游项目，无序经营，没有对环境污染的评估，造成环境资源的破坏与浪费。要避免这样的恶性循环继续发展，应根据当地旅游资源的特色，制定符合旅游发展与当地自然环境保护协调发展的地方法规。法规应制定当地乡村旅游的目标和宗旨，对环境保护的措施和手段；禁止性行为；法律责任等。在地方法规的指引下，地方各级旅游部门应制定乡村旅游发展规划，引进投资及项目开发应符合规划要求。

（二）旅游环境资源资本化

对于自然资源，可以根据其所有权的不同，设置不同的权利，如开发利用权，使用权等。乡村旅游所依托的自然资源所有权有两类:国家所有权和农村集体所有权。而经营者也有两类：外来旅游企业和本地农户。将旅游环境资源资本化，就是要经营乡村旅游服务的经营者有偿使用青山、绿水等传统上属于公共产品的资源。对于旅游企业，如果使用属于国家所有的资源，应按照法律的规定支付自然资源使用费，这个制度可以按照土地使用权的制度设计；对于农村集体所有的资源，应与该地的农村集体组织签订承包协议，有偿使用。而经营者是当地农户的，由于经济能力弱，他们经营旅游也是在其传统的生活习惯基础上进行的，原则上不需要象旅游企业一样付费，但应当缴纳适当的，相当于环境保护的保证金。

（三）设置较高的进入门槛

目前广西的农村生态旅游规模化经营的不多，很多都是当地农民自行个体经营。分散式、小规模经营往往经济实力较弱，没有长远规划，比较急功近利，带有较强的“靠山吃山”的心态，很少关注环境问题。对此，应制定地方法规，规定较高的进入门槛，引进具有先进开发与管理经验的旅游经营企业进行整体性开发。这样可以对当地的自然环境较为有效、协调的利用。地方政府在进行招标引进旅游项目时，应重点考核其对当地环境保护的措施的可行性，使环境资源合理利用及环保纳入经营企业的运营成本之中，从而达到旅游开发与环境和谐发展、经济发展与环保双赢的局面。

设置较高的进入门槛并非指仅投资多的旅游企业才能经营乡村旅游产业，而将当地农民排除在旅游发展之外。这里所指的高门槛，更大程度上是指对环保的贡献。对于当地农户经营旅游行为，更多的要靠行政力的约束，如收取排污费等。

（四）有效地将农村生态旅游目的地农民纳入旅游产业中

对于风光秀丽的生态旅游景区，往往也是相对贫困的地区，如广西的大化县、田东县、东兰县、巴马县都是有名的贫困地区，近几年由于大力发展旅游业，当地的经济与农民生活得到一定的改善，但是，仍然有相当数量的贫困人口。如果鼓励当地农民从事旅游，农民分散的、小规模可能对旅游产业发展与环境保护都不利。引进外来投资，又可能将当地农民排除在旅游发展所带来的经济利益之外，而他们还很有可能要承受因为开发而带来的负面效应。如何让当地农民参与旅游业，享受到开发当地旅游资源所带来的实惠，同时又不会造成不经济、不环保的效果呢？

这需要当地政府在引进投资时，要求旅游经营者做好规划，将当地农民作为其经营的有机组成部分。双方的合作可以是多种形式的：

1．农民可以通过村委会等集体组织与经营者签订协议，以他们集体所有的自然资源作为资本入股。这要求首先将集体所有的自然资源他物权利划分成股份，并且作价，转化成资本。这种方式的合作，恰恰与上述制度设计相吻合，也是当地农民最深的参与旅游开发的一种方式。通过自然资本入股，农民成为股东，可以参与开发与经营决策，对当地资源的开发、利用具有表决权，这也遵循了环保民主原则。

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2．无论当地农民是否有自然资本入股参与，都可以加入旅游服务、甚至经营管理行业之中去。当地农民世代居住在本地，与当地资源形成天然一体，其实他们也是当地旅游资源的有机组成部分。这一点，在以民俗资源作为开发旅游的重点的地区，显得尤为突出。例如，广西融水苗族自治县，主要是苗族风情，消费者除了欣赏秀美的山水风景之外，更是想要体验当地的民族风情。当地农民的生活和民俗，通过旅游企业的良性包装，呈现给消费者。而当地农民可以在保持自己的生活传统和习俗，同时又不离开家门的情况下，改善自己的生活。参与的方式有二：第一，受雇于旅游经营企业；第二，与旅游经营企业签订协议，将具有当地特色的旅游项目承包给农户或农户联合体。协议中明确约定承包项目与范围，旅游经营企业统一管理，指定服务标准，由经营者就农户经营项目对消费者承担责任。这里需要注意的是，在开发民俗资源的时候，法规应做适当的引导，避免将民俗风情展示舞台化、商品化。在开发的同时，注意外来文化对当地传统文化的破坏与冲击。经营者应配合文化部门对当地的民俗文化的研究与保护。

3.对于不愿意或者没有劳动资源的农户，可以通过两种途径分享利益：第一，通过所在农村集体组织所有的自然资源入股方式获得分红；第二，在当地政府的协调下，按照与经营者的协议，从旅游经营者处获得补偿款。该补偿款是用于弥补因开发乡村旅游使其遭受到对原有安宁生活破环的损失或容忍。

（五）当地政府成立专门的监管组织

通过将自然资源资本化后，环境与资源通过市场机制调节得以有效利用与保护，政府的环保压力大大减轻。但并不是说政府对此就可以无所作为，而是要转变职能，从执行者变为监管者，保证市场的良性、有序运行。针对农村生态旅游发展的特点，政府监管组织的主要有以下几个方面：1.制定乡村旅游服务标准；2.按照相关法规，通过公开招标的方式引进旅游开发经营企业；3.监管自然资本权利交易过程；4.监管经营企业与农户的行为，如果他们有破坏环境与资源的行为，依法采取行政手段；5.对农户分散经营进行必要的组织与培训。

在进行行政监管时，要特别注意防止行政权的过分膨胀。从目前的状况来看，政府常常喜欢当场上的“运动员”而不是“裁判员”，因为直接参与经济，可能会得到更多的经济利益。立法就是要政府回归本位，成为市场的监管者，防止恶性竞争或破坏竞争的行为。对于难以资本化的，具有较强公益性的公共资源，难以用市场手段调节的，需要政府投入加以保护。

五、结语

良好的资源是发展乡村旅游的有利条件，但如果没有好的制度，优势可能难以发挥，最终成为制约产业发展，乃至整个经济发展的障碍。笔者试图跳出传统环境保护的思维，在生态经济的视角下，构建一个农村生态旅游产业发展的法律制度，将原本作为无偿使用的自然资源资本化，从而将“外部化”的问题转为“内部化”，以解决“市场失灵”和“政府失灵”的问题。制度的具体构建仍需不断探索，本文只是做了一个初步的探讨。

注释：

①所谓“市场失灵”是指市场机制不能使资源的配置达到最优化的状态，特别不能按最优化原则提供公共产品和服务。自然资源一直以来作为公共产品，存在产权不明的状态，市场运作无法组织和实现自然资源的提供。自然资源被排除在市场交易之外（外部性），市场交易主体不会为消耗自然资源而付出成本；对自然资源的掠夺性开采和对生态环境的严重破坏等，这类外部性和搭便车一般不能通过市场价格反映出来，当然也就无法通过市场交换的途径加以纠正。

②对于自然资源的所有权，我国的法律已做出了明确的规定：自然资源国家和集体所有。这样的制度设计也是基于我国公有制和当前的政治体制，具有其正当性与合理性，这一点已达到基本共识。所以这里讨论的权利为非所有权的他物权。

参考文献：

[1]余小军，马融.广西乡村旅游发展综述．桂林旅游高等专科学校学报．2007(8).

[2]走进新农村“2010广西乡村旅游”正式启动.人民网广西视窗.people. com. cn/GB/179409/179464/10817241.html.2010-1-15.

[3]谢晓岗.广西乡村旅游开发研究—以百色市为例．中国优秀硕士学位论文全文数据库.