海洋生态修复技术范文

导语：如何才能写好一篇海洋生态修复技术，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：生态修复 水环境

课题：秦皇岛市社科联项目

201206167 秦皇岛生态城市指标体系构建、评价与生态城市建设对策研究 201206166 秦皇岛生态城市建设现状与对策研究

秦皇岛市科技局项目

2012025A128秦皇岛市北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治保障机制研究

一、生态恢复技术在环境科学中的应用现状

生态修复技术应用在环境科学中的应用主要是用于各种受损生态系统如河流、湖泊、水库、海洋等水生生态系统、草原、森林、矿区等陆地生态系统的恢复重建过程中。[6-8]

目前广泛应用的污染水体整治工作如驳岸景观、河床硬化、综合调水及引流冲污等方法都难以解决水体生态系统重建与水体功能的再现问题。 因此，从 20 世纪 70 年代后开始采取水污染治理与生态修复相结合的方法，强调水环境生态系统的修复逐渐成为受污水体治理的主导思路。

二、生态恢复主要技术与方法

（一）生态修复技术概念

生态修复的概念

所谓环境生态修复，是指使受损生态系统的结构和功能恢复到被破坏前的自然状况，强调在不断减少污染源的前提下，采用生态方法改善环境质量，提升环境自净能力，还原生态系统的结构，恢复生态系统在区域的结构功能[19]。

（二）生态修复技术与方法

1、污染水体生态恢复的工程技术

（1）植物修复技术

植物修复技术是以植物（如水草、水生花卉等）忍耐和超量积累某种或某些化学物质的理论为基础，利用植物及其共生生物体系清除水体中的污染物的环境污染治理技术。

①植物萃取技术

利用金属积累植物或超积累植物将水体中的金属萃取出来，富集并运输到植物可收割部分。

②根际过滤技术

利用超积累植物或耐重金属植物从污水中吸收、沉淀和富集有毒金属。

③植物固化技术

利用耐重金属植物或超积累植物降低重金属的活性，从而减少因重金属扩散而进一步污染环境的可能性。

（2）动物与微生物修复技术

水生动物群落的恢复是水体生态系统恢复的重要内容，同时亦是维持重建水生植物群落结构和功能稳定的重要机制。

①采用CBS水体修复技术

CBS是Central Biological System（集中式生物系统）的简称，由美国CBS公司的科学家开发研制，并得到广泛成功应用，是一种高科技的生物修复水体的方法，是利用微生物生命过程中的代谢机理，将废水中的有机物分解为简单的无机物，从而去除有机污染物的过程。

②采用EM技术进行水体修复

EM为高效复合微生物菌群的简称，是一种由酵母菌、放线菌、乳酸菌、光合菌等多种有益微生物经特殊方法培育而成的高效复合微生物菌群。EM技术时日本琉球大学教授比嘉照夫先生于20世纪80年代初开发成功的一项微生物技术。EM菌群是由5科10属80多种对人类有益的微生物复合培养而成的多功能微生物菌群。其物理性状为棕褐色液体，包含有光合细菌、醋酸杆酶、放线菌、乳酸菌和酵母菌5大类微生物。EM菌群在其生长过程中能迅速分解污水中的有机物，同时依靠相互间共生增殖及协同作用，代谢出抗氧化物质，生成稳定而复杂的生态系统，抑制有害微生物的生长繁殖，激活水中具有净化水功能的原生动物、微生物及水生植物，通过这些生物的综合效应从而达到净化与修复水体的目的。

2、富营养化湖泊的生态修复技术[14-19]

（1）恢复水生植被

控制营养物的生物措施包括扩大天然营养物汇点对营养物的滞留，削减营养物向营养生成带的再循环和内负荷，外源负荷的削减必须与湖泊内过程相吻合，即将营养物保持为初级生产者所不能利用的化学形态或滞留于湖内不能利用的位点。控制外源营养负荷，除利用和恢复水陆交错带的湿地和湖泊沿岸带的大型植物和微生物的作用，发展费用较低的半天然的人工湿地也是一种可行途径。对于水质明显恶化的水体沉水植被不易恢复，即使恢复也难以维持。因此我们必须通过根际系统的净化，控制面源污染，或是通过生物量的收获消除内负荷，美化环境。重建以沉水植物为主的水生植被对以武汉东湖为代表的长江中下游富营养化浅水湖泊的恢复至关重要。因此必须将工程措施与生态措施结合起来。在重建水生植被的早期，也必须根据湖泊水生植被自身的演替规律和水生植物的生理生态特征选择耐污性强的r-选择型植物作为先锋种类，然后逐步对水生植被的结构加以优化。

（2）优化水产养殖结构，恢复生态系统平衡

一般说来，湖泊退化的表征有藻类过度增长、水生植被衰退、污染输入超过水体自净能力及净化能力下降、水质恶化、食物链丧失等。对于这些问题，必须采取相应的人为措施促进湖泊的恢复，防止水体的进一步污染，降低富营养化水平。大型枝角类及植食性鱼类虽然可以降低藻类现存量，提高水体透明度，但在长期尺度上不能根本解决问题，必须进行湖泊生态系统的整体优化，提高和恢复生物多样性，进而提高系统的稳定性。在湖泊富营养化的过程中，水生植物群落本身也发生演替变化，以适应不同的营养水平和水环境条件。

在水体富营养水平高，透明度低，加上水华大量发生，草食性鱼类摄食等因素的作用下，沉水植物损失，湖泊进入浮游植物占优势的状态，我国称之为藻型湖泊，表现为湖水浑浊、生物多样性降低，湖泊的利用价值、美学价值和野生生物保护价值也随之下降。但并非每一个湖泊都符合这一模式顺序发展。由上述演替过程分析，对于长江流域富营养化浅水湖泊的生态恢复必须以沉水植物为主的水生植物重建为重点，将工程措施和生态调控措施结合起来。对外源与内源污染负荷的削减是有效的生态调控措施的前提。在重建水生植被的早期必须根据湖泊水生植被自身的演替规律和水生植物的生理生态特征，选择耐污性强的，选择型植物作为先锋种类，然后逐步对水生植被的结构加以优化。

3、海洋生态修复---海藻的应用

海藻是海洋生态环境的生态修复者，大力发展海藻养殖，可以减少海洋富营养化，修复已遭到破坏的海洋生态系统，保护海洋生物资源。

海藻通过从海洋环境中不断吸收氮和磷，当生长到一定大小，可以被人们很容易地从海区收获到陆地，这种收获本身就是把大量吸收和储存在海藻中的氮和磷从海洋中除去。这种除氮和磷的方式必须存在两大前提：其一是该种海藻具有较高经济价值，而且经济价值越高越容易被栽培和收获。其二该种海藻可大规模栽培生产且收割方便。海洋微藻也能从海洋中吸收氮和磷，但由于其个体小难以收获，因此难以充当现代海洋生态修复者，只能作为生态平衡成分之一。

参考文献

[1] 罗永. GIS 技术在环境科学中的应用[J]. 内蒙古科技与经济，2009 年，2：6～7.

[2] 荆治严.城市重污染河流污染特征与生态修复技术的研究[J]. 环境保护科学，2012，38（2）：16～19.

[3] 秦伯强，高光，胡维平，吴庆龙，，刘正文，谷孝鸿，朱广伟，陈非洲. 浅水湖泊生态系统恢复的理论与实践思考[J].湖泊科学，2005，17（l）：9～16.

[4] 叶建锋，操家顺.生态修复技术在保护水库水源地中的应用[J].环境科学与技术，2004 ，27（2）：61～63.

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依据海陆作用过程，研究划定中国海岸带管理范围

海岸带是海陆相互作用的交错带，在陆向，风暴潮淹没、海岸侵蚀、海平面上升、海水入侵、河日海水上溯等过程以及盐渍土、微咸水、盐生植被等表征指标均可作为边界划定的依据；在海向，河日淡水舌、陆源污染等均可作为陆源影响边界。双向生态过程叠加划定海岸带边界，可作为启动海岸带管理的范围基础。应由国家研究编制海岸带范围划定技术指南，指导省级行政区划定海岸带范围，汇总形成国家海岸带一张图，使得多部门的资源调查以及制度政策具有一致的范围基础，进而推进滨海湿地海陆一体化保护和监管。

开展沿海省市海岸带规划，划定海岸建设退缩线

国际上已经]’‘泛应用海岸建设退缩线对海岸实施严格的管控。海岸建设退缩线(coastalsetback)又称海岸建筑控制线，是根据海岸的特征规定的禁止开发或禁止一定类型开发活动的区域界线。经常采用的划定依据有以下三种:一是海岸在风暴潮、长期侵蚀和海平面上升(通常以百年计)过程中后退的距离；二是在极端风暴潮期间的最大洪水水位；三是根据沙丘高度、植被、风力状况等，以专家评价的方式确定维持沙丘稳定需要的退缩距离。《威海市海岸带分区管制规划》根据蚀退速度等划定了海岸建设退缩线。平均线向海一侧，国家海洋局已组织开展海洋生态红线划定工作，但是，线陆向临近地区是海洋灾害高发区，必须划定一定宽度的禁止开发建设范围。建议沿海省市编制海岸带保护规划，参考国际经验划定一定宽度的海岸建设退缩线，建设生态屏障，规避海洋灾害、截蓄陆源污染，维护生物多样性和自然景观。

修订《中华人民共和国土地管理法》，确立生态用地的法律地位

200年修订的《土地管理法》关于湿地为未利用地的定位，间接推进了湿地的开发，国家需尽快推动该法律的修订工作，将生态用地确立为与农用地和建设用地并列的大类，完善二级分类和保护性要求。

推进我国“海岸带保护法”的立法进程

美国于1972年的世界上第一部综合性《海岸带管理法》，树立了海岸带综合管理的典范。我国曾启动海岸带立法研究，但因种种体制协调困难而搁置立法程序。应再次启动海岸带立法，通过立法协调滨海湿地管理部门职能、明确资源权属、统一执法，约束滨海湿地开发和围垦，倡导离岸港日规划建设，抢救性保护最具活力的海岸带湿地。

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(乐亭县水产局，河北 乐亭 063600)

乐亭县是河北省第一沿海大县，海岸线124?9 km，潮间带面积310 km2，浅海面积1 808 km2，近海水质营养物质丰富，浮游生物含量很高，底栖生物种类繁多，鱼、虾、蟹、贝等主要海洋经济资源丰富，但随着工业产业不断向沿海聚集，工业废水、生活垃圾污染以及养殖废水的大量排入，致使浅海海域生态环境不断恶化，加之近些年对海洋渔业资源的过度捕捞，导致海洋生物资源相对匮乏。在严峻形势下，2007年该县开始组织申报建设海洋牧场人工鱼礁项目，2009年“乐亭县海洋牧场人工鱼礁项目”经国家农业部审核验收，被评为“国家海洋牧场示范区”。2014年“乐亭县兴乐海洋牧场人工鱼礁项目”也通过省农业厅批准，开始建设。在海洋牧场人工鱼礁建设方面，乐亭县具有得天独厚的海洋资源优势和丰富的工作经验。

1人工鱼礁及海洋牧场定义

1.1人工鱼礁

人工鱼礁（包括鱼类礁、藻类礁和贝类礁）是人工置于某一水域环境中用于修复和优化水域生态环境的构造物[1]，具有诱使鱼类聚集、栖息的作用。建设人工鱼礁的目的主要是改善沿海水域的生态环境，增加物种资源[2]，为鱼、虾、贝、藻类等海洋生物聚集、栖息、生长和繁殖创造条件，除此之外还可作为水下障碍物，用以限制某些渔具在禁渔区内作业，从而促进水产资源的增殖。人工鱼礁最大特点是能使海洋生物量显著增加，鱼礁体结构多样且具有众多的空隙，为喜礁性生物提供了良好的栖居场所，鱼礁区形成的上升流、涡流等复杂的流态，有利于提高水域肥沃度，形成生物种类多数、量大的生态环境[3]。

1.2海洋牧场

“海洋牧场”是为了增加某一特定海域的渔业资源或是引进新的外来经济品种，采用一整套规模化的渔业设施和系统化的管理体制（如建设大型人工孵化场，大规模投放人工鱼礁，全自动投喂饲料装置，先进的鱼群控制技术等），以海洋生态环境中的天然饵料为食物，将增殖放流和移植放流的经济海洋生物聚集起来，进行有计划有目的的海上放养的大型人工渔场[4]。海洋牧场的实施有三大贡献：一是可以提高某些经济品种的产量以及整个海域的鱼类产量，确保了水产资源稳定和持续增长；二是在利用海洋资源的同时做到了维护海洋生态系统平衡，实现了渔业的健康可持续发展；三是渔业资源的增加为渔业从业人员带来了较丰厚的收入。总的来说，这种生态型渔业发展模式改变了过去以单纯捕捞、设施养殖为主的生产方式，克服了由于局部海域水质污染或过度捕捞带来的资源枯竭问题，消除了由于近海养殖带来的海洋污染和病害加剧等弊端[5]。

2乐亭县海洋资源概况

2.1海洋环境

乐亭县海域海底地貌多为水下浅滩，为沙砾、沙泥底质，属暖温带半湿润大陆性气候，水深10 m处最大透明度6 m，平均4～5 m，水温适合，海水表层水温年平均低于14.38 ℃，年极大值为29 ℃，极小值为-1.9 ℃，盐度32%左右，适合藻类和各种鱼、虾、蟹、贝等生物的生长。该海区风向以S、SW向为主，波型以风浪为主，涌浪较少，S向浪为常向浪，频率为11.57%，平均波高0.5 m，海流以潮流为主，并呈往复流运动形式，潮汐余流较弱，大潮实测最大流速0.86 m/s，流向为252°，小潮实测最大流速0.66 m/s，流向为64°，海流较缓，水质清新适于观察和发展海底生物、浮游生物及底栖生物，适合投放人工鱼礁礁体。

2.2生物资源

乐亭县近海水质营养物质丰富、营养盐含量较多，浮游生物含量丰富，底栖生物种类繁多，形成了天然的渤海两大渔场--滦河口渔场和大清河渔场。据海洋调查结果显示，该海域浮游生物含量达到100～400 mg/m2，浮游生物种类超过50种，主要以硅藻、圆筛藻、剑水蚤、蛰镖蚤为主；底栖生物20余种，主要有腔肠动物、原生动物、棘皮动物、甲壳类、沙蚕等多毛类、贝类等。丰富浮游生物和底栖生物资源使该海域具有较高的初级生产力，形成了多种海洋经济生物的天然产卵场和索饵场，主要品种有对虾、虾姑、大黄鱼、梭子蟹、小黄鱼、带鱼、牙鲆、鲈鱼、梭鱼、毛虾、日本鲟、乌贼、海蛰、扁玉螺、文蛤、海参、魁蚶等二十多种。本海区优良的自然条件为鱼、虾、蟹、贝等多种生物的生长提供了丰富的物质基础，很适宜进行增殖型人工鱼礁的建设。

3乐亭县海洋牧场建设现状及成效

乐亭县目前有海洋牧场人工鱼礁建设区两个：祥云湾海洋牧场人工鱼礁区和乐亭县兴乐海洋牧场人工鱼礁区。结合乐亭县海洋环境与水文特点，礁区主要采用混凝土鱼礁与混合型鱼礁两种方式，投放的鱼礁呈方型或圆形摆放，分成若干个不相连的礁堆，每个礁堆体积为50～100 m2，鱼礁高度不超过2.5 m，礁堆间距50 m。

3.1祥云湾海洋牧场人工鱼礁

该礁区用海面积1 133 hm2，计划投资1.5亿，已完成投资5 000余万，投放各类礁体4.5万m2，建成渔礁区267 hm2，投放牙鲆苗80万尾、黑鮶苗500万尾、海参苗900万头、魁蚶110万粒、移植牡蛎12万吊、移植海带、裙带菜及鼠尾藻等藻类950万株，2009年被农业部评为国家海洋牧场示范区，生态效益、经济效益和社会效益明显。

3.1.1生态效益经河北省海洋与水产科学研究院的生态调查，投礁区的生物资源较丰富，浮游动物、浮游植物在礁区中心分布密度普遍高于礁区边缘和礁区以外水域，游泳动物的生物量、生物密度高于同期周边海域的生物量，礁区内的主要经济品种以黑鲷、花鲈等趋礁型鱼类和蟹类等为主，藻类覆盖率达到70%以上，投放的苗种已经形成养殖规模，礁区内生物密度明显增大（具体生物密度增大情况见表1-表4）。

浮游植物投礁区中心分布密度高于或基本等于礁区的平均密度，高于海区同期的平均水平。

浮游动物投礁区中心分布密度高于礁区的平均密度，高于海区同期的平均密度。

游泳动物生物量较海区平均增长在25%～50% 以上，生物密度增长25%左右。

底栖生物生物量较海区平均增长10%以上，生物密度增长10%左右。

3.1.2经济效益随着人工鱼礁项目的逐步实施，海洋环境得到修复，水生生物种类和数量都有所增加，礁区内经济产品的产量明显提高，在乐亭县水产局指导下，该企业根据近三年对示范区经济产品产量的跟踪调查，发现经济效益有明显提高（具体情况见表5和表6）。

3.1.3社会效益该海洋牧场的建成具有多极辐射效应，推动水产养殖、苗种生产、水产品加工及销售、休闲渔业、观光娱乐、交通、餐饮、住宿等多项附属配套产业的发展，在拉动内需的同时，为转产转业渔民及周边的服务行业提供大量的就业岗位500余个，为繁荣渔区经济，维持渔区和谐具有重要意义，因此，该项目的社会效益也十分显著。

3.2乐亭县兴乐海洋牧场人工鱼礁

该项目位于乐亭县滦河口西南海域，距岸边3.5海里，处于10 m等深线范围内。占用海面337 hm2，计划在3年内完成22万m2礁体投放，建成267 hm2的鱼礁场和66.7 hm2的藻场，增殖参苗400万头、各种海水鱼苗300万尾、贝类苗种5 000万粒、移植藻类500万株，目前正在积极开展礁体制作。礁区建成后年可生产经济藻类3 000 t、贝类1 000 t、海参50 t，预计实现年经济效益3 000万元，在促进近海生物资源迅速增殖修复、推进海洋生态环境持续健康发展的同时可明显增加从业人员经济收入。

4乐亭县海洋牧场人工鱼礁建设存在问题

乐亭县海洋牧场人工鱼礁建设虽然取得了一定成果，但与其他发达地区的沿海市县海洋牧场建设相比，在资金投入、管理水平及科技含量等方面还存在差距，主要表现在以下几方面。

4.1公众认识不足，建设规模偏小

海洋牧场人工鱼礁属于改变海洋属性的围海类工程，必须在科研机构开展本底调查的基础上，经过合理规划，并通过渔业、海洋、环保、海事等有关部门批准后[6]，方可实施，公众普遍认识不足。乐亭县作为河北省第一沿海大县，已建成鱼礁规模不足333 hm2，建设规模偏小，可开发空间较大。

4.2没有形成人工鱼礁建设投资长效机制

人工鱼礁是一项系统科学的工程，从开始的成本调查论证、中期的建设以及后续的管理都需要较大的资金投入[7]，单凭企业自筹存在困难，需要各级政府的扶持和社会各方面的资金流入。乐亭县海洋牧场建设除了国家农业部部分扶持资金外，没有地方政府的配套资金，社会资金投入不足，致使项目进展较慢。

4.3科研水平偏低

目前乐亭县人工鱼礁科研力量和技术支持相对滞后，没有系统性理论和成熟的技术指导（如礁体设计、材料分析、建礁机理等），导致人工鱼礁建设存在一定问题。另外，水下监测设备存在局限性，投礁海域本底调查较为粗糙，检验投礁效果的数据需要进一步充实。

4.4海洋牧场管理人员业务素质需提高

人工鱼礁建设涉及到水生生物、水文、海洋地质、工程建设和管理运作等多个领域，其建设和管理都需要具有专业知识的人才作为支撑，而现在高校普遍未设立相近专业，社会上对此类人才的技术培训机构少、力度不够，乐亭县现有技术人员专业知识不足，缺乏专业人才。

5建议

5.1加大宣传力度

以现有的国家级海洋牧场示范区为依托，以礁区内生物资源影像资料和水产品产量调查数据为重点，通过电视、网站、报刊等多种渠道，对人工鱼礁的重要性和必要性进行广泛宣传，提高政府和社会对此项工作的认识程度。

5.2出台扶持政策

积极呼吁各级政府研究制定海洋牧场扶持政策，并将人工鱼礁建设和渔业资源增殖放流、渔船拆解以及近海浅海生态环境修复项目相结合。在渔业资源增殖放流项目安排上要倾向于海洋牧场建设；在报废渔船处理上要首先考虑建礁使用；在近岸浅海生态环境修复项目中要优先考虑和扶持建设人工鱼礁项目；适当减免海洋牧场项目用海海域使用金[8]。

5.3拓宽融资渠道

积极争取国家扶持资金和地方政府配套资金；鼓励养殖户组建水产专业合作社，共同参股入社，扩大资金流入量；鼓励有实力的养殖大户合资入股，组建股份制公司，提升融资能力。

5.4提升业务水平

与河北省海洋与水产科学研究院、河北农业大学海洋学院等科研机构和高校建立长期技术支撑关系，聘请专家授课，不断完善理论体系。选派技术人员到山东、广东、浙江等海洋牧场建设技术较为成熟的沿海地区，考察学习最先进的建礁技术和管理模式，从而提升管理人员的业务素质和管理水平。

综上所述，乐亭县海洋牧场人工鱼礁建设取得了一定成果，但也存在诸多问题，乐亭县沿海海域适宜开展海洋牧场建设，也迫切需要以此项工作为基础解决海洋生态环境恶化、海洋生物资源匮乏等问题，海洋牧场建设前景广阔。

参考文献：

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[3] 尤永生.人工鱼礁建设的实践与思考[J].渔业现代化，2004 (4) :36-37

[4] 陈永茂，李晓娟，傅恩波.中国未来的渔业模式-建设海洋牧场[J].资源开发与市场，2000,16（2）：78-79

[5] 王诗成.海洋牧场建设：海洋生物资源利用的一场重大产业革命[J].理论学习-山东干部函授大学学报，2010（10）：22-25

[6] 李怡群，胡志山，张福崇.河北省人工鱼礁发展现状及对策[J].河北渔业，2012（17）：48-51

[7] 杨宝清，王树田，王熙杰，等.山东省人工鱼礁建设情况调查报告[J].齐鲁渔业，2007,24（5）：19-22

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关键词：海洋生态补偿；问题；对策

基金项目：辽宁省社科规划基金项目：“构建辽宁海洋生态补偿财政实现机制研究”（编号：L14BJY016）阶段研究成果

中图分类号：F81 文献标识码：A

收录日期：2015年4月2日

海洋生态系统与人类生存和发展息息相关，是必不可少的生存基础。海洋自然资源为人类生存提供了丰富的物质产品，并且海洋生态系统为人类生存提供了包括气候调节、水分平衡、营养元素的循环等不可或缺的服务。海洋生态系统虽然发挥着巨大价值，但是长期以来都没有被充分重视。海洋经济发展迅速，海洋资源的使用过程中，对海洋生态系统造成了严重破坏。例如环渤海及黄海北部沿岸城市的工业废水和生活污水的超量排放，导致其近海港湾富营养化程度日趋严重，致使海域环境明显恶化；辽宁沿海经济带开发程度的增高和水产养殖业的拓展，也带来了海洋生态环境污染问题；海运业的发展导致外来有害赤潮种类的引入，全球气候的变化也导致了赤潮的频繁发生。海洋生态系统具有公共物品特性，尤其是海洋环境的保护和破坏具有明显的外部性。因此，建立并完善海洋生态保护和建设的生态补偿实现机制，是紧迫且具有重要意义的课题。

总体而言，辽宁省在探索海洋生态补偿机制建设的实践中还存在以下局限性：

1、海洋生态补偿资金投入有限。环保资金用于陆源污染治理较多，用于海洋生态建设较少。虽然海洋环境污染主要来源于陆源，但海洋生态建设也需要大量资金投入。如果资金投入不及时，超过生态系统的自我修复限度，需要的建设资金将大幅上升。从辽宁省来看迫切需要进行海洋生态建设的地方普遍位于偏远海岛地区。这些地方经济不够发达，地方财力有限，然而生态建设的任务十分迫切。

2、海洋生态补偿立法不足，且存在缺陷。我国迄今为止还没有一部关于生态补偿的基本法。《环境保护法》作为环境保护的基本法，关于生态补偿方面的内容不够具体明确。专门针对海洋资源生态补偿的规定很少、太笼统、可操作性不强。例如，我国《海洋环境保护法》等法律的相关条文规定，“有关单位”或“行使海洋环境监督管理权的部门”可代表国家对责任者提出海洋生态损害赔偿要求。而有关单位或部门包括环境保护、海洋、海事、渔业和军队环境保护等部门，具体的补偿实施主体不明确。此外，“责任者应当排除危害，赔偿损失”及“可以责令其限期治理，支付消除污染费用，赔偿国家损失”等规定比较笼统。损失具体应包括哪些，立法没有具体的规定。辽宁省也缺乏海洋生态补偿相关的地方性法规。这些给海洋生态补偿实践带来了事实上的困难。

3、海洋生态补偿机制单一。当前辽宁省的生态补偿资金主要来自省政府转移支付。可以说，陆海之间、河海之间、不同群体之间的横向转移支付基本没有。辽宁省海洋生态补偿机制尚处于探索阶段，对海洋生态系统服务功能价值的认识还不统一，例如现阶段补偿建设项目也仅针对资源损失大、危害明显的围填海、海上爆破等工程补偿，海洋生态建设的占比仍然较小。

4、海洋生态系统服务功能与价值评估技术的应用尚不成熟。对经济活动导致的海洋生态系统服务功能与价值变化的评估是确定海洋生态补偿范围对象和标准的重要依据。当前国家海洋主管部门已开始着手建立海洋生态系统服务功能定量模型和服务价值计算方法的标准体系，虽然已经建立了我国海洋生态系统服务功能分类体系量化指标和价值计算指标体系，但由于缺乏相应的制度和组织保障，相关的定量评估技术在评估海洋生态系统服务价值损益的应用很少，尤其在海洋生态补偿工作中，补偿依据的确定并未建立在应用科学规范的定量技术评估生态系统服务功能的价值变化量的基础上。

5、海洋生态补偿工作缺乏社会团体和广大民众的监督。对于海洋经济建设，社会关注较多，而对于海洋生态保护和生态补偿机制则知之甚少。针对2011年发生在渤海海域的康菲漏油事件，新浪网曾做过一个网上民意调研，网上投票结果显示，只有9%的人担心海洋环境污染。由于对生态保护重要性缺乏足够的认识，对生态补偿机制的了解就更少了，加之缺乏相应的引导和舆论宣传，社会团体和广大民众对海洋生态保护的参与度很低，还无法成为海洋生态补偿机制的社会监督者。

辽宁省海洋生态补偿机制实践中的对策建议：

1、规范生态专项转移支付，建立纵横向交错的海洋生态补偿机制。为保证转移支付资金能够足额、高效的用于生态建设，各级财政应充分考虑生态环境保护引起的财政减收，有针对性地建立海洋生态补偿专项基金，保证专款专用。海洋生态建设涉及环保、水利、林业、渔业等多个部门，涉及区域间、陆海间及行政领域间的各方面利益，为此，应进一步探索和建立横向补偿机制，协调好陆域和海域之间的关系，统筹行政区间、部门间、行业间和项目间的生态建设措施和补偿机制尤为重要。在具体实施过程中，由于我国现行的行政区划和管理体制不利于横向生态转移支付的实施和操作，故对于纵横向补偿，应统筹考虑，分步推进。

2、多方位开拓海洋生态补偿资金渠道，扩充资金来源。除了传统的财政支持外，还应以金融为杠杆积聚社会团体民间资本和企业投资来扩充资金来源，并加强与国际环保组织的合作。一是丰富国家财政的支持形式，除国家财政专项拨款外，国家还可开征海洋资源费资源税以及发行国债来扩充海洋生态补偿资金；二是加大地方财政支持力度，地方政府每年可再划拨一块海洋生态环保专项补助金，主要用于半岛蓝色经济区的海洋生态补偿恢复和治理；三是打造蓝色金融聚集带，对有利于海洋生态环保的项目和对海洋生态保护做出贡献的企事业单位社会团体及个人推行优惠贷款，鼓励和支持民间资本和商业性金融积极参与海洋生态建设并逐步推出蓝色金融理财产品，吸引社会资金和民间资本来壮大海洋生态补偿资金力量；四是加强与国际环保组织的合作，寻求国际基金，如全球环境基金和世界自然基金的资金支持。

3、构建海洋生态补偿评估标准。对于海洋开发活动的生态补偿依据与标准制定主要是依据受损海洋生态系统的恢复能够得到实施对无法就地恢复的则可通过替代性修复或区域性保护得以实现的成本支出进行计算，包括海洋生态的丧失和海洋环境功能损害的损失；海洋生物物种、种群和群落的损失；生态系统能量流动和物质循环等基本功能的损失；为修复、恢复及异地修复、恢复上述海洋生态损害而需要支付的费用；为上述目的而支付的检测监测和评估等费用；对于一些围填海项目还可以通过建立一系列生态经济模型来评估填海造地生态损害的价值以及被填海域作为生产要素的价值。

4、强化海洋生态补偿监管机制。将生态补偿纳入海洋工程建设的日常监督和竣工验收工作内容，加快建立原生态海洋资源数据库，加强海洋生态环境信息的公开化，推动涉海企业环境信息公开的制度化，政府要引导形成多渠道的对话机制，有助于大力推动海洋生态补偿的深化实施。

5、增强群众的海洋生态补偿意识。海洋生态补偿必须得到全社会的关心和支持，还应注重生态补偿的科普教育和大众宣传，提高群众的生态补偿意识，明确海洋生态补偿的政策，以及责、权、利分配机制，并对相关人员进行专业培训，提高其保护海洋资源环境的效率和能力，使公众积极主动参与到海洋环境保护和建设中去。

主要参考文献：

[1]贾欣.海洋生态补偿机制的问题与对策分析[J].渔业信息与战略，2012.8.

[2]刘慧.山东半岛蓝色经济区海洋生态补偿机制研究[J].山东社会科学，2012.11.

[3]阮成宗.浙江省海洋生态补偿机制实践中的问题与对策建议[J].海洋开发与管理，2013.3.

篇5

2016年8月，台风“妮妲”将袭击广东珠海。家住珠海香炉湾附近的张伟民彻夜难眠。

在他印象中，每当台风来袭，香炉湾附近的海面总不太平，狂怒的海风会裹挟着2米高的巨浪涌入原本井然的生活，“打翻”一切秩序。

但这次他惊奇地发现，和以往不同，台风过后，一切井然有序。

“妮妲”来袭那晚，格力地产副总经理林强同样彻夜辗转。彼时，其在香炉湾修建的人工沙滩第一次遭遇强台风，虽然香炉湾沙滩修复经过一年多的项目论证与规划，但沙滩能否安然无恙，他心里着实没底。

台风过后第一天，他便匆忙赶往香炉湾。当看到沙滩平静地躺在那里时，他心里的大石头终于落地了。

填沙者复沙

就在一年多前，香炉湾还只是一湾海水。来这里的人，大多奔着“珠海渔女”与“情侣路”而来。

2014年10月2日，因为格力地产董事长鲁君驷的一次“骑行”，香炉湾的命运被彻底改写。

当天清晨，鲁君驷骑车途经香炉湾，下车休息的一瞬间，他发现防波堤下有一小块沙地露出了海面。他想起几天前港珠澳大桥口岸项目部向他报告了基坑开挖近百万立方沙子需要外运的事情，他心里突然有了一个大胆的想法：香炉湾既然能够淤积沙子，证明这里有条件形成沙滩，能否利用那些沙子在这建一个“人工沙滩”？

实际上，这个突然的想法并非心血来潮。

时间回到1992年。大学毕业后来到珠海的鲁君驷，便参与了情侣路的建设。

“那年除夕下午，梁广大（时任珠海市委书记）带队现场踏勘情侣路选线，我就在其中。”鲁君驷告诉《t望东方周刊》。

情侣路建好后，成了珠海的一张名片，而珠海渔女附近有些沙滩已被填平，筑起了防波堤。

随着时间流逝，越来越多像鲁君驷一样的建设者开始反思人与海洋、人与自然之间的关系。“没想到，当初的建设者却成了某种意义上的海洋环境的破坏者。” 修复完成后的香炉湾沙滩

鲁君驷说：“能在自己手中把沙滩修复起来，是件幸事。”

但是，建造“人工沙滩”绝非易事，这是一项浩大的工程。据了解，参照迪拜模式建设的天津东疆港人工沙滩，约2.46平方公里的沙滩造价约达14亿元。

“建人工沙滩这个决策是有困难的。”鲁君驷说，“因为它要面临来自大自然的不确定因素太多，或许一个台风过后，沙子就都被冲走了。”

在鲁君驷提议下，经市政府批准，格力地产正式承建了这条长1.5公里的人工沙滩修复工程，并委托国家海洋局海岛研究中心进行海洋补充观测、海底测量和沙滩设计工作。项目于2015年7月正式动工。

人工沙滩的门道

修建“人工沙滩”是一项技术活。

国家海洋局海岛研究中心主任蔡锋博士告诉《t望东方周刊》：“简单来说，人工沙滩分两种，一种是需要自然波浪维系的人工沙滩，一种是不需要自然波浪维系的泳池型沙滩。类型不同，修建方法也不同。”

他说，泳池型沙滩因其波浪动力弱，泥往往附着在沙子表面，易变成泥滩，此时就需要通过过滤净化装置令水沉淀，后期维护成本非常大。而依靠自然波浪维系的人工沙滩则成本较小，同时具备一定的生态功能。

实际上，国内修建“人工沙滩”已不鲜见。据本刊记者了解，包括河北、天津、山东、辽宁、上海、浙江、福建、广东、广西等多个省市已经修建了“人工沙滩”。

以厦门为例，截至2015年12月，厦门市已建成超过100万平方米的“人工沙滩”。作为全国首个开展沙滩修复的城市，其实践经验已被成功推广至沿海多地。

不过，国内失败的沙滩修复案例也很多，或破坏海洋环境、或耗资过大而夭折。究其原因，大多因盲目上马，没有进行科学的论证。

在珠海香炉湾的沙滩修复工程展开之前，国家海洋局第三海洋研究所与国家海洋局海岛研究中心科研人员对香炉湾等岸段沙滩修复工程开展了海流、水文观测、海底地形测量及方案研究等前期工作。

经过研究，蔡锋认为，受桂山岛、东澳岛及万山群岛的屏障作用，香炉湾水域波浪较小，海动力条件偏弱，海底地形偏浅，在该区恢复沙滩整体动力可行。

“如果这里是一个直线的海岸，堆多少沙都得被冲跑。”蔡锋说，“我们在这里做了一年半的波浪实验，发现就是香炉湾这个湾口有着最自然的弧形海岸线，恰恰是这个湾可以让人工沙滩保住。”

这也解释了鲁君驷发现的奇怪现象：多年前在附近修建海滨泳场堆了上百万立方米的沙，随着潮汐大浪淘沙，竟被慢慢淘到了香炉湾。

蔡锋介绍，沙子的平衡是一种动力平衡的过程，但不是绝对平衡。这种动力平衡包括波浪、潮等因素如何与沙子结合再运动，运动之后沙子始终留在岸段，跑不掉。

“如果沙子伴随海浪的侵蚀而消失，就变成沙滩侵蚀，意味着工程失败;而如果沙滩变成了泥滩，工程同样不成功。”他说，“所以，堆什么样的沙、堆多少沙、如何将这些沙留住、需不需要修筑丁坝护沙、修建规模多大、又在何处修建，这些都是需要用科学来解决的问题。”

滩肩30米宽最理想

为兼顾科学与美学需求，蔡锋的团队先后设计了十几种工程方案，经过历时一年的推算验证后选定了最后的设计方案：借鉴巴塞罗那人工沙滩，在香炉湾打造长1.5公里、滩面宽50米、“凹”字形的人工沙滩。另外，为了防止沙滩被海浪侵蚀，香炉湾在南北两侧各造一个挡沙堤（又名“丁坝”）固定沙子。

“人工沙滩”修复颇为讲究细节。为此，林强花费数月，专门赴厦门跟随蔡锋学习、研修了整个修复方案。

林强说，他甚至研究过沙滩到底应该修多大这个问题的细节：“滩肩的宽度做到35米最科学，这与人走在沙滩上的舒适度有关。”

“干滩宽度一般为50～60米，最多不超过80米。从舒适度来看，30米是最理想的，因为人走在沙滩上是没有反弹力的，走太远容易产生疲乏感。”他说。

而滩边坡度是无法设计的，只能由大自然决定。“我们发现，我们把滩边设计成1：10的坡度，随着海浪运动，最终会变成1：20的坡度。”

2015年12月底，香炉湾“人工沙滩”填沙工作全部完成，紧接着，2016年元旦，就对市民开放。

林强告诉《t望东方周刊》，“人工沙滩”建成后，每天最多迎来游客6万余人。

由硬性防护转为软性防护

曾有人预估，要搞掂如此大的一项工程，至少要花1亿～2亿元的代价。

“实际上，整个工程既节约、又环保，投入只有1700多万元。”鲁君驷说。

之所以成本远低于一些人的预期，部分原因是，格力地产建设港珠澳大桥人工岛口岸时，开掘基坑的过程中挖出了大量砂子。

这样，省下的钱就花在了更重要的地方：作为香炉湾“人工沙滩”的配套，建设了排洪渠截洪工程，有效防止了生活污水污染沙滩。

“人工沙滩”的修复，带来了明显的变化。林强发现水质慢慢变清了，张伟民发现往年台风肆虐的水浸黑的海霞新村今年第一次没有淹水，珠海市观鸟协会的张列妮发现了消失多年的白鹭再次现身…… 香炉湾沙滩修复完成对市民开放

“我们当时只是想着修复一个沙滩，没想到竟然还能带来整个生态环境的改善。”林强说。

在蔡锋看来，沙滩修复具有护岸、美化城市景观、维护生态平衡、提供旅游休闲、提高城市品位等五大功效。

“修建情侣路采用的防波堤是较为传统的防止海岸侵蚀的方式，就好像‘硬着陆’。有了沙滩后，海浪对海岸的冲击带起沙粒，将分散其冲击力，台风对于海岸的伤害反而会得到缓冲，由硬性防护转为软性防护。”蔡锋说。

在香炉湾沙滩修复的过程中，曾遭遇了2015年强台风“彩虹”。虽然台风没有正面袭击珠海，但沙滩也有效化解了台风引起的海浪，城市没有受到太大影响。

台风虽然给“人工沙滩”造成了一定的沙量流失，但蔡锋认为，5年内补沙四五万立方米属于正常流失。就目前情况看，香炉湾“人工沙滩”稳定后已经过三次监测，情况非常乐观。

给珠海带来了什么

“沙滩修复只是第一步，最终要做的是连同改造香洲渔港，改变淤积的状况，使之成为一个真正意义上的近海水环境改善项目。”林强说。

接下来，格力地产将继续恢复一些景观植物、绿化带，提升城市风貌，还要安置配套公共服务设施，尽量使沙滩功能更加完善。

“修复了海洋生态，扩大了市民的公共活动空间，引导市民新的、绿色的生活方式，培养珠海市新的产业，这就是修复沙滩的意义所在。”林强说。

按照林强的构思，香炉湾区域将形成城市风景游线、新月湾文化游线、野狸岛生态游线、亲水体验游线、休闲沙滩游线、珠海渔女浪漫旅游线等六大游憩路线，而且这些将全部免费向公众开放。

格力地产承担了诸多海岸修复工程项目，包括香洲港改造工程、唐家湾沙滩、美丽湾沙滩、香炉湾等六个沙滩恢复工程、港口码头等项目。有了此次修复经验后，也有助于其后的工程实施。

实际上，珠海市获得的“果实”更为丰厚。

珠海建市30多年，很早就提出了“生态文明新特区，科学发展示范市”的施政方略，一直在经济建设和生态保护上谋求合理平衡，划定并严格控制生态和产业两条红线。

珠海市香洲区相关负责人表示，海洋保护理念、生态文明的需求使得珠海市对于情侣路沿线的规划理念也在不断变化，修复沙滩、维护生态系统正成为珠海新的议题。

篇6

[关键词] 海岛 植被生态 分析

[中图分类号] Q948 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）10-0090-01

由于海岛地理位置比较独特，与陆地生态环境相比存在很大差异。海岛上的野生动物比较稀少，主要是以植被生态为主的，由于生态系统比较单一，其稳定性也就比较差，很容易遭受破坏，并且自我修复能力也比较差，进行人工修复也比较困难，速度也较慢。因此，对其进行保护就非常重要。要对其进行保护，首先就要对其进行科学分析，对其有一个合理认识。本文是以利用遥感技术对舟山群岛进行分析为例来进行说明的。

一、分析方法

1.选择像元二分模型

在像元二次模型中，假设每一个像元构成都有两个部分，即有植被覆盖的地表以及无植被覆盖的地表。利用遥感技术所得到的光谱信息也是由这两个部分来进行合成的，在这两个部分中，有植被覆盖地表所占的像元比例就是该像元植被覆盖度。所以，按照这个原理来说，在传感器中所观察到的信息，能够用有绿色植被成分所提供信息以及无绿色植被所提供信息之和来进行表示，分别用字母S与S1与S2来进行表示就是S= S1+S2。

假设某一个像元植被覆盖比例为f1，那么没有植被覆盖比例就是1-f1，全部由植被覆盖纯像元所占据比例为S3完露纯像元所占据比例为S4，由此能够得到植被覆盖度的计算公式为f1=（S-S4）/（ S3 -S4）。

2.利用NDVI来对植被覆盖度进行计算

从目前情况来看，应用最为广泛的植被指数就是归一化植被指数，即NDVI。它属于一种定量指示指标，是由对遥感器所得到地物光谱信息进行推算而得到的，它所反映的是植物生长的空间分布状况以及地表植被的生长状况。所以，能够将其放于像元二分模型中来对植被有关信息进行表达。可以用近红外波段NIR以及红光波段R之间所存在运算关系来对NDVI计算公式进行表示，即这两个之差与这两者之和比例。如上文所述，一个像元中的NDIR值可以用绿色植被所贡献信息以及无绿色植被所贡献信息组合来进行表示，那么就有：f1=（NDVI-NDVI4）/（NDVI3-NDVI4）。

3.分析方法

将上述方法在海岛植被生态研究中进行应用，能够得到一个结果来反映海岛中的植被覆盖情况，然后以植被覆盖度的分级方法为依据，将整个海岛植被生态分成六个区域，即极高植被覆盖区域及高植被覆盖区域、中级植被覆盖区域、低植被覆盖区域及极低植被覆盖区域、无植被覆盖区域，从某种程序上来说，这种分级方法所反映出的是在同一个海岛内部不同区域范围内生态状况。

二、分析结果

对于嵊泗列岛来说，将有关调查数据代入到公式中进行计算可以得出相关岛屿上的植被覆盖情况，通过计算所得结果可知 ，山丘地区一般植被覆盖率比较高，而人工建筑比较密集或者是水体流域内，其植被覆盖率一般都比较低，严重的为零。

将嵊泗列岛内的植被覆盖情况进行分析并且统计，可以得到下面的表格：

从上面的表格以及图片中可以看出，舟山岛中有高于40%的面积是极高植被覆盖区域，在岱山岛上，有多于28%的面积是极高植被覆盖区域，这也就表示岛上有比较丰富的森林资源，极低植被覆盖区域或者是无植被覆盖区域在岛上所占的面积相对来说比较大，其主要是集中在建筑用地密度比较高的区域以及水面等。

根据上图中的植被覆盖区域的比例，以及上文中所阐述的有关植被覆盖度的有关公式，可以得到下面表格：

三、分析所得结论

从上面的图表中可以看到，在嵊泗岛上，极高植被覆盖区域所占的比例只有28.4%.，而无植被覆盖以及极低植被覆盖区域所占据的比例却达到33.4%，这与海岛上土地利用的类型以及程度是有着密切关系的。

四、结语

海岛是海洋资源中的一个重要部分，海岛生态系统与陆地生态系统一样都需要进行保护，海岛植被生态系统是海岛生态系统中的主要部分。在对海岛进行开发利用的同时，要注意对其植被生态系统进行保护，尽量避免对其造成破坏。要对其植被生态系统有一个科学合理分析，对其有一个正确认识，从而来采取有效措施对其进行保护，使海岛能够有一个更好发展。笔者希望本文所阐述内容对有关人员能够有所帮助，对海岛植被生态进行更好保护。

参考文献

[1]廖连招，林河山，蔡晓琼，朱嘉，陈坚，胡阳冬.厦门无居民海岛植被资源与分布特征[J].海洋开发与管理，2010（11）.

篇7

所谓非法捕捞水产品罪，是指违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的行为。其中：禁渔区是指对某些重要的鱼、虾、贝类产卵场、越冬场和幼体索饵场划定的一定区域，在此区域内禁止全部作业或者限制作业种类，一般渔业部门会设置红线标示；禁渔期是指根据某些鱼类产卵或者生产的时间而规定的禁止全部或者限制作业的一定期限。

禁用的工具是指禁止使用超过国家关于不同捕捞对象所规定的网眼尺寸的网具和其他禁止使用的破坏水产资源的捕捞器具，禁用的方法是指禁止采用的损害水产资源正常繁殖、生长的方法，如炸鱼、毒鱼、电鱼等。

我国刑法第三百四十条规定，违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。由于刑罚是最为严厉的制裁措施，所以只有达到情节严重的程度才能构成犯罪。所谓情节严重，是指为首或者聚众捕捞水产品的；大量非法捕捞水产品的；多次（三次以上）捕捞水产品的；采用毁灭性捕捞方法，造成水资源重大损失的；非法捕捞国家重点保护的名贵或者稀有的水产品的；非法捕捞、暴力抗拒渔政管理的等。同时，根据2016年8月开始实施的相关司法解释，在禁渔区或禁渔期内使用禁用的工具或者方法捕捞的，应当认定为情节严重。

人们保护生态环境的意识在不断提高，国家对水产资源的保护力度也不断增强。希望人们在捕捞水产品时一定要提高法律意识，切莫触碰法律红线，否则就可能身陷囹圄、追悔莫及。

电得三斤鱼被罚六千元

做厨师的魏某，因禁渔期间跑到巢湖水域电鱼而被刑拘。近日，安徽省合肥市包河区人民法院将巡回法庭搬到了巢湖岸边，公开审理这起非法捕捞水产品案，并当庭作出宣判，魏某因犯非法捕捞水产品罪，被判处罚金5000元。

案发时，魏某34岁，在合肥市长临河中学做厨师。据其交代，他看到有村民使用电瓶在河中捕鱼也想试试，就购买了一些捕鱼的工具，带着食堂里鼓风机用的电瓶，在田里电泥鳅，但第一次却失败了。

2016年1月21日，安徽省巢湖管理局2016年巢湖禁渔通告：禁渔期自2016年2月1日起至7月31日止，银鱼、虾以外的水生动物捕捞活动一律禁止，巢湖主体水域禁止使用电鱼作业。

不过，魏某并未当回事，同年4月7日，魏某带着电瓶、电流逆变器、手竿捞网等国家禁用的电鱼工具，在禁渔期间，来到巢湖水域又想试一试。这次，他捕得鲤鱼、鲫鱼等水产品合计1.6公斤。与此同时，巢湖管理局渔政管理总站的工作人员巡逻至此，当场查获魏某的作案工具及捕得的水产品。经鉴定，魏某使用的捕鱼工具系禁用渔具，因为涉嫌非法捕捞水产品，合肥市公安局巢湖水上分局对其进行刑事拘留。

庭审中，魏某表示自己只有初中文化程度，来长临河这边工作时间也不久，不知道在巢湖电鱼是犯法的。经过法院说服教育，魏某已经认识到错误，自愿交了6000元生态补偿金，希望通过渔政管理部门进行生态恢复，弥补自己犯下的错。

公诉机关指出，电鱼绝不是一种休闲娱乐活动，上千伏的电压导致电死人的事件时有发生。在禁渔期、禁渔区采用“电、毒、炸”的方式捕捞的，不论捕捞多少水产品均属于犯罪行为，无论是普通居民，还是持有捕鱼许可证的渔民都是禁止的，一旦触犯，根据情节轻重将处三年以下有期徒刑、拘役、管制或罚金的刑事处罚。

“虽然只有1.6公斤，但确是深刻的教训。”魏某说。

法官说法

法院审理后认为，魏某违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期使用禁用的工具、方法捕捞水产品，属于情节严重，其行为已构成非法捕捞水产品罪。魏某归案后能如实供述所犯罪行，系坦白，可依法予以从轻处罚；其自愿缴纳生态修复款，有悔罪表现，可酌情予以从轻处罚。据此，法院决定对魏某予以从轻处罚，并适用单处罚金刑，依法作出了如上判决。

非法捕捞因货款拖欠露馅

近年来，随着经济快速发展，特别是工业化进程加快，环境资源遭受破坏的现象时有发生，环保压力越来越大，而对于非法捕捞，除了严罚，关键还在于修复生态。近日，江苏省连云港市首例海洋生态修复判决执行，在正处于休渔期的海州湾海洋牧场示范区，由连云港市中级人民法院和连云港市连云区人民法院组织实施的增殖放流活动中，1365万尾对虾苗被放流大海。

2012年6月初至7月30日，尹|通过李速召集秦辉、秦浩等4人商议禁渔期出海捕捞作业，商定由李速、秦辉、秦浩等人在伏季休渔期间违规出海作业捕捞海产品，尹东则负责协调渔政执法部门，所捕获的海鲜产品由尹东集中收购。后李速、秦辉、秦浩等5人相继于6月份开船至江苏省大丰市斗龙港，前往127、128海区从事捕捞作业，捕捞的水产品全部由尹东收购。在此期间，李速、秦辉、秦浩等5人共计捕捞水产品价值80余万元。因尹东收购李速等5人的水产品后拖欠货款未付，双方发生纠纷，此事惊动民警后，其中5人被抓，另外1人投案自首。

连云区检察院受理该案后，经过深入调查，决定以刑事附带民事诉讼方式追究犯罪嫌疑人的刑事责任和民事责任，以促成生态补偿的方式修复被损害的海洋生态环境。

连云区人民法院为科学确定6名被告人犯罪行为造成海洋生态环境破坏程度，聘请连云港市赣榆区海洋与渔业局及渔业技术指导站多名专家组织论证，作出生态修复意见并确定修复方案，并将修复方案通过报纸、官方微博、微信等媒体平台进行公示，广泛征求社会公众意见。

法官说法

法院对此案一审后认为，尹东、李速等6人违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期非法捕捞水产品，情节严重，构成非法捕捞水产品罪，分别对上述6名被告人判处三年以下有期徒刑，部分适用缓刑，同时判决6名被告人通过增殖放流中国对虾苗1365万尾的方式修复被其破坏的海洋生态环境。

其中1名被告人不服该判决，提起上诉。连云港中院终审后，驳回上诉，维持原判。

近日，上述被告人在法官的现场监督下，来到海州湾海洋牧场放流中国对虾苗1365万尾。为提高放流对虾苗的成活率，保证放流效果，法院邀请连云港市及赣榆区海洋与渔业局及渔业指导站的渔业专家全程参与，监督、指导放流过程，检察机关也派员对活动进行了监督。

使用单拖网具被处罚金

王某以出海捕捞水产品为生，而每年6月1日至9月16日为禁渔期，6月1日至8月1日期间，禁止所有海上捕捞作业，8月1日至9月16日期间，可以使用刺网进行捕捞，但禁止使用单拖网进行捕捞。

2016年8月23日上午，抱有侥幸心理的王某与雇佣工人驾驶渔船，在明知是禁渔区及禁渔期的情况下，使用单拖网在三门湾海域捕捞水产品，共捕获龙头鱼5斤，梭子蟹3斤。当天下午，王某被海洋与渔业局的执法人员查获。

浙江省台州市三门县人民法院审理后指出，根据我国刑法规定，违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的构成非法捕捞水产品罪。禁渔区是指对某些重要的鱼、r、贝类产卵场、越冬场和幼体索饵场划定的一定区域，在此区域内禁止全部作业或者限制作业种类，一般渔业部门会设置红线标示。禁渔期是指根据某些鱼类产卵或者生产的时间而规定的禁止全部或者限制作业的一定期限。禁用的工具是指禁止使用超过国家关于不同捕捞对象所规定的网眼尺寸的网具和其他禁止使用的破坏水产资源的捕捞器具，具体样式及指标在渔业部门的文件中均有规定。

法官说法

法院认为，王某违反法律规定，在禁渔区及禁渔期内使用禁用的工具捕捞水产品，情节严重，其行为已构成非法捕捞水产品罪。王某如实供述犯罪事实，依法从轻处罚，法院据此对其单处罚金5000元，并没收违法捕捞器具。

网目过小渔民被判缓刑

2015年9月2日清晨6时许，傅某带领雇用的船长蔡某驾驶两艘渔船前往外海实施双船拖网捕捞作业。经过福建省晋江市深沪海域时，傅某发现海里鱼类很多，便吩咐蔡某开始撒网，进行双底拖网捕捞作业，就在此时，两艘渔船非法捕鱼的行为被巡航的福建省泉州市海洋与渔业执法支队执法船查获。

随后，渔政工作人员当场对两艘渔船的拖网网兜网眼进行测量，经测量，最小网眼为19毫米。根据有关规定，自2014年6月1日起，东海海区双船有翼单囊拖网最小网目尺寸为54毫米，傅某使用的拖网明显属于非法渔具。经审查，两艘渔船共捕获鱼类31.3公斤，傅某对自己在深沪码头非法捕捞水产品的行为供认不讳。

法官说法

篇8

随着地球人口数量爆炸式增长，有限的陆地资源已无法满足急剧攀升的人类需求；另一方面，科技的跨越式发展也为人类探索、开发、利用海洋资源提供了客观技术条件。因此，近年来，地球迎来了新一波的海洋开发热潮。然而，随之而来的是一次接一次，越来越严重的海洋污染事件。1967年，托利。勘庸号油轮在英国附近海域因触礁搁浅而发生严重原油泄露污染事故，对当地生态造成严重影响。2010年4月20日，英国石油公司所属一个外海钻井平台故障并爆炸，造成了美国历史上最严重的海洋污染事故－墨西哥湾漏油事件。事故发生后，漏油点附近大范围的水质受到污染，大量海洋生物及鸟类都受到严重影响，患病或死亡。密西西比州，路易斯安那州及阿拉巴马州渔业更是陷入灾难状态。在中国，据国土资源部不完全统计显示，仅在“十一五”期间，我国就发生海洋石油气勘探开发污染事故41起。而刚刚进入“十二五”时期，就在2011年06月21日前后，美国康菲公司所属蓬莱19－3油田出现严重漏油事故，已形成“劣四类”海水面积超过840平方公里，对渤海海洋环境造成了相当程度的污染。除去对海洋水质的破坏以外，漏油事件本身还会对周边物种生态、渔业水产养殖乃至于沿海居民健康构成持续性的影响。尽管我国早在2000年就正式实施了《中华人民共和国海洋环境保护法》，对海洋工程建设项目污染防治作出了相关规定。但是，由于当时海洋油气勘探开发项目多处于试验阶段，对未来面临的困难准备不足，一些方面规定的不够全面、精确。特别是对污染损害赔偿制度方面，现行《海洋环境保护法》只在第九十条做了原则性规定，根本无法应对现在日益频发的海洋污染事故。康菲石油公司露油事件发生后，由于相关法律制度缺失，受损渔民求偿过程中面临取证，定损，费用等方面的困难。此外，信息披露的滞后与缺失不仅造成部分渔民的二次受损还使国家海洋局面临着行政诉讼。甚至随后由国家海洋局代为发起公益诉讼都面临很大的法律障碍，凸显出我现行海洋环境污染赔偿制度亟待改善。

1海洋污染的定义

我国《海洋环境保护法》第九十五条第一款规定：“海洋环境污染损害，是指直接或者间接地把物质或者能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损害海水使用素质和减损环境质量等有害影响。”造成污染的原因主要包括以下几个方面：船舶造成的污染；海洋油气开发对海洋造成的污染；工厂对海洋的污染。

2关于海洋油气开发污染损害赔偿责任的国际立法现状

最早规范海洋原油运输的法规可以追溯到上世纪50年代，国际海事组织（IMO）的前身“政府间海事协商组织”（IMCO）的领导下于1954年制定了《1954年国际防止海洋石油公约》（简称《伦敦油污公约》）。公约规定禁止15总吨以上的油轮和500总吨以上的其它船舶在离岸50海里以内排放油类或油类混合物。这也是海洋环境保护的第一个国际公约。1969年，托利•勘庸号油轮露油事故发生后，举世震惊。国际社会开始反思制定措施防止船舶污染及如果发生损害后如何赔偿的必要性。为此，IMCO于1969年11月10号至29日在布鲁塞尔召开了海上污染损害国际法律会议，通过《国际干预公海油污事故公约》。解决了当时面临的最棘手的法律问题，即在公海发生油类污染事故时，沿岸国政府有无权利采取必要的干预措施以防止、减轻或消除对其沿岸海域或有关利益方产生的油污危险或威胁以及它们的后果。同时《1969年国际油污损害民事责任公约》规定对船舶所有人实行严格责任，并将赔偿限额相比于1957年的规定提高一倍。随后《1971年设立国际油污损害赔偿基金国际公约》（简称《基金公约》）设立了一只国际基金以减轻船舶所有人由于海上事故而引起油类污染赔偿所应承担的责任和额外补偿受害者的损失，以及后续的《1972年联合国环境大会宣言》要求停止倾倒有毒物质和环境不能吸收的其他物质，国家尤其应防止海洋污染等都对防止海洋油污染作出了规定。到1982年，《联合国海洋法公约》的通过，在历史上第一次为各国规定了保护和保全海洋环境的一般义务，并进一步要求各国采取必要措施，防止、减少和控制任何来源造成的海洋环境污染，并根据不同的污染来源作了不同的规定。我国参加的国际海事组织于1990年通过了《国际油污防备、反应与合作公约》（简称《油污防备公约》），随后又通过的《1969年国际油污损害民事责任公约的1992年议定书》（简称《CLC公约》）和《2001年国际燃油污染损害民事责任公约》。这些国际公约也对防治海洋油气污染作出了相应的规定。

3我国现行海洋油气开发污染损害赔偿立法

3．1国内海洋油气开发污染损害赔偿法律

1999年12月25日通过的《中华人民共和国海洋环境保护法》是有关海洋环境污染损害赔偿的根本性法律。其第四十一条规定“凡违反本法，造成或者可能造成海洋环境污染损害的，本法第五条规定的有关主管部门可以责令限期治理，缴纳排污费，支付消除污染费用，赔偿国家损失，并可以给予警告或罚款。”在第九十条又规定，“造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失。对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出赔偿要求。”《民法通则》第一一七条第二款规定：“损害国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。”第一百二十四条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害，应当依法承担民事责任。”然而，上述法律仅对海洋污染损害赔偿问题做了原则性的规定。

3．2海洋油气开发污染赔偿行政法规

国务院2009年公布的《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》对海洋工程建设做出了相关规定，并明确了因海洋工程建设而造成海洋环境污染的责任。该条列第五十六条中明确规定“违反本条例规定，造成海洋环境污染损害的，责任者应当排除危害，赔偿损失。完全由于第三者的故意或者过失造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，承担赔偿责任。违反本条例规定，造成海洋环境污染事故，直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。”另外，《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护条例》第二十六条规定，“主管部门对违反《中华人民共和国海洋环境保护法》和本条例的企业、事业单位、作业者，可以责令其限期治理，支付消除污染费用，赔偿国家损失；超过标准排放污染物的，可以责令其缴纳排污费。”

3．3海洋油气开发污染赔偿地方性法规

随着全社会对海洋环境保护意识的提高，近年来，部分沿海省市也出台了相应的法规来规定海洋污染赔偿的相关事宜。2004年通过的《浙江省海洋环境保护条例》第四十七条规定“造成海洋污染损害的责任人，应当消除危害，并向受损害方赔偿损失。”同年，《山东省海洋环境保护条例》第三十二条规定“造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失。对造成重大海洋环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的，依法追究刑事责任。”2006年通过的《江苏省海洋环境保护条例》第三十九条规定“工程建设项目未采取海洋环境保护或者海洋生态修复措施的，由海洋行政主管部门和环境保护行政主管部门按照各自职责，依法责令停止违法作业、采取补救措施，并处以五万元以上二十万元以下的罚款。不处理作业、经营产生的污染物、废弃物，污染海洋环境的，由依法行使海洋环境监督管理权的部门责令清除其使用的海域范围内的生活垃圾和其他固体废弃物，并可以处以二千元以上一万元以下的罚款。”

3．4我国加入的相关国际公约

为了防治海洋环境污染，我国先后加入了《1969年国际油污损害民事责任公约的1992年议定书》和《2001年国际燃油污染损害民事责任公约》。但是，这两个公约只适用于“污染损害系指油类从船上溢出或排放引起的污染在该船之外造成的灭失或损害，不论此种溢出或排放发生于何处”，对海洋油气开发工程项目造成的的海洋环境污染并不适用。

4现行海洋环境损害赔偿法律的缺陷

4．1相关法律规定太笼统，缺乏相应实施细则

康菲石油公司露油事件发生后，康菲公司究竟触犯了哪些法律应当受到哪些惩罚，不仅是那些受到此次露油事件影响的人所关心的问题，更是引起了全社会广泛的关注。但令人遗憾的是，到目前为止，国家海洋局只是依照《海洋环境保护法》对其作出最高20万元人民币的罚款决定。中国浩如烟海的法律条文中，或许现在可以适用的只有《海洋环境保护法》、《侵权责任法》等少数法律。反观美国，墨西哥湾露油事件发生后，英国石油公司不仅花费巨资进行油污清理，还设立了200亿美元的赔偿基金，保证任何可能受到的损失都在发生后得到合理赔偿。康菲事件发生后，国家海洋局向康菲公司提出生态索赔。然而，国家海洋局的求偿主体资格和程序正当性却招到质疑。一方面，在我国《海洋环境保护法》等法律中规定的是“有关单位”或“海洋行政主管部门”为海洋污染赔偿的求偿主体，并没有明确具体的机构；另一方面，按照中国海洋管理范围划分，国家海洋局负责海水生态环境污染，海事部门负责商船、港口水域，农业部负责渔船、渔业污染，环境保护部负责管理岸边水域，近岸地区则由地方政府出面，这样一来，国家海洋局能否代表全部利益相关方进行生态索赔令人心存怀疑。

4．2赔偿标准缺位

如何确定海洋污染赔偿及生态恢复费用的标准是全世界海洋污染赔偿制度面临的法律难题。因为一方面海洋自身具有净化功能，部分污染物会随着海洋生态系统循环而自动消除，这部分是否应该赔偿，怎么赔偿是个问题；另一方面，海洋污染可能会持续较长时间，并由此带来对海洋生态系统长期而潜在的影响，这种影响如何评估，如何补偿？对此，我国也并没有一个法律上的标准，给海洋污染赔偿造成很大的法律障碍。2002年“塔斯曼海号”溢油事件就是很好的例子。在中方开庭审理后，肇事的外籍船员质问我方提出的赔偿金额的法律依据，我方却给不出。因此，尽快制定海洋污染赔偿和生态恢复费用的标准是十分必要的。

4．3信息披露义务缺失

据媒体报道，在此次康菲石油公司露油事件中，很多渔民由于不知道是因海水水质受到污染而引起养殖的鱼虾大量死亡，在康菲公司隐瞒不报的时间段，又投入了新的鱼苗进而造成了渔民的二次损害。如果康菲公司能在发现露油的第一时间及早通报，很多沿岸渔民的损失就可以避免。很多国际公约已就此做了相关或类似的规定。如《联合国海洋法公约》第一九八条规定：“当一国获知海洋环境有即将遭受污染损害的迫切危险或已经遭受污染损害的情况时，应立即通知其认为可能受这种损害影响的其他国家以及各主管国际组织。”又如《油污防备公约》规定“缔约各方同意确保将船舶、近海装置、海港的油装卸设施发现的油污事故，报告给最近的沿海国或主管当局，并告诉可能有被污染危险的邻国和国际海事组织。”但遗憾的是，我国尚未对信息披露义务作出明确法律规定。

4．4海洋油气开发污染损害刑事立法不足

相对于世界多数发达国家如美国、日本刑法中专门的海洋环境污染罪责，我国现行刑法对在环境保护方面存在很多不足，仅在第三百八十八条和第三百八十九条规定造成重大公私财产损失和人身伤亡等情节严重的后果时构成重大环境污染事故罪。这两条刑法规定过于原则化，缺乏具体的操作标准，给实际运用造成很大的困难，难以发挥刑法的威慑作用。

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（广东海洋大学经济管理学院 海洋经济与管理研究中心，广东 湛江 524088）

摘要：海洋生态文明的建设，日益成为学术界乃至国际社会高度关注的热点。通过从国外典型国家海洋生态文明建设的实践经验出发，对国外典型国家在海洋生态补偿机制侧重点、国际合作方式、污染性排放物治理手段方面进行了深入的国际比较。

关键词 ：海洋；生态文明；经验；国际比较

基金项目：本文系广东省高校重大项目《广东海洋生态文明建设的体制机制研究》的阶段性成果。

作者简介：刘园园（1990-），女，江苏镇江人，研究生，主要从事行政管理研究。liuyuanyuan413@163.com

居占杰（1962－），男，河南信阳人，广东海洋大学经济管理学院副院长、教授、硕士生导师，海洋经济与管理研究中心研究员，主要从事海洋经济与管理研究。

DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.06.019

近年来，海洋经济发展与海洋生态文明矛盾的日益加深引起了国际社会的高度关注，有不少学者做了大量的研究。刘家沂通过研究近几十年内海洋生态的变化，认为在开发海洋产业的同时，也要注重海洋生态行为准则与文明理念的建立[1]；马彩华等认为海洋生态文明建设迟滞的主要原因之一是公众参与机制没有得到有效发挥[2]；伍善庆、伍锦姑提出开发海洋经济时要做到海洋生态文明建设与填海建设协调发展[3]；Elliott等从海洋生态补偿方面对海洋生态文明做了研究，并将海洋生态补偿分为生境补偿、经济补偿及资源补偿三种类型[4]；袁路等认为海洋生态文明是自然生态系生态文明的基础和前提，提出涉海高校应加强对大学生海洋生态文明教育、提升海洋生态科研水平[5]。从研究的总体成果来看，在生态文明建设方面的研究，陆地方面明显多于海洋方面。同时，为了降低海洋生态系统处于遭受破坏与威胁的几率，保证其自身结构和生态服务功能的稳定性和持续性，国际上逐渐转变了海洋利用的观念，从追求海洋经济的高速增长转变为讲求海洋经济的平衡发展，并在保护海洋生态环境方面采取了大量的措施。但各国做法不尽相同，实际效果也千差万别，因此，在海洋生态文明建设过程中不能固步自封，要不断学习借鉴，共同保护好海洋生态系统。

1国外典型国家海洋生态文明建设的实践经验

1.1美国

美国在环境保护方面的基本立法是于1969年颁布的《国家环境政策法》，在环境保护方面，该法是美国由“治”转变为“防”的态度转变标志。海洋生态安全主要由国家海洋大气局负责，作为海岸带管理的专门机构——联邦海岸带办公室，于1973年在该行政机构设立。除了日常的海上执法外，还必须对海洋环境进行预测、监察及分析[6]。为了防止海洋生态系统的恶化，海洋保护区从1975年开始得到大批量的建设，到20世纪保护区数目已达20个，其中包括面积达到14万 km2，在当时是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保护区[7]，多部门分工负责是保护区采取的主要日常管理模式。为了防治陆源及海上作业污染，除了颁布法律及国际公约禁止污染性废弃物排放入海、举办国际溢油会议，反映防治油污染科技的应用与发展，在实际操作方面，美国还突破了体制内管理的局限即鼓励多元主体参与管理[8]。《联邦环境政策条例》规定，评价单位拟定环境影响报告书草案后，应寄送有关的政府机关、社会团体并在地区报纸上公布以征求意见[9]。在墨西哥湾漏油事件中，联邦政府设计了专门的救助网站、热线电话，将事故的现状、处理阶段，如何提起赔偿诉讼，如何与各政府机构进行沟通等最新的相关新闻公布于众，让公众及时、便捷地获取信息。除了动员全美的志愿者积极参与，联邦政府还主动接受各种组织和个人提供的技术、服务和物资等援助，并发动人们向各级机构报告污染的情况[10]。

1.2日本

日本的海洋污染防治法规是以1993年颁布的《环境基本法》为母法而进一步修定完善的，《环境基本法》对环境问题、国民的责任和义务、行政指导作了要求。之后颁布的《海洋构筑物安全水域设定法》与《海洋基本法》，是日本迈向海洋国家的战略构想在法律层面上的体现。作为一个四面环海的海洋国家，日本在海洋生态文明建设方面做了大量的工作：以《海岸法》为执行依据，向有海洋开发许可证的个人或企业征收土石开采费或海域占用费，征收的费用用于维护海洋生态的可持续发展[11]；参与、举办各种形式的国际间或民间海洋环境保护活动；进一步构建全国范围的环保型经济社会体系，并以1994年制定的《环境基本计划》作为法律后盾，以加强资源的循环利用；鼓励国家、地方自治体、企业和个人共同参加环境保护、公平负担环保费用；在控制陆源污染物方面，从中央到地方政府，以法律的形式作了明确的职责分工，并鼓励社会团体进行监督[12]。同时，为了提高企业的环保与责任意识、增强其投入治污的积极性以控制污染物的排放、保证政府制定的政策能得到贯彻落实，中央政府针对企业发展实际，在企业减排方面融入了激励及规制机制[13]。除了严格控制污水排放和污水浓度，减少污染负荷总量外，日本还投入大量财力，从事于污水处理设施的研制，完善公共下水道[14]。

1.3韩国

韩国定期对海洋污染状况开展调研，及时进行打捞清理，在原有海洋废弃物管理系统的基础上进一步完善，推进了海洋废弃物综合处理系统开发。通过开展放映环保宣传片、实行“全国海洋大清扫2001”等宣传和教育工作，提高了民众的海洋保护意识。除此之外，为了倡导市民切身参与到宣传和管理中来，政府还成立了专门的以民众与政府合作为基础的环保部门。《缔结渔业协定后渔民及水产业发展特别法》在2001年进一步修正之后，在海洋生态补偿机制方面，增加了养殖业排污费用，所征收的排污费，用于保护水产资源及改善海洋环境[15]。为了推进滩涂的可持续开发，韩国政府以湿地保护区为中心，在观光旅游方面编制了滩涂、生态观光指南，并加强了湿地保护设施的建设。在海洋环境保护国际合作方面：1997年与中国政府签约环保合作项目——韩中黄海调查项目[16]；1994年作为正式成员参加西北太平洋保护行动规划；2002年与UNEP签署了协定书，积极推进UNEP/NOWPAP在韩国成立事务局。除此之外，韩国还参加了由联合国开发署(UNDP)和国际海事组织(IMO)管理和监督、全球环境基金会(GEF)支持的东亚海洋环境合作机构。

1.4其他国家

《海洋法》的制定，使加拿大成为国际范围内第一个拥有综合性海洋管理立法的国家，该法是依照《联合国海洋公约》制定，并于1996年公布实施。除此之外，为了调整近海天然气和石油开采及运输，防止由于这些生产性活动导致的海洋污染，加拿大颁布并实施了《加拿大石油和天然气管理法》。法国对于水域污染的管理更为严苛，第83-583号法律于1983年7月通过，该法案以国内立法的形式着重规定了对污染问题的处理办法，违规者情节严重的甚至获刑事处罚。英国尤其重视以法律的形式保障海洋环境、“防、治”海洋污染，早在1974年，就制定了《污染控制法》，该法涉及海洋生态安全的治理问题，此外还有《公共一般法和措施》、《海洋倾废法》、《大陆架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年，在处理墨西哥湾石油泄漏事故方面，英国石油公司（BP）的处理方法堪称典范，也为日后国际上在解决海洋溢油损害评估与补偿等问题做出了指引。在生态补偿机制方面，德国一方面追求经济发展、资源开发，另一方面也高度重视环境的保护工作，即在宏观上平衡、调控两者关系，尽量避免极端的环境保护行为和片面地追求经济增长率[18]。欧盟除了例行港口的检查外，还设立了海面航行船只黑名单，低于排污标准的船舶禁止驶入欧洲港口[19]。欧洲开始生产不污染环境的超级油船，船上装有先进的污水处理设备和垃圾处理设备。新西兰政府于2000年保护生物多样性战略（NZBS）。2002年保护部(DOC)了“为保护海洋建立社区支持，保护海洋中的特殊场所”战略[20]。联合国为保护海洋环境，组织并实施了14 个全球区域行动计划，且为海洋环境保护的国际合作奠定了坚实的国际法基础。

2海洋生态文明建设的国际比较

2.1海洋生态补偿机制侧重点不同

海洋生态补偿即国际上所说的“生态或环境服务付费”，即以可持续利用海洋生态系统服务为目的，综合运用行政及市场手段，完善激励或惩罚机制，以减少外部不经济[21]。通过德国、英国和日本三国进行比较可以发现，在生态补偿机制方面，德国最大的特点是资金到位、核算公平，重视采用多种经济手段，如采用“绿色”税收政策，增收环境保护税；英国侧重补偿资金的运作及对受害者的支持；日本则由政府出资垫付，再根据法律由各单位分摊。以海岸工程为例，德国不莱梅港工程损失了89 hm2自然滩涂和16 hm2湿地，损害了滨海生态系统，鉴于此，港口管理部门出资进行保护，在建设前开展工程环境影响评价，对可能性的问题进行防治、建立湿地自然保护区，建设了一系列配套修复工程并进行修复跟踪监测[22]。通过污染物总量控制、生态补偿等一系列法律措施，经过多年环境保护治理工作，其海域水质、海洋生态环境较上世纪有较大的改善，成为世界典范。2010年位于墨西哥湾的英国石油公司（BP）的“深水地平线”钻井平台发生爆炸，导致的原油外溢事件使墨西哥湾生态环境遭遇了“灭顶之灾”。事故发生后，BP及时建立专门的事故赔偿基金，花费200亿美元用于赔付事故的受害者，为了保证基金流向的透明，将该项基金的运作权委托给专门筹建的海湾海岸索赔机构，对受害人的索赔提供了强有力的支持。墨西哥湾石油泄漏事故的处理方法堪称典范，也为日后国际上在解决海洋突发事件的损害与补偿等问题做了引导。为全球的海洋溢油赔偿、海洋生态损害评估与补偿等问题做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修复相关海洋保护设施时，用国家相关资金进行垫资，先行施工，施工竣工后，由应该分担负担金的都府县或者其他海岸管理者所属的地方公共团体，按照国家规定的负担金缴纳款项直接向国库缴纳。

2.2国际合作方式存在多样化差异

由于海洋流通介质环流性的特点，海洋生态问题一旦发生很可能会蔓延到全球。因此，国际合作有利于推动海洋生态文明的建设。国际合作除了有利于技术、信息、人员的交流，且全球生态环境的共同改善所产生的效益将大大超过各国单独行动所带来的生态效益。虽然大多数国家逐渐融入国际合作机制中，但采取的国际合作方式存在一定的多样化差异。以日本和韩国为例。作为四面环海的岛国，日本的海洋产业对经济的贡献占据较大比重，因此，海洋环境的保护活动是日本国际合作的重要项目之一。除了作为正式成员国参加联合国环境署为保护海洋环境组织的14 个全球区域海行动计划之一的西北太平洋行动计划、积极推动IMo即国际海事组织在国际范围内推行的海洋环境保护协定的达成之外，日本还做了大量的工作，如海上保安厅于1990年与美利坚合众国海岸警备队缔结备忘录，内容包括互相交流相关防止海洋污染的信息，开发、探究人才交流的方式、途径等，定期互邀进修生了解学习海上防灾、海难救助的知识，并组织各种技术转让、召开专家会议；为了促进中东和平，日本于1993年举办了中东环境讨论会，并在1994年派遣专家前往印度尼西亚传授防除溢油技术[23]。1997年韩国与中国政府签约环保合作项目——韩中黄海调查项目，开展该项目主旨是获取大量黄海公海海域环境质量状况的科学监测资料。1994年韩国作为正式成员参加NOWPAP，即西北太平洋保护行动规划。2002年与UNEP签署了协定书，积极推进UNEP/NOWPAP在韩国成立事务局。在韩国设置的事务局，反映了韩国在UNEP/NOWPAP中的积极立场。除此之外，韩国还参加了由国际海事组织(IMO)和联合国开发署(UNDP)管理和监督、全球环境基金会(GEF)支持的东亚海洋环境合作机构。通过以上比较可以发现，韩国参加了大量的国际合作项目，但是，日本除了参加国际行动计划、支持国际海事组织外，还积极主动派出和邀请人才进行经验交流，派遣专家去国外推广、传授经验、技术，且举办了各种长期、短期的经验交流学习会，国际合作方式多样。

2.3污染性排放物治理手段的区别

以日本、美国和韩国为例。在污染物的治理过程中，日本地方政府是主力军，政府则更多地扮演了指导和协调者的角色，通过提供大量的数据资料及相关行政手段，辅助地方政府制定科学可行的陆源污染治理政策，并对中央和政府的污染物治理职责作了明确的分工，且以法律的形式确定下来，同时鼓励公众、社会团体及非政府组织进行监督。此外，日本越来越意识到通过教育、宣传等手段提高国民环保意识的重要性。2003年制订的《环境教育法》，使日本成为继美国之后的第二个正式拥有环境教育法的国家。随着综合海洋政策本部于2007年建立，污染物治理政策的实施推进力度更加集中而全面。同时，为了提高企业的环保与责任意识、增强其投入治污的积极性以控制污染物的排放、保证政府制定的政策能得到贯彻落实，中央政府针对企业发展实际，在企业减排方面融入了激励及规制机制。从1979年开始，日本政府制定了区域范围性质的COD总污染物量的控制标准。除了严格控制污水排放和污水浓度，减少污染负荷总量外，日本还投入大量财力，从事于污水处理设施的研制，完善公共下水道。据报导日本东京对沿岸、内湾、海域内运河进行常年水质测定，规定每月进行1～4次常规调查，并设立39个自动监测站，每小时监测一次。此外，“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”号，每年对海域污染、赤潮及水生生物种类和数量进行两次调查。美国制定了一系列法律法规，在法律层面严格控制污染物排放入海标准，如《海洋倾倒废弃物禁止法案》、《环境保护署关于海洋倾废的规则》、《海洋倾倒法》、《船舶污水禁排条例》等，除了禁止将污染物排放入海外，还规定了五种海洋倾废许可证，即临时、普通、研究、紧急许可证以及特殊许可证，同时规定了具体执行标准，涉及国际层面的废弃物倾倒违规事件由国务院专门机构负责协调处理。为了将禁止污染性废弃物排放入海进一步提升到国际高度，美国于1969年及1972年，先后颁布《公海公约》及《防治倾倒废物和其他物质污染海洋的国际公约》。韩国定期对海洋污染状况开展调研，及时进行打捞清理，在原有海洋废弃物管理系统的基础上进一步完善，推进了海洋废弃物综合处理系统开发。1999年开发了海上漂浮垃圾打捞系统，在国东港、统营等海面打捞漂浮污染物1 138吨；2000年完成了146处港湾的水中废弃物调查，并在釜山多大蒲港等24个海域打捞数值为12 687吨的废弃物；随后，巨文岛港等处于2001年的打捞数值上升到7 000吨。除此之外，韩国还根据调查情况实时制定了各港湾废弃物数据库及分布图，定期开展打捞工作；2001年开发了处理废泡沫塑料的机器并展开防治陆上废弃物入海设施的研制，设计了专用焚烧炉来集中处理海洋废弃物。通过开展放映环保宣传片、实行“全国海洋大清扫2001”等宣传和教育工作，提高了民众的海洋保护意识。除此之外，为了倡导市民切身参与到宣传和管理中来，政府还成立了专门的以民众与政府合作为基础的环保部门。通过以上比较可以发现，在污染性排放物治理方面，日本由政府主导对公众进行宣传教育，在强化了相关环保政策执行效果的同时也从公众角度即内因方面提升了保护环境的使命感、增强了对污染治理政策的认同感。同时，无论是政策制定还是具体实施，并没有教条地按照行政层级划分，中央政府没有干扰地方政府的因地制宜，在推行、实施污染物治理政策过程中，并没有单一地运用行政手段，而是通过教育、法律、经济、行政等综合手段实施污染治理政策。美国在控制污染物排放方面，更多地侧重于通过以法律的形式将各种要求、标准、责任人、实施人等确立下来。最具有特色的是所制定五种污染物排放标准，并由专门部门负责处理污染事件，提高了工作效率。韩国在调查的基础上进行打捞及制定政策工作，态度严谨、工作持续化，且不断研制新的打捞设备以进行长期的打捞工作，将控制污染物的排放视为长期性工作。和日本一样，韩国也开展了海洋环境保护的宣传活动，成立合作管理机制，倡导市民参与管理。

3结束语

海洋生态文明建设是文明建设的基础，在追求海洋经济发展的同时，要着眼于海洋的可持续发展，以海洋生态环境的良性循环促进海洋经济的发展与海洋资源的科学、合理开发与利用。目前，世界大多数国家已经意识到海洋生态系统日益退化，认识到海洋保护的重要性，并做了大量的防治工作。但各国在政策制定、具体措施、实际效果等方面又各有不同，因此，在海洋生态文明建设过程中不能固步自封，要不断学习借鉴，共同保护好海洋生态系统。

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篇10

避免有毒物质流入海洋

进入海洋中的污染物质多种多样，其中既有每年从高速公路流入海洋中的数百万升汽油，也有在太平洋垃圾带上旋转的海量塑料垃圾。但是，最具毁灭性的还不是这些，而是来自化肥和污水中的氮和磷。当大量含有这两种元素的污水流入海洋中时，就会造成海洋的富营养化，进而导致海藻大爆发，将海水中的氧气消耗殆尽，使海洋生物窒息而死。这种被称为“超营养作用”的过程已经在全世界的海洋中造成了至少405个“死亡区域”。

改进的废水处理工艺、更严格的动物排泄物管理都能对减轻超营养作用有所帮助。但是，最简单有效的方法还是放弃犁地。也就是说，当种植的时候农民根本不去理会去年种植的玉米留下的茬子和根部，而是采用现代条播机进行播种，并采用滴灌技术浇水和施肥。

修复水循环

随着气温升高，地球的水循环过程――海水蒸发后变成雨水降落下来，然后再次蒸发――也在加强，这也导致海水盐度的平均值不断升高，海水越来越咸。那些盐度最高的地方将变成海洋中的“沙漠”。

在那些盐度最高的区域，将深层海水抽到表面也许能帮助创建出富含生命的乐园。2002年，日本研究人员就一个“永久性盐喷泉”进行了试验。一根细管将盐度更低的深层海水抽到盐度较高的海水表面，寒冷的深层海水从管子的底部进入，温度逐渐升高，最后在海面上被喷发出来。尽管变得温暖，但这些海水依然具有较低的盐度，而且富含能促进浮游植物生长和光化作用进行的营养物质。“盐喷泉”技术也只是减缓全球变暖的权宜之计，而不是根本性的解决方法。

拯救珊瑚礁

如果在未来30年里，海水的温度像预计的那样再升高4摄氏度，澳大利亚大堡礁的95%将会消失。导致这种情况的最主要的原因是珊瑚白化。随着海水温度的升高，水生细菌会变得越来越兴盛，它们会攻击与珊瑚虫共生、寄生在珊瑚内的海藻。这些海藻以光合作用的形式将阳光转换为能量，这些能量被提供给珊瑚虫，并赋予珊瑚以颜色。一旦这些海藻死亡，珊瑚就会变成幽灵一样的白色。以色列特拉维夫大学的微生物学家尤金・罗森博格和他的同事正在研究如何激发所有珊瑚的天然防御能力。策略是释放噬菌体――一种攻击细菌的病毒，以此来对付溶珊瑚弧菌。在近期的实验室研究中，这种噬菌病毒迅速摧毁了细菌，并在之后的两个月时间里持续保持着作用。

除了要避免有毒物质注入海洋、修复水循环、拯救珊瑚礁，还要限制碳排放、制止物种入侵，拯救海洋――人类最后的生存家园，我们要做的事还有很多很多。

（选自《青年文摘》2011年第15期，有删改）

赏读

生态环境出现了严重的危机，这是我们人类该深思的问题。本文结构严谨，主题突出，行文中作者对海洋面临的问题提出了一系列的措施，如：避免有毒物质流入海洋、修复水循环、拯救珊瑚礁等，有很强的现实意义。

思考练习

1.文章第一段列举了一些具体的数字，意在说明什么？

2.结合文中的知识，请你用自己的语言解释为什么海洋中会出现“死亡区域”？