防治洪涝灾害的具体措施范文

导语：如何才能写好一篇防治洪涝灾害的具体措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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中图分类号：TV212.5+3文献标识码： A

我国正处于城市建设步伐的加快和工业的迅猛发展的时期, 城市在发展的同时深刻地改变了当地自然环境，增加了洪涝灾害发生的频率，而由于城市人口、产业高度聚集，城市洪涝灾害损失也以前所未有的速度增长，每年由洪涝造成的经济损失占国民经济总产值的3. 5%左右[ 1 ]。城市化进程对雨水天然通道的阻隔、破坏才是城市水患的根源，标本兼治的出路只有一条，就是在城市发展的同时尽可能地修复被城市化所破坏的城市雨水的天然通道，使城市雨水按天然通道回归自然。

一、城镇化建设中洪涝灾害频发的主要原因有以下几点：

1、预警防御机制不健全建设规划粗糙、布局不合理给城市安全带来隐患。部分中小城镇规划和建设未经过充分论证，特别是在气象、地质环境等条件不适宜城镇化的地区进行城市建设，这给城市安全埋下了重大隐患。在快速城镇化过程中，由于气象监测能力不足，在新城镇的人口聚集和气象致灾易发地区，气象雷达、地面和高空观测站观测范围无法覆盖，使得气象部门预报和预警难度增大。

2、城市化建设引起局部气候变化,暴雨增加城市热岛效应使得城市空气结层不稳定，容易形成对流云和对流降水，同时大量的城市建筑加大了地表粗糙度，阻碍了降水系统的移动，延长了降雨时间，增大了降雨强度。此外，城市排放的大量污染物也成为降雨的催化剂，城区容易形成高强度暴雨。

3、雨水水文循环过程受到破坏天然地表具有良好的透水性，雨水降落后，植物截留、蒸发、填洼、下渗、地表径流都按照一定的比例循环运动。据北美州安大略环境部资料，城市化前,天然流域的蒸发量占降水量的40%，入渗地下水量占50%，地表径流为10%[ 2] 。城市化后,人类活动的影响改变城市地区雨水的水文循环过程，使城市的产汇流出现以下特点: ①地表径流量增加,径流系数增大; ②汇流时间缩短，峰量增高，峰值出现时间提前。城市区域内不透水面积的增加，植被的稀少，降水的下渗量，蒸发量的减少，增加了有效雨量，使得地表径流量增加，径路系数增大。值得注意的是，地面硬化给城市水文循环所带来的问题不仅仅是径流量的增大，与天然的下垫层相比，硬质化后的人工下垫层的粗糙率要小得多(混凝土水管、混凝土路面、砾石面、人工草地、杂草地等不同地表类型的绝对粗糙度分别为0. 5、1. 0、5. 0、20.0、50. 0 mm) [ 3 ] ,这使得雨水的地面汇流时间缩短；此外，城市为了迅速排走雨水追求雨水管道网的扩张，更加速了雨水的集流速度，促进高峰流量在短时间内形成，对低洼地造成了更大的压力。

4、不合理的土地利用使城市滞水空间被占用城市规划、土地管理部门长期以来重视土地的经济效益，而忽视其生态功能，为了追求经济利益,城市建设用地不断挤占河道、池塘、水田等湿地，市区内的水塘、小溪等天然水体几乎被填埋殆尽，连所剩不多的城区河道也已经或正在变成藏污纳垢的“龙须沟”。河道被占、流通不畅已经成为多数城市水系的通病。起滞洪作用的河流、湖泊、渠道、库塘等大量滞水空间消失使得过水面积大大缩减，入河径流量增加，也使河道洪峰汇流时间缩短，随同地表的硬质化一起，加剧了水涝灾害的频繁发生。

二、与城市化同步的分散式雨水水文循环修复

健康的雨水水文循环能促进雨水- 地表水- 土壤水-地下水之间的转换，维持城市水循环系统的平衡。随着水资源短缺和河流污染问题的日益严重，人类对雨水的态度从灾害性转变为资源性，从“排干疏尽”转向“蓄积利用”,但是对其利用管理始终是以人的利益为目的，而雨水作为流域自然水文循环中的一个环节，所应承担的生态功能却依然被忽略，对影响城市雨水自然通道的问题依然少有过问，城市雨水的回归之路依然是可望不可及。真正意义上的城市雨水管理应该是在各相关部门的共同努力下，使城市的雨水得以回归自然，也就是使城区雨水的蒸发、径流、入渗各得其所，各行其道，使雨水的生态功能得以修复，从而确保城市的生态安全。要达到这一目的，需要通过土地利用的调整能动地调控城市降雨入渗条件，改变城市地区的地表径流系数，从而把下垫面硬化对雨水自然通道的破坏减少到最低限度[ 4 - 6 ] 。利用一切可利用的空间定量地调控降雨的径流、蒸发、存储和入渗。

1.雨污分流,减轻城市排水管网的压力。统计表明，雨水在城市公共污水排放中的比例可以达到30%，甚至更高。这不仅造成了水资源的浪费，同时也在无形中加大了排水管网的建设成本和污水处理的成本。国内外的实践经验表明，只要措施得当，这部分本应回归自然的雨水完全应该而且可以经过雨污分流走上回归之路。现有的排水模式中不管是“合流”还是“分流”,都要依赖管网系统。

2.因地制宜地构建雨水的蓄渗空间。以见缝插针、积少成多为特征的分散式管理的基本原则和模式就是城市的各个功能体各自为战，独立实现雨污的分流和雨水的回归，并将对公用排水管网的依赖程度降至最低。在建筑物密度的城市地区，充分利用公园、绿地、水体、庭院、道路、广场等的绿化空间建立“小型分散”的雨水蓄渗空间。完善的蓄渗系统包括：收集系统(不透水地表、屋顶、工厂、公共场所等) ,蓄积系统(地表蓄积、地下蓄积) ,渗透系统(渗透地表、下沉式绿地、渗透井、渗透管、渗透池、渗透水渠等)。商业用地的雨水管理实践表明, 10%的空间就足够实现整个商业用地内的雨水集蓄。

3.城市雨水集蓄系统实际上就是参照自然渗滤过程在城市中构建人工渗滤系统:在表层覆盖的草皮或其他植被之下为一定厚度的土壤层和不同尺度的其他蓄水材料组成的渗滤层、隔离层。其中，每一层的物理参数皆可以根据自然条件和用水需求进行调控。相关试验表明，只要雨水集蓄系统具有合理的层次结构和适当的蓄水材料，完全可以保证经过渗滤的水质接近、甚至达到自然条件下经过渗滤后的水质标准。

三、结论

(1)城市洪涝灾害是全球气候变化- 流域水生态变化-城市化共同耦合的结果，其中，城市化进程对雨水天然通道的阻隔、破坏是城市水患的根源。

(2)标本兼治的出路就在于尽可能地修复被城市化所破坏的雨水水文循环的天然通道，使城市雨水的蒸发、入渗、径流各行其道，回归自然。

(3)修复的核心理念为与城市化同步的分散式雨水管理，即并不要求城市化让位生态修复，而是在城市化的同时推进“小型分散”的修复模式。具体措施包括:雨污分流，蓄排兼顾，因地制宜，保证雨水集蓄水质。

参考文献:

[1 ] 石勇,许世远,石纯,等. 洪水灾害脆弱性研究进展[ J ]. 地理科学进展,2009 (1) : 41 - 46.

[2] 杨士弘. 城市生态环境学[M]. 北京:科学出版社, 2003.

[3 ] 王紫雯,程伟平. 城市水涝灾害的生态机理分析和思考[ J ]. 浙江大学学报:工学版, 2002 (5) : 582 - 587.

[4 ] 谭海樵,薛丽芳,齐跃明. 基于水文区位指数的城市雨水管理初探[M] / /中国地理学会自然地理专业委员会自然地理与生态建设. 北京:气象出版社, 2006.

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但自6月21日进入梅雨季节以来，由于今年梅雨季节时间长，降雨范围广，雨量集中，降雨量大，客水来势猛，特别是淮河上中游洪水暴发，使我市地势较低的里下河地区遭受自1991年以来最为严重的洪涝灾害。水产养殖受灾面积65万亩，损失水产品8.55万吨，直接经济损失7.15亿元。

渔业增收具体措施：

（一）大力调整渔业结构，培育壮大特色渔业经济板块

按照区域化布局的要求，科学制定“-年特色渔业发展规划”，重点培育壮大沿江和里下河两大特色渔业经济板块。沿江地区，充分利用长江滩地资源、长江水产种质资源丰富和长江名特水产品市场畅销的优势，加快建设沿江特色渔业经济带；里下河地区，充分利用水资源丰富、生态环境优越、水产生产水平较高的优势，重点建设50万亩优质水产品生产基地。

（二）加快渔业科技创新步伐，不断提高科技化水平

一是加快新品种的开发与推广。重点抓了长江鳜鱼、鱼白鱼、长吻鮠、黄颡鱼等地方优势品种的深度开发和铜鱼、赤眼鳟、丁鱼岁、梭鲈等特色品种的适应性养殖。二是加快科技创新。着重在健康养殖技术、清洁化生产技术、和重大病害防治技术等方面，加强了攻关。三是加快知识更新。认真开展高层次水产科技人才培养、技术骨干知识更新和各类实用技术培训。四是加快科技示范园区建设。重点启动建设了泰州市渔业科技示范园和兴化市里下河现代渔业科技示范园。

（三）落实各项抗灾复产措施，尽快恢复渔业生产

一是抓水毁工程的修复。共修复渔业用房12335间，修复渔业机械2176台，修复渔业基础设施9万多亩。二是抓保苗补放增养。补放夏花1.7亿，鱼种1000万公斤，幼蟹2.8亿只，虾苗1.2亿尾，幼蚌1.8亿只,补放面积43万亩；组织调运消毒药物80吨，饲料4万吨，大力推广应用全价配合饲料；查处电捕鱼56起，查处渔业污染事故15起，调处渔业纠纷130起，挽回经济损失320万元。

（四）加大招商引资力度，提高“三资”招引效果

一是创新招商方式。在台商密集区广东东莞、海南举办了招商引资联谊会。今年上半年，全市新增“三资”开发渔业项目23个，协议利用“三资”7484万元，实际利用“三资”总额4937.5万元。二是强化服务。在项目申报、金融信贷、信息服务、技术支持等方面，优先帮助企业培训职工，优先向企业提供渔业技术、渔业法律法规等服务。

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关键词:防灾与减灾；土木工程；教学改革

0引言

近年来，灾害事件频繁发生，不但造成巨额的社会经济损失，而且造成惨痛的人员伤亡事故。上至国家层面，下至村镇个人，这一切无不深深触动着每个人的心。高校担负着传承文明的责任和义务，是培养防灾减灾综合素质强硬的人才的理想场所。而土木工程是防灾减灾应用最直接最广泛的学科和行业，该专业大学生防灾减灾知识体系的储备和防灾减灾意识的培养直接影响其在未来工作中的思想和行为。在土木工程专业本科生中开设防灾减灾课程具有其它专业和学科都不具备的主动性、必要性和不可代替性。因此，在学校提出建设高水平应用型大学的目标之际，为了更好的服务社会和地方，满足培养应用型人才的迫切需求，实践性、应用性极强的防灾减灾课程改革势在必行。本文积极主动思考和探索防灾减灾课程教学改革问题，力求今后能抛砖引玉。

1课程开设概况

《土木工程防灾与减灾》是我校土木工程本科专业的一门重要课程，是基于土木工程地质灾害、地震灾害、风灾害、洪水灾害、火灾害和爆炸灾害等基本知识之上，研究与人类工程活动有关灾害的防灾与减灾的一门学科。为了能使学生更好地学习课程内容，《土木工程防灾与减灾》课程通常在《工程地质》、《建筑结构抗震》、《桥梁结构抗风与抗震》等课程之后开设。课程的开设目的在于通过深入浅出的教学让学生系统了解各类灾害的类型、特点、对人类社会的危害及灾害的发生发展规律，熟悉工程上防灾减灾对策与措施，培养学生初步识别、分析及解决灾害的能力，使之能与工作中遇见的常见问题紧密结合，以保证工程建筑物的安全、经济和稳定。

2课程教学中存在的主要问题

从2014年起,我院针对土木工程本科专业开设了《土木工程防灾与减灾》课程。实施三年来，对学生防灾减灾知识的积累和意识的提高起到了积极的作用，但在教学过程中仍存在如下主要问题:

2.1课时安排较少，但内容多，信息量大

该课程共安排16个学时，1个学分，考核方式为考试。课程主要内容包括与土木工程相关的六大类常见灾害（地质灾害、地震灾害、风灾害、洪水灾害、火灾害、爆炸灾害）以及相应的防灾减灾工程措施，另外包括灾害风险分析与应急管理。每一种灾害都有大量的信息和案例可供分析，在如此有限的课时内涵盖常见地震、火灾、爆炸、风灾、地质灾害和洪涝灾害等，几乎是不可能的。因此，只能选择与本专业以及未来任务相关的几种灾害重点分析介绍。这样在内容安排上就容易出现厚此薄彼，有所偏倚。

2.2授课浮于单纯的内容和形式，应用深度讲授不足

多数教师的授课内容较为丰富，也加入一些案例分析，但是案例分析和讲述紧紧局限于事件的发生时间、地点、发生的原因、造成的损失和伤亡等客观事实方面，对于相关的土木工程结构设计防灾减灾方面存在的缺陷和不足分析讲解较少，且相同情况下的防治措施和建议论述不充分。这种情况下，会使学生对于灾害的基本认识具备了，但是对于防治灾害的具体措施掌握上还远远不足。另外,好多授课老师的讲授案例内容老旧，仍然是几十年前发生的一些灾害事件，这些事件中的土木工程结构在当前形势下可能早就被淘汰使用了，也可能早已更新换代好几次了。这种情况就脱离了现代土木工程的实际施工实例,即使讲授清楚了，也不具有广泛和较好的现代应用意义。

2.3实践教学开展少，实践平台尚未搭建好

由于该课程的实践性和应用性强，平时仅依靠课堂教学远远不能达到较好的教学目标，还需要通过实践教学才能深刻理解和掌握相关知识，强化防灾减灾的意识。但由于课程总课时较少，实践课时难以有效安排，实践环节中的安全问题以及时间和地点的安排协调困难，导致实践平台尚未有效搭建，实践教学没有有效开展起来。

3教学改革措施初探

结合本校土木工程专业防灾减灾开课实情和教学中遇到的主要问题，本文从以下方面初步探索改革的措施，希望今后能达到更好的教学效果。

3.1以应用为导向，优化教学内容，增加课时安排

《土木工程防灾与减灾》是为土木工程专业本科生开设的一门重要课程，该课程主要介绍土木工程领域常遇到的灾害的种类、成灾机理、防治措施及减灾技术。要培养土木工程专业的高级工程人才，掌握相关的防灾减灾知识在具体开展工作时是必不可少的，因此在课时安排上可以适当增加学时。课程面临课时安排少的实际问题时，教课教师应以实际应用为导向，将课程的重点内容突出，并与特定的应用场景相联系，设想未来工作岗位最可能遇到的应用问题，学与用相互结合贯穿于整个教学过程中。

3.2关注本领域前沿，滚动更新授课内容，深挖致灾原因和防治措施

防灾减灾学科的交叉性强，常常涉及到多个学科领域和多门课程，这就使得该课程的教材更新速度跟不上研究内容的更新速度。再加上土木工程领域新技术、新材料的研发，许多原本可能致灾的因素得以减弱或克服。因此，一些老旧的内容和案例在现在的土木工程中并不适用了。这就需要授课教师及时关注本领域的前沿，尤其是相关的时事事件和专业领域期刊的最新研究成果，及时滚动更新课堂的教学内容，深挖事件的灾害类型、特点、致灾原因以及防治措施，使学生第一时间接触最新的应用领域实例和防灾减灾新举措。

3.3搭建合作示范性实践平台，强化工程实践能力

实践教学是工程人才培养的重要环节，也是工程实践能力和创新能力培养的关键。在今后的教学过程中，必须增加防灾减灾的实践教学环节。但是学校现实教学中存在“案例来源”与“真实土木工程环境”相脱离的矛盾，为解决这一客观问题，学院应主动与一些防灾减灾单位（如地震局台站、火灾大队、地质灾害研究所、重大灾害防治区等）建立长期合作关系和联合培养学生的模式，尝试建立校内、校外两类教学示范实践平台。例如:校内平台方面，学院可以与火警中心合作建立校内实验大楼火灾与防火防灾师范基地，不仅从土木建筑结构选址、防火等级设计、防火设备设计等方面实地演示讲解火灾的防治措施；还可以定期组织各个班级的学生参加防火演练，使学生充分利用校内实践平台，真实参与防火工程实践，零距离与土木工程防火设计结构接触，深化学生对所学知识的理解和应用，强化学生的防灾减灾意识和工程实践能力。

4结语

防灾减灾通过综合应用工程学科的理论与技术，提高土木工程结构、土木工程系统抵御人为及自然灾害的能力，研究和防治与人类工程活动有关的工程灾害，是土木工程专业人才必须具备的知识体系和基础能力，进行教学改革对培养高水平的应用型土木工程人才具有十分重要的意义。

参考文献:

[1]谭清华,孔位学,张硕云.军事土木工程专业防灾减灾概论教学改革的探索与实践[J].高教学刊,2015(22):67-69.

[2]申永江,李耀庄,冷伍明.土木工程专业卓越工程师实验班《防灾减灾概论》教学改革初探[J].长沙铁道学院学报（社会科学版）,2012,13(2):80-81.

[3]陈海霞,陈陵康,等.浅析防灾减灾与防护工程专业教学改革[J].湖北函授大学学报,2014,27(15):94-96.

[4]许福友,陈红梅,等.土木工程专业大学生工程防灾减灾意识强化[J].科技创新导报,2009(14):222-224.

[5]周振海,秦琴.基于产学研合作的防灾减灾特色人才培养的探索与实践[J].防灾科技学院学报,2013,15(sup):25-29.

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关键词：水利工程；生态环境；研究分析

在水利工程生态环境效益中，其确定内涵首要任务的是实施环境效应评价的其作用主要是通过评价内容的建成的指标体系、覆盖范围、是否合理的选取的指标等，对最终评价效益的结果可靠性存在直接影响[1]。要重视水利工程生态环境效应持续的时间，还要统筹考虑工程建设的所有过程；包括设计规划、建设实施以及工程建成后的生态环境整体效应。

1水利工程生态环境现状分析

生态环境恶化是现今全球面临的重大的全球性问题，现代社会发展社会对自然资源开发程度日益提高，使得我们进行反思，如何在改变原有的生态环境的情况下由不平衡再到新的平衡，采取适宜措施，来解决问题。21世纪以来，我国虽在污染治理、水土保持、江河治理、植树造林等方面取得了令人瞩目的成就。但随之一系列问题如：水资源危机加剧，水资源污染加重，植被破坏、草原退化、森林剧减，造成大面积水土流失，水库、湖泊淤塞，土地沙化，土壤退化、重大自然灾害频繁，生态环境面临着逐渐恶化趋势。现在变工程水利为资源水利是水利行业发展大方向，生态环境稳定又是社会、经济稳定发展的基石。社会经济的高速发展，导致水资源的开发利用强度和开发速度加快，从我国水利发展历程看来，有几个趋势是比较明显：水资源从单向用途走向综合利用。现代水利工程除了灌溉、发电之外，还与城市供水、防洪、船运、调水、生态与环境等多目标相辅相成。一水多用，建设水利工程为多目标服务已成为的决策、论证基本原则。单项水利工程建设逐步发展为所在流域综合开发一部分，形成所在流域水利整体稳定系统，例如新疆多年来陆续设置了三个流域开发管理局（伊犁河、塔里木河、额尔齐斯河），其中主要的塔河治理主要解决了生态环境问题，以变工程水利成为资源水利的发展思路。现代水利建设实施的加快，造成对环境的影响日益严峻。因此，水利工程建设、水资源利用所引起的生态环境效应问题已越来越受到人们的重视。

2水利工程的生态环境效应问题调查分析

兴建水利工程以更少的水浇灌更多的地、带来更多经济利益是目标，但水利工程建设主要是以某些社会、自然环境和占用土地为相应代价；规划建设时的我们要考虑水利工程建设项目对生态、环境影响的问题[2]。

2.1工程建设有利影响分析

水利工程建设可以解决旱涝灾害。对于我国而言，不同气候因素的影响导致水资源分布极其不均匀，南方雨季强降雨频发造成洪涝灾害，而北方水资源相对不足，常见干旱少雨影响了总作物生长、影响产量，影响着农民的生产和生活。对于合理水利工程的建设，可以解决我国水资源分布不均，解决旱涝严重灾害，促进当地经济健康的持续发展，如南水北调、都江堰的修建，就是其中的改善生态环境代表性工程。改善局部生态环境。现今人口不断增加，对于资源和能源的需求也在不断提高，现有的水资源越来越无法满足正常的居民的生活、生产需求。而通过相关水利工程的兴建，可以解决改善建设影响区域生态环境，能增加空气湿度，可以促进植被生长，能为当地为经济的发展提供良好生态环境。合理规划修建的水利工程能够优化水文环境，能够对水污染情况及时有效治理，对区域河流的水质状况进行优化。以黄河上规划修建的水利工程为例为例，通过兴修水利工程，利用蓄水、排水等操作，可以有效增加下游的水流速度，对泥沙进行有效排泄，保证黄河河道的畅通。解决由于上游土地沙化等现象，解决产生泥沙的淤积和拥堵现象。

2.2工程建设不良生态环境影响

生态环境效应在自然环境方面，工程兴建水文气象的改变，对水域河床底部冲淤变化，对区域动植物、对影响水域中细菌藻类、及水生生物的变化效应，对区域土壤和地下水的影响，水利工程建设在社会环境效应方面，对地域人群的健康，对文物古迹淹没，对防洪区域规划，对人口迁移问题考虑，灌溉、发电、旅游等产生的环境效益变化等。故在建设水利工程在规划设计阶段，须全面勘察，确保对环境影响的方面和影响的大小进行准确计算，做出不同比较方案进行比较考量，对不良影响提出防治相关措施。对水利工程生态环境空间效应上须加大力度重视规划及具体措施防治，对整体自然界影响效应进行公正评估，其中人们生活环境、陆地、河流等生态环境对人类环境变化息息相关。

3合理建设降低不良生态环境效应

建设水利工程项目以改善不良人类居住生态环境为本来的出发点，为人类以及区域动植物的生存带来可以实现的方便，但水利工程的施工建设过程中难免会有些消极的影响，为了使水利工程建设生态环境效应能够向健康的方向发展，我笔者勘察研究提出以下对策。

3.1施工前的规划

规划前先进行详细地质勘测。不同的地质地区能否修建并且修建什么类型、规模的水利工程设计规范都有明确规定，在施工之前必须要把当地的水文资料和地质条件的进行细致调查计算，充分考虑之下再进行项目建设，然后根据正确依据来编制水利工程建设项目的可行性报告，以保证建设实施项目防洪能力、岸坡稳定性，规避地震因素的能力[3]。

3.2水利建设项目合理设计构造减小不良影响

在水利工程构造设计阶段，设计人员须进行详细地质的勘查研究，在具体施工计划上报前进行工程构造的具体设计，其中包括对于建设项目原流域、区域内动物的生活环境的变化进行论证，对项目实施影响区域内动植物的生存条件的变化详细分析，调查研究具体了解其生活习性，有效减少水库范围内被淹没的范围。

3.3明确水利施工阶段的生态环境要求

水利建设项目在初步设计阶段，应对环保措施方法确立并制定相关流程。应切实对修建水利工程观察和总结，结合当地区域地质进行合理施工，在施工施工企业应严格按照设计中对于施工的工艺流程，不得自作主张修改施工计划流程，还要进行企业、项目班组环境生态保护培训教育。具体的方式就是实名化扩散所有污染物中有关施工现场人员，将施工保护所应该负的责任落实到每个人，将其归结布置在合同中，使施工人员在具体施工过程有法可依，有规章可以遵守，有具体相关环境保护措施计划可以依靠。

3.4实施环境勘测确保生态环境保护

所谓水利建设项目中对环境的勘测，就是在水利建设项目在施工前按照设计要求建立必要的环保监测设施，与相关有资质的环境监测企业签订合同，然后在施工期间对影响区域地区的大气、水质等相关影响指标进行测定分析，然后通过与建设项目施工前和施工不同阶段时期的监测数据结果进行对比分析，及时处理数据并应用相关合理方法改善施工中不合理程序，或对环境造成严重危害的施工手段方法进行排除，确保项目实施对环境影响不良效应降低到最小。

3.5施工企业卫生免疫减小生态环境伤害

在水利项目施工阶段要对于施工场地、区域的卫生条件进行合理设计并严格实施，还要进行相关监测任务，同环境勘测计划流程相同，先要建立施工企业卫生专门防疫机构，设置项目中卫生免疫相关管理负责人，施工企业在施工区域设置卫生管理机构在具体施工人员进入施工场所、生活场所之后，能够避免因施工众多的来自各区域、各生活习惯的人员聚集一起，而一定程度上避免流行病的传播或扩散，这样在保证施工人员人身安全的同时有效地顾及了工程所处的生态环境良好运行。

3.6落实施工后期任务保障生态环境

在水利工程建设施工完成后，对生态环境的改善并不能停止，施工完成后要继续做的是，须将在施工过程破坏植或等景观安装相关要求及时的恢复，同时还要对施工区域的进行规划修复，从而能够更好的保护施工区域原有生态平衡状态。这其中有众多、广泛的内容，如要顾及附近居民的发展、原区域生物资源的合理开发利用，同时还要使施工影响区域动植物的数量、种群、栖息场所等相关因素尽量达到原来水平且能够长期稳定发展要求。

4结束语

总而言之，水利工程建设总是会给项目建设区域生态环境带来这样那样影响，但其中有利也有弊，实施水利工程能够改善人类生活和促进经济增长的同时，就会一定程度上破坏原来生态环境。这就需要我们争取让实施的水利工程项目长期稳定运行，生态环境向健康良好的方向发展。

参考文献：

[1]林先勇.水利水电工程规划设计对生态环境的研究分析[J].建筑工程技术与设计，2015（10）：1628-1628.

[2]王孟实.河道治理与生态建设相结合全面提升水利工程建设水平[J].吉林农业，2016（19）：93.

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关键词：城市水土流失；水土保持工作；可持续发展；生态环境

中图分类号：S157.1文献标识码： A

一、城市水土保持工作重要性分析

随着社会的不断发展，经济建设和生态环境之间的矛盾越来越突出。城市水土流失问题就是一个重要的表现。随着社会主义建设进程的加快，人们保护环境的意识不断增强，对城市水土保持的重要性也有了更加深刻的认识。城市水土保持主要是针对土地开发建设和生态景观的破坏而采取的管理和技术措施。城市水土保持要根据城市土壤侵蚀的特点，采取与该区功能相配套的综合措施，来治理城市的水土流失的现状。一般来说，城市水土保持包含多个方面，比如有效的管理和防治由于城市的开发建设所造成的水土流失，有效保护水源的保护林建设以及在开发建设中建筑垃圾和生活垃圾的处理等。加强城市水土保持，不仅可以保护我们生存的环境，同时也能够加快我国城市建设的步伐。

二、城市水土保持工作存在的问题

1、相关法律法规不健全

表现为水土保持工作的相关政策法规不完善，导致城市水土保持工作无据可依问题，不利于水土保持工作的顺利开展。具体表现为一方面我国城市建设中造成的水土流失仍存在一些无人管、无人问的现象，如在城市建设过程中许多工程项目的兴建，没有被列入到城市水保部门的监管范围之内，一些建筑工程、采石场、公路开挖等，生产废弃物没有妥善处理，导致水土流失问题更加严重；另一方面由于政策法规不完善，水保部门的水土保持工作监督执法力度缺乏，一些开发建设项目借助政府招商引资绿色通道，结果使水保部门监督管理工作难以进行。这些都导致水土保持工作效果难以实现，制约着社会经济可持续发展和生态环境的可持续维护。

2、水土保持工作缺乏宣传引导

水土保持工作之所以困难重重也有这方面的原因，因为在水土保持工作中重视水土保持项目的开展而忽视了对于人们的宣传引导。水土流失的一个重要原因就是人们缺乏水土保持意识。据统计分析，现在广大民众的水土保持意识还是比较薄弱，或者是关心程度不够。例如在城市建设的过程中，一些开发商缺乏一定的环保意识，为了自身利益牺牲城市环境和资源，导致水土流失现象越来越严重；而且一些城市居民自身环保意识薄弱，对这种破坏环境的行为采取纵容态度。

3、水土保持建设规划目标不切实际

水土保持工作还有一个重要的问题就是项目工程的开展不切实际。在水土保持建设的规划与实践中主要表现为水土保持规划的实施具有短期性，缺乏长远的规划，缺乏保障实施的政策制约，基础工作不扎实，投入标准质量偏低，投入产出效益差。而且现有的水土保持措施和生态环境建设技术，难以在短期内实现生态效益和经济效益，投入产出比不相符导致人们对于水土保持的工作无法产生认同感，使得水土保持工作难以开展。

4、水土保持工作效率不高

水土保持是复杂的系统工程，水土保持工作效率低下会造成水质环境污染、湖泊水库淤积、生态系统退化、土地产出下降、洪涝灾害加剧等问题。伴随生态建设和社会发展的深入，对于水土保持工作的水平要求更高。但是就目前来说水土保持工作的效率不高，具体表现为与当前水土保持任务相比，水土流失防治速度和规模还需进一步提升，水土流失防治理论和技术还需进一步加强。面对新时期可持续发展的目标，水土保持工作的要求更高，主要表现为科技水平要提升、支撑能力要增强、辐射范围要扩大，只有这样水土保持工作的效率才能得以提升，才能有利于促进水土保持工作，有利于加快我国水土流失治理步伐。

三、城市水土保持对策及建议

1、加强法制建设和规范管理，贯彻落实水保措施

做好城市水土保持工作，要依靠相关法律法规去约束和规范，因而，建设和完善水土保持相关的法律法规是一个很重要的水保措施。相关部门要根据城市自身具体情况，制定相应的规章制度，促进水土保持法律法规的贯彻实施，并且增强其可行性和针对性。相关的监督执法机构应该发挥自身的作用，积极地落实国家的相关规定。与此同时，还要规范和监督执法行为，加大执法力度，提高执法水平，进而从根本上控制水土流失的日益恶化。比如对于施工项目未落实水保措施，或落实不到位的单位，可以把这些单位列入黑名单；同时，建议建设管理部门降低甚至吊销其资质。比如对违法动土项目坚决查处，加大处罚力度，而且关于补报水保方案项目也应按照先处罚后审批的原则，杜绝开发建设单位和施工单位存在的侥幸心理，严打乱弃土弃渣、偷排泥浆等行为。

2、加强城市水保宣传，提高全民参与意识

城市水土保持是一项大范围工作，不能只靠相应部门的单方面工作，必须依靠广大民众自觉参与，相互监督。首先，我们应该通过网络、电视、报纸等媒介加强对水土保持的宣传力度，让人们意识到水土保持的重要性，了解到一些可能会引起水土流失的行为以及水土保持的一些简单方法；其次应该加强各地方的水土保持成效交流，定期举办交流会，进行正面的引导，广泛分布示范工程，促进社会的关注，让民众感觉到水土保持是一种作为城市主人翁的责任和值得自豪的事情，把城市水土保持工作融入到广大民众的日常生活中，使人民群众广泛的参与进来，为水土保持尽一份自己的力量。

3、增加水保资金投入，改善水保技术和设备

目前，我国很多城市或地方政府还不太重视水土保持工作，忽略了对水土保持的工作以及必要的开支。第一，要把水保业务经费纳入当地财政预算内，如水保监测费和科研经费等；第二，开发建设项目应把新增水保投资纳入发改委的概算审批中，特别是从政府投资项目做起；另外，要有效利用水土保持的科研专项经费，根据相关的计划规定以及实际情况，增加科研方面和设备方面的投入，提高水土保持工作的科学性和技术性。规范水土保持技术标准，引进先进的技术和设备，强化水土保持方案的设计变更管理。加大研究观测力度，准确把握研究方向，开发出更多防治水土流失科学可行的新技术。

4、加强部门之间的沟通和配合，做好监督工作

由于水土保持是一项持久性的工作，所以必须加强城市水土保持相关机构部门之间的沟通和配合。如联合建设管理部门和档案管理部门等相关政府部门出台政策，必须做好政策公布工作和执行监督工作。城市开发建设不合理，是导致城市水土流失的罪魁祸首。施工项目必须严格按照水土保持标准进行施工，水保设施专项验收通过的项目才能申请工程竣工验收及归档工作。只有加强城市水土保持的监督管理工作，严格要求开发建设项目业主认真履行水土流失防治义务，明确水土流失责任，严格执行水土流失防治方案和施工标准，有效防治城市水土流失，使城市建设和水土保持工作与城市经济齐头并进，促进城市建设和生态环境可持续发展。

参考文献：

[1]王隆丽.谈水土保持与水利可持续发展[J].黑龙江科技信息，2011，（19）.

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关键词： 农村 供水工程；水质

1 前言

水为生命之源。关注“三农”问题，加强农村供水设旌建设和管理，完善农村供水社会化服务体系，从而保障农民群众饮水安全，是坚持“以人为本”的具体内容，是全面建设小康社会、构建和谐社会的要求，是实现“三个代表”的实际体现。为提高农民生活水平和生活质量，国务院把自来水普及率纳入全面建设小康社会指标，拟用10年的时间基本解决农村饮水不安全问题。责任重大，任务艰巨。因此，我们应充分认识保障农村饮水安全的重要性，进一步增强紧迫感和使命感，紧紧围绕推进社会主义新农村建设的目标任务和要求，坚持以人为本，认真贯彻落实科学发展观，全面推进农村饮水安全建设。

2我县农村饮用水目前存在问题

2.1 供水设施老化、水量浪费严重

目前全县大量农村使用的自来水地下管网基本上建于上世纪七十年代或八十年代，当时使用的镀锌管有的腐蚀断裂，漏水严重：有的内壁生锈堵塞，管径缩小，流水不畅。大面积的跑、冒、滴、漏导致水量供应不足。

2.2 用水管理滞后、自我发展困难

目前农村自来水绝大部分是无偿使用，这当中一是农村缺乏有偿用水的观念：二是没有设置安装水表，无法计量：三是有的供水保证率不高，采用定时供水，收取水费难度较大；四是部分村民三、五户我十来户自发联合建造搞的自流水，自成体系，无法做到以水养水 导致一个时期自来水设施阶段性投入滞后，缺少后续维护管理和改造提升保障，出现十几年一个轮回，大面积改造时依赖政府的现象。

2.3 水质质量较低、影响饮水安全

目前我县农业生产中大量使用农药、化肥带来的农业面源污染和原有自来水管网质量差、管网二次污染严重，水质难以提高。

2.4 资金严重短缺、改水进展缓慢

由于社会集资困难，县财政扶持力度不大，标准化水厂市场化运作又缺少投资人，因资金严重短缺，大水厂建设力不从心，小水厂修修补补难以为继，部分农村居民眼前只能为喝上“方便水”而努力，难以达到喝上“放心水”的要求。

3 饮用水水质超标的原因

（1）饮用水工程建设前期阶段设计规划指标较低。对水源水质没有产生足够的重视，有的工程没有实施水质化验分析就开始施工，设计过程中没有考虑到净化设施等要素，导致工程从开始建设时就已经是不安全的工程。

（2）因为工业废水与生活污水没有实现达标排放，生活垃圾没有得到规范处理，农药与化肥用水持续增多，很多饮用水源被污染，尤其是地表水与浅层地下水污染问题非常严重。

（3）水质的检测管理制度不够规范，农村的供水设施一般都没有创建水质检测体系，工程的施工标准较低，相关的检测设施不够完备。有的水利单位没有水质分析化验室，在工程实施过程中只强调了水量的解决，而没有重视水质的有效分析。

（4）农民对于饮用水的安全观念比较淡漠。农村因为经济条件长期落后，农民有时会觉得有水可用就可以了，而对水的饮用安全没有产生足够的认识。

4 农村饮水问题和安全保障举措

现在农村饮用水安全遇到的主要困难是可利用的水资源匮乏，水质污染问题严重，遭受与水有关的传染病的危害，以及农村供水工程的施工标准较低，缺少相应的水处理设备，饮用水量与水质并未得到有效的保护。因为受到资金条件的约束，饮用水的标准长期得不到改善。此外，居民点离取水处的空间距离过大，以往所建设的饮水工程大部分都是水井、自然沟水或者水池等小型工程，供水可靠性较低，遇到持续的干旱就会重新发生饮水困难。有很多农民直接从江河、水库、溪沟或者水塘里取水饮用，而这些水源的水质大多不能达到国家规定的饮用水标准。这些年来，尽管农村经济取得了良好的发展，农民基本已经实现温饱，配套的交通、电力与居住设施都有很大的改善，人民的生活水平显著提升。可是农村饮用水工程设施建设依然处于较低的水准，明显落后于其它的基础工程设施建设。很多饮水工程缺少相应的水处理设备，水质难以到达国家的卫生标准。饮用水不安全会给人民群众的带来很大的生理与心理危害。为了促使农村供水安全可以得到保障，农村供水的水质标准一定要符合国家现行的卫生标准。为了实现这一目标，需要完成下面几项工作：

（1）科学地设计规划供水水源。水源的分布不但要考虑现实的状况，也要考虑到长远的发展；不仅要考虑供水的水量，也要考虑供水的水质。在条件允许的地方，可以开工上马一些标准较高的水源工程，以蓄为主，确保农民群众可以在旱灾之年有水可吃。应珍惜深层地下水资源，如果一定要开发利用深层地下水资源，必须要保证采补平衡，保证水资源可以长期持续的利用。

（2）供水工程的实用功能与多样性。依据经济社会的发展需要与农民的可承受度来设计规划供水工程的规模与标准，投入的资金要确保充足，工程的质量必须合格。在选定供水工程方案的时候要全面征求群众的意见，蓄、引、提并举，确定科学合理的工程形式与建设方式。

（3）实施统筹规划，要防治结合，对于水质与水量的要求要并重，工程举措跟非工程举措要相互结合使用。一是强化对于饮用水源的保护，设置水源保护区，设计、强化保护措施，尤其要强化对于水源地周围排污管道、垃圾堆放处理的管理，有效限制化肥和农药的使用，防止垃圾与有害物质的随意堆放，避免供水水源遭到污染；二是强化安全饮用水工程建设，对于那种居住集中，有集中供水的条件，可是现在的供水设施较为简单而且饮水安全又得不到保障的地方，可以投建自来水工程项目；对于那种受污染影响比较严重而且复原又比较困难的饮水工程，可以直接踩点、更换采用新的水源；对于那种缺少必需的水处理设施的供水工程，要加装水处理设施。而对于居住在山丘地区的农民，可以结合当地的实际状况来建造适宜的供水设施，例如标准化水窖。

（4）积极推进水利产权制度改革，增强集中供水工程经营管理活力把集中供水工程交给乡（镇）政府或行政村管理，由政府直接包办集中供水工程.容易使农民产生依赖心理和“吃大锅水”思想，往往造成有人使用、没有管理现象，工程老化、损坏及设施丢失严重。而把集中供水工程拍卖、租赁、承包给个人去经营.又显然不行. 因为集中供水工程受益人口多，

固定资产一般不下几十万元，不管是承包、租赁、拍卖的工程，其目的是要赢利：一旦不能取得预想利润.经营者就会提高水价或掠夺式地开发工程设施：工程损坏后还得让政府和群众重新出资投劳。因此，应参照股份合作制办法组建企业法人实体，让企业内部劳动者平等持股、合作经营，实行股本和劳动共同分红的办法。在这种管理体制下，产权清晰，权、责、利明确，有较强的内在经营活力。加快农村饮水安全工程建设，意义重大，任务艰巨我们要深入学习实践科学发展观，加大工程力度，团结协作、精心组织，确保把这项民心工程办实办好，让党和政府放心，让人民群众满意。

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1.资源破坏严重。一是水土流失严重。据水利部松辽委调查，目前东北黑土土壤侵蚀面积已达27．59万平方公里，约占土壤总面积的27%。水土流失的原因一方面是自然因素，主要是水蚀、风蚀和冻融侵蚀。另一方面是人为因素，主要是过度采伐、开垦、放牧等，这是加剧水土流失的主要原因。目前，东北黑土区的黑土层厚度，由开垦之初的80—100厘米，减少到20—30厘米，土壤有机质含量由12%下降到了1%—2%。据专家估算，黑土地水土流失日益加剧的现状，如果不能及时遏止，那么再过半个世纪左右，东北黑土地将不复存在，变成土层瘠薄、植被稀少的荒漠地带。［1］二是建设用地的侵占。虽然国家一再要求坚守18亿亩耕地“红线”，明确了各类开发建设活动都要严格贯彻尽量不占或少占耕地的原则，但实际上，为扩大生活区域、建设空间而压缩和侵占耕地的情况时有发生。尤其是在城市建设中，为扩大城市居住和公共设施面积而侵占耕地的情况更是屡见不鲜。被建设用地所侵占是造成东北黑土急剧减少的一个重要因素。三是土壤质量下降。从耕种时间长短与土壤质量下降的情况看，两者呈明显的负相关，耕种时间日益增加，土壤质量日益下降。另外，土壤污染成为黑土耕地的另一大杀手。农药、化肥的大量使用，造成重金属污染的增加，土壤有机质含量下降、土壤板结，导致农产品产量与品质下降。按照食物链中的富集链原理，残留在土壤或植物体内的污染物也会随着农产品、畜产品转移到人体内，危及人的身体健康。［3］环保部土壤状况调查结果表明，我国目前每年中重度污染耕地在5000万亩左右，有1200万吨粮食遭到重金属污染，直接经济损失超过200亿元，其中东北黑土区占20%左右。［2］尤其是近年来，土壤污染呈现新老污染并存、无机有机污染混合的特点，东北黑土的生态破坏，呈现出前所未有的严重局面。

2.保护修复滞后。从世界范围内以往的经验看，对于黑土区域生态破坏的问题，如果采取得当的措施，经过长时间的不懈努力，黑土地可以实现生态修复，已经得到了实践验证，涵养、修复耕地最常见的做法就是休耕。上个世纪，美国黑土区由于大面积开垦草原，地表植被被破坏，水土保持功能丧失殆尽。美国主要采取少耕、免耕、套种等技术措施，收到了令人满意的效果。前苏联面对乌克兰平原的大面积风蚀灾害，经过专家科学论证，并在取得试点经验的基础上，推广了保土轮作、保留根茬、套行耕作、无犁壁耕、在地缘种植高秆作物当围篱等办法，使土壤得到了恢复性治理。但我国在这方面的实际行动却表现滞后。一是土壤休养生息不足。由于我国主要粮食产品供求形势一直紧张，农田休耕难以在东北黑土区域内大规模推行，不可能完全照抄照搬这些经验，只能采取轮作、深松整地、测土配方施肥、秸秆还田等切实可行的措施，修复土壤，恢复地力，对于黑土生态保护与修复所采取的行动与前苏联和美国相比，无论规模、力度都小得多。二是土壤污染治理迟缓。对于农药化肥过度使用造成严重后果的情况，1992年世界环境和发展大会上提出了在全球范围内控制化学农药的销售和使用的具体时间表。我国也禁止了40种化学农药在蔬菜上使用，但实际使用化学农药总量并未下降，化学农药在全部农药中占95%以上，生物农药不足5%，这一问题在东北黑土区域内同样存在。东北黑土污染的另一大“杀手”是重金属污染。2011年初，《重金属污染综合防治“十二五”规划》得到国务院批复，中国历史上第一次把重金属污染的防治纳入到国家的规划中，［2］但东北黑土并没有得到特别的重视。三是水土保持不力。从我国现阶段的摸索实践看，虽然黑土生态保护与修复工作也取得了一定成效，但还没有大规模开展，只是局部进行。目前，黑土区域四省区的水土流失率仍然居高不下，内蒙古、辽宁、吉林和黑龙江的水土流失率分别为67．20%、30．98%、16．49%和21．97%。［4］

3.补偿机制缺位。黑土生态保护与修复是社会管理和公共服务的重要内容，是各级政府义不容辞的职责。但是，多年来，东北黑土资源的生态补偿缺位的问题，没有得到各级政府的应有重视。东北黑土生态保护与修复的资金来源，依据以往政府投资项目的惯例看，主要应依靠政府的财政转移支付和项目的专项资金两种方式。从目前掌握的信息看，还没有专门用于黑土生态修复方面的财政转移支付。目前已经施行的粮食补贴，是以粮食生产为目标的，与土壤的修复没有关系。而以项目工程为主要载体的补偿方式，也仅仅局限于土地整理项目，与土壤的生态修复也并非完全是一回事。另外，东北黑土生态保护与修复所需投放的财力和时间，也远非土地整理可比。虽然2002年水利部松辽水利委员会曾倡议发起的“黑土地保护行动计划”，对黑土地进行为期20年的综合治理，总投资288亿元。但是，这些投入与实际需求相比，无异于杯水车薪。据不完全统计的数据测算，以黑龙江为例，如果恢复到垦荒初期的水平，大约需要用50年左右时间的持续投入，累计直接投入资金按不变口径计算需1000多亿元，如果全面启动东北黑土的生态保护与修复，持续投入所需资金规模保守估计也将达到7000亿元。

二、东北黑土生态保护与修复的战略意义

我国耕地不足世界的10%，却要养活20%的人口，任务十分艰巨。因而对我国这样一个耕地偏少、人口众多的国家来说，如何使曾经肥沃的东北黑土得到理想的生态保护与修复，战略意义十分重大。1.保护稀有黑土资源。黑土地是在寒冷气候的条件下，地表植被死亡后经过长时间腐蚀形成腐殖质后演化而成的。形成1厘米厚的黑土层，大约需要400年时间的漫长积累。黑土有机质含量大约是黄土的十倍，是肥力最高、最适宜农耕的土地，是难以再生的珍稀资源。黑土区域在世界上主要有三块:一是乌克兰第聂伯河流域的黑土带，总面积约190万平方公里，作物种类繁多，产量很大，素有“欧洲粮仓”之称;二是美国密西西比河流域黑土带，面积120万平方公里，土壤肥沃，是美国生产玉米的最大产地，尤以生产棉花、棉籽油和硬木等而著名;三是中国东北黑土带，面积103万平方公里，是世界三大黑土带中面积最小的，仅占全部黑土面积的25%，并且也是耕作的历史最长，单位面积生产粮食最多，土地肥力下降幅度最大的。东北黑土以占全部国土十分之一的面积，却产出了全国五分之一的粮食和三分之一的商品粮，对东北黑土实施生态保护与修复的重要意义不言而喻。2.维护国民生命健康。目前，我国农药使用量高达180万吨，是世界平均水平的2．5倍，化肥使用量大约为5800万吨，亩均使用量是全球最高的。我国东北黑土在耕种期间使用的农药和化肥进入黑土生态系统，造成大量土壤重金属和激素的有机污染，已经远远超过土壤的自净能力，从而使粮食品质急剧下降，食品安全水平降低，严重威胁人民的生命健康。大量使用化肥农药的主要原因，是我国人均耕地少，土质肥力偏低，这是为提高单产而不得不为之的权宜之策。在我国各种类型的土壤中，只有东北黑土，在不施加化肥的情况下，才有可能产出与施用化肥同样高产的粮食作物。也只有这样的粮食作物，才是既能满足需要，同时也是对人的健康无害的。因此，保护和修复黑土地，让黑土保持生产高品质的粮食，对于维护国民的生命安全和身体健康至关重要。3.掌控国家粮食安全。由于在农业科技进步和高产作物增加作用下的粮食增产，一定程度上掩盖了黑土层日渐变薄、耕地质量下降的严峻现实，导致农民和有关部门放松了对耕地质量的保护。长此以往，最终将直接威胁到我们国家的粮食安全，使我们将在深受外粮低价冲击之后，转而再直接面临遭受外粮的高价盘剥的危险。另外，从国外引进的转基因食品，已经充斥了整个国内食品市场。在西方发达国家，转基因食品只能作为牲畜饲料，不能给人直接食用。但是，由于转基因食品的高产和病虫害发生率低等优势，转基因食品被国内一些粮食贸易和生产商大量引进，成为我国食品构成中的重要组成部分，其对中华民族的种族危害，是否真正如一些专家所担忧的，是一种基因毒药和基因炸弹，现在还难以估量。在此种情况下，实施东北黑土的生态修复，就是巩固和扩大非转基因黑土食品市场，遏制转基因食品的蔓延，减少其对我国人民的潜在危害。实施东北黑土生态保护与修复后的黑土粮食产品，不但是非转基因的安全食品，而且完全可以打造成不同于现有食品市场体系的一个独立体系，具有极高的安全边际。可以说，实施东北黑土生态保护与修复，不仅是加强保护和科学利用东北黑土资源的一个举措，也是挽救种族危亡的一次前瞻性战略行动!

三、东北黑土生态保护与修复的主要路径

对东北黑土进行生态保护与修复，是一项庞大的系统工程，必须标本兼治、多措并举。从理论上说，应该采取的措施大概包含以下方面。1.科学规划，界定主要范围。东北黑土生态保护与修复，必须坚持规划先行的原则。一是要按照部署的全局性与发展的前瞻性相结合的原则，在全面普查取得翔实资料和可靠依据的基础上，沿着世界性土壤生态修复的主流趋势，制定出适度超前、切实可行、科学完善的实施方案。二是按照规划的刚性和操作的柔性相结合的原则，对东北黑土生态保护与修复工作中应界定的范围和对象进行总体安排和控详指导。三是按照工作的长期性和效果的渐进性相结合的原则，对黑土生态保护与修复工作在实施的起止时间、方法步骤、具体措施等方面进行周密的规划和科学的设计，确保取得预期的成效。2.建设载体，确定主体项目。东北黑土生态保护与修复的重要前提，是保持现有黑土不再受到新的侵蚀破坏。因此必须积极主动的采取措施，以动态的保，取代静态的保;以积极的动，取代消极的动等。根据实际经验，对于东北黑土的生态保护与修复，可以借鉴水土保持的一些典型做法，以项目建设的形式进行。一是加强水利工程建设，完善和强化库河渠沟水利网络的防洪、排涝、蓄水、抗旱作用。二是实施天然沟壑河流支岔的小流域治理，确保现有水土流失面积不再扩大。三是在丘陵地带打造水平梯田，岗坡地带按等高线改变垅向，防止水土流失。四是小沟渠实行U型沟槽草编网络覆盖植被，营造网片带与乔灌草相结合的防护林体系，减少风沙洪涝灾害。这些项目，是东北黑土生态保护与修复的重要组成部分，也是东北黑土面积能够逐步扩大、厚度逐步增加的具体措施，必须严格执行，才能取得预期效果。3.增加补偿，防止黑土退化。我国每年产生的农业废弃物约40多亿吨，其中畜禽粪便排放量约26．1亿吨，农作物秸秆7亿吨，这些废弃物大约有20%产生在东北黑土区，如果不能及时转化处理，既污染环境又浪费资源。［2］如果用于造肥还田，则变废为宝，使东北黑土得到生态修复，让黑土的土层厚度慢慢积累，土壤肥力慢慢恢复，有机质逐渐增加和不断累积。连续施用过腹还田的农肥和适量秸秆还田，可以补充和平衡土壤养分，补充土壤新鲜有机质，疏松土壤，逐渐改善土壤理化性状和提高土壤肥力。依据这个机理，一是通过养殖业实现秸秆与粮食的直接还田和过腹还田，城粪和城市垃圾加工造肥还田，通过沼气厌氧发酵增肥还田，实现有机质补偿需求。二是通过普及推广无磷洗涤剂，强化社区垃圾分类回收等办法，解决城粪和生活垃圾下乡还田脱毒的减害问题。三是通过划区建厂制备商品有机肥，施行定点收购、以质论价、按田发售的办法，推进生态农肥积造标准化与实体化，推进生态农肥产业市场化与专业化，推进生态农肥购销区域化与订单化，确保有机质补偿比例和品质的不断提高。4.拓展手段，实行绿色种植。科技是第一生产力。在黑土生态保护与修复工作中，应用先进的农业科技，实行绿色种植，也是保护生态最重要的途径。在黑土生态保护与修复工程区域内，具有广泛应用于各种先进的生态生物技术的可能性和现实性，使东北黑土的生态肥力得到生养和修复具有十分可靠的技术保障。一是普遍实行种植业主栽作物玉米、大豆、马铃薯和杂粮的四区轮作，利用不同作物对有机质的不同需求，以调节各类营养的吸收与积蓄。二是实行测土配方施肥，一年一测，一土一测，按照科学配方不断提高生态农肥施用量，逐年减少化肥残留。三是实施生物灭虫、水田养殖、蚯蚓改土、磁力复壮等科技手段，综合运用低投入、低污染、低消耗、高效率的现代措施。四是应倡导由地方政府与农业科学院等权威科研机构联合协作的方式，投入人力、物力和资金、技术，实施急需项目的科技攻关，不断研究加速黑土生成和复原的新技术、新方法，并不断投入到东北黑土生态保护与修复工作的实践中去。5.强化支撑，壮大企业群体。企业化管理是现代生产方式的产物，也是在世界范围内最有效率的管理方式。随着现代化农业耕作方式的兴起，一大批资金雄厚、科技领先的农业企业，将逐步取代小家小户的分散经营，这将更有利于东北黑土生态保护与修复的实施。这些农业企业发展壮大，遍布农业产业链的各个环节，成为东北黑土生态保护与修复的主力和支撑。依据这个条件，可以形成分工明确、衔接紧密、协作有力的企业群体。一是在东北黑土生态修复的领域内，以畜牧业为良性循环起点，实行规模养殖，配套建立沼气造肥和生态农肥积造企业，增加生态农肥总量。二是以种植业为基础，建立规模化种植业联合体或种植业合作社。三是以加工业为增值手段，建立粮油加工、畜禽产品加工、果菜加工和秸秆饲料加工的产业群体。四是在饲料、养殖、农肥、沼气四企合一的基础上，加快黑土生态修复工作进一步分工分业的进程，建立农机、农艺、育种等生产和销售的实体企业和仓储、运输、建工等服务型企业，通过适度规模经营，加快专业化进程，使东北黑土生态保护与修复的整个产业链条紧密衔接，并不断扩展增值空间，形成良性循环。6.构筑优势，打造知名品牌。黑土生态保护与修复如果仅仅是一个只有投入没有产出的封闭系统，必然是无源之水、无本之木，东北黑土在保护和修复中壮大，在壮大中保护和修复，形成具有强大造血功能和自我壮大能力的长效机制的唯一保证就是产品，产品是出路，也是生命。一是突出东北黑土传统农产品野生、原生、非转基因的自然属性，加快繁育和健全粮豆畜禽良种体系，使黑土产品以纯天然、纯绿色和非转基因的优秀品质，尽快形成独特的竞争优势。二是以具有时代特色的创新理念、审美观点、营养学说与饮食习惯为指导，打造出特色鲜明、质优物美的东北黑土知名品牌，以原生战胜舶来，以质量战胜倾销，赢得广大用户的认同。在高端市场炒热叫响，扩大东北黑土产品的知名度与竞争力。三是建立和完善系统化、制度化的东北黑土产品长效宣传机制，引导食品绿色消费、安全消费的发展潮流，确保持久的旺销势头，以此来及时化解市场风险。四是国家应有计划、有步骤、有组织地利用国外粮商以低价倾销争夺市场之机，大量购入外粮，扩大畜禽养殖;通过延长产业链条，强化加工增值，破解境内外设置市场壁垒的风险。五是应通过国家有关部委的牵线搭桥，促成黑、吉、辽、蒙四省区黑土区域联合经营，协同动作，共同增强抗御风险的能力。

四、东北黑土生态保护与修复的保障措施

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论文内容摘要：我国农业经济发展模式一直未能摆脱传统农业的经营模式，特别是工业化以来出现了资源高消耗、生态破坏和环境污染等一系列制约农村和农业经济可持续发展的现实问题。因此，遵循科学发展观，发展农业循环经济，摈弃传统农业的掠夺性经营方式，把农业经济发展与环境生态保护有机结合起来已成为我国经济和社会发展的必然选择。

循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为特征的社会生产和再生产活动，是符合可持续发展的经济增长方式。目前，循环经济在工业方面的研究和实践较多，但对农业方面的关注尚显不足。我国不仅是人口大国，而且是农业大国，人多地少并且资源未能充分利用，面临着资源短缺、污染严重、农产品品质下降等农业经济可持续发展的制约“瓶颈”。因此，树立资源忧患意识，科学利用有限资源，发展农业循环经济，保护农业生态环境，是实现农业经济可持续发展的必然选择。

农业循环经济的内涵和特点

（一）农业循环经济的内涵

所谓农业循环经济就是将循环经济理念应用于农业生产，按照循环经济的原则，充分利用传统农业精华和当今高科技成果和手段，通过人工设计生态工程，协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾。它要求降低农业生产过程中的资源、物资的投入量和废物的排放量，通过农产品生产和消费过程中和过程后各层次的物质和能量循环，实现系统物质再生循环，形成生态上与经济上两个良性循环，实现经济、环境和社会效益的统一。

农业循环经济不仅要追求农业经济内部的良性循环，而且还涉及到经济、社会、生态三个方面的统一，最终追求的是融入社会层面上的“大尺度循环”，即在整个社会经济领域，实现工业、农业、生态之间共同发展和交叉利用。

（二）农业循环经济的特点

对资源的节约、环境的保护，是农业循环经济的主要特征。作为一种发展模式，农业循环经济强调的是在生产活动之初尽可能少地投入自然资源，生产活动之中尽可能少地消耗自然资源，生产活动之末尽可能少地排放生产废弃物。农业循环经济具有以下特点：

1.综合性。农业循环经济强调发挥农业经济系统的整体功能，以大农业为出发点，按“整体、协调、循环、再生”的原则，全面规划，调整和优化农业结构，使农、林、牧、副、渔各业和农村一、二、三产业综合发展，形成产业集群。这样容易在集群区域内形成有特殊的资源优势与产业优势和多类别产业结构。这样才有可能形成核心的资源与核心的产业，成为生态产业链中的主导链，并以此为基础将其他类别的产业与之连接，组成生态产业网络系统。

2.多样性。农业循环经济可以针对我国地域辽阔，各地自然条件、资源基础、经济与社会发展水平差异较大的情况，充分吸收我国传统农业精华，结合现代科学技术，以多种生态模式、生态工程和丰富多彩的技术类型装备农业生产，使各区域都能扬长避短，充分发挥地区优势，各产业都根据社会需要与当地实际协调发展。

3.高效性。农业循环经济通过物质循环、能量多层次综合利用和系列化深加工，可达到充分利用资源、减少废物产生、物质循环利用、消除环境破坏及提高经济发展规模和质量的目的，从而实现经济增值，降低农业成本，提高环境资源的配置效率，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长。同时，农业循环经济还拉长了生产链，推动环保产业和其他新型产业的发展，增加就业机会，为农村大量剩余劳动力创造农业内部就业机会，保护农民从事农业的积极性。

4.持续性。农业循环经济把经济效益、社会效益和环境效益统一起来，充分使物质循环利用，做到物尽其用，可以实现社会、经济和环境的共赢。发展农业循环经济能够保护和改善生态环境，防治污染，维护生态平衡，提高农产品的安全性，变农业和农村经济的常规发展为持续发展，把环境建设同经济发展紧密结合起来，在最大限度地满足人们对农产品日益增长的需求的同时，提高生态系统的稳定性和持续性，增强农业发展后劲。

制约农业循环经济发展的资源瓶颈

（一）土地资源短缺且利用不合理

土地的可持续利用是农业可持续发展的基础，没有土地的可持续利用，就不可能有农业的可持续发展，这对于人口众多、耕地相对短缺又处在高速工业化的我国来说，问题就更加突出。我国土地资源总量大，人均占有量少。2005年，我国耕地面积为18.31亿亩，人均1.4亩，不足世界平均水平的40%，约相当于美国的1/8、印度的1/2。与1996年相比，不到10年时间，耕地净减少1.21亿亩；仅2005年一年，全国耕地净减少542.4万亩（《2005年中国国土资源公报》）。特别是东部沿海发达地区，上海、福建等地的人均耕地已接近或低于联合国规定的“0.053公顷/人”的危险点，而农业大省山东省人均耕地面积也仅为0.081公顷/人。并且随着城市化进程的加快，土地的市场价值显现，许多违法占地、乱搭乱建的现象时有发生，导致有限的土地资源不能合理有效利用和田块的荒废。这些不仅造成土地资产的大量流失，也对短缺的土地资源造成严重冲击。

（二）水资源供求失衡且利用不合理

目前，由于农业水资源的不合理开发和水资源利用效率较低，造成农业水资源质量持续下降，农业用水缺口逐年加大，农业生态环境恶化，水资源污染严重，进一步成为可供利用水资源供求失衡的重要因素。根据国家发改委宏观经济研究院课题组(2003)报告，我国水资源总量为2.81万亿立方米，居世界第一位，而人均占有水资源量只有世界人均水平的1/4。并且全国各流域水资源状况南北方差异巨大，北方地多水少，耕地面积占全国的59.6%，而水资源量仅占14.5%，其中耕地占全国39.4%的黄淮海地区水资源量仅占7.6%；南方水多地少，耕地仅占全国的34.7%，而水资源占了80.9%。全国水资源开发利用程度为20%，但北方多数区域已经超过50%，远远超过了国际上公认的40%的警戒线。正常年份全国灌区每年缺水约300亿立方米，城市缺水60亿立方米。因缺水减产粮食造成的经济损失约500亿元，影响工业产值2000多亿元。

（三）环境污染严重且生态系统退化

从20世纪中叶开始，我国为促进农业发展，大量使用化肥和农药，目前，我国化肥使用量占全球的30%。据测算，化学杀虫剂中被真正有效利用的部分仅为10%-15%，其余大部分则逐渐散失在空气、土壤和水当中，造成对环境的严重污染。更为严重的是化肥、农药在农产品中的残留对人类的健康构成威胁，成为我国农产品和加工食品出口的最大障碍，大大削弱了我国农业和食品加工业在国际市场上的竞争力。由于农业的粗放型经营，无序开采造成的水土流失、植被和景观的破坏、湿地面积减少、调控功能明显降低，使洪涝灾害威胁依然严重。

农业发展面临的问题和困难表明，今后一段时间我国的资源环境将会承受巨大压力，这种“资源环境的稀缺性”一方面会引发资源价格和环境价值的提高，加大生产成本；另一方面将促使人们对传统生产方式进行深刻反思，在不断提高自然资源的利用率、优化资源配置、降低资源使用总量和减少废弃物排放的情况下，满足社会不断增长的经济需要和生态需求。

发展农业循环经济的政策建议

（一）加强经济杠杆在农业循环经济中的作用

发展农业循环经济是市场经济的客观要求。现代经济学认为，微观经济主体往往只关心本身的利润最大化，而很少关心外部成本或社会成本，产生了社会成本与私人成本不一致的负外部效应，导致市场失灵，需要政府干预，将微观经济主体行为的外部效应内部化。比如征收环境税，一方面可以有效地矫正外部负效应，实现环境保护的政策目标；另一方面可以增加财政收入，有利于财政收入最大化政策目标的实现。

（二）加强制度创新在农业循环经济中的作用

当前，国家有关部门应大力推进制度创新，完善有利于循环农业发展的政策和法律体系，增加农业的财政投入，推动农村金融市场化改革，建立循环型农业推进组织，加强农业基础设施建设和农业环境管理，为循环农业提供一个良好的发展环境。同时，推进农村社会化服务体系建设，与国家层次的循环经济立法相呼应，建立我国循环农业发展的法律保障体系，并制定出相应的政策保障体系与扶持措施。为此，我们要建立起各种经济合作组织和收购、销售、运输、技术等服务组织，并制定出相适应的法规和政策，为农业循环经济的运行创造良好的条件。

（三）加强政府机制在农业循环经济中的作用

发展循环经济是一项具有全局性、长期性、战略性的任务，需要各方面的共同努力，而其所需的组织者和协调者对政府来说责无旁贷，并且只有政府才能承担起这一艰巨的任务。因而，发展农业循环经济要由政府出面组织生态经济领域专家对循环经济如何与农业发展实践结合问题进行深入研究，并制定科学合理的经济、社会、自然协调发展规划，提出切实可行的、推动循环经济发展的具体措施，并结合实践情况总结经验，制定出有利于生态建设的干部考核指标，杜绝仅把经济增长的GDP作为唯一考核标准的现象。

（四）加强技术创新在农业循环经济中的作用

农业循环经济是农业生产技术范式的革命，它必须以先进科学技术为支撑点，重点组织开发资源节约和取代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链技术和“零排放”技术；加强研制和生产对环境温和的新型肥料，减轻环境污染，提高肥料利用率；开发高效、低残留的农药，开发生物农药取代化学农药。通过发展农业循环经济全面保护和改善环境，大力推行生态农业和清洁生产，不断提高我国农产品和加工食品的品质和安全性能，逐步使其符合资源环境方面的国际标准，从而突破绿色壁垒，增强我国农产品在国际市场上的竞争力。通过发展循环经济，倡导清洁生产和节约消费，最大程度地减轻环境污染和生态破坏，实现生态的良性循环与农村建设的和谐发展。

（五）加强法规机制在农业循环经济中的作用

一方面通过政策调整使循环利用资源和保护生态环境的企业和个人经营行为有利可图，形成循环经济发展的外部效应内部化机制；另一方面应建立和完善推进循环经济发展的法律法规体系，形成污染者治理、受益者补偿机制。鉴于大部分居民，尤其是广大农村居民对生态环境保护知识较为缺乏和意识比较薄弱的状况，当地政府应强化责任意识，并通过立法把发展农业循环经济纳入地方基层政府的职责范围之内，加强对发展农业循环经济重要性的教育、宣传和引导。

参考文献：