生态恢复治理范文

导语：如何才能写好一篇生态恢复治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：环境保护 综合治理 煤矸石

随着煤炭工业技术的进步，矿井生产效率得到了大幅度提高，煤矸石等煤矿废弃物堆放量越来越大，对环境的影响也愈演愈烈。当今对煤矸山进行生态恢复治理已经到了非治不可的程度。煤矸山生态恢复治理与环境保护是本文的主题。

一、煤矸山生态恢复治理的概念及目的意义：

煤矸山生态恢复治理，就是煤矿开采所产生的废弃物对自然稳定的生态系统和工矿区域居民生存环境造成破坏后，通过科学论证，人为治理，使之形成自然生态稳定系统，让该区域居民尽可能享受自然状态下生存环境的过程。

生态环境恢复治理的目的和意义在于使该煤矿区的稳定生态系统接近原有的自然状态，把现有开采煤矿对矿区所造成的环境影响降到最低。

1.煤矸山生态恢复治理的必然性（以河东煤矿为例）

1、煤矸山现状，河东矿产量为120万吨/a，原洗煤能力45万吨/a，每年新排矸量为21.6万吨。现共有4座矸石山，其中河溪沟2座，崔家沟2座。崔家沟2座已停止使用，河溪沟1座已进行了生态恢复治理，另外1 座正在使用当中。现使用的矸石山有自燃现象，旧矸石山已不再自燃，但存在滑坡不稳定患，已治理的矸石山植被长势喜人，生态恢复良好。

2、煤矸石排放对环境空气的污染

河东煤矿矸石发热量在4.18-12.5MJKg左右。煤矸石山自燃和扬尘是对环境空气影响的两个主要因素。

煤矸山自燃，放出大量的SO2气体，而且还释放出大量的CO2、CO和H2S气体。矸石中的有机物质在氧化分解过程中，还生成一定量的氮氧化合物和苯等有毒有害物质，同时，还伴有大量的烟尘，污染矿区大气环境。有时在其内部高温高压的作用下，会发生爆炸现象。唐山煤矿就发生过矸石排放场爆炸事故。

据苏联沃夫沃伦煤田大桥矿二号矸石排放场实测：煤矸石自燃，每平方米24小时放出10.8KgCO、5.6KgSO2、0.6KgH2S等。内蒙古乌达跃进矿选煤厂排出的洗矸发生自燃，SO2和H2S最高日平均浓度分别达10.69mgm³和1.37mgm³.周边地区人群呼吸道疾病的发病率明显增高。由此可见，矸石山自燃对人体健康会带来多么大的危害。煤矸石自燃对植物的生长也十分不利，对建筑物还具有腐蚀性。

扬尘是排矸场对环境空气影响的又一个主要污染因素。一般在四级以上的风就会起尘，起步风速大于4ms。

3、煤矸山对土壤和植被的污染

经山西德森荒漠化治理研究院和北京林丰源生态环境规划设计院有限公司共同采样点监测表明，河东矿各采样点的Hg和Cd的污染指数均超过1，平均污染指数分别为2.15和6.84.土壤主要会受到Hg和Cd的污染。

煤矸山对土地、农田及植被造成破坏的原因是：矸石山地表移动变形产生的裂缝而形成漏斗状的塌陷坑，使土地、农田受到分割，而不能形成较大面积的土地，不利于土地利用，影响利用价值。矸石淋溶水对地表土层的原始内聚力和附着力产生了“质”的改变，加速了水、土、肥的流失，使土地、农田变得贫瘠。

矸石中的硫化物与水发生化学反应，生产硫酸盐的水解产物，污染土壤，从而影响作物生长。

当农作物叶片落有煤矸山的粉尘后，阻挡了太阳光对叶片的光合作用，从而对农作物的生长发育不利。为此，几十年来先后为当地农民赔偿青苗损失费用高达数百万元。

4、煤矸石对水环境的污染

煤矸石在大气降水条件下，便产生淋溶或浸泡。加之风化作用，此时，矸石内所含的有些重金属和其他有害物质自然带出，直接影响该区域内的地表水和地下水环境。根据中国辐射防护研究院在“古交矿区环境影响评价报告”中介绍，真正对环境构成危害的，不是矸石有害的固定态，而是其可溶部分（包括交换态、水溶态及淋溶态等）。

（一）对煤矸山进行生态恢复治理的几点建议

1、加大投入，选配高效节能减排的洗选加工设备，降低可燃物排放量。提高煤产品回收率，是控制污染源头的有效途径。

2、土、矸混合倾倒作业，是隔氧阻燃的可取之法。既延缓了自燃进度，减少了滑坡、泥石流、爆炸的几率，又为以后的生态恢复治理做好了铺垫。

3、提前做好转移新排矸场和治理旧排矸山的规划工作，使排矸山可能造成的污染危害降到最低限度。

4、采选技术前瞻、服务前沿、生态效益和社会效益双优，且具有甲级矸石山生态恢复治理资质的企业进入招投标阶段，优中选优为我所用。

四、 结束语

要及时快捷高效地对煤矸山进行生态恢复治理，促进煤矿企业及其区域的经济社会全面协调、可持续发展，使人们生活在一个稳定度大的、净化了的环境中，就必须掌握矸石山的具体情况，了解当地的气候条件，选择好适宜当地生存环境的植被，生态恢复治理工程实施后，着重在控制水土流失方面的保水、保土、防风和改善生态环境的作用和效益进行分析。采取行之有效的工程措施和植物种植措施，多措并举，使生态恢复与经济发展协调进行，走上良性循环的道路。只有这样才能有效地控制、改造排矸山的环境，并使区域环境向着有利于矿区居民生存的方向发展，因此，矸石山生态恢复治理是煤矿建设环境友好型企业的一项长期战略任务。

主要参考文献：

1.国家环保总局《防治尾矿污染环境管理规定》1992.8.17

2.关于“山西省（市、县）煤炭开采生态环境恢复治理规划编制导则》晋环发（2007）603号

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关键词：干海子；候鸟保护区；湿地；恢复对策

1干海子候鸟自然保护区类型及生态现状

1.1类型与基本情况

甘肃省干海子候鸟自然保护区位于河西走廊西部，属湿地类型保护区。湿地水源为由西向东汇集地下水渗出小溪流、盆地地下水聚集而成，是地下水的排泄、蒸发地带。周边环境为盐渍沙漠，天然植被主要为柽柳，发挥防风固沙的生态功能。干海子水域植被有芦苇、盐角草、盐爪爪等，适合候鸟栖息繁衍，是候鸟迁徙、繁衍的重要栖息地。为保护在这里迁徙的候鸟资源而建，总面积667hm2，其中核心区水域面积300hm2，保护区距最近的人类生活区30多公里，人为干扰较少，候鸟资源丰富，初建时保护区有鸟类26种万余只，其中属国家重点保护鸟类8种，加入《中日候鸟保护协定》的鸟类有13种。

1.2保护区湿地生态环境退化现状

1.2.1地下水位下降。干海子候鸟保护区的自然生态环境包括湿地环境和干旱沙漠生态环境。据1982年水利资料显示，花海盆地地下水位下降了1～3m，地下水位的下降使得盆地集聚水源减少。

1.2.2湿地萎缩，保护区环境恶化。保护区初建时有水域300hm2，以后逐年减少，至上世纪90年代加剧，导致最终消失。湿地盐生、沙生植被因水面萎缩逐渐露出水面干旱死亡，候鸟生存环境遭到破坏而移往其他水域，湖底暴露盐渍化严重，湖区周围灌木植被柽柳也趋于衰退，土地荒漠化程度加剧。

1.2.3生物多样性降低。干海子保护区湿地萎缩直至季节性消失，使候鸟迁徙栖息环境退化，候鸟种类及数量锐减，从地域上、种群上也日趋减少。

2干海子保护区生态环境退化成因分析

2.1保护区管护工作落后

自然保护区体系尚不完善，现有的管理还很薄弱，管理水平不高，设备落后、资金缺乏。干海子候鸟自然保护区远离人类居住地，水质不可饮用，通行道路常被流沙掩埋，管护工作及生活条件十分恶劣。

2.2区域地下水位下降导致保护区环境质量下降

2.2.1地表水来源减少，造成干海子湿地水量补给减少。干海子地处花海盆地中心，水源由南部河流渗入的地下水在向北运动的过程中，以泉水的形式沿洪积扇前缘开始溢出地表，形成泉水河，由西向东汇入干海子。但是由于地下水位下降，地表潜流泉水减少，河流滩涂地生态质量下降，土地荒漠化程度加剧，泉水河断流时间逐渐加长，干海子得不到水源供给，湿地生态严重退化。据1992年资料显示干海子地下水均衡量为（28.25×10）4m3，地下水呈现负均衡。

2.2.2地下水过度开采，造成保护区地下水补给不足 随着社会经济的不断发展，人口、耕地增加，水资源利用量不断增加，从1982年到2004年，花海地区新增人口5 868人，耕地面积增加1.30万亩（资料见表1）,实际灌溉面积超过10万亩，远期规划将达到18万亩，其中有一部分为井灌，这样对地下水的过度开采造成地下水位下降，直接影响到干海子湿地地下水的补给。

2.2.3自然环境变迁导致地下水位下降。由于全球气候变暖，整个祁连山区的雪线抬升，冰川大幅度退缩，有些地区退缩速度甚至达到每年16m以上，地下水补给不足，地下水位持续下降。从上世纪80年代至本世纪初的气象资料上看，气温成连续上升趋势，1982年年平均温度为7.30 ℃，2004年年平均气温为8.20 ℃，上升了0.90 ℃，年极端最高气温也由33.30 ℃上升到35.60 ℃,上升了2.30 ℃，而年降雨量却降至不足年平均量的一半。（资料见表2）。

2.3保护区湿地生物多样性退化

干海子保护区湿地的退化，候鸟栖息、繁殖环境遭到破坏，候鸟种类、数量锐减，天然植被减少，直接导致保护区生物多样性的衰退，保护区的候鸟保护功能下降。

3干海子候鸟自然保护区生态恢复的意义

甘肃省干海子候鸟自然保护区湿地是内陆干旱地区的典型湿地类型，湿地的逐渐缩小、干涸，直接威胁着迁徙候鸟的生存与繁衍，因此保护和建设湿地，恢复干海子候鸟自然保护区生态环境，保存迁徙候鸟的栖息地，保护和拯救濒危物种，实现湿地生态环境的重建，以及对甘肃河西走廊乃至我国西部的生态安全和生物多样性保护都有重大意义。

4干海子候鸟自然保护区的保育与治理对策

湿地是地球的肾脏，湿地的消失预示着地球环境的恶化，分析干海子候鸟自然保护区生态系统与功能的退化，属于湿地缺水萎缩型退化。水是湿地生态系统结构与功能得以维持的关键因素。干海子湿地生态系统的严重退化，不仅使迁徙的候鸟失去了栖息环境，也向当地的人们敲响了环境恶化的警钟！恢复干海子候鸟保护区的生态功能，也就是恢复湿地功能，不仅能拯救迁徙候鸟的栖息环境，还能使泉水河沿岸一百多万亩的天然柽柳得到恢复，充分发挥其防沙固沙的生态作用，改善当地群众的生存环境。

4.1建立保护区科学管理体系

建立保护区科学完善的管理体系，是实现生态变迁监督体制的前提。加强本地区湿地资源调查及其生态变化研究，也会对干海子自然保护区的生态恢复提供科学依据。建议政府加大保护区建设投资，管理部门加强湿地自然保护区的管理，用科学的手段促进湿地可持续发展，建设生态和谐社会。

4.2合理利用水资源

建议政府和疏勒河流域水资源管理部门高度关注环境变化，合理调配水资源，促进疏勒河下游地下水的恢复。使用水资源信息自动化高科技管理系统，对疏勒河流域地表水、地下水变化进行电子监测，为合理分配利用水资源，调配生态用水提供科学依据。

4.3采取人为干预措施引水恢复干海子保护区湿地

保护生态环境，拯救干海子湿地是当地刻不容缓的紧急任务。依靠自然恢复力量已不能满足保护区需要，经过几年的实践，采用人工措施疏通河道，引水入湖已初见成效，干海子湿地已开始重新聚水，迁徙的候鸟也有部分回归，此项措施应继续实施，并辅助以当地境内湿地资源的保护措施，为生态环境的整体改善发挥积极作用。

4.4建立天然林资源保护体系

干海子候鸟自然保护区深处沙漠腹地，与之息息相关的花海绿洲盆地现有天然柽柳灌木一百多万亩，是天然防风固沙的屏障，保护好这些资源就是保护了当地的自然环境，也是对干海子候鸟保护区湿地的水源涵养生态系统的保护保育。现已采取的保护措施有：区划公益林，以公益林的管理方式，建立健全管理体系，增加天然林管护站数量及巡护队伍，修建望塔，设立宣传碑，防火、围栏禁牧、禁樵。

4.5加强湿地保护区宣传，提高人们湿地保护意识

湿地环境保护是一项新兴事业，目前全社会还普遍缺乏湿地保护意识，对湿地的生态环境价值和可持续利用的重要性缺乏认识。因此，今后一段时期要以党的十七大关于加强生态环境保护精神为指导，按照人与自然和谐共处和实施可持续开发战略，遵循全面保护，科学恢复，持续发展的原则，加大力度加强湿地保护的宣传教育和生态道德教育，充分利用广播、电视、报纸、网络等各种新闻媒体，广泛深入地宣传湿地的功能，效益和巨大作用，保护和合理使用湿地，转变不利于湿地保护和合理利用的传统的资源环境观念，树立新型湿地环保理念，让人们认识到湿地保护对于人类生存和经济社会发展的重大意义。

参考文献

[1] 刘兴土.我国湿地的主要生态问题及治理对策[J].湿地科学与管理2007年 第三卷(1).

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摘要：煤炭资源开采利用必须与生态环境保护并重，坚持以预防为主，防治结合的方针，积极开展矿山生态恢复补偿制度的研究和推广，最大限度的减轻矿业活动对矿山生态环境的破坏。

关键词：煤矿开采；环境治理；生态恢复；研究

一、煤炭资源开采对生态环境的影响主要表现在对水资源和地表土壤及植被的破坏，导致矿区范围内地表塌陷和地下水位变化。主要表现有：地表移动、产生地裂出现塌陷坑、土地自生的功能受到毁灭性破坏，造成永久积水和季节性积水，加速农田土壤盐渍化。随着煤炭工业迅猛发展，大量老矿区生态环境问题尚未解决，新矿区生态破坏现象又不断发生。只有充分利用工程措施的控制性和速效性，同时发挥植物措施的长效性，辅以土地整治与复垦，发挥各项措施的综合防护效能，实现总体防治目标。

矿井生产、施工环境保护措施

1.加强项目施工过程管理，要坚持少占地少破坏生态环境（尽量不占不破坏）的原则，施工过程中损毁的林木，要制定补偿措施。

2.煤炭开采掘进工作对井下有突水危险的地区，必须采取相应保护措施，确保地下含水层不受破坏，保证当地饮用水安全。

3.工程施工营地、料场占地及弃渣堆放临时占地会破坏地表植被，这些临时占地在施工结束时应进行绿化，恢复植被。

4.矿区废水应建立与之相配套的矿井水斜管沉淀池和地埋式一体化生活污水处理设施。使其达到《煤炭工业污染物排放标准》后才能外排，并尽量进行综合利用。

5.工矿广场进行绿化美化

由于工矿广场既是煤矿开采基地，又是职工生产生活场所。因此，水土流失防治措施既要具备保持水土功能，又要满足提高环境质量的要求。在做好排水、边坡防护的前提下营造分割林带划分功能区，同时对厂区道路和空地进行绿化美化，使之成为生态矿区、园林矿区。

6.建议在办公楼前栽植观赏性较强的树木、花卉，并辅以绿地；锅炉房、污水处理站、煤仓等产生粉尘、噪声大的生产系统四周，职工宿舍楼前，应以乔、灌林相配种植，以防尘降噪。

7.矸石场地的治理

对矸石场治理采取的主要措施有以下几种：一是建拦渣坝，作用是拦蓄弃渣；二是留渗水盲沟，其作用是有效排除弃渣区域沟道渗水，防止拦渣坝坝体因沟道貌岸然长期渗水浸泡而损坏；三是修建排水沟，主要用于排除弃渣堆积面上的汇流洪水，四是对弃渣场封闭，作用是防止矸石自然。

二、沉陷区的治理

（一）矿山开采中应加强对靠近山区矿区山体滑坡的监测、监控工作，采取预防措施，对土崖和坡度大于45度以上坡地，设置危险标志，在边缘修建排水沟，减少雨水对其的渗入，在重点保护区需修挡土墙等。

（二）煤矿塌陷区的种种问题，应采取一对一解决和修复。国内目前大多还停留在湿地利用、土壤复垦等技术层面，这种应对煤矿区的塌陷治理措施往往难以治本，必须从更大空间视角出发解决问题。

（三）矿区开采造成村庄搬迁，应从经济、社会、自然和谐的角度规划煤田内农村改造建设，使村庄迁移与新农村建设规划相一致，形成规模较大、公共设施齐全、人民生活更加安乐的村民聚居区。

（四）建立健全生态恢复补偿制度

1.建立预防性的生态补偿制度——煤炭资源开采生态风险基金制度

煤炭资源开采，会导致大面积生态破坏。按照“谁污染，谁治理”的原则，由煤炭开采者承担治理责任。但是，事实上，许多风险是无法预料的，目前，这种风险往往会转化为一种由政府和社会来承担的风险。为此，建议建立预防性生态补偿制度，其资金来源于开采者、地方财政收入或者专项资金等，使用主要是针对开采者在没有能力承担生态修复经费时用该基金来保证生态修复任务的完成 。

2.补救性生态补偿制度

（1）煤矿环境治理恢复保证金制度

项目可行性方案，要进行环境影响评价，环评中确定哪些是污染的主要原因。为此，开采者应建立煤炭开采环境治理恢复补偿保证金，用于对污染和破坏的治理与恢复。此种制度属于补救性生态补偿制度，依据“谁开采，谁保护”的原则，保证金由开采者筹集，资金多少主要取决于生产规模大小、自然环境条件、开采技术条件等因素条件。同时，资金要保证足额到位，专项使用于治理和恢复生态环境以及居民的补偿。建议此项基金应有环保部门进行监督，承担监管责任。

（2）煤矿环境损害行政补偿制度

煤炭开采对生态污染和破坏，会导致污染侵权损害有的因加害主体难以确定、或支付能力有限、已经破产、关闭等原因，致使受害人无法获得适当赔偿之事进有发生。在环境污染侵权诉讼中，举证责任倒置、因果关系推定困难，受害人要取得胜诉十分不易，即使胜诉，有时也很难将赔偿真正落实到位，使受害者的损失得到有效补偿。为此，建立煤矿环境损害行政补偿制度。首先，要有矿业行政管理部门建立环境损害行政补偿金，资金来源于煤炭资源的开采者、政府财政收入或专项资金等。

（3）矿区生态补偿转移支付制度

借鉴我国森林生态效益区际补偿的经验，依据矿产资源开采经济上正外部性和生态环境上的负外部性利益冲突协调原则，建立矿区生态补偿转移支付制度。开采出来的煤及其附属产品具有准公共物品的性质，虽说矿业城市是矿产品的制造者，但矿业城市并不能阻止其他工业城市消耗矿产品，并且制造矿产品的最终目的也是为了工业城市的消耗。

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在学生数量及规模不断扩张的态势下，对学生的管理工作变得日益复杂和多元化，要使这项复杂而繁多的学生管理工作变得有序化和高效化，我们需要引入先进的学生管理信息化服务平台和系统，实现对学生的信息化高效管理和服务，为学校的思想政治教育工作提供准确、全面而丰富的学生信息，更好地改善思想政治教育辅导员的工作状态，减轻思想政治教育工作辅导员的工作压力，更好地提升思想政治教育的实效性。

一、学生管理信息平台在思想政治教育中的价值及意义分析

在学校对学生的思想政治教育工作中，必须要依赖准确、可靠、全面的信息，这些信息的内容和对象应当以学生为核心和主体，教师要全面获悉和了解学生的相关信息，以此作为思想政治教育的切入点和着眼点，通过科学全面的学生管理服务系统和平台，实现对学生的思想政治教育和管理，由此可知，学生管理信息平台和系统对于思想政治教育工作具有不可或缺的重要意义和价值，具体体现为以下方面：

（一）有助于推进思想政治教育的科学化实现。

对学生的思想政治教育工作主要表现为教育主体对客体的教育，也是教育主体和客体最终达成统一与一致的过程，而实现教育主体与客体相统一的关键在于思想政治教育决策。思想政治教育工作者要深入到学生的思想层面，了解学生思想中存在的问题，能够明确学生思想中存在的问题的性质及形成原因，通过系统、针对性的分析，制定正确的思想政治决策。由于我国社会处于复杂的、多元化的文化背景之下，学生的家庭条件、成长环境及经历、知识水平均不相同，思想政治教育工作者需要全面了解学生的思想中存在的问题，把握其思想变化状态，寻找到解决学生思想问题的具体路径。

（二）增强思想政治教育的先进性

将学生管理服务系统和平台应用于思想政治教育工作中，可以使之更具有先进性和实效性，在科学、先进而全面的学生管理服务信息化系统之下，可以通过先进的网络技术，实现对学生的学习和生活状态的记录，思想政治教育工作者可以通过校园网、BBS等平台，获悉学生的心理状态及情感，从多维的角度跟踪和观察学生在接受教育过程中的实时心理状态，可以了解学生在思想上的认知的转化程度，通过对各个细节的准确把握，有效地促进学生在思想上的转化，从而提高思想政治教育的实效性和先进性。

（三）有助于提升思想政治教育工作与管理的效能

将学生管理服务系统平台应用于思想政治教育工作之中，可以较好地提升思想政治教育职能部门的工作效能，最大程度上节约教育成本，通过规范化的学生信息采集、录入、整理、修订和更新，可以通过完善而优化的学生电子档案信息，全面了解学生在校期间的品行表现，从而更好地提高思想政治教育的全方位管理。

（四）减轻了思想政治辅导员的压力，实现个性化的思想教育

将学生管理信息化系统平台应用于思想政治教育之中，可以极大地减轻思想政治教育辅导员的工作压力，避免了思想政治教育辅导员的精力浪费的现象和问题，可以真正、充分地实现思想政治教育辅导员的价值，将其从繁重的压力中解脱出来，将更多的精力和时间集中于对学生的个性化教育和成长引领，更为关注学生个性化的不同需求和层次化的需求，实现与学生之间的深度沟通和交流，可以更为仔细而全面地分析学生的个性化需求，更好地引领学生的思想走向。同时，在学生管理信息化系统平台之中，学生可以更好地实现自我教育和成长，学生也可以借助于这个信息化板块，实现对自身的评估和测试，如：学生信息化管理服务系统之中的心理健康板块，就可以使学生通过自我测试，更好地增强对自我的教育和管理能力，从而不断提升自我，获得个人的自我成长和发展。

（五）提升思想政治教育的反馈与评估的效能

在系统论的视域之下，反馈与评估是有效保障系统稳定的重要要素，只有在反馈与评估的条件下，才能更好地实现系统控制。由此可知，对学生的思想政治教育也离不开信息输入、输出与反馈的过程，思想政治教育工作者要依据学生的特点和规律，以学生信息管理系统平台为依托和支撑，实现对学生的科学评价和信息反馈，在学生管理服务系统平台之中，包涵有信息预警平台，思想政治教育工作者可以充分利用其中的信息，与学生进行交流和沟通，并借助于网络信息反馈通道，如：学生处信箱、校长信箱、学生管理工作通告等，快速获悉学生的想法和建议，并利用学生管理服务平台中的公告系统，实现信息的适时和告知，并实时采集、检索、分析各种反馈信息，更好地为思想政治工作决策服务，确保思想政治教育工作的科学化和民主化。

二、学生管理服务系统平台建构中存在的问题分析

在学校的学生管理服务系统平台的建构过程中，尽管运用了信息化技术，提升了学生管理服务系统的运行效能，然而，我们还发现其中存在的不足和问题：

（一）学生管理服务系统的数据库建设还不够完善

学生管理服务系统的数据库应当丰富而完整，要涵括对学生的所有管理信息，包括学生的学籍管理信息、学习成绩管理信息、学生心理状态信息、表彰与惩处管理、宿舍管理信息、校内外信息、家庭管理信息、社??实践信息等，然而，在实际的学生管理服务系统的数据库信息之中，大多将目光局限于学籍管理、成绩奖惩管理等方面，而对于学生的家庭表现、心理变化状态、社会实践方面的管理信息较少，同时，对于学生管理方面的常规性、显性信息较为关注，而学生管理的突发性、隐性信息了解较少，这就使学校的思想政治教育工作者难以全面、准确地获悉学生的所有信息和状态，不利于思想政治教育工作精细化管理的实现，无法达到科学化教育的要求。

（二）学生管理服务系统的数据更新显得迟滞

在对学生的思想政治教育工作之中，准确、全面地获悉学生的学习和生活状态尤其关键和重要，在利用学生管理服务系统的数据信息的过程中，还要注意数据信息的即时性，以更为及时有效地实现对学生的思想政治教育。然而，在学生管理服务系统的建构过程中，存在数据信息更新速度相对迟滞的问题，系统分析显得缺乏灵活性，难以应对复杂的环境，在系统平台之中，缺少对学生的个人成长全方位的更新变化追踪，这种学生管理信息滞后的现象，在一定程度上阻滞了思想政治教育工作的顺利开展，不利于系统的良性运行。

三、学生管理信息化服务系统平台的建构

（一）学生管理信息化服务系统平台性能需求

学生管理信息化服务系统平台要使用简单实用、功能清晰、操作便捷的界面，能够适宜于管理员、教师、学生不同等级的使用者登录并使用，并在自己的权限之内实现对信息数据的操作、查询、删除修改等操作，可以实现系统内部的自动数据逻辑运算，具有极其精准的数据反应速度和使用效能。

（二）学生管理信息化服务系统的功能需求

学生管理信息化服务系统平台的功能需求，主要从以下方面加以体现：（1）用户管理需求。系统平台要能够确保正常运作，用户可以实现对信息数据的增加、删除、修改等操作，并具有使用的安全性。（2）班级管理需求。系统平台要实现对全校班级的管理，可以独立地实现班级管理的查询操作、添加操作、修改操作，管理员是层次最高的信息管理者，学生则是层次最低的信息使用者。（3）个人信息查询需求。系统平台要能够对学生个人的信息资源进行各种操作及处理，包括学生个人的姓名、性别、籍贯、民族、学号等，管理员与老师具有相同的权限，学生则只能对自己的信息进行修改操作，无法增添或删除信息，也无权?λ?人的信息资源进行修改操作。（4）课程管理需求。系统平台要能够对学校各个班级的课程进行设置，包括任课教师信息、课程变动信息等。（5）成绩管理功能需求。系统平台要实现对学生的成绩的管理，教师可以实现对学生成绩的查询、改动、浏览等操作，学生则只能实现查询操作、无权修改。（6）奖惩信息管理功能需求。系统平台要对学生的奖惩信息进行编订、公布，教师可以对这一信息进行修改，而学生则只能实现查询和浏览操作，这样可以更好地保证学生管理奖惩信息的公开和公正。

（三）学生管理信息服务系统的模块设计

在学生管理信息服务系统的建构之中，首先表现为系统平台的模块化特征。在学生管理信息服务系统之中，分为不同的功能模块，合成为一个整体的数据库。这些不同的子模块相互链接和互动，表现出双向、多元互动的功能特征，具体的系统平台子模块设计为如下内容：

（1）基础数据管理子模块。在这个子模块之中，获取系统运作的相关基础数据信息，如：教学设施设备管理信息、生活设施设备管理信息、教职员工管理信息等。

（2）学生基本信息管理子模块。在这个子模块之中，可以全面采集学生的档案信息、新生入学注册信息、毕业生就业信息、学籍异动信息等，通过这些学生相关信息的管理模块，可以较好地实现对学生的管理，这也是系统平台的基础。例如：在新生注册入学信息中，可以采集学生的学号、宿舍寝室等基本信息；毕业就业模块中可以采集学生的毕业去向、毕业从事相关职业等信息；学籍异动信息可以采集学生的休学、退学、转学、留级、入伍等信息。同时，还要采集和获取学生的心理健康状况、党员发展管理等信息。

（3）教务管理子模块。在这个子模块之中，可以实现对教务相关信息的管理，即：课程信息管理、成绩管理、毕业生教务管理等，其中：课程信息管理要采集班级的上课时间、上课地点、任课教师等；学生成绩管理则要采集学生的本人成绩；毕业生教务管理则要采集学生的毕业论文设计、必修课及选修课学分、英语等级、计算机考级证件等信息。

（4）学生日常生活后勤管理子模块。在这个子模块之中，具体可以采集以下信息，其中：1.学生宿舍管理信息。要全面采集学生的宿舍寝室、床位、宿舍生活等信息；2.水电管理。系统要采集学生的水电耗费情况；3.校园一卡通管理。系统要采集学生的校园卡的基本信息登记及挂失、补办情况等。

（5）学生其他管理子模块。在这个子模块中，具体包括以下内容：1.学生奖惩管理。要全面采集学生获得的各种奖励，包括国家级奖励、省级奖励、市级奖励、校级奖励、院级奖励等，还要对学生的处分记录进行登记、修改、删除、查询、统计等管理。2.奖学金及助学金贷款管理。要采集学生所获取的奖学金的名称、金额、获取时间等；贷款信息要采集贷款申请、金额、银行等信息；助学金管理要采集申请、补助金额、勤工助学岗位审批等信息。3.各级学生干部管理信息。要采集学生在学校的干部任职情况，如：职位类别、职位名称、任职起止时间等。

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1保证金的概念

保证金是为了保证履行某种义务而缴纳的一定数量的资金。如:在证券市场融资购买证券时，投资者所需缴纳的自备款;投标建设工程的企业在投标活动中，随投标文件一同交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保;为能确保购买到某一商品或某项服务时，预付给商家的押金或定金等。支付保证金的目的就是确保权益人得到自己的权益，同时促使相关义务方履行责任的保障。矿山环境治理恢复保证金是为了保证采矿权人履行矿山环境治理恢复义务而缴纳的资金。《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规中都有明确的规定:开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境;给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。因此，矿山企业有义务对因矿产资源开发利用造成的生态环境破坏进行治理恢复。建立矿山环境治理恢复保证金制度的实质就是为了贯彻“谁污染、谁治理;谁破坏，谁恢复”的环保原则，促进采矿权人在采矿过程中保护矿山环境，并确保在闭坑、停办、关闭后受破坏的矿山生态环境得到治理恢复的一项特别的经济手段和措施。

2保证金征收的理论基础和现实需求

2．1理论基础

征收保证金制度实质是实施生态补偿的一种形式。生态补偿的理论基础包括外部性理论、公共产品理论和生态资本理论等。根据外部性理论，在生产或消费中对他人产生额外的成本或效益，然而施加这种影响的人却没有为此付出代价或得到好处，这种外部性就会导致市场失灵，使得资源配置无效或低效。因此，需要采用一些措施或途径来矫正或消除这种外部性。具体而言，就是要设计一定的机制对生态产品的边际私人成本或边际私人收益进行调整，使之与边际社会成本和边际社会收益相一致，实现外部效益的内部化［1－3］。由于矿产资源开发是生态破坏的行为，属于负的外部效应，要实现生态补偿，就必须确保矿山企业的主体责任，利用一定的经济手段促使矿产资源开发造成的环境成本内部化，从而建立一种生态补偿的有效形式，促进矿山生态环境的保护和治理恢复。当前，对外部效应的起源有不同的认识，因此有多种矫正方法，归纳起来主要有两种:一是庇古手段，即通过政府干预的手段来矫正外部性，对于正的外部影响应予以补贴，对于负的外部影响应处以罚款，以使外部性生产者的私人成本等于社会成本，从而提高整个社会的福利水平;二是科斯手段，即通过明晰产权、依靠市场力量来解决外部性问题［4］。由此，要促使矿山企业的主体责任得到确立，并保证其主动实施，一方面需要从法律上规定其治理恢复矿山生态环境的责任，另一方面，还必须利用税费政策从经济上约束矿山企业的行为，促使其保护环境。目前，中国许多法规中已有明确的要求，规定了矿山企业保护和治理恢复矿山生态环境的责任，而建立保证金制度的目的正是利用经济手段促使矿山企业治理恢复矿山生态环境的经济手段。

2．2现实需求

在矿山环境保护方面，中国虽已出台了一系列矿产资源开发的环境资源税费政策，比如:资源税、矿产资源补偿费、土地复垦费、水土流失防治费/补偿费、森林植被恢复费、排污费等，分属不同部门征收和管理。但这些税费政策都没有从根本上触及矿产开发企业的经济利益，不能内化开发行为造成的社会成本，形成不了激励企业保护环境的经济机制，不适应市场经济条件下矿产资源开发的环境管理制度规律［5］。根据当前的税费政策，企业缴纳相关税费后，由主管部门统筹使用，企业的相关责任随之转嫁给相关部门。因此，从目前实践来看，矿山环境治理和生态恢复的责任，仍然主要由政府和社会承担，作为生态环境破坏主体的矿山企业，并没有承担应有的责任，这种现象尤其在中小型矿山企业中十分明显。就当前情况来看，中国的矿山环境保护仍属于强制式的管理［6］。一方面，政府部门缺乏有效的制约措施，管理政策主要属于命令控制型;另一方面，企业环境保护的责任意识不强，矿山环境保护行为是被动的和消极的，缺乏积极性和主动性。如何提高矿山企业的责任意识，主动实施环境保护和治理恢复是当前亟需解决的重点和难点。因此，必须内化企业开发行为造成的社会成本，从经济手段上制约企业的开发行为，促使其积极主动实施矿山环境保护和治理恢复。

3保证金制度具有更好的法律效力

保证金制度与一般环境资源税费政策的共同点都是基于同一个目标，即为了保护和改善因矿产资源开发利用而破坏的生态环境，是矿产资源开发生态补偿机制落实中的重要措施和经济手段，通过缴纳保证金和征收环境资源税费以促进生态破坏和环境污染的外部成本内部化。但相比之下，保证金在促使矿山企业履行环境保护和治理恢复责任上，更具有法律效力。

3．1保证金的性质为企业所有，缴纳保证金不属于收费范畴

这一点与一般税费有着明显的区别，更容易被企业接受。矿山企业按规定缴纳的保证金，资金性质为企业所有，其权益仍然属于企业，监管部门只负责保证金的征收、监督和管理。企业按规定完成矿山环境治理与恢复，并经验收合格后，监管部门必须及时返还保证金。只有在企业不履行环境治理责任，或者治理后达不到验收标准的情况下，权益才会发生改变，监管部门才有权根据相关规定动用保证金实施招标治理。而矿山企业缴纳的一般税费，自缴纳之日起权益已经发生改变，或纳入财政预算，或划定为专项资金，相关部门可以利用已征收的税费按规定统筹使用。比如排污费，排污费是直接向环境排放污染物的排污者依法缴纳的专门用于环境污染防治的费用。根据《排污费征收使用管理条例》的规定，排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于重点污染源防治、区域性污染防治和污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用等。

3．2缴纳保证金，企业的责任主体不发生转移

矿山企业缴纳保证金，并不免除企业治理恢复矿山环境的责任，而是促使矿山企业严格按照相关法规履行这一基本义务的经济手段。无论企业是否自行组织实施治理，最终都要为恢复矿山环境买单，而确保这一企业责任的手段就是征收保证金。企业在缴纳一般税费后，至少会免除环境治理的部分责任。比如，企业在缴纳了森林植被恢复费后，因开采矿产资源造成的森林植被面积破坏和功能下降的责任，将由林业部门统一组织实施恢复。再比如:水土流失防治费和土地复垦费，根据《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《土地复垦条例》的规定，如果企业无力自行治理，必须缴纳相应治理费用，由相关部门代为组织实施治理。可见，在缴纳了水土流失防治费和土地复垦费后，责任主体已经明显发生转移。

3．3保证金制度有利于激励企业实施创新

矿山企业若实施了矿山环境治理恢复任务，并经验收合格后，保证金予以返还。能够有效地激励企业为了降低环境治理成本，而进行采矿工艺以及生态破坏恢复和环境污染治理的技术创新。首先，可以促进企业在矿产资源开发中改进生产技术，从源头上控制环境破坏的程度;其次，有利于企业创新生态修复和环境治理技术，以减少成本，提高矿山生态修复和环境治理的积极性。

3．4保证金制度可以激发企业保护环境的积极性

缴纳保证金可以有效地促使企业主动履行环境治理恢复责任。一方面，为了降低生态环境建设成本，企业从一开始就会注重生态环境保护，以免最终付出更大的代价实施环境治理恢复措施;另一方面，将保证金列为企业生产成本，提高了企业缴纳保证金的积极性，并有利于企业将生态环境保护理念贯穿于矿产资源开发的整个过程中;第三，在企业完成环境治理与恢复责任后，缴纳的保证金会及时返还，有利于企业尽早、尽快实施环境治理任务。总体来看，实施保证金制度能够提高矿山企业环境保护的积极性和主动性，可以更好地促进矿产资源开发生态破坏和环境污染的外部成本内部化，是当前矿山环境保护必要且有效的形式。

4中国矿山环境治理恢复保证金制度现状与建议

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关键词：西部地区 煤炭资源 环境破坏 生态补偿制度

一、我国西部地区煤矿资源开发中生态补偿制度现状

煤炭是我国重要的基础能源和原材料。西部地区煤炭资源储量十分丰富,查明资源储量约占全国的61%,在全国经济发展中具有重要的战略地位。煤矿资源的开发利用在推动我国经济发展的同时，也对生态环境造成了巨大的破坏。

我国目前对于煤矿资源开发中的生态补偿问题基本处于探索和研究阶段，国家是补偿的主体，尚处在政府是主要补偿者的单一补偿主体阶段。而且我国没有专门的关于矿区生态补偿机制，矿区生态环境恢复的法规，有关矿区资源综合利用和环境治理的要求体现在许多相关的法律中，如《矿山资源法》等；在环境法律体系中，生态补偿制度仅仅体现在个别法条的原则性规定上，如：1998年修改的《森林法》第八条中对建立森林生态效益补偿基金的规定；《土地管理法》等法律，规定有基本农田保护区耕地造地费，耕地闲置费，国有土地使用有偿使用费。2008年修订的《水污染防治法》首次以法律形式，对水环境生态保护补偿制度做出明确规定，通过财政转移支付等方式，建立健全水环境生态保护补偿机制。

西部地区的一些地方立法也有涉及到生态补偿的内容，如2006年1月颁布的《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》写进了“谁开发谁保护，谁收益谁补偿，谁破坏谁修复”的原则。尽管立法有关于煤矿资源开发中生态补偿制度的规定，但不可忽视的是，现有的一些规定只能说是涉及到生态补偿而已，而并非真正意义上的生态补偿制度。对于西部地区这种特殊区域，则更没有专门的生态补偿制度的法律了。因此，我们需要将生态补偿加以制度化、规范化和法定化。

二、建立煤矿资源开发中的生态补偿制度的国外政策借鉴

煤矿开发活动往往伴随着资源损耗与一系列的生态环境影响。随着人类珍爱自然、保护环境意识的提高，矿业首当其冲，成为最早被纳入规制的行业之一。各国普遍在有关矿业开发的政策、法律法规中明确规定了矿业权有偿取得，并通过对开发者征收权利金的做法实现对稀缺的、不可再生的矿产资源耗损的补偿，这为资源的补偿机制的实施提供了法律依据。除此而外，还专门制定了针对矿山生态环境保护的政策措施与法律法规，如矿地复垦，作为矿业政策和立法的重要组成部分。巴西、美国、澳大利亚、瑞士、加拿大与欧盟等国家和地区都进行了有益的尝试。如：美国与资源生态环境有关的法律法规有：《联邦土地政策与管理法》（FLPMA，1976年颁布，2001年修订）、《露天采矿控制与复垦法》（SMCRA）、《资源保护与复原法》、《矿产租让法》（1920年颁布，1987年修订）与《综合环境效应、赔偿与责任法》（又称《超级基金法》，CERCLA）等。这些法律法规均对矿产资源开采中所涉及的资源、生态和环境规定了明确的补偿要求。

三、我国西部地区煤矿资源开发中生态补偿制度的探索

第一，划定矿区生态环境治理的界限，明确生态补偿的责任。例如，将矿区的生态环境治理分为法律前和法律后，使矿区生态损害与恢复治理的责任明确，对于法律颁布后出现的矿区生态环境破坏，一律实行“谁破坏，谁恢复”，由矿山主100%进行修复。而对于法律前已破坏的废弃矿区，则由国家通过建立治理基金的方式组织恢复治理。

第二，国家设立“恢复（治理）基金”用于修复废弃矿山的生态损害。国家废矿恢复治理基金的构成，主要按照规定征收恢复治理费和对恢复治理后的土地征收的使用费，减去养护该土地的开发后余下的款项以及任何个人、公司、协会、团体、基金会等为本法所述目的而提供的捐款等。“国家恢复（治理）基金”的主要目的，是恢复治理由于煤矿资源的开采已造成的生态环境的破坏。

第三，新矿山生态环境损害的补偿与修复。将开采许可证制度与生态环境补偿制度挂钩。开采者应获得许可证并递交内容翔实包括恢复治理的规划申请书，对有复垦（恢复治理）信誉的矿山主优先审批许可证，而对于不遵守相关条例规定的矿山主，有权中止、吊销或撤回其开采许可证，并实行恢复治理保证金制度，确保生态损害的补偿与修复。

进一步加强矿山环境生态补偿机制有关理论研究，寻求建立一种可行的补偿机制和综合治理保护矿山环境的新途径，从法律角度规范矿区开发与生态平衡。从而促进我国矿山环境的改善和矿业开采的可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进社会公平正义，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定具有重要的理论意义和重大的社会经济效益。

参考文献：

[1]胡振琪.论矿区生态环境修复，科技导报，2005.1

[2]李文光.中国西部地区矿产资源概况，化工矿产地质，2000.3

[3]库建刚，刘殿文，张文斌.我国西部地区资源开发利用及展望，矿产保护利用，2003.5

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[关键字]潘集塌陷区 综合治理

[中图分类号] TD82 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-5-219-2

0前言

我国是一个煤炭型大国，对煤炭资源的依赖不言而喻。但是常年大规模的煤炭开采，造成了矿区周围大量的土地沉陷，土地沉陷不仅破坏了地表形态，摧毁农田和村庄，同时也破坏土壤结构，导致部分地区土壤盐渍化，肥力下降，或形成积水区，无法耕种，逐渐荒废。随之而来的是大量的垃圾和各种污染，严重威胁矿区居民及动植物赖以生存的生态系统，同时也影响了矿区的经济发展和社会安定[1]。据中国煤炭报资料，我国煤矿已塌陷耕地40万公顷，并且伴随煤炭资源的持续开采，沉陷区的面积将会继续增加。因此对沉陷区综合治理模式的研究显得十分必要，本文主要对淮南潘集采煤沉陷区进行综合治理模式的研究。

1研究区概况

1.1研究区自然地理概况

淮南潘集区地处黄淮平原南端，全区总面积590.1平方千米。辖11个乡镇，拥有五座现代煤矿分别是潘一矿、潘二矿、潘三矿及刚建成投产的潘北矿和朱集煤矿，煤炭储量丰富，境内地下煤炭储量达30亿t[2]。潘集区属亚热带和暖温带的过渡地带，冷暖空气交汇频繁，受季风影响，冬夏长、春秋短，四季分明。常年平均气温15.1度，平均日照时数2298.0h，无霜期215.5d，年降水量905.2mm左右，植被类型主要有三类：阔叶林、针叶林、经济林。阔叶林主要是杨树、刺槐；针叶林主要是侧柏、黑松；经济林以桃、梨、葡萄为主。区里种植物主要是小麦、水稻、大豆等种植物，区土地利用类型主要以耕地、住宅用地和建设用地为主[3]。

1.2研究区沉陷现状概况

大规模的煤炭开采，毫无疑问的会带动淮南潘集区的经济增长，人民收入的增加，但开采的同时，也带来了土地塌陷，生态环境恶化等问题，如果不采取切实措施进行沉陷治理，势必会影响全区经济的发展步伐和社会稳定[2]。目前潘集区内已有五对矿井先后建成投产，开采形成了大片塌陷区，主要分布在田集、泥河、潘集、芦集等4个乡镇内，共涉及48个自然村庄。截止2011年底潘集区塌陷总面积总计7.1万余亩，占全区耕地总面积的1/5。目前主要运用高效农业、生态农业和常规农业等模式，采取中心区水面养殖，水湿地种植水生物，坡地复垦，建设人工生态园，发展生态渔业等措施。成效显著的如潘集后湖生态园等。

2研究区综合治理模式研究

2.1研究区生态经济模式

采煤沉陷区按照沉稳程度可以分为稳定沉陷区、基本沉稳沉陷区及未稳定沉陷区；按照积水程度可以分为积水沉陷区和未积水沉陷区。根据潘集塌陷区的实际塌陷现状，主要摸索出以下几种生态经济模式：深层塌陷区水产养殖复垦模式；浅层塌陷区复垦造地种植复垦模式；粉煤灰充填塌陷区复垦营造人工林复垦模式；深浅交错的尚未稳定塌陷区鱼鸭混养和果蔬间作复垦模式[2]如下图所示。

沉陷区经过生态农业经济模式以及对于煤矸石的充分利用后，不仅对于潘集区的农业经济产生了很大的效益，而且也改善了地区的生态环境。这种治理模式融合了生态经济与景观策略的思维，不仅导入了农耕景观、采矿迹地景观的应用，达到了生态景观结构的合理性安排，实现了经济发展与自然的和谐。同时在农业经济上不仅仅是种植大片农业，而是合理有布局的按照生态学的食物链原理进行组合，培育具有景观功能和强净水能力的水生植物群落，在改善水质的同时修建静养鱼塘，发展“农-渔-禽-畜”综合经营的生态农业[4]，潘一后湖就是比较成功的生态模式。

2.2研究区土地生态恢复模式研究

塌陷区土地生态恢复应按照统一规划、分片治理、分期开发、综合利用的原则，对全区塌陷区进行土地生态恢复。目前全区补充耕地的来源主要有实施土地整理，迁并、治理空心村；煤矿塌陷区的治理；中的产田改造、开发治理；全区未利用土地的开发，未利用地的面积为916.34hm2 但对于未利用地的开发，要注意生态环境的保护。如淮河流域、沼泽地均被列为禁垦区[2]。

主要恢复措施有三个方面：

（1）对于现有的农田要加强保护，提高其肥力，提高利用率，合理对农田进行布局，满足灌溉需求，加强农田水利工程的建设。使得农作物能更好的生长和机械操作，有效遏制水土流失，土地质量下降的趋势。

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[关键词]生态系统 运行机制 恢复

[中图分类号] [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-1-163-1

1完善退化生态系统恢复政策

退化生态系统恢复政策要有连续性和稳定性，同时需要根据形势的发展，进行修订补充或制定新的政策。例如，保护土地退化治理者合法权益的政策（如允许继承等）、生态退化严重地区生态移民政策、生态退化地区扶贫开发政策、户包治理小流域优惠政策、贫困户承包“四荒”治理优惠政策等。山区农民可根据当地实际情况，将防治生态退化的内容纳入乡规村约，以规范生态退化地区的生产建设活动。要积极推动土地产权的市场配置，利用产权价格机制遏制资源的流失和资源生产力的下降。选择优化的制度变迁路径，力求成本最小，收益最大。在不改变土地产权性质的前提下，明晰土地产权，构筑适应市场经济的土地产权制度框架， 体现产权的排他性和对资源的保护性。界定各产权主体的责、权、利关系，在保证农民权利平等、机会均等、分配合理基础上，最大限度提高资源利用效率。

2建立政府调控与市场经济相结合的运行机制

注重市场经济与政府宏观协调管理相结合，建立退化生态系统恢复运行机制。针对不同类型区，有所侧重地采取不同的生态恢复措施。对生态环境脆弱的地区，采取生态移民的措施，以减缓环境压力；对生态承载能力较低的地区，进行退耕还林、退牧还草；对生态条件相对较好的地区，进行自然资源的优化配置，实现适度规模经营，提高资源配置效率。政府在生态恢复中的作用不可替代，在山区退化生态系统恢复的投资过程中，要综合权衡，统筹安排。应稳定增加投入来源，完善多元化、多层次的投入机制。将生态恢复的外部效果内在化，推动其市场化进程。有条件的山区要争取利用外资和世界银行贷款，开展经济效益明显的生态恢复项目。对于列入国家计划的重点生态恢复工程建设项目，按照项目法人制、招标投标制、建设监理制执行。

3建立生态效益补偿机制

生态恢复项目必须充分考虑农户的经济效益和获益分配公平性。生态退化地区应建立一套规范的资源有偿使用与生态效益补偿机制。对大幅度改善生态环境的资源利用者进行奖励，例如奖励其一定面积的荒地，并在数年内免收缴土地使用税；使退耕户享有生态恢复成果的处置权；对破坏生态环境的资源者则实施严罚，罚款数额至少大于其替代收入。通过建立并实行生态退化地区生态效益补偿制度，合理调节生态公益经营者与社会受益者之间的利益关系。从受益区征用生态恢复费继续用于生态系统退化防治；从耕地占用费中提取一定比例，用于坡耕地水土流失治理；从水库、水电站的水费、电费中提取适当比例用于库区生态恢复，减少泥沙入库。对于经济基础薄弱的山区，生态恢复初期仍需政府实行补贴优惠政策加以扶持。

4建立公众与社区参与生态恢复的激励机制

退化生态系统恢复应由自上而下为主的行政运行方式转变为以自下而上为主的改进运行方式。良好的区域退化生态系统恢复不再仅仅取决于政府的权限，而更多地依赖于各种利益相关者的参与、协商和共同行动。在促进区域退化生态系统恢复目标的实现上，单独依靠政府的作用是不够的，应建立生态恢复的激励机制，推动区域相关利益方积极参与生态退化防治决策及其行动计划，使生态退化地区的政府、社区和公众之间形成良好的伙伴关系。扩大公众参与的范围，提高参与水平，使公众对退化生态系统恢复包括规划、设计等各个环节有知情权、参与权、决策权和监督权。动员农户高度关注其家庭经营、社区发展中出现的自然资源与社会经济方面的问题和制约因素，以此调动其参与生态恢复的积极性。从而使项目设计和实施机制能最大限度地适应社区和农户的现实条件，满足目标群体的需求。这也会使农民对生态恢复产生责任感，由过去单纯的被动执行者转变为社区生态环境综合整治的主体。

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【关键词】黄土高原；综合治理；植被保护与修复；生态学

近年来，由于全球生态环境越来越不规则的现象频繁发生。对此，国家加大对我国生态环境治理的投入，高度重视我国的西部大开发工程，多次强调对西部地区包括我国的黄土高原地区加快速度实行退耕还林、还草，加大对黄土高原的绿化、恢复黄土高原的植被、改善生态环境。但是，就目前黄土高原综合治理的现状来看，还存在着多方面的问题，需要我们引发对其综合治理的生态学思考。

一、对黄土高原综合治理的现状分析

由于黄土高原其特殊地理位置的存在，致使其生态系统显得格外脆弱，对自然灾害的抵御能力较低。在众多地貌特征中，黄土高原处于由沿海向内陆、由平原向山地高原、由森林向草原、由湿润向干旱的过渡，其自然条件多样复杂、相互交错，导致黄土高原缺乏稳定的自然生态环境条件，生态系统十分脆弱，易引发地质地震灾害、气象灾害及水旱灾害，从而导致频繁的发生水土流失、土壤侵蚀、泥沙淤积等自然灾害现象。然而，由于人类不科学的采集、开发与利用，对地表植物进行大规模的滥砍滥伐、过樵过牧，致使生态环境本就脆弱的黄土高原引起强烈的自然环境反应，极大地增加了黄土高原自然灾害发生的频率。

究其以上黄土高原综合治理的现状来看，黄土高原的生态环境已然遭到了破坏，并且恢复起来极为困难。据历史资料详细记载，黄土高原本是沟壑稀少、原貌广阔、植被茂盛的地区，随着人口的日益增加以及人类大量的开采活动，加剧了黄土高原环境的恶化，由于其植被的日渐减少，气候开始变干、土壤大范围的遭到侵袭。显然，在黄土高原生态环境遭到严重破坏的今天，其根本原因是由于人们对植被的大量开垦导致其植被大量减少，使黄土高原的整个生态系统遭到破坏。要想通过对黄土高原进行综合治理使其恢复原貌，仍存在着很大的压力及挑战，必须从根本上对黄土高原的植被进行保护与修复。

二、对黄土高原植被保护与修复的生态学思考

1、必须坚持保护与修复并举的治理方法，加快黄土高原生态系统的恢复

根据黄土高原综合治理的现状分析，必须坚持对黄土高原植被保护与修复并举的方法，才能加快对黄土高原生态系统的修复。

（1）对黄土高原植被保护的生态学思考

所谓保护，就是首先应停止人们对植被大量的开垦和采集，加大力度停止人为的破坏和负面干扰，并通过相关部门加强对黄土高原现有的植被资源进行有效的控制和合理的利用，维护其向良好的方向进行转化，避免其生态系统的恶性循环。

（2）对黄土高原植被修复的生态学思考

所谓修复，就是通过大量的人力、财力、物力重新建立一个原始的、适合其发展的黄土高原生态系统。这种方法也正是当前国际生态学领域研究的重点课题，当然，要想通过对黄土高原进行深入的研究分析，从而找出原始的生态系统，凭借当今的经济条件和科学技术很难实现，就算有充分的经济基础和先进的科学技术支持，要想找到黄土高原原始生态系统的可能性也几乎为零，更不用说重新建立一个适合其发展的原始生态系统了。因此，应该把保护放在首位，把修复定位在对生态功能被破坏或生态功能受阻的情况下，实行保护与修复并举的方法，加快其生态系统的恢复。

值得一提的是，对于黄土高原植被的修复方面，没必要一定要修复到最佳的原始状态，当然这种状态也是无法实现的，那么只要我们将其整个生态系统恢复到某个相对稳定的适中状态即可帮助其整个生态系统自身迅速、持久的提高生产力，靠自身生态系统的维护与发展，最终营造适合黄土高原自身存在及发展的最佳生态环境。

2、制定黄土高原植被保护与修复的规划，并符合客观自然规律

为了响应国家对加强黄土高原生态系统重建的号召，在对其进行植被保护与修复之前，应制定一个符合客观自然规律的生态建设规划，使其在黄土高原的植被修复、生态建设、退耕还林的全过程中，有据所循，对黄土高原生态系统的恢复与整治中可能存在及容易出现的问题，有更加全面的应对措施和解决途径。例如：黄土高原存在着明显的地域差异，其在类型表现上的多样性以及空间尺度上的多级性，都反映了自然界是一个多级的物质系统，并且各级物质系统都有其独立存在发展的客观规律，这些客观规律，在自然界普遍存在且不以人的意志为转移。因此，在进行黄土高原生态系统重建、植被保护与修复的治理前，应制定符合客观自然规律的植被保护与修复规划，确保对黄土高原生态系统的重建及整个治理过程中的科学性、决策性。

结 语

随着经济的日益发展和人口的不断增加，全球的生态环境频繁发生着不规律运行的现象，近些年，地质灾害、气象灾害、水旱灾害等在全世界频繁发生。挽救全球生态系统失衡现象是当前刻不容缓急需解决的问题，我国加大对西部大开发工程的建设与投入，也正是在为挽救全球生态系统失衡现象贡献自己的力量，同时为我国自身的发展提供良好的保障。现如今，我国黄土高原生态环境已经遭到了严重的破坏，要想改善其生态环境必须从根本上加大对植被的保护与修复工作。然而，要想恢复黄土高原良好的生态系统，是一项久远且艰巨的任务，需要我们通过长期的不懈努力、学习以及加深对其植被保护与修复的思考，才能绿化我国的荒山、为我国经济的发展提供良好的生态环境大前提。

【参考文献】

[1]韩新辉.黄土高原退耕还林还草工程生态效应及作用机理研究[D].西北农林科技大学，2008.

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关键词：矿山；生态环境；恢复对策

中图分类号：X171.1 文献标识码：A

我国现有的私营矿山有20多万个，国有的矿山企业也有将近1万个，每年累计的土地被破坏面积达到约280万hm2，并且这个数字还在逐年上升，给我国的社会生态环境造成了巨大的危害。在矿山开采过程中，缺乏环境保护意识，对环境造成了严重的污染，影响了人们群众的正常生活和健康安全。

1 矿山开发对生态环境的影响

目前，我国的矿山生态环境的破坏主要表现在：土地资源和地表景观被破坏；水资源与生物多样性遭到破坏；矿山开采引起的地质灾害频发。

1.1 对土地资源的破坏

矿山开采一般包括露天开采和地下开采两种方式。露天开采破坏了土地，并且排出的大量废石也侵占了土地，且露天开采以剥离挖土为主，改变了地表的景观。地下开采将矿物挖出后，破坏了岩层内部的应力平衡，造成采空区的岩层发生移位、变形甚至被破坏。矿山开采前，矿区大多为森林覆盖的地区，开采时，要砍掉植物，毁坏了山体平衡。同时，矿山企业在开采时产生的大量废气、废水等对矿区周围的农田土壤进行了严重的破坏。

1.2 对水资源进行了污染

矿山开采既影响了地表的水资源，又破坏了地下水资源。地表水资源的影响通常表现为矿山开采，改变了原有的河道，污染了水质等，而地下水资源的破坏表现为过度开采造成地下水位的下降、地面沉降等严重的地质灾害。在干旱的地区里，地下水位的下降还可能引起植被的死亡，进而形成沙漠化，引起了生态环境的恶性循环。

1.3 生物多样性遭到破坏

由于矿山开采需要砍掉大量植被，这样会直接导致森林面积的急剧减少，从而引起生物多样性的丧失。同时，由于矿区开采后的土地层较薄，营养匮乏，生物多样性是很难再逆转的。另外，由于废水、废弃的大量排放，对于大气污染非常严重，甚至导致气候条件的变异，造成对环境的严重破坏[1]。

2 矿山生态环境恢复的对策及相关技术

2.1 加强对矿区土壤的治理

首先要对矿区的土壤进行培肥改造。土壤的培肥是指对土壤的pH值等物理化学性质进行改良，并对土壤的有机营养状况进行改造，这是对矿区进行生态恢复的最重要目的。这种治理方式通常包括：先在采矿前就将土壤的表层和亚表层取走并保存，再将废弃的土层进行覆盖和固定，并引起微生物、氮肥等进行改良，保证矿区的植被能够重建。然后对土壤中的pH值、有机废弃物、化肥等进行改良，以改善土壤的结构。最后将取走的表层土壤进行覆盖。这样，即使植被破坏了，但土壤的物理性质和养分并未受到大多破坏，有利于植物的迅速生长。对于矿山开采过程中产生的废石要进行及时处理，提高土壤的利用率。

由于矿山的主要构造都是含有重金属的矿产，所以矿区的重金属污染也较为严重。对于重金属污染，一般采用生物治理技术，这种治理方式投资较低、设施简便，对环境的影响较小，是最有生命力的一种金属治理技术。

2.2 加强对矿区水资源的保护治理

首先在开采前，就要在废弃物的堆放地筑坝砌墙，进行排水工程的处理，对固体废弃物进行拦截和防漏处理。然后对于影响矿山地质安全的坡面，要进行设置截流沟，修筑排洪渠等水利工程，还要在坡面建造防护带，增加植被的覆盖，防止坡面的径流以及极端天气引发的泥石流、山体滑坡的影响，保证矿区的安全。然后，在矿山的边坡也要尽可能的恢复植被、增加植被，同时还要根据边坡的稳定程度，采取相应的防护措施[2]。

2.3 完善相关法律与政策的机制

首先，应该制定和完善矿山环境治理的法律法规，主要涉及以下几个方面：明确矿山生态环境恢复的原则，即谁开发谁保护，谁污染谁治理，以防为主，防治结合。其次，要明确矿山治理的责任主体，将责任落实到具体的人头上，并完善责任追究制。总之，一定要制定相关的技术标准规范，做到矿山生态环境治理有法可依。

相关政府部门要积极配合，落实相应的政策措施：简化矿山治理的相关登记、报告批准程序；完善相应的经济刺激手段；对矿山的生态环境治理实行税收和费用的减免政策；建立起协调矿业公司、政府之间利益争端的法律机制。在管理上，应该编制符合情况的矿山生态环境防治规划，并纳入当地的经济社会发展总体规划中，建立健全完善的矿山生态环境的管理机制，提高矿山开采的准入条件，加大对矿山生态环境的执法力度。还要加强新闻舆论的监督作用，对矿山生态环境保护和治理进行广泛宣传。

2.4 几种类型矿区植树造林的技术

不同类型的矿区有不同的造林技术。排土场为稳固坡体，必须将坡度降到35°以下，并用大石块固定，再沿着高等线以鱼鳞坑的形式来进行植树造林，提高水土的保持效果。这种矿区一般开药纯林、混交林、经济林的造林方式。

采矿坑通常采用乔灌结合、立体绿化的造林模式。由于采矿坑已经没有土壤，就只能在坑的斜坡基部挖掘深沟，再用其他地方的土壤进行填埋。并且只有在斜坡的基部上厚度为1m的土壤体方能进行造林。对于尾矿库来说，它的顶部平面可以直接进行造林，一般选用抗旱力强、耐贫瘠、适应能力强的树种[3]。

3 结语

矿山生态环境的治理和恢复是关系到国计民生的大事，所以，我们一定要将经济利益与环境保护捆绑在一起，用双赢的理念合理开发矿产，让青山绿水常在。

参考文献

[1] 谢兆倩，丁凝.矿山开采生态环境破坏欲恢复研究——以赣州市矿山为例[J].绿色科技，2012（10）：111-112.