信息资源管理与开发范文

导语：如何才能写好一篇信息资源管理与开发，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：信息化管理、技术资源、科研管理

建设部在《全国工程勘察设计行业2000-2005年计算机应用工程及信息化发展规划纲要》中，明确提出了“以发达国家相应行业现有的水平为参照，勘察设计单位于2005年建成以网络为支撑，专业CAD应用为基础，工程信息管理为核心，工程项目管理为主线，使设计与管理初步实现一体化的集成应用系统”的发展目标。

作为有着45年历史且专长城市轨道交通的大型设计院，北京城建设计研究总院很早就把企业信息化作为企业管理的一个重要方面。通过对多家设计院信息管理系统的调研及总院信息化管理架构的搭建，我们把设计院信息化管理的切入点选择为技术信息与科研项目管理，企业信息化的第一步是建立“技术信息资源管理系统”。该系统由我院和理正软件研究院共同开发，已于2003年7月正式投入使用，目前系统运行良好。本文把开发与推广过程中的体会写出来，以求同行共勉。

一、系统功能开发

企业的信息化管理，关键在于根据企业自身的管理模式与管理流程，建立可行的、合适的系统功能需求。我们把本系统的目标定位为实用性、开放性、先进性和可推广性。开发的技术路线是把控制的关口前移，侧重需求分析，加强过程控制，引进软件监理，重视后期推广。

1、系统功能定位

技术信息资源管理系统致力于搭建设计院信息资源管理中心，建立完善的信息资源数据库和信息采集、管理、维护、、检索共享为一体的数据管理体系，为全院职工及相关合作企业提供高效服务。资源管理系统开发包括以下内容：

1) 利用先进的计算机技术、软件技术搭建设计院整体的信息资源中心；

2) 建立完善的信息资源库，提供灵活的数据管理工具，实现内部高效的资源共享，有效的挖掘企业的信息资源；

3) 完善信息管理体系，建成集数据采集、数据管理、数据维护、数据、数据共享为一体的数据管理体系；

4) 建立信息库为全院职工（本埠、外埠）提供网络服务，传输本院、集团总公司和建筑行业的信息、文献、图库，建立数字化管理机制，使有关领导和每个职工及时掌握所需要的信息，以提高设计水平、设计效率、设计质量和管理水平，增加集团和设计院的企业竞争力，最终把设计院建成适应市场经济发展的优秀数字化企业。

5) 信息库实现全文检索，建立详细的编码系统；

6) 预留办公自动化系统和设计流程管理系统的接口。

7) 实现图书规范管理，解决规范有效版本控制，图书规范借阅管理；

8) 实现科研项目管理信息化，解决科研项目从立项、审批、实施、成果申报、存档的流程化管理。

9) 确定系统的软硬件需求—保证系统的开放性和先进性；

10) 建立完善的权限机制—实现系统的安全性目标

2、系统总体功能简介

根据确定的功能需求，我们将系统划分为六个子系统，分别是：

技术信息库子系统：实现各类信息的维护、共享。

图书规范库子系统：维护图书、规范信息和借阅记录。

公告信息子系统：实时规定、通知以及政策法规等公告类信息。

科研管理子系统：实现科研管理自动化。

日志管理子系统：提供详细准确的系统日志，便于查询统计。

系统管理子系统：提供详细安全的权限控制系统，保证系统安全正确。

各子系统集成在同一界面中，可以无缝跳转。

图1 系统总模块图

各子系统之间数据相对独立。权限管理系统控制用户可以访问、操作的数据库，用户的每一部操作都记录在日志库中。

图2 系统数据流示意图

3、技术信息库

技术信息库主要包括：院发文件库、文献库、图书库、定型图标准图库、设计前期文件库、科研成果库、软件库、管理文件库、设计档案库、院技术成果库、图片多媒体资料库。

各类信息下面可以分多层子项，实现多条件的查询统计，实现全文检索和模糊查询，可以添加、修改、删除信息。通过权限控制用户对信息的访问和维护。实现上传、下载、预览功能。实现详细、灵活的编码系统。

图3 技术信息库结构图

4、公告信息

实时规定、通知以及政策法规。规定通知：院级、部门级的规定或通知。接收对象可以是全院，也可以只针对部门或个人。政策法规：向全院职工提供相关的政策法规。普通用户可以浏览、查询，管理用户可以添加、修改、删除。

图4 公告信息功能结构图

5、图书、规范库功能设计

图书库模块除了图书信息维护的功能之外，还要求有图书借阅记录的功能。规范库的功能与图书库完全相同。模块功能包括：添加图书、修改图书、删除图书、查询图书；添加借阅记录、修改借阅记录、删除借阅记录、查询借阅记录等。

6、科研管理

科研管理模块实现了项目申请、项目实施、成果申报一系列的流程管理。

图5 科研管理功能结构图

其中计划、立项模块实现了项目立项报告填写、提交申请、审批到通过正式立项的过程，经批准的项目及信息自动记录到实施项目清单中。

图6 计划立项功能模块图

项目实施模块实现了对项目的过程监控，包括半年执行情况报告书、结题报告、完成确认书、总结报告书、鉴定验收证书、成果鉴定验收申请表、经费总决算表等，其中半年执行情况报告书、结题报告、总结报告书以及经费总决算表需要流转审批。

图7 项目实施管理功能模块图

合同管理包括各种合同模板，如集团项目合同、技术服务合同、技术开发合同、技术转让合同、技术咨询合同及合同情况统计。经费管理实现了对经费使用额度、到拨款记录、经费使用记录的统计。成果申报内容包括：科技进步奖推荐表、科学技术成果鉴定证书、科研项目登记表及成果摘要。

7、权限管理功能设计

系统专门设计了权限管理模块，包括组织结构管理、系统权限管理、技术信息库权限管理。用户所具有的权限跟用户身份是相对应的，系统通过用户登录时的密码验证用户身份，也可固定IP地址，锁定权限。用户权限以记录的形式存放于数据库中。对信息库的控制精确到文件夹，用户的每一步操作都由权限控制，同时提供系统日志模块，记录所有系统操作。

由于本院的行业特点和所处的业内地位，很多资料是参与市场竞争的资源，属于对外保密性质，要解决好推广应用和数据安全保密的矛盾，为此专门研究制定了针对不同人员的不同权限层次，以保证核心技术资源的保密。

8 扩展模块功能

整个系统以Leading Info-Channel作为二次开发平台，可以很方便地实现与其他系统的链接。对于其他公司的产品，程序以及数据库都是完全独立的，如能提供数据库接口的，可以进行二次开发实现数据共享。

该系统目前成功地与容创达工程图档管理系统连接，将容创达工程图档管理系统链接到信息资源管理系统中，作为一个完全独立的子系统。其他已有系统也可以通过这种方式进行链接。目前分别建立了与中国期刊网CNKI、科技信息网、英文学习网的网络联系。今年10月与本院自主开发的办公平台实现了无缝跳转。

二、系统的推广应用

系统软件开发完成，只是完成了课题工作的一半，技术信息资源管理系统的成功与否，还有很大一部分取决于它是否可以得到推广应用。而软件尤其是管理软件的推广应用更是一个难点。为此我们集中时间，专门对软件进行了数据初始化，对核心应用人员进行了系统的培训和辅导，发现问题及时与软件公司沟通。在系统推广期间，我们特别制定了有力的推广措施，使其成为全员应用的工具。具体的推广措施包括：

1. 建立信息员制度

根据我院技术管理现状和专业设置情况，组建了一个由系统总管理员和各部室信息员共同组成的系统管理员小组，各部室的信息员均为工程技术人员，他们都被系统赋予了相应的权限，可以随时随地做到对系统的实时更新维护。

2．合理权限设置

为保证技术资源的安全性和保密性，系统管理员对不同层次人员逐个赋予系统访问和操作的不同级别权限。

3．全方位点对点培训

直接上门服务，解决实际的应用问题。

4．信息中心消息；

利用信息中心的功能，系统管理员和信息员及时将各类通知、规定，既实现了无纸化办公又加大了信息的时效性。

5．技术信息库、图书规范管理的应用实施；

技术信息库是系统的核心内容之一，是本系统提供技术资源共享的功能模块，但必须有海量的数据做支撑，为此，我们专门集中进行了大量的数据录入。目前该模块中包括：以发文和信息为主的院发文件库；由各专业论文文献资料组成的文献库；以我院历来获奖项目为主构成的科研成果库；当前我院现有的软件拥有及使用情况为主的软件库；以及由我院组编的论文集、论坛文集等为主搜集来的技术成果库，此外还有由工程图片构成的图片库和反映我院现有专利情况的专利库。可以说，这些内容是工程技术人员的非常有价值的参考资料。我院授权职工可以在任何网络终端浏览。仅此一项就产生了强烈反响，发挥了技术信息库的强大作用。

科研管理的实施应用。

科研管理功能模块是本系统的核心功能模块之一，也是本系统惟一可以实现网络数据流转，最终实现科研项目管理从立项申请、项目实施、项目奖励申报和项目归档等全过程的各个环节，包括审批程序的全自动化管理。我院现有在研项目26项，其中2003年新立项7项，对这些项目的管理我们逐步尝试利用本系统提供的科研管理模块来进行控制和管理，尤其是2003年我院新立项项目，从项目申报、审批、项目合同计划、外部合作协议以及项目年中检查等管理和控制过程都原则上利用网络进行，极大的提高了我院科研项目的管理水平。

通过采取上述强有力的推广应用措施，使得信息资源库的应用达到全员使用率的70%，这些成功的经验还被行业协会推广，已有多家设计单位上门观摩学习。

三、系统的主要创新点及推广应用前景分析

2003年7月，本系统通过鉴定，确认其在以下几个方面有所创新：

1.本系统是在详细分析设计院技术科研管理内容的基础上，提出了优化的管理流程，并结合先进的信息技术研发的管理信息系统，是管理手段的一项创新。

2.技术信息库将仅对图档进行静态管理的传统模式提升到对各类技术信息资源进行全方位综合管理的更高层次，实现了技术资源高效共享，对科研项目从立项申请、项目实施、项目合同及经费、项目归档及成果申报的各个环节可实行动态远程的自动化流程控制管理，实现了零距离办公，大大提高了工作效率。

3.系统具有实用性、开放性、先进性、安全性和可推广性。

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关键词：GIS技术；电力通信；资源管理

中图分类号：C35 文献标识码： A

1引言

近年来，国网六安供电公司大力开展用电信息采集系统建设，其中远程信道采用基于EPON技术体制的光纤通信网络，该网络拥有众多的管线资源和通信设备，且设施设备分布区域广，种类繁多。多年来公司一直依靠人工方式，通过图纸、表格的形式来记录、维护和管理这些信息，并以此指导网络规划建设和故障抢修工作，但随着网络规模不断扩大，这种方式效率低下的缺点愈发明显。

为增强电力通信资源网络线路的管控力度，为EPON光纤通信网络的安全运行和有效规划提供依据，公司通过科技项目研发了基于GIS技术的电力通信网络资源管理系统。

2系统概况

2.1GIS发展现状

地理信息系统（GIS，Geographic Information System）是一种基于计算机的工具，它可以对空间信息进行分析和处理，把地图这种独特的视觉化效果和地理分析功能与一般的数据库操作集成在一起。与其他信息系统最大的区别是对空间信息的存储管理分析，使其在广泛的公众和个人企事业单位中解释事件、预测结果、规划战略等中具有实用价值。

目前，在三大通信运营商中，基于GIS的通信网络资源线路管理软件和管理流程已经十分成熟，极大降低了资源线路维护的难度，提升了运营管理效率，为企业创造了巨大的经济价值。在电力行业，虽然国家电网已全面推广电网GIS平台系统，但业务范围仅包括输配电网络，未考虑覆盖电力通信网络，只有少数地区的电力公司自主建立了基于GIS的通信网络资源管理系统，但是系统功能应用不够丰富，不能满足日益增长的通信网络的运维管理需求。

2.2系统原理

在电力通信网络资源管理系统中，管理的资源按照公共资源、管道资源、杆路资源，电缆网资源、光缆网资源、接入资源以及其它资源进行分类，涉及到六安公司EPON光纤通信网络中的所有资源。具体数据资源管理范围如图2-1所示。

图 2 1系统数据资源管理范围

其中，系统资源对象间层次关系如图2-2所示。在通信网络资源数据中，空间信息是作为其他资源生存依赖的基础，体现数据之间的所属关系。杆路网和管道网作为承载网络，在其上承载的电缆网络和光缆网络，在数据之间体现的是承载关系。通信网络资源设施之间通过数据的映射关系来实现图形数据和属性数据的统一。

图 2 2资源对象间层次关系

3系统模块及功能

3.1系统模块

按照日常管理维护的内容和流程，本系统分为网管告警信息定位、地图维护管理、空间资源管理、管道杆路网资源管理、光缆网资源管理、机房资源管理、缆线管理、综合查询统计、故障处理流程管理、系统维护十大功能模块，如图3-1所示。

图 3 1 系统功能模块图

3.2系统功能

系统十大功能模块所具有的具体功能如下：

（1）网管告警信息定位

通过EPON设备网管的接口服务，系统可实现对网管中出现告警的ONU设备进行实时的地理定位和高亮显示，并通过颜色区分ONU设备告警类型（光告警或电告警）。

（2）地图维护管理

支持矢量地图数据和栅格地图数据显示及放大、缩小、平移、导出、打印等功能；支持任意两点间距离测量以及任意多边形面积计算；支持控制相关图层的显示。

（3）空间资源管理

包括区域/子区域管理、站点管理、机房管理。系统具备区域信息的维护管理功能，可以方便的对站点进行编辑，可以便捷的对机房设备进行维护管理。

（4）管道杆路网资源管理

管道杆路资源，是光缆网的支撑和承载通道，即光缆物理路由铺设所经过的资源设施。主要包括资源实体的管理，以及其间关联线的管理。管理内容包括资源的增加和删除、基于GIS地图的查询定位、统计等。

（5）光缆网资源管理

光缆网资源管理的对象包括：ODF、双面ODF、光交接箱、光分纤盒、光终端盒、ONU、光分路器、光缆、光缆段、光缆纤芯、光缆接头、光缆熔接包等。系统可实现设备管理、设备面板管理、光缆熔接管理、光设备端口业务占用查询等功能。

（6）机房资源管理

包括机房管理和机房内设备的管理。可实现机房的录入、设计、显示、属性管理等功能，提供图形化模板和向导相结合的方式对设备资料进行编辑维护。

（7）缆线管理

可实现光缆的手工录入和属性编辑，基于图形化操作界面和GIS地图的光缆路由敷设、查询定位、统计分析以及纤芯色谱批量维护等功能。

（8）综合查询统计功能

查询功能包括实体查询、缆线查询、支撑设施查询、范围内设备查询、光电缆设备（包括EPON设备）分布状况查询等。统计功能包括范围统计、全局统计、线段统计、面积统计和管孔统计等。在基本功能的基础上可提供线路故障定位、资源预警分析等扩展功能。

（9）系统维护功能

系统维护功能分为：权限管理、用户管理、系统日志管理。保证了系统的安全管理，增加了区域控制限制，提供了权限继承功能，同时保证系统的所有用户操作都可以被记录，做到了可追溯。

（10）故障处理流程管理

通过故障处理流程管理平台，实现故障发现、分析、处理、归档的闭环管理。可依据故障类别、故障发生次数、故障处理人等条件导出各类统计分析报表。

总体上，通过这些功能模块，本系统不仅可以实现通信网络资源线路的空间化存储和展示、查询与统计、图纸表格制作，还可用于指导通信网络资源线路的故障定位和抢修、规划设计以及精细化管理。

4系统特点

根据上述设计原理，六安供电公司研发了《基于GIS技术的电力通信网络资源管理系统》，图4-1是该系统的主界面。

图 4 1系统主界面

由于本系统针对电力通信EPON光纤网络进行开发研究，在软硬件平台实现方式上均充分考虑了电力系统的相关技术和安全规范，并结合电力通信网络运维的实际需求开发出部分特色功能模块，主要具有以下特点：

1、地图共享。在供电企业中，服务于输配电网资源管理的电网GIS平台已推广应用，本系统通过调用该平台的地图资源实现底层地形信息的加载。通过共享地图资源，系统开发节省了昂贵的地图购置费用，也为将来与电网GIS平台的数据共享提供有利条件。

2、网管告警信息定位。本功能模块通过调用EPON设备网管告警信息，实现对告警ONU设备的实时地理定位，并有效区分光、电告警类型。告警信息的即时性和直观性给运维人员进行故障定位、研判和现场处理带来极大便利，可大幅提高抢修效率。

3、故障处理流程管理。本功能模块基于故障处理流程图的编辑查询，可查看当前故障任务处理进展，并依据流程图指导下一步处理方式，实现相关运维部门（通信、配电、计量、光缆维护站等）的故障发现、分析、处理、归档的全过程闭环管理。

5结束语

本文针对电力行业中通信网络资源管理的不足，设计了一套基于GIS技术的电力通信网络资源管理系统，并以实例对该系统的原理、功能以及特点进行了详细介绍。借助该系统，国网六安供电公司有效提升了管理手段，降低了运维成本。本系统虽然是针对电力行业的通信网络设计的，但其设计原理对拥有自建通信网络的油田、大型厂区等同样具有借鉴意义。

参考文献：

⑴ 曾令仿，张发勇，龚国清. WebGIS在通信网络资源管理中的应用 . 《计算机应用研究》，2003, 20(6)

⑵ 陈威. 浅析GIS在电信网络资源管理中的应用 .《信息通信》，2000, (3)

⑶ 陈孝莲. 电力通信网络资源的可视化管理.《电力系统通信》，2005年 第10期

⑷ 屈志毅，王戈，徐蕊 . 基于GIS组件的通信网络资源管理系统.《甘肃科技》，2008年 第11期

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关键词：林业资源；信息系统；开发研制

1 该系统所具备的技术特性

①该系统拥有较为独立的标注图层，用户可以按照自己的意愿将图画进行整饰和标注，从而制作出自己较为满意的专题表现图。②该系统的运行不是依托GIS系统平台软件，它拥有较为独立的编辑功能和图层生成功能。不管是从系统的开销来讲还是从系统的简练度来讲，都能够达到灵活、简洁的效果。③该系统拥有自身专门的打印模块，能够进行任意比例、任意范围的打印工作，使其操作更加简便和灵活。④该系统拥有灵活且强大的查询功能，能够使用小班数据库中的任意一个或者多个因子进行组合查询，从而达到图图、文图、文文、图文多项检索功能。

2 建立相关数据库

数据库包含文件、图像、图形、数据等内容，在进行林业GIS系统的开发过程当中，必须要根据该系统数据量的大小以及数据的类型，以操作性强、易开发、兼容性强以及实用性的目的，进行数据库的选择。在ZYGIS当中，数据库是按照国家所规定的标准建立的，包括代码库、地理图层数据库以及专业模块数据库三大类。空间地理图层数据库存在的文件格式是SHAPE，而代码库和专业模块数据存在的文件格式是ACCESS。

2.1 实现代码库的建立

代码在系统中具有非常重要的作用，所有数据库中的文字描述字段都是使用代码表示的，这样不仅能够为用户节省大量的卡片输入时间，而且还能够在很大程度上将字段的长度减小，减少数据库中多于的数据，进行森林建档的全部代码都是使用标准代码进行编码的。

2.2 实现地理空间数据库的建立

我国林业资源的信息管理系统GIS，主要使用的空间地理图形是小班界线图。其中，ZYGIS是将小班作为区划单元，以小班为单位将空间图形进行标识和编码，其属性数据库所具备的标识关键字应该和小班卡片所具备的关键字相对应。在ZYGIS当中，其设定的关键字主要有：工区代码、小班号、林班号以及镇乡村代码，然后将两位代码进行组合，将组合结果设定成关键字段。最终，小班图层将通过这些关键字进行小班卡片数据库和小班图形之间的表示、查询、统计等各项操作。

2.3 实现专业模块数据库的建立

所谓专业模块数据库是指用于支撑各个专业模块所有功能的数据库，包含资产数据库、小班卡片数据库、生物多样性的因子数据库以及沙化土地的因子数据库等等。

①进行森林资源资产的数据库研究。该资产数据库的主要功能是对森林资源资产进行管理，并且将以小班作为单位所产生的资产变化情况进行记录，以此为基础统计出小班实时和年度的林木资产变化表以及更新小班资产。②进行小班卡片的数据库研究。所谓小班卡片数据指的是进行森林资源调查中所采集的原始数据，其数据量较大，为避免数据的冗余，查询数据较为方便，小班卡片中的所有因子都放在同一数据库中，全部文字所描述的因子都用代码进行存储，关键字是林班号、镇乡村代码、小班号、工区代码4部分的组合，和小班专题的图层图形相对应。③进行生物多样性因子地数据库研究。该数据库的主要功能是记录保护区内的综合信息、物种分布、功能区划、气象、植物监测、日常巡护、基本信息、生地生境、土地利用、动物监测等保护区所独有的信息管理数据。④进行沙化土地因子的数据库研究。该数据库的主要功能是检测区域内各沙化土地的图斑情况，其沙化土地因子主要是依据2003年的12月国家林业局所颁布的《全国荒漠化和沙化检测技术规定》当中的监测因子所设定的。

3 结语

对林业资源管理的地理信息系统进行研制是地方数字林业建设的重要基础，将它作为基础进行更加专业的子系统的建立，实现林业资源管理信息化，需要林业管理部门不断地进行探索和研究；伴随着3S开发技术以及计算机技术的不断发展进步，这类系统的实现途径和设计技术会更加容易和方便，并且经过不断的升级、完善、应用，林业资源的信息管理软件将会更加成熟和完善。

参考文献

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关键词:人力资源　开发　管理

0引言

    进人21世纪，企业进人了一个以知识为主宰的全新经济时代，企业从以货币和物质为主导资源转变为以知识为主导资源。如是，人力资源，即成为企业的第一资源;人力资源的价值，即成为企业整体竞争力的第一标志。企业追逐人才，人才选择资本。因此，人力资源的开发与管理，成为新经济时代企业的核心职能。

1新经济时代企业的人力资源开发

    新经济时代，企业人力资源的开发，是企业开发的首要对象。因为企业人力资源开发的核心作用，在于要为企业可持续发展提供充要(充分而必要)的人力资本。只有人力资本与物质资本有效结合，才能成为企业财富不断增长的源泉。如此，企业需要“综合型”人才;企业要采用“终身教育型”的人力资源开发模式;新经济时代人力资源的配置手段，除了有形的“场为煤”的人才大市场，还有无形的“网为媒”人才大市场。

1. 1新经济时代企业褥要“综合型”人才

    在我国，上个世纪五、六十年代，多是“感激型”人才，人们感激党和人民政府，感激单位，感激父母，任劳任怨，积极工作;到了七、八十年代，提倡“复合型”人才，诸如:具有理科背景的工科人才，具有工科背景的管理人才，光·机·电一体化人才，等等;进人九十年代后，走俏的是“信息型”人才，这一方面是信息社会的需求，另一方面，谁能捕捉到信息，谁就能不失时机地主动进新经济时代的人才观，应该是上述“三才”的“综合型”。新经济时代，企业仍然喜欢“复合型”人才，这是不言而喻的;而“感激型”人才是能与人和谐共事，这是搞好一个企业最不可缺少的“协作型”人才;“信息型”人才能够不断地抓住机会，不断地创造新的价值，这是推动企业向前发展的“创造型”人才。因此，新时代企业呼唤兼具“创造型”、“复合型”、“协作型”的通才。这里，“协作型”是人才素质的根本，即便不能做到“三才”兼具，也必须是，或者“创造型+协作型”;或者“复合型+协作型”。在新经济时代，离开“协作型”的所谓人才，是不会有大作为的。

1. 2新经济时代企业人力资源开发的模式

    如上所述，新经济时代，企业需要“综合型”人才，那么，企业人力资源开发的模式，就要由传统的“雇佣型”转变为“培训型”，或称“终身教育型”，即不仅指专业知识的培训，还要进行思想品德教育，创新意识教育;不仅指业余时间要学习，就是工作中也要坚持学习与提高;不仅指年轻员工要学习，中、老年员工也一样要学习与提高;不仅指对自己不熟悉的业务根据工作需要要学习，就是自己熟悉的业务，也要不断学习新知识、新技能;等等。所有这一切，都是新经济时代企业人力资源开发的主要任务—企业培训。

    企业培训，是传统教育(包括教材与教法)所无法替代的。国外跨国公司都有自己的商学院;国内近半年多来，亦有六家知名大企业与大学合作已相继成立企业商学院，这是企业人力资源开发模式的一场新的革命。身兼摩托罗拉大学、诺基亚商学院等多个培训机构的资深培训师、中国人民大学工商管理研修中心吴兆颐博士高度评价企业商学院:“中国国内企业商学院的出现，不仅是人力资源培训的新纪元，而且一是中国企业发展史上的新纪元。”通过“企业培训”，员工们不同程度地在经营、管理及操作实务上获得新知识、新技能、新经验，从而不断提高员工的人力资本价值;通过“企业培训”，企业员工不再只能从事一种职业，他们掌握多门知识，拥有多门技能，有很强的工作适应性。

1. 3新经济时代人力资源的配置手段

    新经济时代的到来，促进了国家产业结构的变动;产业结构的变动，又引起职业结构的变动;职业结构的变动，再引起就业结构的变动川。这是一个连续的逻辑过程，它必将加速人才流动，包括加速社会、地区、企业的人才流动，也包括加速人才个体本身从事不同职业、工种的转换流动，从而促使人力资源的合理配置。

 新经济时代的人力资源合理配置，仅靠有形的人才大市场，已经远远不够了，企业和人才都将广泛而迅速地通过“网为媒”招聘人才或推销自己。在新经济时代，除了有“场为煤”的有形的人才大市场;还有跨地域、跨时空的庞大的“网为媒”这个无形的人才大市场。这一点，在许多经济较发达地区，这两种人才大市场相辅相成，都已得到健康有益的发展。

2新经济时代企业的人力资源管理

    21世纪，企业的核心是人才，人才的核心是企业家与知识创新者。如是，新经济时代企业人力资源管理的重心是知识型员工。因此，企业人力资源管理的模式应是“客户式的服务”;企业人力资源管理的特征应是“柔性化管理”。

2. 1新经济时代企业人力资源管理的模式

    新经济时代企业人力资源管理的模式，不再是旧经济时代的“专制型”模式，一味要求员工依赖与服从;而是要转变为“服务型”的管理模式，即:企业把员工当作客户般对待(产品客户是上帝，企业自己的员工也是上帝)，要为员工提供丰富的人力资源产品与服务。例如，在企业招聘、录用、培训、工资福利、劳动时间等全方位、全过程中，为员工提供既富于挑战性的、又富于无微不至的关怀的一种灵活、有效的多元化服务;又如企业的利润分享服务;还有企业的授权赋能服务;等等。一句话，企业要把企业目标与员工期望“双赢”式地有机结合起来，使企业与员工都得到良好的发展。

2. 2新经济时代企业人力资源管理的特征

    新经济时代企业人力资源管理的特征，是柔性化。讲“柔性化”管理，是针对旧经济时代的“刚性化”管理而言，并赋予全新的管理理念。郑其绪教授曾这样概括柔性化管理的特征:内在重于外在;心理重于物理;身教重于言教;肯定重于否定;激励重于控制;务实重于务虚(姑且称其为柔性化管理的三十六字方针)。

    —显然，在柔性化管理下，不再有刚性化的约束机制，企业实施柔性化三十六字方针，可以极大地激发员工的积极性和主动性;

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关键词： 图书馆 文献资源 开发与利用 制度建设

1.当前的环境与限制图书馆文献资源开发与利用的问题

文献资源的开发与利用必须做到：读者得到想要的文献，文献能够真正为读者所用。也就是说，满足读者需求不能只停留在为读者提供文献上，还应该保证文献能够被读者理解和利用。只有读者利用获得的文献有效地完成了自己的任务，才算真正实现了图书馆文献资源的开发与利用。因此馆员需要面向读者，为促进读者认知和理解而服务。而要做到这一点，就有赖于建立起平衡的文献信息生态环境。

1.1当前的环境。

任何一个行业都与当时社会环境和技术环境密切相关，图书馆也不例外。当前图书馆研究的重点向“信息技术”发生转移，很多文章的关注点都是知识创新，建立知识共享平台，如虚拟咨询平台、知识库和专家系统、个性化服务系统等。信息、情报等是图书馆学者们使用频率较多的词汇，而图书馆学曾经十分重要的概念“图书”，目前已被取代，最基础的图书馆文献资源的利用反而被忽视。实际上，开发和利用图书馆馆藏文献资源，使之充分发挥效益仍然是图书馆最重要的工作之一。这里所说的文献，包括图书、声像资料和电子出版物等。

1.2限制图书馆文献资源开发与利用的问题。

美国哲学家杜威说：提出问题是影响后来思想最有效的方式。［1］只要人们能够有意义地提出问题，那么探讨它们就是值得的。

计算机、网络技术带给图书馆的变革是史无前例的。在复杂的图书资料中，只要编排程序得当，利用计算机进入工作，在几秒钟之内就可以找出所需资料。这样在使用上，缩短了劳动时间，省去了查书目卡片的麻烦。但从某种意义上来说，过于倚重计算机技术，在现实情况中反而削弱了图书馆本身的专业性。其一，馆员如果无缘从事有关计算机、网络技术的方面的工作，就无法从整体上掌握这方面的技术，因为行业性的专门知识单元只能主要依靠实践来积累和获得。［2］其二，馆员以前要对新书内容进行分析，根据分类表，判断类别归属，要熟悉文献著录标准；文献分类标准；要协助检索；要跑库……如今，已被书商代工和自动化所取代，因此馆员们这方面的业务知识也生疏了。久而久之，馆员的业务素质就随之降低了。只有在自己的工作领域拥有了不断增加专业知识的可能性，馆员们才会在图书馆文献资源的开发与利用上发挥更强的主动性和积极性。

图书馆本身是依靠拨款的非营利性单位，图书馆对于书商来说又是具有很高效益的组织。图书馆利用组织的优势提供了使书商远程进行文献加工的现实。一般来讲文献加工是由出价最低的书商承包的，而书商是逐利的，肯定要尽可能地节约人力物力。仅举一例：检索点选取的基本原则之一就是充分性原则。“凡文献特征具有检索意义，都应该尽可能提供检索点，以满足书目使用者从不同角度进行检索的需求”。［3］可是目前在分类排架时没有用著者号而是用分类种次号（流水号）的图书馆有不少，著作号比分类种次号更能方便读者检索，这是毋庸置疑的。如：I247.5（中国建国后的新体长篇、中篇小说）书，即使一般的学校图书馆也有四千来本，那么这四千来本就成为了一个类，等于不分类而著作号相对于流水号来说多了一个检索点，这就影响了图书馆的服务品质，因为同类性质的书不能两属。这在现实中也是时有发生的现象，图书馆必须有补偏救弊的措施才能保证质量。

浮伪之习，几乎一有新知识兴起，就会在图书馆方面文章上体现出来，诸如“数字图书馆”分析、诠释知识管理、布鲁克思情报学体系、图书馆知识创新等，不一而足，难脱“追风少年”“移植仿似”之嫌。我们的认识都是有限的，只是停留在无穷知识层级的某一个层级上，就好比小学生知道5-3=2，而对3-5=？不明所以。因此像“中图法”这样有其严格的科学规范，是由图书馆的专家们缔造完毕的知识，馆员们一般不会撰写有关这方面的论文。

注重先进设备的使用，忽略基础性劳动，也是限制图书馆文献资源的开发与利用的问题。我认为图书馆已步入多元时代，既有数字图书馆资源检索等电脑网络的新技术，又有馆员协助读者到书库查找文献。读者有时在不经意的浏览中“意外”发现自己感兴趣的图书，有时一本书对某位读者的价值只有一页甚至几行字，只要看一下就够了。相当多的读者就喜欢这种人在书中，书在人旁，把整个阅览区旁当成大书房的氛围。有人对科学技术在图书馆中应用的认识过于褊狭，过于直观地看待“应用”，甚至将“应用”等同于使用先进的技术设备，不能使用先进设备的馆员的价值没有被得到足够的重视，他们的劳动成果被转移、淡化、磨灭。试想，如果每位馆员都向往使用先进设备的“高级”工作，那么谁来从事基本工作，这将会导引出负向的组织气氛。其实正是劳动者创造了价值，活字印刷这项划时代的技术，就是常常身穿蓝色布衣往返于工作坊的56岁的毕N发明的。法国启蒙思想家孟德斯鸠对中国文化有着严厉的批判：“中国劳动者大多属于贫困阶层，没有基本的尊严，当一个民族对劳动者缺乏起码的尊重时，这个民族早晚会受到惩罚。”［4］中国一直就缺乏西欧从中世纪以来那种强大的上层劳动者，而正是这个阶层对西方的工业化现代化起了至关重要的作用。文献形态的科学技术其载体是文献，文献形态的科学知识技术具有抽象性，其只能是一种存在状态而不是直接成为使用状态，因此图书馆员的参考咨询和知识导航的作用不能被忽略。馆员不仅要能够操作先进设备，为读者开发利用文献资料服务更是重要的专业技术。美国图书馆学家毕晓普（W.W.Bishop，1871―1955）对图书馆工作者霍普金斯能记住首批60万册书的每个书名而赞不绝口：“他说这种特殊才能有助于提供特殊价值的参考服务。”［5］难道霍普金斯不是优秀的图书馆工作者吗？哈伯德（Hubbard，E）说：“请不要无视这样一个事实：有用才是伟大的真正尺度。”［6］因此，图书馆要充分地开发与利用文献资源，就必须有尊重所有劳动、尊重所有劳动者的观念。

2.图书馆文献资源的开发与利用的策略

2.1观念的力量及限度。

要做好图书馆工作，馆员们必须一致行动；而要一致行动，馆员必须对图书馆工作有共同的理解和共同的目的。如果没有理念，那么图书馆的工作就会陷入盲目混乱的状态。

巨大的变革不是由观念单独引起的，但是没有观念就不会发生变革。观念力量的显现取决于诸多因素，但首先取决于满足社会需求的程度。观念源于现实，观念也可以改造现实。中国加速儒学社会化得益于纸张及印刷术的发明。欧洲的宗教改革与文艺复兴运动受惠于15世纪谷腾堡（J.G.Gutenberg，约1394―1468）改进后的活字印刷，快速传播观念的需要使得有线电、无线电、网络迅速产生并壮大。

观念在图书馆组织文化中起着主导作用，一个图书馆在观念上达到什么水平，决定它在工作上可能达到的水平。每一个图书馆都要有一个立脚之本，找到一个基点，这就是提升咨询服务。

2.2图书馆文献开发利用的观念。

探讨图书馆文献开发与利用的观念首先要澄清：谁是开发和利用文献的主体？说到文献的开发和利用，很多人就认为是图书馆工作人员对文献进行整理、加工，以方便读者利用，或者通过开发，实现文献价值的增值。有的图书馆学者认为，文献资源的有效开发和利用是根据读者的不同要求对文献进行不同类型、不同方式、不同深度的多层次开发、深加工整理，把收藏在文献中大量有价值的信息挖掘出来。其中有聚变性开发，即把分散在不同文献中的同一内容和同一主题的知识与信息，加以发掘、整理和集中，编辑成一种新的文献信息产品，如专题目录、资料汇编、文摘索引等；有再发性开发，即对知识进行整理、统计、作图、编辑、分析、研究，以便整理加工知识，创新出新的知识，形成再生产品，如综述、评论、专题研究报告，等等。多年来听到的或看到的有关文献开发的书和文章都是这样宣讲，真是千人一脑、万人一腔。我认为这是对图书馆文献开发与利用的极致理解，显然不切实际。用高不可攀的标尺来衡量鉴定相对事物的差异是将相对概念绝对化了。试想若把两米定为人类高矮的标尺，那么当今世上便没有多少人称得上“高个子”了。实际上，绝大部分图书馆工作人员不是其他领域的专家，也不是集合所有领域知识和能力的超人，而有价值的专业性的综述、评论、专题报告、研究报告等，一般都是专业领域的专家学者写出来的，图书馆工作人员不大可能做好关于数学、物理学、机械、计算机等的综述、评论、专题报告、研究报告等。

揭示性开发利用工作是图书馆馆员应该做得最好的工作，即编制完善的馆藏目录、联合目录、专题目录。而所谓的聚变性、再发性开发，是一般（现实中的）图书馆和馆员所做不了的，因为馆员们通常达不到此专业专家的水准，难以做出有价值的聚变性、再发性开发的知识产品。如果做出了此类产品，也就是像当年的“大炼钢”，从不现实的假定出发，从而使图书馆的运作不能切合实际。

综上所述，图书馆馆员要树立为读者开发和利用文献提供优质服务的理念，这种理念是点燃图书馆员自动自发认真工作的火种，它不但是奔向理想顶点的一盏指路明灯，而且是前进路上最有用的动力源泉。

3.制度建设与图书馆文献资源的开发利用

3.1制度是确保图书馆服务品质的支撑。

有这样一则故事：某酒店里的一位员工接到一位客人的电话，说自己不慎在酒店遗落了一包回家祭祖时从祖坟上带来的泥土，这包泥土对于他来说非常珍贵。这位员工翻遍酒店所有的垃圾袋，最后找到了那包泥土。［7］

这个故事，意在突出员工的敬业精神。可是在正规酒店就绝不会发生需要翻遍所有垃圾袋才能找到一包泥土的事情。因为酒店有规定，在客人退房后，发现客人遗落的东西，一律要保存。

同样是对待客人遗落的物品的问题，两相比较，前面所讲的那家酒店员工的表现诚然让人感动，但毫无疑问，他们的管理并没有做到位。这个事情也能给图书馆的管理者一些很好的启示：第一，只有制度化，才有规范化和专业化。图书馆的服务工作必须在制度的保障下才能到位和高效。第二，当问题出现时，如何快速解决？举例来说：对于书库图书膨胀问题，图书馆员考虑的，可能是现在如何解决它，是倒架抑或是下架；图书馆管理者考虑的，应该是如何彻底解决它。做好测算规划，要根据书库的种类，是基本书库、辅助书库，还是特藏书库，合理配置书库面积和人员，彻底解决配置不合理的现象，让类似的事情再也不要发生，这时候就需要有制度上的保证。因此，制度是保障服务品质的首要前提。

3.2制度是促进总体馆员能力充分发挥，全面推进图书馆工作的保障。

任何认识主体，在某一具体时期，其认识能力都是有限的，都只能认识有限的客体。科学技术的迅猛发展使得社会化的程度得到极大提高，同时也使得创造价值的劳动呈现出日益分解的趋势。这一趋势是随着科技力量的发展而不断加强的。整个工作过程已经不是单个劳动者所能完成的，而是由众多的劳动者在分工与合作的基础上形成的“总体工人”来完成的。图书馆工作同样如此。蚁群能建造蚁山，然而单独一只蚂蚁却不能。美国国家航空和宇宙船行局（NASA）能将人类送到月球，但是没有任何一个人可以单独做到。这清楚地表明，系统层次的行为要比任何一个组织成员的行为更加复杂。十个人由于各自专门从事不同的工作每天能生产4800枚针，而一个人独自做每天只能生产几枚针。［8］

对一个图书馆来说，不能强调一部分功能，忽略另一部分功能，否则将导致图书馆的总体不平衡。认为只有使用计算机软件才是技术，这是一种罔顾事实的偏见，日本的松下公司非常重视团体的凝聚力，每个员工在他工作的领域内被认为是“总裁”。［9］

团队的咨询与个体馆员的咨询是不一样的，个体咨询基于个人智慧，集体咨询靠合作、依靠团队。馆员如果只懂日语方面的知识，那么当读者需要财会方面的问题的时候，他就不能接受咨询了。但团队可以利用集体的力量，在一个团队里，既有馆员因为懂财会可接受读者财会方面的咨询，又有馆员因为懂计算机还可接受计算机方面的咨询；个体咨询是一种个人自然行为，团队咨询是在专门化、系统化理论指导下的自觉行为；个体咨询过程主要是“拍脑袋”，所谓“眉头一皱，计上心来”，团队咨询则要有科学的程序。

团队馆员就是有着互补技能的图书馆员为着共同的目的――为读者开发和利用文献而提供优质服务，建立一系列现实的目标并通过共同努力而达成。团队合作可以使图书馆工作的效率达到比图书馆单个工作之和大的效率。

3.3制度是图书馆员掌握知识与科技，提供支持的组织保证。

知识不会因为任何人、任何事而停止自动更新与淘汰。科学和技术是两个不同的概念，科学是一种探索未知的活动，在成就和时间上具有难以预见性。技术则是有明确目的和严格的计划性。［10］美国科学家波拉尼（M.Polanyi）在《知识论》中指出知识分为可言明的知识和未可言明的知识，前者可以相互转达，是一种能直接记忆的，它是完全可分享的，因而是客观的非个人化的。借用叔本华的比喻：这种知识不过是探索者留下的足迹而已。［11］因此，只要符合人们接受知识技术的客观规律，就可以通过培训和实践使大众都能掌握。

学习是最不容加以阻碍的事情，因为学习本身就是一条足够曲折与艰辛的路。首先，据苏格拉底的说法，真正的阅读是必须教才能会的，单单读过并不一定能体会书中的智慧。［12］我对此深有体会，我在自学中不理解的时候也常常会辗转牵附，最后自己认为通了，这种错误最容易犯也最隐蔽，叫做臆断附会，后来听了讲课才知道自己理解错了。其次，馆员个人的学习往往受到局限，也就是说馆员个人能获取的关于图书馆新知识技能的范围十分有限，常常难以涵盖重要的信息。所以说，要想更好地掌握知识，一定要依靠制度来培训。

任何一个行业最核心的知识是它的方法与工具，图书馆工作也不例外，因此新设备的使用是非常重要的。马克思曾经分析过物化态技术，他认为：“机器、机车、铁路等，是人类劳动的产品，是人类意志驾驭的器官，或人类在自然活动中的器官的自然物质，它们是物化的知识力量。”［13］根据权威的IDC公司预计，在美国，截至2005年，企业花在员工培训的费用已达114亿美元。［14］科技越发达，对馆员劳动质量的要求就越高。我主张用组织的能力为图书馆的业务知识编码，目的是使图书馆这个机构的知识更容易被需要它的人――图书馆员、读者所理解和接受。就知识进行归类，如数字信息资源检索知识、中图法知识等进行层层解析，步步示范使用过程，细化到每个操作动作，就一定能掌握，知识是最有活性的要素，用知识可以产生具有质的飞跃的服务层级。因此说，制度化的正规的培训，对文献资源的开发与利用具有非常重要的意义。

4.结语

专业化的图书馆职业包括三大活动领域：实践活动、研究和教育。［15］依靠团队合作、让图书馆研究者去丰富和发展职业的专业知识体系，指导图书馆实践；让图书馆学教育者负责传授从业所需的专业知识，培养行业精神；让图书馆员们专心地按照图书馆的业务标准做好本职工作；通过图书馆自身的更新促成图书馆与时俱进的发展。作为图书馆员的我们在科学完善的培训制度保障下都能平等地共享图书馆科技进步的福祉，都能与图书馆的发展保持一致，这便是图书馆文献开发与利用的最佳状态。

愿我们图书馆馆员们都拥有着更加崇高的责任，树立起全心全意为读者掌握知识服务的理念，不断努力改进自己业务知识和服务水平，为图书馆的文献资源的开发与利用作出更大的贡献。

参考文献：

［1］［美］丹尼尔・贝尔著．高等译.后工业社会的来临［M］．北京：商务印书馆，1987:15

［2］谭华军．知识分类：以文献分类为中心［M］.南京：东南大学出版社，2002.10:18.

［3］国家图书馆《中国文献编目规则》修订组.中国文献编目规则（第二版）［M］北京：北京图书馆出版社，2005:331.

［4］薛涌.北大批判［M］南京：人江苏文艺出版社，2009：230.

［5］袁咏秋，李家乔．外国图书馆学名著选读［M］．北京：北京大学出版社，1988:385.

［6］［美］哈伯德著.赵立光，艾柯译．致加西亚的信［M］．天津：天津教育出版社，2010:55.

［7］吴甘霖，邓小兰.制度比敬业更重要［J］.报刊精粹，2011（4）：9.（摘自北京大学出版社《做最好的中层》）.

［8］［英］亚当・斯密著．杨敬年译．国富论［M］．西安：陕西人民出版社，1999：8-9．

［9］邢延国.卓越管理的88个黄金定律［M］．北京：地震出版社，2010:139.

［10］王文华.钱学森学术思想［M］．成都：四川科学出版社，2007:55.

［11］博凡．李泽厚教授谈我国社会科学研究何以不深刻［J］中国社会科学院研究生院学报，1989，（2）.

［12］［法］卡里埃尔，［意］艾柯著.吴雅凌译．别想摆脱书：艾柯、卡里埃尔对话录［M］．桂林：广州师范大学出版社，2010:295.

［13］杨德才．自然辩证法导论――自然与人［M］．湖北：湖北人民出版社，1996:361-368.

篇6

由于历史的原因，我国的公共信息资源管理长期以来带有浓厚的计划经济体制色彩，“条块分割”和“信息垄断”现象严重，信息共享程度低，公共信息资源的深度开发与利用严重不足。并且，由于政府在公共信息管理中的特殊地位，使得我国公共信息资源管理缺少驱动力，造成了公共信息资源管理的社会效用低下。在信息资源飞速膨胀和信息的社会信息需求日益增强的信息社会，传统的以政府为唯一主体的垂直式公共信息资源管理模式不仅严重地制约着我国公共信息资源的管理与利用水平，而且也不能满足社会对公共信息资源的多层次需求。为适应公共信息资源管理复杂性发展的需要，提高我国公共信息资源的管理与利用水平，必须建立一个以政府宏观规划为指导的多主体参与的多元化公共信息资源管理模式。

1建立多元化公共信息资源管理策略的必要性分析

保罗·乌勒(PaulUhlir)在给联合国教科文组织起草的《发展和促进公共领域信息的政策指导草案》中，把公共信息资源定义为不受知识产权和其他法定制度限制使用以及公众能够有效利用而无需授权也不受制约的各种数据来源、类型及信息。公共信息资源管理的目标是满足社会不同组织或个人对公共信息的普遍需求，具有公共性和共享性的内在特征。从这个意义上说，所有与公共利益相关的信息资源都可以归入公共信息资源范畴，并由此组成了公共信息资源管理的范畴体系。建立多元化公共信息资源管理体系的必要性主要体现在以下几个方面：

(1)是实现我国公共信息资源管理多层次服务目标的必然发展趋势。在信息技术飞速发展的今天，社会对公共信息资源的需求呈现明显的多层次化特征，公共信息的社会个性化需求日益增强。在这种情况下，无论是在公共信息资源的采集和处理上，还是在公共信息资源管理的服务功能建设上，传统的以政府为唯一主体的公共信息资源管理模式都面临着前所未有的挑战，不能满足社会对公共信息资源的多层次需求。因此，建立一套以政府宏观规划为指导的，社会各类企业、组织和机构参与的多元化的公共信息资源管理体系，是适应现代社会对公共信息资源多层次需求的必然要求。

(2)适应社会分工专门化和组织分化程度不断提高的环境发展需要。随着社会分工专门化和组织分化程度的不断提高，过去集政治、经济、文化、科技、教育和社会公共信息资源管理等功能为一身的政府行政结构正在面临分化，并在事实上形成了多样化的公共信息资源管理渠道，这为社会各类组织和机构参与公共信息资源管理开辟了新的道路。

(3)适应公共信息资源管理复杂性发展的要求。现代社会人们对公共信息的需求涉及社会的各个方面：既包括对衣食住行等物质类信息需求，也包括对科技、教育和文化等领域精神类信息的需求，还包括与社会保障、医疗保险、扶贫救济以及家政服务等与社会事务相关的公共信息需求等。从总体上看，社会公众对公共信息的个性化需求日益增强，公共信息资源管理的具有明显的多层次性。因此，无论是从公共信息资源自身，还是从公共信息资源管理的社会服务目标上看，公共信息资源管理的复杂性越来越强。除此之外，公共信息资源管理是一项复杂的系统工程，它需要信息科学、信息技术以及社会科学等多个领域的理论知识与专业技术体系的支撑。

总之，建立多元化的公共信息资源管理模式不仅是全面实现信息社会公共信息资源管理目标的要求，也是适应公共信息资源体系复杂性发展的需要

2建立多元化的公共信息资源管理模式

在传统公共信息管理模式下，不同部门和组织之间信息交换的不流畅导致了公共信息资源管理上的“体内循环”效应明显，而“共享效应”得不到充分体现。在新形势下，公共信息资源管理必须走政府行政型管理、市场经营型管理和社会自发型管理相结合的、功能互补的多元化管理模式。

2．1转变政府的公共信息管理职能

2．1.1推进政府信息管理机构改革，促进政府政管理理念的转变。首先，改变传统的垂直式的组织管理体系，建立一个以政府宏观规划为主导，其他社会各种组织、团体和公众参与的扁平化的、灵活的公共信息组织管理体系。该体系的建立应以推进公共信息运动周期中各个环节的有效实现为目标，尽量减少中间管理层的设置，并且可以根据信息运动规律和社会需求的变化，动态设置一些管理机构，以适应信息动态变化的需要。其次，改变政府的行政管理理念。政府可以通过职能转移方式将公共信息管理的部分权力转移给其他社会机构和团体，政府对公共信息资源的管理由过去的垄断管理转向有限管理和服务社会的社会宗旨，充分发挥社会其他组织和机构在信息管理上的优势。

2．1．2发挥政府在公共信息管理中的宏观规划作用。公共信息资源主要来源于社会，社会各级组织机构、团体和个人均有权参与公共信息资源的建设。但是，政府在宏观规划和政策法规的制定等方面仍然要发挥主导作用。政府在公共信息管理中的宏观规划作用主要体现在：①建立国家层面的公共信息资源管理的宏观管理体制和运行机制，确保该层面公共信息资源管理和使用的安全有序进行；②建立适合新形势下公共信息管理的政策规范，对多元管理主体在公共信息资源管理过程的责、权进行明确的划分，以保证不同层次的社会组织和个人在公共信息资源获取和管理上的公平性；③从宏观上建立公共信息资源管理的标准规范，以促进公共信息资源的有效整合、共享与利用。公共信息资源的宏观规划需要一套科学的体系和不同行业与部门之间的充分协调，不是哪一个组织和机构可以单独完成的，需要发挥政府的权力优势和社会协调能力。

2．2引入市场竞争机制，促进公共信息资源管理的多元化发展

在新形势下，根据公共信息资源的开采方式、开放性程度和社会需求的不同，可以分别利用社会各种力量实现对不同层次公共信息资源的无缝管理和综合利用。公共信息资源来源于社会的各个层次，发挥和调动社会各种力量在公共信息资源管理上的积极性和主动性，一方面能够有效地解决公共信息资源管理的复杂性问题，满足社会需求的多层次需要；另一方面，社会组织在参与公共信息管理过程中可以提供一些政府难以收集的信息，这样可以有效地避免公共信息资源体系中的空白，从而满足公共信息资源体系建设的复杂性和完整性要求。社会各类组织机构和个人在参与公共信息资源管理的过程中，政府可以以社会公众对公共信息资源服务的满意度为标准，在不同的主体之间引入竞争机制，并由政府负责为不同社会力量参与公共信息资源管理提供一个公平的竞争平台。

2．3充分发挥专业组织机构在公共信息深层次开发与利用上的优势

深层次开发与利用不足是我国在公共信息管理中存在的一个突出问题。公共信息资源的深层次开发与利用是一项难度大，系统性和专业性强的任务。在公共信息资源管理过程中，可以借助社会各个领域的专业机构或团体，如高等学校、科研机构以及一些商业的专业技术公司等在理论知识、技术和人才等方面的优势，来完成专题性、预测性、决策性和创新性等公共信息资源的开发和利用，或实现对公共信息资源的二次开发与利用，以提高我国公共信息资源的深层次开发与利用水平。:

2．4建立一套适应多元化发展战略的公共信息资源管理评价体系

社会对公共信息资源的消费和使用取决于所提供的公共信息资源的数量、质量和服务水平。在传统的公共信息资源管理模式下，公共信息资源的控制权和使用权大都掌握在政府手中，政府是公共信息资源管理的唯一主体，缺少有效的动力机制和约束机制。在多元化的公共信息资源管理模式下，不同主体从事公共信息资源管理的能力和专业化水平通常存在很大差异，并且追求利润的最大化是每个竞争主体的最终目标。“评价”是一种有效的监督机制。公共信息资源管理评价体系的建立一方面可以从资源建设水平、共享程度、综合利用程度、服务质量以及带来的社会效用等多个方面对每个竞争主体的管理水平和管理能力进行科学的评价，从而保证公共信息资源管理的有序进行；另一方面还可以为不同的社会组织和机构参与公共信息资源管理提供一个公平的、开放的竞争平台，并可从宏观引导公共信息资源管理的合理化和科学化。

3建立一个多层次的公共信息资源共享体系

信息资源共享的实质是各经济行为者从不同角度分享信息资源的效用，目的是实现最大化的社会经济福利。共享程度低是我国公共信息资源建设过程中一个不争的事实。根据科学数据共享的观，信息共享体系是一个以共享数据为中心，包括技术标准、政策规范、人员、组织机构以及各种服务功能所组成的一个复杂系统。因此，建立一个完备的公共信息共享体系需要从技术规范、组织机构和人才以及共享数据中心等多个方面人手。本文将公共信息资源的共享体系建设分成两大部分：共享环境建设和信息共享服务网络建设。

3．1共享环境建设

共享环境是实现公共信息资源有效共享的基本保障。共享环境建设主要包括政策环境、市场环境、法律环境以及技术环境等建设。共享环境建设的主要目标有：

(1)为公共信息资源的整合和优化建立一套科学的数据标准和规范；

(2)为实现公共信息资源共享与使用建立一套行之有效的技术支撑体系；

(3)为多层次共享体系的建立提供一个公平、开放的宏观调控的政策平台和组织管理体系；

(4)为社会各种组织和个人参与公共信息资源共享管理建立一套有效的市场调节机制和政府激励机制。我国公共信息资源建设的共享环境目前还没有正式开始，信息立法和推动信息共享的数据标准和规范体系建设还处于“头痛医头，脚痛医脚”的阶段，这已经成为我国公共信息资源整合和共享使用过程中的一个巨大障碍，并在很大程度上阻碍了我国信息化进程的推进。共享环境是实现公共信息共享的基础，也是实现对不同层次公共信息资源有效整合与利用的必要条件。共享环境建设不是哪一个社会机构和团体所能够单独完成的，它需要社会不同领域的理论和技术支持以及不同领域之间的协调。因此，共享环境建设应归属于政府职能范围。另外，共享环境建设应着眼公共信息资源管理的长远发展，遵循从宏观到微观，先全局后局部的建设思路。

3．2建立多层次的公共信息共享服务网络

公共信息资源的广泛性和多层次性决定了其共享管理的多层次化。从总体上看，公共信息资源管理本身具有多层次化的特点，并且在社会的不同领域和区域的分布和使用上很不均衡。因此，从实现共享管理的可行性、实用性和高效性等方面综合考虑，应建立一个能够适应社会不同层次需要的多层次公共信息资源服务网络，具体包括：

(1)国家级信息共享服务网络建设。国家级信息共享服务网络建设是实现公共信息资源共享管理的重要组成部分。具体包括：信息共享硬件基础设施的规划和建设，信息共享环境建设，以及国家层面的共享信息资源体系建设。在这里，国家层面的信息主要是指由政府掌握和控制，并能够面向其他社会组织和团体提供共享使用的国家基础信息和政府信息等。当前，国家级信息共享服务网络建设的重点应从硬件基础设施的建设转移到公共信息的共享环境和国家层面的公共信息资源体系的建设上来，以便为基层信息共享服务网络的建设提供基础和保障。

(2)区域信息共享服务网络建设。区域共享服务网络主要是指适应某个地区信息资源共享管理和服务需求所建立的公共信息共享服务网络。区域信息共享服务网络建设的主要包括区域内各个领域和行业的，如财政、经济贸易和科技教育等各种公共数据库和元数据库和面向区域服务的资源体系和服务网络建设。区域信息共享服务网络在整个公共信息资源共享体系中具有重要地位，它向上应能够实现与国家级信息共享服务网络的互通，并承担为国家级信息服务网络提供信息资源的任务，向下应能够与本地区的企业级信息公共服务网络互连，并能够实现与企业级信息资源的集成与共享。

(3)企业级信息共享服务网络建设。在这里，企业级信息共享服务网络是指以追求信息管理的增值服务为目标，通过市场运行机制为社会各个层次提供信息服务的共享服务网络。企业可以依靠自身的专业和技术优势，广泛收集社会各个层次的信息资源，进行信息的深加工，并根据信息市场的需求变化，为社会各个层次的需求者提供信息服务功能。企业级信息服务网络的建设，一方面可以解决社会急需信息资源的建设问题，另一方面，企业级信息服务网络是以市场为驱动力的，它可以根据市场上的个性化信息需求提供动态的、灵活和多层次的公共信息管理与服务。因此，企业级信息共享服务网络的建设不仅能够提高公共信息资源管理的社会效用，还能够解决公共信息资源管理所面临的复杂性问题。

篇7

论文关键词：公共信息　资源管理　公共管理　信息政策

随着计算机和信息网络技术的飞速发展，社会信息化和信息社会化趋势的推进，公民信息意识的觉醒，新公共管理运动的兴起。使公共信息资源管理成为当前信息管理领域的一个研究热点。

要研究公共信息资源管理，首先应当界定“公共信息资源管理研究”的内容。可以说，公共信息资源管理依托于信息资源管理的理论与方法．秉承了公共管理的精神理念。本文试图沿着这一方向探讨公共信息资源管理的研究内容，希望能起到抛砖引玉作用。

1公共信息资源管理基本理论研究

1．1公共信息资源概念及其特征研究

“信息”一词定义繁多。《大英百科全书》中写道，“信息现象渗透于物质世界和精神世界之中，信息的多样性使得迄今为止所有要为信息下一个统一定义的企图都落空了”。要想给公共信息资源作一个明确而又统一的概念界定，也遇到了同样的问题。如美国《公共信息资源改革法案2001)中把公共信息资源等同于政府信息资源。有关人士或从知识产权角度出发．或从社会性角度出发，或从政府角度出发定义公共信息资源，定义的角度不同，侧重点不同，概念阐述必然不同，但基本都反映了政府信息或行政信息是公共信息资源的主体这一思想同时。定义的不同也反映了公共信息资源概念的历史演进过程。笔者认为，公共信息资源的主要构成是指社会组织在公共管理活动中所产生的各种信息的集合，包括政府法规信息、政府公务信息、教育信息、公共健康信息、文化信息、农业信息、国民经济宏观信息、环境信息等。范围再扩展一点，各种经济组织产生的与公众生活相关的信息也属于公共信息资源，如上市公司的财务报告。

作为一种信息资源，公共信息资源具有经济性、智能性、规律性、整体性、非均衡性等特性；作为一种公共物品，公共信息资源具有公共消费性(共享性)和外部性特征。此外，公共信息资源还具有公益性、基础性、公开性等特性。

1．2公共信息资源的类型研究

根据分类标准的不同，公共信息资源可以按多种类型划分。如根据公共信息资源本身特性的不同。公共信息资源可划分为无排他性又无竞争性公共信息资源、有排他性而无竞争性公共信息资源和有竞争性而无排他性公共信息资源；根据形成方式不同，公共信息资源可分为政府自产性公共信息资源、政府购买性公共信息资源和社会生产性公共信息资源；根据受益者需求范围不同．公共信息资源可划分为全国性公共信息资源和地方性公共信息资源等。

1．3公共信息资源管理的主体研究

公共信息资源管理的主体是指公共信息资源的者、管理者和使用者，具有多样化的特点，主要包括行政机关，立法、司法等国家机关和各种非政府的公共组织，还包括普通公民。对公共信息资源管理主体的结构、类型、特点、行为方式等方面进行研究，有利于改进公共信息资源管理工作，加速信息流通，提升信息资源利用率。

1．4公共信息资源管理的内容及其特征研究

公共信息资源管理的内容包括：(1)社会公共服务事业部门的信息管理问题，包括社会医疗保险、社会劳动保障、社会保险、人力资源管理、行政管理服务等公共信息资源的开发利用与信息管理；(2)社会公共信息资源的管理问题，包括社会公共信息资源开发利用。如标准信息资源、专利信息资源、文献检索系统、信息搜索引擎等应用系统的建立与维护。

有学者认为公共信息资源管理具有以下基本特征：(1)公共信息资源管理的对象是社会公共信息资源，它具有普遍的社会性，代表社会公共利益，具有层次性和动态性。层次性表现在根据反映对象的时空角度可将公共信息资源划分为社区公共信息资源、地方性公共信息资源、区域性公共信息资源以及国家或全球性公共信息资源等层次，不同层次的公共信息资源数量和权重也是不同的。动态性是指不同时期、不同区域内的公共信息资源范围是不同的，公共信息资源和私人信息资源在一定条件下可以相互转化。公共信息资源的复杂特性意味着在管理方法上应根据类型特点有针对性的加以选择；(2)公共信息资源管理主体具有广泛性和多元化的特点，包括行政机关和立法、司法等国家机关和各种非政府的公共组织；(3)公共信息资源管理以追求公共利益，实现信息资源的充分共享为宗旨；(4)公共信息资源管理过程具有政府一社会互动性；(5)公共信息资源管理集公共性与管理性的统一。

1．5公共信息资源管理的组织运行研究

主要研究公共信息资源管理的计划、预算、组织、指挥、协调和控制等活动。

1．6公共信息资源管理的发展方向与趋势的预测研究

准确把握公共信息资源管理的发展方向和趋势，及时调整发展战略，也是研究的重点。信息技术革命和民主进步推动着公共信息资源管理向网络化和公开化的方向发展。呈现出标准化、个性化的趋势。

2公共信息资源管理应用研究

2．1社会信息化现状调查研究

公共信息资源的管理是建立在社会信息化发展到一定阶段的基础上。因为我国经济发展不均衡，地区差异很大，导致各地信息基础设施建设、政府信息化程度、公民民主意识、信息教育水平等社会信息化建设明显失衡。正确认识现状有助于根据实情制定信息政策和发展策略，营造和谐的信息环境，采取更公平有效的公共信息资源管理方法和技术。社会信息化现状调查研究属于社会调研的范畴，有一整套成熟的调研方法可供借鉴。

2．2公共信息资源管理体制研究

公共信息资源与公众利益密切相关，管理主体复杂多样。建立一套结构完善、运行高效的管理体制是公共信息资源管理成功的重要因素。公共信息资源管理体制包括公共信息资源管理机构的性质、纵向的隶属关系及横向的协作关系、人员配备、职责划分等。

2．3公共信息资源管理方法研究

公共信息资源管理属于信息资源管理的领域，所以信息资源管理的一般方法也适用于公共信息资源的管理。这些方法有：生命周期管理法、内容管理法、环境扫描法、信息审计法、信息系统设计法、项目管理法、人力资源管理法等。

公共信息资源管理除了具备信息资源管理一般特征外．还具有自己的独特特性，所以以上方法在实施过程中应根据具体情况适时变通。同时，公共管理中的技术与方法也可以被借鉴用于对公共信息资源的管理。

2．4信息资源管理技术开发研究

广义的讲，信息资源管理的主要技术有信息采集技术、信息处理技术、信息分析技术、信息组织存贮与检索技术、信息传送与服务技术等。技术开发主要在计算机信息科学领域进行，公共信息资源管理人员的工作重点在于如何把这些技术更好的应用于公共信息资源管理的过程当中。

3公共信息资源管理外部环境研究

3．1政策的研究

信息政策是国家为管理和发展信息事业而制定的方针、措施和行动准则，是对信息系统运行机制进行调节的一整套政策体系．是国家对信息活动和信息事业进行宏观管理的重要手段。信息政策属于公共政策范畴。目前，我国在信息政策研究中比较集中探讨的问题包括信息政策概念内涵、信息政策的内容及其作用、国家信息政策建设策略、政策的制定和执行、信息政策研究的内容和方法、信息政策的体系结构、国外信息政策研究、不同国家信息政策的比较研究以及如何从信息政策的内在联系上构架一种合理的信息政策体系。就信息政策所面对的对象出发，公共信息资源管理需要解决地域信息化、政府信息公开、行政信息化、信息安全与保密、国际信息流通、信息管理体制、科技情报、图书馆、大众传播问题、出版问题、信息教育和研究等方面的政策问题。

3．2信息法学的研究

信息法学主要研究在信息产生、传播、收集、处理、存贮、应用、交换等环节中所产生的各种社会关系，包括不同的信息主体之间转让信息所形成的各种权利义务关系。目前，信息法学学术研究方面与公共信息资源管理有关的几个热点研究领域有信息自由与平等、信息共享与产权保护、信息安全、信息犯罪、信息网络中的法律冲突、信息法律制度建设等。狭义的讲，信息政策和信息法律有所区别，信息政策作为社会信息活动的指导原则，具有灵活性、动态性、阶段性的特性，不具有法律的强制力；而信息法律则具有稳定性、时效长、普遍性的特点，具有法律的强制力。信息政策对信息法律有指导作用，是信息法律的基础，信息法律则是保障信息政策得以贯彻和实施的重要法律手段。两者在不同的情况下发挥着各自的作用，有不同的功能优势。广义的讲，信息法律也属于信息政策体系。公共信息资源管理的政策法规意义在于通过国家的影响力和控制力保障信息来源的公开透明、信息渠道的规范畅通、信息权利的公平及可实现。

我国的信息政策起步较晚，20世纪80年代主要集中在科技情报、信息技术和知识产权三个领域。20世纪90年代扩展到信息安全和网络规范、个人隐私，进入21世纪后电子政府和电子商务立法在信息政策中占据了重要地位。总体上来看，目前我国信息政策体系还不健全，国家级立法较少，宏观规划多于微观规划，定性的目标性的阐述多于定量的具体的措施，但加强信息政策制定、执行的力度已取得共识。如《政府信息公开条例》在审议中，《图书馆法》的制定也在进行中。 

3-3标准的研究

公共信息资源管理相关标准是从行业角度、技术层面出发，保证信息的公开和共享，规范信息提供者的行为，保障公共信息资源可获取。公共信息资源管理涉及的主要有数据元素标准、信息分类编码标准、用户视图标准、概念数据库标准和逻辑数据库标准等信息资源管理基础标准和公共信息机构建设标准、服务标准、从业人员标准等。

4公共信息资源管理人才培养与公民信患素质教育

4．1公共信息资源管理专业人才培养

公共信息资源管理的开展要从加强人才培养入手。美国的信息资源管理产生于政府部门的文书管理领域和工商行业的企业管理领域，追求管理传统，以管理理论统帅相关学科知识。而我国的信息资源管理产生于图书情报机构，思维习惯与传统根植于图书馆学、情报学，众多高校的信息管理专业也是图书情报专业改名而来，这使得我国的信息资源管理专业课程设置脱离管理实践．不能满足实际工作的需要。加强公共信息资源管理人才培养，可以从以下几点人手：(1)根据公共信息资源管理工作实践确定培养目标．构建适应性强而又相对稳定的有机的课程体系，以提高专业课程的教学质量；(2)建立从中专教育、本科教育到研究生教育所构成的多层次的教育体系，以适应基层操作、中层管理、高层规划等不同层次工作的需要；(3)建立继续教育制度，对公共信息资源管理人员进行定期或不定期的培训，改善其知识结构，以适应信息技术日新月异的飞速发展。

4．2公民信息素质教育

对公民进行信息素质教育，要使人们能够确认针对信息的需求。提出基于信息需求的问题，确认潜在的信息资源，制定成功的信息搜索、获得、评价、组织策略，并将新信息整合到自己的知识结构中，能利用信息解决实际问题。公民信息素质教育还应包括引导人们树立正确的信息伦理观。信息伦理，又称信息道德，是指涉及信息开发、信息传播、信息管理和利用等方面的伦理要求、伦理准则、伦理规范，以及在此基础上形成的新型的伦理关系。目前，我国图书情报学界探讨信息素质教育局限于高等院校，高校图书馆通过开设文献检索课程和讲座，主要讲解图书馆各种数据库的使用方法，同时简单介绍文献检索的基本理论等，手段相对单一，内容陈旧，并且很少涉及到信息伦理教育。与此同时，业界缺乏信息素质教育标准来规范和衡量整个教育过程，评估教育成果。对公众普及信息教育，也是公共信息资源管理的工作内容之一。

篇8

[关键词] 企业 信息资源管理 三维结构

一、企业信息资源管理的特点

企业信息资源管理侧重的是提高信息资源整体的综合效益,以实现企业的发展目标,而不是设备、技术和方法的复杂性和某个生产要素的单一效益。概括来说,企业信息资源管理的主要特点有:

1.企业对信息资源的管理已不再是单纯的技术性管理,而是为了实现企业的战略目标而对信息资源进行的综合管理。

2.信息资源管理所强调的是信息资源的战略管理和高层管理,而不仅仅局限于对执行层的管理,要从战略规划和决策的层次上确立信息资源管理的结构。

3.对信息资源的管理强调的是对全部信息资源集成一体、统一配置和系统的管理,追求资源配置的全局最优,而不是个别资源要素的局部最优。

4.信息资源已经渗透到企业的各层次、各管理职能,因此对信息资源的管理不仅仅是信息资源主管人员及其下属的职责,而是企业所有人员的工作。

5.在网络经济条件下,企业信息资源的管理应注重如何把信息资源尽快转化为生产力的研究,使整个企业信息系统的运行更加有效率。

二、企业信息资源管理的问题分析

1.管理决策层次方面

(1)信息资源管理层次较低

我国企业信息资源管理的层次相对来说还只是处于集成阶段和数据管理阶段。尽管在理论上提出将信息作为资源来管理,信息成为企业竞争力的核心要素,但是在具体实践环节上,还停留在信息系统的建设和日常数据的处理上。信息还没有真正成为资源,还没有真正实现为企业的决策服务。

(2)企业信息资源管理组织缺位

许多企业尤其是中小企业的信息资源管理缺乏组织性,突出表现在“三无”,即无领导、无机构、无规划。企业的信息资源管理是一系列庞杂的工作,几乎涉及企业内所有的人、财、物等有形的和无形的资源。但目前许多企业很难有效地组织人员进行信息资源的开发与利用,因此不可能为企业提供充分的信息服务。

(3)企业信息资源管理能力差异

企业信息资源的管理能力主要包括信息搜集能力、信息开发能力、信息分析处理能力、信息利用能力等几个方面。当前我国企业的信息资源管理中,存在着诸如信息搜集的范围较窄、信息开发的深度不够、信息分析能力不强、各种信息难以整合、信息利用率太低等方面的问题。

2.知识层次方面

企业在信息资源管理过程中存在许多错误倾向[2]。比如:

(1)企业信息资源管理服务的需求主体单一

许多企业尤其是中小企业的信息资源管理服务主体主要定位在企业领导者、决策者,往往把企业员工排除在服务范围之外,造成企业内部的信息不均衡、不对称,进而也就会影响员工对企业决策的理解。

(2)企业信息资源管理重视对信息的搜集存储而忽视分析利用

企业对信息资源的搜集很多,因为搜集工作相对来说也比较简单,容易显示出成果。而对所搜集的信息进行分析利用则不足,因为分析利用不但困难,而且难有成绩或成绩短期不易表现出来。因此,许多信息工作人员自然而然的就倾向于对信息的搜集而忽视对信息的分析利用。

(3)企业信息资源管理重视内部而轻视外部

企业对其内部的生产经营管理信息比较熟悉,也就能够较清楚哪些信息是有价值的,哪些信息是没有价值的,这些有价值的信息的利用产生的效果往往比较明显、快速;而企业外部的信息十分庞杂,不但搜集困难,整理分析需要花费大量精力去分辨哪些信息是有价值的,而且对这些信息的利用也很难立竿见影。

3.信息层次方面

目前,我国企业对信息资源的利用率偏低。在我国,企业对信息资源的利用处于粗放管理阶段。大多数企业缺乏有效利用信息的手段、方法和机制,对信息资源无法有效地提取、集成,决策人员面对大量的未经过筛选的信息总会感到无从判断,久而久之信息资源就成了摆设。另外,经验决策也严重影响了信息资源的利用。目前,我国大多数企业正处于企业信息资源管理发展过程中的技术管理阶段,还没有建立起对信息资源进行统一协调管理的管理体制,对信息技术和信息资源的管理还处于无序状态,缺乏统一规划,这使得信息投资产生不了应有的效率和效益,造成信息资源很大程度上的浪费。

三、“企业信息资源管理三维结构”模型的提出

卢泰宏教授提出的“三维结构”是有关信息资源管理理论的精髓。“三维结构”是三种基本信息管理模式的集中,即信息资源的技术管理、经济管理和人文管理,它们分别对应不同的背景,即信息技术、信息经济和信息文化,三种管理模式的集成构成了信息资源管理的三维构架,如图1所示 。

卢泰宏的“三维结构”主要是针对国家信息资源管理的结构进行分析的,是对宏观信息资源管理范畴的划分,从不同角度展开了信息资源管理的平面结构,但层次性表述得不够[4]。

本文在对卢泰宏教授的“三维结构”理论研究的基础上,提出了“企业信息资源管理三维结构”模型。如图2所示。

1.“技术维”改成“知识维”。知识经济是以知识为基础的经济,是建立在知识的生产、分配和使用之上的经济。在知识经济时代,知识是企业最重要的战略资源。在企业的生存与发展中,离开了知识的支撑,企业是难以在激烈竞争的环境下生存的。对于企业信息资源管理,企业往往比较注重对知识的获取和整理,再先进的技术,也需要知识的支撑。因此,本文把“技术维”改成“知识维”。

2.“经济维”改成“信息维”。卢泰宏教授的“经济维”要求重视在信息活动中的经济因素,如信息的成本、价值、信息商品的价格等。显然,“经济维”体现的只是信息的经济特征。对于企业信息资源管理来说,经济特征正是企业信息资源与其他信息资源的不同之处,企业往往需要深度地挖掘信息资源隐含的经济特征,而企业的信息意识是企业信息资源的经济特征能够得到发挥和应用的保证。信息意识即有效地发现自己的信息需求,并有寻检、判断和组织信息、利用信息的能力。“信息维”要求企业从信息的含义及相关特征出发,重视信息活动的环节、规律及信息意识,更好地体现了信息作为资源的特点。

3.“人文维”转变成“管理决策维”。卢泰宏教授的“人文维”体现了对宏观信息资源管理的划分,由国家制定相应的信息政策和信息法律等措施,从而营造出国家信息资源管理发展的良好环境。而对于企业信息资源管理来说,企业获得信息和知识的目的是为了企业的管理和决策。在这个过程中,企业充当两种角色:一方面通过企业的管理方式和决策的科学性来充分发挥企业的所有资源;另一方面这种调整结合其他两维的活动来配合企业对信息资源的管理。

四、“企业信息资源管理三维结构”模型的应用

“企业信息资源管理三维结构”模型可直接应用于企业管理中,企业日常管理、知识管理、信息管理分别对应于企业的微观管理、知识的获取与整理、信息的意识及活动等。

1.知识维的应用

知识经济是以知识为基础的经济,是建立在知识的生产、分配和使用之上的经济。在知识经济时代,知识是企业最重要的战略性资源。企业对于知识的搜集和管理也是目前各企业需要解决的问题,企业的知识管理活动应围绕以下一些主要内容展开:知识交流与知识共享的宣传;建立知识网络促进知识的交流与共享;驱动以创新为目的的知识生产;积累和扩大企业的知识资源;将企业的知识资源融入产品或服务及其生产过程和管理过程中。

2.信息维的应用

在以往的信息资源建设中,我们形成了厚重的信息化基础设施、极大规模的用户覆盖能力和对信息化建设的高度认知感,出现了建设水平高、应用水平低,硬件与软件投入比例失调等问题。一方面,企业要培养员工的信息意识、提高员工的信息意识,使其充分认识到信息资源的重要性。另一方面,企业信息资源管理的一个重要任务就是整合企业中的各种系统,通过建立统一的数据标准和系统环境来对各种系统进行整合,产生无缝的连接。从而提高企业信息活动的效率,更好的利用信息资源。

3. 管理决策维的应用

企业的一切活动都是建立在管理和决策的基础之上。企业应根据实际,建立符合本企业的组织结构和管理方式,改变目前存在的信息资源管理缺乏组织性,无领导、无机构、无规划的局面。同时,科学的决策也是企业成败的关键,企业可以根据自身的情况,建立合理的决策支持系统,为企业的管理和决策提供科学的决策支持,更好地为企业服务。

五、结论

在网络日益发达的环境下,信息资源也处于“爆炸”状态,只有对企业有用的、能够被企业利用的资源才能称得上是有用的资源,才可以转化为对企业有利的知识。因此,在大量的网络信息中获取自己需要的信息然后将其转化为知识,这其中始终离不开有效地管理和决策。本文正是基于对企业信息资源管理存在的问题的分析及对相关理论研究的基础上,提出了“企业信息资源管理三维结构”模型。 “企业信息资源管理三维结构”模型中的三维,不是孤立的单独个体,而是一个有机的统一整体。在实际应用中,只有将三者结合,统一应用于企业的管理中,才能使企业的信息资源管理水平上升到一个新高度。

参考文献:

[1] 王伟:网络经济条件下企业信息资源管理探讨[J].市场周刊(管理探索).2004(10)

[2] 罗卫 王庆良 刘卫欣:网络环境下企业信息资源创新管理策略研究[J].煤炭经济研究.2007(7):59-60

[3] 卢泰宏:国家信息政策[M].北京:科学技术文献出版社.1993,7-27

篇9

Abstract: It introduced the content, the development and existed problems of enterprise information resource management in China. By analyzing the necessity and reciprocity of enterprise information resource management evaluation, the evaluation index system of information resource management was built up. The evaluation analysis was made on this index system by Analytic Hierarchy Process, Delphi Method, Fuzzy Evaluation and the Balanced Score Card, and some suggestions were put forward.

关键词:信息资源管理;指标体系;评价方法;比较分析

Key words: information resource management ; index system; evaluation methodology; comparative analysis

中图分类号:F272 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)25-0060-03

1企业信息资源管理

自英国发生第一次工业革命以来(以蒸汽机和珍妮纺纱机等为标志),机器生产逐步取代手工劳动,大规模工厂化生产开始取代个体工场手工生产,现代公司制企业获得急剧发展。从三次产业革命的历程来看,每一次的技术进步都带来了企业管理方面的革新。企业管理方法与思想的演进也经历了产品管理(销售管理)一人本管理(营销管理)一信息资源管理(面向客户管理)的变化过程。信息资源管理(IRM)是在20世纪70年代末美国出现的一个专用名词,其影响现今已成为一个专门的发展领域,受到信息界、管理界、经济界与政府部门的关注与接受。对于信息资源管理的定义,Horton认为“信息资源管理是一个集成概念,它融不同的信息技术和领域为一体,这些技术和领域包括管理信息系统、记录管理、自动数据处理和电子通信网络等。这些领域和职业在20世纪60年代和70年代是相互隔离和分散的,但它们必定会重新聚合在一起。”[1]

企业信息资源管理重在信息资源的需要开发和管理,目标是的用有限的信息资源实现企业整体综合效益最大化。因此,企业信息资源管理的目标必须与企业的战略发展目标一致,归纳起来企业信息资源管理的内容主要有以下几个方面[2]:一是对企业的信息资源进行战略管理与总体规划;二是使信息资源的组织与相关信息系统处于高效可用状态;三是信息系统的建设与维护(具有较好的信息标准、数据库与管制制度等);四是综合利用信息资源辅助企业的高层决策,为企业的管理和决策提供有用的信息。

今天,数字技术、网络技术的发展,世界自由贸易与全球一体化进一步发展,信息、物质、能源成为构成现代社会的三大战略资源,对于企业来讲,对信息资源的有效管理和利用也成为企业信息化的核心内容,以信息资源为基础的企业信息资源管理成为企业增强竞争力的重要条件。

2企业信息资源管理评价的必要性与原则

随着企业信息化进程加速,企业对信息资源系统的投入不断加大,信息资源系统运行的效果和效率、系统稳定与维护的投入产出、系统提供服务所产生的各种效益、用户获取和利用资源的满意度等信息资源系统绩效评估问题也成为人们关注的焦点。

2.1 信息资源管理在发展与存在的问题从20实际80年代起,我国企业已逐渐认识到开发和利用信息资源的重要意义,企业信息资源的开发和利用、企业信息化建设在全国正呈普遍展开并迅速增长的势头。从社会到企业都意识到信息资源已经成为了企业发展的新的经济增长点。根据调查[3],在过去两次管理信息化热潮期间(20世纪80年代末和90年代末的中,企业纷纷构建MRP与ERP系统等信息系统),在信息系统投资80亿左右规模上企业中,应用成功率只有不到10%,达到预期目标的更寥寥无几。此外,还有一大批企业组织开发适用于自己的管理信息系统(MIS),几乎无一成功,开发者称之为MIS“泥潭”或者“不上ERP等死,上了ERP找死”。 据统计[4],我国现有大约16000家大中型企业中,只有10%左右初步建成了信息化网络框架,1000万家中小企业中,约有5%的企业有一定的现代信息处理手段。归结起来,我国企业信息资源管理总体效果与水平偏低的主要原因如下:第一,缺乏正确有效的信息资源理论与管理方法指导,无法与企业战略保持一致。信息资源建设重硬件,轻软件现象严重。第二,企业缺乏专业的信息管理人才,缺乏信息资源开发与利的实践经验,信息资源利用效率低下,造成浪费。没有形成完备信息存储、编译等信息管理制度和人才激励与改善方法。第三,信息资源管理不规范、控制不合理,建设周期过长。企业信息资源系统(如ERP)项目需要强有力的项目控制能力和科学方法,从立项、确定目标,到软件选型、实施、上线。许多企业存在哲管理不善,控制不严,项目实施周期过长等不利因素影响,在实施完成后,企业组织形式和管理流程己经发生了变化,这都会制约和影响信息资源管理的效果。

2.2 企业信息资源管理评价的必要性

2.2.1 便于企业确定信息资源投入与产出的综合平衡,寻找信息活动最佳经济效益点通过绩效评估,企业可以准确掌握信息资存在的问题源与带来的效益,从而增加对信息资源系统建设的投入,同时也会使投资决策更具有科学性。企业信息资源无论是在投入建设阶段还是在正常运作管城中,都需要对各种投入与产出(信息、服务等)做出比较,即对信息资源的采集、加工、存储、传递和应用过程中消耗的全部劳动同所取得的成果进行对比析。通过信息资源评价可以获取信息系统运行的真实情况,通过标杆企业间的横向比较或企业自身不同阶段的纵向对比、实际绩效与目标水平的差异就能反映出企业信息资源管理绩效的真实情况。通过评价作出效益差异原因分析与总结,可为将来企业在信息化建设中的各种投入与资源配备提供依据,实现信息资源的最佳经济效益。

2.2.2 有助于企业提升效率,激励员工的积极性目前,国内企业信息化建设已逐步走向成熟,尤其是大中型企业主要运营系统建设已经接近尾声。但随着基础信息化建设的基本完成,企业高层急切想知道:企业在花了大把金钱投资IT后,对企业绩效的提高有多大支持?同样处于企业信息资源管理各流程中的成员,都会十分关注其完成任务与作出的贡献能否取得预期的收益,是否降低了信息资源建设的成本,在多大程度上丰富了本机构的信息资源,为本部门带来了多少直接和间接的经济效益和社会效益等等。通过绩效评估可以为企业(决策层和各级员工)获得这些问题的科学、量化的数据,从而做出正确的决策,帮助决策层有效激励员工。

2.3 企业信息资源管理评价的原则

2.3.1 战略原则可评价企业信息资源管理战略成功与否。从全局上考虑,既要注意到当前所产生的效益,又要注意到长远发展,要给信息机构或信息系统今后发展留有充分的余地,但又不能放弃当前效益的取得。

2.3.2 经济性原则经济性原则主要关注的是资源投入和使用过程中成本节约的水平和程度及资源使用的合理性。企业进行各项活动主要目的是为牟利,企业进行信息资源的各项安排与投入必须遵循经济型原则。这就要求企业在经营活动过程中获得一定数量和质量的信息产品和相关服务及其他成果时所耗费的资源最少。

2.3.3 系统优化原则评价包括企业信息资源管理的全过程以及各个方面。既要统筹企业战略与整体又要重视具体执行与部门衔接。从综合绩效评估出发制定评估的内容,优化各层指标体系;比较各评估方法的优缺点,选择合适的评估方法。

2.3.4 实践性与开放性原则综合指标体系设计要简明扼要、定义明确,充分考虑企业现有信息条件与信息资料的可获取性。信息系统效益的评估内容,包括现实效益和潜在效益,不可能一次性完成,需要不断改进与完善,要定期地进行追踪评估。

3企业信息资源管理评价的指标体系

构建企业信息资源管理评价指标体系,必须是互为补充,即涵盖全局,又重点突出;能够充分反映企业在信息资源规划与长远发展的指标群体。在这个指标群体中,设置哪些指标,如何设置,既关系到评价结果的科学性、准确性和实用性,更关系到企业战略发展方向的调整。影响企业信息资源管理评价系统的因素很多、结构复杂,只有从多个角度和层面来构建企业信息资源管理评价系统,才能较为准确反映企业信息资源管理的效能与水平高低。为此,参照国家信息产业部的企业信息化指标体系,结合企业信息资源管理的的特征与相关评价的文献研究[5] [6] [7] [8],设计出如表1所示的企业信息资源管理评价体系。其中,评价目标是信息资源管理评价;一级指标分别是财务评价指标、客户评价指标、内部流程评价指标、学习与成长评价指标;以及相关的30个二级指标见表1。

4企业信息资源管理的评价方法比较分析

4.1 层次分析法(AHP)层次分析法(Analytic Hierarchy Process,简称AHP)是对一些复杂、模糊的问题作出决策的简易方法,它特别适用于那些难于完全定量分析的问题,从而为多目标、多准则或无结构特性的复杂决策问题提供简便的决策方法。它最早由美国运筹学家T. L. Saaty 教授于70年代初期提出的一种简便、实用的权重决策分析方法。

运用层次分析法建模,基本步骤为:①建立层次结构模型,具体而言为最高层、中间层与最底层;②构造对比判断矩阵;③计算权向量及一致性检验;④计算组合权向量及组合一致性检验。

该方法进行企业信息资源管理评价注意事项:①企业信息资源管理的性指标可分为定性指标与定量指标;对于定性指标进行层层分解时,一定把握主要因素与次要因素的关系,主要因素要突出,不漏不多。②在企业信息指标(通常含有第二级、第三级等)注意相比较等级之间的强度关系,不能相差太大,否则不能在同一层次比较;同时需要关注不同的指标间构造的判断矩阵(有时可能会得到不同结果)。

4.2 德尔菲法20世纪40年代由Helmer和Gordon首创,1946年,美国兰德公司首次用这种方法用来进行定性预测,后来逐渐被应用于军事预测、人口预测、经营和需求预测等领域的评价、决策、管理沟通和规划工作。

具体实施步骤:①组成专家小组。②向所有专家提出所要预测的问题及有由专家做书面答复。③专家作出预测意见,并给出解释原因。④将各位专家第一次判断意见汇总,进行对比,再分发给各位专家,做出修改和判断。以便他们参考后修改自己的意见。⑤将所有修改意见汇总,再次分发给各位专家,以便做第二次修改。收集意见和信息反馈一般要经过三、四轮。这一过程重复进行,直到每一个专家不再改变自己的意见为止。⑥对专家的意见进行综合处理。

该方法进行企业信息资源管理评价注意事项:①企业信息资源管理的指标评价涉及众多不同领域的专家,在挑选专家时既要考虑评价成本和时间等因素的约束;又要考虑专家间存在身份和地位上的差别以及是否存在相关利益冲突等其他社会原因,同时,还需要防止专家因不愿批评或否定其他人的观点而放弃自己的合理主张。因此,必须避免专家们面对面的集体讨论,而是由专家单独提出意见。②对评选专家的挑选,必须要有四分之一以上的成员对企业内外部情况比较了解程度。专家的成员具有多样化,可以是第一线的管理人员,也可以是企业高层管理人员和外请专家。如,在估计未来企业对信息资源设备需求时,企业可以挑选人事、计划、市场、生产及销售部门的经理作为专家。

4.3 模糊综合评价法L.A. Zadeh首次提出模糊集合的概念,并由此发展成模糊数学,为模糊不确定性问题的解决提供了数学工具。经过四十年的发展,目前己在综合评估与决策、模糊规划、模糊可靠性分析、模糊控制等领域得到了广泛的应用。模糊综合评价法就是借助模糊变换原理和最大隶属原则,考虑与被评判事物相关的各个因素的影响,按确定的标准,对某个对象中的某个因素进行评价,称为单一评价,从众多的单一评价中获得对某个对象的整体评价,称为总的评价。模糊综合评判由各因素被评为各等级的隶属度构成评判矩阵,并对评判矩阵与确定各因素重要程度的权重因子进行模糊矩阵合成运算,最终得到对评价对象的评价结果。

具体实施步骤:

①建立因素集,因素集为U={U1,U2,U3,…Ui}

②确定权重向量:

(i)=(a1(i),a2(i),…,ah(i)),ak(i) 0,ak(i)=1;

③数据的标准化处理(无量纲处理),得规范化矩阵。

X(i)=(i),(i),…,(i)

=x(i)x(i)…x(i)x(i)x(i)…x(i)…………x(i)x(i)…x(i)=x(i)

即得评价矩阵:

(i)=1(i),2(i),…,m(i)=r(i)

④建立模糊评价模型:

(i)=(i) (i)=(b1(i),b2(i),…,bm(i))

该方法进行企业信息资源管理评价注意事项[9]:①企业信息资源评价的诸多指标中,通过模糊数学法可以将不完全信息、不确定的评价指标转化为模糊概念,通过标准化处理(无量纲处理)以及规范化矩阵的使用;使定性问题定量化,提高评估的准确性、可信性。②只考虑了主要因素的作用,忽视了次要因素,使评价结果不够全面。

4.4 平衡计分卡(BSC)平衡计分卡(the Balanced Score Card,简称BSC)由学者罗伯特教授和戴维教授于1992年提出,是一个将长期的策略战略和短期的具体措施联系起来的综合度量系统。既重视财务指标为主的业绩评价指标,又注重强调非财务指标的重要性,从财务、客户、内部流程和学习与成长性四个维度来衡量企业的业绩,强调的是目标之间的平衡与一致性,便于战略的实施与战略目标的实现。平衡计分卡是一种通用的组织绩效管理与测评工具,对于不同的运用对象(适用于企业、政府或非盈利组织等),平衡计分卡的角度、结构也指标是作出可以适量增减。平衡计分卡被《哈佛商业评论》评选为“过去数十年来最具影响力的十大管理理念”之一,据调查,全球排名1000大企业中有60%已经使用或正打算使用BSC,世界最大的300家银行中约有60%正在使用BSC。

该方法进行企业信息资源管理评价注意事项:①该方法只能对定量的指标进行评价;因此对于定性的指标必须要考虑选用其他的方法加以量化。②运用该方法的前提一定是企业已经具有自己的发展战略与信息资源发展规划(即一致认同的战略);对于企业信息资源管理评价的达成要考核企业多方面的指标,不仅是财务要素,还应包括客户、业务流程、学习与成长。在信息资源评价体系中,平衡计分卡方法能对企业信息化进行全方位的考核及关注企业长远发展,许多企业尝试引入平衡计分卡作为企业信息资源管理评价的工具。

5结语

毫无疑问,信息资源已经成为企业的重要生产要素和战略资源,信息资源的开发和利用必然导致到企业为未来战略的成功与否。企业信息资源管理评价是一项系统工程,涉及面广、工作量大,必须遵守规范化的评估程序。基于实践中企业日益高涨的需求与理论研究的现状,如何使得评价结果更科学、更客观?本文分析了进行企业信息资源管理评价的必要性与相关原则,尝试从财务评价指标、客户评价指标、内部流程评价指标、学习与成长评价指标等四方面构建了企业信息资源管理评价的指标体系;给出了进行企业信息资源管理评价的层次分析法、德尔非法、模糊评价法与平衡计分卡法4种方法,并分别对其评价注意事项做出了分析。总的来说,目前对于企业信息资源管理的评价采用定性评价方法多,定量评价方法偏少,但正成为研究热点;而且评价指标越来越细化。但是,对企业信息资源管理评价的定量评估模型中,大多集中于某种或某几种具体评估指标的测度,还缺乏从企业战略总体上考虑所有企业信息资源管理指标体系的综合、通用评价模型与方法。因此,在评价企业信息资源管理的实践过程中,整合企业现有所有资源来进行评价必将成为必然;在选择指标体系与评价方法上,综合几种方法的优点,对信息资源进行多层次的、多角度、智能化的综合评价将是今后发展的必然趋势。

参考文献:

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篇10

计算机网络信息资源管理技术是现代社会进步的一个重要标志，已经被人们广泛的应用在日常生活之中，医院管理系统是一门集医学、信息、管理、计算机等多种学科为一体的边缘，学科，已经创造出了良好的社会和经济效益，受到了人们的喜爱，但是，现在，由于我国发展的制约，医院计算机网络信息资源管理技术还存在许多问题，还没有形成现代化、科学化、规范化的体系，严重阻碍着我国医院管理系统的发展，本文就从医院计算机网络信息资源管理的重要作用以及现状进行了分析，并且得出了相应的结论。

2医院计算机网络信息资源管理的现状

（1）医院计算机网络信息资源管理应用范围不够广泛

我国大中型医院中，大部分医院已经成立了专门的职能部门，建立了相关业务部门的简小局域网，比较系统的开展了医院计算机网络信息资源管理系统的开发和应用工作，但是仍然有一小部分医院到目前为止还没有重视并建立起一套完整的计算机网络信息资源管理系统，还没有在世界范围内形成计算机网络信息管理系统。所以，仍然需要加大宣传力度，使得医院都能建立起计算机网络信息管理系统，从而大大方便医院的信息管理工作。

（2）医院管理人员的观念落后

在进行医院计算机网络信息资源管理时，相关的工作人员十分重要，他们的业务水平、思想层次以及管理能力的好坏直接影响到信息管理工作的好坏。但是目前医院仍然存在着部分管理人员的观念比较落后，对于计算机网络信息资源化管理的内容不够了解，有的甚至还存在着一定的排斥心理，这严重阻碍了医院计算机网络信息资源管理的有效进行，所以必须加强医院相关管理人员计算机网络信息资源管理化的意识，加强他们对于信息化管理内容的学习，使他们具备一定的相关专业知识以及信息技术能力。只有这样，才能充分发挥信息资源管理系统的重要作用，更好的保证信息资源管理质量，更好的服务于社会，服务于人民，使医院计算机网络信息资源管理能够高效顺利的进行。

（3）医院计算机网络信息资源管理系统不健全

医疗质量管理是医院管理的核心，信息管理系统是医院业务正常开展的基础，所以，一定要加强管理并且完善医院的计算机网络信息资源管理系统，建立一套以病人为中心的医院计算机网络信息资源管理系统，把减少医疗信息资源管理系统中的缺陷，及时排查信息管理系统的隐患，减少医疗事故争议等作为医院管理系统工作的重中之重，严格规范信息管理制度，增强工作人员的责任意识，确保医院信息管理工作能够有效进行。

（4）医院高层对计算机网络信息资源管理不够重视

计算机网络信息资源管理涉及到医院的战略组织结构、人力资源配置、业务流程管理等各个方面，但是有很多医院高层思想认识不到位，把计算机网络信息资源管理系统看成是纯技术问题，认为信息化管理工程是技术部门或者信息部门的事情，所以不加以重视管理，还有的高层缺乏强烈的信息化意识，习惯于旧的管理模式，不能适应新的管理模式，从而造成了医院计算机网络信息资源管理进程缓慢。由此也造成相关工作人员怠慢信息管理工作，产生强烈的抵制情绪，这些都严重阻碍了医院计算机网络信息资源管理工作的顺利进行。

（5）医院计算机网络信息管理系统存在着安全隐患

医院在网络操作系统、开发平台、数据系统等方面仍然存在着安全隐患，所以，医院一定要及时、全面、有效的开展安全生产隐患排查与专项治理工作，坚决从源头上消除各类安全隐患，有效遏制各类安全事故的发生，这就需要医院要加强有关医疗信息系统质量、医疗信息系统安全教育，使医院全体职工都能对医院信息系统的安全使用具有深入了解，具有强烈的责任感和同情心，树立牢固的医疗信息安全生产意识，真正确保医院的安全事故发生率最低

（6）医院计算机网络信息资源管理运行机制不合理

有的医院各部门之间缺乏基本的信任，从而导致各部门之间相互隐藏，不能合理分享信息，造成医院计算机网络信息资源管理运行机制不合理，必然导致医院管理上面存在漏洞。所以，一定要加大医院各部门之间的相互协调合作机制，充分调动各成员的力量，营造出适合系统运行的优化环境，切实提高医院计算机网络信息资源管理系统高效有序的进行。

3结语