公正的社会意义范文

导语：如何才能写好一篇公正的社会意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、和谐社会的基本含义和本质

1、和谐社会的含义

“和”，指的是和睦；“谐”，有对称协调之意。“和谐”与“小康”一样，也是我国具有深厚民族文化底蕴的一个词。所谓“和谐社会”，指社会系统中各个部分、各种要素，处于一种相互协调的状态。在此基础上，社会主义的和谐社会应该具备以下特征：

一是社会主义社会的基本矛盾不断得到调整，生产力与生产关系、经济基础与上层建筑基本相适应的社会。

二是以公平正义为基石的社会。这也正是社会主义在理念和制度上优越于资本主义的地方。

三是民主法治的社会。就是社会主义民主得到充分发扬、依法治国基本方略得到切实落实。

四是经济持续稳定增长，经济社会全面协调可持续发展的社会。既要有经济繁荣，而且需要科学、教育、文化、卫生、体育和社会保障事业的同步发展。

五是诚信友爱、安定有序的社会。就是全社会互帮互助、诚实守信，社会组织机制健全，社会秩序良好。

六是充满活力的社会。社会活力表现为政治活力、经济活力、文化活力、人的发展的活力等。

七是人与自然和谐相处的社会。和谐社会要求人类的经济发展不能超越资源与能源，生态与环境的承载能力，实现一种“可持续发展”状态。

2、和谐社会的本质是利益均衡

在具体和谐的背后，社会主义和谐社会的本质实际上是利益的均衡。随着社会的发展，人们越来越清楚的认识到，现存社会不仅是一个伦理共同体，更是一个利益共同体。在这个意义上来说，社会转型期中形成的制度应该是各个群体利益博弈的均衡结果。

利益均衡的作用主要体现在两方面：一是社会各个群体有着共同的预期和一致的认同，以此形成社会和谐的基础性力量；二是国家权利不仅受到各个利益群体的有效制约，而且政府也从和谐的社会环境中获得了更大的执政合法性。这样，利益均衡制度在客观上就成为社会和谐与体制维持的重要条件。

二、影响我国社会和谐的突出问题以及产生的根本原因

经过20多年的改革开放，我国发生了翻天覆地的变化。但是，随着社会经济成分和分配方式的多样化，现存的利益失衡已越来越多的得到社会的普遍关注。利益失衡的背后，是公平的缺失，而它正是我国社会存在不和谐现象的主要原因。公平缺失的现象主要有：

1、机会不平等

机会是指每个社会成员生存与发展的可能性空间和余地，机会平等是公平正义的核心。由于机会的有限性，不可能充分满足社会成员对于机会的各种需要，尤其是在转型期的中国，不平等现象未能避免：

(1)接受教育的机会不平等。城乡之间、发达地区与欠发达地区之间、农村中男女之间，受教育的机会差别很明显。

(2)就业机会不平等。一个不平等的社会，由于未能使其公民充分发挥自身能力，往往损害了社会自身。

(3)享受医疗机会的不平等。一方面，城乡之间的医疗卫生设施配备方面差距日益明显，另一方面，城市中所提供的卫生服务也不公平，许多人生病后看不起病。

(4)享受社会保障的不平等。目前，我国的福利保障制度很不健全，以国家包揽为特征的单一型社会保障制度已无法适应社会发展的需要。

2、收入分配不公正

近年来，随着我国经济快速增长和居民收入的不断提高，社会收入分配差距日益拉大。我国收入分配制度改革的基本原则是初次分配重效率，再次分配重公平。但是，目前这种原则并未彻底坚持。

(1)初次分配没有体现效率原则。它表现为体制内的“平均主义”和体制外的“收入差距过大”同时并存。

(2)二次分配没有充分体现公平原则。国家税收作为国民收入再分配的调控手段，不仅对收入分配差距调控能力弱化，甚至在某些领域还存在逆向调节问题。

3、司法不公

司法是匡扶社会公平正义的最后一道防线。惟有司法公正，社会才能安宁稳定。我们倡导的依法治国，它以公平正义作为价值尺度，将公平正义的价值观念贯穿到立法的全过程。但是，当前司法不公正是民众反映最强烈的社会问题之一：执法部门徇私枉法、执法违法的现象屡见不鲜；公安、城管、房屋拆迁等执法部门简单粗暴；因公权侵害群众利益导致超级上访、群体上访的案件呈上升趋势。这些不公之举，势必影响到社会主义和谐社会的构建。

三、重建公平：构建和谐社会的关键

社会主义和谐社会是体现公平正义的社会，社会公正是和谐社会的支柱和基础。实现社会公正，才能维护不同利益群体的利益以更好地实现全社会的团结与合作。在这个意义上，我们从建立和维护社会公平出发构建社会主义和谐社会：

1、解决强势群体和弱势群体之间权利和利益失衡问题

一要加大对农村尤其是贫困地区农村教育的投入；改革城市教育资源过分向重点中小学集中的配置方式；改革高考录取向大城市倾斜的不公正制度。

二要打破过分讲关系、讲学历、讲年龄、讲户口、讲性别的歧视性就业政策，使所有社会成员都能凭借一技之长享有平等的就业机会。

三要重视对农村和欠发达地区的医疗卫生投入，大力推进新型农村合作医疗；推动医疗卫生系统的改革，确保城镇居民享受医疗的机会平等。

四要制定合理公平的用工政策、规范劳资关系，维护劳动者的平等地位和合法权益。确保社会成员尤其是各类边缘群体、弱势群体都能够得到平等的社会保障的机会。

2、完善社会分配的宏观调控机制，缩小社会贫困差距

一是建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则。

二是合理调节少数垄断行业的过高收入。垄断行业职工收入过高，是目前收入分配不合理的一个突出表现，要加强规范收入分配的制度化建设。收入分配不公现象出现的另一重要原因，在于一部分社会成员获得了大量非法收入，坚决取缔违背现行法律法规所取得的不合法收入。

三是全面实施反贫困战略，努力消除贫困，统筹城乡和区域经济协调发展。对于缩小居民收入分配差距，实现公平分配，也具有十分重要的意义。

3、强化法治，以法律规范为基石来保障社会公平

建立法制社会，以公平正义作为价值尺度，通过立法和法律实施等活动，平衡社会利益。在这个过程中，要让民众通过多种形式充分表达自己的意志。依法执政、依法行政，支持并监督司法机关依法独立行使职权。为此，法院的司法活动要做到审限严格、程序合法、审判公开、裁判公正、依法执行。

四、结束语

篇2

[关键词]农民工；社会保障制度；障碍分析；政策建议

[中图分类号]F323．89

[文献标识码]A

[文章编号]1003―3890(2006)08―0029-04

农民工社会保障制度是指国家为农民工提供一系列基本生活保障，使农民工在年老、疾病、失业、灾害、及丧失劳动能力等情况下，从国家和社会获得物质帮助的制度。据多份调查结果显示，中国农民工在失业、工伤、医疗、生育、养老、工资、住房等社会保障方面存在着与城市居民就业人员诸多的不平等，他们的就业、生活在激烈市场竞争的环境中，随时可能落人“无工作、无收入、无保障”的“三无”境地。

农民工的社会保障问题已经到了必须引起高度关注并需要采取有效行动的时候了，现阶段的必要投入必定赢得以后长久的综合效益。但目前，仍然存在各种建立农民工社会保障制度的障碍因素，这些障碍因素有群体自身的，也有群体外部的；有主观的，也有客观的；有现实存在的，也有历史遗留的，充分认识分析这些障碍因素有利于农民工社会保障制度的最终建立。

一、建立中国农民工社会保障制度的障碍分析

1．户籍制度的歧视。中国户籍制度虽然得到很大的“解放”，但“名亡实存”的户籍行政管理对农民工进城后在教育、就业等方面的一系列限制，使得他们难以融入就业城市原有的社会经济组织内。首先，户籍制度的存在使得绝大多数农村劳动力和他们的家属不能得到城市永久居住的法律认可，他们的迁移预期只能是暂时性的或流动的。其次，现有的就业政策、保障体制和社会服务供给方面对外地人的歧视性对待，也根源于户籍制度。现有的待遇区别也是根据是否具有本地户口而被识别的，现有的歧视性政策也是依据不同的户口登记地而针对不同人群实施的。第三，虽然城市偏向政策许多方面都已经或正在进行改革，但只要户籍制度存在，就存在着政策反复的可能性。

2．城市劳动力市场的二元化。随着各种制度和政策的松动，农村劳动力大规模向城市转移，在某种程度上打破了原有的城乡劳动力市场分割。但同时，城市劳动力市场上的二元分割却形成了。两方面的因素导致了这种二元分割的出现：一方面是非国有经济部门的迅速扩大，导致了资源的重新配置，而这些部门的劳动力资源主要来自于进城的农村劳动力，同时非国有经济部门也是农民工存在于城市的主要土壤；另一方面，在农村劳动力与城市劳动力同时并存于城市的情况下，城市劳动力具有农村劳动力不可比拟的许多优越条件，如户籍、受教育程度等。于是在就业的选择上，城市劳动力主要存在于条件较好的国有经济等部门，而这些部门具有较好的社会保障条件，而农民工的就业主要存在于一个较低的水平上，劳动关系大部分建立在临时性就业、家属或个人和社会关系上，而不是基于有正式保障的合同安排。

3．资金障碍。资金问题是社会保障制度改革和建设的核心问题。中国现行的社会保障制度许多不够完善的地方大多是由于社会保障资金不到位所致，如社会保障统筹层次低、覆盖面不完整等。近几年新出现的一些因素更加剧了这个矛盾。(1)随着中国的国有企业改革日益走向攻坚阶段，下岗职工也日益增多。这些下岗职工与原单位脱离关系，进入就业中心，归入一般社会失业人口，让部分隐性失业显性化。这样失业人口会以更大比率增加，中国的失业保障基金可能会出现收支赤字。(2)目前中国的社会保障体系正从“国家一单位”保障制向“国家―社会”保障制转变，以往数十年来中老年职工养老金积累的空白迅速转化为巨额的历史欠账。社会保障体系转变前参加社保的这部分人占到目前已经领取社会保障金人数的70％～80％，但当年他们并未交纳社会保障中个人应交纳的那部分钱，就必然形成一个恶性循环：上一代人用现代人交的钱，现代人将来用下一代人交的钱来维持社会保障的延续。那么唯一的问题在于：钱从哪里来?(3)由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底部老龄化与顶部老龄化同时“夹击”，人口老龄化的速度发展很快，形势严峻。老年人口的赡养系数不断提高，老年保障金等提取比例也将随之快速增加。(4)社会化管理及运行系统的建设需要相当的资金投入，如社会保险经办机构的人员费用、技术设备等，均需要政府投入或从社会保险基金中提取。

4．观念上的误区。目前社会上对农民工社会保障制度建立的认识存在以下几种误区，这些误区在一定程度上阻碍了社会保障制度的建立：(1)政府承担城镇居民特别是下岗职工社会保障的负担已经是异常沉重了，因而对农民工的社会保障已无力承担。这种观点忽略了中国政府是全民政府而不是“市民”政府。(2)农民工虽然从事工人职业，但他们仍是农民，还有土地，如果他们在城市里无法生活，还可以回农村去。这种观点忽略了农村土地的生活保障功能也在随着农村人口的增多、种地成本的不断上升、农产品的价格逐渐下降而逐渐削弱的现状。(3)中国政府以往并未承诺过解决农民的社会保障问题，农民工仍然是农民身份，因而同样可以不考虑。这种观点忽略了社会保障制度的确立在本质上并非是政府承担已有的承诺，而是在社会经济发展进程中确保每一个国民均能够免除生存危机的必要举措。

5．立法工作滞后。中国虽然在1999年颁布了两个社会保障方面的单行条例即《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》，但作为社会保障法的核心部分《社会保险法》尚未出台，其余部分如社会救济和社会福利等，则几乎处于立法的空白地带。

从现行的社会保障的各种行政法规、规章的适用范围来看，中国社会保障的涉及范围主要有两个特点：一是主要适用于城镇，不适用于农村；二是主要适用于城镇公有制的机关、团队和企业，而不适用于非公有制的企业。从这两个特点来看，中国的社会保障制度是把“农民工”排除在这一范围之外的。

二、构建农民工社会保障制度的政策建议

根据目前中国经济发展的特点以及农民工的就业现状，笔者认为，建立现行农民工社会保障制度的思路是：先将农民工分为两类，一类是在当地居住年限较长，市民化程度较高、流动性较低的农民工。另一类是，流动性较广、市民化程度较低的农民工。然后分项建立起适合农民工特点的、易于未来衔接的社会保障项目，配合其他相关规章制度，如户籍制度的改革，使农民工真正拥有他们可以依赖的社会保障。待未来各项条件成熟后，再与城市、农村的社会保障制度合并，形成中国一元化的社会

保障体系。

1．建立覆盖所有农民工的工伤保险制度。农民工所从事的多为4D(脏、累、重、险)工作，工作条件比较恶劣，随时要面临发生各种事故的危险。农民工的工伤保险制度不仅可以保证一旦出现职业伤害事故农民工可以得到相应的赔偿，而且，由于建立起了针对农民工的工伤保险机制，用工单位将会更加注重用工过程中的安全保护措施，其结果将有可能大大减少农民工的职业伤害事故。这一制度应该覆盖所有农民工，并由政府强制执行。具体做法可以借鉴目前城市职工工伤保险的办法，参照《企业职工工伤保险实行办法》的规定，实行社会统筹，建立工伤保险基金。

2．建立面向农民工的以最低生活保障为核心的社会救助制度。考虑到中国目前实际情况，将农民工全部纳入城镇最低生活保障制度也不现实。应对农民工的分类，对于那些年纪较大、已近市民化的农民工，应将其纳入最低生活保障制度，和城市居民享受同等待遇。对于年纪较轻、流动性较强的农民工，对他们的社会救助不应是单纯的经济救助，而应是提供劳动机会。政府应为他们建立一种特殊的最低生活保障体制，即“公共劳动”形式的最低生活保障体制，以使那些失业的、身上一点钱没有的外来民工能够通过“公共劳动”满足基本的生活需要。

3．建立针对农民工的医疗保险制度。为了在更大范围内分散农民工的风险，应该建立针对农民工的大病医疗费用部分社会统筹的机制。对于已近市民化的农民工，应该实行与城市职工相同的即社会统筹与个人账户相结合的制度。对于市民化程度较低的农民工，由于其流动性大、没有单位难以统一管理等，可实行目前北京的做法，即农民工不建立个人账户，不计缴费年限，缴费当期享受相关待遇。用人单位以上一年本市职工月平均工资60％为基数、按2％的比例按月缴纳基本医疗保险费，其中1．8％划入基本医疗保险统筹基金，0．2％划入大额医疗互助资金。凡参加大病统筹医疗保险的农民工均可持大病医疗卡到指定医院接受治疗。

4．完善农民工的社会养老保险制度。在当前已经出现的许多地方农民工社会养老保险制度和理论发展的基础上，建立社会统筹和个人投保相结合、基金积累模式和现收现付模式相结合的“混合性”制度是可行的。对于已近市民化的农民工，应实行与城市职工相同的即社会统筹与个人账户相结合的制度，并应确保其个人账户能在全国范围内转移。对于市民化程度较低的农民工，则可设计一种过渡性的方案，比如制定一定范围内不同档次的缴费率供农民工自愿选择，同时规定凡雇佣农民工的企业必须根据农民工所选择的缴费率而缴纳相应档次的基本养老保险费。

5．妥善解决农民工社会保险的异地转移问题。农民工流动性大，具有回乡务农的可能性。如果社会保险不能向农村转移，那么农民工只得在终止、解除劳动关系或离开原就业地时，用一次性领取的方式来享受其社会保险待遇。这实际上起不到社会保险的作用。因而，“一次性领取”社会保险待遇的做法应当由社会保险转移所取代。

农民工社会保险的转移有同一统筹地区内转移、不同统筹地区间转移和城乡转移等情形。用农民工社会保险转移取代目前的“一次性领取”，应当按不同险种分步实施。鉴于农民工流动性强和回乡务农可能性大的特点、以及不同地区社会保险标准存在差异的情形，统筹基金部分转移难度大，在现阶段可考虑采用完全积累式，除了个人缴费全部记入个人账户外，用人单位缴费大部分或全部也记入个人账户，待条件成熟后，再按与城镇劳动者相同比例记入统筹账户。农民工终止或解除劳动关系后回到农村，由于年老、残疾等原因不再可能进城务工时，可以将其社会保险关系和个人账户转移到其农村住所地的县级或乡镇级社会保险机构，按规定享受社会保险待遇。

6．广开思路解决农民工社会保障的筹资。(1)转换土地保障功能的思路。土地是农民和农民工的传统保障载体，当农民离开土地而成为农民工后，仍有必要从土地的社会保障功能中寻求农民工社会保险基金(主要是养老失业保险基金)的来源。如：实行承包土地有偿转让制度，按一定比例提取社会保障基金；农业用地转为非农业用地时，要从规定获得的土地补偿费和劳动力安置费中提取一定比例补充农民工社会保险基金等。(2)财政转移支付的思路。农民工在城市工作，为所在城市创造了巨大的社会效益和经济效益，然而农民工除了取得劳动报酬外，享受城市公共产品的份额显然低于城市劳动者，离城回乡后更不可能直接分享城市发展的利益。为此，有必要在农民工输入城市与农民工输出地区之间建立一种横向财政转移支付制度，财政转移支付的资金应当限定一定比例进入财政转移支付接受地区的农村社会保险基金和农民工社会保险基金。

篇3

7月23日，市委、市政府在市文化艺术活动中心召开了提高我市机关行政效率工作会议，目的是解决机关作风效率建设中存在的问题，全面推进政府流程再造，彰显发展环境优势。最近，按照市的部署，民政系统要开展“三服务一满意”基层评议机关作风及纪律教育学习月活动。刚才，李伟钊副调研员和陆瑞芬副局长分别作了动员和部署。我想，这两个活动和这次提高机关行政效率工作会议的目的是一样的，都是为了建设一个人民满意的政府。我希望，大家能认真学习贯彻这次会议和两个活动精神，狠抓各项目标任务的落实。下面，我讲两点意见：

一、民政系统改进作风，提升效率和服务水平情况

近年来，我市民政系统不断提高管理和服务水平，在改进机关作风，提升行政办事效率，提高服务水平方面取得了显著成效。一是积极推行网上审批，节约审批时限。我局是全市较早实行网上审批的单位之一。民间组织审批年审等全部可实行网上办理，通过简化程序，民间组织登记只需一个许可环节即可实现；市婚姻登记中心规范化建设工作走在了全国前列，率先在地级市中实行网上预约结婚登记，当事人最快可在15分钟后拿到结婚证，极大方便了群众。积极推行低保管理系统，低保工作实现了无纸化、瞬时化办公，审批效率大幅提高。二是深入调查研究，认真解决民政对象困难。近年来，我市民政部门深入调查研究，在解决重点优抚对象“三难”、低保对象住房难问题、农村敬老院建设滞后等方面取得显著成效；三是实行减免优惠措施，降低收费标准，让利于民。殡仪服务对全市的低保对象、特困户全额免除火化基本费，取消加班费及骨灰代处理费等。四是创造条件，挖掘潜力，提供便民服务。市婚姻登记中心将登记范围扩大到全市，并在星期六上午提供网上预约登记服务；在民政信息网上，向群众提供地名查询服务；在严寒天气、节日派出专车对流浪乞讨人员实施救助；市光荣院、市殡仪馆、市福荫园公墓等为广大群众参观拜祭提供便利服务；市福利彩票中心、市社会福利院、市儿童福利院等深化服务形式和内容，提升服务水平，等等，这些工作得到了社会的认可和好评。

二、对今后工作的几点要求

（一）强化政务公开工作，树立阳光民政形象。认真贯彻实施国务院最新颁布的《政府信息公开条例》，坚持“公开是原则，不公开是例外”的原则，利用新闻媒体、市行政服务在线、门户网站等多个途径，把法规政策、办事程序、办事结果、监督投诉方法等涉及人民群众切身利益的事项向人民群众公开，让群众了解并监督执法、办事的全过程，增强和群众的沟通，树立阳光民政的良好形象。

(二）依法做好审批登记工作，提高行业服务水平。在民政工作中，涉及审批登记的事项很多，如最低生活保障、区划地名、民间组织登记和年检、收养登记等，各类审批要从方便企业和群众的角度出发，对报审材料合理简化、分类，切实提高审批效率。在实际工作中，要把依法办事和开拓创新巧妙的结合起来，坚持便民、效能的精神，提高办事效率。根据这次会议要求，民政系统有关审批登记事项的科室和直属单位，要对本部门的审批项目、办事制度进行一次梳理，对可以改进的集中清理整改。要按照市的要求，能够实行网上审批的项目，要在年内实行网上审批。市监察局已正式启动了网上在线监察，因此，对于已实行了网上审批的，要严格执行审批的时限要求办理，不得超时办理。同时，要认真研究审批流程设计是否便捷，审批时限能否缩短，对能够提高行政工作效率的好的意见和建议要大胆提出来。

（三）加强内外协调沟通，提高工作效率。一是内部沟通协调。民政工作比较繁杂，各科室和单位的工作相对独立，在工作中要加强民政系统各部门内部的沟通和协调，缩短办事时间，提高办事效率，确保全局性工作顺利开展。二是与外部单位的沟通协调。民政工作有很多业务，如老龄、民间组织管理、基层政权和社区建设、双拥等，要靠多部门的有效协调才能实现既定的目标，所以要从大局出发，主动加强和各成员单位的沟通协调，在按照分工做好部门本职工作的同时，对其他单位的工作给予积极支持和配合，形成责任明确，办事高效的良好局面，确保市委、市政府各项重大决策部署的贯彻落实。

篇4

【关键词】音乐治疗;抑郁症;HAMD;PSP;作用

中图分类号：J601 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2015）01-0052-01

抑郁症是临床上较为常见的一类精神疾病，主要临床表现为情绪低落、兴趣减退、终日乏力、食欲下降等，甚至出现自杀倾向，严重影响患者及其家属的正常生活[1]。在此次调查中，我院将主要探讨音乐治疗在抑郁症患者个人和社会功能康复中的作用，具体情况如下：

一、资料与方法

（一）临床资料。选取2013年1月至12月期间在我院接受治疗的50例抑郁症患者作为此次调查对象，并随机分为观察组与对照组。观察组患者25例，男16例、女9例，患者年龄为23～52岁，平均年龄为（34.3±2.4）岁;对照组患者25例，男17例、女8例，患者年龄为21～50岁，平均年龄为（33.8±2.6）岁。两组患者均符合临床上对于抑郁症的诊断标准，且在一般临床资料上无显著差异，具有可比性（p>0.05）。

（二）方法。对照组患者以常规抑郁药物进行治疗。观察组患者在此基础上进行音乐治疗，具体情况如下：（1）感受式治疗。医师根据患者的病症及个人喜好，在其治疗过程中播放轻快、动感、活泼的音乐，让患者感受到音乐对其心境、思想带来的影响。同时再辅以柔美优雅的音乐，让患者能够放松身心，缓解压力。（2）参与式治疗。除了感受音乐外，还可通过让患者学习乐器演奏、唱歌等方式缓解内心压力。音乐治疗每日1次。每次1h。

（三）观察指标。观察两组患者HAMD评分与PSP评分改善情况。其中，HAMD评分共包括17项内容，当HAMD评分24分时，表示患者存在严重抑郁症状。PSP评分共包括10个等级，满分百分制。当PSP评分

（四）统计学处理。以SPSS18.0统计学软件对所得数据进行分析处理，以t检验作为计量资料，组间比较采用X2检验。P

二、结果

我院对两组患者治疗前后的HAMD与PSP评分进行分析比较。由结果可知，治疗前两组患者的HAMD及PSP评分无显著差异（p>0.05）。治疗后两组患者的HAMD及PSP评分均获得不同程度的改善，但相比而言，观察组患者两项得分的改善程度明显优于对照组患者，组间差异显著，结果具有统计意义（p

表1 两组患者治疗前后HAMD及PSP评分比较

三、讨论

目前，临床上主要通过抗抑郁药物及心理干预等方式对患者进行治疗，在此次调查中，我院在此基础上加以音乐治疗法，通过让患者感受音乐及自身参与音乐治疗来帮助其缓解内心压力，改善抑郁症状。

音乐治疗是临床上常用的一种治疗手段。起初，音乐治疗的主要目的在于帮助患者缓解疼痛、消除紧张感等，近年来，有学者发现音乐疗法具有改善患者情绪障碍、提高患者认知功能的疗效，并应用于抑郁症患者的治疗中[3]。此次调查中，我院将音乐疗法分为感受式治疗与参与式治疗，通过感受式治疗，可以有效帮助患者改善思维活跃程度、改善睡眠质量。并在活泼、轻快的乐感带动下，会想起某些令人心情愉悦的事情。而参与式治疗可以改善患者的语言功能障碍，带动患者的积极性，改善患者胆怯、紧张的心理。

由此次调查结果可知，在进行音乐治疗后，观察组患者的HAMD与PSP评分获得了显著的改善，组间、组内均存在显著差异。这一结果有效说明，在药物基础上进行音乐治疗，可帮助患者有效改善病症，促进患者个人及社会功能的提高，改善患者以往的不良情绪及行为缺陷。

参考文献：

[1]董艺，张长杰.音乐治疗在抑郁症患者个人和社会功能康复中的作用[J].医学美学美容（中旬刊），2014，（3）：329-329.

[2]王朔，龚传鹏，朱军红等.音乐治疗对抑郁症患者的康复作用[J].中国康复，2012，27（6）：459-460.

[3]辛迪，王艳，牟艳丽等.音乐治疗对抑郁症的疗效研究[J].神经损伤与功能重建，2014，9（4）：304-305.

篇5

公平正义的朴素含义包括惩恶扬善、是非分明、处事公道、态度公允、利益平衡、多寡相匀等内容。作为法治理念的公平正义，则在此基础上增加了丰富的内涵，是指社会成员能够按照法律规定的方式公平地实现权利和义务，并受到法律的保护。与西方国家公平正义不同的是，我国是以维护、实现、发展最广大人民群众的根本利益为宗旨的公平正义。

一、公平正义是社会主义法治的重要目标

依法治国的重要目标就是在全社会实现公平和正义。仅有完善的法律体系并不是法治的全部，法治更深层次的意义在于公平正义的精神和价值通过法的适用、实施，在执法实践中得到实现、彰显和弘扬。只有牢固树立公平正义的理念，让公平正义的精髓渗透在法治实施的全过程，使公平正义成为人们看得见、实实在在感受得到的结果，社会主义法治才能真正成为吸引并惠及广大人民群众的伟大实践。

二、实现公平正义是构建社会主义和谐社会的重要任务

社会主义和谐社会应当是公平正义的社会。在和谐社会中，社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，人民群众的积极性、主动性、创造性得到充分发挥，全体人民能够平等友爱、融洽相处，所有这些都是公平正义得到实现的标志。与此同时，公平正义又是社会和谐的重要基础和保障。只有致力于实现和维护社会公平正义，社会主义和谐社会才会获得坚实的基础，才能实现长久的、稳定的和谐。

三、公平正义是新时期广大人民群众的强烈愿望

随着社会主义民主法制建设的不断发展，广大人民群众的民主法制意识不断增强，对社会公平正义的现实要求也迅速增长。但在社会生活中，不能够维护公平、彰显正义的现象还一定程度存在。如果漠视人民群众对公平正义的呼声，对各种社会不公听之任之，不去努力改善和消除，就会失去广大人民群众的信任，影响改革开放和现代化建设的大局。

四、维护和实现公平正义是政法机关的神圣职责

政法机关和广大干警肩负着维护社会秩序、保护公民法人和其他组织权利的重任，是法律的执行者，也是公平正义的维护者。政法工作是各类社会关系、矛盾、纠纷冲突的调节器，既是社会公平正义的重要组成部分和窗口，也是实现、维护和保障社会公平正义的最后一道防线。因此，整个社会和广大人民群众对政法机关通过执法活动实现、维护公平正义寄予厚望，提出了很高的要求。与此相比，政法队伍在思想观念和实际工作中都还有许多不适应的地方。公正执法，理念先行。必须大力加强公平正义理念教育，引导和促使广大政法干警牢固树立公平正义理念，不断提高执法水平和能力，更好地担当起维护社会公平正义的重任。

实现社会的公平正义是一项综合工程，需要综合运用政策、法律、经济、行政等手段，坚持依法、及时、合理解决的原则，采用教育、协商、调解、司法等方法，最重要的是要通过推进社会主义法治进程，逐步建立并从法律上保障公平的机制、公平的规则、公平的环境、公平的条件和公平发展的机会。一方面，在立法上，要体现全社会对公平正义的要求和愿望，使正义的要求法律化、制度化，使实现正义的途径程序化、公开化；另一方面，在执法与司法过程中,要牢固树立公平正义的理念，让公平正义的精髓渗透到法治实施的全过程，使公平正义的精神和价值通过法的适用、实施得到实现、彰显和弘扬，使公平正义成为人们看得见、实实在在的可以感受得到的结果。

体现公平正义精神的制度，如果没有具有公平正义理念的人去执行，再好的制度也会打折扣，还可能走向反面；而如果执法不公,再公平的法律制度也是空谈，只会离公平正义越来越远,而不可能实现和维护社会的公平正义。公平正义的法治理念要求我们每一名司法行政干警至少要具备以下三个方面的素质：

一要有维护公平正义的品质。践行公平正义理念，首先要在思想上、情感上想公正。这种对公平正义的诚挚追求，是肩负起公平正义使命的动力源泉。公平正义又是善良和爱心的艺术，要让人民群众在司法工作中体会到公平正义的温暖，不仅需要我们有一颗公正之心，而且要有一颗善良之心。

二要有维护公平正义的勇气。在社会转型时期，我们的司法环境虽然有很大好转，但许多方面还不很理想，执法中时刻面临着来自权力、金钱、物质的各种诱惑，经受着权与法、钱与法、情与法等各种考验。作为一名干警，在自身利益和社会利益的权衡中，要始终把社会利益放到第一位，树立为公平正义事业献身的精神，把维护社会公平与正义作为职业和人生价值所在。只要具有为公正献身的精神和敢于公正的勇气，就能把自己对公平正义的追求贯彻到实践中。

篇6

一、高度重视，加强领导

认真传达学习县政务信息公开会议有关精神，并调整我镇政务信息公开领导组，明确职能，确定专人负责政府信息公开的日常工作，切实做到制度、人员、机构、经费“四落实”。

二、加强学习，提高认识

实行政务信息公开有利于保障人民群众当家做主的地位，有利于保障人民群众的政治权利和民主自由，有利于调动人民群众参政议政的积极性，有利于维护公民的合法权益，为此，我镇组织以领导班子、镇直单位负责人、政务信息公开领导组人员为主，深入学习领会了《关于做好**年度政务公开示范点建设工作的通知》，《关于印发**同志在全县推进政务公开示范点建设工作会议上的讲话的通知》，《**县人民政府办公室关于分解**年度全县政务公开工作目标任务的通知》文件精神,提高了认识，统一思想。

三、健全公开机制，提高公开水平

根据县政务信息公开精神，结合我镇实际，进一步完善政务公开的内容和范围：包括机构、人员和工作职责，行政执法方面的法律法规和政策依据，审批审核事项，行政执法事项等方面的内容。同时，进一步完善公开的程序、形式，由信息公开领导组根据工作职责、公开资料内容和有关制度，提出公开的计划内容，经审核批准后，采取适当形式进行公开。一经公开后，对群众反馈的意见和建议及时收集整理并综合分析，从意见和建议中发现我镇信息公开工作的薄弱环节，及时整改。设置固定的政务公开专栏，公开政务信息，设置意见簿、意见箱、监督电话、接受群众监督、收集民情民意。

四、抓好内容更新，确保公开质量

我镇高度重视信息服务及网上工作，督促经办人员做好信息公开工作，及时更新信息及档案工作最新动态，严格按照信息审批制度，规范信息程序，不得在网上交换文件，文件、信息必须经过审批后方可上网。

五、加强监督检查，发挥监督效用

篇7

公平正义是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配，公民的权利和利益得到尊重和保护，当权利和利益受到侵害时，能够依靠法律和制度来维护自己的合法权益。它是协调社会各个阶层相互关系的基本原则，是现代社会进行制度安排的重要依据，是社会凝聚力、向心力和感召力的道义源泉，是政权合理性和合法性的重要体现。我国社会主义基本经济制度和基本政治制度的建立，已经为实现社会公平正义提供了根本条件。我们今天所强调的公平正义，主要强调的是妥善协调社会各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，切实维护和实现社会公平正义。

没有社会的公平正义，就没有社会的和谐稳定。只有切实维护和实现社会的公平正义，人们的心情才能舒畅，各方面的社会关系才能协调，人们的积极性、主动性和创造性才能发挥出来。我们应在全力抓好经济发展的同时高度重视社会的公平公正问题，把促进社会公正正义作为制定各项政策、开展各项工作的一个重要指导原则。

二、当前影响我国社会公平正义的主要因素

1．城乡、地区、收入差距进一步扩大。从城乡差距看，我国在人均GDP达到1000美元之后，城乡差距继续拉大，2004年达到3.3：1，是1984年1.7：1的2倍。如果考虑到城市居民享有的福利和农村实物估价等因素，城乡收入差距实际为5―6倍。按国际贫困标准，我国农村目前仍有1亿多贫困人口。从区域差距看，仍呈扩大的趋势。2004年上半年，全国人均收入最高的上海、北京、浙江、广东和福建5省（市）人均收入为7453元，比上年同期增长12.4%，而人均收入最低的宁夏、青海、甘肃、黑龙江和新疆5省（区、市）人均收入为3661元，比上年同期增长10.9%。从收入差距看，据美国有关机构《2004全球财富报告》表明，截至2003年底，中国内地的富豪总数已达23.6万人，成为亚洲地区仅次于日本的第二大百万富翁聚集地，这些人共拥有金融资产9690亿美元，人均410万美元。国际公认的基尼系数的警戒线是0.4，1990年我国收入分配的基尼系数是0.343，此后逐步上升，2000年为0.417，2004年已高达0.458，这说明我国居民的收入增长不协调，贫富差距拉大的幅度过快。

2．就业和再就业压力增大。新增劳动力的就业与失业人员再就业问题同时出现、相互交织。未来20年，我们要缩小城乡差距、大力提高城镇化水平，面临着再转移3亿多农业富余劳动力到城镇的艰巨任务。目前全国现有下岗失业人员1400多万人，今年预计需要就业的城镇新增劳动力、复员转业军人、高校毕业生1100多万人。随着改革进一步深化，将会进一步增加就业和再就业的压力。

3．社会保障体系亟待完善。由于我国人口众多，社会财力不宽裕，社会保障的能力和水平还不高，社会保障的覆盖面还十分有限，社会保障制度如基本养老保险、失业保险，也还不能完全做到及时足额发放。

4．人民内部矛盾呈现上升趋势。由利益矛盾引发人民内部矛盾已占社会矛盾的70―80%，成为新时期人民内部矛盾的主要表现形式。因“一免两补”、土地征用、城市拆迁、企业重组改制破产、拖欠和克扣进城务工农民工资等引发的不断上升，并且往往是参与者的合理诉求与表达的不合法手段交织在一起，经济利益的诉求和维护民利的要求交织在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心者的插手交织在一起，现实问题与历史遗留问题交织在一起，处理起来难度加大。

5．其它不容忽视的社会矛盾和问题。人民群众对看病难、上学难、打官司难反映强烈，一些地方严重刑事犯罪案件居高不下，重特大安全事故接连出现给人民生命财产造成严重损失，被称为社会稳定最后一道防线和救济手段的司法不公正问题也时有发生，人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，一些地方、部门和单位严重存在形式主义、、奢侈浪费和腐败现象引起群众强烈不满，等等。

三、努力形成维护和促进社会公平正义的良好环境

（一）牢固树立公平正义的理念和共识，形成促进社会公平正义的政治环境

在促进发展的同时，把维护和促进社会公平正义放到更加突出的位置，加强对促进社会公平正义的领导。要把促进社会的公平正义列入重要议事日程，作为推动经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的重要指标，作为考核干部政绩的主要内容，加强部署和督促检查。要加强对新形势下社会利益关系利益发展变化的调查研究，不断探索促进社会公平正义的工作规律，创新促进社会公平正义的工作机制，提高促进社会公平正义的本领，扎实推进构建社会主义和谐社会、促进社会公平正义，以社会的公平正义带动全社会的和谐稳定。

（二）进一步深化改革，转变政府职能，形成促进社会公平正义的体制环境

改革是解决当前经济社会突出矛盾和问题、促进社会公平正义的强大推动力。当前特别是要在转变政府职能、减政放权、规范服务上下功夫。由于体制不健全，法治不完善，一些行政管理权限过大，政府既当裁判员，又当运动员，极易造成权利、机会、规则和分配上的不平等，甚至引发行业和部门不正之风，产生权力腐败，影响社会的公平正义。应进一步加快政府行政管理体制改革的步伐。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批权限。要改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，依法行政，积极推行政务公开，加快电子政务建设，广泛推行“一站式服务”，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府，为促进社会公平正义创造良好的体制环境。

（三）效率优先，注重公平，形成促进社会公平正义的政策环境

1．逐步理顺分配和收入关系。应尽快合理调整国民收入分配格局，在初次分配中充分体现效率，在再分配和三次分配中体现公平。充分运用财政、税收、福利等杠杆，科学规范收入分配秩序，逐步扭转城乡和区域差距扩大的趋势。应调节过高收入，整顿规范不合理收入，打击非法收入，以共同富裕为目标，扩大中等收入群体，减少贫困和低收入群体。应进一步完善个人所得税制度，改变目前纳税主体依然是工薪阶层，而高收入者偷税逃税漏税屡见不鲜的状况。严格实行最低工资制度，维护劳动者的合法权益。要善待进城务工人员，从关心他们的生产和生活条件的角度解决好他们的劳动关系和劳资关系，切实维护其合法权益。

2．积极扩大就业和再就业。应当进一步把培育经济增长点同拓展社会就业有机结合起来，逐步确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式。加快发展第三产业、中小企业和劳动密集型产业，充分发挥非公有制经济在创造就业岗位方面的积极作用，千方百计增加就业岗位和更多的就业增长点。进一步加快建立和完善公共就业服务培训体系，为下岗失业人员和进城务工农民就业再就业创造有利条件。降低农民工进城就业的“门槛”，放宽就业条件，逐步取消各种准入限制。同时高度重视大学生就业问题，努力创造更加公平公正的就业环境。

3．健全和完善社会保障体系。应进一步采取措施，尽快健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。社会保障水平和保障方式要同经济发展水平相适应，既要逐步扩大保障的覆盖面，又要合理确定保障水平。要进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，进一步完善城市居民最低生活保障制度，保障低收入者、无收入者、丧失劳动能力者的生存条件与基本生活需要。还应加快推进新型农村合作医疗改革试点，有条件的地方继续探索建立农村最低生活保障制度和农村养老保险制度。

4．正确处理人民内部矛盾。要统筹解决经济社会发展过程中人民内部矛盾问题，妥善协调好改革发展稳定中各方面的利益关系，切实解决好人民群众生产生活中的实际困难，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，从源头上减少矛盾纠纷，为和谐稳定奠定坚实的基础。要准确把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，提高预防和处理矛盾纠纷的能力和水平，加强矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善处置，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解的方法，正确处理新时期人民内部矛盾。

（四）建立顺畅的利益诉求渠道和有效的利益冲突解决机制，形成促进社会公平正义的机制环境

篇8

关键词:社会资本理论;资源;社会关系

中图分类号:F035 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)08-0019-02

资本最初是一个经济学的基本概念｡一般来说,它代表已经被生产出来的或者自然的生产因素的存储,这种存储被认为在将来的某个时候能够产生效益｡社会资本概念无疑借用了经济学中的资本概念｡了解目前社会资本发展的状况,认清理论界的共识,分析理论各学者的不同论点的差异具有重要意义｡

1 社会资本的定义

首先我们对社会资本的定义进行概括,这里列举了最有影响的一些定义｡(详见下表)

从这些定义中,我们可以看到,不同的学者从网络组织､价值观念､行为规范､互惠信任以及合作行动等各个不同的侧面对社会资本概念进行了界定｡但其中最为核心的内容,普特南､福山等认为社会资本概念的核心主要包含三个方面:网络资源､相互信任与合作行为｡

2 现有理论对社会资本的共识[2]

2.1 社会资本是一种崭新的概念工具

早在社会资本概念正式提出之前,美国学者格兰诺维特就用社会资本作为分析工具,对个人的求职行为和结果进行考察｡他把社会资本界定为一种社会关系网络,具体分为强关系和弱关系,最后得出了著名的“弱关系力量”假设,即对于求职者而言,弱的关系网络可能比强的关系网络显得更有力量｡在政治学领域里,科尔曼在《社会资本与欧洲民主》中指出,社会资本是公民社会的粘合剂,许多无法通过国家调节和正式的民主程序解决的问题,可以通过社群的自我调节来实现｡

2.2 社会资本的表现形式有多种,如信任､规范､声望等,但都离不开社会关系

布迪厄认为,社会资本是各种资源的集合关系网络｡科尔曼把社会资本的表现形式分为义务与期望､存在于社会关系内部的信息网络､规范和有效惩罚､权威关系､多功能组织和有意创建的社会组织等｡与其他形式的资本不同,社会资本存在于人际关系的结构中,它既不依附于独立的个人,也不存在于物质生产的过程中｡如果社会关系瓦解了,社会资本也就会消亡殆尽｡因此,必须尽力维持社会关系｡社会资源理论的首倡者林南认为,社会资本植根于社会网络和社会关系之中｡伯特把社会资本定义为网络结构给网络中的行动者提供信息和资源控制的程度,他称之为“朋友､同事及更一般的熟人,通过它们获得使用金融和人力资本的机会”｡结合诸多学者的观点,有人认为,社会资本可以看作是社会关系及其网络的延伸,而社会关系就是一种狭义的社会资本[3]｡

2.3 社会资本具有积极的功效

如上所述,虽然不同学者从不同角度去考察社会资本,但是绝大多数学者认为,作为一种新的概念工具,社会资本具有积极的功效｡布迪厄认为,社会资本的主要功能除了满足个人利益外,还有着将统治阶级的直接经济统治转化为非经济形式,从而使其获得合法性的作用｡与其他形式的资本一样,社会资本是生产性的,是否拥有社会资本,决定了行动者能否实现某个特定的工具性行动｡社会资本具有识别社会结构的功能,社会资本如果运用得当,具有生产性､原始性社会结构中的社会资本就具有人力､物力资本所无法替代的社会保障与社会支持功能｡联合国开发计划署在《人类可持续发展》中也指出,可持续发展就是通过社会资本的有效组织来实现社会的｡

3 现有理论就社会资本存在的争议

3.1 分析的基础和出发点

一些学者从个体出发分析社会资本,如林南认为,研究的焦点在于通过个人运用社会资本,如何获取和使用社会网络中的资源以获得工具性行动中的回报和保持情感性行动中的收益｡因此,在这种微观层次上,假定个人进行的这些投资对于个人具有期望回报,那么社会资本就被视为与人力资本类似,个人回报聚积也对集体有利｡这种分析的焦点是个人如何在社会关系中投资和获得嵌入于关系中的资源以产生回报｡与此同时,一些学者集中研究了以群体为基础的社会资本｡其中,主要以布迪厄､科尔曼和普特南为代表,他们主要关注:一是某些群体如何发展和维持或多或少的社会资本作为其集体资产;二是这些集体资产如何增加群体成员的生活机会｡这种观点的核心是探索集体性社会资本创造和维持的要素及过程｡

3.2 社会资本的本质是资源还是结构

总的来看,在与社会资本理论相关的文献中体现出来的一般共识是,社会资本为个人通过其拥有的社会关系网络动员稀缺资源的能力｡但是,社会资本到底是有助于实现个人或团体目标的资源本身,还是一种特定结构､一种获取资源的手段和途径?“资源说”的代表人物布迪厄指出,社会资本是现实或潜在的资源的集合体｡在他看来,社会资本由两部分构成:一是社会关系本身,它使个人可以获取各种资源;二是这些资源的数量和质量｡林南也认为,社会资本可以定义为嵌入于一种社会结构中的可以在有目的的行动中获取或动员的资源｡而“结构说”的代表人物科尔曼则认为,社会资本比物质资本､人力资本更不具体,但同样能促进生产｡在这种情况下,社会资本主要作为要素本身而不是要素动员渠道而存在｡他没有区分资源和通过不同社会结构中的成员身份获取资源的能力,这就使以后的研究者既把社会资本视为资源本身,又在资源动员手段的意义上使用这一概念｡

3.3 社会资本的测量

究竟用哪些指标来测量社会资本,不同学者给出了不同的指标｡著名的“弱关系力量”假设的提出者格兰诺维特用四个指标来测量关系的强弱:互动的频率､情感密度､熟识或相互信任的程度以及互惠交换｡伯特则认为,社会资本受到网络限制､网络规模､网络密度和网络等级等四个因素的影响｡除此之外,林南还认为,其他的指标如社会网络的规模､密度､同质性和异质性､内聚性和封闭性等也是测量社会资本的候选指标｡

3.4 社会资本是否具有消极的功效

绝大多数有关社会资本的经验研究集中在其积极功能方面,唯独波茨鲜明地指出了社会资本的四个消极功能｡第一,在一个群体中,为群体成员带来收益的强关系,通常也会阻碍该群体之外的其他人获得为该群体控制的特定社会资源｡这意味着非群体成员在获取这种资源时必须付出更昂贵的代价｡第二,个人所属的群体或社区的封闭性,将会阻止成员的创新能力或事业的进一步发展｡第三,整个群体从社会资本获益是以牺牲和限制个人自由为代价的｡社会联系的加强,必将导致个体服从群体甚至令个体消失于群体之中的局面｡第四,由于少数民族或劣势群体共同的敌视和反对主流社会的经历,在群体团结得到巩固和保持被压制群体成员基本稳定的同时,也使更有野心和创新精神的成员被迫离开其熟悉的群体和社区｡简而言之,社会联系能够极大地控制个人的任并提供摄取资源的特许渠道;但是,社会联系也限制了个人自由,并通过特殊的偏爱阻止局外人进入获取同一资源的渠道｡

参考文献:

[1] 邹宜斌.社会资本:理论与实证研究文献综述[J].经济评论,2005,(6):120-125.

篇9

关键词：社会保险 征缴稽核 建议

一、社会保险费征缴稽核的概念和内容

社会保险费征缴稽核是社会保险经办机构依法对参加社会保险的用人单位和人员应缴纳的社会保险费的征缴情况进行的核查，目的是维护和贯彻国家和地方政府有关社会保险政策法规，查处违规行为，确保社会保险费应收尽收，维护参保职工的合法权益。主要针对参保单位的参保职工人数、工资总额、缴费工资、缴费情况、代扣代缴社会保险费情况的征缴稽核。具体包括三个方面的内容：1、参保登记稽核。对用人单位办理社会保险登记、申报。缴费的依法合规情况进行的核查。主要核实应参保的单位“应保未保”的问题，督促未参保的单位和应全员参保的单位按规定全员参保。2、缴费基数稽核和缴费人数稽核。缴费基数稽核和缴费人数稽核是社会保险费征收的重要基础，是征缴稽核的核心问题。《社会保险征缴条例》规定： 缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费。但在实际操作中，大多数经办机构采用的是按年申报，基数核定后一年不变的方法。因此确定参保单位和职工缴费基数和人数申报是否准确，有无少报、漏报、是确保社会保险费足额征收，维护职工合法权益的基础。3、缴费能力的稽核。通过对欠费单位的资产状况、生产经营情况、资金使用情况、工资发放情况的核查，确定是否具备缴费和补缴能力，是防止参保单位恶意欠费，侵害职工合法权益的重要手段。

二、 现阶段社会保险征缴稽核工作遇到的困难及存在问题

（一）外部环境因素

1、由于社会保险工作开展的环境与各地经济发展的差异，社会保险方面的法律法规较之国家有关的税法和其他法规在社会上的影响力和对违法的震慑力明显偏弱，违法成本低，处罚力度不够，少缴漏缴成为企业降低成本的手段。2、随着进城务工农民的大量涌入，诸多劳动者对用工单位和劳动者应承担的法律责任和社会义务意识淡薄，缺少维护自身合法权益的主动性，有的务工人员不愿从个人收入中扣除应该由个人承担的部分，又从另一方面助长了企业不依法缴纳社会保险费的行为。3、我们现行执行的依据是2003年2月原劳动保障部颁布的《社会保险稽核办法》，它是根据国务院1999年颁布的《社会保险费征缴暂行条例》制定，没有跟踪调整到《社会保险法》的高度，社保稽核工作的各项工作政策显得软弱无力，强制手段欠缺，对社保违规违法行为打击不力，对那些不按要求进行整改的单位只有移交给劳动监察进行处理。

（二）政策理解的误区

根据文件规定：社会保险缴费基数是以单位实发工资总额构成的，由计时工资、计件工资、资金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资六项构成，而有些企业单位是以扣除个人负担的养老保险费、个人所得税、住房公积金等部分后的实领工资作为单位的缴费基数，很显然是把工资总额实际构成等同于职工领到手的实领工资缩小了工资总额的构成的内涵。

（三）监管对象的复杂化

一是稽核对象多样化。以前，社会保险稽核的对象主要是国有和县级以上集体企业。现在，国有企业、集体企业、民营企业、外商投资企业、乡镇企业等各类企业和机关事业单位、社会团体以及城镇个体工商户、自由职业者都纳入了社会保险的覆盖范围。与之相适应，社会保险稽核的对象也在不断扩大；二是单位用工形式多样化。适应建筑施工、餐饮服务等行业特点，各类季节性临时用工十分普遍，劳务取代劳动合同，逃避社会保险稽核和劳动保障监察，给稽核工作带来挑战；三是收入分配形式多样化。随着落实企业分配自，企业的实际工资结构发生了很大变化，以实物代替工资发放，增加了稽核难度；四是违纪违规及犯罪手段多样化。随着计算机和信息网络技术的普遍应用，一些社会保险经办领域的违法违规问题都是通过现代信息手段实施的。征缴体制的现状和可能产生的变化向稽核工作提出了严峻挑战，社保经办机构想把全部参保单位职工的缴费基数核查清楚是极为困难的。

（四）经办机构内部的原因

1、领导重视不够。长期以来，社保机构重资金到位，轻基金征缴稽核。社保征缴稽核工作没有得到足够的重视，不规范行为的防范和纠正机制普遍缺失，从而使不规范行为滋生成为可能。2、征缴稽核人员少。按征缴稽核办法，实施征缴稽核必须有两人以上的征缴稽核人员共同进行，由于目前社会保险部门常常普遍存在人员少的问题，而且身兼数职，很难抽出更多的人办理征缴稽核工作。3、稽核手段落后，工作方式单一。缺乏必要的硬件设备，如录音录像照像器材和交通工具等。工作方式单一，实在稽核工作量大，书面稽核不理想，查处举报稽核难度大。4、稽核机构设置不规范不统一。多险种设置不同的稽核机构，机构重叠，工作重复，稽核工作“碎片化”且各自为战，给外界混乱的感觉，直接影响到社会保障部门的形象，造成人力、物力、财力的浪费。

三、解决征缴稽核的几点建议

党的十提出，统筹推进城乡社会保障体系建设，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，全面建成覆盖城乡的社会保障体系。这对社会保险工作尤其是社会保险经办工作提出了更高要求。在当前经济环境不佳的严峻形势下，社保经办工作如何服务和服从于十精神，这是摆在我们面前的新问题。应对新问题以及解决老问题，需要不断探索新思路、研究新措施，使社保经办工作尽快适应新形势、新任务的需要。

（一）充分认清形势，切实转变观念

企业瞒报、漏报社保基数的现象，已影响到社会保险费的安全与完整，影响到在职职工和离退休人员的切身利益。对此，必须引起足够重视，强化社会保险征缴稽核、完善社会保险管理，健全对不规范行为的防范和纠正机制势在必行。必须通过对参保单位的实地核查，掌握参保单位瞒报、漏报、漏核缴费的基本情况，对其发生的原因认真进行分析，提出有针对性的措施，全面查堵社保费的“跑、冒、滴、漏”的现象，为此，要转变思想观念，改变“重征缴、轻稽核”的做法，建立起以稽核促征缴，以稽核保征缴的新机制。

（二）坚持严格执法，增强企业法人法律意识

征缴稽核工作也是一种执法活动，《社会保险稽核办法》就是社保征缴稽核的基本法，企业参保的好与差很大程度上与企业法人代表的参保意识和行为密切相关，为了增加企业代表的法律法规意识，改变过去给职工缴保费能少则少，遏制瞒报、漏报现象的发生。将实施稽核与政策宣传结合起来，清理参保真空，促进企业平等竞争，维护社会公平。

（三）强化素质建设，提高专业水平

征缴稽核人员不但要有政策水平，还要熟悉会计规则和有关会计、审计的其他法规，对这支队伍要重点管理，定期培训，不断增加自觉学习、自我超越意识，从而不断提高工作质量和效率。

（四）统一稽核机构，整合稽核资源

减少浪费，避免重复稽核。整合社保经办机构稽核资源，实行交叉稽核。社保经办机构编制少，人员少。稽核岗位的设置不尽合理，未能达到要求，这种状况短时间内很难改变。必须对各经办机构的稽核力量进行整合。可采取集中稽核人员，分组进行交叉稽核的办法。这样既能使稽核人员能互相学习、交流经验，在实际工作中提高稽核人员的业务素质和工作能力。同时又可以避开各类干扰，提高工作效率，使稽核工作能达到理想的效果。

（五）发挥地税部门征收主体作用，确保社会保险征缴稽核见成效

稽核检查权在社会保险经办机构，行政处罚权在社会保险行政部门。稽核行为的行为主体和处罚主体不一致。责令整改的刚性不足，导致了缴费单位不规范行为的纠正不到位，稽核效果不佳。长此以往，将使社会保险稽核失去应有的作用，也会对社保经办机构形象造成不良影响。按照《社会保险法》的规定：用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。因此在社会保险费的征缴过程中，社会保险行政部门、地税部门、社保经办机构稽核部门要加强联合。严格按《社会保险法》规定对违法、违规拒不整改的缴费单位实施行政处罚，及时纠正缴费单位的不规范行为。充分发挥地税部门的征收主体作用，确保社会保险稽核见成效。

参考文献：

篇10

一

社区义工是指公民自愿贡献个人时间和精力,在不为物质报酬的前提下,为推动人类发展、社会进步和社会福利事业,在社区等公共场所或相关社会福利机构中提供自愿服务的活动。社区义工起源于19世纪西方国家宗教性的慈善服务,第二次世界大战以后,社区义工逐渐制度化、专业化、系统化。并把社区义工与公民的成才就业挂钩,以满足社会发展的需求为切入点,形成一套比较完整的运作机制和国际惯例,成为西方国家加强对公民的道德教育和维护社会稳定的有效形式,成为西方公民自觉的行动指标。

社区义工的理念、形式、评价方式对于思想政治理论课社会实践具有非常重要的借鉴意义,是提高思想政治理论课社会实践效果的有效途径。社区义工了解社会、体验社会、服务社会、培养道德品格的理念与思想政治理论课社会实践的理念具有一致性;社区义工的形式对于思想政治理论课社会实践形式具有创新性,有利于解决思想政治理论课社会实践的参与主体覆盖面问题;社区义工的评价方式符合思想政治理论课社会实践的本体意义,能够突显思想政治理论课社会实践的效果。

(一)社区义工符合思想政治理论课社会实践的理念要求

思想政治理论课社会实践的目的是通过了解社会、服务社会,引导大学生走出校门、深入基层、深入群众、深入实际,在实践中受教育、长才干、做贡献,树立正确的世界观、人生观和价值观,提高学生思想政治素质和观察分析社会现象的能力,努力成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。社区义工的理念也是要求公民在自愿贡献个人时间和精力,在不为物质报酬的前提下,了解社会、体验社会、服务社会、培养公民的道德品格。如以义工精神闻名于世的美国,美国把社区义工当成是一种文化现象,美国大学大力提倡社区义工,把是否参加社区义工作为大学录取的重要参考指标,社区义工成为是否接受过高等教育的标志。美国大学强调通过实践经验来刺激学生的学术成长,鼓励大学生走出校门,看看自己究竟能为社会提供什么服务,或者面对社会的需求和挑战,自己还缺少什么本事和素质。甚至于美国大学把是否参与社区义工看成是衡量精英分子的准则,看其在多大程度上能够参与基层社会的生活,有多大的现实感和解决实际问题的能力,大学生通过社区义工发现社会,培养使命感,强化大学生的政治参与意识。正如美国耶鲁大学在解释耶鲁为什么能培养出许多总统和政治家时说的:“这里有最高水平的精英的教育,又有一个最贫困破落的城市,美国的一切社会问题都展现在学生眼前,这是一般的象牙塔所无法相比的。”[1]因此社区义工与思想政治理论课社会实践在理念上是相同的,社区义工能够成为思想政治理论课社会实践的有效途径。

(二)社区义工的形式对于思想政治理论课社会实践形式具有创新性,有利于解决思想政治理论课社会实践参与主体的覆盖面问题

社区义工是西方国家社会服务的主要形式,是西方国家社会服务的文化象征,在西方国家拥有广泛的影响力。以美国的大学为例,在2006年,有330万16~24岁的在校美国大学生参与了义工活动,相当于美国适龄大学生的30.2%,在25岁以上的人口中,受过大学教育的美国青年参与义工的占了46%,而同年龄层未受过大学教育的美国青年参与义工的仅有21%,还不到受大学教育的美国青年参与义工活动的一半。[2]因此社区义工在美国大学有着广泛的参与性,学生参与的覆盖面相当广泛,这对我国思想政治理论课社会实践的参与主体的覆盖面有着极强的借鉴意义,有利于解决我国思想政治理论课社会实践过程中学生参与覆盖面不够广泛的问题。同时社区义工的形式也具有很强的创新性,也可以对思想政治理论课社会实践提供可供借鉴的方式。西方国家的社区义工服务范围广泛,涵盖了教育、环保、心理咨询、养老、宣传、社区教化等各个方面,产生了极大的社会影响力。如英国的社区服务志愿人员(CSV)计划,该计划专门为16~35岁的志愿服务者参加活动,要求所有的志愿人员都要直接为需要帮助的人服务,帮助无家可归者、年老体弱者、犯罪的青少年以及精神和生理不健全者。工作场所包括学校、医院、监狱等社区。再如加拿大的“卡蒂马维克”计划,其宗旨是帮助17~20岁的加拿大青年的个人成长;为加拿大社区提供各种服务;加强大众的环境意识;以及让加拿大青年更深人地了解自己的国家。活动形式包括旅行和服务、过集体家庭生活并承担家庭社会义务、学习实际工作技能等。以及通过在他们为社区提供服务时与各种不同的人一起工作,最后实现上述目标。[3]西方国家这种宽范围、有计划的社区义工服务不仅在参与覆盖面上提供了保证,而且还产生了非常明显的社会效应,对思想政治理论课社会实践具有很强的借鉴性。

(三)社区义工的评价方式符合思想政治理论课社会实践的本体意义,突显思想政治理论课社会实践的效果

思想政治理论课社会实践的目的是通过有计划地组织和引导大学生积极主动地参与社会实践活动,让大学生了解社会、了解国情,增长才干、奉献社会,锻炼毅力、培养品格,增强社会责任感,从而提高大学生的思想道德素质、理论水平和运用的世界观和方法论来分析问题和解决问题能力。因此从本体意义的角度理解,思想政治理论课社会实践的教学评价标准应该坚持“人的内在尺度、物的尺度、历史尺度、美的尺度的统一,是主体性与客观性的统一,是政治性与伦理性的统一,是历史性和现实性的统一,也是多样性与一致性的统一。”[4]在评价原则上应坚持发展性评价、综合性评价、质性评价、参与互动性评价、过程性评价的原则,实现定性评价与定量评价、过程评价与结果评价的结合。社区义工在评价方式上符合了思想政治理论课社会实践的本体意义,能够突显思想政治理论课社会实践的效果。西方国家在社区义工的评价上充分坚持了定性评价与定量评价、过程评价与结果评价的结合,社区义工注重人的价值尺度的定性评价和过程评价,把有没有对社会的奉献精神作为衡量精英人才的准则,因为西方国家认为有无偿奉献精神的人往往社会责任感会更强,更能与他人合作。同时又注重了定量评价和结果评价,美国大学在其入学考试时就充分考虑了学生在中学阶段是否参加了社区义工作为重要参考指标,美国一些大学把参与社区义工到一定时间给予折合成学分。对于特别突出的大学生则授予美国最高的社区服务奖“总统义工奖”,以此来鼓励大学生参与社区义工。

二

社区义工的理念、形式、评价以及社会效应都对思想政治理论课社会实践有很强的借鉴意义,它有利于增强思想政治理论课社会实践的针对性、实效性和吸引力、感染力,是思想政治理论课社会实践的有效途径。笔者以所在单位思想政治理论课教研部开展思想政治理论课社会实践为典型个案,就社区义工作为思想政治理论课社会实践的机制建设提出具体的实施方案。

(一)转变观念,全员动员,营造大学生积极参与社区义工的氛围

社区义工是国外主要的志愿服务形式,在国内也有不断普及的趋势。但整体而言,社区义工在国内尚处于起步阶段,高校思想政治理论课社会实践的过程中也没有把社区义工作为主要的社会实践教学方式,需要进一步转变观念,全员动员,营造大学生积极参与社区义工的氛围。笔者所在的教学单位高度重视社区义工的思想政治理论课社会实践形式,通过校报宣传介绍国外社区义工发展情况引导大学生参与社区义工。每年在大学新生中定期召开大学生社区义工启动仪式,通过全员动员的方式鼓励大学生参与社区义工。思想政治理论课教学部门领导和教师主动参与社区义工,通过教师的率先榜样带动大学生参与社区义工。从而在全院营造大学生积极参与社区义工的氛围。

(二)重视制度建设,强化组织领导,建立社区义工保障体系

重视社区义工的制度建设,为规范大学生社区义工管理,学院相继制定了《大学生社区义工管理条例》和《大学生社区义工实施方案及学分评定办法》,明确社区义工作为思想政治理论课社会实践形式的总体要求、工作原则、组织实施和基本管理模式,确定大学生社区义工的内容、申报程序、学分评定和工作要求。强化组织领导,建立以主管思想政治理论课教学的学院党委副书记为组长,以思想政治理论课教学部门负责人为主要责任人,学工部、教务部、后勤部、各二级教学部门学工负责人组成的大学生社区义工组织领导机构,统筹全院的社区义工工作,建立了高效的大学生社区义工保障体系。

(三)明确主题,合理分类,确立与思想政治理论课相适应的社区义工活动内容

社区义工是一个涉及范围比较广泛的志愿服务项目,内容涵盖社区工作的方方面面,假如组织不当,极易造成管理的失范。笔者所在的思想政治理论课教学部门针对大学生的实际情况,紧紧围绕思想政治理论课理论教学的要求,有目的地确认社区义工的服务内容,以明确社区义工的实践主题,建立与思想政治理论课教学内容相适应的社区义工活动内容。具体把社区义工分为校内社区服务项目和校外社区服务项目。校内社区服务以培养大学生的劳动品质为主题,通过理论教育与劳动相结合,实现对大学生的思想政治教育,马克思认为“生产劳动同智育和体育相结合,它不仅是提高社会生产的一种方法,而且是造就全面发展人的唯一方法。”[5]其服务内容包括公寓小区公共场所清洁卫生、校园包干区清洁卫生、机房图书馆等公共服务区域清洁卫生、各类文化活动后勤服务、相关比赛后勤服务、相关接待前期准备工作、校园日常保卫巡逻助理、校园秩序维护等。校外社区服务以了解社会、奉献社会为主题,实现理论教育与专业实践、服务社会相结合。服务内容包括作为外语院校配合相关部门进行义务外语教育教学服务、配合相关部门参加大型活动的演出及后勤服务、校外社区环保、心理咨询、养老、宣传、社区教化等。

(四)注重教学评价,构建社区义工教学评价体系

教学评价是思想政治理论课社会实践的重要环节,是实现教学目标、保证教学效果的内在要求。教学评价对课程的实施起着重要的导向和质量监控的作用,评价的目的功能、评价的目标体系和评价的方式方法等各方面都直接影响着课程培养目标的实现,影响着课程功能的转向与落实。学院注重社区义工的教学评价,把定性评价与定量评价、过程评价和结果评价结合起来,构建社区义工教学评价体系。确认社区义工的学分,大学期间完成40小时以上的社区义工,给予思想政治理论课社会实践1个学分,完不成规定学分的,该门课程将不能结业,根据教学安排,在学籍有效期内进行重修。明确社区义工的认可审核程序,参加社区义工服务的学生向思想政治理论课教学部门提出申请,社区义工结束后,学生填写《大学生社区义工服务记录卡》,获得相关服务部门的鉴定,思想政治理论课教学部门根据学生的社区义工服务记录卡计算学分。确立社区义工作为评选各类先进的重要依据。学院把社区义工服务学时作为学生评选各类先进、奖学金、助学金、党员发展的重要依据,作为评定集体荣誉的重要指标。

参 考 文 献

[1][2]培养精英要从做义工开始[N].新京报,2006-10-29.

[3]国外志愿服务简介[EB/OL].深圳龙岗义工网yg.lg.省略/info/info2.asp.