县域经济发展综述范文

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【关键词】县域经济；发展指标；发展模式

1.县域经济的内涵及特征

1.1 县域经济的概念界定

高焕喜（2005）指出，县域经济有广义和狭义之分。广义上，县域经济是县域范围内生产力与生产关系的综合；狭义上，县域经济指的是以县级经济区域为地理空间，市场为导向，以县级政权为调控主体，具有地域特色，功能完备的区域经济。孟宪江，刘福刚（2005）认为，县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为重要推动，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的特殊区域经济。冯德显（2004）指出，县域经济指的是县域范围内，各种经济成分有机构成的一种区域性经济系统，在国民经济体系中占据特殊的重要地位。朱舜（2001）认为，县域经济是县行政区域多种经济活动交织形成的经济有机体。

综合上述学者观点，县域经济是指在县级行政区划范围内，以农业经济为基础，以市场为导向，涉及产业各部门协调发展的具有地方特色的区域经济。是以县城为中心，以集镇为纽带，以农村为腹地，广大乡村为基础的区域性经济，包括县城经济，乡镇经济，村域经济各个层次。

1.2 县域经济的特点

区域性。王怀岳（2001）指出县域经济在空间上具有一定的范围，在地理上具有一定的位置和相互间可分的行政界线。县域经济的社会再生产过程，在一个特定的区域进行，县域的经济管理权限也集中在这一范围内。有学者认为，由于各个县域地理位置、资源条件和发展基础的不同，不同县的县域经济发展差别很大，存在明显区域性的特点。

开放性。陈清（2004）指出，由于县域之间存在自然资源、经济发展水平等条件的不同，县域之间必然存在差异和梯度。县域经济的发展必然以与外界交往为前提。凌耀初（2005）指出，县域经济不仅仅等同于县行政区划的经济，它可以突破人为划分的区域和边界，实现经济的集聚和交流。张秀生（2007）指出，尽管县域经济使在县行政区域长期稳定的基础上逐步建立起来的，但随着经济社会的发展，县域经济可以在更大区域内进行资源配置，形成跨县域的经济协作网络、贸易集散地或某一专业化生产中心。

过渡性。张红宇指出县域经济的过渡性体现在两个方面：一是微观经济和宏观经济的桥梁，二是农业经济与工业经济的结合点。高焕喜（2005）指出，这种过渡性一方面是由行政性的特点决定的，另一方面是受经济社会条件决定的。在一定程度上，体现了县域经济所属的层次。在县域经济的层次中，县域经济是中心层次，乡镇经济使介于县域和村域之间的纽带层次，村域经济是县域经济的基础层次。（李润田，2004）

综合性。肖越（2011）指出，县域经济是集三次产业、产品和服务活动、经营与管理为一体，具有很强的综合性。学者们指出，县域经济的综合性包括以下几个方面：一是产业一应俱全，既有农业经济，又有工业和服务业经济；二是为县域经济建设服务的基础设施齐全，其经济部门和行业构成完整；三是县域经济包含了国有经济，集体经济，个体和私有、混合经济。同时，城乡二元结构体制也将长期在县域经济中存在。

2.县域经济发展的指标体系

肖越（2011）指出，在经济指标体系设计中应当遵循以下原则：明确界定评价体系的统计范围，从现实出发，代表性和综合性，注重指标的内在联系。余鲁（2004）认为，县域经济发展的指标应是全方位和科学的，但从指标体系建立的角度来说，可操作性更为重要。曾智（2010）认为指标建立的几个原则包括：全面性和综合性，合理性，可行性，动态性。李首涵（2007）等学者认为的原则还包括科学性、客观系统和可靠以及可比性。

纪明（2007）指出，县域经济发展集中反映了县域范围内的经济和社会的全局发展，包括县域内的经济、政治、社会、环境等方面的情况。田全房（2007）指出，县域经济发展的指标体系是对县域经济社会发展的综合分析，各指标之间应是相互联系和依存的。

余鲁（2004）指出的评价指标体系包括三个方面：一是经济发展投入，二是经济发展的投入绩效，三是资源禀赋。曾智（2010）提出的经济指标体系分为四个方面：经济发展数量（GDP，人均GDP），经济发展质量（每百元固定资产产值），经济发展结构（第一产业、第二产业、第三产业在产业体系中的比重），经济市场化程度的指标（非国有经济投资额占总投资额的比重）。

综合学者们的观点，县域经济发展指标体系应当遵循的主要原则有：全面性、动态性、可比性、层次性、可行性、科学性、可持续发展原则。考察指标主要包括经济规模、产业结构、资源禀赋。

3.县域经济发展模式

3.1 产业主导模式

工业主导模式。针对中部地区的县域经济发展，姜保雨（2006）指出，要大力发展工业，建立完善的现代工业体系，提高经济实力。赵伟（2007）指出，工业主导模式的经济中，第二产业在产值和就业比重都应当占据主导地位，他将这种工业化模式分为：大城市依托型，内生型，开放型。

农业主导模式。赵伟（2007）指出，农业驱动型县域经济不是基于农产品数量扩张，而是重在市场性农业的发育和建设。闫天池（2003）指出，农业主导的县域经济发展模式并非单一的，可分为种植业主导，畜牧业主导和渔业主导，根据资源条件的差异，县域之间各有不同。

服务业主导模式。第三产业驱动型的经济发展，指的是通过服务业的发展带动县域经济三大产业全面进步（赵伟，2007）。邹进泰，彭先镇（2005）认为，这种模式分为两种类型：一种是批发市场带动模式，在县域之外的范围形成较大的辐射力，从而带动县域经济的发展；一种是旅游开发模式，开发当地的旅游资源，以旅游业带动县域经济的发展。

3.2 资源禀赋型模式

人文资源推动模式。一是劳务经济型模式。梁兴辉，王丽欣（2009）指出，这种模式的劳务输出方是相对贫困地区，劳务输出到较发达地区后，积累一定的资金技术，返乡创业，带动县域经济的发展。二是科技型发展模式。这种模式是以科技为突破点，发展高科技产业，进行科技的创新改革

自然资源推动模式。这种模式主要分为三种类型：特殊气候和地形条件形成的发展农副产品加工业的资源优势；依靠丰富的矿产资源发展资源性工业；依靠丰富的自然风光等旅游资源，发展旅游业（宋效忠，贾谋，骆宏伟，2010）。

3.3 主体推动模式

政府推动模式。这种模式是指政府直接介入到县域经济领域，推动其发展。政府不仅提供基本的制度和政策环境，还会制定明确的发展规划和战略引导投资者进入，引导外部资源和企业家的加入（梁兴辉，王丽欣，2009）。

市场推动模式。一些县域经济的发展并非靠“官方”渠道进行，而是通过民间渠道展开的。市场可以分为国内市场和国际市场，县域经济的发展可以选择依靠两个市场中任何一个，也可以选择二者兼顾。

企业推动模式。大型企业往往可以带动一个县域的经济发展，这是产业发展的高级形态。这些企业往往是一体化、集团化程度高的企业，拥有先进的技术和管理经验，在县域经济参与国内、国际竞争中起着重要的作用（陈秀山，孙久文，2005）。

4.结语

关于县域经济的阐述充分体现了其基础性地位，它是国家最基础的经济发展和布局的单元。县域经济的发展对于国家整个国民经济发展具有极为重要的作用。县域经济发展模式具有动态性，应考虑其实用性，分析其特殊性和偶然性。县域经济模式的选择是县域生产力、自然资源、经济资源的具体体现。在不同的发展阶段，不同自然资源禀赋和外部环境条件会影响县域经济的具体发展模式的选择。对于上述经济模式的分类都有一定的科学性，在实践中也有很好的指导价值。但可能会缺乏整体的把握，难免出现交叉和遗漏，在一定程度上影响了理论的综合指导价值。

参考文献：

[1]梁兴辉，王丽欣.中国县域经济发展模式研究综述[J].经济纵横，2009（2）.

[2]赵伟.县域经济发展模式：基于产业驱动的视角[J].武汉大学学报，2007（4）.

[3]陈清.关于县域经济问题的若干思考[J].学术论坛，2004（1）.

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关键词： 金融发展；经济增长

中图分类号：F83 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）19-0190-02

1 文献综述

对金融发展与经济增长的研究，主要集中在两个方面：①金融发展是否促进了经济增长。②金融发展的决定因素。

Goldsmith(1969)使用金融发展中介资产价值与GNP的比率作为一国金融发展指标，利用35个国家的历史数据进行实证检验，发现金融发展与经济增长正相关。King和Levine(1993)扩展了Goldsmith的研究，选取了更多的样本数据和更多的金融中介发展指标，并控制了影响经济增长的其他因素，研究结果表明：金融发展促进了经济增长。Levine和Zervos(1998)引入了一些反映股票市场发展状况的指标，扩展了King和Levine（1993）对金融中介与经济增长关系的研究。结果表明：股票市场和银行发展指标都显著影响了经济增长。Guiso,Sapienza和Zingales(2002)对意大利金融发展的实证研究也表明：金融发展使融资变得更加容易，促进了居民创业的可能性，提高了市场竞争，最终促进了经济增长。

对金融发展促进经济增长取得共识后，理论界开始研究金融发展的决定因素。Allen和Gale(2000)认为不同公司治理模式导致不同的金融发展模式。以德、日为代表的公司治理模式股权集中，主银行向企业提供融资并参与治理，形成以银行为中心的金融发展模式。以英、美为代表的公司治理模式股权高度分散，融资大量依靠证券市场，形成以市场为中心的金融发展模式。对两种模式的优劣一直存在争论。一般认为：以市场为中心的金融发展模式比较适合创新型企业融资。以银行为中心的金融发展模式比较适合技术成熟的传统产业企业融资。LLSV则注意到如果一国的投资者受到赋予其收回资金权利的法律的保护，则该国的金融发展水平较高。LLSV（1998）验证了49个国家法律对投资者保护差异对上述国家金融发展水平的差异。Coffee（2001）认为，公司行为由社会规范塑造和决定的，如果一个社会的社会规范认为大股东不该享受公司溢价，则大股东剥削小股东的行为不被认可，证券市场中小股东的权利得到保护，金融发展较易形成市场中心模式。

King和Levine（1993）利用1960—1989年的77个国家的数据分析得出金融发展可以刺激经济增长的结论；同时Levine(2001)提出了金融发展一体化可以通过长期总产出的增长来改善一国的金融体制，从而促进经济增长；Corrado Andini(2009)利用中位数回归技术证明了Levine金融发展与经济增长有一定的联系；Stefano Vsai Marco Vannin(2005)通过对1970—1993年的意大利不同类别的银行发挥的作用进行比较，认为金融各部门对区域经济的增长作用不明显；但是Andrea Vaona（2008）指出：更多的金融机构对区域经济增长的作用更大，并且短期的金融期限结构对区域经济的发展利处更大；Andreas Pichler和Kathrina Steiner等人研究了欧洲的金融发展一体化，发现金融发展对欧洲的经济发展有一定的影响；Luis A.Rivera,Paul M.Romer (1990)证明了区域经济一体化对社会的技术进步有作用，而技术进步可以推动经济的增长。

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关键词:教育　经济　关系

随着我国科技发展的日新月异、新技术的应用日益广泛和高新技术产业化的不断推进,特别是高级应用型人才短缺现象将会愈发严重,教育如若不能承担起繁重的培训任务,人力资源问题必将成为经济发展的“瓶颈”。目前,不少地方出现了失业人员找不到工作、而应用型人才又聘请不来的情况,这凸显了产业调整所带来的人力资源上的需求变化。从这个角度讲,高精尖人才可以引进,但高素质的劳动力大军的形成必须依靠教育来实现,因而大力发展教育显得尤为紧迫。

一、教育与经济发展的互动关系研究轨迹

教育与经济增长之间有着很强的内在关联。这体现出教育的经济价值。早在古希腊时代,思想家、教育学家柏拉图不仅意识到了教育的重要性,而且提出教育与国家经济增长的关系说。他说,“在生产工艺中有两个部分,其中之一与知识关系更为密切”。

(一)国际视角研究轨迹

系统地论述教育的经济供给的经济学者是英国古典经济学家亚当,斯密,他首次把人的经验、知识、能力看作是国民财富的重要组成部分和发展生产的重要因素。指出“学习是一种才能,须受教育,须进学校,须做徒弟,所费不少。这样费去的资本,好多已经实现并固定在学习者的身上。这些才能,对于他个人自然是财富的一部分,对于他所属的社会,也是财富的一部分。工人增进熟练的程度,可以便利劳动、节省劳动的机器和工具同样看作是社会上的固定资本。学习的时间里,固然要花费一笔费用,但这笔费用可以得到偿还,同时也可以取得利润”。从而揭示了人的知识、经济和才能是一种具有生产性的资本,对社会生产有着重要的作用。这为后来人力资本理论的创立提供了清晰的思维。

从现代经济增长经济学的角度来看,真正把教育当成经济增长的内生变量的现代学者是索洛。1957年。索罗使用总量生产函数法。就劳动力、资本、科学技术进步等因素对1909-1949年美国经济增长的促进作用进行了评估和统计,并指出资本和劳动力这些传统生产要素作用之外,还有无法解释的经济增长的“残余”,这主要归功于技术的贡献,但可能也有其他方面的贡献,实际上是间接指出了教育对经济增长的贡献。

有关教育与经济增长相关关系最全面、最经典的理论当属人力资本理论。舒尔茨在1960年美国经济学年会上发表了题为“论人力资本投资”的演说,系统、深刻地论述了人力资本理论,开创了人力资本研究的新领域。舒尔茨认为资本包括人力资本与物力资本两个方面。一则它们具有类似性,都是通过投资形成的;二则又有区别性,人力资本相对物力资本,带有高效性、持效性、多效性、间接性和易流失性等特点,而且人力资本的所有权一般不像物力资本那样可以转让。舒尔茨从宏观角度提出了教育是经济增长的源泉和缩小收入差别的手段,系统、深刻地论述了人力资本理论,开创了人力资本研究的新领域。

舒尔茨之后,教育对经济增长贡献的研究呈现出多样性。以贝克和丹尼森为代表的学者沿着舒尔茨的人力资本理论进行思考,丹尼森认为经济增长因素归为两大类,一类是生产要素投入量,一类是生产要素生产率,知识进展能使生产同样的产品所需生产要素投入量减少,并且促进经济增长的新技术只有在知识有所进展时,才能发挥作用。此外,一些学者将信息经济学和国际贸易理论的一些原理用于教育对经济增长贡献的研究提出了“教育甄别”和“教育外滋效箍”等观点,极大地拓宽了教育与经济增长关系的研究视野。

到了上世纪80年代,教育对经济增长的促进作用也为“新经济增长理论”所关注。“新经济增长理论”的创建者Romer和Lucas认为,对教育、培训和科学研究等人力资本要素进行投资能有效解决效益递减问题,从而实现长期的经济增长。劳动力获得知识,提高了边际生产力,成为生产投入的重要因素之一。

经济学家已经发现,经济增长的发动机需要4个因素,分别是人力资源、自然资源、资本和技术,无论是穷国还是富国都把人力资源放在了首位。只有通过教育。才能获得合格的人力资源。Sawami测算了从1969―2003年,教育对于澳大利亚人家GDP和总要素生产力的促进增长作用。经过测算,澳大利亚人均GDP在1969-2003年平均年增长1.9%,其中有31%来自于教育的贡献。

丹尼森把经济增长归为要素投入量的增加和要素生产率的提高两大类别。其中要素生产率分解为知识进展、资源配置改善和规模节约等23个要素。通过从国民收入平均增长率中逐项推算诸因素所起的作用,他比较了各因素对经济增长的相对重要性。在计算教育程度提高对国民收入增长的贡献时。丹尼森将教育程度提高归人人力资本投入量增加的范畴,把教育水平提高看作是促进人力资本质量提高,从而是对经济产生影响的主要因素。由此计算出美国1922―1957年间的经济增长有20%应归于教育,这种方法得到了广泛认可,分解结果被广泛引用。

(二)国内视角研究轨迹

黄仁德、赵振英以内生成长理论为基础,利用1964年至1994年的资料进行台湾经济成长来源的研究,探讨劳动、实物资本对台湾经济成长的贡献,并估计教育的投资报酬率与门槛效果。结果显示,产出弹性的估计:劳动为0.4,实物为0.6,人力资本达1.1。以教育程度估计,教育投资的报酬为0.13,其中社会的报酬率高达0.07,显示在台湾产出成长的过程中,人力资本具有显著正面的外溢效果。

二、教育与经济发展关系的数学模型

从数学的角度来分析教育对经济发展的作用,较早进行这方面尝试的是英国和美国的一些学者。比如:道奇在1904年将几个大工厂从业人员的收入,按普通劳动者、在工厂受过学徒训练者、职业学校毕业生和技术学校毕业生等几种类型,进行比较研究。目的在于估算受不同程度教育者的“货币价值”。科马洛夫在1972年根据受教育年限长短的不同,确定了具有不同教育程度的劳动者的劳动复杂程度系数,以此劳动复杂程度系数作为劳动力质量修正尺度,计算了前苏联1960-1975年期间教育对国民收入增长的贡献为37.1%。科斯坦扬在1979年以教育费用的不同作为劳动力质量修正的尺度,计算了前苏联1960-1970年教育对国民收入增长的贡献为18%。

随着经济、技术的发展,许多经济学家开始对教育对经济增长的贡献进行研究,通过某种特定的假设,设计出数学模型,并计算得到教育对经济增长的具体贡献。由于计算教育发展对国民经济增长的贡献。是件十分复杂的事情。现有的计算方法都只是近似的方法,计算模型本身也有一定的缺陷,但是通过计算模型,有助于更加深刻的认识教育发展

对经济增长的作用,下面就就不同类型的数学模型展开列举和说明。

(一)舒尔茨计算模型方法

20世纪50年代,舒尔茨发表了他的关于人力资本的经典论文,定义了教育投资和人力资本等经济活动,设计了对教育投资价值的计算方法,并估算了1929-1957年美国教育投资的成本和收益率。他把资本分解为物质资本和人力资本两部分,通过计算一定时期内因教育水平的提高而增加的教育资本存量和教育资本收益率来测量教育的经济效益。其中:Pe-教育对国民收入增长的贡献额:Kc一教育投资增量,等于末期的教育资本存量减去初期的教育资本存量,教育资本存量为各年级毕业生人数和各等级教育支出的乘积;r-教育投资的平均收益率,为各级毕业生教育收益率的加权平均值;Y-一定时期内国民收入增量。具体的公式为:

Pe=(KCr)/Y　(1)

舒尔茨对1929-1957年美国教育投资对经济增长的关系作了定量研究,得出如下结论:各级教育投资的平均收益率为17%,教育投资增长的收益占劳动收入增长的比重为70%,教育投资增长的收益占国民收入增长的比重为33%。

(二)丹尼森通用计算模型

在生产过程中,各个要素投入量的组合与实际产出量之间总有一定的依存关系。美国数学家柯布(C.W.Cobb)和经济学家道格拉斯(D.H.Doumas)于20世纪20年代研究了美国1899-1922年期间制造业生产中,资本和劳动要素对生产发展的影响,提出产出主要Y与劳动力数量L、资本投入量K、技术进步A、土地数量G等有关,可用普通函数式:

Y=AKα　(2)

α、β、y一分别表示资本、劳动、土地在总产出中的相对比重。

丹尼森认为,劳动不仅有数量方面,且有质量方面的构成因素。如果把教育作为构成成熟劳动质量方面的一个因素,人均劳动小时数和同质工人的数量可以看作是劳动的数量方面因素。因此,可以把L分解为初始劳动力L与教育投入E的乘积。这样,柯布一道格拉斯生产函数可以变为:

Y=AKα(LE)β

其中,L-不包含教育质量因素的劳动投入量:E-教育投入量。

丹尼森用此模型在1974年测算了美国教育对经济增长的贡献。在计算教育程度提高对国民收入增长的贡献时,丹尼森将教育程度提高归人人力资本投入量增加的范畴。把教育水平提高看作是促进人力资本质量提高,从而是对经济增长产生影响的主要因素,由此计算出美国1922-1957年间的经济增长有20%应归功于教育。另根据丹尼森的测算,如果假设美国1929-1969年间,其人均国民收入增长率为1.89%,则教育对国民经济的贡献率大约为0.39%。这种方法假定了工资差别与人力资本受教育程度对经济增长贡献程度相同以及将知识进展当成独立要素,得到了广泛认可,分解结果被广泛引用。2001年北京师范大学崔玉平,采用与丹尼森大致相同的方法,研究了1982-1990年期间我国教育对经济增长率的贡献。结果发现教育对经济增长率的贡献率是8.84%,其中,职业教育的贡献率仅为0.48%。

在丹尼森计算教育对经济增长率贡献的模型与方法当中,没能给出分别估算各类教育对经济增长率贡献的具体方法。杭永宝根据丹尼森计算模型,采用“权数分配法”,从而计算出小学、初中、普通高中、中职、高职、本科以上高等教育对经济增长率的贡献。

(三)面板数据(Panel Data)模型方法

陈用芳基于计算经济理论中的Panel Data模型,考察了教育发展水平对经济增长的贡献程度。

面板数据(panel data)也称平行数据,或时间序列截面数据(time series and cross section data)或混合数据(pool da-ta),是指在时间序列上取多个截面,在这些截面上同时选取样本观测值所构成的样本数据。面板数据从横截面上看是由若干个体在某一时刻构成的截面观测值,从纵剖面上看是一个时间序列。

伴随着经济理论,包括宏观经济理论和微观经济理论、计算机技术和统计方法的发展,Panel Data模型在经济学领域的应用逐渐被经济计算学家推广。在宏观经济领域,它被广泛应用于经济增长、技术创新、金融、税收政策等领域;在微观经济领域,它被大量应用于就业、家庭消费、入学、市场营销等领域。PandData模型既能反映某一时期各个个体数据中所隐含的规律,也能描述每个个体随时间变化的规律,集合了时经济增长、经济增长方式的转变与高等职业教育间序列和截面数据两方面的信息,能够提供更大容量的样本点,改善参数估计的有效性,可以用来深入分析复杂的经济问题。面板数据模型的一般形式可以写成:

y=a+xb+U　(4)

对于平衡的面板数据,即在每一个截面单元上具有相同个数的观测值,模型样本观测数据的总数等于NT。

陈用芳以全国31个省(市、自治区)国内生产总值为因变量,以全国31个省(市、自治区)的平均受教育年限及受教育人口为自变量,采用面板数据作为样本数据进行了回归分析。

(四)基于熵值法的灰色关联度模型

灰色综合评价主要是依据以下模型:

R=Y×W　(5)

式中,R为M个被评价对象的综合评价结果向量:W为N个评价指标的权重向量;Y为各指标的评判矩阵:根据R的数值。进行排序。

在信息论中,熵是对不确定性的一种度量。信息量越大,不确定性就越小,熵也就越小;信息量越小,不确定性越大,熵也越大。根据熵的特性,可以通过计算熵值来判断一个事件的随机性及无序程度,也可以用熵值来判断某个指标的离散程度,指标的离散程度越大,该指标对综合评价的影响越大。

巩海霞运用基于熵值法德灰色关联度模型对江苏省1990-2007年教育支出与经济增长的关系进行了分析,将家庭教育支出人和财政教育投入通过适当的权重配比化成一个综合指标。再将其和经济指标(地区生产总值)做灰色关联度分析。结果发现,家庭教育支出对经济增长的贡献率为8.53%,财政教育投入对经济增长的贡献率为8.46%。

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【关键词】生态文明；县域经济；发展路径

一、引言

作为发展中国家，我国的经济发展保持了极高的速度，并在短短几十年内就完成了发达国家用一百多年才能完成的工业化历程，这让众多国家都为之侧目。然而，这荣誉的背后，是我们牺牲了良好的生态环境才换来的，这样的经济发展属于不可持续性发展的传统经济增长方式，一旦生态文明恶化到一定程度，那么经济势必要受到影响，甚至出现负增长。因此，县域经济的发展必须要注重生态文明建设，如何才能使生态文明和经济共同发展？

二、生态文明研究综述

1.生态文明的涵义

生态文明是人类文明发展的一个新阶段，即工业文明之后的文明形态；工业文明的发展使人类的物质条件得到了极大的满足，但人们发现所居住的环境却变得极其差，为了恢复以前良好的居住环境，人类开始思索，于是提出了生态文明建设。因此，它是人类在不断的进步发展中，结合与自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和。另外，它反映的是一个社会的文明进步状态。

2.生态文明的核心

生态文明是在人类认识到自然环境对经济、社会以及人类本身具有不可磨灭的重大意义后提出的，它要遵循的核心就是尊重自然，保护自然，与自然共同协调发展，实现进步。

3.生态文明的发展模式

在目前全球生态严重恶化的大背景下，我国生态文明的主要发展模式是以提升生态文明、产业文明为发展方向，将生态文明发展放在战略首位，来提高文明产业化社会，走生态文明发展的国家发展道路。

三、县域经济的概念

1.县域经济的含义

县域经济主要是根据我国的具体实际情况，分出的以县级区域为地理中心的区域经济，它具有浓重的地域特色。

2.县域经济的特点

县域经济不仅仅是指农业经济或者县城经济，而是由各种经济成分和不同产业构成的相对独立的综合性区域经济。

四、县域经济发展中存在的问题及解决方法

1.县域经济特色不突出，发展观念相对而言比较落后，导致市场竞争力不足

目前，我国很多县域经济没有突出的特色经济，只是一昧的追求经济发展，忽视了坏境的影响，甚至是通过破坏生态环境来获得短期内的经济增长。片面的追求GDP的增长，其结果就是经济效益在日益恶化的生态环境中消失殆尽。要想解决这个问题，就要从源头抓起，转变思想观念，更新发展理念，树立起生态坏境和经济发展齐头并进的观点，

2.发展模式粗放，使生态经济发展缓慢

生态经济发展缓慢是众多区域经济发展中都存在的问题，生态经济属于新生经济，前期投入多，进展缓慢，而县域经济的发展，只重视经济发展的总量，往往忽略了经济发展的质量，造成了发展模式比较粗放，生态经济得不到足够的重视。这致使传统的产业占据县域经济的主要发展项目，传统的产业又会因设备落后、科技水平偏低等原因消耗更多的生态资源，给生态文明带来严重破坏的同时又阻碍了经济的发展，形成了恶性循环。要使两者形成良性的循环，应该要转变发展模式，放弃以往的粗放式，推进集约型现代经济模式，以促使生态经济发展。以产业更新、技术变革、科学技术为依托手段，逐步的把集约型现代经济模式引入正规，从而使生态经济得到更快更好的发展，逐渐成为县域经济发展的一项重要指标。

3.专业人才的缺失是县域经济发展的一个至关重要的制约条件

我国众多县域的条件一般化，导致了各种工业产业在县域经济中横行霸道，而县域政府没有足够的认识到专业人才对县域经济发展的作用，自然就忽略了吸引、培养人才，只是单纯的依靠人力和物力资本，这不但不能提高经济的发展，还会因不当的排放不利于生态环境的排泄物，造成生态文明的破坏。有伟人曾说过：人是决定战争胜负的决定因素，在我国县域经济发展的条件下，要想经济可持续发展，就必须引进专业的精英人才，并为专业的人才提供有力可施、有才可用的环境氛围。只有这样精英人才才会通过实现自我价值的同时把经济环境和生态文明相结合，使其共同可持续发展。

4.管理体制和运营体制方面的不合理给县域经济的发展增加了禁锢

县域经济管理体制一般都是由县域政府制定并统一实施，其明显的特质是政策与发展水平不能与时俱进，往往制约了经济发展，有些企业为了提高经济效益，经常会忽视周遭生态环境的制约，以生态文明的破坏来实现经济效益的增长。面对这个问题，县域政府应该把握一个大的方针，即经济效益重要，生态文明同等重要，两者应共发展，同进步的方针，简政放权，使经济管理权利下移，松开体制与政策禁锢，才能使县域经济轻装上阵，加快发展。

五、结语

低碳生态文明建设是现代社会发展的一个必然趋势，而生态文明和经济建设发展是相互依赖、共同发展的关系。经济建设给生态文明带来足够的经济基础，而生态文明又回报给经济建设更多的经济效益，两者同时发展，共同获利，这并不矛盾。在我国当前的经济发展中，县域经济的发展存在了不少问题，要想完美的解决这些问题，就要求县域经济的发展必须遵循自然规律，适应生态环境的需求，树立正确的发展观念，使经济发展和生态文明建设共同进步，以期更好的推动社会经济的发展和进步。

参考文献：

[1]李旭霞.生态文明视角下县域经济发展路径的思考.山西财经大学学报，2015.

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关键词：金融支持；县域经济

一、金融支持理论的发展趋势

研究金融对社会经济发展的促进关系，早已成为金融实践研究领域之焦点问题。且已在以往诸多经济学家的理论和实践研究中被充分证实。

(一)金融发展理论概述

1955年，E·S·肖以名为《金融中介机构与储蓄——投资》的著作，格利以名为《经济发展中的金融方面》的著作，开启了金融发展理论研究的先河。E·S·肖和格利构建了金融发展的模型，此模型具有从初级到高级。从简到繁变化的特征。该模型论证了经济发展阶段与金融作用成正相关的命题，即经济发展阶段越高，则金融发挥的作用越大。

1966年，帕特里克在其论文《欠发达国家的金融发展和经济增长》中，充分论证了许多金融问题，核心问题为货币供给和需求推动。研究表明，金融体系通过刺激投资和储蓄的方式。来制约资源配置和改进资本构成。如在实践中一些经济不发达国家，政府会运用金融优先发展方式，去推动货币供给总量，从而拉动社会经济增长。

1969年，在35个国家100年经济发展信息基础之上，戈德史密斯进行了实证研究，得出了重要结论，经济发展水平与金融相关率正相关。这一重大结论奠定了金融发展的理论根基，为今后的金融理论研究提供了基础参考和分析方法，很有积极指导意义。

经济在发展。科技在进步。金融发展理论的研究也在逐渐拓展，其研究结果说明金融要素、金融体系的完善在经济成长中处于核心地位。因此，要研究经济的发展，必须从金融领域人手，以这些理论为依据研究金融体系的变革对经济发展的影响。通过金融体系改革，减少金融抑制，最终实现金融深化与经济发展相互协调。

(二)我国经济发展和金融发展的关系理论概述

就我国经济增长和金融发展的关系问题，在国外学者理论研究结果的借鉴学习基础之上，我国的一些学者进行了分析研究。主要研究成果列举如下：

1995年，张杰提出金融成长的定义，指出金融成长范畴有两个方面，即金融发展与金融增长。张杰从金融努力、经济结构和经济状态三个角度研究了其对金融成长的影响。最后提出金融成长的内生分析框架理论。

1997年。王光谦提出金融对经济增长有三方面的贡献。贡献之一：金融借助高科技，以提高生产力和实现资源再配置及规模效益的方式，作用于国民经济增长。贡献之二：金融借助经济转型，来提高储蓄一投资要素，拉动经济发展。贡献之三：金融产业借助自身价值创造。为国民生产总值做贡献。

2003年。计承江提出发挥金融在我国新农村建设中的“杠杆”作用，需找准均衡点。需借助金融“杠杆”找准城乡统筹建设的着力点。找准发展现代大农业建设的支撑点，来促进农村信用体系的完善。

2004年，周小川强调了农村金融支持新农村建设的基本要求是：在风险防范基础之上，发挥政策性金融，商业性金融和合作性金融的合力，加大对农民农业农村地区的金融服务。

(三)县域经济和县域金融两者关系的理论概述

党的十六大会议正式提出“壮大县域经济”之说，此后。在我国各地有很多专家就此问题展开了细致深入的研究。

2007年，郭建民和蔡国华指出，金融抑制现象在我国各地县普遍存在。其具体表象是县域资金外流和信贷投入总量不充足的问题。他们指出要解决这一问题。必须大力发展县域特色金融。实现农业政策性金融业务职能。来体现合作性金融的积极作用，进一步规范和发展民间金融，去克服县域金融抑制的现象。

同年，另一学者李文森指出。“三农问题”的发展面临的困境本质上是县域金融所面临困境。因为县域经济范畴几乎涵盖了我国所有弱势群众。地区经济发展水平与县域经济发展水平成正比。在经济发达地区县域经济发展状态良好，反之则较落后。解决县域金融问题的重点是解决好两组矛盾：即金融企业商业化运作和县域经济效益不高之间的矛盾，及民间金融良性扩张和金融监管部门监管之间的矛盾。

如今，在我国学术领域针对县域经济的研究还较少。还未构成科学、系统的理论框架。县域经济发展的科学研究还不系统、全面。这就需要对县域经济与县域金融的关系进行深入系统的探讨。

二、金融支持理论综述

金融支持指国家和各级地方金融机构借助多种金融工具，来推动某个特定区域经济的发展的活动。其途径是借助金融体系与金融工具的综合利用。来实现社会资源的优化配置。区域经济发展和金融支持的关系十分密切，两者相辅相成、相互制约。金融支持的力度越大。本区域经济发展的水平就越快。反之亦然。所以。经济发达地区的金融业也很发达。

(一)金融支持和金融发展之间的关系

一般而言，金融支持水平受到金融发展水平的直接制约。当金融发展到相当水平时，就会对国民经济的发展发挥重要的支持作用。金融的发展要求金融机构能高效运行，金融工具需多样化。金融的发展会导致金融机构增多，金融机构和实体经济之间的交易成本也会降低。

(二)以金融推动主体不同的分类

以金融推动主体的差异，将金融支持分为两类，即政策性金融支持与市场性金融支持。

1.政策性金融支持

学术界对政策性金融支持理解有异，存在国家金融支持、制度金融支持、政府金融支持等不同认知。政策性金融支持不是根据一般认知的效率准则去实施。而是根据政府政策目标而制定的。相关金融领域的政策支持，它较好的兼顾了社会的效益与政策的。

2.市场性金融支持

市场性金融支持是将市场机制做为前提，各产业通过金融机构来取得资金支持的一种融资方式。市场性金融具有自身的一些特点：它以社会存款为资金来源，借助负债完成信用创造，以利润最大化为追求目标等特征。从而实现资金支持各类企业，提供完善的融资服务。

经济发展需要金融支持。金融资源的优化配置能够促进经济的发展，金融资源的优化配置程度和经济的宏观调控息息相关。

(三)以金融支持形态不同的分类

以金融支持形态的差异，把金融支持分为：金融制度支持、金融总量支持和金融结构支持三类。

1.金融制度支持

金融制度支持是研究各种金融制度、政策对经济所产生作用的理论。主要内容有：区域金融政策、金融开放程度、金融法律和金融组织的形式等方面的制度。

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关键词：劳动力流动；农村发展；文献综述

中图分类号：F323.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）02-0036-02

导论

农村劳动力流动和农村经济社会发展的关系是发展经济学研究的一个重要课题，国际上就此问题研究存在着两种不同的观点。一种观点认为，劳动力流动对于农村地区的发展具有积极作用，农村劳动力的外出是城市化、现代化的重要环节，可以带来农村地区的发展。另一种观点则持相反态度，认为作为核心地带的大都市的发展，是建立在农村地区的不发展基础之上的，换言之，都市地区的发展是以对作为边缘地带的农村地区的剥夺和剥削为前提的（李强，2001）[1]。上述研究都是以其他国家的劳动力迁移情况为基础的，而中国农村劳动力的转移呈现出与国际上劳动力迁移的一般模式不同的方式。这其中最大的特点就是多次回流以及迁移很少（蔡P，2001；盛来运，2008）[2，3]。中国特殊的农村劳动力转移方式导致劳动力流动对农村地区的影响更加长远与复杂，也导致中国劳动力流动问题研究的特殊性。本文将国内外相关学者以中国劳动力迁移为研究对象，对其在劳动力迁移对农村经济社会影响方面的相关文献进行总结。从其研究的视角来看，主要集中于劳动力转移对农户收入水平、农业以及农村社会发展的影响三个方面。

一、农村劳动力转移对农户收入水平的影响

一般来说，外出务工能在很大程度上提高农民家庭的收入水平。目前，工资性收入已经占到我国农户家庭收入的1/3以上，2013年农民人均纯收入为8 896元，其中工资性收入为4 025元，占总收入的45.2%。盛来运（2008）[3]指出，农民收入格局随着农村外出务工人数的不断增加发生了根本性的变化：以农业收入为代表的家庭经营收入比重下降，以外出务工收入为代表的工资性收入呈现出不断增长的态势。外出务工收入已成为改善外出务工者与其家庭经济水平的主要途径。

都阳、朴之水（2003）[4]使用农村调查资料研究表明，从整体上看，迁移家庭相对于非迁移家庭具有明显的收入优势。而且，迁移家庭中相对贫困家庭的收入转移比例要高于富裕家庭，这表明迁移对缓解贫困有着积极的影响。

农民外出就业对于农户家庭收入具有很大的改善作用，那么，具体的外出就业农民工大概能给其家庭带回多少收入？根据国家统计局农调总队以及农业部全国农村固定观察点办公室的农村劳动力转移专项抽查数据显示，自20世纪90年代后期以来，农村转移劳动力的年平均汇款量在3 200元―4 600元之间，占打工收入的53%―72%，而年总汇款量则大约在2 700亿―5 200亿元之间[5]。

二、农村劳动力转移对农业发展的影响

许多学者的研究表明，目前中国农村中还存在大量农业剩余劳动力，农村劳动力的外出对农业的影响以积极效应为主。盛来运（2008）[3]指出，劳动力流动对农业的影响是多方面的：第一，劳动力外出流动推动了农业机械化。第二，劳动力外出流动加快了农业新技术的应用。第三，劳动力外出流动提升了农业人力资本。第四，劳动力外出流动促进了土地制度和农业生产方式的变革。他认为，在现阶段，农业劳动力的外出流动对农业的影响是积极的，劳动力流动转移的过程和现代农业建设的过程是同步的。在农业剩余劳动力全部转移之前，没有理由担心劳动力外出会影响现代农业的发展。

也有部分学者研究认为，农村劳动力转移对农业的影响是双重的。母世春、王芳（2013）[6]以四川合江镇农村劳动力转移对农业的影响作为研究对象，其结果表明，农村劳动力的转移在一定程度上促进了资本、劳动力、土地等生产要素的流动与重组，为农业耕地的规模生产创造了一定的条件，但与此同时，由于大量青壮年劳动力的外出，使得大量耕地被撂荒，总体上降低了当地的农业生产水平。

但也有一部分学者的研究认为，农村劳动力转移对于农业发展带来的是负面影响。盖庆恩等（2014）[7]基于2004―2010年全国固定调查点山西、河南、山东、江苏和浙江的面板数据，研究结果显示劳动力转移对中国农业生产的影响主要为负面效应，具体表现为农户推出农业的概率增加，农户家庭耕地流出率增加，农业产出增长率降低。

三、农村劳动力转移对农村社会发展的影响

农村社会发展包括与经济发展相适应的科技、教育、文化、卫生、社会保障、社会福利等方面，农村劳动力的转移将会从不同程度上对上述社会问题产生影响。

林毅夫（2008）[8]认为，农村劳动力向城市二、三产业转移的城市化进程是解决农村问题、提高农民收入的最主要途径，推进城市化即劳动力的转移还可以更好的为新农村建设服务。蔡P等（2004）[9]指出，农村劳动力向城市流动所引起的最大的社会经济效果就是促进整个经济由乡村和农业为主导的社会向城市化和工业化的社会转变。

部分学者的研究表明，劳动力流动对于农村社会的影响是双重的。许灵（2006）[10]认为，劳动力转移对中国传统乡村文化的变化起到了正负两方面的影响，其中，积极因素有：为乡村带来了大量物质文化财富，促进了乡村制度文化的建设与完善，加快了农民观念文化的现代转变，促进了传统乡村文化与城市文化的交流与融合；消极的影响有：对村民自治提出了挑战，冲击了正常的乡村文化教育，对家庭“留守妻子”、“留守老人”的不良影响。

但有一些学者的研究表明，劳动力转移对农村社会发展带来了负面的影响。叶敬忠等（2006a，2006b）[11，12]就外出务工对留守儿童的影响分别从生活和情感两方面进行了分析。研究表明，在生活方面，大部分留守儿童的饮食和衣着变化不大，但隔代监护人对留守儿童的照料相对欠佳；留守儿童生病会增加监护人的心理压力；留守儿童的劳动负担普遍增加，休闲、娱乐受到了限制；少数留守儿童在上学路上由于无人接送导致安全没有保障；留守儿童的零花钱并没有明显增加；留守儿童与各类社会网络成员关系的强弱出现了变化，与外出父母相对疏远。在情感方面，外出父母与留守儿童之间稀少的联系很难弥补留守儿童关爱的缺失，部分留守儿童的心理和性格成长由此受到了很大影响。

总结

整体来看，关于劳动力转移对迁出地的影响研究涉及面很广，但大多都是进行一般性描述与分析，理论研究和经验研究都有待提高。此外，由于研究对象比较复杂，研究对象的时间、地点、范围等都存在明显的差异，因此，研究所运用资料的全面性、系统性、代表性受到较大的限制，研究结论也就受到影响。另外，虽然有学者关注了劳动力转移给农村发展带来了一些经济社会上的问题，但未系统性地研究这些问题产生的逻辑关系，以及这些问题对农村发展的重要性，对其层次性未作深层次的分析。而且大多数文献都是就农村劳动力转移对农村当前的影响作了分析，而很少就农村劳动力转移与农村持续发展之间关系作系统、科学的分析。因此，未来关于农村劳动力转移与农村发展之间的关系问题，还需要在理论研究、经验研究、政策研究等方面进行更加深入、系统的分析。

参考文献：

[1] 李强.中国外出农民工及其汇款之研究[J].社会学研究，2001，（4）：64-76.

[2] 蔡P.劳动力迁移的两个过程及其制度障碍[J].社会学研究，2001，（4）：44-51.

[3] 盛来运.流动还是迁移――中国农民劳动力流动过程的经济学分析[M].上海：上海远东出版社，2008：9-155.

[4] 都阳，朴之水.迁移与减贫――来自农户调查的经验证据[J].中国人口科学，2003，（4）：56-62.

[5] 国务院发展研究中心调查研究报告：关于农民工汇款行为的实证研究：基于问卷调查的分析[R].2006，（11）.

[6] 母世春，王芳.农村劳动力转移对农业生产的影响――基于合江镇150户农户的问卷调查[J].农业经济与科技，2013，（1）：5-8.

[7] 盖庆恩，朱喜，史清华.劳动力转移对中国农业生产的影响[J].经济学季刊，2014，（4）：1147-1170.

[8] 林毅夫.中国经济专题[M].北京：北京大学出版社，2008：226-227.

[9] 蔡P，都阳.经济转型过程中的劳动力流动――长期性、效应和政策[J].学术研究，2004，（6）：16-22.

[10] 许灵.农民流动与中国传统乡村文化的变化[D].南京：南京师范大学，2006.

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关键词：县域竞争力 聚类分析 预测

聚类分析（Cluster Analysis）又称群分析，是根据“物以类聚”的道理，对样品或指标进行分类的一种多元统计分析方法。根据分类对象的不同，聚类分析可以分为样本聚类和变量聚类。样本聚类又称为Q型聚类，是根据反映被观测的对象各种特征的多变量进行聚类；变量聚类又称为R型聚类，根据所研究问题选择部分变量对问题某一方面进行分类。在县域经济竞争力的分析当中适当应用聚类分析，有助于各县级单位互相借鉴互相学习。

一、国内外研究综述

竞争力研究最早起源于西方国家，国外比较有影响力的经济竞争力评价体系有 IMD的国际竞争力评价体系、WEF竞争力评价体系和波特的区域竞争力模型，这些已取得的成果都可以为研究者借鉴。在文献梳理过程中发现，专门针对县域经济综合竞争力聚类分析与预测研究的文献较少[1-8]，因此本研究综合国内外学者的研究成果，结合山东省经济现状，在构建的指标体系框架和分析预测理论基础上，对山东省2009、2010两年的县域经济综合竞争力进行排名，评价和预测分析。受数据所限，2006―2010年的数据长度中2006―2008年县域经济综合竞争力排名不包括科技竞争力，2009―2010年县域经济综合竞争力排名涵盖经济实力、社会发展、资源环境、科学技术和政府竞争力，因此主要对2009―2010年的县域经济综合竞争力进行分析，同样由于科技竞争力数据长度不足，预测部分将分别预测各类一级指标竞争力。

二、县域竞争力指标体系构建

综合国内外相关研究成果，使用层次分析法（AHP）从经济实力竞争力、社会发展竞争力、资源承载力和政府能动力四个角度出发，构建县域经济综合竞争力三级指标体系，其中经济实力竞争力从GDP、财政收入、对外依存度、产业结构等角度反映县域经济基本发展能力；社会发展竞争力从科教文卫，以及居民收入方面反映县域社会发展建设水平；资源承载力表示县域经济发展密度，包括人口密度和GDP密度两个三级指标；政府能动力指标反映县级政府充分运用县内外资源，主动且有效地调控经济运行的能力。具体指标体系略。

三、2010年县域竞争力聚类分析

应用SPSS15.0软件，对山东省92个县域5个一级指标得分与各自权重乘积作为聚类变量进行Q型聚类分析，进行了聚类分析，表1给出了2009年的总体聚类结果。使用最远距离法，选择欧氏距离作为分类，将山东省92个县市划分成6种类型，聚类分析的ANOVA数据显示，将山东省92个县域分为6大类在统计学上是科学的，是有意义的。第Ⅰ类包括文登市、龙口市、荣成市等11个县市，这类地区是省县域经济的领跑者，综合竞争力较强，一级指标均明显高于全省平均水平，其中经济实力、社会发展和科学技术竞争力在所有县域中具有明显优势，资源环境和政府分别略低于第Ⅲ类和第Ⅴ类县域。第Ⅱ类包括诸城市、胶南市、青州市、平度市等14个县市地区，综合竞争力较好，经济实力、社会发展、科学技术和政府竞争力均高于全国平均水平，但资源环境较弱，低于全省平均水平。第Ⅲ类包括即墨市、桓台县、广饶县等9个县市，这些地区资源环境竞争力高于其他5类地区，社会发展也处于领先水平，但经济实力、科学技术和政府都低于全省平均水平。第Ⅳ类型包括宁阳县，长清县，平阴县等24个县市，这些地区资源环境和科学技术高于全省平均水平，但与领先县域仍存在较大差距，经济实力等均处于较为落后的水平。第Ⅴ类型包括高密市，巨野县，曹县等9个县市，这些县市政府竞争力优于其他5种类型，资源环境竞争力也高于全省平均水平，但科学技术竞争力在所有类型中处于最低水平。第Ⅵ类有垦利县，齐河县，临朐县等26个县市，经济基础较差，指标均低于全国平均水平。

四、竞争力预测分析

由于各地区资源环境竞争力和科学技术竞争力数据时间跨度不足，无法进行预测，因此本部分将对经济实力竞争力、社会发展竞争力和政府竞争力进行分项预测。使用指数平滑方法中的Holt模型进行预测，对于该预测方法的实际预测效果使用2010年数据进行误差检验。这里使用2000―2009年的经济实力竞争力数据预测2010年经济实力竞争力数据，并进行排名，与2010年的实际结果进行对比（表2），以进行验证。由名次对比可知，排名前30名总体保持一致。其中有6个县的预测结果与实际结果完全一致；前30名内有21个指标预测排名与实际排名相差2个名次之内；前30名仅有1个县的排名预测排名与实际排名大于10个名次。对比各个单项指标也可以得到类似的结论。可以说从排名上来看，我们对于2010年的预测排名与实际排名的基本上是相符合的。

五、结论与展望

从本研究结果可以看出，各县域若想提高本地经济综合竞争力，需要在经济、社会发展、资源发展和政府能动方面齐头并进。在推动当地经济发展过程中， 将提高当地居民收入水平、 优化产业结构、 增加政府财政收入和加强对外开放作为提高地区综合竞争力的重要手段； 政府能动力代表地方政府调控当地宏观经济的能力，这要求各地区增加财政支出在占GDP的比重；而与社会公共服务能力指标相对应，政府在增加财政支出占比的同时，政府需要增加教育和卫生支出以强化当地社会发展竞争力。

参考文献：

[1]范寿波. “长三角”县域经济竞争力的研究[J].江南论坛，2005（1）：16―18

[2]王贤海. 安徽县域经济竞争力评价[J]. 统计与决策，2006（10）：68―73

[3]黄源湘，魏峰. 安徽县域经济综合竞争力研究[J]. 安徽农学通报，2008（1）：47―50

[4]薄锡年. 河北省县域经济综合竞争力研究[D]. 河北农业大学博士学位论文，2007：2―4

[5]罗哲，李树基. 甘肃省县域经济竞争力的实证分析与对策研究[J]. 开发研究，2007（6）：72―76

[6]周春蕾，骆建艳. 县域综合竞争力评价指标体系研究[J]. 消费导刊，2008（24）：69―71

[7]刘定青. 关于建立县域科学发展指标体系的调查与思考[J]. 中国乡村建设，2009（04）：81―87

[8]孔凡萍，于俊凤. 县域经济科学发展评价指标选择探析[J]. 科学与管理，2011（1）：34―37

[9]丁华，杨晓丽. 山东省县域经济综合竞争力变动成因研究――以2006―2010年山东省部分县域为例[J]. 科技进步与对策，2012（增）

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【关键词】 县域经济； 招商引资； 财税政策

中图分类号：F810.4 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）11-0065-05

对于欠发达地区来说，发展是硬道理。为了做大经济总量，建立开发区招商引资成为地方政府发展经济的重要手段。从县域经济发展看，无一例外地采用财税优惠政策吸引外地资金，但对其财政绩效研究较为薄弱。进入新世纪以来，发达国家讲求绩效的先进理念引入我国，财政领域逐步重视支出绩效评价，并以此提高财政支出的效率，降低政府提供公共产品的成本。招商引资作为政府的公共管理活动，很有必要研究其绩效问题。本文以广西武鸣县为例对招商引资的财政绩效进行分析。

一、武鸣县开发区现状及比较分析

（一）工业园区招商引资优惠政策概况

武鸣县伊岭工业区位于县城附近，规划面积为50平方公里，2002年起建立工业区，2010年被确定为广西A类产业园区。该县是经济社会较发达的县份，先后被评为全国科普示范县、全国科技工作先进县、全国民政工作先进县、全国村民自治模范县。近年来，该县提出了“工业富县”的发展战略，努力把工业区培育成新的经济增长极，经济社会发展取得了长足进步，招商引资工作不断上新台阶，工业区对全县经济增长起到了积极作用。

为吸引投资，工业区在头五年实行了较为优惠的财税扶持政策，主要有：按国家规定执行全部税收减免；实行财政扶持金、财政贴息和财政奖励政策；按成本价收取土地出让金，但对投资方三年内纳税额（地方所得部分）超过地价总额的，给予等同于地价款的奖励；按下限收取各项行政事业性收费，免收基本建设项目规划咨询费，减半征收小城镇建设配套费；帮助争取上级各项扶持资金，如中小企业发展资金、技改补助、淘汰落后产能奖励资金、贷款额度；给予投资者在交通、通讯、就医和子女入学、就业等与本地居民同等待遇；设立招商引资服务专窗，经营及居住满一年的，可办理城镇常住户口。

2009年起，武鸣县适当调整了招商引资优惠政策，总体上优惠力度有所减弱。具体来说，提高了给予财政扶持金的条件，如给予30%财政扶持金的条件由对县本级税收贡献5—20（含）万元提高到20—50（含）万元，其他各档也相应提高；不再实行固定资产投资贷款财政贴息政策以及对技术改造及新产品开发企业新增税收5万元以上给予30%奖励的政策；享受优惠政策的期限由自企业投产之日起五年内缩短为自企业投产之日起三年内。

（二）武鸣县工业区与周边工业区优惠政策比较

比较其他相邻工业区的优惠措施，可以发现，南宁高新技术产业开发区作为国家级高新区，有着地处市区、财力较多等优势，给出了税收奖励、配套资金扶持、改制工作经费补助、上市工作经费补助、小企业贷款风险补偿、中小企业信用担保机构风险补偿、培育创业投资补贴、搬迁补助、自建厂房补助、租赁厂房补助、物流费用补助、联网审批管理补助等多项扶持措施。其税收奖励措施有：入园企业自认定为软件企业之日起三年内，企业增值税进高新区财政部分的50%及所得税、营业税进高新区财政部分第一年达到5 000元人民币以上、后两年达到一万元人民币以上时，经软件园管理中心审核后，由高新区财政分别等额奖励给企业。最有特色的是创建“无费区”，免收环保审查费、企业代码证及培训费等17项行政事业性收费。

灵山县则对五年内交纳“两税”50万元以上的企业分别给予该部分税金8%～17%的累进财政扶持。此外，灵山县采取了一厂一策的做法，给予各个工业区内企业数额不等的财政扶持资金，以最大限度地吸引外来投资，提高本地的经济实力，也提高本地区在与其他地区竞争中的话语权。

总体而言，武鸣县的财政扶持金力度是很大的，但限于县级政府的权限和财力，已经是倾其所有了。从中可以看出这样一些特点：县域招商引资财税优惠以奖励为主，奖励往往与产值、完成投资、税收贡献挂钩；行政事业性收费减免；奖励政策较少与就业、技术引进、培育企业壮大规模挂钩，其政策导向是做大产值、税基。而作为国家级开发区的高新区则侧重软件产业、上市企业、技术创新，其行业导向比较明显。

（三）武鸣县工业区与周边工业区生产要素比较

除此之外，笔者还对这几个工业区的投资成本进行了比较，具体见表1。运输成本方面没有太大差别，武鸣县工业区水价较高，电价没有优势，地价比市区便宜，但高于灵山县。从对企业的问卷调查看，入园企业到这里投资落户主要看中的是地理位置好、政策优惠、自然资源丰富；企业所享受的优惠政策以土地价格优惠、税收优惠最受投资者青睐；对于投资环境，普遍认为比较好，并认为全部或多数兑现了所承诺的优惠政策；从政策期望看，多数企业希望增加和完善优惠政策、提高政府办事效率、加强招商项目策划与包装。

二、武鸣县开发区财税绩效的具体分析

（一）园区企业基本情况

1.企业情况

2002年至今，工业区共引入企业144家。目前已投产105家，在建39家。按年销售收入2 000万元标准计算，2009年规模以上企业6家；按年销售收入500万元标准计算，2009年规模以上企业26家；2010年产值达亿元以上企业9家。从行业分布看，林产品加工业、农副产品加工业最多，合计超过50%（表2）。

从调查情况看，有些企业很有发展潜力，福建、浙江等地客商投资的陶瓷企业共有7家，靠近消费市场，技术比较先进，生产、销售情况良好，都表示将继续扩大生产，增加生产线。

2.资金到位情况

据统计，入驻的144家企业协议合同投资额608 353万元，2010年实际投资额327 715 万元，资金到位率53.87%。

3.实现产值情况

按照工业区的统计数据，入驻的144家企业协议合同产值1 266 794 万元，近三年实际产值及占协议合同产值的比例见表3，各行业产值比重见表4。从表3、表4可以看到实际产值占协议合同产值的比例呈现明显的上升趋势，各行业每亩创造产值相差较大。

（二）工业区引资成本分析

招商引资成本包括税收减免、财政扶持、财政奖励、征用土地补偿、基础设施建设、工业区管委会工作经费等方面。2003年至2010年，各项财政投入及税收减免合计为16 792万元。

（三）工业区税收贡献分析

总体来说，汇总2002年以来的数据计算，工业区企业协议产值税收贡献率为3.78%，2009年、2010年产值实现率分别为25.05%、34.98%，产值税收率分别为0.74%、0.71%。

1.上缴税收情况

按照协议合同，达产税收贡献额为47 879万元，2008年、2009年、2010年实际缴纳税收（不含耕地占用税）分别为2 088.44、2 343.96、3 136.57万元，分别为协议合同达产税收额的4.36%、4.89%、6.55%，呈现上升态势。2008—2010年三年均无税收的有14家。近三年工业区企业缴纳税收占全县本级税收收入的比重分别为15.56%、11.62%、12.55%，尚未发挥支柱作用。

从工业区单个企业的税收贡献看，2008年缴纳税收超过100万元的企业有3家，占当时全部入园企业（125家）的2.4%；缴纳税收超过10万元的有42家，占企业总数的33.6%。2009年税收超过100万元的有6家，占2009年入园企业（135家）的4.44%；超10万元的有39家，占28.89%。2010年税收超过100万元的有9家，占2009年入园企业（144家）的6.25%；超10万元的50家，占34.72%。

2.税收行业结构

从各行业的税收贡献看，建材业、林产品加工业提供的税收较多，且比较稳定，而制药业提供的税收呈现下降趋势，农副产品加工业提供的税收比重最低，纸塑包装业提供的税收尚不稳定，机械制造业的税收贡献率上升较快，潜力较大（见表5）。按国税、地税分，以国税系统征收的税收为主，2002—2010年，缴入国税系统的税收收入为5 932.48万元，占工业区企业全部税收贡献额的80.6%。但从变化趋势看，工业区企业对地税系统的贡献率逐步提高，这对地方政府而言是一件好事。

剔除耕地占用税，2006—2010年工业区企业缴纳税收合计为10 911.50万元，与2003年以来的财政投入及税收减免额相比，相当于招商引资成本的64.98%（没有考虑其他各项行政事业性收费）。这与进入园区企业头几年享受税收优惠政策有关，也与园区建设初期基础设施投入较大有关。

3.分行业税收贡献率

根据武鸣县财税部门及工业区提供的统计数据，分别计算了有比较完整统计数据的2008—2010年分行业产值税收贡献率、销售收入税收贡献率（见表6）。从表6中数据可以看到，六大支柱行业近三年的产值税收率大多不到1%；销售收入税收率绝大多数高于1%，甚至达到两位数。为了评价工业区这些支柱行业的税收贡献指标，借鉴了相关研究机构提供的增值税行业平均税负率，按对应行业比较后发现，武鸣县工业区农副产品加工业、生物制药业、机械制造业的税收贡献率尚未达到全国同行业的平均水平，而建材业则高于全国同行业的平均水平，林产品加工业没有同类参考数据。

三、存在不足及原因分析

（一）工业区的产业集聚效应尚不明显

比较武鸣县工业区“十二五”规划与“十一五”规划，可以看到所规划的六大主要行业已经发生变化，而实际形成产业集群的尚没有，反映出县域对园区发展长远目标的前瞻性研究相对薄弱。由于武鸣县地处西部地区，县域经济基础无法与广东、浙江等沿海地区类比，往往是根据实际招商的情况来“总结”产业定位，而难以事先科学地确定发展方向。

从工业区的六大主要行业看，有的产业关联度不够高，企业间的交易占全部企业销售额的比重也有待提高。产业集聚理论认为，大量联系密切的上下游企业以及相关的支撑机构在空间上的集聚有利于经济要素的集约和优化配置，有利于企业、行业间的相互协作、融合和提高，有利于资源的共享和循环利用，是提升区域竞争力的有效途径。发展工业区理应发挥市场的资源配置功能，提高集约化发展水平，但多数县域在行业选择上，在园区发展初期更多地考虑增加企业的数量，难以完全做到“招商选资”。

产生上述问题的原因与地方政府所处的两难境地有着密切关系，也与政绩评价体系紧密相关。一方面，科学发展观要求地方政府改变单纯依靠资源投入的粗放式经济发展方式；另一方面，一些省级政府按招商引资的产值、投资额等总量指标奖励市县政府，按GDP、固定资产投资额、财政收入等总量指标对市县政府排队和奖励的做法仍然比较普遍。在这种以政府为主导的经济发展方式下，市场自身的选择机制就难以发挥作用。从根本上说，只有科学的政绩考核评价体系完全建立起来，形成引导县域经济科学发展、关注财政绩效的经济激励机制，建立起包括官方评价、社会评价在内的多元化评价机制，才能改变这一状况。

（二）单位土地面积的投资强度尚待提高

投资强度，即固定资产投资额（包括厂房、设备和地价款）除以土地面积，是衡量开发区土地利用率的重要标准。根据国家相关规定，武鸣县土地属于四类第十等，在有统计数据且行业归属明确的72家企业中，有20家尚未达到国土资源部2008年《工业项目建设用地控制指标》规定的单位土地投资强度要求。全部144家企业中，有83家提供了实际投资额数据，平均每亩投资强度为57万元，低于广西2007年《关于进一步推进工业园区又好又快发展的若干意见》中规定的“其他工业园区（集中区）一般不低于80万元”的标准。

在土地资源有限，国家拉紧土地供应闸门，引导地方走节约土地、集约化开发道路的背景下，地方政府面临着扩大招商与土地供应不足的矛盾。县域工业区在园区级别、知名度、优惠政策、公共服务设施等方面无法与大城市中的国家级、省级开发区竞争，只能退而求其次，先把企业拉进来，招商质量让位于数量。

（三）财税贡献率有待提高

从上面分析的数据看，工业区的财税贡献率还有待提高，工业区企业缴纳税收占全县本级税收收入的比重也迫切需要提高。遍观全国县域经济发展的状况，工作中不同程度地存在重优惠政策，轻财源管理的倾向，财税部门对给予企业的税收优惠还没有建立全面、准确的核算制度，过多的税收优惠将使企业产生严重依赖，影响经济发展内部自我激励机制正常发挥作用。多年以来，税务部门通过下达收入任务来推动工作，地方税务部门重视完成收入任务、轻视政策导向和财政绩效的现象有待改变。

（四）引进资金与引进人才、引进技术不够同步

截至目前，武鸣县工业园区还没有高新技术企业，引进企业及产品的技术含量有待提高，林产品加工业及农副产品加工业占园区企业家数的一半，但主要是粗加工，附加值不高。从劳动力需求看，技术人员都是投资者从外地带来，员工多数从本地招聘，主要是当地农民。这种现象既与县域生活环境比不上城市有关，也与科研院所改革滞后有密切关系。大量科研机构、高等院校集中在城市里，享受着准公务员待遇，没有发挥出应有作用。

（五）部门间尚需建立紧密协作的工作机制

从调研中发现，招商、财政、税务、发改委、国土、环保等部门之间还没有建立定期会商分析机制。各部门依据本系统的标准对入园企业进行审批，信息沟通与交流相对不足，垂直管理部门与当地政府部门即“条条”与“块块”之间不同的部门利益影响了工作效率的提高。

四、完善现行政策的基本思路

（一）加强园区发展的研究与规划

科学发展离不开科学决策，县域经济发展只有突出特色，才能走上可持续发展道路，应立足当地自然条件、产业基础、资源优势，发展优势特色产业。

放眼未来，必须淡化GDP目标，从外延式的单纯增加资金、人力、能源、土地的发展模式向内涵式发展模式转变，提高劳动生产率。面对附近园区相互竞争的实际情况，应避免同质竞争，打造特色与优势，实现科学发展。可以考虑与高校、各类研究机构合作，采取技术入股、土地入股等方式共同研制新产品，在部分行业取得突破，走出一条创新发展道路。

（二）建立包括财税贡献率在内的园区准入评价指标体系

以往开发区招商引资主要通过发改委、环保、工商、国土等部门设置前置条件审批，忽略了财税贡献指标。应综合考虑招商引资对宏观经济的推动作用，制定科学、系统的进入门槛（指标体系），从经济增长、财政增收、就业、外贸创汇、增加商品供应、增加城乡居民收入等提高要素经济效益方面科学设定园区准入标准。建议建立包括企业规模、财政收入贡献、提供就业、纳税诚信、科技创新能力、产业带动能力等多方面的项目准入评价指标体系，在审批项目阶段、项目进驻阶段、项目成熟期分别进行科学的评价考核，确保引资质量和投资效益。通过招商、财政贴息、信贷担保等方式支持社会资金参与园区基础设施、教育、文化、商业设施建设，加快完善配套条件，促进园区健康发展。拓宽筹资途径，创新筹资方式，加快工业区员工宿舍、超市、公交车站等配套公共设施的建设步伐，帮助企业尽快扩大投资，实现达产目标，提高工业区的财税贡献率。

（三）建立考核机制和引进项目退出机制

一是在项目进驻的各个阶段做好考核目标设定、组织考核工作。二是建立完善引进项目退出机制、企业经营的市场淘汰机制，对于规定年限内没有达到设定的单位土地面积财税贡献的，停止享受优惠政策，补缴土地出让金等费用，或者加倍缴纳，通过经济措施迫使其退出园区，提高园区土地使用效率。

从长远来看，价高税大产品仍是招商引资的首要选择，引进项目的重点应转向高新技术产业，主要吸引产业关联度高、对上下游带动作用大的行业；对投资强度较低的木材加工等企业逐步鼓励做大做强；对土地利用率低，对经济、财税贡献较低的企业收回土地，或征收较高的土地使用税、新增建设用地有偿使用费，收回减免的各项税费，取消所有优惠政策。

（四）加强财税管理

一是建立招商、财政、税务、发改委、国土、环保等部门定期会商分析机制，实现信息共享。二是加强对税收优惠的核算、税式支出预测与管理，改变片面滥用税收优惠政策的做法。三是除了加强招商力度、引进新的企业外，更重要的是继续培育已经入园的企业。工业区管委会、财税部门需站在做大做强园区财源的角度，加强园区项目及企业的财税管理。

（五）做好配套改革

一是用好、用活现有优惠政策，帮助企业积极争取上级中小企业发展资金、企业技改资金、技改贷款贴息、科技发展资金、节能减排专项资金、风险投资基金等专项补助。二是通过外引、现有企业重组改造等方式，吸引广西科学院、广西农业科学院、广西大学的科研院所入园开展科技成果转化，提高园区企业的科技含量。三是鼓励、推动企业重组联合，做大做强。财税优惠政策不仅瞄准项目引进，而且引导企业不断做大规模，通过制定实施累进式扶持政策，培育若干龙头支柱企业，形成带动效应。四是上级扶持应与招商引资财税绩效挂钩，引导县域经济科学发展。五是加快科技、教育等事业单位人事制度改革，激发科技人员的活力，鼓励他们到县域经济中创业，发挥其积极性、创造性。

【参考文献】

[1] 马海涛，牛文安.当前地方政府招商引资存在的问题与根源[J].中国发展观察，2010（5）.

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关键词：承接产业转移；赤峰；模式选择；产业重点

1、综述与引言

产业转移是由于资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从发达国家或地区转移到发展中国家或地区的经济行为，换言之，某国家或地区间的资本的流动以投资、贸易及技术转移等形式来实现，是市场经济条件下具有时间和空间维度的企业自发进行的动态过程，是国际间或地区间产业分工形成的重要因素[1]；也是经济发达地区在优化产业空间布局、推进产业结构调整、加快经济发展方式过程中的一种必然现象。从经济学理论和实践来看，产业转移是转移国或地区与承接国或地区产业结构调整和产业升级的重要途径，对转移地与承接地双方都是获益的[2]。从全球范围来看，二战以来，全球共发生了四次国际产业转移。前两次的转移使得日本、新加坡、韩国、台湾等承接国家(地区)的经济迅速崛起，成为世界的钢铁、化工和汽车等资本密集型产业区或电子、航空航天、新能源、新材料、信息技术和生物医疗等技术密集型产业区。后两次的转移使得中国东部地区、泰国、印度、俄罗斯等承接国家的经济快速发展,成为全球的“制造中心”。[3]

从国内来看，改革开放以来，我国经历了两次大的产业转移。第一次是东南沿海地区为主要承接区域承接国际产业转移，其典型特点是发展了大量外包型产业(可称之为外包型产业转移)，为我国成为制造业大国奠定了基础。第二次是目前正在进行的东南沿海向中西部地区的产业大转移[4]。譬如，2010年9月国务院出台了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，引导和支持中西部地区发挥自身资源、劳动力等优势，提高自我发展能力，加快承接产业转移。由于金融危机对我国东部沿海地区以外向型经济为主导的企业造成了极大冲击，东部已经有很多产业失去了以往拥有的区位、资源和人力资本等方面的优势，多年快速正在积累下来的产能在找不到外需时，急需寻求释放空间，迫使东部地区加快了产业结构调整步伐，形成了产业转移的内在动力和依靠内需拉动经济增长的战略导向。这样，东部产业向西部地区转移就成为必然，越来越多的东部企业加快了西进的步伐[5]。

综上所述，无论从国际国内形势还是国家的政策引导看，对中西部地区的承接产业转移地区都有巨大的利好。利用好这些优势，积极推进本地区的承接产业转移工作，势必会对地区的经济带来飞速发展。近年来，赤峰市重点实施了生态立市、工业强市战略，积极推进新型工业化、农牧业产业化进程，大力发展第三产业，努力扩大经济总量，调整产业结构，人民生活水平有了较大提高，经济社会进入了加快发展的新阶段。但无论从量还是质的角度，与发达地区都存在较大的经济差距。如何充分发挥后发优势，抓住当前国内外产业转移的机遇，处理好承接产业转移与资源环境矛盾，实现经济跨越式发展是当前赤峰经济发展中非常迫切的现实问题。国内外业有学者从不同角度对内蒙古和赤峰在产业转移问题、经济发展战略及县域经济发展等方面做了初步的研究[6-8]，但较少从产业转移的模式选择及战略分析方面进行研究。赤峰市承接产业转移拥有双重政策环境优势：西部大开发政策的延续和振兴东北老工业基地的优惠政策。国家今年又《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见国发[2011]21号文》，为赤峰发展增加了新的强大助力。因此，对赤峰市承接产业转移问题的研究有着重要的理论意义和现实意义。

2、赤峰承接产业转移的条件和制约

2.1 赤峰承接产业转移硬件条件

（1）地理区位。赤峰市经济具有独特的地理与区位优势，为产业发展带来了许多地区不可比拟的独特条件：一是赤峰市位于东北经济区与华北经济区的结合部，既能直接参与两大经济区的产业分工，在两大经济区之间进行产业交融与组合，又能接受两大经济区特别是辽沈和京津唐的产业辐射，承接它们的产业转移，为两大经济区的优势产业集群代工配套，由此提升自身的产业竞争力。二是赤峰市位于资源与市场的结合部，背靠赤峰市及周边地区丰富的矿产等自然资源，面向东北、华北等广阔的市场，有可能成为两大经济区最大的优势资源转换区域。三是赤峰市交通网络四通八达，公路、铁路纵横交错，陆路、航空循环畅通。

（2）资源优势。赤峰市地区十分辽阔，总面积为9万km2，其面积和我国的浙江省相当，辖区内有着丰富的资源。赤峰市的基础产业主要是农业和畜牧业，种植品种较多，其种植的粮食作物主要有玉米和小麦，经济类作物主要有烤烟、药材等；畜牧业主要有牛、羊、鸡、猪等畜禽，在内初步形成了以肉奶牛、肉羊、蔬菜为特色的农牧业产业带，成为了赤峰县域经济新的增长点。赤峰拥有十分丰富的矿产资源，目前已经勘测发现各类矿产70余种，矿业经济成为名符其实的支柱产业和重要的经济命脉，也是我国重要有色金属基地。

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【关键词】公共产品；供给制度；非竞争性

一、公共产品理论综述

（1）公共产品的相关概念。一是公共产品的含义。公共产品是私人产品的对称，是指在消费或使用上具有非竞争性和受益上的非排他性的产品。涉及国防、秩序、环保、科技、教育、文化等领域。二是公共产品的基本特征。第一，非竞争性。非竞争性是指一部分人对某一产品的消费不会对其他人消费该产品造成影响，一些人从这一产品中受益不会影响他人从中受益，在消费上没有竞争性，属于利益共享的产品。第二，非排他性。指产品在消费过程中产生的利益不能为某一个人或某些人所独有，要将一些人排斥在消费过程之外，不让他们分享这一产品的益处是很困难的。（2）公共产品的供给理论。一是“公地悲剧”和“反公地悲剧”。“公地悲剧”和“反公地悲剧”的所阐述的是，由于“公地”没有明确的产权主体，由于缺乏有效管理措施，容易导致公地资源得不到良好的保养和维护，造成公地资源的过度利用或者不能被充分利用的现象。二是市场失灵。由于公共产品消费的非竞争性特征容易导致消费者的“搭便车”行为。所谓搭便车者就是不承担公共产品成本而试图享受公共产品利益而人。因此，市场经济必然导致公共产品供给不足，市场在公共产品供给问题上失灵。

二、山东省农村公共产品的供给现状

（1）山东省农村公共产品的有效供给现状。一是科教兴农方面。近年来山东农村人口每10万人中拥有各种受教育程度的人数有如下变化：具有大学受教育程度的由475人上升为1931人；具有高中受教育程度的由4140人上升为6036人；具有初中受教育程度的由15182人上升为20634人。二是基本设施。全省人口城镇化率达到47.5%。加强水利设施建设。完成农田水利基本建设工程12万处。保障经济社会的可持续发展。2009年，投资130多亿元，改造农村公路6.1万公里，全省80%的行政村实现了通油路。2006年以来投资38亿元，基本完成了县城电网改造一期工程，其中5400万元用于农村。三是社会保险保障方面。目前全省参保农民达到1033.21万人，新型农村合作医疗试点扩大到26个县。涉及1370.6万农民，筹集资金3.2亿元，收缴保险费1.5亿元。制定了支持县域经济发展的政策，加大对20个欠发达县的帮扶力度。（2）山东省农村公共产品供给存在的问题。一是供给总量不足。农村公共产品的供给相比较农村经济的发展却滞后许多，难以满足农民日益增长的对公共产品的需求。二是供给缺乏公平。城市与农村公共产品供给不公平现象仍旧存在，城镇居民能充分享受到财政投资或补贴的各种公共设施和社会保障，而农民可以享受的基础设施建设、教育、医疗卫生等公共产品均低于城市。三是供给效率低下。由于信息的不对称、预算的不规范和供给体制的滞后性等问题，致使农村公共资源的供给效率低下。主要表现在：第一，公共资金缺乏规划，使用混乱。第二，基层官僚重“政绩”轻实效。（3）浅析山东省农村公共产品供给存在问题的原因。一是公共资金筹资渠道依赖于制度外筹资。因而长期来看，制度外成本分摊制并不能从根本上解决农村公共产品有效供给的问题。二是“自上而下”的行政命令式供给决策机制。长期以来，我国农村公共产品一直受到各级政府和有关部门“自上而下”决策供应的影响，供给数量、供给结构和供给计划大部分由乡镇和城市以政策形式下达，不仅具有很强的指令性、强制性，而且不同条件、不同发展阶段的地区都是按统一要求执行不合理。三是供给责任不明晰，政府缺位、越位现象并存。山东省行政部门在农村公共产品的提供中，行政审批程序琐碎复杂，影响了私人部门参与农村公共产品供给的积极性和时效性。

三、对山东省农村公共产品供给政策建议

（1）加大中央和地方各级政府财政支农力度。改变农村公共产品供给短缺的现状，主要还是增加各级财政支农支出，要求各级预算的支农支出增长幅度要略高于财政支出的增长幅度，并且要通过农业立法来加以明确。（2）改革创新农村公共产品供给的决策机制。完善农村公共产品供给的需求表达机制需要实现农村公共产品供给决策程序的转变，由之前的“政府决策—农民被动接受”的“自上而下”的政府供给主导型，转变为“农民需求表达—政府集中决策”的“自下而上”的农民需求主导型决策程序。（3）建立有效的农村公共产品供给监督、约束机制。首先要规范地方政府的决策行为，建立有效的农村公共产品供给的决策机制；其次要加强对农村公共财政资金的管理和监督；最后要完善农民对地方政府公共产品供给监督机制和社会约束机制。

参 考 文 献