市值管理行为范文

导语：如何才能写好一篇市值管理行为，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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上世纪中叶以来，人类迈入了知识经济时代。随之，全球的企业管理也迎来了第――知识管理。知识管理就是知识创造、知识分享的过程。其管理的前提是认为知识资源是组织获取竞争优势的最重要资源。知识管理是一个非常复杂的过程。一方面，拥有知识就意味着拥有权力的思想已经根深蒂固，因此分享知识并不会自然而然的发生；另一方面，由于人是知识最根本的载体，对知识进行管理就意味着对人进行管理，即要求人力资源管理各职能应该促进组织的知识管理，建立适合的环境，塑造适合的文化。而目前国内外的知识管理研究大多集中在对知识管理的定义、目标和内容、策略与原则，以及能支持知识管理的信息技术进行理论讨论，而缺乏对人力资源管理和知识管理机制关联性的深层次探讨和实证研究，致使很多企业在具体实施过程中缺乏理论指导和可以借鉴的实例。

二、知识管理、人力资源管理和雇员关系及行为管理的联系

由于知识本身的无形性和人的知识载体性，所以当我们说知识资源是组织生存和发展的关键资源时，我们也必然认为人力资源是组织获取竞争优势的最重要资源。关注知识对实现组织战略目标的作用，必然也关注人力资源对实现组织战略目标的作用；强调知识资源的获取和利用，必然强调组织人力资源的获取和利用。因此如何在知识管理的前提下使人力资源管理的各职能与知识管理相匹配是急需解决的问题。目前知识管理对国内企业来说已经不是一个新的名词，但是对相当多的企业而言，知识管理都成了纸上谈兵，其中有两个主要的问题：一是知识管理体系虽然建立，但是员工却并未按要求执行；二是员工认为知识管理只是企业管理的需要而不是个人的需要。笔者认为出现上述两个问题的原因在于在知识管理背景下，缺乏对战略人自资源管理中有关雇员关系和行为的研究。

雇员关系和行为是属于战略人力资源管理基本模型中的一块，包括心理契约，组织身份和自决行为。其中心理契约是相对于经济契约而言的，指个人在加入企业的过程中签订的无法用契约形式加以规定的雇佣合同，具体包括价值认同，安全和归属感，晋升等方面。虽然心理契约只存在于员工的心中，但它的无形规定使得员工和企业保持良好稳定的关系，从而员工能够将个人的发展融入到企业的发展之中。雇员关系和行为不同于人力资本存量所强调的技能，知识和能力，而是强调人的自由意愿及认知和感情。只有让员工认同知识管理，并主动的对自己进行持续的知识管理，企业的知识管理才能够成为组织获取竞争优势的有利手段。

三、如何管理雇员关系和行为以实现知识管理目标

雇员关系和行为重在员工的认同感和主动性。如何让员工从“要我做”的心态转变到“我要做”的心态，就要始终坚持胡罗卜加大棒的原则，紧紧抓住员工的利益所在，用其最关心的利益关系来引导和激励员工。如模型所示，在企业文化的支撑下，人力资源管理系统中的招聘，绩效，薪酬三大主要职能制约雇员关系和行为管理，最终影响知识管理能否成功。

1.建立团队考核体系。管理学告诉我们，希望有什么样的员工行为导向，就设定什么样的考核项目。因此要想改变员工的行为，首先要改变组织的考核项目。

著名学者马家培教授认为知识管理就是运用群体的智慧进行创新，以赢得竞争优势。在进行绩效考核的时候，传统的以个体绩效为基础的考核制度难以有效的促进组织学习和创新，应该设计以团队绩效为目标的考核系统，将团队绩效与员工创新精神放入个人绩效成果之中，鼓励员工知识共享，解除他们的戒备心理，并通过员工间相互的评比，引导员工产生知识管理的行为。

2.抓住员工的心理契约，实施团队激励 。激励，从心理学角度而言是指心理上的驱动力，含有激发动机、激励行为、形成动力的意思，即通过某种内部和外部刺激，促使人们奋发向上，努力去实现目标。激励的对象正是员工的心理契约。组织期望和个体期望相一致的时候，心理契约将使经济契约更加有效。

为了让员工参与知识管理，我们采取了团队考核的机制，进一步的，也应该采取团队激励的机制。激励主要有精神激励和物质激励两类。对于销售人员，他们最关心的是收入，因此对他们应该运用更多的物质激励来促进其团队内部的信息共享和团结。而对于研发人员来说除了物质激励以外，他们同样重视自我尊重和实现的需求，因此精神激励必不可少。在激励员工知识创新方面，不少企业还采用了股票期权和知识参与产权构成等手段，将企业关键人员和企业的发展前景紧紧绑在一起，由企业和员工共同分享知识所带来的好处。

3.招聘接受知识管理的员工。企业在招聘的时候要向面试者说明企业提倡的知识分享和知识创新的经营理念，通过有效的人事测评手段严格筛选出企业需要的人才。这些人才应该具有四个特质：拥有企业所需要的知识并且愿意不断地学习、能适应不同的环境、愿意在团队中工作、具有不断开发的潜力。满足上述四个特性的员工在进入企业以后能够更好地适应知识管理的宏观环境，积极与人合作，分享经验，有益于企业知识的传播和创新。人力资源部门如果没有把好招聘这关，那么新招进的员工很可能无法适应和接受知识管理，一方面增加了企业的成本，另一方面，不利于企业知识管理的推行。

4.知识管理的文化依赖于企业高层的支持和推行。知识管理赖以生存的文化应该是经验分享、鼓励学习、信赖与合作、创新与支持的企业文化。由于知识管理是一个系统的过程，会涉及各个部门和人员的相关利益，比如对于目前掌握技术的员工而言，他们会认为把经验分享给他人，就意味着组织对个人的依赖减少，依赖的减少导致个人对组织的权力也随之减少。所以他们是抵制知识管理的实施的。解决上述问题的最好办法就是企业高管自上而下的推动知识管理进程，宣传知识管理文化。因为在中国，企业的文化就是老板文化，企业高管的价值取向是整个企业风气的指挥棒。

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关键词：规范；依法行政；规划执法；自由裁量权；行政处罚权

Abstract:Administration according to law is the rule of law in modern society the state pursued by the general criterion, is China's democratic political construction important constituent, is the precondition and foundation of the rule of law. The rule of law can be achieved, mainly depends on the administration according to law. While the administration according to law is the key to administrative law enforcement, to improve the level of administrative law enforcement, accomplish lawfully administration, we must standardize the administrative law enforcement. Planning law enforcement work as an important part of government administrative duties, and raise a city integrated competition ability the necessary means, must adhere to the "people-oriented, giving priority to efficiency, giving consideration to fairness" principle, emphasize the administration according to law. As a result of modern society the government administrative complex and full of changes, laws, regulations in the administrative punishment to cover administrative practice in all aspects of the work, must give the executive the discretion of administrative penalty. Dantu urban planning law enforcement group since its inception, always adhere to administration according to law as a fundamental goal, to strengthen the construction of law enforcement contingent as the key emphasis in work, to regulate law enforcement is the important content to strengthen the supervision of law enforcement, as a necessary guarantee of implementing the responsibility system, strengthen law enforcement, and actively explore the new mechanism of planning law enforcement, new method, new method, efforts to promote planning law enforcement standardization, legalization.

Key words: norm; administrative law enforcement; planning; discretion; power of administrative punishment

中图分类号：TU984 文献标识码： A 文章编号：

规范规划执法行为，首先必须以依法高效为原则，理顺执法体制这里所讲的体制，是仅从行政执法角度讲的行政执法体制。要在深化行政管理体制改革过程中，按照条块结合，适当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制。因为执法机构的依法组建、行政权的合理配置和机关的规范运作是依法行政的基本要求，也是规范规划执法工作的前提。在机构组建上，丹徒区建设局通过委托执法的形式，将多个部门行使的行政处罚权集中到执法大队统一行使；由于现代社会政府行政事务的复杂性和富于变化性，法律、法规在设定行政处罚时难以涵盖城镇规划管理实际工作的方方面面，必然要赋予行政机关一定的行政处罚自由裁量权。但由于现行法律、法规给予的自由裁量空间较大，如《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”的规定，当然也要看其违法的程度轻重而定，但足见其处罚比例之悬殊，自由裁量空间之巨大。加之缺乏必要的规范和制约措施等原因，所以在执行行政处罚自由裁量权实践中出现了处罚不公，以罚为主，“以罚代管”，甚至“只罚不管”现象；有的执法部门甚至下达罚款指标，把罚没款多少与奖惩、福利挂钩；有的行政执法人员，通过行使自由裁量权为自己捞好处、谋私利。因此对行政执法主体拥有的自由裁量权进行有效的规范和限制很有必要。下面将提出几点粗浅的看法。

1、自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。公正，就是在行使自由裁量权时要出于公心，做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；善意，就是行使自由裁量权时，要出于善良的意愿，不是图报复；合乎情理，就是行使自由裁量权时，要合乎人们的正常思维，是出于一个正常人的通常考虑而做出的行为

2、自由裁量权的行使，目的要正当。正当目的，是针对非正当目的而言的。非正当目的，是指出于私利等非正常的考虑。如当事人违法事实轻微，却被处以最高额的处罚，显属对自由裁量权的滥用。在此前提下，具体有权作出处罚决定的有关人员可以在一个相对来说比较宽的幅度内自由决定处罚的内容，是一倍还是几倍，没有更详细的规定。而如何使行政处罚的轻重与当事人的违法行为相适应，现在看来行政机关还缺乏一个比较明确，可操作性强、详细的实施细则，这给掌握行政执法权的有关人员进行权力寻租提供了机会。

3、自由裁量权的行使，要合乎立法的宗旨。任何一部行政法律文件的制定，尤其是有关法律责任的规定，都有一个基本的目的即让行政相对人的行为符合法律规范所设定的基本要求，实现依法行政、依法治国从而创建和谐法制社会。自由裁量权的行使如果偏离法的目的，必然导致行政不合理。

对自由裁量权进行规范和控制，要从源头上解决自由裁量权过于“自由”的问题，使之具体化、规范化，从而具有较强的可操作性。

1、公开裁量标准，接受社会监督。行政处罚自由裁量标准应向社会公开，让公众了解有关的量罚标准。这样相对人可以对照自己的违法行为，得出行政机关将要给予他的量罚尺度。“裁量标准”的适当统一，不仅使执法者心中有了谱，也让群众看得明明白白。这样既能得到社会的认可、当事人的认可，也有利于社会公众、新闻媒体对行政执法的监督，使行政执法在阳光下运作，进一步保证法律面前人人平等，努力实现公开、公平、公正。

2、依据过罚相当原则，制定违法行为裁量标准。制定标准要结合本地区、本部门具体情况，在行政法律文件规定的处罚行为、种类和幅度的范围内予以具体化，（不能突破法律文件的规定设定新的处罚）根据不同情况给予不同的量罚。裁量标准制定的目的在于防止轻错重罚，重错轻罚，一是应规定违法行为达到什么程度，具备什么样严重情节，对违法相对人应处哪一层级、种类的处罚；二是哪些轻微违法的相对人不能处较高数额罚款，防止执法受利益驱动，滥施罚款。

3、定期进行跟踪检查，以不断完善裁量标准。裁量标准是在法律、法规、规章有关行政处罚的规定不特别明确而留有余地时，行政机关根据当地实际在其自由裁量权范围内合理细化确定行政处罚的原则标准。对此行政机关应当定期进行梳理，及时修改，不断完善裁量标准，使其日渐合理。

4、建立回避制度。在行政执法时，如果执法活动与执法人有利害关系，该执法人应当回避。回避应实行主动回避与申请回避相结合。回避与否，有该工作人员所在单位的领导决定；领导需要回避的，有班子集体决定。

5、建立执法责任制。执法责任制也要有可操作性，要明确区分滥用自由裁量权的情况，看是主观滥用，还是客观滥用；是偶而滥用，还是一贯滥用等等，来区别不同责任。使责任与个人的待遇和职务的升迁挂起勾来，真正把执法责任制落到实处。

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实行强制审计轮换制的作用

(一)可避免注册会计师与上市公司过于亲密而丧失独立性

建立正常的“交接班”制度，势必使签字注册会计师增加恪守职业道德的压力，因为新“上任”的签字注册会计师很可能在其工作中发现“前任”的问题。在现有法律制度下，一旦“后任”发现“前任”存在职业道德或过失行为，“前任”签字注册会计师就要受到责任追究。其次，强制的定期轮换与上市公司随意炒掉注会不同。

会计师的价值在于其职业独立性，但是目前本土会计师事务所往往“身兼二职”，既从事财务审计，也从事咨询服务，这会使会计师屈从于公司的压力，最终妨碍审计的独立性；同时会计师事务所给上市公司提供长期的审计和咨询服务，这会导致它们之间结成长期密切的合作关系，也会破坏审计的独立性。实行强制审计轮换制在很大程度上打破或削弱了这种不正常的联系，强化了审计的独立性。

(二)有利于保护投资者利益及遏止财务造假行为

从有利于保护投资者利益及遏止财务造假行为的角度考虑，强制轮换注会的制度不妨值得一试。首先，应把轮换签字会计师与轮换会计师事务所区别开来考虑。审计项目负责人和签字注册会计师至少每5年必须轮换一次，若轮换签字注册会计师发生在事务所内部，也就不会造成会计师事务所对客户情况了解的丢失，更不会轻易被有不正当目的的管理层所利用。

(三)有效防止审计质量下降

强制轮换注会要求注册会计师对工作更加负责，会计师事务所必须舍得投入更大的成本。刚“上任”的签字注册会计师只有投入更多的精力来弥补信息劣势，加快熟悉客户公司，才能够防止审计质量的降低。而如何确保注册会计师主动做到这一点，需要外部给其施加尽职的压力。当然，强化监管是不可或缺的一个环节。此举也未必能一劳永逸地解决假账问题，这需要多管齐下地提高审计质量，并加强监管。

(四)有利于锻炼注册会计师队伍

审计轮换制使得注册会计师可以接触到特点各异、业务类型各异的客户，这对丰富注册会计师的经验、完善知识结构是极有利的。轮换制对注册会计师的学习能力和承受压力的能力也提出了挑战。注册会计师必须不断地学习，有一定的知识储备，才可能从容面对不同客户的需求；同时，首次审计客户时，注册会计师需要付出更大的努力，相同的时间内将承受更大的压力，这对注册会计师而言，都是不小的挑战。

对我国实行审计轮换制的建议

(一)确定注册会计师轮换期限

2002年6月颁布的《中国注册会计师职业道德规范指导意见》中，已经规定会计师事务所应定期轮换审计项目负责人和签字注册会计师，以维护其独立性。不过并未对轮换的最低期限做出严格要求。2003年10月中国证监会与财政部联合了《关于证券期货审计业务签字注册会计师定期轮换的规定》（以下简称“《规定》”）。可以说，证券期货审计业务签字注册会计师定期轮换的设想在注册会计师行业传闻已久，此次《规定》的出台，对注册会计师业界乃至整个证券市场都将产生重大影响。《规定》要求，签字注册会计师连续为某一相关机

构提供审计服务，不得超过五年。

美国质量控制调查委员会曾发现：在审计师任期的开始两年内发生审计失败的概率是之后任期内发生审计失败的3倍。这意味着审计师任期越短，发生审计失败的概率越大。国际会计师联合会最新修订的操守指引建议是：每7年需更换负责审计的注册会计师，但不一定要转聘另一家事务所；在香港，会计师公会也建议最少7年更换一次注会。中国证监会首席会计师张为国近日在沪谈及借鉴美国新法案时称，一两年内可考虑强制实行注册会计师定期轮换制。他建议，参照美国的做法，在修改上市公司聘用注册会计师的有关规定中明确提出，审计项目负责人和签字注册会计师至少5年必须轮换一次。

针对SEC提出的小规模事务所实行注册会计师和合伙人轮换制可能存在的困难，结合我国事务所普遍存在的规模较小的现状，事务所在操作时可以考虑实行逐步轮换的安排。比如，对某一上市公司的审计团队，今年轮换负责的合伙人，明年轮换另一位注册会计师，下年再轮换项目经理。这样可以使审计团队总是保持新旧成员相结合的状况，有利于提高审计效率。

(二)研究事务所轮换制度

审计轮换制主要有两种形式：一是事务所轮换，即规定在一定的年限内，上市公司要更换聘任的事务所；二是注册会计师轮换，即对同一客户，事务所内部对相应负责的签字注册会计师、项目经理按照一定的年限实行轮换。

国内从事上市公司审计业务的会计师事务所规模普遍偏小，市场分散，导致会计市场中的低层次竞争异常激烈，假账问题不单纯是签字注册会计师之错，而与整个会计师事务所有关。如果主审会计师长期为一家被审计客户提供审计服务，可能会与这家客户产生许多影响其审计独立性的利害关系，会出现诸多弊端。而一家会计师事务所如果长期为某一上市公司从事审计服务，同样也会产生影响到审计独立性的利害关系。但此次证监会与财政部联合的《规定》只是对注册会计师提出轮换的要求，但却未对相关的会计师事务所提出类似的要求，也即“只换人不换所”，如此一来，这所谓的提高注册会计师工作的独立性岂不是要大打折扣了吗？

从维护注册会计师的独立性、提高审计质量、降低审计风险和我国审计市场的长期发展角度考虑，应加强对事务所轮换制的研究。但鉴于我国审计市场目前尚较不成熟，事务所轮换制牵涉的范围又很广，可能的影响尚无法确定，应待时机成熟后再考虑具体实施。现阶段应继续加强审计行业的制度建设与规范管理，切实培育成熟的审计市场。

实施事务所轮换制需重点考虑以下因素：一是轮换时间的确定。时间太短，会加剧审计市场的动荡；时间太长，又将影响实施的效果。加上我国事务所数量多，各种重组、变更频繁的现状，可以考虑以五年为限；二是要加强上市公司变更事务所信息披露的规范建设。变更事务所时，上市公司应详细披露原因、是正常的轮换还是非正常的变更以及最近变更事务所的相关记录等；三是要加强对事务所轮换实施过程中的行业监管。中注协近来重点监督对换聘事务所上市公司的审计，取得了不小的成绩。尤其2002年，对在年报公布关头换聘事务所的内蒙宏峰与纵横国际审计进行监督，使得“后任”会计师事务所仍然坚持原则，出具了拒绝表示意见的审计意见，提高了人们对注册会计师和事务所的信心。实行事务所轮换，除了继续加强这方面的工作外，还应对不按制度规定更换事务所的上市公司审计情况进行监督、以及轮换过程中事务所之间的竞争、收费情况等进行重点关注，防止市场出现无序竞争

(三)轮换制度应得到监管制度的保驾

经济利益的驱使也使得注册会计师审计工作的独立性难以真正体现出来。从目前的现实来看，注册会计师与上市公司之间并不是真正的监督与被监督的关系，而是一种服务与接受服务的关系。可以说，注册会计师更多地是为上市公司“服务”的，而这种服务的报酬便是上市公司所支付的审计费用。也正因如此，注册会计师的服务如果能令上市公司满意，那么这上市公司所支付的报酬就会相应地多一些，所拿报酬的年限也会长久一些。相反，上市公司就会炒注册会计师及事务所的鱿鱼，还未等你到轮换的时间，你就得先卷盖铺走人了。在中国资本市场上，如果注册会计师出具了非标准无保留审计意见，这家会计师事务所很可能在后一审计年度就被客户炒扰鱼。研究人员还特别指出，国外注册会计师职业界历经数百年的发展，会计市场高度集中。而在我国，从事上市公司审计业务的会计师事务所规模普遍偏小，市场非常分散，导致会计市场中的低层次竞争异常激烈。我国会计师事务所的执业环境，决定了独立性高的事务所，一旦出具非标准无保留意见，其被更换的可能性更大。就沪深上市公司而言，更换会计师事务所出于包装业绩目的的案例有不少，内蒙古的一家上市公司甚至为一份年报利润的确认，试图连换两家会计师事务所。正是这种从属于被动的地位，出于对经济利益的追求，注册会计师工作的独立性就很难得以保证了。

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关键词:事业单位;财务预算;管理;执行力;影响因素;对策

随着社会经济的发展，财务预算管理作为现代管理体系中的重要组成部分，其是否执行得到了广泛的关注，主要是由于它直接关系着财务预算目标的实现。在我国，事业单位扮演着重要的角色，推动了经济发展，管理了社会公共事务，在其发展过程中，对财务预算管理给予了高度关注，它为单位的日常活动提供了可靠的保障，同时财务预算管理的执行力也是衡量单位财务管理水平的重要指标，但当前，事业单位财务预算管理的现状不容乐观，受不同因素的影响，导致其执行力偏低，为了有效解决实际管理中存在的问题，本文分析了各影响因素，并提出了几点改进建议，旨在促进我国事业单位健康、稳定与高效发展。

一、财务预算管理执行力的概况

在财务管理工作中，财务预算管理十分重要，它作为关键性的管理内容，是管理者决策的前提条件，为了保证管理目标的实现，应对各个方面的资金进行全面的统筹与综合的规划。在制定财务预算过程中，对经验与数据有着较强的依赖性，因此，增加了执行及管理的难度，同时受内外部因素的影响，也降低了其合理性与科学性。财务预算管理执行具有全过程性，其涵盖了预算审批至预算结束。事业单位作为国家机构，其具有非营利性，主要是为了满足广大人民群众的服务需求，促进我国经济建设的稳步推进。在事业单位运行过程中，需要财务管理，以此为各项活动的开展提供保障，进而利于其服务水平的不断提高。为了保证财务管理的质量，事业单位对财务预算管理给予了高度的关注，此项工作主要是利用不同的财务预算管理方法，对事业单位的资金进行筹集与安排，以此保证了财务管理工作的合理性与科学性。通过财务预算管理，事业单位各项活动的开展具有了有序性与有效性，同时也防止了资金浪费、控制了活动成本、保证了既定目标的达成。因此，对于事业单位而言，财务预算管理是重要的。但目前，其财务预算管理执行力受预算编制、监督制度、相关人员等因素的影响，导致财务预算管理难以高效执行，影响着事业单位的健康与稳定发展。

二、事业单位财务预算管理执行力的影响因素

(一)不合理的单位财务预算编制事业单位财务预算工作的重要环节便是预算编制，此项工作是财务预算管理执行的主要依据，是财务目标达成的可靠保障。但现阶段，我国事业单位预算编制缺少合理性，未能满足实际工作的需求。在编制过程中，未能全面考虑各个因素，即便耗费了大量的人力与时间，但其质量仍相对较低，实际的预算编制过于简单，缺少明确的内容，缺少系统的编制程序，在此情况下，预算管理执行缺少统一的、适合的标准。财务预算制定与执行的依据为财务目标的达成，为了保证此目标的有效实现，要求各个单位应制定适合的财务目标，保证短期与长期目标的一致性，但目前，事业单位过于重视短期目标，忽视了长期目标，在二者分离状态下，事业单位发展困难重重，在对各期预算和财务统计结果进行对比时，二者差距过大，此时难以对预算进行有效的调整，进而降低了执行力。

(二)不健全的财务监督考核制度事业单位在开展财务预算管理过程中，仅关注收支结果，未能重视监督考核，在此情况下，财务预算及其执行结果差异较大，同时，长久以来，事业单位未能深入研究二者差异的成因，仅例行公事般地编制预算报表，并形成相关的管理文件。在实际执行预算过程中，未能配置专门人员对此项工作进行监督与控制，同时，对预算执行结果未能进行考核与评价，缺少适合的奖惩与激励制度，进而事业单位人员缺乏执行财务预算管理的自觉性与主动性，最终此项工作的质量也难以提高。

(三)偏低的财务预算管理人员素质财务预算管理执行载体为相关的人员，为了保证工作的效率与效果，对其有着较高的要求，不仅要拥有系统的专业知识体系，还要拥有良好的职业道德素养。但目前，事业单位财务预算管理人员专业技能欠缺，对相关的知识未能进行深入的了解与学习，导致其难以满足实际工作的需求，特别是对《预算法》缺少认识，未能明确自身工作的重要性，进而本职工作难以激发其工作热情，并使预算管理执行力具有了滞后性。同时，事业单位财务预算管理需要结合社会环境影响因素，但目前，相关人员仅凭借自身的预算经验，过于关注历史数据资料，忽视了市场经济、国家政策等因素，在此情况下，财务预算未能适应时展的需要，使其其执行难度较大、效果较差。

三、事业单位财务预算管理执行力的提高对策

(一)构建科学的财务预算机构事业单位财务预算管理执行的成效直接关系着其自身的发展，为了提高其执行力，保证执行质量，事业单位应根据相关的法律法规，组建科学的财务管理机构，并充分发挥内部约束机制的作用。对于财务预算管理工作而言，其涉及的内容具有丰富性，如：预算编制、预算执行、考核奖惩等，各项内容的全面落实，需要发挥财务预算管理机构的作用，机构内部的部门及人员均要明确自身的职责，以单位的各项规章制度为依据，保证各项工作的规范与有序开展，在各部门及人员相互配合与协调的基础上，不仅其权益能够得到保障，同时财务预算管理执行的效果也将愈加显著。

(二)关注财务预算编制的质量财务预算编制的质量直接影响着此项管理工作执行的效果，如果质量偏低，则难以呈现事业单位的行政职责，同时也工作目标也难以有效达成。因此，事业单位应注重自身财务预算编制工作，对相关的因素给予全面的考量与分析，通过集体探讨与领导决策，以此提高预算编制的质量。同时准确的预算编制，应符合实际情况，不仅要考虑短期目标，还应结合长期目标，在对二者科学规划后，下达各个阶段的预算指标，在实际工作中，为了避免年底资金结余与结转的大量出现，应遵循先预算，后支出的原则，进而事业单位财务预算管理执行力将大幅度提高。

(三)完善财务预算监督考核制度财务预算管理制度是提高事业单位财务预算管理执行力的可靠保障，因此，事业单位应对相关制度的完善给予高度关注，借助约束机制，制衡与分化事业单位内部预算机构的权力，使其结合预算编制开展各项工作，特别是对待重大问题，应及时上报，将上级审批后，方可开展工作。通过不同级别的监督，财务预算管理工作将具有有序性与规范性。同时，事业单位应建立健全考核制度，并且要加大考核力度，特别是对各项工作的后续监督，经过全方位与全过程的监督与考核，以此尽量避免财务风险，事前应预测可能发生的风险，在充足的准备下，以此促进资金利用率的提高。在考核过程中，应利用预算编制指标和执行结果，通过二者的比较与分析，肯定相关人员的业绩，并对其给予物质或精神的鼓励，如果工作中存在不足，则要及时分析成因，并探讨相应的解决对策，以此防止类似问题的再度发生，通过奖惩激励制度，将利于调动相关人员工作的积极性与主动性，进而为财务预算管理的有效执行提供可靠的人员保障。

四、结束语

综上所述，事业单位财务预算管理执行力受预算编制、监督考核制度及相关人员等因素的影响，导致其管理水平较低，执行难度较大，制约着事业单位的发展，本文提出了几点建议，相信，在各项措施落实的基础上，事业单位财务预算管理质量将不断提高，其执行也将更加有序、科学与高效。

参考文献:

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[4]况琴.浅论影响铁路企业财务预算管理执行力的因素[J].时代金融,2012,03:21+25

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关键词：行政事业单位；合同管理；内部控制

合同管理就是行政事业单位为了实现合同的目标，根据相关的法律规范和内部控制等进行的行为。行政事业单位的合同主要有租房合同，工程合同，采购合同。行政事业单位合同管理内部控制就是行政事业单位的管理以及决策层，为了保证合同目标的顺利实现，对单位的权益进行维护，降低合同的风险，促进公共服务效率的提升的过程。

一、行政事业单位合同管理内部控制的主要目标

(一)实现科学的合同立项

行政事业单位在订立合同时，需要由管理决策部门进行集体研究决定，对审批程序进行授权，避免合同订立时会遗漏经济事务，避免出现以口头的形式去对经济事务进行办理，不能不经过授权就私自以单位的名义进行合同的签订，不能在违反法律法规的情况下，就以单位的名义签订担保、借贷合同。

(二)合同的订立应具有一定的严谨性

在订立合同时，需要进行协商、谈判，并保证其公平有效，合同的内容要准确、完整，保证合同中没有遗漏相关的法律项目，权利义务比较明确，合同内容的词语要严谨科学，具有一定的逻辑性，需要相关部门对合同进行审核，然后在进行合同的订立，避免合同文本中存在错误等影响行政事业单位的利益实现。

(三)对合同的履行进行严格的监管

在合同签订完毕后，需要对合同的履行情况进行监管，如果遇到比较特殊的情况而使合同的履行受到影响，或者是合同出现了变更、纠纷等现象，就需要积极采取科学有效地措施，保证行政事业单位的合法权益不受影响。

(四)完善合同档案

要对合同的订立、履行、变更等相关档案信息资料进行科学的管理和保存，使合同档案更加完整，对相关的信息做好保密工作，避免合同内容中工作、国家等秘密的泄露。

二、行政事业单位合同管理内部控制的措施

(一)做好内部控制工作

行政事业单位应积极做好内部控制工作，完善内部控制制度，设置行政事业单位经济合同的专门管理部门，设置合同的审核机构，并明确相关部门在合同管理中的责任义务。合同管理部门需要对订立的合同静下心审核，做好合同档案的管理工作，与合同履行部门对合同的执行进行科学的监管，一旦出现合同纠纷，需要协调好各部门的工作，对合同纠纷进行科学的处理。合同订立的执行部门需要对合同项目开展的可行性进行分析和研究，对合同履约单位的具体情况进行全面的调查，做好合同事项的谈判，起草高质量的合同内容，并对合同进行科学的审核，同时对合同的履行情况做好监督工作，及时处理合同纠纷问题。审核部门需要对合同合理合法性、可行性等进行审核。

(二)强化合同决策管理

行政事业单位应对合同的订立决策进行科学的管理，完善合同订立决策制度，在对合同订立前，需要对相关的项目进行科学的论证，避免资源的重复使用，造成严重的浪费现象。在订立合同时应科学民主，对于一些专业技术性比较高，法律关系比较复杂的内容，应由技术、法律等方面的专家进行决策，使合同的订立科学严谨，能够保证行政事业单位的合法权益少受影响。

(三)加强合同订立的审批

在订立合同时，需要有完善的审批制度，对合同的订立、变更以及解除等进行科学的审批授权，使行政事业单位的审计、财务以及纪检等部门都参与到合同的订立审批中，同合同管理以及执行部门共同对合同进行审核签订，合同的签署权限需要明确，保管好空白的法人授权书以及印章等，了解法人授权的时间和相关事务，避免出现没有经过授权就私自以单位的名义进行合同签订等现象的出现。

(四)合同履行进行监督管理

在合同条款中应对相应的保护措施进行明确，对合同的履行情况进行监督，如果存在违约的情况，应中止合同，避免造成较大的合同违约损失。在合同内容中，应设定相关的合同变更以及转让等内容，明确其程序，如果没有经过同意就随意变更和转让则视其为无效，有效避免合同变更以及转让的风险。在合同管理中确定合同纠纷管理程序，如果存在合同纠纷，就应及时向相关管理人员进行汇报，对合同纠纷的具体情况进行分析，对相关的责任人做好处理工作，在合同纠纷方与授权单位协商后，将合同纠纷带来的经济损失降到最低，对违约方的违约行为进行明确和收集，为法律手段的实施提供科学的依据。

(五)对合同进行考核追踪

要实现合同管理内部控制的科学进行，需要对合同进行考核追踪，完善风险防范机制，明确合同管理中各项工作职责，行政事业单位需要定期对合同的决策、订立以及履行等情况进行评估，如果存在问题要及时进行解决。要对合同风险进行科学的分析，了解其原因，并追究相关人员的责任，使合同管理内部控制能够顺利进行。

三、结束语

行政事业单位应加强合同管理内部控制，完善相关的合同管理制度，避免合同管理中出现风险，影响行政事业单位的经济效益，促进合同管理的高效进行。

参考文献：

[1]刘登英.事业单位内部控制之合同管理探讨[J].行政事业资产与财务,2014,21:149-150

[2]戴安容,徐啸川.基于内部控制下的事业单位合同管理实务操作设计探讨[J].商业会计,2014,22:23-24

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一个标准预算管理周期由预算编制、预算执行和财政决算三个阶段构成。对于行政事业单位来说,预算编制阶段主要任务是依据单位全年工作计划和工作任务,编制年度财务收支预算;预算执行阶段主要任务是组织执行本年度预算,分析执行情况,办理变更预算。决算阶段主要任务是编制年度财务收支决算报表,总结执行结果,并按规定程序报批。这三个阶段相辅相承,互为条件。预算编制是执行和决算的基础,预算的执行以完备和严谨的预算为前提,决算是对预算编制与执行的总结和分析。预算控制针对的是预算的实际执行与操作阶段,也是全面预算管理的核心阶段,这一阶段连接着编制和考核,是向评价和考核提供依据的阶段。预算执行是能不能用好财政资金的关键,是预算目标实现与否的关键。

一、行政事业单位预算执行过程中存在的主要问题

近几年来,从中央到地方,都已陆续开始了预算管理制度的改革,主要包括以部门预算为主要内容的预算编制改革、以国库单一账户为核心内容的国库管理制度改革和以推进政府采购为主要内容的财政支出管理改革等三个方面的基本内容。通过改革,旨在建立起预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制,促进廉政建设,对规范行政事业单位支出管理、维护预算执行的严肃性有着重大意义,并取得了很大进展,收到了明显成效。但是,由于各项改革都还处于试点和起步阶段,制度上尚不完善,加上受旧的思维惯性与习惯做法影响,在预算执行的过程中,还存在着不科学、不规范的行为,主要有以下几个方面特点:

(一)预算编制不够严密,预见性差,弹性过大。主要体现在三个方面:一是预算编制的时间晚,预算编制周期短。由于年初处于无预算状态,单位预算批复下达得晚,许多资金只能够参照上年度支出水平进行控制,有的单位根本就没有进行控制,实际发生多少费用就列支多少,到年底时再根据批复后的预算进行控制或年终决算前进行账务调整。二是部分单位预算编制粗糙,内容简单,对全年工作缺乏充分的预测与详细的规划,编制的预算先天不足,再加上年度中间开展计划外工作或上新项目时不考虑年初经费预算,致使年初预算失去了应有的约束力,更无什么严密性可言,导致年度中间预算追加频繁。三是项目预算的编制尚未细化,有业务项目名称,但无相应的预算经济指标列支内容,致使在预算执行过程中缺乏相应的监控依据,导致一些项目经费成了预算单位调控预算经费的蓄水池。同时预算编制的简单粗糙和不确定性,给预算的审核批准、预算的执行、预算的监督、预算业绩考核都带来了很大的困难。

(二)预算经费支出有逐年上升趋势。主要表现在以下几个方面:第一、人员费用支出快速上升。导致人员经费快速增加的主要因素有两点:一是人员数量的增加;二是人均支出的增加。第二、各部门开展的专项业务活动越来越多,支出的其他专项业务活动经费逐年上升,每年从数量上、金额上都有增加;二是项目经费名称繁多,但项目经费列支金额或预算追加金额却大小不一,有的只有几万元,有的则有上千万元。三是其他专项业务项目增加以后就很难再减少,这样只增不减导致其他专项业务经费就越来越多。第三、项目经费的使用随意性较大。主要集中在项目资金支出上,这是当前比较普遍的现象。近几年我区实行会计集中核算以后,各单位人员的工资、奖金和福利均由财政部门制表后由国库支付中心统一发放;日常公用经费基本上按预算单位性质分类分档、定员定额编制,经过几年运行,业务活动比较稳定,各单位和国库支付中心对这部分经费的控制大多已比较规范,特别是日常办公经费等费用渐趋稳定。因此大部分行政事业单位若要扩大经费预算,就只能向其他项目资金“融通”。这样就出现只要与专项业务活动有一点点关联,就列入项目资金开支,而不管事实上有多大关联度。

二、改善与加强行政事业单位预算执行过程的管理与控制的几点建议

(一)加强预算编制工作。为了解决预算编制简单粗糙带来的各种问题,给预算执行过程创造良好的前提条件,首先要提早编制部门预算,延长预算编制时间。提前预算编制时间,扩大延长预算编制周期,才能实现细化预算,提高预算的科学性、准确性,提高预算的透明度。从我区的实际情况来看,一般可适当提前从10月起,提前编制下一年度各项财政收支预算。其次要确定合理的预算指标体系和开支标准。“部门预算”、“零基预算”、“功能预算”的基本要求就是应有合理的预算指标体系和开支标准,从当前我区经费实际使用过程分析,项目经费就好像是个大筐筐,随便什么费用都可往里装,比如招商经费、调研费、外宣费等,因未规定哪些费用类型可以列支,哪些费用类型不能列支,及可列支比例等等,这样就出现只要与项目有一点点关联就可报销列支;还有一种情况就是发生一笔经济业务,同一个单位有好几项经费可列支,给具体经办人控制预算经费带来极大的困难。因此在编制预算时,要对预算经费的指标体系、项目用途、开支标准、开支范围等等进行细化。第三彻底改变过去严预算、松追加的分配观念,从根本上减少或杜绝预算执行中的追加。从制度上建立预算追加机制,在单位不增加工作职能基础上,规定原则上不能追加预算经费;对确实需要追加预算经费的,应区别情况,尽可能考虑从该单位的其他经费项目累计结余额中调剂使用,这样一来可以简化追加预算手续,同时可以降低预算单位预算资金累计结余额,提高预算资金使用效益。

(二)加强预算执行的日常控制与监督。强化预算执行、监督的力度,建立起规范的预算管理执行体系,强化财政监督职能,将预算编制、审批、执行、变更、决算、监督等各个环节全部纳入法制和规范化管理,建立多层次的预算监督体系。财政部门在搞好预算编制的同时,应把更多的精力放在执行预算、监督资金使用情况和选择确定项目上, 实现对财政资金全方位、全过程的控制。

1、加强对人员经费支出的管理。对支出的管理,要严格控制基本支出与项目支出,两项经费间不得随意挤占和移用。从基本支出的控制方面来看,基本支出主要包括人员经费支出和日常公用经费支出两部分。目前编制预算时,人员经费支出是按实列支,年终统一结算,日常公用经费支出是根据预算单位性质分类分档、定员定额。从当前预算执行实际情况分析,人员经费支出上升最快,占全部经费支出比重较大。由此可见,要控制基本支出,关键在于人员经费支出,使预算单位从思想上重视人员增加对预算经费开支的影响程度。

2、加强对项目经费的控制与监督。从目前实际情况看,项目经费的预算编制比较粗放,开支使用范围不明确,使用进度缺乏详尽的计划。因此要从根本上杜绝在项目经费中列支与项目无关的费用支出。当前可采取以下措施,一、严格项目经费审批,从源头上控制项目经费数量,对确实需要追加的项目经费可按照相近原则先考虑纳入当前已有的项目之中,尽量不增加项目经费数量,避免陷入项目经费只增不减现状;二、按照事权与财务相结合原则,清理当前专项项目经费,合并或撤减业务内容相同或相近的项目,改变多头支付、重复支付现象;三、按项目经费细化预算后的指标严格控制专项项目经费的支付,特别要对餐饮、娱乐之类的业务招待费进行全方位控制;四、分析项目经费结余原因,视具体情况调剂结余额或用于弥补其他项目经费不足,或结转到下年度项目使用,或交回国库等。

3、建立专项项目资金绩效评价分析制度,有效开展绩效评价。建立完善的项目经费使用绩效跟踪反馈制度是加强项目经费管理的有效手段。一方面是对项目经费使用的整个过程进行跟踪监督,坚决杜绝与项目无关的不合理支出,使项目经费按既定预算支出。二是对项目经费的使用效益进行考核评价,包括经济效益和社会效益的评价,作为以后年度安排项目经费预算的参考依据。

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知识经济的快速发展，已经逐渐渗透到了社会的各个行业，掌握行业内有效知识的多少已经可以对该企业的经济效益产生重要的影响，在社会向信息化和智能化发展的今天，知识管理作为一个重要的管理系统被引入到了很多企业组织中，信息与知识透过获得、创造、分享、整合、记录、存取、更新、创新等过程，不断的回馈到知识系统内，形成企业与个人之间知识不断交互的过程，在企业组织中形成管理与应用的智慧资本，有助于企业做出正确的决策，以适应市场的变迁。对于小微型企业而言，知识管理的引入符合其经营方式的灵活性和多变性的特点，不仅能够强化企业获取信息的能力，而且可以弥补信息失真、储存时间短、转化率低和传递途径少的缺点。本文通过对郑州小微型汽修企业的经营方式、状况，客户情况和收入情况进行调查研究，力图在市场分析的基础上，探索其知识管理系统建设的可行性。

一、郑州汽配市场的发展现状

数据显示郑州从2005年到2015年4月汽车保有量从76万余辆增至292万余辆，其中郑州市区154万余辆，2014年新增机动车42万余辆，汽车保有量在中部六省省会排名第一。郑州市汽配市场作为中原地区最大的汽车后服务市场之一，吸引了众多汽配和汽修的中小微型企业，这就使郑州汽配市场内各行业竞争异常激烈，价格优势成为了比拼的重要环节，造成众多商户的利润越来越低，不利于整个行业的良性发展。另外，由于商户之间的价格比拼，模糊了客户对汽配件真实价格的定位，同时，商户与商户之间的关系日益紧张，恶性竞争的事件也常有发生。此外，长时间的个体单独经营，利润空间被压缩，一般在3%~5%之间，服务种类开始变得较为单一，盈利模式仅依靠零件大量的批发和汽车维修方面。目前，郑州汽配市场内汽修行业主要以小微型企业、商户为主，其分散经营成本上升，发展进入瓶颈期，市场专业化程度不高，并且比较分散，无序竞争普遍存在。

二、小微型汽修业构建知识管理系统的必要性分析

透过郑州汽配市场汽修行业的发展现状，表面看似繁荣的行业前景，却隐藏着更多的潜在问题，对是否需要构建知识管理系统，需要根据市场的各个参与者来分析对其的需求因素。1.汽修行业内小微企业自身特点的要求汽修行业作为汽车后市场的主要组成部分，汽修包含了汽配和维修两块内容，相对于单一的汽配业，更注重服务内容。汽修业讲求配件精确，专业化服务，熟练维修技术等标准化的服务体系。汽修行业内小微型企业如汽车维修点或者小型的汽车修理厂，相对于大中型的汽车维修服务站点和专业化的4S店，有着下述自身的优势和不足：(见表1)由表1可以看出，小型维修站点同大型维修站、4S店之间，不足之处并不全在于硬件之间的差距，在柔性方面，由于小型站点的发展规模有限，员工在积累了丰富的汽修经验后，就会选择更有利于自我发展的目标，进到更有发展空间的大中型汽修企业。因此，对小微型汽修业来讲，设备的不足可以弥补，员工流失可以再招，但是员工所带来的专业知识和应对突况的经验是难以复制的，这就需要专业的知识管理系统，将员工的专业知识进行储存，对于隐性的经验，可以转化为文字、音频或者视频进行保存，方便新进员工再学习，再积累，反复不断的充实企业知识库，对以后企业的发展积累知识资本。2.客户与维修方信息知识不对称的要求2014年末数据显示，郑州市驾驶人保有量达到277万余人，其中郑州市区168万余人，郑州新增机动车驾驶人32万余人。以郑州市区驾驶人群为例，根据市区汽车保有量分析，其中超过90%的人群都可能是汽车后服务客户，另外将近10%的人群可能成为潜在客户。客户在为自己的汽车做汽车保养、配件更换和汽车维修等服务时，是否能够掌握比较全面的信息作为参考，是一个重要的选择环节。在对到汽配市场进行配件更换、保养和维修的客户随机进行问卷调查，所得结果如下图：图1是对112个客户进行随机调查的结果显示，其中36个客户倾向去大中型维修站、4S店，因为相信其硬件检测、技术水平，更重视服务质量，究其原因在于信息的掌握量，大中型维修站、4S店收费标准严格，透明性较强，另外36个客户中29人的是中高档的汽车。对比大中型维修站、4S店，小型的维修点和维修厂是剩余76个客户的选择对象，67个客户拥有车型在15万以下，更注重维修成本和服务质量，对于硬件检测、技术水平，73人表示不懂这方面的知识，只要能保证维修的服务质量。在调查过程中，86个客户表示没有维修经验，对于汽车本身问题的不了解，不了解配件相关的知识，对于维修方提出的配件更换建议有所疑虑。通过调查可以看出，更多的客户人群普遍倾向于维修成本低、服务质量好的小型维修站点，但如何从众多的维修点中找到适合的服务，却是十分耗费时间的搜索信息的过程，若将这些重要的知识和信息储存在一个，分享给任何人，这样就能省去大量的搜集信息的时间，知识管理系统的引入能够将维修知识和信息快速的呈现到客户面前，这样使客户所掌握的信息和维修方所掌握的信息基本对等，这样就能提升客户对维修方的信任度，维修方也能挖掘更多的客户，对于加强双方联系有积极的作用。

三、小微型汽修企业构建知识管理系统的可行性分析

郑州汽配市场包括了汽车后服务涉及的各个方面，成为了广大汽车车主进行配件更换、维修的集中地，由于客户基数大，市场中汽修行业中小微企业数量较多，小微企业如何挖掘客户和自身管理问题的解决，以及客户如何选择合适的服务，知识管理系统分为三个模块来解决这些问题。1.企业知识模块小微型的汽修企业同大中型的汽修企业相比，人员少，规模小，灵活度高，但对于知识的储存能力差，转化和消化知识的能力弱，学习效率较低，汽修企业的主要知识范围在于汽车市场信息，业务信息，员工、客户、仓储、服务质量等方面的管理知识。见图2。小微型汽修企业规模小，硬件设施不及大中型的维修站点、4S店，客户印象评价就会比较低，这就需要小微型维修企业更加注重内部管理，对客户必须做到认真负责，用更多标准化的知识去弥补硬件、规模上的不足，重视客户意见、评价及其满意度，注重服务态度和质量，给予员工表达意见和知识的分享与交流的机会，由内及外的做到知识运用合理化，管理人性化，和维修与客户服务标准化。2.员工知识模块小微型汽修企业员工有着流动性快，工作周期短等特点，在对34家维修点的实地调查中显示，18岁到30岁的员工的工作年限普遍为3-5年，10年以上的老员工很多会因为有更好的发展机会而选择离职。企业发展离不开员工，主要强调的是员工的智慧资本，大中型企业如此，小微型的汽修企业亦是如此。小微型汽修企业中占比例最大的不是专业知识，汽修行业是依赖实践性行业，专业知识是作为辅助，在维修过程中能够遇到各种各样的问题，所以对于员工来讲应对问题的经验、技巧和技能知识显得尤为重要，如果员工离职这部分的隐性知识将会损失，因此可以在员工工作期间，用视频和文字进行记录，将经典的历史维修案例保存在知识库中，即使老员工离职，所留下的知识资本，也能够供在职的员工学习交流，不断的重复演绎。3.客户知识模块在构建知识管理系统中加入客户模块，是从客户的角度出发，试想一个客户在面对至少30个选项的时候，怎样才能在从其中找到最适合的选项，这就需要顾客掌握一定的辨别知识，例如检测环节是否标准，如何判断配件是否拆封使用过，维修的是否专业，是否更换了不必要更换的零件，以及服务态度等问题，这就需要有相应的客户知识体系。如图4。通过知识管理系统中客户知识模块的构建，可以使客户在面对众多选择的时候，针对车辆的具体情况来进行判断是进行检修还是配件更换。由于郑州汽配市场大部分都属于小微型的汽配和汽修企业，数量众多，街道的宽度有限，客户在对自己的车辆故障没有较为准确的定位时，就会盲目的在众多汽修店中询问、了解情况，正是这种情况的大量出现，使得北环汽车市场的交通经常变的拥堵。所以通过对知识管理系统的构建，能够使顾客有针对性的去管理自己的车辆，不仅能够减少客户的时间成本，也能够使交通环境得以改善。4.知识管理系统总体结构关系小微型汽车维修企业知识管理系统中企业知识模块、员工知识模块和客户知识模块是最重要的三个模块，其他还包括搜索功能，下载专区，论坛社区，安全保障等，但它们之间不是独立存在的，而是相互联系的。知识管理系统总体结构关系，如图5。根据小微型汽修企业的规模小，年利润较低，竞争程度高等特点，构建知识管理系统，不必有过多的分类和模块设置，构建的体系简单，不仅能够方便用户的试用，而且能够减少企业方系统构建和维护的成本，以及减少客户的时间和维修成本。

四、结论

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    违反治安管理的行为是指扰乱社会秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公司财产，情节轻微伤不够刑事处罚的行为。构成违反治安管理的行为必须同时具备以下三个条件：

    一、 违反治安管理的行为必须具备一定的社会危害性，都会对国家、社会和公民的合法权益造成危害。有两条标准：一是对社会有无危害；二是危害程度的大小。

    二、 违反治安管理的行为必须情节轻微伤不够刑事处罚。行为对社会造成轻微的危害是违反治安管理行为的本质特征。

    三、 违反治安管理的行为必须是依照《条例》规定应当受到治安处罚的行为。如果一行为虽然违法，对社会也造成一定的危害后果，但不是治安管理处罚条例规定应当受到处罚的行为，就不能认定违反治安管理的行为。

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一、行政事业单位全面预算管理存在的主要问题

（一）预算组织机构设置简单，人员配备不足。

这一问题在事业单位中是普遍存在的问题，制约着单位预算工作质量的提高。产生这一问题的原因，主要是由于领导对于预算管理的重要性缺乏认识，单位的预算机构形同虚设，只是空有其表，单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制的预算执行。传统的预算通常采用基数加因素调整的方法，部门经费完全由基期的相关数据决定，而不是根据部门项目情况，人员配备情况来进行合理的安排，这样做只能使“贫富差距”加大，不能适应部门的发展需要。

（二）预算编制的过程简单，时间短，质量低。

单位的预算编制应该是一个严谨、认真的过程。单位应该设置充足的时间来编制预算。现在，多数的事业单位没有设置完善的预算编制程序，导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位，这也就难以保证预算编制的统一性标准。另一方面，预算编制应该是单位各项事业运行的起点，在整个单位的预算体系中发挥着重要的作用。因此，单位应该留给预算编制人员充足的时间；便于他们核查各项支出的可行性和可能性，但是日前大部分事业单位编制预算的时间都在一个月左右，这就使得预算项目指标不能得到充分的认证，缺乏预算编制的可信程度，使预算编制在初期就不能保证质量，也就更不必说预算的实施和监督工作了。

（三）事业费拨款数额的测算方法缺乏科学合理的模式。虽然财政部加大了预算改革试点的范围，但对大部分事业单位仍实行“基数法”。从现行事业经费的分配方式看，虽然几经改革，但始终未能跳出“基数法”的框架，没有从经营机制上搞活事业，使事业经费发挥最大的社会与经济效益。随着社会主义市场经济体制的建立，现行事业经费分配办法的缺陷日趋明显，已难以适应财政改革和事业发展的需要。

（四）预算外资金与预算内资金相脱节，预算编制不全面。

我国事业单位传统的预算体系是预算资金内外分离的预算体制，使单位在编制预算时，不能充分考虑预算外资金的收支情况，但随着经济体制改革的深入，大部分事业单位的经费来源已经不是单纯的依靠国家预算内资金的拔付，而在很大程度上是依靠经营收入来弥补资金的不足。这也使得单独考虑预算内资金编制的财务预算逐渐失去了其经济意义，不能真实的反映单位的收支状况和运营效率。

（五）制度执行不力。

对资金的管理。一是职工借用公款没有及时催收形成呆账;二是对有偿资金不及时清算形成坏账。

对原始票据的管理。近年来，对原始凭证的管理进行规范化、制度化的同时，也出现了一些问题，主要是原始票据记载的内容、信息失真，甚至出现了“假冒伪劣”的数据。要想有效地解决这一问题，必须从源头抓起，加强原始票据的管理。

应缴款项的管理。实际工作中，单位的应缴款项管理不够规范，使用上比较混乱，使其大部分游离于财政监督之外，乱支乱用，在一定程度上助长了腐败行为的发生。

年终清理结算和财务结账。一是会计部门和财产管理部门没有按有关规定，对各项物资进行清理盘点，致使盘盈、盘亏资产不能及时查明原因，按规定做出处理，调整财务，从而导致账实不符。二是没有按规定进行年终结账。检查中发现部分单位没有按新财务制度的规定，将收入支出账户的余额全部转入"结余"账户，而是仍沿用旧的账务处理方法，将本年度结余虚列支出转入存款，造成本年度内收支不实。

（六）缺乏行之有效的监督机制。

对事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从目前事业单位整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，从而增加了经费使用的随意性。

二、对策

（一）加强行政事业单位对于财务预算管理的认识，转变行政事业单位对于财务预算管理的观念。

首先，预算管理是发达国家政府和企业多年积累的成功的管理经验，实行财务预算管理是单位建立自我约束，自我控制，自我发展的良好机制的有效办法，能优化资源配置，强化单位管理，提高单位行政、办事效益。

其次，预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与，它是一个系统工程。

再次，增强预算法制观念，强化预算约束，实现预算管理的科学化、法制化是全面贯彻《预算法》的要求。

（二）推行复式预算管理。

实行复式预算管理，强化财务管理的计划控制职能。复式预算管理即将统一预算年度的经费收支按其不同性质，分别汇编成两个或两个以上收支对照表，以特定的预算收入来源来保证特定的预算支出费用，并使两者之间保持相对稳定的对应关系。实行复式预算管理，有利于强化财务监督管理职能，可以把各项收支按其不同性质，分开管理，并根据其财力来确定两种资金的比例，从制度上杜绝两种不同性质资金在安排使用上的相互挤占和挪用。同时，实行复式预算管理后，对不同性质的经费实行不同的管理方法，能较快地提高财务预算的约束力度。

（三）科学编制行政事业单位财务预算编制，合理安排预算编制时间，改革预算编制方法。

首先，安排充足的预算编制时间。预算编制是个系统工程，它既要掌握单位本身方方面面的情况，又要考虑系统、行业状况；既要着眼于年度需求，又要考虑历史，预测未来；既要满足单位业务发展需要，还要考虑国家财力；既要讲求局部效果，还要考虑社会整体效益等等。这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作，充足合理的时间安排是其基本要求。

其次，改革预算编制方法，彻底摈弃“基数法”全面推行“零基预算”。目前行政事业单位采用的一般是“二上二下，分级编制，逐级汇总”的预算编制程序。在这个过程中，必须实事要求是地掌握人员情况、业务发展需求，并以此为基础，确定人员、业务经费水平，要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响，科学预测经济发展变化，并以提高效益为目标，编制具前瞻性的预算。

（四）建章立制，严格执行。

加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制。一是综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。二是单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。三是相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各项资金的使用效益。

强化开支计划性，合理安排项目经费。首先确保人员经费开支，其次保证必要的办公经费需要，然后再按照轻重缓急安排其他项目的开支。计划制定后，还必须严格执行，防止前紧后松，保证计划的有效性。

严格经费支出管理，杜绝挥霍浪费现象。第一，建立严格的经费开支审批制度。对于每项开支，都必须严格按规定的权限审批后方可报销。第二，制定严格的经费开支报销程序。每一笔开支都必须取得合法有效的票据，并附有关批件，由经办人员负责签字，财务人员审核，领导审批后才能予以报销。第三，统筹安排使用各项经费。第四，加强经费开支的事前监督。第五，健全单位财产物资的管理。

（五）加强预算执行监督。

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西双版纳州人民医院消化内科，云南西双版纳 666100

[摘要] 目的 探讨胃食管反流慢性咳嗽的治疗方法。方法 对该院门诊收治的25例胃食管反流致慢性咳嗽患者临床资料进行回顾性分析。 结果 给予质子泵抑制剂及促胃动力药等治疗，所有患者症状均有明显缓解，治疗总有效率为100.0%，用药期间无不良反应发生，随访1、3、6周复发率为0.0%、4.0%、8.0%；治疗后pH值＜4的次数明显减少，反流≥5min明显减少，最长反流时间明显减少，差异有统计学意义（P＜0.05）。结论 应用质子泵抑制剂及促胃动力药治疗胃食管反流性咳嗽可取得满意疗效，无不良反应、且复发率低，值得临床推广应用治疗。

关键词 胃食管反流；慢性咳嗽；治疗

[中图分类号] R571[文献标识码] A[文章编号] 1674-0742（2014）04（a）－0125-02

胃食管反流性疾病（GERD）可引起反流性食管炎（RE），以胸骨后灼热痛、嗳气、反酸等为主要表现，主要由十二指肠、胃内容物反流至食管所致，并造成气管、咽喉等食管以外组织损害，引发声音嘶哑、咽部不适、顽固性咳嗽等症状[1]。目前，随着研究的深入，人们对胃食管反流性咳嗽有了进一步的认识，证实其为常见的慢性咳嗽原因。但受CER多年临床认识尚不足的影响，有较高误诊及漏诊率，使治疗时机延误，对患者生存质量造成严重影响，选择科学有效的方案是改善预后的关键[2]。为探讨胃食管反流慢性咳嗽的治疗方法，现选取2005年5月—2012年5月门诊收治的胃食管反流性疾病患者25例，回顾临床资料，报道如下。

1资料与方法

1.1一般资料

该共选择研究对象25例，男16例，女9例，年龄29-73岁，平均（43.2±2.1）岁，与中华医学会呼吸学会咳嗽哮喘学组制定的相关诊断标准符合，伴有不同程度的反酸、嗳气、胸骨后灼热痛、咽部不适等症状。经抗生素和止咳平喘等治疗2周以上无好转，且反复发作，病程8个月~3年。均无抽烟史，排除该试验前2周有胃动力药或质子泵药应用者。院外或该院曾诊断为感冒后综合征2例，支气管炎12例，咳嗽变异性哮喘3例，慢性咽喉炎8例。常规在就诊后检查X线胸片和血常规，肺功能检查、胸部CT和心电图检查均无异常。23例患者均行胃镜检查，其中19例患者胃镜下有不同程度的食管粘膜炎症，2例为胆汁反流，1例胃镜检查为阴性。2例不愿接受胃镜检查，19例符合中华医学消化内镜分会反流性食管炎诊断标准。

1.2治疗方法

对25例患者调整生活方式及饮食习惯，嘱其忌烟酒，少食多餐，避免甜食，不饮用浓茶、咖啡，辛辣、油腻、刺激性食物，睡前不宜进食，餐后避免平卧，床头在睡眠时抬高10~20 cm。应用质子泵抑制剂，奥美拉唑胶囊20 mg口服，2次/d，促动力药莫沙必利片5 mg口服，3次/d（饭前30 min服），保护胃粘膜药物铝碳酸镁片1 g口服，3次/d（饭后30 min嚼服）疗程8周。咳嗽较重者，加用止咳化痰药，如复方甘草合剂10 mL口服，3次/d，盐酸氨溴索片30 mg口服，3次/d。

1.3效果评定

显效：咳嗽症状在治疗后基本消失；有效：咳嗽发作次数治疗后呈70%~80%减少；缓解：咳嗽发作次数治疗后呈>50%减少；无效：咳嗽发作次数治疗后减少≤50。

1.4检测指标

①pH值＜4的次数：pH值＜4且持续15s以上；②反流≥5 min；③最长反流时间。

1.5统计方法

采用spss17.0软件对数据进行统计学分析，计数资料采用χ2检验，计量资料采用均数±标准差(x±s)表示，进行t检验。

2结果

2.1临床疗效和复况

25例患者，其中14例患者口服药物1-2周症状缓解，3周左右症状消失。7例患者口服药物2-3周无症状缓解，4周症状消失。4例症状较重者服用4周时症状明显减轻，总疗程＞8周，无无效病例,用药期间均无不良反应发生；随访显示患者在1、3、6周时的复发例数分别为0例、1例、2例，复发率为0.0%、4.0%、8.0%。

2.2治疗前后在pH值等检测指标上的比较

治疗后pH值＜4的次数明显减少，反流≥5 min明显减少，最长反流时间明显减少，差异有统计学意义（P＜0.05）。见表1。

3讨论

胃食管反流性疾病病程＞8周，以慢性咳嗽为主要表现，正常慢性咳嗽经肺CT或胸部X线肺检查属胃食管反流病食管外症状，临床胃食管反流性疾病较常见，引起的呼吸系统如咽喉炎、慢性咳嗽并非罕见，病情严重者就诊以咳嗽为首发症状[3]。使原有的食管返流症状掩盖，且患者中部分无反酸、烧心表现。故胃食管反流性疾病中慢性咳嗽可能为唯一表现，约占43%~75%，使医生诊断出现一定难度。研究证实，诊断胃食管反流性疾病中，24 h食管pH值为检测金标准[4]。但受部分医院条件限制，较难作为常规慢性咳嗽病因诊断检查手段，需详细询问病史，观察患者临床症状，治疗效果，并行相关实验室检查，胃镜检查，对一些疾病排除后，才可加以诊断治疗。

该病目前尚缺乏最佳治疗方案，以健康宣教，忌浓茶、烟酒、刺激性食物、少食多餐，睡眠时床头抬高，避免餐前进食等为治疗基本原则，以使食管反流及胃酸分泌减少[5-6]。避免抗胆碱类药物、硝酸酯类药物、钙拮抗剂等加重胃食管反流药物的使用，应用抗反流药物和质子泵抑制剂对胃酸刺激消化道黏膜加以抑制，使胸骨后烧灼感缓解。应用质子泵抑制剂为有效的治疗本病的药物，该研究中，采用奥美拉唑与选择性胃肠5-HT4受体激动莫沙比利片联用，避免了不良反应发生，患者有较好依从性，临床效果较为理想。

通过该研究发现，给予质子泵抑制剂及促胃动力药等治疗，所有患者症状均有明显缓解，治疗总有效率为100.0%，用药期间无不良反应发生，随访1、3、6周复发率为0.0%、4.0%、8.0%；治疗后pH值＜4的次数明显减少，反流≥5 min明显减少，最长反流时间明显减少，差异有统计学意义（P＜0.05）。说明给予质子泵抑制剂及促胃动力药治疗效果显著。

在进行诊断时，反流性食管炎，食管外症状以慢性咳嗽为主要表现，持续＞8周，或进食后咳嗽伴有反酸、烧心等症状，常规解痉平喘、止咳化痰无效，行上消化道造影检查或胃镜检查无阳性表现，仔细询问患者病史，有无接触刺激性物质及室内装修，再行肺功能、X线胸片、支气管舒张试验检查，以对咳嗽变异性哮喘、慢性支气管炎、变应性咳嗽排除，较难确诊者，依据临床特征，行诊断性治疗，可获得理想的诊断思路[7]。

综上所述，通过改变饮食及睡眠习惯，应用质子泵抑制剂及促胃动力药，积极治疗消化道原发病，胃食管反流性咳嗽可取得满意疗效，无不良反应、且复发率低，具有十分重要的临床意义，值得临床推广应用治疗。

参考文献

[1]邓远富.抗反酸治疗慢性咳嗽及哮喘合并胃食管反流疗效探究[J].中外医学研究，2012，10(8)：8-9.

[2]申玉莲.中医治疗胃食管反流性慢性咳嗽概述[J].实用中医药杂志，2012，28(3)：224.

[3]高岩，尚占民，黄皖农，等.以慢性咳嗽为主要表现的胃食管反流病患者的食管功能及反流特点[J].中华内科杂志，2011，50(11)：931-934.

[4]江岚.慢性咳嗽与胃食管反流病的关系及治疗[J].中国医师进修杂志，2010，1(16)：40-41.

[5]刁卓.24小时食管pH值测定用于胃食管反流性咳嗽52例分析[J].吉林医学，2013，34(2)：304.

[6]陈勇昕.老年人慢性咳嗽46例病因及分布特点分析[J].医学信息，2013(7)：208-209.