市值管理行为范文

导语：如何才能写好一篇市值管理行为，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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上世纪中叶以来，人类迈入了知识经济时代。随之，全球的企业管理也迎来了第――知识管理。知识管理就是知识创造、知识分享的过程。其管理的前提是认为知识资源是组织获取竞争优势的最重要资源。知识管理是一个非常复杂的过程。一方面，拥有知识就意味着拥有权力的思想已经根深蒂固，因此分享知识并不会自然而然的发生；另一方面，由于人是知识最根本的载体，对知识进行管理就意味着对人进行管理，即要求人力资源管理各职能应该促进组织的知识管理，建立适合的环境，塑造适合的文化。而目前国内外的知识管理研究大多集中在对知识管理的定义、目标和内容、策略与原则，以及能支持知识管理的信息技术进行理论讨论，而缺乏对人力资源管理和知识管理机制关联性的深层次探讨和实证研究，致使很多企业在具体实施过程中缺乏理论指导和可以借鉴的实例。

二、知识管理、人力资源管理和雇员关系及行为管理的联系

由于知识本身的无形性和人的知识载体性，所以当我们说知识资源是组织生存和发展的关键资源时，我们也必然认为人力资源是组织获取竞争优势的最重要资源。关注知识对实现组织战略目标的作用，必然也关注人力资源对实现组织战略目标的作用；强调知识资源的获取和利用，必然强调组织人力资源的获取和利用。因此如何在知识管理的前提下使人力资源管理的各职能与知识管理相匹配是急需解决的问题。目前知识管理对国内企业来说已经不是一个新的名词，但是对相当多的企业而言，知识管理都成了纸上谈兵，其中有两个主要的问题：一是知识管理体系虽然建立，但是员工却并未按要求执行；二是员工认为知识管理只是企业管理的需要而不是个人的需要。笔者认为出现上述两个问题的原因在于在知识管理背景下，缺乏对战略人自资源管理中有关雇员关系和行为的研究。

雇员关系和行为是属于战略人力资源管理基本模型中的一块，包括心理契约，组织身份和自决行为。其中心理契约是相对于经济契约而言的，指个人在加入企业的过程中签订的无法用契约形式加以规定的雇佣合同，具体包括价值认同，安全和归属感，晋升等方面。虽然心理契约只存在于员工的心中，但它的无形规定使得员工和企业保持良好稳定的关系，从而员工能够将个人的发展融入到企业的发展之中。雇员关系和行为不同于人力资本存量所强调的技能，知识和能力，而是强调人的自由意愿及认知和感情。只有让员工认同知识管理，并主动的对自己进行持续的知识管理，企业的知识管理才能够成为组织获取竞争优势的有利手段。

三、如何管理雇员关系和行为以实现知识管理目标

雇员关系和行为重在员工的认同感和主动性。如何让员工从“要我做”的心态转变到“我要做”的心态，就要始终坚持胡罗卜加大棒的原则，紧紧抓住员工的利益所在，用其最关心的利益关系来引导和激励员工。如模型所示，在企业文化的支撑下，人力资源管理系统中的招聘，绩效，薪酬三大主要职能制约雇员关系和行为管理，最终影响知识管理能否成功。

1.建立团队考核体系。管理学告诉我们，希望有什么样的员工行为导向，就设定什么样的考核项目。因此要想改变员工的行为，首先要改变组织的考核项目。

著名学者马家培教授认为知识管理就是运用群体的智慧进行创新，以赢得竞争优势。在进行绩效考核的时候，传统的以个体绩效为基础的考核制度难以有效的促进组织学习和创新，应该设计以团队绩效为目标的考核系统，将团队绩效与员工创新精神放入个人绩效成果之中，鼓励员工知识共享，解除他们的戒备心理，并通过员工间相互的评比，引导员工产生知识管理的行为。

2.抓住员工的心理契约，实施团队激励 。激励，从心理学角度而言是指心理上的驱动力，含有激发动机、激励行为、形成动力的意思，即通过某种内部和外部刺激，促使人们奋发向上，努力去实现目标。激励的对象正是员工的心理契约。组织期望和个体期望相一致的时候，心理契约将使经济契约更加有效。

为了让员工参与知识管理，我们采取了团队考核的机制，进一步的，也应该采取团队激励的机制。激励主要有精神激励和物质激励两类。对于销售人员，他们最关心的是收入，因此对他们应该运用更多的物质激励来促进其团队内部的信息共享和团结。而对于研发人员来说除了物质激励以外，他们同样重视自我尊重和实现的需求，因此精神激励必不可少。在激励员工知识创新方面，不少企业还采用了股票期权和知识参与产权构成等手段，将企业关键人员和企业的发展前景紧紧绑在一起，由企业和员工共同分享知识所带来的好处。

3.招聘接受知识管理的员工。企业在招聘的时候要向面试者说明企业提倡的知识分享和知识创新的经营理念，通过有效的人事测评手段严格筛选出企业需要的人才。这些人才应该具有四个特质：拥有企业所需要的知识并且愿意不断地学习、能适应不同的环境、愿意在团队中工作、具有不断开发的潜力。满足上述四个特性的员工在进入企业以后能够更好地适应知识管理的宏观环境，积极与人合作，分享经验，有益于企业知识的传播和创新。人力资源部门如果没有把好招聘这关，那么新招进的员工很可能无法适应和接受知识管理，一方面增加了企业的成本，另一方面，不利于企业知识管理的推行。

4.知识管理的文化依赖于企业高层的支持和推行。知识管理赖以生存的文化应该是经验分享、鼓励学习、信赖与合作、创新与支持的企业文化。由于知识管理是一个系统的过程，会涉及各个部门和人员的相关利益，比如对于目前掌握技术的员工而言，他们会认为把经验分享给他人，就意味着组织对个人的依赖减少，依赖的减少导致个人对组织的权力也随之减少。所以他们是抵制知识管理的实施的。解决上述问题的最好办法就是企业高管自上而下的推动知识管理进程，宣传知识管理文化。因为在中国，企业的文化就是老板文化，企业高管的价值取向是整个企业风气的指挥棒。

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关键词：规范；依法行政；规划执法；自由裁量权；行政处罚权

Abstract:Administration according to law is the rule of law in modern society the state pursued by the general criterion, is China's democratic political construction important constituent, is the precondition and foundation of the rule of law. The rule of law can be achieved, mainly depends on the administration according to law. While the administration according to law is the key to administrative law enforcement, to improve the level of administrative law enforcement, accomplish lawfully administration, we must standardize the administrative law enforcement. Planning law enforcement work as an important part of government administrative duties, and raise a city integrated competition ability the necessary means, must adhere to the "people-oriented, giving priority to efficiency, giving consideration to fairness" principle, emphasize the administration according to law. As a result of modern society the government administrative complex and full of changes, laws, regulations in the administrative punishment to cover administrative practice in all aspects of the work, must give the executive the discretion of administrative penalty. Dantu urban planning law enforcement group since its inception, always adhere to administration according to law as a fundamental goal, to strengthen the construction of law enforcement contingent as the key emphasis in work, to regulate law enforcement is the important content to strengthen the supervision of law enforcement, as a necessary guarantee of implementing the responsibility system, strengthen law enforcement, and actively explore the new mechanism of planning law enforcement, new method, new method, efforts to promote planning law enforcement standardization, legalization.

Key words: norm; administrative law enforcement; planning; discretion; power of administrative punishment

中图分类号：TU984 文献标识码： A 文章编号：

规范规划执法行为，首先必须以依法高效为原则，理顺执法体制这里所讲的体制，是仅从行政执法角度讲的行政执法体制。要在深化行政管理体制改革过程中，按照条块结合，适当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制。因为执法机构的依法组建、行政权的合理配置和机关的规范运作是依法行政的基本要求，也是规范规划执法工作的前提。在机构组建上，丹徒区建设局通过委托执法的形式，将多个部门行使的行政处罚权集中到执法大队统一行使；由于现代社会政府行政事务的复杂性和富于变化性，法律、法规在设定行政处罚时难以涵盖城镇规划管理实际工作的方方面面，必然要赋予行政机关一定的行政处罚自由裁量权。但由于现行法律、法规给予的自由裁量空间较大，如《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”的规定，当然也要看其违法的程度轻重而定，但足见其处罚比例之悬殊，自由裁量空间之巨大。加之缺乏必要的规范和制约措施等原因，所以在执行行政处罚自由裁量权实践中出现了处罚不公，以罚为主，“以罚代管”，甚至“只罚不管”现象；有的执法部门甚至下达罚款指标，把罚没款多少与奖惩、福利挂钩；有的行政执法人员，通过行使自由裁量权为自己捞好处、谋私利。因此对行政执法主体拥有的自由裁量权进行有效的规范和限制很有必要。下面将提出几点粗浅的看法。

1、自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。公正，就是在行使自由裁量权时要出于公心，做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；善意，就是行使自由裁量权时，要出于善良的意愿，不是图报复；合乎情理，就是行使自由裁量权时，要合乎人们的正常思维，是出于一个正常人的通常考虑而做出的行为

2、自由裁量权的行使，目的要正当。正当目的，是针对非正当目的而言的。非正当目的，是指出于私利等非正常的考虑。如当事人违法事实轻微，却被处以最高额的处罚，显属对自由裁量权的滥用。在此前提下，具体有权作出处罚决定的有关人员可以在一个相对来说比较宽的幅度内自由决定处罚的内容，是一倍还是几倍，没有更详细的规定。而如何使行政处罚的轻重与当事人的违法行为相适应，现在看来行政机关还缺乏一个比较明确，可操作性强、详细的实施细则，这给掌握行政执法权的有关人员进行权力寻租提供了机会。

3、自由裁量权的行使，要合乎立法的宗旨。任何一部行政法律文件的制定，尤其是有关法律责任的规定，都有一个基本的目的即让行政相对人的行为符合法律规范所设定的基本要求，实现依法行政、依法治国从而创建和谐法制社会。自由裁量权的行使如果偏离法的目的，必然导致行政不合理。

对自由裁量权进行规范和控制，要从源头上解决自由裁量权过于“自由”的问题，使之具体化、规范化，从而具有较强的可操作性。

1、公开裁量标准，接受社会监督。行政处罚自由裁量标准应向社会公开，让公众了解有关的量罚标准。这样相对人可以对照自己的违法行为，得出行政机关将要给予他的量罚尺度。“裁量标准”的适当统一，不仅使执法者心中有了谱，也让群众看得明明白白。这样既能得到社会的认可、当事人的认可，也有利于社会公众、新闻媒体对行政执法的监督，使行政执法在阳光下运作，进一步保证法律面前人人平等，努力实现公开、公平、公正。

2、依据过罚相当原则，制定违法行为裁量标准。制定标准要结合本地区、本部门具体情况，在行政法律文件规定的处罚行为、种类和幅度的范围内予以具体化，（不能突破法律文件的规定设定新的处罚）根据不同情况给予不同的量罚。裁量标准制定的目的在于防止轻错重罚，重错轻罚，一是应规定违法行为达到什么程度，具备什么样严重情节，对违法相对人应处哪一层级、种类的处罚；二是哪些轻微违法的相对人不能处较高数额罚款，防止执法受利益驱动，滥施罚款。

3、定期进行跟踪检查，以不断完善裁量标准。裁量标准是在法律、法规、规章有关行政处罚的规定不特别明确而留有余地时，行政机关根据当地实际在其自由裁量权范围内合理细化确定行政处罚的原则标准。对此行政机关应当定期进行梳理，及时修改，不断完善裁量标准，使其日渐合理。

4、建立回避制度。在行政执法时，如果执法活动与执法人有利害关系，该执法人应当回避。回避应实行主动回避与申请回避相结合。回避与否，有该工作人员所在单位的领导决定；领导需要回避的，有班子集体决定。

5、建立执法责任制。执法责任制也要有可操作性，要明确区分滥用自由裁量权的情况，看是主观滥用，还是客观滥用；是偶而滥用，还是一贯滥用等等，来区别不同责任。使责任与个人的待遇和职务的升迁挂起勾来，真正把执法责任制落到实处。

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实行强制审计轮换制的作用

(一)可避免注册会计师与上市公司过于亲密而丧失独立性

建立正常的“交接班”制度，势必使签字注册会计师增加恪守职业道德的压力，因为新“上任”的签字注册会计师很可能在其工作中发现“前任”的问题。在现有法律制度下，一旦“后任”发现“前任”存在职业道德或过失行为，“前任”签字注册会计师就要受到责任追究。其次，强制的定期轮换与上市公司随意炒掉注会不同。

会计师的价值在于其职业独立性，但是目前本土会计师事务所往往“身兼二职”，既从事财务审计，也从事咨询服务，这会使会计师屈从于公司的压力，最终妨碍审计的独立性；同时会计师事务所给上市公司提供长期的审计和咨询服务，这会导致它们之间结成长期密切的合作关系，也会破坏审计的独立性。实行强制审计轮换制在很大程度上打破或削弱了这种不正常的联系，强化了审计的独立性。

(二)有利于保护投资者利益及遏止财务造假行为

从有利于保护投资者利益及遏止财务造假行为的角度考虑，强制轮换注会的制度不妨值得一试。首先，应把轮换签字会计师与轮换会计师事务所区别开来考虑。审计项目负责人和签字注册会计师至少每5年必须轮换一次，若轮换签字注册会计师发生在事务所内部，也就不会造成会计师事务所对客户情况了解的丢失，更不会轻易被有不正当目的的管理层所利用。

(三)有效防止审计质量下降

强制轮换注会要求注册会计师对工作更加负责，会计师事务所必须舍得投入更大的成本。刚“上任”的签字注册会计师只有投入更多的精力来弥补信息劣势，加快熟悉客户公司，才能够防止审计质量的降低。而如何确保注册会计师主动做到这一点，需要外部给其施加尽职的压力。当然，强化监管是不可或缺的一个环节。此举也未必能一劳永逸地解决假账问题，这需要多管齐下地提高审计质量，并加强监管。

(四)有利于锻炼注册会计师队伍

审计轮换制使得注册会计师可以接触到特点各异、业务类型各异的客户，这对丰富注册会计师的经验、完善知识结构是极有利的。轮换制对注册会计师的学习能力和承受压力的能力也提出了挑战。注册会计师必须不断地学习，有一定的知识储备，才可能从容面对不同客户的需求；同时，首次审计客户时，注册会计师需要付出更大的努力，相同的时间内将承受更大的压力，这对注册会计师而言，都是不小的挑战。

对我国实行审计轮换制的建议

(一)确定注册会计师轮换期限

2002年6月颁布的《中国注册会计师职业道德规范指导意见》中，已经规定会计师事务所应定期轮换审计项目负责人和签字注册会计师，以维护其独立性。不过并未对轮换的最低期限做出严格要求。2003年10月中国证监会与财政部联合了《关于证券期货审计业务签字注册会计师定期轮换的规定》（以下简称“《规定》”）。可以说，证券期货审计业务签字注册会计师定期轮换的设想在注册会计师行业传闻已久，此次《规定》的出台，对注册会计师业界乃至整个证券市场都将产生重大影响。《规定》要求，签字注册会计师连续为某一相关机

构提供审计服务，不得超过五年。

美国质量控制调查委员会曾发现：在审计师任期的开始两年内发生审计失败的概率是之后任期内发生审计失败的3倍。这意味着审计师任期越短，发生审计失败的概率越大。国际会计师联合会最新修订的操守指引建议是：每7年需更换负责审计的注册会计师，但不一定要转聘另一家事务所；在香港，会计师公会也建议最少7年更换一次注会。中国证监会首席会计师张为国近日在沪谈及借鉴美国新法案时称，一两年内可考虑强制实行注册会计师定期轮换制。他建议，参照美国的做法，在修改上市公司聘用注册会计师的有关规定中明确提出，审计项目负责人和签字注册会计师至少5年必须轮换一次。

针对SEC提出的小规模事务所实行注册会计师和合伙人轮换制可能存在的困难，结合我国事务所普遍存在的规模较小的现状，事务所在操作时可以考虑实行逐步轮换的安排。比如，对某一上市公司的审计团队，今年轮换负责的合伙人，明年轮换另一位注册会计师，下年再轮换项目经理。这样可以使审计团队总是保持新旧成员相结合的状况，有利于提高审计效率。

(二)研究事务所轮换制度

审计轮换制主要有两种形式：一是事务所轮换，即规定在一定的年限内，上市公司要更换聘任的事务所；二是注册会计师轮换，即对同一客户，事务所内部对相应负责的签字注册会计师、项目经理按照一定的年限实行轮换。

国内从事上市公司审计业务的会计师事务所规模普遍偏小，市场分散，导致会计市场中的低层次竞争异常激烈，假账问题不单纯是签字注册会计师之错，而与整个会计师事务所有关。如果主审会计师长期为一家被审计客户提供审计服务，可能会与这家客户产生许多影响其审计独立性的利害关系，会出现诸多弊端。而一家会计师事务所如果长期为某一上市公司从事审计服务，同样也会产生影响到审计独立性的利害关系。但此次证监会与财政部联合的《规定》只是对注册会计师提出轮换的要求，但却未对相关的会计师事务所提出类似的要求，也即“只换人不换所”，如此一来，这所谓的提高注册会计师工作的独立性岂不是要大打折扣了吗？

从维护注册会计师的独立性、提高审计质量、降低审计风险和我国审计市场的长期发展角度考虑，应加强对事务所轮换制的研究。但鉴于我国审计市场目前尚较不成熟，事务所轮换制牵涉的范围又很广，可能的影响尚无法确定，应待时机成熟后再考虑具体实施。现阶段应继续加强审计行业的制度建设与规范管理，切实培育成熟的审计市场。

实施事务所轮换制需重点考虑以下因素：一是轮换时间的确定。时间太短，会加剧审计市场的动荡；时间太长，又将影响实施的效果。加上我国事务所数量多，各种重组、变更频繁的现状，可以考虑以五年为限；二是要加强上市公司变更事务所信息披露的规范建设。变更事务所时，上市公司应详细披露原因、是正常的轮换还是非正常的变更以及最近变更事务所的相关记录等；三是要加强对事务所轮换实施过程中的行业监管。中注协近来重点监督对换聘事务所上市公司的审计，取得了不小的成绩。尤其2002年，对在年报公布关头换聘事务所的内蒙宏峰与纵横国际审计进行监督，使得“后任”会计师事务所仍然坚持原则，出具了拒绝表示意见的审计意见，提高了人们对注册会计师和事务所的信心。实行事务所轮换，除了继续加强这方面的工作外，还应对不按制度规定更换事务所的上市公司审计情况进行监督、以及轮换过程中事务所之间的竞争、收费情况等进行重点关注，防止市场出现无序竞争

(三)轮换制度应得到监管制度的保驾

经济利益的驱使也使得注册会计师审计工作的独立性难以真正体现出来。从目前的现实来看，注册会计师与上市公司之间并不是真正的监督与被监督的关系，而是一种服务与接受服务的关系。可以说，注册会计师更多地是为上市公司“服务”的，而这种服务的报酬便是上市公司所支付的审计费用。也正因如此，注册会计师的服务如果能令上市公司满意，那么这上市公司所支付的报酬就会相应地多一些，所拿报酬的年限也会长久一些。相反，上市公司就会炒注册会计师及事务所的鱿鱼，还未等你到轮换的时间，你就得先卷盖铺走人了。在中国资本市场上，如果注册会计师出具了非标准无保留审计意见，这家会计师事务所很可能在后一审计年度就被客户炒扰鱼。研究人员还特别指出，国外注册会计师职业界历经数百年的发展，会计市场高度集中。而在我国，从事上市公司审计业务的会计师事务所规模普遍偏小，市场非常分散，导致会计市场中的低层次竞争异常激烈。我国会计师事务所的执业环境，决定了独立性高的事务所，一旦出具非标准无保留意见，其被更换的可能性更大。就沪深上市公司而言，更换会计师事务所出于包装业绩目的的案例有不少，内蒙古的一家上市公司甚至为一份年报利润的确认，试图连换两家会计师事务所。正是这种从属于被动的地位，出于对经济利益的追求，注册会计师工作的独立性就很难得以保证了。

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关键词:事业单位;财务预算;管理;执行力;影响因素;对策

随着社会经济的发展，财务预算管理作为现代管理体系中的重要组成部分，其是否执行得到了广泛的关注，主要是由于它直接关系着财务预算目标的实现。在我国，事业单位扮演着重要的角色，推动了经济发展，管理了社会公共事务，在其发展过程中，对财务预算管理给予了高度关注，它为单位的日常活动提供了可靠的保障，同时财务预算管理的执行力也是衡量单位财务管理水平的重要指标，但当前，事业单位财务预算管理的现状不容乐观，受不同因素的影响，导致其执行力偏低，为了有效解决实际管理中存在的问题，本文分析了各影响因素，并提出了几点改进建议，旨在促进我国事业单位健康、稳定与高效发展。

一、财务预算管理执行力的概况

在财务管理工作中，财务预算管理十分重要，它作为关键性的管理内容，是管理者决策的前提条件，为了保证管理目标的实现，应对各个方面的资金进行全面的统筹与综合的规划。在制定财务预算过程中，对经验与数据有着较强的依赖性，因此，增加了执行及管理的难度，同时受内外部因素的影响，也降低了其合理性与科学性。财务预算管理执行具有全过程性，其涵盖了预算审批至预算结束。事业单位作为国家机构，其具有非营利性，主要是为了满足广大人民群众的服务需求，促进我国经济建设的稳步推进。在事业单位运行过程中，需要财务管理，以此为各项活动的开展提供保障，进而利于其服务水平的不断提高。为了保证财务管理的质量，事业单位对财务预算管理给予了高度的关注，此项工作主要是利用不同的财务预算管理方法，对事业单位的资金进行筹集与安排，以此保证了财务管理工作的合理性与科学性。通过财务预算管理，事业单位各项活动的开展具有了有序性与有效性，同时也防止了资金浪费、控制了活动成本、保证了既定目标的达成。因此，对于事业单位而言，财务预算管理是重要的。但目前，其财务预算管理执行力受预算编制、监督制度、相关人员等因素的影响，导致财务预算管理难以高效执行，影响着事业单位的健康与稳定发展。

二、事业单位财务预算管理执行力的影响因素

(一)不合理的单位财务预算编制事业单位财务预算工作的重要环节便是预算编制，此项工作是财务预算管理执行的主要依据，是财务目标达成的可靠保障。但现阶段，我国事业单位预算编制缺少合理性，未能满足实际工作的需求。在编制过程中，未能全面考虑各个因素，即便耗费了大量的人力与时间，但其质量仍相对较低，实际的预算编制过于简单，缺少明确的内容，缺少系统的编制程序，在此情况下，预算管理执行缺少统一的、适合的标准。财务预算制定与执行的依据为财务目标的达成，为了保证此目标的有效实现，要求各个单位应制定适合的财务目标，保证短期与长期目标的一致性，但目前，事业单位过于重视短期目标，忽视了长期目标，在二者分离状态下，事业单位发展困难重重，在对各期预算和财务统计结果进行对比时，二者差距过大，此时难以对预算进行有效的调整，进而降低了执行力。

(二)不健全的财务监督考核制度事业单位在开展财务预算管理过程中，仅关注收支结果，未能重视监督考核，在此情况下，财务预算及其执行结果差异较大，同时，长久以来，事业单位未能深入研究二者差异的成因，仅例行公事般地编制预算报表，并形成相关的管理文件。在实际执行预算过程中，未能配置专门人员对此项工作进行监督与控制，同时，对预算执行结果未能进行考核与评价，缺少适合的奖惩与激励制度，进而事业单位人员缺乏执行财务预算管理的自觉性与主动性，最终此项工作的质量也难以提高。

(三)偏低的财务预算管理人员素质财务预算管理执行载体为相关的人员，为了保证工作的效率与效果，对其有着较高的要求，不仅要拥有系统的专业知识体系，还要拥有良好的职业道德素养。但目前，事业单位财务预算管理人员专业技能欠缺，对相关的知识未能进行深入的了解与学习，导致其难以满足实际工作的需求，特别是对《预算法》缺少认识，未能明确自身工作的重要性，进而本职工作难以激发其工作热情，并使预算管理执行力具有了滞后性。同时，事业单位财务预算管理需要结合社会环境影响因素，但目前，相关人员仅凭借自身的预算经验，过于关注历史数据资料，忽视了市场经济、国家政策等因素，在此情况下，财务预算未能适应时展的需要，使其其执行难度较大、效果较差。

三、事业单位财务预算管理执行力的提高对策

(一)构建科学的财务预算机构事业单位财务预算管理执行的成效直接关系着其自身的发展，为了提高其执行力，保证执行质量，事业单位应根据相关的法律法规，组建科学的财务管理机构，并充分发挥内部约束机制的作用。对于财务预算管理工作而言，其涉及的内容具有丰富性，如：预算编制、预算执行、考核奖惩等，各项内容的全面落实，需要发挥财务预算管理机构的作用，机构内部的部门及人员均要明确自身的职责，以单位的各项规章制度为依据，保证各项工作的规范与有序开展，在各部门及人员相互配合与协调的基础上，不仅其权益能够得到保障，同时财务预算管理执行的效果也将愈加显著。

(二)关注财务预算编制的质量财务预算编制的质量直接影响着此项管理工作执行的效果，如果质量偏低，则难以呈现事业单位的行政职责，同时也工作目标也难以有效达成。因此，事业单位应注重自身财务预算编制工作，对相关的因素给予全面的考量与分析，通过集体探讨与领导决策，以此提高预算编制的质量。同时准确的预算编制，应符合实际情况，不仅要考虑短期目标，还应结合长期目标，在对二者科学规划后，下达各个阶段的预算指标，在实际工作中，为了避免年底资金结余与结转的大量出现，应遵循先预算，后支出的原则，进而事业单位财务预算管理执行力将大幅度提高。

(三)完善财务预算监督考核制度财务预算管理制度是提高事业单位财务预算管理执行力的可靠保障，因此，事业单位应对相关制度的完善给予高度关注，借助约束机制，制衡与分化事业单位内部预算机构的权力，使其结合预算编制开展各项工作，特别是对待重大问题，应及时上报，将上级审批后，方可开展工作。通过不同级别的监督，财务预算管理工作将具有有序性与规范性。同时，事业单位应建立健全考核制度，并且要加大考核力度，特别是对各项工作的后续监督，经过全方位与全过程的监督与考核，以此尽量避免财务风险，事前应预测可能发生的风险，在充足的准备下，以此促进资金利用率的提高。在考核过程中，应利用预算编制指标和执行结果，通过二者的比较与分析，肯定相关人员的业绩，并对其给予物质或精神的鼓励，如果工作中存在不足，则要及时分析成因，并探讨相应的解决对策，以此防止类似问题的再度发生，通过奖惩激励制度，将利于调动相关人员工作的积极性与主动性，进而为财务预算管理的有效执行提供可靠的人员保障。

四、结束语

综上所述，事业单位财务预算管理执行力受预算编制、监督考核制度及相关人员等因素的影响，导致其管理水平较低，执行难度较大，制约着事业单位的发展，本文提出了几点建议，相信，在各项措施落实的基础上，事业单位财务预算管理质量将不断提高，其执行也将更加有序、科学与高效。

参考文献:

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[4]况琴.浅论影响铁路企业财务预算管理执行力的因素[J].时代金融,2012,03:21+25

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关键词：行政事业单位；合同管理；内部控制

合同管理就是行政事业单位为了实现合同的目标，根据相关的法律规范和内部控制等进行的行为。行政事业单位的合同主要有租房合同，工程合同，采购合同。行政事业单位合同管理内部控制就是行政事业单位的管理以及决策层，为了保证合同目标的顺利实现，对单位的权益进行维护，降低合同的风险，促进公共服务效率的提升的过程。

一、行政事业单位合同管理内部控制的主要目标

(一)实现科学的合同立项

行政事业单位在订立合同时，需要由管理决策部门进行集体研究决定，对审批程序进行授权，避免合同订立时会遗漏经济事务，避免出现以口头的形式去对经济事务进行办理，不能不经过授权就私自以单位的名义进行合同的签订，不能在违反法律法规的情况下，就以单位的名义签订担保、借贷合同。

(二)合同的订立应具有一定的严谨性

在订立合同时，需要进行协商、谈判，并保证其公平有效，合同的内容要准确、完整，保证合同中没有遗漏相关的法律项目，权利义务比较明确，合同内容的词语要严谨科学，具有一定的逻辑性，需要相关部门对合同进行审核，然后在进行合同的订立，避免合同文本中存在错误等影响行政事业单位的利益实现。

(三)对合同的履行进行严格的监管

在合同签订完毕后，需要对合同的履行情况进行监管，如果遇到比较特殊的情况而使合同的履行受到影响，或者是合同出现了变更、纠纷等现象，就需要积极采取科学有效地措施，保证行政事业单位的合法权益不受影响。

(四)完善合同档案

要对合同的订立、履行、变更等相关档案信息资料进行科学的管理和保存，使合同档案更加完整，对相关的信息做好保密工作，避免合同内容中工作、国家等秘密的泄露。

二、行政事业单位合同管理内部控制的措施

(一)做好内部控制工作

行政事业单位应积极做好内部控制工作，完善内部控制制度，设置行政事业单位经济合同的专门管理部门，设置合同的审核机构，并明确相关部门在合同管理中的责任义务。合同管理部门需要对订立的合同静下心审核，做好合同档案的管理工作，与合同履行部门对合同的执行进行科学的监管，一旦出现合同纠纷，需要协调好各部门的工作，对合同纠纷进行科学的处理。合同订立的执行部门需要对合同项目开展的可行性进行分析和研究，对合同履约单位的具体情况进行全面的调查，做好合同事项的谈判，起草高质量的合同内容，并对合同进行科学的审核，同时对合同的履行情况做好监督工作，及时处理合同纠纷问题。审核部门需要对合同合理合法性、可行性等进行审核。

(二)强化合同决策管理

行政事业单位应对合同的订立决策进行科学的管理，完善合同订立决策制度，在对合同订立前，需要对相关的项目进行科学的论证，避免资源的重复使用，造成严重的浪费现象。在订立合同时应科学民主，对于一些专业技术性比较高，法律关系比较复杂的内容，应由技术、法律等方面的专家进行决策，使合同的订立科学严谨，能够保证行政事业单位的合法权益少受影响。

(三)加强合同订立的审批

在订立合同时，需要有完善的审批制度，对合同的订立、变更以及解除等进行科学的审批授权，使行政事业单位的审计、财务以及纪检等部门都参与到合同的订立审批中，同合同管理以及执行部门共同对合同进行审核签订，合同的签署权限需要明确，保管好空白的法人授权书以及印章等，了解法人授权的时间和相关事务，避免出现没有经过授权就私自以单位的名义进行合同签订等现象的出现。

(四)合同履行进行监督管理

在合同条款中应对相应的保护措施进行明确，对合同的履行情况进行监督，如果存在违约的情况，应中止合同，避免造成较大的合同违约损失。在合同内容中，应设定相关的合同变更以及转让等内容，明确其程序，如果没有经过同意就随意变更和转让则视其为无效，有效避免合同变更以及转让的风险。在合同管理中确定合同纠纷管理程序，如果存在合同纠纷，就应及时向相关管理人员进行汇报，对合同纠纷的具体情况进行分析，对相关的责任人做好处理工作，在合同纠纷方与授权单位协商后，将合同纠纷带来的经济损失降到最低，对违约方的违约行为进行明确和收集，为法律手段的实施提供科学的依据。

(五)对合同进行考核追踪

要实现合同管理内部控制的科学进行，需要对合同进行考核追踪，完善风险防范机制，明确合同管理中各项工作职责，行政事业单位需要定期对合同的决策、订立以及履行等情况进行评估，如果存在问题要及时进行解决。要对合同风险进行科学的分析，了解其原因，并追究相关人员的责任，使合同管理内部控制能够顺利进行。

三、结束语

行政事业单位应加强合同管理内部控制，完善相关的合同管理制度，避免合同管理中出现风险，影响行政事业单位的经济效益，促进合同管理的高效进行。

参考文献：

[1]刘登英.事业单位内部控制之合同管理探讨[J].行政事业资产与财务,2014,21:149-150

[2]戴安容,徐啸川.基于内部控制下的事业单位合同管理实务操作设计探讨[J].商业会计,2014,22:23-24

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一个标准预算管理周期由预算编制、预算执行和财政决算三个阶段构成。对于行政事业单位来说,预算编制阶段主要任务是依据单位全年工作计划和工作任务,编制年度财务收支预算;预算执行阶段主要任务是组织执行本年度预算,分析执行情况,办理变更预算。决算阶段主要任务是编制年度财务收支决算报表,总结执行结果,并按规定程序报批。这三个阶段相辅相承,互为条件。预算编制是执行和决算的基础,预算的执行以完备和严谨的预算为前提,决算是对预算编制与执行的总结和分析。预算控制针对的是预算的实际执行与操作阶段,也是全面预算管理的核心阶段,这一阶段连接着编制和考核,是向评价和考核提供依据的阶段。预算执行是能不能用好财政资金的关键,是预算目标实现与否的关键。

一、行政事业单位预算执行过程中存在的主要问题

近几年来,从中央到地方,都已陆续开始了预算管理制度的改革,主要包括以部门预算为主要内容的预算编制改革、以国库单一账户为核心内容的国库管理制度改革和以推进政府采购为主要内容的财政支出管理改革等三个方面的基本内容。通过改革,旨在建立起预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制,促进廉政建设,对规范行政事业单位支出管理、维护预算执行的严肃性有着重大意义,并取得了很大进展,收到了明显成效。但是,由于各项改革都还处于试点和起步阶段,制度上尚不完善,加上受旧的思维惯性与习惯做法影响,在预算执行的过程中,还存在着不科学、不规范的行为,主要有以下几个方面特点:

(一)预算编制不够严密,预见性差,弹性过大。主要体现在三个方面:一是预算编制的时间晚,预算编制周期短。由于年初处于无预算状态,单位预算批复下达得晚,许多资金只能够参照上年度支出水平进行控制,有的单位根本就没有进行控制,实际发生多少费用就列支多少,到年底时再根据批复后的预算进行控制或年终决算前进行账务调整。二是部分单位预算编制粗糙,内容简单,对全年工作缺乏充分的预测与详细的规划,编制的预算先天不足,再加上年度中间开展计划外工作或上新项目时不考虑年初经费预算,致使年初预算失去了应有的约束力,更无什么严密性可言,导致年度中间预算追加频繁。三是项目预算的编制尚未细化,有业务项目名称,但无相应的预算经济指标列支内容,致使在预算执行过程中缺乏相应的监控依据,导致一些项目经费成了预算单位调控预算经费的蓄水池。同时预算编制的简单粗糙和不确定性,给预算的审核批准、预算的执行、预算的监督、预算业绩考核都带来了很大的困难。

(二)预算经费支出有逐年上升趋势。主要表现在以下几个方面:第一、人员费用支出快速上升。导致人员经费快速增加的主要因素有两点:一是人员数量的增加;二是人均支出的增加。第二、各部门开展的专项业务活动越来越多,支出的其他专项业务活动经费逐年上升,每年从数量上、金额上都有增加;二是项目经费名称繁多,但项目经费列支金额或预算追加金额却大小不一,有的只有几万元,有的则有上千万元。三是其他专项业务项目增加以后就很难再减少,这样只增不减导致其他专项业务经费就越来越多。第三、项目经费的使用随意性较大。主要集中在项目资金支出上,这是当前比较普遍的现象。近几年我区实行会计集中核算以后,各单位人员的工资、奖金和福利均由财政部门制表后由国库支付中心统一发放;日常公用经费基本上按预算单位性质分类分档、定员定额编制,经过几年运行,业务活动比较稳定,各单位和国库支付中心对这部分经费的控制大多已比较规范,特别是日常办公经费等费用渐趋稳定。因此大部分行政事业单位若要扩大经费预算,就只能向其他项目资金“融通”。这样就出现只要与专项业务活动有一点点关联,就列入项目资金开支,而不管事实上有多大关联度。

二、改善与加强行政事业单位预算执行过程的管理与控制的几点建议

(一)加强预算编制工作。为了解决预算编制简单粗糙带来的各种问题,给预算执行过程创造良好的前提条件,首先要提早编制部门预算,延长预算编制时间。提前预算编制时间,扩大延长预算编制周期,才能实现细化预算,提高预算的科学性、准确性,提高预算的透明度。从我区的实际情况来看,一般可适当提前从10月起,提前编制下一年度各项财政收支预算。其次要确定合理的预算指标体系和开支标准。“部门预算”、“零基预算”、“功能预算”的基本要求就是应有合理的预算指标体系和开支标准,从当前我区经费实际使用过程分析,项目经费就好像是个大筐筐,随便什么费用都可往里装,比如招商经费、调研费、外宣费等,因未规定哪些费用类型可以列支,哪些费用类型不能列支,及可列支比例等等,这样就出现只要与项目有一点点关联就可报销列支;还有一种情况就是发生一笔经济业务,同一个单位有好几项经费可列支,给具体经办人控制预算经费带来极大的困难。因此在编制预算时,要对预算经费的指标体系、项目用途、开支标准、开支范围等等进行细化。第三彻底改变过去严预算、松追加的分配观念,从根本上减少或杜绝预算执行中的追加。从制度上建立预算追加机制,在单位不增加工作职能基础上,规定原则上不能追加预算经费;对确实需要追加预算经费的,应区别情况,尽可能考虑从该单位的其他经费项目累计结余额中调剂使用,这样一来可以简化追加预算手续,同时可以降低预算单位预算资金累计结余额,提高预算资金使用效益。

(二)加强预算执行的日常控制与监督。强化预算执行、监督的力度,建立起规范的预算管理执行体系,强化财政监督职能,将预算编制、审批、执行、变更、决算、监督等各个环节全部纳入法制和规范化管理,建立多层次的预算监督体系。财政部门在搞好预算编制的同时,应把更多的精力放在执行预算、监督资金使用情况和选择确定项目上, 实现对财政资金全方位、全过程的控制。

1、加强对人员经费支出的管理。对支出的管理,要严格控制基本支出与项目支出,两项经费间不得随意挤占和移用。从基本支出的控制方面来看,基本支出主要包括人员经费支出和日常公用经费支出两部分。目前编制预算时,人员经费支出是按实列支,年终统一结算,日常公用经费支出是根据预算单位性质分类分档、定员定额。从当前预算执行实际情况分析,人员经费支出上升最快,占全部经费支出比重较大。由此可见,要控制基本支出,关键在于人员经费支出,使预算单位从思想上重视人员增加对预算经费开支的影响程度。

2、加强对项目经费的控制与监督。从目前实际情况看,项目经费的预算编制比较粗放,开支使用范围不明确,使用进度缺乏详尽的计划。因此要从根本上杜绝在项目经费中列支与项目无关的费用支出。当前可采取以下措施,一、严格项目经费审批,从源头上控制项目经费数量,对确实需要追加的项目经费可按照相近原则先考虑纳入当前已有的项目之中,尽量不增加项目经费数量,避免陷入项目经费只增不减现状;二、按照事权与财务相结合原则,清理当前专项项目经费,合并或撤减业务内容相同或相近的项目,改变多头支付、重复支付现象;三、按项目经费细化预算后的指标严格控制专项项目经费的支付,特别要对餐饮、娱乐之类的业务招待费进行全方位控制;四、分析项目经费结余原因,视具体情况调剂结余额或用于弥补其他项目经费不足,或结转到下年度项目使用,或交回国库等。

3、建立专项项目资金绩效评价分析制度,有效开展绩效评价。建立完善的项目经费使用绩效跟踪反馈制度是加强项目经费管理的有效手段。一方面是对项目经费使用的整个过程进行跟踪监督,坚决杜绝与项目无关的不合理支出,使项目经费按既定预算支出。二是对项目经费的使用效益进行考核评价,包括经济效益和社会效益的评价,作为以后年度安排项目经费预算的参考依据。

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知识经济的快速发展，已经逐渐渗透到了社会的各个行业，掌握行业内有效知识的多少已经可以对该企业的经济效益产生重要的影响，在社会向信息化和智能化发展的今天，知识管理作为一个重要的管理系统被引入到了很多企业组织中，信息与知识透过获得、创造、分享、整合、记录、存取、更新、创新等过程，不断的回馈到知识系统内，形成企业与个人之间知识不断交互的过程，在企业组织中形成管理与应用的智慧资本，有助于企业做出正确的决策，以适应市场的变迁。对于小微型企业而言，知识管理的引入符合其经营方式的灵活性和多变性的特点，不仅能够强化企业获取信息的能力，而且可以弥补信息失真、储存时间短、转化率低和传递途径少的缺点。本文通过对郑州小微型汽修企业的经营方式、状况，客户情况和收入情况进行调查研究，力图在市场分析的基础上，探索其知识管理系统建设的可行性。

一、郑州汽配市场的发展现状

数据显示郑州从2005年到2015年4月汽车保有量从76万余辆增至292万余辆，其中郑州市区154万余辆，2014年新增机动车42万余辆，汽车保有量在中部六省省会排名第一。郑州市汽配市场作为中原地区最大的汽车后服务市场之一，吸引了众多汽配和汽修的中小微型企业，这就使郑州汽配市场内各行业竞争异常激烈，价格优势成为了比拼的重要环节，造成众多商户的利润越来越低，不利于整个行业的良性发展。另外，由于商户之间的价格比拼，模糊了客户对汽配件真实价格的定位，同时，商户与商户之间的关系日益紧张，恶性竞争的事件也常有发生。此外，长时间的个体单独经营，利润空间被压缩，一般在3%~5%之间，服务种类开始变得较为单一，盈利模式仅依靠零件大量的批发和汽车维修方面。目前，郑州汽配市场内汽修行业主要以小微型企业、商户为主，其分散经营成本上升，发展进入瓶颈期，市场专业化程度不高，并且比较分散，无序竞争普遍存在。

二、小微型汽修业构建知识管理系统的必要性分析

透过郑州汽配市场汽修行业的发展现状，表面看似繁荣的行业前景，却隐藏着更多的潜在问题，对是否需要构建知识管理系统，需要根据市场的各个参与者来分析对其的需求因素。1.汽修行业内小微企业自身特点的要求汽修行业作为汽车后市场的主要组成部分，汽修包含了汽配和维修两块内容，相对于单一的汽配业，更注重服务内容。汽修业讲求配件精确，专业化服务，熟练维修技术等标准化的服务体系。汽修行业内小微型企业如汽车维修点或者小型的汽车修理厂，相对于大中型的汽车维修服务站点和专业化的4S店，有着下述自身的优势和不足：(见表1)由表1可以看出，小型维修站点同大型维修站、4S店之间，不足之处并不全在于硬件之间的差距，在柔性方面，由于小型站点的发展规模有限，员工在积累了丰富的汽修经验后，就会选择更有利于自我发展的目标，进到更有发展空间的大中型汽修企业。因此，对小微型汽修业来讲，设备的不足可以弥补，员工流失可以再招，但是员工所带来的专业知识和应对突况的经验是难以复制的，这就需要专业的知识管理系统，将员工的专业知识进行储存，对于隐性的经验，可以转化为文字、音频或者视频进行保存，方便新进员工再学习，再积累，反复不断的充实企业知识库，对以后企业的发展积累知识资本。2.客户与维修方信息知识不对称的要求2014年末数据显示，郑州市驾驶人保有量达到277万余人，其中郑州市区168万余人，郑州新增机动车驾驶人32万余人。以郑州市区驾驶人群为例，根据市区汽车保有量分析，其中超过90%的人群都可能是汽车后服务客户，另外将近10%的人群可能成为潜在客户。客户在为自己的汽车做汽车保养、配件更换和汽车维修等服务时，是否能够掌握比较全面的信息作为参考，是一个重要的选择环节。在对到汽配市场进行配件更换、保养和维修的客户随机进行问卷调查，所得结果如下图：图1是对112个客户进行随机调查的结果显示，其中36个客户倾向去大中型维修站、4S店，因为相信其硬件检测、技术水平，更重视服务质量，究其原因在于信息的掌握量，大中型维修站、4S店收费标准严格，透明性较强，另外36个客户中29人的是中高档的汽车。对比大中型维修站、4S店，小型的维修点和维修厂是剩余76个客户的选择对象，67个客户拥有车型在15万以下，更注重维修成本和服务质量，对于硬件检测、技术水平，73人表示不懂这方面的知识，只要能保证维修的服务质量。在调查过程中，86个客户表示没有维修经验，对于汽车本身问题的不了解，不了解配件相关的知识，对于维修方提出的配件更换建议有所疑虑。通过调查可以看出，更多的客户人群普遍倾向于维修成本低、服务质量好的小型维修站点，但如何从众多的维修点中找到适合的服务，却是十分耗费时间的搜索信息的过程，若将这些重要的知识和信息储存在一个，分享给任何人，这样就能省去大量的搜集信息的时间，知识管理系统的引入能够将维修知识和信息快速的呈现到客户面前，这样使客户所掌握的信息和维修方所掌握的信息基本对等，这样就能提升客户对维修方的信任度，维修方也能挖掘更多的客户，对于加强双方联系有积极的作用。

三、小微型汽修企业构建知识管理系统的可行性分析

郑州汽配市场包括了汽车后服务涉及的各个方面，成为了广大汽车车主进行配件更换、维修的集中地，由于客户基数大，市场中汽修行业中小微企业数量较多，小微企业如何挖掘客户和自身管理问题的解决，以及客户如何选择合适的服务，知识管理系统分为三个模块来解决这些问题。1.企业知识模块小微型的汽修企业同大中型的汽修企业相比，人员少，规模小，灵活度高，但对于知识的储存能力差，转化和消化知识的能力弱，学习效率较低，汽修企业的主要知识范围在于汽车市场信息，业务信息，员工、客户、仓储、服务质量等方面的管理知识。见图2。小微型汽修企业规模小，硬件设施不及大中型的维修站点、4S店，客户印象评价就会比较低，这就需要小微型维修企业更加注重内部管理，对客户必须做到认真负责，用更多标准化的知识去弥补硬件、规模上的不足，重视客户意见、评价及其满意度，注重服务态度和质量，给予员工表达意见和知识的分享与交流的机会，由内及外的做到知识运用合理化，管理人性化，和维修与客户服务标准化。2.员工知识模块小微型汽修企业员工有着流动性快，工作周期短等特点，在对34家维修点的实地调查中显示，18岁到30岁的员工的工作年限普遍为3-5年，10年以上的老员工很多会因为有更好的发展机会而选择离职。企业发展离不开员工，主要强调的是员工的智慧资本，大中型企业如此，小微型的汽修企业亦是如此。小微型汽修企业中占比例最大的不是专业知识，汽修行业是依赖实践性行业，专业知识是作为辅助，在维修过程中能够遇到各种各样的问题，所以对于员工来讲应对问题的经验、技巧和技能知识显得尤为重要，如果员工离职这部分的隐性知识将会损失，因此可以在员工工作期间，用视频和文字进行记录，将经典的历史维修案例保存在知识库中，即使老员工离职，所留下的知识资本，也能够供在职的员工学习交流，不断的重复演绎。3.客户知识模块在构建知识管理系统中加入客户模块，是从客户的角度出发，试想一个客户在面对至少30个选项的时候，怎样才能在从其中找到最适合的选项，这就需要顾客掌握一定的辨别知识，例如检测环节是否标准，如何判断配件是否拆封使用过，维修的是否专业，是否更换了不必要更换的零件，以及服务态度等问题，这就需要有相应的客户知识体系。如图4。通过知识管理系统中客户知识模块的构建，可以使客户在面对众多选择的时候，针对车辆的具体情况来进行判断是进行检修还是配件更换。由于郑州汽配市场大部分都属于小微型的汽配和汽修企业，数量众多，街道的宽度有限，客户在对自己的车辆故障没有较为准确的定位时，就会盲目的在众多汽修店中询问、了解情况，正是这种情况的大量出现，使得北环汽车市场的交通经常变的拥堵。所以通过对知识管理系统的构建，能够使顾客有针对性的去管理自己的车辆，不仅能够减少客户的时间成本，也能够使交通环境得以改善。4.知识管理系统总体结构关系小微型汽车维修企业知识管理系统中企业知识模块、员工知识模块和客户知识模块是最重要的三个模块，其他还包括搜索功能，下载专区，论坛社区，安全保障等，但它们之间不是独立存在的，而是相互联系的。知识管理系统总体结构关系，如图5。根据小微型汽修企业的规模小，年利润较低，竞争程度高等特点，构建知识管理系统，不必有过多的分类和模块设置，构建的体系简单，不仅能够方便用户的试用，而且能够减少企业方系统构建和维护的成本，以及减少客户的时间和维修成本。

四、结论

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    违反治安管理的行为是指扰乱社会秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公司财产，情节轻微伤不够刑事处罚的行为。构成违反治安管理的行为必须同时具备以下三个条件：

    一、 违反治安管理的行为必须具备一定的社会危害性，都会对国家、社会和公民的合法权益造成危害。有两条标准：一是对社会有无危害；二是危害程度的大小。

    二、 违反治安管理的行为必须情节轻微伤不够刑事处罚。行为对社会造成轻微的危害是违反治安管理行为的本质特征。

    三、 违反治安管理的行为必须是依照《条例》规定应当受到治安处罚的行为。如果一行为虽然违法，对社会也造成一定的危害后果，但不是治安管理处罚条例规定应当受到处罚的行为，就不能认定违反治安管理的行为。

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摘 要 对人力资源的合理安排及有效利用，是企业管理中的一项重要任务，也是一个重点研究课题。组织行为学视角下的企业管理策略，可以带来巨大的经济效益和社会效益。因此，企业管理者要深入学习和体会组织行为学的内涵，不断更新管理理念，树立创新意识，不断提高企业的管理水平，增强企业核心竞争力。

关键词 企业管理 组织行为学 实施策略

从组织行为学视角出发，制定企业的人力资源管理以及财务管理具有重大的必要性。可以推动企业的长足发展，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。下面我们来认真探讨一下组织行为学视角下的企业管理，并提出一些建设性意见和具体的实施策略。

一、组织行为学视角下的企业人力资源管理策略

（一）做好企业政工管理工作

首先，要做好企业政工管理工作，以企业精神、企业文化、企业发展为中心主旨，做好企业员工的思想政治工作，让员工一致认同企业的发展目标和发展方向，愿意为企业贡献自己的力量，实现企业的目标，进而实现个人的社会价值与自我价值。因为我国社会主义市场经济体制在不断发展和完善，企业的各项机制也在发生变化，企业员工的思想意识水平也随之变化、提高，认识观和价值观在工作中也会凸显出来，但由于企业员工不同的生活环境、知识水平、性格意识等问题的差异，要想真正实现对员工的思想认识进行教育和统一，就要扎实做好企业政工管理工作，为企业奠定坚实的发展基础，实现企业发展的终极目标。

其次，政工管理人员还应具备很强的组织能力和沟通能力。组织员工开展思想政治教育工作，对企业精神、文化进行宣传活动等，这都有利于提高企业政工管理工作的质量。在进行宣传教育过程中，要使宣传方式趋向多元化，可通过举行相关活动、开展竞赛的形式，让员工通过合作交流来体会企业的精神内涵，又收获了工作中的乐趣。

（二）加强企业管理团队的建设

首先，要加强企业政工管理团队的综合素质。企业的管理团队，必须拥有较高的专业管理知识水平，还要注重提高综合素质，包括管理人员的科学精神、创新精神，思想政治素养，宣传教育能力，模范带头作用等等。其次，管理人员还应具备很强的组织能力和沟通能力。组织员工开展思想政治教育工作，对企业精神、文化进行宣传活动等，这都有利于提高企业管理工作的质量。

另一方面，企业要加强管理团队和员工的学习力度。对企业管理团队要加强他们的学习力度和思想政治教育力度，定期对管理工作人员进行知识的补充和拓展。然后培养并提高企业员工的学习能力，加强思想政治教育活动的展开，让他们更深入地了解企业历史、企业文化、企业精神，从根本上将自己的思想与企业思想相融合。在加强企业职工学习力度的过程中，要注意采取不同的方法，可以通过定期向员工发送邮件，让他们了解企业政工管理工作的内容、方向和模式等，改变传统的会议宣讲等形式，避免企业员工的抵触心理。

此外，企业要制定人性化管理制度。因为现代企业的竞争压力不断增大，企业员工的压力也随之增加。做好企业管理工作很重要的一项措施就是建立人性化的管理制度，切实为员工政治利益和经济利益着想，多实施人性化措施，比如最直接的奖金制度、福利制度，多举行增进员工之间感情的活动，将员工切实看待成公司的“家人”。从公司和员工的实际出发，在工作压力之下，多鼓励员工如何正确平衡家庭与工作的关系等等。管理制度中，只有融入了人文关怀才能更好地将公司员工的思想统一到一起，为公司的发展奠定基础。

企业的员工是企业赖以发展的重要基础，企业只有做好管理工作，才能强化企业运营管理，才能在激烈的企业竞争中获得长足发展。企业要配备高素质的政工管理团队，深化企业政工管理的创新意识，多采用创新措施和管理方法，实施切实有效的战略，充分做好企业政工管理工作，最终实现企业的创新经营管理，推动企业发展。

（三）建立健全相关激励机制

人力资源管理基础工作扎实以后，要建立健全应建立相关激励机制，调动员工的积极性和工作的热情，完善薪酬奖励机制，对奖金、薪资计算以及奖励惩罚制度的分配都要趋于科学化、合理化，可以激发员工充分发挥自己的能力，一方面可以体现员工自身的价值，一方面有利于公司的长远、稳步发展。建立健全奖励机制，对稳定人心和维持用人关系会起到很大的帮助作用，可以有效避免人才资源流动性大造成的一系列难以管理的现象发生。

其次，制定合理的激励性的薪酬政策和福利制度，业绩考核与薪资、奖励直接挂钩，薪酬分配制度一定要建立在公平的基础之上，针对员工对企业所做的贡献实施相应的奖励措施。适当地拉开薪酬距离，可以激励优秀人才再接再厉，也能对业绩相对落后的员工起到鼓励作用，更容易达到激励的效果；增强福利项目的设置，突破以往公司制定福利政策，调查员工想要什么福利或是需要什么福利，以尽量满足员工的需要为前提，这样可以充分发挥奖励的作用，又不会造成浪费现象。在管理和激励制度的制定方面，公司一定要注重人性化管理和人文关怀，人员工有归属感，对公司以及公司文化有认同感，切实把公司当成是自己的家，尊重员工，为员工提供适宜工作和奋斗的环境，更有利于激发他们的积极性和创造性。

人力资源管理的激励制度是人力资源管理中的一项重要内容，建立健全激励制度，才能使企业人力资源管理的整体水平得到提升。在完善人力资源管理基础工作的前提下，加强激励制度的创新改革，制定合理的激励性的薪酬政策和福利制度，保证福利质量。不断完善激励制度，才能提高企业的核心竞争力。

二、组织行为学视角下的企业财务管理措施

（一） 加强财务基础管理工作

企业的财务核算、预算以及管理所需的数据与企业产品的定额、生产定额以及物料、材料的计量有着直接的关系。这些基础数据的记录和整合，以及对这些数据内在规律的研究都是矿业公司进行财务管理的重要内容。通过分析这些计量的趋势和峰态，可以加强矿业公司的财务管理以及企业的整体管理。所以说，必须要加强和完善计量管理工作，加强设备的检测精准度，为计量管理提供详实、准确的数据，为财务管理提供可靠的数据来源。

在加强数据记录管理制度的基础上，要在记录和整合数据的过程中，应用数理统计理论对数据进行管理和分析，加强公司的财务管理以及对资金的整合、配置，以及利润目标的制定提供可靠的数据保障。

其次，要完善定额管理体系。企业定额是公司财务管理中的一项重要参与数据，直接影响着企业财务核算和财务预算指标的制定。要将公司财务的预算管理工作进一步细化，确保定额指标的先进性和科学性。

（二）深化财务预算管理

深化企业的财务预算管理，可以显著提高公司的核心竞争力。财务预算管理可以从资产、技能、企业运行机制多方面组合的角度提升企业核心能力。这样围绕财务预算的编制、执行、以及控制、管理，进行优化组合。可以有效提升矿业公司财务管理和整体运营的科学性、先进性。首先，公司的领导必须要加强财务预算管理的意识，应当予以充分的重视。加强创新思维的培养，深刻认识到全方位的财务预算管理，可以突破传统的职能管理界限，会打破矿业公司固有的狭义预算管理和成本控制，是一种全新的财务管理模式。

其次，公司要根据自身发展的特点和需要，制定预算管理策略。应该以目标利润为导向，根据公司的生产经营战略，以目标利润为出发点，合理配置资源，最终实现公司整体效益的最大化。

三、结语

从组织行为学视角出发，制定企业的人力资源管理以及财务管理，做好企业政工管理工作，让员工一致认同企业的发展目标和发展方向，使个体与组织保持一致，加强企业管理团队的建设，建立健全相关激励机制，加强财务基础管理工作以及财务预算管理。在组织行为学视角下，不断更新企业的管理理念，增强企业管理的创新精神，可以提高企业的管理水平，使企业管理逐步趋于科学化、规范化，增强企业的核心竞争力，从而，进一步推动企业经济的快速发展。

参考文献：

[1]彭洁.浅谈组织行为学在企业管理中的应用策略.科技与生活.2011（2）：205.

[2]何欣梅.把握组织行为学理论 实践于企业管理――浅谈组织行为理论及其在企业管理中的应用.南昌教育学院学报.2011，26（12）：193-194.

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关键词 乌头汤 类风湿性关节炎

资料与方法

西医诊断标准参照美国风湿病学会1987年的诊断标准：①晨僵；②至少3个以上关节部位的关节炎；③手关节的关节炎；④对称性关节炎；⑤类风湿结节；⑥类风湿因子阳性；⑦放射学改变。有上述7项中4项者可确认为类风湿性关节炎。中医诊断标准参照1993年国家卫生部《中药新药临床研究指导原则》。

1996年1月～2005年3月88例患者均符合诊断标准，本组病例来源均为本科门诊及住院病例。随机分成两组，治疗组64例，男22例，女42例。年龄20～56岁，平均34±5.6岁，病程1个月～24年，平均6.2±5.3年。对照组24例，男8例，女16例。年龄18～56岁，平均38.2±2.5岁，病程1个月～25年，平均7.2±3.3年。两组病例在性别、年龄病程及病情分布状态均有可比性。

治疗组采用乌头汤加味：制川乌（先煎2小时）10g，生麻黄7.5g，莶草30g，白芍20g，甘草10g，黄芪30g，全蝎2.5g，蜈蚣2g，徐长卿15g，白芥子15g，白花蛇（研粉冲服）1g，当归15g，桂枝15g，牛膝15g，寄生15g，乳香10g，没药10g，络石藤25g，海风藤25g。每日1剂，水煎服，早晚各1次。对照组口服雷公藤多苷片，每次20mg，1日3次饭后服，1个月为1个疗程。

观察指标：治疗前后治疗组关节肿胀程度、压痛指数、关节功能、晨僵时间及15m步行与对照组比较。实验室指标：治疗前后，治疗组与对照组在血沉(ESR)、C反应蛋白(CRP)、类风湿因子(RE)之间的比较。

疗效标准：按照美国风湿病学会制定的类风湿关节炎评价标准进行。临床缓解、临床治愈标准需具备下列至少5项，其持续至少2个月：①晨僵时间不超过15分钟。②无疲乏感。③无关节压痛。④无关节疼痛，关节活动时无疼痛。⑤关节或腱鞘无软组织肿胀。⑥血沉低于30mm/小时（女）或低于20mm/小时（男）。显效至少具备3项，有效具备1～2项，无效为无变化或恶化。有活动性血管炎表现，心包炎、胸膜炎、心肌炎或近期无原因的体重下降或发热者，不能认为缓解。

统计学方法：采用秩和检验和t检验。

结 果

治疗组临床治愈6例(9.37%)，显效19例（29.68%），有效33例(51.56%)，无效6例(9.37 %)总有效率90.62%。对照组治愈1例(4.16%)，显效4例（16.66%），有效10例（41.66%），无效9例（37.5%），两组综合疗效有显著差异（P

治疗前后主要症状、体征变化：治疗后治疗组在改善关节疼痛、肿胀、功能障碍及晨僵等方面较治疗前有显著差异（P

治疗前ESR、RF、CRP的变化：治疗用药后ESR、RF、CRP滴度均有显著下降（P

讨 论

中医学认为类风湿性关节炎是由于正气不足，脏腑功能失调，风、寒、湿、热等外邪侵袭人体，闭阻经络，气血运行不畅所导致的以肌肉、筋骨关节疼痛、麻木、屈伸不利甚或关节肿大功能障碍为主要临床表现的病证。属中医的痹、骨痹、历节风、鹤膝风等范畴。“风寒湿三气合而成为痹”这一痹证的总病机也是本病的总病机。但本病其发病除风寒湿三气杂至的外因，最根本的是由于机体的肝肾亏虚，气血虚弱的内在因素。其中肝肾不足，气血亏虚，表虚不固，复感外邪乃本病发生的病因病机。此外痰浊与瘀血在本病的发生发展过程中亦起着重要的作用，它既是疾病过程的病理产物，有时又是疾病发生发展的病因之一。痰瘀互结，闭阻经络，深入骨骱，则致关节肿胀，疼痛，僵硬，畸形，并使病情逐渐加重，缠绵难愈。

笔者根据“通则不痛、不通则痛”的原则，不论其属急性期或慢性期，均存在痰浊瘀滞，因此乌头汤中加入活血痰、温经散寒补益肝肾等药，达到了扩张血管、改善微循环、抑制纤维组织增生、提高免疫力的功效。方中乌头毒性大药性猛，功效亦高，正确使用，则会大大提高治疗效果。有关制川乌毒性动物实验的结论是：一定量制川乌（0.31g)水煎剂给小白鼠灌胃未发现急性中毒症状，高压锅加温120℃经过两小时就可把毒性成分全部破坏，乌头虽有大毒，用之得当是很有效的治疗类风湿关节炎之要药。邪伏较深，草木之品难以宣达，必借虫类搜剔窜透，才能取效，蜈蚣、全蝎、白花蛇，穿筋透骨，通络止痛，对风湿顽痹，效力尤佳。黄芪、当归、白芍、甘草、牛膝、寄生益气养血，滋补肝肾，白芥子燥湿痰，川乌、桂枝、麻黄、莶草等祛风散寒、温经通脉，乳香、没药活血化瘀、通络止痛，搜风通络，诸药组合，切合病机，提高了临床疗效。本病应尽早在疾病的早期得到充分而合理的治疗，因为此时关节炎尚有可逆性的可能，待到关节软骨受到破坏时则往往是不可逆的。

参考文献

1 中华人民共和国卫生部.中药新药临床指导原则.第1辑，1993：210-214

2 付海香，主编.风湿免疫科诊疗手册.北京：人民军医出版社，2004，7