供电系统安全保障措施范文

导语：如何才能写好一篇供电系统安全保障措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：供电企业农电安全管理

电力系统安全生产管理措施要抓好对安全生产管理的动态评价，落实各级安全生产责任。对电力系统安全生产的管理要从各个方位、整个过程进行管理，不断完善各项安全生产规章制度，建立安全生产管理的体系。确认行政负责制，明确部门安全第一责任人。按照供电体系的安全生产计划及目标，一步步把供电线路和设备进行划分，以线路及配变台区为单位，层层分配安全负责制，并落实到个人。并推行电力系统安全生产责任负责制，追究各级安全负责人对发生的及未遂事故的责任。除此之外，各级安全负责人要做好电力系统安全生产事故的通报汇总工作，对事故进行总结，积累经验和教训，组织供电系统的全体员工认真进行安全工作学习，举一反三，杜绝各类安全事故的发生。

其次，加强各级单位的安全保障意识，坚决坚持“安全生产第一，预防为主”的工作思想。尤其是供电系统的各级领导要坚持“管理是责任，责任重于泰山”。尽职尽责始终坚持严谨的工作态度。对生产工作要始终抱有忧患意识，采取相应的安全生产保障措施，杜绝安全事故的发生。

同时，运用科学合理的方式方法，先做好预防措施，善于发现问题，判断在生产过程中有可能引发安全生产事故的不安全因素。在不断的发现问题改正问题中杜绝各级安全事故的发生。建立电力系统的安全管理网络，将供电系统安全责任落实到个人，管理好安全责任人的管辖范围，开展安全教育工作，分析危险事故发生的原因，宣传供电系统落实各级安全生产管理的技术性措施。对于发现的问题及漏洞，进行及时补救，保证供电系统内部工作人员、电力设备、电网等的安全。只有不断加强各级单位的安全保障意识，处理好内外因素，方能确保电力系统安全生产管理工作的顺利展开，保障生产安全。

安全生产是供电企业永恒的主题，也是企业取得经济效益的基本保证。农电工作面向城镇和广大农村，始终面临着倒杆、触电、高空坠落等造成人身伤亡事故的风险，因此必须通过强有力的安全措施来保证农电安全。

笔者认为，要确保农电安全生产，就必须在安全生产领域形成“六个必须到位”筑牢“六道安全防线”的安全管理模式，以此提高安全管理水平，确保长周期安全生产。

一是上级安全指示精神必须落实到位，筑牢机制防线。及时组织全员贯彻落实上级有关安全指示精神，针对行业事故通报对照自身岗位组织职工进行讨论、自我反思，总结经验教训；细化、强化安全工作的重点落实，确保机制、组织、管控全面到位，确保安全生产工作始终在控、可控、能控。

二是各级管理人员必须安全履职到位，筑牢责任防线。各级管理人员是承上启下，确保政令畅通和上级指示落实的具体承办人、督办人，必须树立高度的责任感和使命感，围绕当前工作重点，树立“工作到位，风险就能避免”、“制止违章就是为他人着想”的理念，提高警惕，落实安全责任制和各项技术措施、反事故措施，确保安全履职到位，以高度的责任感做好、做实各项工作。

三是工作票签发人必须现场勘察到位，筑牢把关防线。从把好签出的每一张工作票这道关口入手，工作票签发人在签字之前必须提前到工作现场进行实地勘察，对即将开展的工作班成员、任务、交叉跨越情况做到了如指掌，不跳项、不漏项，认真仔细，首先从每一张工作票的签字上把好安全“第一关”。

四是工作负责人、许可人、监护人必须责任到位，筑牢现场防线。工作负责人、许可人、监护人是确保每个现场作业安全的关键人物，不但要对工作班成员的实际状况掌握清楚，而且还要对当日当班工作班情况进行全面了解。工作许可人要树立为他人服务的思想意识就是负责任的体现，保证安全措施的正确、到位、完备、规范。具体到每个现场安全措施是否落实到位、工作区域是否有明显断开点并进行验电、是否有其它线路搭接、T接情况、是否有人员思想和身体状态不佳情况，落实好每个生产现场的各项安全防范措施。工作开始后，要认真进行监护，切忌麻痹大意，放松监护，开小差或擅自离开工作现场，杜绝现场安全监护“开天窗”，确保每个现场都是标准化作业现场。

五是工作班成员履职到位，筑牢“三不伤害”防线。每个工作班成员是具体工作的具体落实人员，每一个工作细节事关安全、质量和进度，要坚持做到细心、用心、专心，班员和班员要做到协调配合一致，工作前进行安全防护检查，对作业现场安全防护措施进行检查，一旦发现异常坚持做到“五不开工”。既使工作进行中间，一旦发现有与安全规定不符、与现场安全作业要求条件不符等异常，也有权立即停工并逐级上报，确保每个成员都“安全地工作、工作时安全”。

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关键词：会计电算化 内部控制 方案设计 具体措施

随着经济的发展，市场体制的日益完善，市场压力的日益增加，对企业的日常管理提出了更高的要求，在此过程中，对于会计电算化的具体操作，由人工控制转化为人与计算机的共同控制，原先的内部控制已经无法满足会计电算化的发展需要了。

一、 会计电算化是企业内部控制的重要环节

1.内部控制环节的优化管理。传统的会计模式中，其具体的会计操作以内部控制为主，就是由专业人员进行内部牵制，在会计电算化，普及之后，会计账务就通过计算机系统进行集中化处理了，因此就实现了传统会计模式向会计电算化的转变。一些诸如编制科目汇总表，明细账之类的核对工作就被会计电算化取代了。当前的会计模式，主要是利用计算机系统，进行会计管理，一些传统的纸质记账逐渐被电子计算机系统所取代。随着计算机网络技术的不断发展，会计信息网络系统构建，一些具体的会计实务可以在任意终端机上进行操作。

2.控制对象的改革。在手工会计系统中，内部控制针对的对象是会计管理环节中的具体信息以及处理的流程、业务状况等。企业的工作情况都用纸张进行记录，并且按照具体的信息可以划分为转账凭证、原始凭证等。随着计算机网络系统的发展，会计电算化得到广泛应用，传统会计中的纸张记录已经逐渐被计算机的某些系统软件所取代，实现了会计管理的无纸化。随着计算机网络的不断发展，每一项业务进行交易的时候，其相关信息由业务人员直接输入计算机内，并且由计算机自动生成记录。原先使用的一些纸张凭证就自然而然的取消了。原先在核算过程中的各种必要核对，随着会计电算化的发展，一部分由计算机系统自动完成。

3.管理漏洞。在传统的手工会计系统中，如果会计人员粗心大意，或者其他因素导致的会计信息记录的错误会严重影响企业的内部管理。在会计电算化系统中，需要输入数据正确，计算机程序正确，计算机运算正确，得到的信息才是正确的，同时如果前三个环节中，任一环节出现错误，也会严重影响企业的内部管理。

二、进行电算化内控制度的优化

1.系统内部制度建设的优化。在实际会计管理过程中，操作管理制度的日常运行，有利于操作人员尽职尽责，干好自己的工作，又不影响会计管理中的其他系列环节。在会计软件的具体操作中，要做到系统明确，分环节有条不紊的进行，并且要进行严格操作管理制度的制定。以有利于会计软件的准确有效的进行日常工作状况的记录，在具体工作环节中，为了确保会计软件的合理运行，需要明确几个要点。

（1）操作人员要明确自己在这个会计系统中拥有的权限，自己的日常操作有章可循，做到自己负责的环节，并且不能干涉会计系统中的其他环节，建立健全相应的规范制度，以确保操作人员进行日常的规范遵守以确保用户管理系统的顺利运行。

（2）未经允许的信息不能输入到计算机，有些信息未经审核就不能进行电子信息的具体输入，比如有些原始凭证需要经过相关专业人员确认后，才能记录到计算机里。

（3）为了确保会计电算化系统的正常运行，需要解决输入计算机会计信息未经允许却登记机内账簿的问题，比如有些已经输入计算机凭证，需要由相关审核人员核对无误后才可进行登记机内账簿。

（4）规范日常上网的具体操作，在操作员进行会计管理的时候，利用一些方式，确定具体操作人员的相关上网状况，可以利用日记记录下来。对这一系列的日记定期查看，以确保系统运行的正常。

（5）（实现会计电算化系统的相关职务的分离原则，设立各个电脑操作岗位，比如数据复核审查，会计档案管理等，明确各自环节的具体任务，各司其责，不能越权处理一些会计实务，保证会计电算化整体环节的和谐，以有利于会计数据的有效性，可靠性。

2.对电算化程序的具体控制措施。为了保证财务信息处理的质量，需要避免一系列差错与事故的发生，在此过程中要制定必要的上机规定，以严格规范操作员的个人操作行为，对于会计工作的具体环节进行严格规范，有利于确保每个会计管理环节的有序性，合理性。

3.系统安全控制的优化。在会计电算化过程，安全控制是非常重要的环节。它是会计电算化系统的外部环节，主要包括硬件安全，人员安全、软件安全。所谓的硬件安全是计算机系统本身的安全性，比如电脑硬盘有无坏点，是否有独立的安全供电系统；所谓的人员安全是指操作人员的权限限制、密码控制以及操作日记记录等；软件安全主要指会计软件本身运行的安全性，抗病毒，抗木马的能力，包括数据保护、访问控制、入侵检测等。为了确保会计电算化系统的顺利运行，需要进行系统安全控制，以确保计算机系统的正常运行。

4.档案管理制度的建立健全。为了确保档案管理工作的树立进行，需要明确以下几个方面。

（1）在管理过程中存档的手续必须由会计主管以及系统管理员的签章才能确认存档保管。

（2）进行安全保障措施的建立，比如备份的磁盘介质上应该贴有保护标签，存在放安全的地方，进行多备份，并分别存储于不同的地方进行保管。

（3）对于已经存档的磁盘介质要定期进行检查，有利于确保磁性介质的有效性。

（4）磁盘介质一旦确认保管后，一般情况下，是不能外借的，必须要借的时候，可以采取复制的方法接触。如需原件借出，必须进行严格的登记手续，收回时及时检查存储内容的完整安全性。

5.实现计算机软、硬件与网络系统安全控制协调。在软件方面，应该及时对软件进行更新升级，将问题发生的机率控制在最低。在硬件方面，必须保证其质量，对于重要的硬件设备及时进行双系统备份。

三、 结语

会计电算化是现代企业内部管理系统的关键环节，随着它的广泛应用，给企业带来了很多方便，当然也带了一系列弊端，针对这些弊端，采取合适的方法加以解决，促进会计电算化的深化发展。

参考文献：

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为加强小煤矿安全基础管理工作，落实企业安全生产主体责任，有效遏制重特大事故，实现安全生产状况逐步好转，根据《安全生产法》、《煤炭法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔*〕2号）、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔*〕18号）等有关法律、法规和文件规定，提出以下指导意见。

一、加强小煤矿安全基础管理的重要性、指导原则和目标

（一）指导对象与范围

1.本指导意见所指的小煤矿是年生产能力30万吨及以下的煤矿，包括基建、技改、资源整合及正常生产的各类矿井。年生产能力30万吨以上的煤矿、国有重点煤矿企业中的小煤矿和其他国有小煤矿，可参照《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔*〕116号）执行。

（二）加强小煤矿安全基础管理的紧迫性和重要性

2.加强安全基础管理是加强小煤矿安全生产工作的迫切要求。我国小煤矿占矿井总数的90%左右，其产量占总量的三分之一。但是，小煤矿安全生产条件差、生产工艺落后、安全投入不足、安全责任不落实、规章制度不健全、安全管理不规范、安全培训不到位等安全基础管理薄弱的问题突出，违法、非法生产的现象时有发生，事故死亡人数和重特大事故起数占全国煤矿总数的三分之二以上，安全生产状况十分严峻。加强小煤矿安全基础工作，对落实国务院确定的从*年下半年算起，力争用三年左右的时间解决小煤矿问题，实现安全生产状况稳定好转、到2010年明显好转的目标，任务十分紧迫和重要。

3.加强小煤矿安全基础管理是实现煤炭工业持续健康发展的重要保障。小煤矿是我国煤炭开采业的重要组成部分，为促其健康发展，必须依法关闭非法和不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策的小煤矿，通过资源整合、技术改造，改善矿井安全生产条件，淘汰落后的生产能力。与此同时，必须加强安全基础管理，实现小煤矿安全管理的科学化、规范化，才能从根本上解决小煤矿基础薄弱、事故多发的状况。

（三）指导原则和目标

4.加强小煤矿安全基础管理要坚持“安全发展”的科学理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；坚持以人为本，始终把保护从业人员的生命安全和职业健康作为工作的出发点和立足点；坚持标本兼治、重在治本，重点遏制瓦斯、水害、火灾、顶板等重特大事故；坚持企业负责、政府监管，企业要落实安全生产主体责任，建立健全自我约束机制，地方人民政府要落实安全监管的主体责任，切实加强本地区小煤矿安全生产监管工作。

5.在完成煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战工作任务的同时，通过加强安全基础管理，到2010年，小煤矿安全生产条件明显改善，从业人员素质明显提高，生产安全事故明显下降，安全生产水平明显提升。实现“煤炭工业‘*’规划”的要求。

二、强化企业安全生产主体责任，提升小煤矿安全基础管理水平

（一）建立健全小煤矿企业安全管理机制

6.完善矿井安全管理人员的配置。矿井设立矿长，安全、生产、机电副矿长和技术负责人（技术副矿长，总工程师，下同）等安全管理人员必须具有煤矿安全生产相关专业中专（含中专）以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历，其中矿长还必须具备安全生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。生产、辅助单位要配齐具有相应安全生产管理资格的安全管理人员。

7.健全安全生产责任制。小煤矿必须明确企业法定代表人（包括煤矿的实际控制人，主要负责人，下同）、分管负责人、技术负责人、生产辅助单位、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任，把安全生产的责任逐级逐项分解，落实到各部门和各岗位人员，形成健全完善的安全生产责任制体系。

8.明确企业法定代表人的责任。小煤矿企业法定代表人是安全生产第一责任者。负责全面贯彻执行安全生产法律法规和标准；组织制定落实安全生产各项规章制度和操作规程；健全安全管理机构，配齐安全管理人员，落实管理人员下井跟班制度；保证安全生产投入的有效实施；保障职工安全生产的合法权益，落实职工安全培训；组织安全检查，及时消除事故隐患；制定事故应急救援预案，及时报告和组织事故抢救；主动接受并积极配合安全生产执法检查，认真整改存在的问题；建立和维护企业安全生产诚信。

9.建立安全监督检查制度。矿井设立专职安全管理机构，配备足够的专职安全管理人员。其中配备专职安全检查人员不少于5人，并确保每班都有专职安全检查人员在井下检查监督安全生产各项规章制度的落实。

10.落实安全办公会议制度。小煤矿每周至少由煤矿企业法定代表人主持召开1次安全生产办公会议，专门研究解决安全生产中存在的问题。办公会议决定事项要明确责任，形成纪要，并在下次会议检查落实，留有记录。

（二）加强安全生产技术管理

11.建立技术管理体系。企业法定代表人负责建立以技术负责人为首的技术管理体系，技术负责人对煤矿安全生产技术工作负责。矿井设立技术管理机构，配备采矿、通风、机电、地质及测量等专业技术人员。技术人员必须具备中专以上学历。

12.加强技术基础工作。技术负责人负责制定矿井灾害预防计划，加强矿井灾害预防工作。要严格按照安全生产许可证实施办法的规定绘制矿井相关图纸，图纸要符合技术规范的要求并与实际相符，采掘工程平面图每半月要实测填图一次，并按有关规定及时向煤矿安全监管部门报送相关图纸。对矿井地质情况、开采情况、周边矿井采空区情况等要由技术人员定期进行分析，针对性的采取安全技术措施，并形成完整的技术基础资料。严禁超层越界开采。

13.确保矿井生产系统完善可靠。矿井和采区生产布局科学合理，回采工作面采用正规壁式采煤方法，严禁巷道式采煤，确保系统完善，运行可靠。年产6万吨及以下的矿井、年产6万吨以上矿井的一个采区只准一个采煤工作面，两个掘进工作面同时生产。

14.加强矿井“一通三防”的技术管理。技术负责人负责组织制定并落实“一通三防”专项措施，确保系统安全可靠。每旬组织1次对矿井全面测风，对采掘工作面和其他用风地点，应根据实际随时测风，严禁采掘工作面微风或无风作业。对风门、局扇等设施明确专人看管和维护。矿井必须安装瓦斯监控系统，并确保传感器安装符合规定，系统完好，监控有效。采掘工作面要配备专职瓦斯检查工，及时检查瓦斯、一氧化碳等有害气体情况，杜绝超限作业。煤与瓦斯突出煤层必须落实“四位一体”的防突措施，掘进工作面实现“三专两闭锁”。矿井按有关规定建立瓦斯抽放系统，并保证有效使用。开采自然发火煤层必须落实综合防灭火措施。所有矿井都要建立防尘系统，落实综合防尘措施。

15.加强矿井水害防治的技术管理。严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原则，落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。受水威胁的矿井和区域必须建立探放水队伍，配齐探放水设备。技术负责人每季度组织一次对矿井水情调查，查明矿井和采区水文地质条件，制定水害防治的专项措施。

16.及时解决安全生产技术问题。技术负责人每月组织一次技术分析会议，及时研究解决安全生产技术问题。重大安全隐患或技术难题，应聘请相关专家进行分析论证，采取有效措施，确保安全生产。经专家论证，矿井在技术上不能保证安全生产的，要立即停止生产。

（三）加强安全生产现场管理

17.落实企业法定代表人和管理人员下井带班制度。企业法定代表人每月下井不得少于10次，生产、安全、机电副矿长和技术负责人每月下井不得少于15次。井下每班必须确保至少有1名矿级管理人员在现场带班。带班人员要做到与工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生产重点环节，督促区队加强现场管理，把安全生产方针政策、法律法规和各项措施细化落实到区队和班组。

18.落实现场管理制度。煤矿要严格落实井口检身制度，严禁人员酒后或带火种等下井。要建立各生产、辅助单位现场安全管理制度，单位安全管理人员和班组长必须坚持作业现场带班，加强现场检查和安全管理，严格按照安全规程、作业规程、操作规程组织生产，从严查处“三违”现象。现场存在安全重大隐患时要立即停止作业，采取措施进行处理。存在险情时必须立即将人员撤出到安全地点，并及时上报。

19.加强现场作业管理。每个采掘工作面开工前必须编制作业规程，制定安全技术措施，经煤矿技术负责人批准并向现场人员贯彻后认真执行，生产和辅助单位技术负责人负责组织安全技术措施的落实。对贯通巷道、排放瓦斯、处理自然发火、探放水等工作，煤矿技术负责人要到现场指挥和管理。

20.加强现场的顶板管理。井巷推广使用锚喷支护，回采工作面采用金属液压支护，2008年底淘汰木支护，严禁无支护从事采掘活动。要建立采掘工程质量班组验收标准和办法，严格当班的质量验收，及时解决存在的质量隐患和安全问题，确保采掘工作面支护优良和作业安全。

21.加强矿井机电管理。建立设备定期查验、检测、维护、保养和检修制度，保证设备完好；杜绝电气设备失爆，严禁使用国家明令淘汰的机电设备；完善供电系统和规章制度，严格按规定实行双回路供电，定期检修供电线路、设备，保证矿井用电安全。

22.加强爆破材料和放炮作业的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作规程；爆破材料的储存、运输必须严格遵守《煤矿安全规程》的有关规定，严禁使用非矿用安全型炸药；保证矿井爆破材料“领、用、销”的数据记录真实、一致；煤矿井下爆破作业必须严格遵守《煤矿井下爆破作业规程》，坚持“一炮三检”（装药前、放炮前和放炮后分别检查现场瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人连锁”（班组长、安检员、专职放炮员三人共同认定后，才许放炮）放炮制度。

23.推进安全质量标准化建设。建立矿井安全质量标准化管理制度，制定年度达标计划和考核标准，努力实现小煤矿采、掘、机、运、通等系统及地面设备设施的安全质量标准化。

24.落实职业危害的防治。配备作业场所职业危害检测和防护设备与装置，认真落实现场防治呼吸性粉尘、噪声、有毒有害气体的措施，切实改善井下作业环境；如实申报作业场所职业危害情况。按标准为职工免费配备必要的劳动保护用品，定期对从业人员进行职业健康检查。

（四）加强隐患排查的管理

25.建立安全生产投入长效机制。按有关规定提足用好安全生产费，维简、折旧等费用，保证隐患整改的资金投入。每年制定安全资金提取和使用计划，安全资金要设立专用账户，专款用于安全技术措施和隐患治理。对重大安全隐患治理要制定专门计划，落实资金，明确专人负责。

26.加强隐患排查整改。煤矿建立安全生产隐患排查制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。矿井每月至少组织一次全面的、以隐患排查为主要内容的安全大检查，生产辅助单位安全管理人员和班组长负责随时进行隐患排查。煤矿对查出的各类隐患要进行登记，落实整改措施和责任人员，限期进行整改。整改结束后，按规定由煤矿企业法定代表人或主管负责人组织进行验收。每季度向县级以上地方政府煤矿安全生产监管的部门提交隐患排查整改书面报告。

27.认真做好停产整顿、节日放假停产检修和复产验收工作。停产整顿的小煤矿要制定整改方案，明确整改内容、方法和安全技术措施，限期完成整改。节日停产放假或检修的矿井必须制定和采取保障安全的措施，恢复生产前，煤矿企业要制定具体的复产方案，落实安全保障措施，对员工要集中进行安全培训教育。煤矿整顿、整改完毕后要向政府相关部门申请验收，未经验收或验收不合格的煤矿不得恢复生产。

（五）加强建设项目的安全管理

28.严格执行煤矿建设项目核准制度。新建、资源整合、技术改造矿井的生产规模，应符合煤矿建设项目产业政策。新建、改扩建煤矿项目，必须由项目单位提交项目申请报告，报有关投资主管部门核准后，方可建设。“*”时期，各地区一律停止核准（审批）30万吨/年以下的煤矿新建项目。

29.实施煤矿建设项目“三同时”制度。煤矿建设项目必须编制《安全专篇》，通过安全设施设计审查后组织施工。项目竣工后经验收合格并取得安全生产许可证等相关证照后方可投入生产，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

30.加强对建设项目的安全监管。资源整合、基建和技术改造的矿井，必须按照设计进行施工；严禁资源整合期间突击生产，严禁基建过程中边施工边生产，严禁在改扩建区域进行生产。施工单位要制定安全施工措施，按照设计核准的建设工期组织施工，确保施工期间的安全。建设单位对煤矿建设施工安全负相应的管理责任。

（六）加强劳动组织和用工培训管理

31.加强作业现场劳动组织管理。煤矿必须严格按煤炭生产许可证登记能力组织生产，实行科学的定额定员管理，严格控制入井人数。建立井下人员管理系统，对井下人员实行入井、升井登记制度，实时掌握井下人员情况。严禁超能力、超强度、超定员组织生产。杜绝两班交叉作业。

32.严格井下从业人员准入标准。煤矿对招用的井下从业人员（包括农民工），必须按规定到当地劳动保障部门办理录用、备案手续，完成其就业前的培训，依法与从业人员签订劳动合同，依法参加工伤保险，并为井下作业人员办理意外伤害保险。严禁使用女职工和未成年工从事井下作业。

33.严禁以包代管或层层转包。煤矿不得将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包。煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证的一律不得生产。煤矿违规将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。

34.保证安全培训条件。煤矿要明确培训管理责任，制定教育培训计划，落实培训场地、经费、教材、教员及必要的实验仪器设备，确保按规定落实对职工的培训。自身不具备安全培训条件的小煤矿，必须与具备资质的培训基地签订教育培训协议委托培训。

35.落实全员安全培训。煤矿对新招入矿的井下作业人员，必须进行不少于72学时安全教育和培训，考核合格并在有经验的职工带领下实习满4个月后方可独立上岗作业。井下作业人员每年接受教育培训的时间不少于20学时。煤矿主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经相关机构培训合格取得相应资格证后方可上岗工作。

（七）加强应急管理和事故处理

36.加强应急管理建设。煤矿要制定年度灾害预防和处理计划，并根据实施情况及时修改完善；编制事故应急预案，完善应急救援制度，并报当地政府和相关机构；确定事故或紧急状态下的防范避灾、救灾措施和处置程序，配备必要的应急救援物资设备，定期组织培训和演习。

37.保障应急救援能力。根据国家相关规定设立矿山救护队，配备救护装备；不具备单独设立救护队条件时，应当落实兼职救援人员，并与就近的救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队，保证事故发生后能得到及时救援。

38.严格落实事故报告和调查处理制度。发生生产安全事故后，煤矿企业负责人应按规定及时报告有关部门并积极组织抢险，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，严禁发生事故后逃匿；支持和配合事故调查工作，不得提供伪证和虚假情况；按照“四不放过”原则，认真吸取事故教训，开展警示教育，制定实施切实可行的整改和防范措施，避免类似事故再次发生。按规定及时存储或补齐安全生产风险抵押金，保障事故抢险、救灾和善后处理资金。

三、加强小煤矿安全监管，扎实推进安全基础管理工作

（一）健全小煤矿安全生产的监管机制

39.落实小煤矿安全生产的监管。政府作为小煤矿安全生产的监管主体，要完善小煤矿安全监管机制，充实和加强本地区煤炭行业安全监管力量，制订本地区煤矿安全发展的整体规划，研究制订有利于煤矿安全生产的地方法规、规章制度和政策措施，依法组织相关部门开展联合执法，推进小煤矿加强安全基础管理，实施煤矿的整顿关闭。小煤矿要自觉服从政府和相关部门的监管。

40.健全相关职能部门煤矿安全监管责任制度。煤炭行业管理、安全监管监察、国土资源、劳动保障、工会等部门在各自职责范围内，相互配合，统一行动，落实对小煤矿的安全监管责任。加大行政执法力度，严厉打击煤矿生产中的违法、违规和非法生产行为。对不服从政府依法监管，存在非法、违法行为的煤矿，依据国家有关法律法规给予罚款、停产整顿、吊销相关证照、依法关闭等行政处罚。

41.严肃事故查处。严格依法依规追究事故责任人特别是直接责任人的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。对发生事故的小煤矿主要负责人要予以资质处罚：对发生一次死亡3至9人责任事故或一年内连续发生两起一次死亡1至2人责任事故矿井的主要负责人，暂扣其《安全资格证书》和《矿长资格证书》，责令参加复训，合格的退还其两个资格证书，不合格的吊销其《安全资格证书》和《矿长资格证书》；对发生一次死亡10人以上（含10人）或一年内发生两起一次死亡3至9人责任事故矿井的主要负责人，吊销其《安全资格证书》和《矿长资格证书》，5年内不得颁发。

（二）扎实推进小煤矿安全基础管理工作

42.加强组织领导。煤炭行业管理和相关职能部门要加强小煤矿安全基础管理工作的领导，明确职责，完善工作机制，精心部署，周密安排，层层抓好落实。煤矿企业主要负责人要组织制定加强安全基础管理工作的目标、任务和措施，做到认识到位、责任到位、工作到位。

43.发挥员工监督作用。小煤矿要组织员工参与、监督煤矿安全生产管理，保障从业人员对安全生产的知情权、参与权和监督权，切实维护从业人员的合法权益。要认真落实特聘煤矿安全群众监督员制度，为群众监督员履行职责创造必要的工作条件，充分发挥群众监督员的安全生产现场监督作用。

44.发挥社会舆论和公众的监督作用。大力宣传小煤矿安全基础管理的先进典型和经验，对典型事故案例和严重违法、违纪行为，要予以曝光，接受社会公众和媒体监督。鼓励和支持群众和媒体举报煤矿违法违规生产、重大安全隐患、瞒报伤亡事故等。积极开展安全文化建设，努力营造加强基础管理、搞好安全生产的浓厚氛围。