领取失业险的条件范文

导语：如何才能写好一篇领取失业险的条件，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

我国《失业保险条例》规定，具备下列条件的人员，可以领取失业保金：

1、按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务已满1年的；

2、非因本人意愿中断就业的；

3、已办理失业登记，并有求职要求的。

（来源：文章屋网 ）

篇2

一、我国失业保险制度的发展历程

我国的失业保险制度可以分为三个阶段：

1.建立阶段。1986年，为了配合国有企业改革，实行劳动合同制，促进劳动力的合理流动，国务院颁发了《国营企业职工待业保险暂行规定》，这标志着我国失业保险制度的建立。《暂行规定》虽然对失业保险制度的主要构成要素如实施范围、对象、资金来源、支付标准、管理机构都作了说明，但正如它的名称一样还带有计划经济的色彩，其实施范围狭窄，资金来源渠道单一，保障能力有限，保障待遇低，失业救济性质明显。

2.发展阶段。20世纪90年代以后，由于经济改革的力度加大，国有企业富余人员问题浮出水面。为了进一步发挥失业保险在建立社会主义市场经济体制改革中的作用，1993年国务院又颁发了《国有企业职工待业保险规定》以代替1986年的《暂行规定》，但是《国有企业职工待业保险规定》并没有对《暂行规定》有大的突破和超越，失业保险原有的问题依然存在，在新的形势下有些问题甚至更加尖锐和突出，从而导致了失业保险在经济改革中没有担当起应有的责任，滞后于经济的发展，在一定程度上延缓了改革的进程。

3.巩固阶段。1999年国务院的《失业保险条例》，在完善失业保险制度、强化失业保险的保障功能、强调失业保险权利与义务的对应、体现失业保险的性质、保障职工合法权益方面无疑有很大的进步。这主要表现在：(l)确立了保障失业人员的基本生活和促进再就业的基本宗旨。(2)将失业保险的实施范围扩大到城镇各类企事业单位及其职工。(3)建立了国家、单位、职工三方负担的筹资机制。用人单位的缴费比例提高到了工资总额的2%，职工个人按本人工资的1%缴纳。(4)确定了失业保险待遇的享受条件、申领程序。《条例》规定领取失业保险金必须同时符合三个条件：一是按照规定参加失业保险，所在单位和本人已履行缴费义务满一年；二是非因本人意愿中断就业；三是已办理失业保险登记，并有求职要求的。(5)重新调整了支出项目和支付标准。在支出项目安排上，强调了失业保险金及其相关支出，增加了职业介绍补贴的开支项目，取消了生产自救费和管理费。失业保险金的标准按照高于当地城市最低生活保障标准，低于当地最低工资标准的原则制定。累计缴费1—5年的，领取失业保险金的最长期限为12个月，缴费5—10年的，领取失业保险金的最长为18个月，缴费10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。(6)提高了统筹层次，实行了市级统筹。(7)加强了基金管理，规定失业保险基金必须存人银行的财政专户，实行收支两条线管理。

二、我们失业保险存在的问题

目前，失业问题已经成为世界各国所面临的一项重要的社会和经济问题。就当前各国对失业问题的解决情况来看，日本的失业保险制度比较成熟。以下将对中日两国在失业保险制度方面进行更进一步的比较，并通过比较找出我国失业保险制度存在的不足之处。

与日本相比，我国失业保险制度不仅建立时间短，而且覆盖面窄、保障水平低，通过与日本的对比分析，有利于取长补短，促进失业保险制度的进一步完善。

1.资格条件比较。失业保险的对象不是一般的劳动者，而是一些具有劳动能力却因暂时失去职业而失去生活来源的人。也就是说，作为失业保险的受给者，有着严格的条件。从两国的共同点来说，基本包括以下几点：(1)必须达到规定的资格期限，主要指投保期。(2)必须是非自愿失业，防止故意失业获取失业保险金。(3)已办理失业登记，又有求职要求。但要求的宽严程度不同：我国规定投保期限为一年，如果缴费期限不足一年不能领取失业保险金。日本是离职前一年中要有六个月的缴费经历。

2.给付内容比较。(1)给付标准：给付标准取决于一国的经济发展水平和社会生活水准，但是它原则上达到受益人的收入损失得到部分补偿，又不能妨碍就业意志。日本规定一般劳动者每天的失业津贴相当于失业前半年平均工资的50%—80%，即平均日工资越高，基本失业津贴越低，反之则越高，这是它的合理成分。我国按照高于当地城市居民最低生活保障标准，低于当地最低工资标准的原则，由省级人民政府确定发放。(2)给付期限：两国都有等待期和最长给付期的规定。日本采用综合标准，失业津贴的领取期限根据被保险人的年龄、投保期长短及就业难度等因素综合确定，最长领取期限为360天。此外，遇到特殊情况(经济衰退、全国就业形势严峻、跨地区求职、职业培训延期等)可酌情延长领取期限。我国采用的标准比较单一，根据失业前的累计缴费年限的长短：满一年不足五年的，领取期限最长为12个月；满五年不足十年的，领取期限最长为18个月；十年以上的，领取期限最长为24个月。

3.费用负担比较。采用何种负担方式，取决于政府对失业应负责任的认识、企业的经济效益、历史传统等因素。日本失业保险金支出的部分由国家(政府)、雇主、雇员三方负担。并不实行全社会统一的单一失业保险费率，而是根据各行业的失业风险程度实行差别费率。雇主与雇员根据本行业的费率，按照等比制分担失业保险费。此外，国家财政负担部分费用。其中：一般求职者津贴和短期特例求职者津贴财政负担1/4；日雇劳动求职者津贴财政负担1/3；继续雇用津贴财政负担1/8。而用于雇佣保险事业支出的部分则完全由雇主缴纳。我国采用单一的失业保险费率，城镇企事业单位按本单位工资总额的2%、个人按本人工资的1%缴纳失业保险费。财政不固定负担部分费用，只在事业保险给付出现困难时提供紧急援助。

4.管理体制比较。失业保险制度是社会保障制度的组成部分，它的性质决定了政府责任，两国均由政府设立专门机构进行失业保险管理。

三、针对我国失业保险制度的不足，要及时采取相应的对策

总的说来，要从根本上解决我国失业保险制度的不足，笔者认为要从根本上出发，也就是要不失时机地深化我国的失业保险制度改革。

客观地讲，我国在制定和两次调整失业保险制度时，并非没有注意到国外的改革动向，因此在制定上出现了许多问题。现在我们重新讨论这一问题，主要的是因为严峻的就业形势和繁重的就业任务迫切要求失业保险在促进就业方面发挥更大的作用。就现在看来，失业和领取失业保险的人数已经进入一种相对平稳的状态，在首先确保用于保障失业人员基本生活的前提下，有充足的调剂空间用于促进就业。近两年来，北京、上海等省市已经在这方面积累了一些好的经验。不失时机地推进失业保险制度改革，充分发挥其促进就业、减少失业的功能和作用，不仅是必要的，也是有条件的。改革的重点是：

1.完善制度，强化约束，建立失业保险、城市居民最低生活保障与促进就业联动机制。与国外相比较，我国的失业保险具有救济期限长(最长24个月)、申领条件宽松等特点，且待遇标准只与缴费期限挂钩，与领取期限无关，对是否积极求职约束性不强。这样一种制度安排，不能不导致失业人员对失业保险的过度依赖。处在失业保险金申领期的人员，对于公益性岗位、临时性工作往往不感兴趣，除非有收入稳定、体面的就业机会，否则宁可等待。最低生活保障的情况也是这样，放弃推荐的社区服务或其他公益性就业岗位而宁愿继续“吃低保”的现象并不在少数。因此，要想改变这种状况，只能在改进制度设计上找出路，通过严格申领条件、强化对申领人员积极求职就业的外部约束来实现。为此，不仅需要调整相关政策，完善管理措施，还需要完善失业保险、低保与促进就业的联动机制，及时掌握失业人员、低保对象的就业和收入情况，并通过信息系统相互沟通，实施动态管理，跟踪服务。

2.建立差别费率和浮动费率相结合的费率调整机制，发挥失业保险在稳定就业和减少失业方面的积极作用。促进就业，着眼点不仅要放在帮助失业人员再就业上，更积极的做法是放在提高就业的稳定性、减少失业上。借鉴国外的成功经验，通过实行差别费率或浮动费率引导企业减少裁员，或通过提供补贴的方式鼓励企业在不景气时期通过缩短工时、挖掘内部潜力等方式消化富余人员，不失为一项积极有效的失业调控措施。

3.按照公共服务均等化的原则，扩大失业保险促进就业政策的受益对象范围。目前失业保险促进就业不仅基金支出渠道窄，而且享受对象也仅限于领取失业保险金人员，这是不合理的。固然，在失业保险金的申领上，强调权利义务相对等，强调以参保缴费为前提、与缴费期限相联系，这是符合社会保险的基本原则的。但是，作为失业保险延伸职能的促进就业措施属于公共服务范畴，其对象自然也应当按照公共服务均等化的原则来设定，而不宜仅限定在符合申领失业保险金条件的人员上。

4.扩大失业保险基金促进就业支出范围。理清楚了上述问题，这个问题也就无须多做分析了。最基本的一个原则就是，扩大失业保险基金用于促进就业的支出范围，既要考虑落实积极就业政策的要求和资金使用范围，又要充分考虑失业保险基金状况，在优先保证失业保险金发放并留有充分余地的前提下，量力而行，适当扩大支出项目，逐步增加资金投入量。

迄今为止，我们依然在研究是否扩大试点问题。其实，试点的意义在于对未知的领域或不可预见的风险进行探索和评估，而在发挥失业保险促进就业作用这个问题上，其积极意义已为大量国内外实践经验所证明，其可能面临的风险也有足够的应对之策，因此，在我国政府的努力下，确保失业保险制度的可持续发展。

[摘要]随着社会和经济的不断发展，现行的失业保险制度暴露出种种弊端。本文通过中日失业保险制度的对比，反思中国的失业保险制度，提出改革建议以不断完善中国的失业保险制度。

[关键词]失业保险失业保险制度问题对策

参考文献：

[1]许春淑.日本失业保险制度及对中国的启示[J].天津商学院，2006，(06).

[2]李琮.西欧社会保障制度[M].北京：中国社会科学出版社，1989.

[3]陈建安.战后日本社会保障制度研究[M].上海：复旦大学出版社，1996.

[4]杜黎霞.浅谈我国失业保险存在的主要问题[J].甘肃科技，2007，(05).

篇3

一、我国失业保险基金收支和结余情况概述

2012年，全国失业保险基金收入合计为1139亿元，相比2003年增长4.57倍；2012年基金支出合计为451亿元，比2003年增长2.26倍。截止2012年底，年末失业保险基金累计结余2929亿元（2003年至2012年失业保险基金收支和累计结余情况见图1）。

我们不难发现，失业保险基金无论是收入还是支出都呈逐年递增趋势，且收入与支出的差距总体上也在变大。失业保险基金累计结余逐年扩大，在2008年至2009年有所回落，2009年至2012年基本保持平稳，从2010年至2012年基金结余规模增长最为显著。

二、我国失业保险基金结余过多的原因

现阶段，我国失业保险基金存在巨额结余问题与我国失业保险制度的缺陷密切相关，原因如下：

1、失业保险覆盖范围较窄

1999年国务院颁布的《失业保险条例》覆盖的范围过小，并未对农村剩余劳动力的失业保险办理做出明确规定。事实上，他们才是最容易失业的群体。享受失业保险待遇本是农民工群体的合法权益，但由于农民工流动性强、参保意识淡薄和谈判能力较弱，加上部分用人单位为降低企业成本，瞒报员工总数，不为农民工缴纳失业保险金，这些因素导致了农民工在失业后不能领取失业保险金，基本生活无法得以保障。相反，被纳入失业保险范围的工作者，大多是拥有稳定工作的从业者，他们的失业率低，失业保险基金的支付金额自然就少。

2、制度的转移接续问题不完善，缺乏联动机制

由于全国各省市经济发展水平差距较大，使得务工人员失业后难以领取失业保险金。外出务工人员流动性强，他们大多在几个甚至十几个城市工作，从事一些具有季节性、临时性的工作，所以在同一城市工作的时间相对较短，转换工作频繁。但失业保险金的的统筹层次为市地级，失业补助在不同地方采用不同政策，转移衔接困难导致流动务工人员无法获得补偿。

3、失业保险金领取的条件限制过多

以大学生失业却无法领取失业保险金为例，2013年被称为史上最难就业季，一次就业率不容乐观。按照国家规定，未就业的高校应届毕业生可到户籍所在地办理失业登记。而毕业后选择在外地就业的大学生即使符合领取条件，也不能得到失业补助。享受失业保险待遇的失业人员需要满足以下三个条件：被保险人在失业前缴纳失业保险费满1年；非自愿失业；已办理失业登记且有从业意愿。大学生没有缴纳过失业保险费，这又使得已到户籍所在地劳动保障部门办理登记的大学生无法获得失业保险金。

4、失业保险金申请程序繁琐，时间较长

失业人员失业前所在单位，应将失业人员的信息自终止或解除劳动关系7日内，向参保地区负责受理失业保险业务的经办机构提出申报，并提供终止或解除劳动关系的证明材料，同时上报失业保险缴费情况的证明；所在地社会保险经办机构审核用人单位和个人的缴费情况和证明材料，以确认申领资格；失业人员要求在与用人单位终止或解除劳动合同之日起60日内，持本人身份证、失业登记及求职证明、失业前所在单位出具的终止或解除劳动关系的证明，到受理原单位失业保险业务的经办机构领取失业保险金。许多失业者因为申请失业保险程序复杂，费时费力，还无法确定是否可以通过申请，因此索性选择放弃。

三、推动和优化我国失业保险制度改革的建议

我国的失业保险制度从总体上看还处在起步阶段，存在许多不足。我国在1978年国企分流改革、下岗人员倍增的背景下，失业保险基金支付数额大，失业保险金发放的目的在于保障基本生活。现在，失业保险基金出现大量结余，在保障失业人员基本生活水平的条件下，具备发挥其预防失业、促进就业的作用。

1、扩大失业保险覆盖人群的范围

失业保险本应该涵盖所有劳动者，因为每位劳动者在整个工作生涯中都有面临失业的风险。现行失业保险制度覆盖范围过窄，主要针对城镇企业和职工，无法满足大量乡镇企业和外来务工人员的需要。农村剩余劳动力的不断扩大将会引来新一轮的“民工潮”，完善对这一群体权益的保障，拓宽失业保险制度的受益对象显得尤为重要。

2、提高失业保险金的保障水平并保持适度原则

现行制度规定失业保险金的保障水平是以职工所在城市最低工资的60%至80%之间。工资水平不高的城市，保障水平很难满足失业者及其家庭成员的基本生活。目前，全国月平均失业保险金水平占全国城镇居民人均可支配收入的比重不到40%，应尽快提高失业保险金的保障水平，同时考虑物价变化和通货膨胀率。失业保险金与最低工资标准挂钩的方式应有所转变，可以考虑将失业人员所在城市的平均工资或以失业者失业前的工资水平为衡量指标。为防止出现各地之间因经济发展水平差异而引起的保障待遇差距大的问题，可以设定保障水平的最低和最高限度，在保障水平提高的同时还要遵循适度原则。失业保险水平过高，人们会以闲暇替代工作，失去工作积极性，容易养“懒汉”；保障水平过低，无法满足失业者本人及其家庭成员的基本生活，不利于经济稳定和社会发展。

3、尽快出台有关失业保险的相关法律

《失业保险条例》的出台是针对当时的国企改革，已不能满足现实需要，应根据时代新要求对其内容进行修改。此外，《失业保险条例》只是行政法规，失业保险在运作中缺乏法律保护。在失业保险制度的立法过程中应包含多个保障层次，从低水平的失业救济到现在国际劳工领域支持的促进再就业，并且在领取条件、待遇标准和申请程序上都应有详细规定，以加强我国失业保险制度的法制化建设，为解决我国的失业问题提供法律依据和保障。

德国于1927年颁布《失业保险法》，至今经历了80多年的修订与补充。目前德国的失业保险制度已形成“三位一体”的制度体系，即职工在职阶段的权益保障、失业阶段的保险金救助和求职阶段的再就业促进。[2]1949年，德国《基本法》生效，该法前20条包含的基本原则被认为是“永久性”的宪法原则，第四条即“全民福利制”中，明确规定了政府有义务、有责任采取防范措施，保证人民在失业、残疾和年老的情况下获得维护尊严的物质条件。德国失业保险制度依靠严明和详尽的立法值得我国借鉴，将失业保险条例尽快上升为立法层面的高度，切实保障公民的就业权益。

4、发挥失业保险预防失业的作用

政府要以稳定就业为目标，加强对企业的支持力度，降低在职工作人员的失业率。政府可以向企业提供资金聘请专业咨询公司，为企业的经营提供指导和规划。我国现处于经济发展方式的转型时期，劳动力市场供需矛盾依然尖锐，政府可以为劳动者提供补助金，鼓励劳动者在闲暇时间接受新行业培训，以期适应新兴行业的用工标准，一旦产业升级或新兴行业出现，可以重新择业。

农民工和大学生的就业压力较大，在这种情况下应采取有效措施积极解决他们的就业问题。大力发展第三产业，因为第三产业可以创造更多的就业岗位。政府需要为农民工接受工作技能培训支付培训金以及培训期间的生活补贴，大多数农民工没有正式的劳动合同，应给他们提供失业救济金，解决他们的基本生活。政府可以鼓励企业招收大学生为见习实习生，并给与招收实习生的企业税收和政策优惠。大学生通过短期的实习可以缓解就业压力，而且在真正的工作环境中得到了锻炼，丰富的社会实践经历可以提高他们的就业能力。目前我国已有多个省市建立大学生创业孵化基地，为准备创业的大学生提供资金和技术支持，提高他们创业的成功率。

5、以促进再就业为导向，优化失业保险基金支出结构

（1）进行职业培训，提高劳动者素质，同时给予培训补贴。目前，我国出现大量失业人员劳动技能低下与市场结构性失业并存的现象。对失业人员进行职业技术培训，同时对失业人员参加职业培训的费用给予全额补贴，提高其再就业能力。具体运行上由失业者递交申请，当地劳动保障部门根据市场上劳动力的供求关系做出分析，选择合适的职业种类集中对失业者进行有针对性的培训，使他们接受培训后可在较短时间内适应岗位要求。如果接受培训者仍未就业，可再次申请培训，培训费用也要减免。对培训的内容应有考核机制，避免培训流于形式，最大限度的帮助失业者尽快就业。

篇4

作为失业者的基本生活保障，中国失业保险制度目前存在覆盖范围窄，保障水平低以及就业激励缺失等一系列问题，而美国失业保险经历1935年至今的发展完善，更为细致规范且导向明确。从法律法规演变、参保对象、资金来源、给付条件和保险金待遇五个方面对中美失业保险做简介，随后对双方制度特点进行对比分析，并阐述美国失业保险制度对现行中国失业保险制度的启示，最后对中国失业保险的就业培训的激励和群体的适用性方面提出创新性建议。

关键词：中国；美国；失业保险制度；对比；启示；创新性建议

中图分类号：F24

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.040

1中美失业保险现状

1.1法律法规

失业保险是承保投保人由于超出其本人所能控制的各种社会、经济因素造成失业，由保险人按照规定的时间、条件和标准给付保险金的保险。在美国，失业保险是联邦政府与各州共同保险的保障计划。

美国失业保险立法可追溯到1932年，由于经济危机引发周期性失业问题，使得一些州由救助制度转向仿欧洲的失业保险计划。1935年，《社会保障法》诞生，由此美国失业保险有据可依，即联邦一州失业保险法。随后，美国的失业保险制度日臻完善，而到1998年，有关促就业的《劳动力投资法案》问世。美国的失业保险制度是三层次制度，包括一般失业保险制度、补充失业保险制度以及应急失业保险制度构成（本文主要讨论一般失业保险），第一项制度是最为普遍且固定的失业保障措施，而后两项制度主要是经济危机时期启动且与失业率相关联。

而中国目前是实行单一的失业保险制度。由于计划经济到社会主义市场经济的演变，中国失业保险制度经历了从待业保险到失业保险的转变，从最早的1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》至1999年《失业保险条例》，逐步完善。

1.2失业保险的对象

中国失业保险参保对象在《失业保险条例》中为城镇企事业单位职工，而目前从业人员（与劳动单位有劳动关系的员工）均有资格参加失业保险。

在美工作的绝大多数劳动者都能受到失业保障法的保障。联邦立法规定，所有工商企业的雇员，一年有20周雇用人数在4人或4人以上的非盈利机构的雇员，州和地方政府的工人，家庭佣人以及部分农场工人有资格参加失业保险。

1.3失业保险资金来源

中国失业保险的资金来源由单位和个人共同负担，单位承担本单位工资总额的2%，个人则承担本人工资的1%。

而美国的一般失业保险资金来源于雇主所缴纳的失业保险税。由于雇主不同，实际税率在应缴工资总额的1%到10%之间。且在州这一层次税率计算遵循经验税率法，按照雇主所登记的解雇人员数量来确定其应纳税率，即解雇人数越多，税率越高。此种做法能够一定程度阻止解雇行为，并保障被解雇者的失业保险金且能够减少雇员不合理的失业保险申请。

1.4失业保险给付条件

中国领取失业保险金的条件较为简略，可以说申领条件是较为宽松的：其一是参加保险雇员雇主缴费必须满一年；其二是非本人意愿中断就业；其三则是要进行失业登记并由积极寻求再就业的意愿。

而美国一方的领取条件则更为严格且细致。

其一，对于工资水平和工作时间方面，为了限制失业保险金发放，对其进行了约束。在工作时间方面，一般要求劳动者必须工作满52周方可领取救济金。收入水平方面，需达周给付金的30倍或者平均工资标准。其二，不予申请失业保险原因，若雇员因个人原因（主动离职、重大过失或不当行为、劳动纠纷和拒绝再就业）而失业，则无法享受失业保险金待遇。其三，等候期规定。多数州规定失业者失业一星期后方可领取保险金，以便工作人员核实从而限制短期索赔，减少管理成本。若在指定时间内找到工作，则退还其等候期内的保险金。其四，法律规定，失业者领取保险金的前提是有一定工作能力且有参加工作的意愿。失业者需到就业机构填写索赔申请表并进行就业登记，证明其在心理和身体方面具有工作能力，且在领取期间积极寻求再就业。具体举措即要求失业者定期告知保险机构求职情况，若懈怠求职或拒绝再就业，则会被取消相关待遇。

1.5失业保险金待遇

中国失业保险金标准低于当地最低工资标准而高于城市居民最低生活保障标准，失业金水平一般为最低工资的60%至80%，且失业金替代率一直呈下降趋势，大约在17%。而美国失业保险金的给付依据各州的实际情况而定，一般替代率在47%左右。相关待遇包括失业保险金，领取失业金期间的医疗补助金以及职业培训和职业介绍补贴。

而在领取时间方面，中国失业保险给付期限则与缴费时间相挂钩。缴费时间满1年不足5年，最长可领12个月保险金。缴费时间满5年不足10年，最长可领取18个月保险金。而累计缴费10年以上，最长可领取24个月保险金。

相比之下，美国的领取期限则短得多，为26周。而在给付待遇方面，项目很多。除却失业保险金（计发基数是基期中一个最高季度工资或两个较高季度的平均工资），还有其他一些项目，如自我就业援助计划、间接调整援助方案等。

2中美失业保险特点对比分析

2.1覆盖范围与申请条件

美国失业保险覆盖范围相当广泛，几乎涵盖了所有在职员工，包括企业雇员、非盈利机构职员、家庭佣人和雇佣工人均有资格参加失业保险。充分涵盖了失业保险应该纳入的目标群体，并在正规企业与非正规企业间分散风险，拥有稳定工作不易失业者帮助就业不稳定易失业者，从而合理配置资源。但在申请条件方面，美国失业保险的要求则相当严格。在除外责任、工作时间和收入水平要求以及汇报义务的标准下，仅有约36%的失业人员能够领到保险金，占比较小。

而相比之下，中国失业保险范围窄，但申请条件较为宽松。仅失业登记这一项条件而言，近五年城镇登记失业率为4%左右。参保对象为企事业单位职工，但目前与用人单位拥有劳动关系的从业人员均有资格参加失业保险，但由于用人单位缺乏为一些从业人员如农民工群体缴费的积极性，且其高流动性，很多农民工未能享受失业金待遇，首先目标群体未把握好。企事业单位职工工作稳定，不易失业，导致中国目前大量失业保险基金结余，未能发挥其应当发挥的作用。而乡镇企业职员、个体商户和农民工由于工资水平较低、工作不稳定且往往在非正规单位就业，失业几率较高，需要失业保险的保障，从而发挥失业保险金的保障作用。

由此来看，两国的失业保险涵盖范围均是有限的。但相较之下，美国失业保险制度更能体现制度公平，且能瞄准失业保险目标群体。

2.2基金来源与支出

美国失业保险基金来源广，失业保险由雇主缴纳，补充失业保险由联邦和州政府各自分担一半。而应急失业保险基金则有联邦政府承担，可以说来源广泛且充足。但由于支付项目多且覆盖范围广，支出过多，基金压力较大。美国的失业保险金的支出是与失业率相挂钩的，可以说失业率越高，失业保险金的支出越多，由此而引起失业保险金的支出告急问题。

美国现状与中国的失业保险基金“滞胀”的现状大相径庭。中国方面，可以看到，各级财政对失业保险的补贴较少，缴纳责任主要是雇主以及雇员承担。且基金有大量的结余，未能发挥很好的保障作用。

2.3给付期限与辅助保障

美国的失业保险给付期限较短，最长为26周。但其有辅的应急失业保险和补充失业保险，这两项与经济危机和失业率挂钩的失业保险能在周期性失业发生时给予必要的应急保障。并相应延迟给付期限，具有很大的灵活性，且能激励失业人员尽快再就业。

而中国的给付期限相较而言则过长，最长可达一年。且给付期限与缴费年限挂钩，因此有很大的稳定性，但激励性不够，会打消失业人员求职的积极性并且加强其骗取低保、不劳而获的动机。从而不能产生激励就业的效果。且单一的失业保险制度，没有相应的辅保险制度的支撑，其保障功能有限。

2.4失业金替代率与就业激励

美国的失业保险金替代率在发达国家中可以说并不高，通常约为在职职工平均工资的47%，此举也是为防止过高失业保险工资替代率所引起的就业“负激励”现象。而就业激励方面，例如在预防失业上，美国的经验税率就起到了一定的保障作用，且有专门的一站式就业服务中心提供就业培训、就业安置等项目，且必须登记其就业搜寻经历，并以此来领取失业金。

中国的失业金标准，通常定位当地最低工资的60%至80%，与美国的替代率水平相比，可以说失业金的工资替代率是相当不够的。且最近十年以来，中国失业保险金的工资替代率呈现下降趋势。中国失业保险金替代率低，且就业激励方面也有欠缺。近五年城镇失业人员再就业人数并无显著上升，见图1。

3美国失业保险对中国的启示

3.1预防失业方面

根据雇主的解雇率而定的税率具有相当大的灵活性，且能在一定程度上抑制雇主解雇雇员的行为，而且美国辅的补充失业保险和应急失业保险的给付是与劳动力市场的失业率相挂钩的，因此能在外部环境发生变化时加强对失业人员的保障，具有较强的适应性。

中国的失业保险单位和个人缴纳比例固定，灵活性有待提升，建议采取与解雇率相结合的缴纳比例，取消原先的固定税率，根据核实的企业登记的解雇人数来确定其缴纳比例，在一定范围内，解雇人员越多，则比例越高，并设置单位缴纳比例的上限，且要对解雇超过一定比例的单位进行罚金等类的相应惩罚措施，相当于奖励内部消化富余人员的企业而惩罚解雇过多员工的企业。

3.2给付期限方面

而在给付时间上，也可设置一般和应急两项。将一般失业保险的给付期限减少约4个月（17*7/30），根据市场的失业率，失业率高过一定水平，将给付期限延长，最长延迟4个月，充分体现对市场的适应性。

3.3给付待遇方面

可适当提高保险金的工资替代率并采用失业保险递减支付模式。

其一，失业保险金首先应满足失业者在失业期间的基本生活需要，因此建议逐步提高中国失业保险的工资替代率，可采取渐进式，分阶段达成目标。建议替代率不以最低工资为参照，而以在职职工平均工资为参照，从现阶段分5年逐步达成失业保险金替代率为45%的最终水平。同时，失业保险金替代率过高也会引起失业陷阱，所以，笔者认为与美国失业保险金替代率相近的水平最为适宜。

其二，可尝试采用失业保险递减支付模式，分别在第8个月、第16个月时进行一次失业保险金的削减，第八个月削减30%的失业金，第16个月再次削减前8个月水平的30%。

以此充分激励失业人员再就业，摆脱失业陷阱，提高失业再就业率。

3.4促进就业方面

根据2014年统计公报显示，2014年末我国失业保险基金累计结余4451亿元，完全可以在保障失业人员基本生活的同时，增加失业保险促进就业方面的支出。而美国有关再就业的培训以及岗位和人员的匹配方面，细化了相关制度。参考美国《劳动力投资法案》，就业导向型的失业保险是必要的。失业救济、就业服务、就业培训三位一体，逐层推进，且辅以相应的监督机制。

其一，在就业服务方面值得一提的是其自动匹配雇主与求职者信息系统，从而充当失业者与雇主间面洽的桥梁，便于依据能力匹配原则，迅速地满足双方的需要。

其二，在就业培训方面值得借鉴的是培训机构拥有严格的绩效考核指标体系，从而其对于培训效果的量化就有了相关的参考依据，且此举能激励培训人员的工作积极性，切实将失业人员培训落到实处，而中国在此方面的具体措施仍有待落实。

其三，在失业人员再就业监督方面，中国这方面的制约措施过于宽松，由此出现很多隐性就业的情况。美国在失业人员再就业意愿的监督方面，失业人员必须定期登记求职情况以便于追踪了解其是否有懈怠就业的意愿，中国的失业保险的给付本就只与给付期限相关，因而失业人员有懈怠求职的动机，因此，不仅应该规范领取失业保险金期间的求职登记情况，还需将失业保险金的给付与失业率或者再就业状况相联系。即可采取失业保险递减支付模式或者对尽快再就业的失业人员给予适当奖励，即如果失业者在领取失业金期限内再就业，该奖励少于失业金，并对隐性失业群体给予相应惩罚。

4创新性措施

培训机构、失业人员的考核指标：

目前部分省份也开始扩大在促进就业方面的支出，如职业培训以及介绍补贴、岗位补贴、小额担保贷款贴息以及公共服务基层平台信息网络建设等。笔者建议，在培训的成效方面更应量化，如对再就业培训机构设立一套严谨的绩效评估系统。采用要素计点法，对相关培训人员以及失业登记处人员进行绩效考核。如表1，以培训人员为例进行绩效考核，并根据各要素点数加权并算出总得分，以此作为年终奖金的依据，以此规范培训制度，并激励培训人员加强对失业人员的培训力度，从而有助于其再就业。

而对于失业人员，同样需要对其失业期间的再就业意愿以及培训过程和结果进行监督和考核，加强其再就业的能力，激励其积极求职并切实减少失业率。对于考核体系中得分高于一定水平的失业员工给予适度奖励，并颁发优秀证书，可作为再就业时面试企业的参考。而未合格的员工可以选择重新受训或重新考试，不断加强自身能力的提高，两次未合格者就不再进行培训。如表2所示，为失业人员领取失业金考核。

参考文献

[1]黎大有，张荣芳.从失业保险到就业保险―中国失业保险制度改革的新路[J].中南民族大学学报，2015，（2）.

[2]郑秉文.中国失业保险制度存在的问题及其改革方向[J].中国经贸导刊，2011.

[3]黄涧秋.失业保险制度的工作激励政策：中美比较[J].山西师大学报（社会科学版），2012，（5）.

[4]耿晋娟.美国失业保险制度的变革及其对我国的启示[J].资政天地.

[5]姚瑞芳.我国失业保险的现状、问题与对策研究[J].产业与科技论坛，2011，（12）.

篇5

1、申请失业保险的条件：非因本人意愿中断就业(个人辞职、离职不能申报)。解除(终止)劳动合同60日之内必须申报。原单位及个人缴纳失业保险费一年以上。

2、提交资料:如果你满意以上三点要求，就可以向就业局提交以下资料申报失业险。解除(终止)劳动合同通知书(就业局)。本人身份证复印件。如果没有问题，就业局会开具“社区函”给你。登记办证个人持“社区函”到社区登记盖章，然后再去就业局办理《就业失业登记证》。复核,个人持“社区函”回执和《就业失业登记证》在失业窗口办理登记手续。领银行卡,办理完毕后，一般次月12-20人，本人持《就业失业登记证》和身份证到经办窗口领取银行卡。

（来源：文章屋网 ）

篇6

刘志生符合领取失业保险金的各项条件，两年的失业保险金两万多元，足够他支付大半年的房租，而他办理了“灵活就业”、没有领取这笔钱。“我要是领了钱，这两年就不算工龄，以后退休金就吃亏了。”刘志生说出了足以令周围人信服的理由。

接通电话，高苹再次讲述着自己的经历，这位某外企北京公司人力资源部经理有着10年工作经验，2000名职工的社保她都要过问，对于并不起眼的失业保险金，她也能充分分析企业和职工双方的态度。

纵使专家、学者对失业保险金赋予了再多的“意义”，最终直接受到影响的还是企业和职工，各自的立场、各自的动作、各自的心态，演绎着这项保障基金的微妙变化。

损失两年工龄

“这钱不是白领的。”刘志生说，按照规定，失业人员在领取失业保险金期间，将不算其工龄，如果领取了两年的失业保险金，将减少两年工龄，对于几年后即将退休的刘志生来说，这笔账可得算清楚了。

“少了两年工龄，到我退休时很可能每个月少拿几百块钱，”刘志生盘算着，看看手头不差这两万块钱，就决定不领失业保险金，办了个灵活就业。

两年的失业保险金，该如何取舍？

高苹就听职工说过多种“方案”，但无外乎领取还是不领取。高苹印象较为深刻的算法是，假如领取了两万块两年的失业保险金，减少两年工龄，职工退休后每月少领取一二百元的退休金，一年也才少一两千元，影响不大。

“乍一听，这笔账有道理，但可不是说你每月只少一两百元那么简单。”高苹分析着“两年工龄”的利弊，她说，职工的退休金并非永久固定的，根据国家调整，退休金也是会上涨，一个重要标准就是参照工龄，“比如退休10年以上、工龄25年以上的，每月涨100块钱，工龄30年以上的涨200块钱，那么每涨一次，你就可能多一次损失，这是对以后的长期影响。”

高苹遇到过类似的案例，公司内一名工作了将近32年的老职工，在公示退休金时其工龄只有29年零5个月，职工不解，也产生了纠纷。事后才得知，这名职工领取了两年的失业保险金，工龄也被扣除了两年。

正如高苹所说，也正如刘志生所做，多数达到缴费年限的职工失业后选择办理灵活就业，而对失业保险金的领取持谨慎态度。在高苹看来，年轻人就业机会多、很少用到失业保险金，年纪大的职工对工龄有所考虑，这也影响了失业保险金的使用率。

这个被失业人员不为理解的政策，在中央财经大学中国社保研究中心主任褚福灵看来，此举恰恰是保证公平性。他认为，职工失业也就是没有工作了，怎么会有工龄，如果失业人员又领失业保险金又计算工龄，那么说明他还是在缴纳社会保险、是有单位工作的，两者之间显然是矛盾的。

因此，一些没有领取失业保险金而办理灵活就业的人员，为了延续工龄就以个人为单位缴纳社会保险。

褚福灵强调，失业保险金不是一项待遇，不是随便一个人就能领取的，其最大的功能只是保障职工在失业情况下的基本生活。

手续繁琐

公司2000名职工的社保，高苹都要负责，虽说失业保险金数额很小，可办理手续相对繁琐。

高苹吐槽，有些企业还是不愿意为员工办理失业保险金相关手续，首先就是时间上很难把握。办理失业保险金的首要条件就是员工被动离职，按照规定，自离职之日起15天内，要办理好员工的社保交接并把其档案转到户口所在地街道办事处。

“15天内办完是一个很大的障碍，比如员工是本月20日离职的，如果要转接社保，就要等到下个月的5日社保开网才可以，随后我们企业再做保险减少，这就超过了规定的15天。”高苹说，倘若15天内没办完，对方就不接收这名职工的手续和档案，很可能会耽误职工下个月的社保，损失就要由企业来补偿，“这个时间点很难把握，无形中也给企业增加了负担。”

在高苹的10年工作经历中，因为没有把握好15天期限，公司也曾有过为离职员工补交一个月社保的事情，这个15天期限令她很头疼。高苹也与社保圈内的工作人员经常碰面，这个期限已经成为了“口口相传”的规定，而且必须严格执行。

当然，除了这15天期限，员工离职后需要办理失业保险金，就要把档案转接到户口所在地的街道办事处，用人企业免不了要为离职员工办齐所有手续，“通常我们15天内不能办完，也要保证20天必须办完。”高苹说。

由于手续繁琐，企业在为离职员工办理失业保险金工作中，意愿不强烈，也在一定程度上拖延了这笔钱的领取时间。

根据高苹多年的观察，一般主动领取失业保险金的职工，多为年龄在40岁以上或收入在3000元以下的职工，而那些收入较高或者年富力强的职工，对此很少关心。使用失业保险金还是呈现出了一种年龄段现象。

对此，刘志生深有体会，在他去咨询失业保险金的过程中，遇到的很多都是四五十岁、收入不高的人，年轻人很少。

并非人人都“不爱”失业保险金，也有人专门钻空子去领这笔钱。

钻空子

48岁的刘志生又失业了。

没办法，他不会经营，店铺仅开张3个月就关门了，店外依稀可见开张时燃放过的鞭炮皮子。

以前的同事劝刘志生先领3个月的失业保险金，然后再去找工作，他不解，为什么要先领3个月？

“后来我才知道，这是打一个时间差”，刘志生经过同事的“指点”清楚了这种做法。原来，失业人员在3个月内就能办好手续、将最多两年的失业保险金拿到手，而按照国家规定，一旦失业人员重新就业将不能领取失业金，所以很多决定领取失业保险金的失业人员在3个月内拿到钱后，才去找工作。

高苹没少遇见这样的情况，有些年纪较大的、新入职的职工直接点明不需要公司上社保，这样的职工一般都是在领取失业保险金。

“但根据法律规定，用人单位只要聘用了他，就必须给他上社保，如果他不同意，我们将拒绝聘用。”高苹说，往往这些职工对企业的做法不能理解，在他们看来，不让企业上社保是在减少用人单位的负担、企业怎么还不支持呢，“实际上，如果我们不上社保将承担更大的风险，比如职工出现了工伤，我们没给他上保险，该怎么赔偿？纠纷会更多。”

高苹回忆，曾经一段时间，国家的规定是按月领取失业保险金，如今3个月内就能搞定，难免有人钻空子，毕竟一下就能领到两万块钱。更为现实的是，如果职工办理了正式退休，将不能领取失业保险金，未领取的部分也就做了“贡献”。

一个更严重的现象是，实际操作中，存在骗“保”行为。

“我见过一些年纪不大的人也去领失业保险金，看上去不像是被动离职，而且那个年纪再找工作太容易了。”刘志生回忆着咨询失业保险金时的种种，的确，有一部分看上去和“失业”完全不着边的人，反而赶往人才中心、街道办事处领取失业保险金。

提到这个现象，高苹也笑道，确实有用人单位帮助职工开假证明、领取失业保险金。

篇7

扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。下岗失业人员的再就业问题是上世纪90年代以来我国经济与社会发展中的最突出问题之一；进入21世纪，以高校毕业生为代表的新增劳动者就业困难也开始引起全社会的关注，还有在岗人员的劳动关系问题和劳动权益保障，农村剩余劳动力转移等一系列就业问题，这些影响深远的就业问题向我们宣告了一个风险就业时代的来临。

二、就业体制变迁与风险就业机制形成

肇始于上世纪80年代初的经济体制改革逐步触及到我国的行政配置式安全就业制度。上世纪70年代末到80年代初，我国正式提出了“三结合”就业方针，它开始触动统包统分的就业制度。从上世纪80年代中期开始，我国开始了针对新增职工的用工制度改革，核心是推行劳动合同制，使劳动者和企业能在自愿平等、相互协商的原则下，通过签订劳动合同、确定劳动关系，规定双方的责、权、利。随着改革的深入，这种用工制度的改革开始涉及到国有企业的原有职工，而最早的职工下岗产生于1987年的劳动合同制改革。真正大规模的下岗始于上世纪90年代中期。1994年《劳动法》的颁布，中央同时明确提出旨在解决国有企业富余职工的“减员增效，下岗分流”方针，直接引发了下岗职工这一跨世纪难题的产生。至此，劳动就业制度改革的矛头开始指向传统劳动就业制度的核心－－劳动计划体制，并开始了与国有大中型企业改革配套的冗员分流与下岗再就业工程。市场经济体制将企业生存和职工、经营者的收入与地位都推向了市场，大量的隐性失业者开始逐步加入下岗群体。

但另一方面，市场经济要求的统一的社会保障制度没有建立，因此，形成了专门针对下岗职工的基本生活保障和再就业制度。具体表现形式就是再就业服务中心，它不仅是维持下岗者国有企业职工身份的一个符号，是享受包括基本生活保障和再就业等种种优惠政策的一个组织，更重要的是体现着与企业之间一种难割难分的劳动关系。世纪之交的下岗和失业并轨，则使得企业减员由下岗和失业两种形态变为失业一种形态，“全民所有制身份”终于成为历史，原来政府和企业所做的“终身雇佣”的承诺也被彻底打破。“并轨”的实质是以市场化就业为基础的风险就业机制对原有体制下以终身雇佣方式为基础的安全就业机制的一种取代。

市场体制下的风险就业机制是以“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”为目标，旨在发挥市场调节就业的基础作用，明确政府在市场经济条件下促进就业的作用。这种就业机制打破了劳动力和资本、资产的相互依附状态，从而能更自由地重组资产和独立进行劳动力调整。市场导向就业机制建立的根本标志是，企业作为用人主体，劳动者作为择业主体的地位基本确立，并在此过程中初步建立社会保障体系，劳动力存量的调整直接通过市场而不再通过再就业服务中心或类似的机制实现。真正实现从安全就业到风险就业的制度转型是要以一些条件的改变为依托，比如说制定和完善与劳动就业有关的一系列劳动法规与政策，建立劳动监察和劳动关系调节机制，逐步完善社会化保障体系，培育和完善劳动力市场机制，以及改革工资分配制度等等。从劳动者的角度来看，风险就业机制下的就业风险首先表现在失业威胁，涉及到一系列艰难乃至痛苦的制度变革和观念更新，关键在于我们应该如何认识就业风险以及如何在风险就业条件下缓解就业压力、减轻失业威胁。

三、风险就业机制下的就业风险

从劳动者群体角度来看，风险就业机制下的就业风险主要体现在失业者再就业风险、新增劳动力的就业风险，以及在岗者的就业风险等3个方面。

产业结构演进和升级，一方面使得新型产业不断发展，创造出新的就业机会；另一方面，也使传统产业不断衰落，就业机会减少，就业机会在产业间发生转移。这就决定了劳动力市场必然要存在与之相适应的能流动、可聚散的机制，就业风险也就不可避免。在解决就业问题时，改革的方向和目标是要建立市场导向的风险就业机制，让企业富余人员和失业者通过劳动力市场实现再就业。这部分劳动者的就业风险主要体现在失业者的再就业风险。这种再就业风险也会受到劳动市场供求平衡、外来劳动者的就业竞争、以及再就业人员的就业需求等多方面影响。

城市新增失业人群的就业压力来自经验、学历、技能和观念。在市场竞争越来越趋向认同工作经历、高学历、高技能与外来打工者越来越多的就业环境中，新增劳动者普遍对就业感到无望，觉得自己已经被甩出了社会结构之外。在国家加大了下岗职工再就业工作力度的同时，新增失业人群的就业问题却成为死角，而政府对这部分人的就业鲜有政策性倾斜，无疑加剧了他们的就业压力。一些研究已经开始注意到大学毕业生群体的就业风险问题。

在岗人员的就业风险表现为两个方面：一是劳动者在其职业生涯中遭遇到的生、老、病、死、伤残方面的风险，即在岗人员的劳动风险；二是在岗人员可能被动失去现在工作的风险，即在岗人员的失业风险。我国自上世纪90年代以来逐步建立包括养老、医疗、失业、生育、工伤等保障体系，目的就是要保障劳动者的劳动与失业安全。

从劳动者个体角度来看，风险就业机制下的就业风险将伴随其整个职业生涯。即使是在劳动市场需求、劳动市场秩序和信息正常的情况下，失业后的极度窘迫也会加重失业者的焦虑，从而加大再就业的机会成本。总之，风险就业机制要求我们应采取有力的措施去缓解就业压力、减轻失业威胁，通过该给失业者提供适度的安全保障，变风险失业为安全失业。

四、风险就业机制下的失业安全

为失业者提供必要保障是社会保障体系的重要内容。自上世纪90年代以来，我国的失业保险收支规模都不断扩大，在一定程度上保证了我国企业改革的深化，保证了失业职工的基本生活需要。特别是1999年颁布并实施的《失业保险条例》，使我国失业保险基金的规模有了较大幅度的增长，基金的滚存节余也形成了一定规模。但这种滚存是建立在覆盖面小、享受对象有限的基础之上。

当前失业保险具有两大功能：一是为保障失业人员基本生活需要；二是为积极促进失业人员实现再就业。失业保险基金的一个重要支出项目就是失业人员领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，但失业保险基金用于职业介绍和职业培训补贴的比例较小。因此，如何扩大失业保险基金在职业介绍和职业培训补贴方面的支出比例，充分发挥其积极促进再就业功能，将是失业保险制度发展与完善过程中的一个重要任务。而且，这一任务也不能完全指望失业保险基金来完成，中央和地方财政有必要不断扩大就业公共支出，构筑出一个积极规避就业风险、有效促进就业的政策框架。

当今世界大多数国家的失业保障都遵循“保险+救济”原则，为失业者提供失业保险和失业救助双重保护。这是因为失业保险是短期支付待遇，并有严格的期限和其他资格限制。尽管当前我国不少地方可以让不能满足失业保险资格条件的失业人员、或领取失业保险金后仍不能维持最低生活的人员领取最低生活保障金，但我们并没有一个专门的失业救助计划。而且，最低生活保障制度尚不健全，这必然影响失业者的生活保障。通过构建一个失业保险和失业救助的双重保护措施，可以有效防止失业人员因收入中断或未能实现再就业而陷入生活无着的境地。

我国的失业保障机制已经形成了一个大体框架，但这种失业保障体系严格来说只是城镇失业保障体系。即只对以户籍划分为基础的城镇劳动者提供就业 保障和失业保护，而对于处于不充分就业状态下的大 量农村剩余劳动力，国家目前还没有任何形式的失业 保护措施。这与我国养老保险、医疗保险等社会保障 制度建设中的城乡分割运行的整体形势有关，更与我 国长期来形成的城乡二元经济制度结构有关。我国的 失业保险体系主要是以保障最基本生活、实现就业为 目标，即其保障的重点在于中低收入劳动者和就业能 力较差的高就业风险阶层。而关于如何缓解全体劳动 者的就业风险，提高失业风险保障层次的问题，则需 要从劳动关系的调整和国家宏观就业促进战略等方面 进行不懈努力。

五、结论与几点讨论

随着从计划向市场的经济与社会全面转型，就业体制由以行政计划为主的安全就业体制转变到以市场配置为主的风险就业体制，不同形式的就业风险在不断增大。面对劳动力市场的供求矛盾，产业结构的演化和升级，以及城乡劳动力市场统筹等一系列的矛盾与问题，如何通过强调政府责任、规范失业保险、加快立法进程等途径以促进就业、缓解就业风险，这是在我国经济与社会发展过程中迫切需要解决的一个重大问题。宏观就业形势要求我们应把促进就业放在更加重要的位置，实施积极的就业政策，督促地方政府把创造就业岗位作为重要工作目标。尽管解决我国现阶段失业问题的根本对策不是失业保障，而是通过扩大就业以降低失业率，但要保证规模日益巨大的失业群体的基本生活需要，实现社会稳定迫切需要建立与完善失业保障体系。当务之急是要着眼于我国就业领域面临的几个突出问题，采取有效措施促进制度完善、保证政策的有效实施。

1、关于政府在促进就业和保障失业方面的责任问题

政府应采取有效措施培育新的就业增长点，以增加对劳动力的有效需求，政府应当大力发展各种免费的职业介绍机构，疏通就业信息，沟通就业渠道，并规范私人职业介绍机构。政府有责任拓宽就业服务领域与内容，加大就业促进力度。

2、关于风险就业机制下的就业观念问题 风险就业机制要求我们树立正确的就业观念，以正确的态度来看待就业风险和失业问题。这些观念包括自主观念、素质观念、发展观念、创业观念等，在市场配置资源的模式下，应倡导劳动者自主择业，积极寻找职业；积极学会从职业生涯的角度规划人生，选择职业，调换职业；还要能够在创业过程中寻找机会，发挥才干，发掘潜能，促进自我的完善。

3、关于失业保险制度及其完善问题 发挥政府干预力量，保证再就业工作的持续、有效开展，仍是未来几年解决失业问题的一个重要手段，也是失业保险基金面临的一个重要任务。在完善失业保险制度过程中，应充分发挥其促进再就业功能，同时迫切需要建立健全失业保险基金使用、管理的制衡机制和监督机制，对基金的年度预决算和基金的收支进行严格监控。

4、关于就业促进与社会保障方面的法制建设问题

篇8

关键词:失业保险制度;劳动供给;劳动需求;福利

一、引言

自法国1905年建立世界上最早的失业保险制度以来,失业保险制度在西方国家经过了百余年的发展,已经形成了一整套较为完整和功能强大的体系。然而,失业保险制度受到经济学理论上的青睐和重视却是从20世纪70年代开始。众多经济学家惊奇地发现:只占据国民经济极小份额的失业保险,①会直接作用于经济中的每一个微观个体;它的每一项内容②变化都会直接改变人们的行为决策,进而对宏观经济产生巨大影响。

大量细致的理论研究围绕着失业保险制度展开。研究的领域涉及劳动经济学、公共经济学和福利经济学;研究的方法也逐渐从建立理论模型转向更多的实证计量分析。具体而言,研究工作大体集中在三个方面:(1)失业保险制度对个人劳动供给影响的研究,这是吸引众多经济学家目光的起始点;它引发了对失业保险制度的全面讨论。(2)失业保险制度对企业劳动需求影响的研究。失业保险基金主要来源于企业缴纳的失业保险税,探讨失业保险税收政策对企业劳动需求的影响也是重要内容之一。(3)失业保险制度对福利影响的研究。失业保险究竟如何以及能在多大程度上发挥增进个人和社会福利的作用值得仔细思考。本文拟按照这三个方面,回顾20世纪70年代以来经济学家们对失业保险制度的探讨和争论,并对相关理论研究成果作出评述,同时也指出了这些理论对建立和完善我国的失业保险制度是非常有益的。

二、失业保险制度对个人劳动供给影响的研究

研究失业保险制度对个人劳动供给的影响兴起于20世纪70年代。当时西方国家的失业率一直徘徊在较高的水平上,人们开始怀疑这一现象是否与失业保险政策有关,③并开始重新审视和评价失业保险制度的作用。同时出于财政问题的考虑,一些国家的政府开始着手对包括失业保险在内的福利制度实行改革。对现实的思考激发出大量的理论和实证研究成果,相关文献也如雨后春笋般涌现。

(一)失业保险制度对个人劳动供给影响的理论探讨

在研究失业保险制度对个人劳动供给影响的理论中,使用最广泛的是搜寻理论(searchtheory)。该理论思考这样一个问题:劳动者能够理性地选择放弃可以得到的某些工作机会并保持失业状态,等待在未来出现更好的工作。那么,是什么因素决定劳动者放弃或接受新工作提议呢?搜寻理论认为,劳动力市场上关于工资等信息是不完全的,失业者搜寻和获得工作必须付出成本。失业者会根据劳动力市场上的各种信息,大致估计搜寻工作的成本和收益,以决定出去工作的心理底价或可接受的最低工资水平,即保留工资水平。除此之外,劳动者的效用是工资收入和享受闲暇的函数。搜寻工作行为可以带来未来工资收入,增进劳动者的效用水平,但这实际上也是放弃了闲暇机会,劳动者的效用水平受到损害。任何一个理性的劳动者都会以满足效用最大化为目的,选择适当的工作搜寻努力程度。因此,保留工资水平和工作搜寻努力程度是直接决定人们劳动供给行为的两个关键因素:保留工资水平越低,搜寻工作越努力,失业者结束失业状态的概率较大;反之,失业者就业机会较小。失业保险正是通过改变它们,进而影响人们的失业时间和就业状态。

1.失业保险对个人劳动供给产生负面影响。Feldstein(1976)和Topel(1983)等人认为,搜寻工作的劳动者会根据劳动力市场提供的信息,估算找到新工作机会的概率、成本和收益,形成搜寻工作的预期边际收益与预期边际成本。失业者的搜寻行为将一直持续到两者相等的时候为止,此时的工资水平恰好等于保留工资,失业者接受工作提议。劳动者的储蓄、借款和失业保险金等非劳动收入会改变搜寻工作的预期边际收益,进而影响失业者的保留工资水平。当失业者获得较丰厚的失业保险金时,其搜寻工作的预期收益以及保留工资会相应提高;失业者不仅变得更加“挑剔”工作,而且也会降低寻找工作的热情和减少寻找工作的时间,进而延长失业时间,经济中的整体失业率也随之上升。[1-2]

2.失业保险对个人劳动供给的影响是不确定的。Feldstein等人的分析暗含着这样一个假设:只要处在失业状态,劳动者就可以无限期获得失业保险金。然而现实情况是,失业者享受失业保险必须具备相应资格以及享受失业保险的时间受到严格限制。考虑到这些制度特征,一味指责失业保险会增加失业的结论便具有片面性。

将失业保险的制度特征引入理论模型的开创性工作是由Mortensen(1977)作出的。他赞同Feldstein等人的理论并进一步指出,失业保险还具有激励和促进人们积极寻找工作的“资格效应(entitlementeffect)”,故对个人劳动供给的综合效应是不确定的。这表现在,经济中总是有劳动者因为各种原因没有失业保险享受资格,失业保险会增加其成为资格享受者的吸引力。另外,对于失业保险享受期限快要结束的失业者,即将丧失的失业保险会直接导致其保留工资水平迅速下降,从而激励他们努力寻找工作。对于这些失业者,失业保险的资格效应往往占主导地位,他们的失业时间会因此而缩短。[3]Meryer(1990)延续Mortensen的研究也证明了这一观点:在失业保险期限之内,较高的失业保险金的确会延长人们的失业时间;而在接近该期限结束时,失业者结束失业状态的概率会极大提高。因而,失业保险对个人劳动供给行为产生的影响并不能一概而论。[4]

3.失业保险对个人劳动供给产生积极影响。如果将失业保险放在更广范畴或更长时间内来考察,会得到失业保险对个人劳动供给产生积极影响的结论。首先,失业保险产生影响的范畴并不仅仅限于劳动者。Hamermesh(1982)认为,失业保险会增强人们参与劳动力市场的积极性。因为参加工作之后,即使被解雇也能得到失业保险金,这比不参加工作、没有任何收入要好得多,所以失业保险会提高劳动力市场的总体劳动参与率。[5]其次,按照失业保险金替代率计算失业保险金的方法,意味着失业之前的工资收入越高,失业者获得的失业保险金也就越多。在失业风险无处不在的情况下,这种联系会促使就业者愿意增加劳动供给来获得更高的工资收入(Yaniv,1982)。[6]最后,失业保险金能够影响工作搜寻类型,帮助失业者尽快就业。Kahan和Low(1991)按照失业者搜寻工作的方式,将其划分为两类:一类是系统搜寻,即失业者根据自身条件和兴趣,有针对性地收集某一类工作信息;另一类是随机搜寻,即失业者毫无目的地广泛搜寻市场上的各种信息。这两种类型的搜寻方式比较起来,系统搜寻虽然更花费时间和金钱,风险也较大,但是其目的性较强,失业者能够容易并快速地找到合适的工作。[7]失业保险提供的现金与时间补偿能够支持失业者选择系统搜寻的方式去获取相关的工作信息,并在较短的时间里找到满意的工作。

(二)失业保险制度对个人劳动供给影响的实证分析

失业保险制度到底是增加还是减少劳动供给并没有在理论上形成统一的结论,而理论上的争论激发了大量围绕着失业保险对失业影响展开的实证研究工作。与尚有歧义的理论结论所不同的是,几乎所有实证分析的结论都支持失业保险会延长失业者的失业时间和提高经济中的失业率这一观点。

1.失业保险会提高失业者的保留工资水平及降低工作搜寻力度。Feldstein(1982)对1976年5月美国失业者抽样调查的结果显示:如果失业者可以在失业期间获得失业保险金,那么失业保险金替代率每上升10%,失业者的保留工资水平上升4%。[8]失业保险对人们搜寻工作努力程度的负面激励效应,通过实验经济学的方法得以证实。美国西北大学经济系的Meyer教授在美国伊利诺州做了着名的“奖金实验”(thebonusexperiments)。他将失业保险金的领取者随机划分为两组:一组是按照正常途径获取失业保险福利的控制组;另一组是承诺失业者在11周内找到工作并持续工作4个月以上就给他们就业奖金的试验组。结果显示,试验组的平均失业时间要比控制组的失业时间缩短了一周左右,并且节省下来的平均失业保险津贴总数要多于支付给他们的奖金总数(Meyer,1995)。[9]

2.失业保险金水平的提高和领取期限的延长增加了失业者的失业时间。Feldstein(1976)实证检验发现:当时丰厚的失业保险金导致绝大部分失业者安于现状并乐于享受闲暇,造成了经济中接近一半的暂时失业(layoff)。[1]如果将失业保险金替代率增加10%,Katz和Meyer(1990)估计美国失业者的平均失业期会增加1.5个星期。[10]因此,检验失业保险享受期限对失业的影响取得了一致的结论。Moffitt和Nicholson(1982)等人发现,如果失业保险享受的潜在期限延长一周,失业者的失业持续时间将会增加0.1~0.8周不等。美国失业保险享受期限最长为26周,可能导致平均失业时间延长2.5周。[11]

3.失业保险领取资格对失业的影响符合理论上的预期。Card和Riddell(1996)证实了失业保险领取资格的容易程度与失业率呈正相关关系。[12]加拿大和美国的经济环境等各方面都非常相似,经济发展水平也相差无几,但在20世纪80年代初期,加拿大的失业者能够领取失业保险的可能性比美国失业者高出3倍以上;到了80年代末期,这种可能性增加到3.5倍以上。相应地,加拿大的失业率较之美国的失业率更高,上升得也更快。对Mortensen关于即将结束的失业保险能够提高失业者就业积极性的观点,并没有在实证分析中得到更多的验证,其原因就在于系统区分和收集这些失业者的个人信息非常困难。但是,仍然有Carling和Holmlund(1996)对瑞典的数据作出了大致的估算:当失业保险期限快结束时,失业者脱离失业状态的可能性的确是上升的,但是计量结果并不显着。[13]

尽管理论上还存在争论,但是建立在西方国家现实数据上的实证检验,已经证实了失业保险对个人劳动供给产生负面影响并提高失业率的观点。值得注意的是,这些理论和实证研究的前提条件是一国经济在正常运行状态下能够提供足够的就业机会。其次,它们的研究对象是短期公开失业,并且绝大多数失业者可以享受政府为之提供的较宽裕的失业保险。这与发展中国家的现实大相径庭。发展中国家存在着大量长期结构性失业和总量过剩失业群体、许多劳动者被排斥在失业保险体系之外以及失业保险金标准过低等情况。因此,考察失业保险对发展中国家劳动力市场的影响还需要结合这些特殊条件和背景。尽管如此,我们仍然可以借鉴这些理论的研究成果,考虑和认识在一个主要依靠市场机制调节的劳动力市场上,失业保险制度通过什么样的机制去影响人们的劳动供给行为,进而对经济中的失业率产生巨大影响。这对于衡量发展中国家的失业保险制度如何影响劳动供给继而失业现象,也起到了一定的参考、比较和借鉴作用。

三、失业保险制度对企业劳动需求影响的研究

大多数西方国家规定,失业保险费用的承担主体是企业,其做法是企业按雇员工资总额的某一比例缴纳失业保险税。按照缴纳失业保险税的不同比例,失业保险税收制度分为两种:一种是固定税率的失业保险制度;另一种是等级税率的失业保险制度,又称失业保险经历评估机制(experienceratingofunemploymentinsurancesystem)。

(一)失业保险制度对企业劳动需求影响的理论探讨

1.探讨固定税率方式对企业劳动力需求的影响,主要是在竞争市场工资理论和效率工资理论基础上完成的。Kelejian和Black(1970)等人认为,失业保险税实质上是一种工资所得税,由企业和劳动者共同分摊,导致劳动供给和劳动需求同时下降。然而,失业保险扮演着对失业风险补偿的角色又会吸引人们参与劳动力市场,增加劳动供给。在劳动供给无太大变化和劳动需求减少的情况下,市场均衡工资和均衡就业水平则降低。[14]Stiglitz(1986)采用效率工资理论来分析失业保险税对劳动需求的影响。他认为效率工资实际上是企业无法确切掌握劳动者实际工作能力而通过高工资政策进行甄别的一种方式,失业保险税并不一定会减少企业对劳动力的需求。其原因是,失业保险金抬高了劳动者的保留工资水平,一方面会导致企业进一步提高工资来吸引劳动者就业,同时也减少对劳动力需求的愿望;另一方面也会促使低效率的失业者宁可呆在家里也不愿意出去工作。于是,在某一给定的市场工资水平上,寻找工作的劳动者的平均技能水平和质量都会普遍上升;相应地,企业也会节省部分筛选和考察工作申请者实际能力的信息成本和雇佣成本,增加对劳动者的需求。[15]

2.失业保险经历评估机制是在企业工资总额基础上,按照企业解雇历史制定不同的税率。解雇人数较多的企业适用较高的税率等级;反之,适用较低的税率等级。美国是采用这一制度的典型国家,几乎所有的理论和实证研究工作都是围绕着美国相关情况展开的。该制度的设计原则和目的是企业完全承担前雇员获得的失业保险金,从而抑制企业解雇劳动者的随意性,降低经济中的失业率。然而,这一目的在现实中难以实现。这是因为,一方面失业保险税率有最低等级和最高等级的限制;低于或者超过界限的企业,其解雇劳动者的人数与失业保险税的税率不再有任何关系。另一方面,许多研究已证实,即使在失业保险税率随解雇人数增加而上升的范围内,多数企业只支付前雇员获得的部分失业保险金。所以,现实中的失业保险税收制度通常是不完善的(称为不完善的失业保险经历评估机制)。

Feldstein(1976)和Baily(1977)认为,企业在市场需求下降和经济萧条时期会解雇劳动者,这一点众所周知。不存在失业保险制度时,企业必须提供较高的工资来补偿失业风险,这样才能吸引劳动者前来就业。失业保险制度建立之后,如果采取的是固定税率和不完善的失业保险税收政策,政府实际上承担了部分失业补偿金;而本该由企业支付的高工资,就缩减为就业时期的工资水平和失业时期的部分失业保险金。这样,失业保险无意中鼓励了企业的解雇行为,导致经济萧条时期产生更多的失业。[1][16]Albrecht和Vroman(2003)也支持完善的失业保险经历评估机制更加有利于就业的观点。[17]尽管完善的失业保险经历评估机制会提高企业的解雇成本和降低它们雇佣劳动者的愿望,但是,现代企业一般采取效率工资来支付劳动者的报酬。一方面,较高的效率工资会促使劳动者勤奋努力工作以减少失业的风险;另一方面,高昂的解雇成本也迫使企业不会轻易解雇员工。一旦所有劳动者和企业都这样做了,就能够带来高产出、低失业和高工资的结果。

不完善的失业保险经历评估机制还会影响劳动力资源在不同企业之间的重新配置。Topel和Welch(1980)发现,失业保险税具有双重效应:一方面,对于不会或者很少解雇劳动者的企业而言,其缴纳的失业保险税通常高于其前雇员获得的失业保险金,故失业保险成为了这些企业的额外负担,降低了它们扩大劳动力需求的愿望。另一方面,对于解雇经历频繁的企业,其前雇员获得的失业保险金远远大于企业缴纳的失业保险税,失业保险转化为对企业解雇行为的补贴。故在经济繁荣时期,这些企业扩大自身规模,毫无顾忌地雇佣大量劳动力;在经济萧条和市场不景气时期,这些企业又会无情地解雇大量的劳动者,导致失业率大幅上升。[18]

(二)失业保险制度对企业劳动需求影响的实证分析

失业保险对劳动需求和劳动力资源配置影响的实证检验,引起了经济学家们的广泛兴趣;大部分研究支持固定比率和不完善的失业保险经历评估机制会导致经济中的整体失业率上升的结论。

一些经济学家直接对失业保险税收与失业率的关系进行了实证检验。Topel(1980)等人的研究表明,如果完全根据企业的解雇历史来决定它们的失业保险税率,美国的平均失业率将会下降大约1/4。[18]Anderson和Meyer(2000)通过研究1972-2000年美国华盛顿州失业率的波动状况,证明了失业保险经历评估机制在某种程度上能够抑制企业解雇劳动者的动机和行为。华盛顿州在1985年之前实行是固定税率的失业保险税收政策,1985年开始推行失业保险经历评估机制。相应地,该州的失业率在1972-1984年处于6.8%~12.1%之间;而在1985-2000年,该州的失业率呈明显下降的趋势,波动范围在4.8%~8.2%之间。失业率不仅在总体上低于1985年以前的失业水平,并且失业率波动幅度也趋于缓和。[19]

另一些经济学家则从失业保险税收制度与劳动力资源配置关系的角度,检验了失业保险与失业率的关系。Anderson和Meyer(1997)分析了美国1978-1984年八个州的相关数据,发现许多企业只承担了其前雇员的部分失业保险金。这种不完善的失业保险经历评估机制鼓励了企业的解雇行为,特别是促使劳动力资源大批地从雇佣关系相对稳定行业流入了失业风险较高的行业,经济中的整体失业率也随之上升。[20]Deere等人(1991)比较和检验了1957-1967年美国各行业的失业率、失业保险税和失业保险金的数据,其结论是:建筑业的雇佣关系最不稳定,是失业保险的最大受益者;制造业次之;采矿业和服务业的就业关系相对稳定,承担了失业保险的额外成本。如果失业保险税率和失业保险金水平都增加10%,采矿业和服务业的就业份额则会下降1%左右;而制造业和建筑业的就业份额则会分别上升2.3%和0.09%,经济中的暂时失业率会因此上升5%。[21]

综合以上观点我们不难发现,无论是哪种失业保险税收制度,都会对企业的劳动力需求行为发生作用,进而影响劳动力市场的就业水平,只不过这两种方式的影响程度不同而已。固定税率的失业保险税收政策,实质上是一种极度不完善的失业保险经历评估制度。这种制度安排仅仅单纯地从数量上考虑失业保险基金的资金来源,并没有深入到将产生失业的风险与责任同各个企业联系起来。这种做法不仅会降低企业的劳动需求,还会增强劳动力市场就业关系的不稳定性。为了增加就业机会和减少解雇现象的发生,设计失业保险经历评估机制不失为一良策;它让多解雇劳动者的企业需缴纳更多的失业保险税,承担较大的责任,避免了随意的解雇行为。与此同时,该制度又可以减轻就业关系稳定企业的成本负担,激励它们适当增加对劳动力的需求,从而起到稳定经济的就业水平和相对降低失业率的作用。

四、失业保险制度对福利影响的研究

以上大部分文献的结论是,失业保险制度会减少个人劳动供给和企业劳动需求,提高总体失业率。接受这一观点将会导致我们忽视这样一个事实:失业保险的根本目的是保障失业者的基本生活,帮助所有劳动者分担失业风险。分析失业保险改善微观个体和整体经济福利的相关文献,基本上是从以下三个方面针对各国具体数据而展开的实证分析。

1.失业保险制度能够平滑个人消费,增进个人福利。劳动者因为失业而丧失劳动收入的情况尽管是暂时的,但是或多或少地降低了其福利水平。特别是失业者失业持续时间越长,其消费水平随之下降更多。Browning和Crossley(2000)证明,当加拿大的失业者持续失业时间超过6个月以上,他的消费水平会大幅下降14%左右。[22]

维持个人在失业期间的福利水平,尽管依靠储蓄以及参加私人保险市场可以缓解个人在失业期间的消费水平下降;但是,储蓄实质上是牺牲现期消费来换取未来消费的一种形式,取决于个人的储蓄意愿和收入水平。因此,储蓄作为预防失业风险的功能极为有限。此外,个人的失业原因和搜寻工作的努力程度属于私人信息,信息不对称造成的巨大监督成本阻碍了私人保险市场参与失业保险的积极性。因此在保障劳动者福利不受未来失业风险的损害方面,失业保险制度有着储蓄和私人保险市场无法替代的优势。Browning和Crossley的研究表明,失业保险的确对维持失业者的福利有很大帮助。失业保险金的多少与失业者的消费水平高低呈高度的正相关:失业保险金每下降10%,会引起失业者的平均消费水平下降0.8%;而对于没有任何资产或配偶没有工作的失业者,失业保险金的下降对他们的打击是巨大的,其家庭消费水平分别下降了11.55%和17.71%。[22]同样地,Gruber(1994)模拟1968-1987年美国各州的消费数据发现:失业保险金替代率越高,失业保险平滑消费的作用越显着。据他的估计,没有享受失业保险的失业者在失业期间的消费水平较失业之前下降了22%,比享受到失业保险保障的失业者的消费水平下降幅度(7%)高出3倍之多。[23]

2.失业保险能够提高失业者再就业的整体水平。Feldstein(1982)的研究表明:失业保险条件越慷慨,失业者的保留工资水平也会越高。[24]较高的保留工资水平能够激发失业者坚持寻找具有资本和技术含量的高工资的工作,失业者再就业收入的整体水平会因此得以上升。[24]Meyer(1990)的研究更为具体,他估计失业保险金水平每上升10%,尽管会导致失业者平均失业持续期增加一周左右,但是失业者再就业后的工资比失业前的工资水平平均上升了1.2%。[4]Crémieux和Audenrode(1995)对加拿大有关数据进行分析后发现,获得失业保险金超过30周以上的失业者,其再就业后的工资收入比没有享受失业保险的失业者再就业后的收入普遍高出7%~9%。[25]

3.失业保险能够提高经济效率。一方面,失业保险支持失业者花费更多的时间来积累人力资本或寻找具有更高劳动效率的工作,能够改善工作与劳动者匹配关系,提高劳动生产效率和总产出水平。Enrenberg和Oaxaca(1976)发现,在一个相当长时期内,美国的失业保险制度增进了所有劳动者的福利,进而提高总产出水平大约为0.5个百分点。[26]Marimon和Zilibotti(1998)强调劳动者和企业之间应当根据比较利益的原则进行匹配。一方面,失业保险能够促使劳动者等待更适合他们的工作,从而起到改善资源配置的作用;另一方面,失业保险能够提高工作结构的层次,产生更有效率的工作,提高总产出水平。[27]Acemoglu和Shimer(1999)认为,低工资和低效率工作的失业风险相对稳定,而具有高工资和高效率工作的失业风险相对较高。大部分劳动者是风险规避者,他们都愿意从事相对稳定和低效率的工作。企业苦于招不到合适的劳动者去填补高失业风险的岗位,往往会顺应要求创造更多的低工资和低资本密集程度的工作,因而经济中的工作结构是缺乏效率的。失业保险能够帮助劳动者分散失业风险,鼓励他们从事更具冒险的工作。相应地,企业也愿意投入更多的资源来创造这些工作,从而起到改善工作结构和提高劳动生产率的作用。这样,不仅劳动者可以获得更高的工资,整个社会的总产出和总福利水平也会得以提高。[28]

五、简要的结论和启示

失业保险制度具有双重效应。一方面,它提供时间和现金补偿,帮助失业者及其家庭维持正常的生活水平,改善劳动力资源配置和提高劳动生产率等等;另一方面,它不可避免地干扰了劳动力市场的自身运行机制,扭曲了企业的劳动需求和人们的劳动供给行为,可能会造成更多的失业现象。失业保险制度产生的最终影响取决于以上两种效应的强弱对比,这也使得失业保险政策陷入两难境地:慷慨的失业保险金以及相应的失业保险税收,会减少人们就业机会和增加失业;而过低的失业保险金和失业保险税收,尽管可以降低对劳动力市场资源配置的扭曲程度,却达不到保障失业者正常生活和促进再就业的基本目的,失去了建立失业保险制度的根本意义。

我国的失业保险制度经过几次改革,在经济发展中发挥的作用越来越突出。但是与我国庞大的劳动力市场规模和失业人数相比,现有的失业保险制度仍然是落后的,表现为失业保险覆盖面窄、参与率低和缴费困难等等。因此,认识和了解西方失业保险制度的理论和具体设计是非常有益的。通过对以上文献的研究,我们认为至少存在以下两点启示。

首先,基于失业保险制度最根本目的是对劳动者消费起平滑作用的认识,我们认为应当将失业保险金与失业之前的工资收系起来,成为工资收入的一定比率,以保障不同层次失业者的生活需求。这一比率不能过低,否则它保障不了失业者及其家庭成员的基本福利和失业者的再就业培训,也吸引不了劳动者参与失业保险,失业保险制度提高失业者再就业的收入水平以及社会经济效率的作用更是无从谈起。这一比率也不能过高,否则会出现类似于发达国家的失业保险扭曲微观个体劳动供给的行为。同时,这一比率的计算还需要配合我国劳动力市场的实际情况和失业特点,确定合理的失业保险享受期限和享受资格等具体内容。

其次,鉴于设计合理的失业保险税收制度能够发挥减少劳动者失业风险以及降低失业率的作用,我们认为政府应当根据企业的解雇经历和潜在的失业风险,制定有个体等级差别的费率制度。一方面可以提高整体税率,解决失业保险基金来源不足的问题,保证充裕的失业保险基金收入;另一方面可以缓和失业保险对企业劳动力需求产生的不利影响,约束失业风险高的企业在使用劳动力资源方面的随意性,保障劳动者的利益。随着我国失业保险覆盖范围进一步扩大,由固定费率制度向失业保险经历评估制度的转变,能够帮助劳动者特别是低工资和低技能劳动者实现相对稳定的就业;能在一定程度上减少劳动力市场上弱势群体频繁失业的现象。

注释:

①根据国际劳工组织1990-1996年的统计,失业保险支出在各国GDP所占比例大约在1%~3%之间。

②在西方国家,失业保险制度的主要内容包括失业保险金水平、失业保险享受期限、失业保险享受资格和失业保险基金筹集等等。失业保险金多少用失业保险金替代率(失业者失业前工资收入的一定比率)来衡量。失业保险享受资格是指领取失业保险的失业者必须符合一定的条件和规定。失业保险享受期限是指具备失业保险资格的失业者并不能永久性的获得失业保险金,超过了规定期限的失业者不再具有领取失业保险金的资格。失业保险基金筹集是指失业保险基金的来源,由企业和劳动者缴纳的失业保险税以及政府的财政支出构成。

③西方国家的失业保险金替代率普遍较高。例如:加拿大和澳大利亚为55%,法国和德国为60%左右,丹麦、瑞士等国甚至达到了80%~90%。

参考文献:

[1]Feldstein,M.Temporarylayoffsinthetheoryofunemployment[J].JournalofPoliticalEconomy,1976,84(8):937-957.

[2]Topel,R.OnLayoffsandUnemploymentInsurance[J].AmericanEconomicReview,1983,73(7):541-559.

[3]Mortensen,D.UnemploymentInsuranceandJobSearchDecisions[J].IndustrialandLaborRelationsReview,1977,30(4):505-517

[4]Meyer,Bruce.UnemploymentInsuranceandUnemploymentSpells[J].Econometrica,1990,58(4):757-82

[5]Hamermesh,Daniel.S.SocialInsuranceandConsumption:anempiricalinquiry[J].theAmericanEconomicReview,1982,72(1):101-113

[6]Yaniv,G.UnemploymentInsuranceBenefitsandtheSupplyofLaborofanEmployedWorker[J].JournalofPublicEconomics,1982,17(1):71-82.

[7]Krahn,H.andD.Lowe.TransitionstoWork:FindingsfromaLongitudinalStudyofHighShoolandUnviersityGraduatesinThreeCanadianCities[M],Toronto:UniversityofTorontoPress.1991

[8]Feldstein,M.UnemploymentInsuranceandReservationWage[J].NBERWorkingpaper,1982,No.1011

[9]Meyer,Bruce.LessonsformtheU.S.UnemploymentInsuranceExperiment[J].JournalofEconomicLiterature,199533(1):91-131

[10]Katz,LawrenceF.andMeyer,BruceD.theImpactofthePotentialDurationofUnemploymentBenefitsontheDurationofUnemployment[J].JournalofPublicEconomics,1990,41(2):45-72.

[11]Moffitt,RobertandWalterNicholson.theEffectofUnemploymentInsuranceonUnemployment:theCaseofFederalSupplementalBenefits[J].ReviewofEconomicsandStatistics,1982,64(1):1-11

[12]Card,DandP.B.Levine.UnemploymentTaxesandtheCyclicalandSeasonalPropertiesofUnemployment[J].NBERWorkingpaper,1992,No.4030

[13]Carling,K.andBertilHolmlund.UnemploymentDuration,UnemploymentBenefitsandLaborMarketProgramsinSweden[J].JournalofPublicEconomics,1996,59(2),313-334.

[14]Black,S.W.andH.Kelejian.AMacroModeloftheU.S.LaborMarket[J].Econometrica,1970,38(5):712-741

[15]Stiglitz,JosephandJungyollYun.IntegrationofUnemploymentInsurancewithRetirementInsurance[J].NBERWorkingPaper,2002,No.9199.

[16]Baily,N.M.UnemploymentInsuranceasInsuranceforWorkers[J].IndustrialandLaborRelationReview,1977,10(4):495-504.

[17]Albrecht,J.andS.Vroman.UnemploymentCompensationandEfficientWages[J].JournaloflaborEconomics,2003,120-141

[18]Topel,R.andWelch,F.UnemploymentInsurance:surveyandextensions[J].Economica,1980,47(187):351-381.

[19]Anderson,PandBMeyer.theEffectsoftheUnemploymentInsurancePayrollTaxonWages,Employment,ClaimsandDenials[J].JournalofPublicEconomics,2000,78(6):81-106

[20]Anderson,PandBMeyer.theEffectofFirmSpecificTaxesandGovernmentMandateswithanApplicationtotheU.SUnemploymentInsuranceProgram[J].JournalofPublicEconomics,1997,65(4):119-145

[21]Deere,R.D..UnemploymentInsuranceandEmployment[J].JournalofLaborEconomics,1991,9(4):307-325.

[22]Browning,MandT.F.Crossley.UnemploymentInsuranceBenefitLevelsandConsumptionChanges[J].JournalofPublicEconomics,2001,80(1):1-23

[23]Gruber,Jonathan.theConsumptionSmoothingBenefitofUnemploymentInsurance[J].NBERWorkingpaper,1994,No.4750.

[24]Feldstein,M.UnemploymentInsuranceandReservationWage[J].NBERWorkingpaper,1982,No.1011

[25]Crémieux,P.-Y.,andM.VanAudenrode.TheImpactofUnemploymentInsuranceonWages,SearchIntensityandtheProbabilityofReemployment[].HRDCUIBrief,1995

[26]Ehrenberg,R.andOaxaca,R..UnemploymentInsurance,DurationofUnemployment,andSubsequentWageGain[J].AmercianEconomicReview,1976,66(5):754-766.

[27]Marimon,RandF.Eilibotti.UnemploymentV.S.MismatchofTalents:reconsideringunemploymentinsurance[J].Stockholm-InternationalEconomicStudiesPapers,1998,No.661

篇9

关键词:失业保险制度;发展;反思

在我国，失业保险作为社会保险的一个主要项目，是由《中华人民共和国社会保险法》等相关法律保障实施的。我国发展完善失业保险制度的主要原因是为了减少社会由于失业而带来的不安定因素，为了社会和经济能够更好的和谐发展，没有收入来源的失业者们可以通过社会基金提供的暂时补助维持基本生活。

一、我国失业保险制度的发展史

(一)失业保险制度的初级阶段

我国失业保险制度的起步较西方国家较晚，建国初期劳动部的《关于救济失业工人的指示》标志着失业保险制度在我国的萌芽，但是还没有正式的建立。改革开放以后，随着我国市场经济的不断发展，我国失业保险制度于1986年正式建立。国务院颁布的《国营企业职工待业保险暂行规定》作为我国失业保险制度建立的标志，其内容包括了失业保险基金的来源问题、失业保险基金的管理问题、国营企业的职工失业后的待遇问题等一系列问题，为我国失业保险制度的发展指明了方向，同时也为社会主义市场经济的发展营造了一个良好的社会环境。在《国营企业职工待业保险暂行规定》颁布之后，我国又相继了一系列的规定对其进行修正完善。

(二)失业保险制度的发展阶段

20世纪90年代是我国经济飞速发展的阶段，随着改革开放的深入发展，长三角流域的经济开始快速发展，内陆城市开始对外开放，市场经济也在进行着深入的改革。在这种宏观经济的大环境下，我国需要发展完善失业保险制度使之与经济发展状况相适应。1993年，我国了《国有企业职工待业保险规定》，该规定是在《国营企业职工待业保险暂行规定》的基础上对其进行补充完善，同时也对失业保险相关问题的解决措施进行了一系列调整。

(三)失业保险制度的革新阶段

随着时代的发展，人们对于生活的要求在不断的改变，这意味着我们要将更多的保险因素考虑到失业保险制度中。我国在1999年了一个条例———《失业保险条例》，该条例的表明了我国对失业保险的认知和举措有了一个质的飞跃。新的失业保险条例使得我国享受到失业保险的人口规模得到有效的扩展，同时也使得政府、企业、社会工作对于失业保险认知更加的深刻，人们越来越重视失业保险问题。在资金来源上，我国失业保险主要来源于几个方面:即失业保险基金信息、企事业单位与参保人员缴纳的失业保险费;政府补贴;其他合法转移的资金。我国《失业保险条例》中做出了明确的规定，企事业范围需要根据单位2%的总工资来缴纳失业保险，企事业单位员工负责1%，其余由政府进行补贴。在失业保险的领取时间上，我国规定，累计缴费一年以上但是不足五年的，失业保险领取时间最长为12个月，累计缴费五年以上不足十年的，领取时间最长为18个月，累计缴费在十年以上的，最长领取时间为24个月。

二、对我国目前失业保险制度的反思

(一)我国失业保险制度存在的问题

1．我国失业保险制度还未完全普及。现如今，我国享受到失业保险制度便利的人还不多，并未在全国范围内普及。虽然我国每年失业人数不断的增多，失业率不断的提高，但是我国还是有将近半数的就业人员没有参与失业保险制度。这种情况在我国农村里尤其普遍，有很多农村户口的失业人员还不知道失业保险制度，他们在自己失业后往往选择的是回家务农。随着大学生就业难现象的出现，有很多的大学生也将面临着失业问题，但是由于失业保险制度条件的限制，很多大学生并不能享受失业保险制度带来的优惠。

2．失业保险制度对于适用人群的界定不明确。我国颁布的《失业保险条例》中对于失业保险参保人群的界定是模糊的，很多人对于“职工”的理解是片面的，这将会使很多适用人群由于自身理解的错误而没有参保。我国仅仅将“职工”作为失业保险参保对象也是不全面的，因为现如今越来越多的农村人民外出务工，他们一般并不是“职工”，而是“临时工”，因此失业保险制度也应该将这些人员纳入其中。

3．我国失业保险费的支付时间长，容易养成失业人员的“惰性”。我国失业保险制度规定对失业人员的补贴时间最长为2年，超过了发达国家的失业补贴时间，容易使失业人员丧失找工作的积极性。一般来说，刚刚失业的人对于找工作的积极性是最高的，他们刚走出工作环境，还不适应没有工作的生活，但是随着失业时间的变长，他们对于工作的需求变得没那么迫切，因为他认为失业保险能给他们提供一定的物质保障。

(二)对上述失业保险制度存在的问题给出的相应建议

1．我国需要进行失业保险的普及教育，让更多的人意识到失业保险的重要性从而积极参加失业保险。政府和企业也应该实行相应的措施为就业人员提供失业保险。

2．我国还应该对失业保险制度的参保人员做出明确规定，明确能够参加失业保险的人员类型，争取把所有的就业人员都纳入到其中。

3．政府应该调整失业保险补助金的补贴时间，避免补贴时间过长，同时也应该注意调整补贴金额，不宜过多也不宜过少。三、结语失业保险制度在我国不断的发展完善，政府也非常重视失业保险的宣传工作，合理的失业保险制度的建立也有利于社会的和谐。任何人都无法预料自己会不会失业或者什么时候失业，为此，每一名劳动者都需要积极了解失业保险制度，提前参保，防患于未然。

作者:张雯瑶 单位:四川师范大学附属中学

参考文献:

［1］陈志强．我国失业保险政策变迁的公共政策分析———渐进主义模式的应用［J］．中国劳动关系学院学报，2010(03)．

［2］何灵，郭士征．完善失业保险制度应对国际金融危机冲击———以上海市失业保险制度为例［J］．经济纵横，2010(03)．

篇10

【案例】曹某于2006年10月进入A公司从事销售工作， 2009年3月A公司向某人寿保险股份有限公司投保“员工福利团体养老年金保险(分红型)”，被保险人为包括曹某在内的56名员工，相关保险合同中载明“离职保险金”条款为：“被保险人在养老年金领取之前离职的，除本合同另有约定外，本公司可按申请时该保险人个人账户中个人交费部分以及个人账户中单位交费部分已归属该被保险人名下的账户价值一次性给付离职保险金。”A公司在投保申请被受理后，制定了《公司员工团体养老年金保险的管理办法》，该办法第二条规定，“公司在册发薪人员须在公司购买保险后工作满三年才有资格领取保险即2011年底前请辞的人员取消资格”。

2009年9月，曹某因个人原因离职（此时曹某工作未满三年）。2009年11月，A公司开会决定，“对工作未满三年离职的员工给予其离职保险金总额1/3”。次月，A公司向保险公司申请为曹某办理了离职减人退保手续。在被保险人离职清单上载明:曹某离职领取总额20328.50元，单位交费部分为0，转入公共账户为0。2009年12月，A公司以曹某名义于上海银行开了活期一本通存折。2010年1月，保险公司将20318.50元离职金存入该账户中， A公司擅自从该存折中取走13550元后，将存折交给曹某。

此后不久，曹某申请仲裁，要求A公司支付2010年1月擅自取走的商业保险金13550元。仲裁委员会做出不予受理的决定，曹某随即诉至法院，该案后经调解结案，由A公司一次性返还保险金。

本案为一起典型的因补充养老保险（又称企业年金）而产生的争议，该争议折射出几个问题，值得用人单位认真分析。

补充养老保险争议是否属于劳动争议

根据有关法律规定，因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议适用于《劳动争议调解仲裁法》。如本案所述，补充养老保险究竟属于本条所规定的“社会保险”还是属于“福利”呢？又或者既不属于社会保险也不属于福利？

根据《社会保险费征缴暂行条例》规定，基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费（以下统称社会保险费）的征收、缴纳，适用本条例。另根据2011年7月1日始实施的《社会保险法》，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度。根据上述规定，从国家立法层面，社会保险仅包含基本养老保险等五大险种，并不包含补充养老保险。

而根据原劳动和社会保障部[2004]第20号令《企业年金试行办法》规定， “本办法所称年金，是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度”。另据财企[2003]61号《财政部关于企业为职工购买保险有关财务处理问题的通知》规定，企业为职工购买个人储蓄性商业保险是一种奖励性保险待遇。因此，补充养老保险名为“保险”，实为企业提供给员工的特殊“福利待遇”，在劳动关系领域，它应当属于“福利”范畴。用人单位与劳动者就补充养老保险发生争议，属于劳动争议管辖范围。本案中，仲裁委员会未予受理的决定有失妥当。

用人单位能自主决定领取条件吗

本案中，A公司制定了《公司员工团体养老年金保险的管理办法》，该办法对员工的补充保险利益做出规定，办法规定工作未满3年的员工无资格领取保险。该规定是否有效呢？是否有排除劳动者权利之嫌？

根据规定，国家鼓励用人单位根据本单位实际情况为劳动者建立补充保险。本案A公司根据本单位生产经营特点和经济效益自主确定为员工购买员工福利团体养老年金保险，这是公司依法给予员工享受的福利，A公司对于员工可享受的条件有权自主决定。故该管理办法在履行民主程序和告知义务后应为有效。

变更待遇能约束离职员工吗

本案中，A公司于2009年11月又变更了关于补充养老保险待遇的规定，确定“对工作未满三年离职的员工给予其离职保险金总额”，该规定对曹某是否有约束力呢？

显然，企业变更事先约定的福利待遇需要经与职工协商一致，通常在员工离职以后，企业新制定的规章制度不能适用于已离职的员工。就离职员工在劳动关系存续期间的权利义务，只得按其在职时的有关规定执行。故A公司的会议决定对曹某不具有约束力。

保险待遇可否扣回