建筑业企业资质管理条例范文

导语：如何才能写好一篇建筑业企业资质管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条  凡登记注册地不在大连市的建筑业施工企业，在大连市行政区域内从事土木工程建筑、设备安装、管道和线路敷设、建筑装饰装修等建筑经营活动的（以下称外来施工企业），均应遵守本办法。

第三条  大连市城乡建设委员会是全市管理外来施工企业行政主管部门，并负责中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和大连高新技术产业园区内外来施工企业的管理。

县（市）、旅顺口区、金州区、大连经济技术开发区、大连保税区、大连金石滩国家旅游度假区的建设行政管理部门，是所在管辖区内管理外来施工企业行政主管部门，负责本行政区域内外来施工企业的管理。

第四条  外来施工企业在大连市从事本办法第二条规定的建筑经营活动的，事前须持下列证件向市管理外来施工企业行政主管部门申请资质认证，领取《大连市外来施工企业资质认证书》：

（一）《施工企业资质等级证书》（副本）；

（二）《企业法人营业执照》（副本）；

（三）企业所在地省、地（市）建设行政主管部门或国务院有关部门签署的外出施工证明；

（四）企业在大连市的固定办公场所证明及联系电话，负责人和技术负责人的委托书或任命文件及工作简历证明；

（五）项目经理及各类技术经济管理人员任职资格证书和岗位证书；

（六）近三年内施工的代表工程证明和有关资料；

（七）招标机构或业主邀请函。

第五条  外来施工企业取得《大连市外来施工企业资质认证书》后，还应按有关规定到工商、税务、公安、劳动等部门办理有关手续。

未取得《大连市外来施工企业资质认证书》的外来施工企业，不得在大连市从事建筑经营活动。

第六条  《大连市外来施工企业资质认证书》实行年检制度。每年三月份，外来施工企业须向市管理外来施工企业行政主管部门申请年检，并填写《大连市外来施工企业年度审查表》。审查合格的，由市管理外来施工企业行政主管部门加盖年检印章。

凡年检不合格或逾期未年检的，其《大连市外来施工企业资质认证书》即行失效。

第七条  外来施工企业在大连市的负责人、办公地址等发生变化的，应在30日内到市管理外来施工企业行政主管部门办理变更手续；终止施工的，应办理《大连市外来施工企业资质认证书》注销手续。

第八条  外来施工企业须按市管理外来施工企业行政主管部门审定的承包范围承接工程。

外来施工企业承揽工程，参加工程招投标，须出示《大连市外来施工企业资质认证书》。发包方将工程发包给无《大连市外来施工企业资质认证书》的外来施工企业的，管理外来施工企业行政主管部门不予办理《施工许可证》和核定质量等级等手续。

第九条  外来施工企业在签订工程承包合同之日起5日内，须持施工合同及有关文件到管理外来施工企业行政主管部门办理《大连市外来施工企业单项工程许可证》，并按市财政局、物价局的规定缴纳跨地区施工企业入境承包工程资审注册登记管理费。

工程竣工后，外来施工企业应到原发证机关办理注销《大连市外来施工企业单项工程许可证》手续。

第十条  市管理外来施工企业行政主管部门应对外来施工企业进行定期考核，综合评价。对考核评价不合格的应限期整改；逾期不改的，取消其《大连市外来施工企业资质认证书》。

第十一条  违反本办法的，由管理外来施工企业行政主管部门依据《大连市建筑市场管理条例》的规定，予以处罚。《大连市建筑市场管理条例》没有规定的，无违法所得的，处以5000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以内罚款，最高不超过3万元。

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一、工作范围和目标

*年我区建设安全专项治理的工作范围：全区所有依法应当办理建筑工程施工许可证的房屋建筑、市政工程、农民集居区、建筑拆除工程施工现场。专项治理的内容是：以近年来高处坠落、塔机事故、坍塌、房屋拆除事故等较多发的事故类型为重点，同时针对触电、物体打击等易发事故，采取切实有效措施，开展专项治理，杜绝重大伤亡事故的发生，确保全区建筑业安全生产形势好于往年。

二、组织领导

为加强建设安全专项治理工作的领导，由区政府分管领导为组长，区建设局、区安监局、区政府办等部门为成员，成立区建设安全专项治理工作领导小组。

三、专项治理措施

1、切实转变思想观念，进一步落实安全生产责任制。

随着安全生产法律、法规的不断健全，安全生产的责任越来越明确。安全生产是个综合性、系统性的工作，各部门应该联动，齐抓共管，认真履行各自的监管职责，规范监管行为，加大监管力度，按照“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，层层签订安全生产责任状，把安全生产的各项措施落实到实处。施工企业是施工现场安全生产责任主体，企业要把安全生产责任制落实到每个项目、每个部门、每个岗位、每个职工。

2、切实加强相关法律、法规的宣传贯彻工作，规范安全生产监管行为。

要以宣传贯彻国务院《建设工程安全生产管理条例》和《建筑工程安全生产监督管理工作导则》为主线，继续加强安全生产法律法规学习，提高全系统，全行业的安全责任意识。进一步加强建设工程市场和施工现场的监管，督促建设工程各方主体规范行为，提高整个行业安全生产管理水平；建设、施工、拆除等各方主体必须学习《导则》，结合相关的法律、法规和标准学习，并迅速投入到施工实践中去。要严格执行国务院《安全生产许可证条例》，把好建筑市场准入关。严禁无资质、无安全许可证的单位承接工程，严禁借资质投标。同时要加强发证后的跟踪管理，对已取得《安全生产许可证》的企业不再具备规定的安全生产条件时，提请原发证机关依法实施暂扣或者吊销安全生产许可证。

3、针对高发事故，重点开展专项治理

起重机械管理方面：要认真做好“两登记一备案”工作，要通过起重机械产权登记、安装前备案、安装后登记工作，杜绝无资质拆装行为，督促起重机械产权单位、使用单位、拆装单位规范租赁、拆装、使用等合同行为，严格把好拆装方案的审批关、拆装队伍的资质关，落实“谁审批，谁负责”、“谁施工，谁负责”、“谁检测，谁负责”等原则，从源头上抓紧抓实，环环相扣，杜绝起重机械拆装过程中的机毁人亡事故，减少起重机械使用过程中的事故。

防止高处坠落方面：要认真执行建设部《建设工程预防高处坠落事故若干规定》和《建筑施工高处作业规范》（JGJ80－91）。每一个施工现场都要针对施工作业中可能出现的洞口、临边、操作平台等部位的高处作业情况，制定防范方案，要特别注意做好烟道井、管道井等井体砌筑后的内侧水平防护工作，防护方案需经现场总监理工程师审查。施工单位在施工过程中要严格按照高处作业防范方案进行防护。全面禁止使用简易溜槽，施工企业要采用安全、科学的技术方法解决物料的垂直运输和水平运输问题。凡是发现施工现场使用简易溜槽的，一律责令拆除，施工现场不得参与文明工地评比。

防止坍塌事故方面：重点是要防止土方坍塌和模板支撑系统坍塌事故的发生。施工单位要严格执行《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证办法》、《建筑工地预防坍塌事故若干规定》等规定，严格土方开挖、模板系统等专项方案的编制、审批、审查手续，对开挖深度大于5米、支模高度大于8米的施工方案，必须组织专家论证。土方开挖、平整等作业过程要派专人监护，模板支撑系统搭设完毕必须经施工、监理等单位验收通过后方可进行砼浇筑。

防止房屋拆除事故方面：街办（乡）要督促建设单位、拆迁公司把拆除企业资质、安全生产许可证、操作人员上岗证作为承接工程的入门关，把拆除企业的现场防护作为监管重点，及时消除安全生产隐患，减少各类事故发生。积极做好拆除作业人员的培训、教育工作，让从业人员掌握拆除作业的基本要领，避免因盲目作业而导致的事故。拆除施工企业要把学习建设部《建筑拆除工程安全技术规范》（JGJ147－*）作为重点，使从业人员懂得拆除作业的基本要求和安全防范知识。根据拆除作业的进度，及时告知作业人员不同工序的拆除要求、安全防护和拆除作业的危险性。

4、进一步前移安全监督关口，提高施工现场管理水平。

⑴进一步规范建设单位发包行为，必须把工程发给具有相应企业资质和《安全生产许可证》的单位承担，依法为施工企业提供安全作业环境和安全施工措施费。工程建设和房屋拆迁、拆除工程都必须严格按照法定程序进行，依法办理各项法定手续。

⑵强化市场准入制度。建设工程的施工（含拆除）必须具有相应的企业资质，施工企业必须具有安全许可证。严禁出让企业资质或允许他人挂靠，严禁违法转包和分包，肢解工程。

⑶加强执业资格人员管理，提高施工现场安全生产管理水平。在主体施工阶段，项目经理、专职安全员不得在其他项目兼职。中标的项目经理除辞职或被单位除名的，确因健康原因无法继续履行职责的、工作不力被建设单位要求更换的、被依法吊销资格等级证书、降低资质等级不能继续履行职责的、因涉嫌违法被依法采取强制措施的等情况外，不得更换。

⑷采取措施，提高从业人员的安全生产素质。各施工企业要加强对从业人员的安全教育，要把一线作业人员、尤其是农民工作为培训的重点。各类特种作业人员必须掌握建筑行业强制性标准、行业规范。要通过宣传、教育、培训、考核等工作，提高广大建筑业从业人员安全生产素质和规避事故的能力，形成人人关心和重视安全的良好氛围。

5、认真做好村镇建筑安全和农民集中居住区建设专项治理工作。

进一步明确各街办（乡）对村镇建设和农民集中居住区及工业集中区建设的安全生产责任主体，全面落实安全生产责任制。所有建筑工程项目均要按规定进行报建，乡（街办）要进一步明确办事机构，落实专人管理乡（街办）和村的自建项目，督促施工（含房屋拆卸和装饰装修）单位报建，并负责报建前的安全监管，对既不报建又不服从监管的项目要责令其停止施工，要从管理体制上来理顺关系，使村镇建设工程的安全管理上不出现盲点，从而做到职责明确，抓住薄弱环节，对症下药，事半功倍地解决问题。要进一步加强村镇建设，特别是农民集中居住区建设的审批管理，坚持依法行政，督促村镇建设工程的各方主体严格执行国家的有关法律、法规、规章和强制性标准，坚决查处村镇建设和农民集中居住区建设中的违法违规行为。

6、严格监管，开展建设安全专项监督检查活动。

各企业项目施工现场要按规定配足专职安全员，负责日常检查监督工作。重点检查各级安全生产责任制落实、工程建设标准强制性条文、行业规范的执行、安全教育培训、班组安全活动、事故隐患整改等情况。要强化多层次安全生产检查活动，检查要做到作业班组每天一次、项目经理部每周一次、企业或分公司每月一次、各街道（乡）建设行政主管部门每季度不少于一次。要加大监督整改及行政处罚力度，通过检查整改，把事故消除在萌芽状态。

7、全面开展安全质量标准化活动，积极创建文明工地。

按照建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化活动的指导意见》，全面开展安全质量标准化活动。通过这项活动来推动对安全文明措施费用单列的监管，推动建筑业企业加大安全投入，逐步推行安全防护设施定型化、工具化、标准化，有效遏制高坠、坍塌事故的多发态势，推动施工企业和施工现场安全生产管理上档次、上水平，扩大文明工地创建力度。

8、加大处罚力度，严肃查处重大安全生产事故。

按照“四不放过”的原则，及时通报和处理各类事故，同时依照《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，加大对事故责任单位、责任人的经济、资质、执业资格的处罚力度。凡是发生死亡一人以上、重伤三人以上或者直接经济损失十万元以上安全生产事故的，严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，对事故主要责任单位和主要责任人进行企业资质和从业资格的处罚，同时对主要责任单位或主要责任人员并处不低于五万元的罚款。对违法单位实行重罚，迫使企业自觉加大安全投入，提高现场管理水平。按照建设部要求，提请发证机关暂扣事故责任单位的安全生产许可证。

四、时间部署

第一阶段（4～5月）：组织发动。各街道（乡）、各单位、各施工企业进行宣传、动员、制定专项治理工作方案，层层部署动员，全面开展建筑安全专项治理。

第二阶段（6～10月）：检查整改。各街道（乡）、各单位、各施工企业要结合“全国安全生产月”等活动，组织安全生产检查，重点检查安全安全监督备案手续、施工方案、安全防护设施等，对查出的问题要限期整改，对拒不整改的行为要追究有关单位和人员的责任。

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1按照建设部颁发的建筑安全检查标准》建筑企业施工现场合格率达到100%其中一二级企业施工现场。

2依据《辽宁省建筑施工现场文明施工管理规定》树立30个以上安全生产文明施工样板施工现场。

3杜绝使用国家有关部门指定淘汰的吊车。

4死亡事故结案率达到100%

5建筑工程事故百亿元产值死亡率控制在7人以内。遏制三级以上重大事故发生，杜绝特大伤亡事故。

重点做好以下几方面工作:为实现上述工作目标。

一、认真宣传贯彻执行《条例》依法加强建设工程安全工作条例》国第一部规范建设工程安全生产的行政法规。进一步提高我市建设系统安全生产管理工作，使广大干部职工深刻领会《条例》精神，建委决定于上半年分期举办《条例》学习培训班，并充分利用报纸、网络等新闻媒介广泛进行宣传。各单位要认真制定学习贯彻《条例》工作计划，企业内部要举办多层次、多形式的培训班。特别是建筑业和工程监理企业要针对实际，开展好全员学习活动，重点对一线作业人员进行岗前培训教育。

二、全面落实安全生产责任制企业安全生产责任制的建立和实施是年安全生产检查的一个重点。各企业要建立健全严格的安全生产责任制。逐级抓落实。同时要在责任制的落实上下大力气，不断探索，制定出符合企业自身特点的落实办法，使安全生产责任制真正落到实处。

三、进一步加大检查监管和处罚力度年继续落实辽宁省建设系统“”期间安全达标方案。从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施状况，以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；从以告知性检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主。全年开展不间断的抽查和巡查，将安全生产工作落到实处。充分利用网络优势，年在市建筑管理信息网上建立企业安全状况、不良记录和事故报送、处罚信息系统，凡出现重大事故的单位和责任人一律在网上予以公开曝光。并在全市实行《施工企业安全生产条件评价制度》把安全生产条件评价结果作为企业资质年检、晋升资质等级的基本条件，对发生重大安全事故的企业实行一票否决制，对事故多发企业和责任人将依法予以从重处罚，直至清出建筑市场。

四、加快制定与“条例”相配套的规章和办法拟于年制定《市建设工程安全生产管理办法》建筑施工企业主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员安全生产考核管理办法》特种作业人员培训考核办法》房屋建筑工程特种设备监督管理办法》建设单位工程安全施工备案制度》施工企业安全资质考核制度》和《建筑工程事故报告制度》加大对工程标准规范和有关法律法规执行的监督检查。

五、做好安全教育培训工作做好安全培训教育工作。进行安全知识和安全技能的培训。

六、继续深化安全生产专项整治。完善建立安全技术方案论证，严格执行标准和技术方案，重点环节的有效控制等方面做文章，达到标本兼治的目的：

一是强调各方责任的落实，重点落实审批、验收、检查等责任制度。

二是看有没有方案，对土石方开挖、深基坑支护、地下暗挖工程、降水工程、高大模板工程、超重吊装、脚手架工程等技术方案是否有论证、审查，论证审查的技术方案不得擅自随意变动。

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一、窗口工作：

1、继续做好施工许可工作，严格审核建设各方主体及执业人员资格，把好市场准入关。

2、摸索建立建筑市场信用管理办法，加快建筑业企业和个人信用服务体系建设，逐步完善从业单位、从业人员的信用档案登记、评价、制度，营造建筑市场诚实光荣、守信受益的良好环境。

3、进一步改进工作方式，推行便民服务，树立窗口良好形象。

二、招投标管理：

1、规范招投标市场各方行为，继续做好建筑市场招投标监管工作，规范投标单位市场行为，对围标串标等违法行为进行重点监管，加强对业主行为的监管，加强对评委的教育和管理，努力提高评委评标水平。在市场调研基础上，结合质量管理和安全管理等方面的要求，修改出台《*县建筑工程施工招投标实施细则》。

2、规范招标机构行为，重点是检查招标机构资质是否与所工程相符合，承接业务是否存在不正当竞争，提供服务是否履行合同约定，有无违反国家法律法规的行为等，进一步促进整个行业的有序发展。

三、资质管理：

以建筑业类企业资质管理办法重新调整为契机，积极引导企业资质升级，进一步调整优化我县建筑业企业专业结构层次，尽可能地满足我县城市建设对各个专业的需求，指导好现有建筑业企业顺利完成企业资质重新就位。根据上级有关文件精神，指导好我县造价咨询、招标、工程监理等中介企业逐步按新标准就位，并加强对他们的监管和考核力度。

四、市场管理：

1、进一步规范我县建筑业市场各方主体行为，特别是要加大对施工企业的监管力度，针对施工企业管理体系薄弱、项目部管理混乱的现象，尽早出台我县《关于加强对施工企业管理工作的若干意见》，强化项目部在质量、安全等方面的管理职责，彻底扭转今年我县施工安全的被动局面，实现行业管理从全面监管向重点环节监管过渡。

2、加大对违法违规项目和各类人员履行岗位职责的检查和处罚力度，对违法违规项目要控制设计这一关。

3、在今年监理市场整顿的基础上，组织“回头看”，进一步规范行业行为，促进行业的健康发展。

4、加强对外地进盐施工、监理企业的管理，严格市场准入，完善市场考核机制，对考核不合格的企业坚决予以清退。

五、安全管理：

1、继续严格执行工程开工前安全生产条件备案制度和安全技术交底制度，列出重点监控项目，布置重点防控内容，杜绝我县建筑业重大安全生产责任事故的发生。

2、加强巡查和处罚力度。

3、充分发挥行业协会及建筑业企业联合工会的作用，大力对施工企业、监理企业、业主及一线施工人员进行安全生产法律、法规（如安全知识）的宣传教育及培训工作。

4、规范施工企业项目部的管理，加强对安全管理人员资格、数量配备的管理，并逐步建立考核机制。

六、质量管理：

1、继续深入开展、贯彻《建设工程质量管理条例》和相关法律法规及标准规范，在建立健全质量管理各项制度的同时，完善考核办法，督促和指导企业建立现场质量的保证体系，依法落实建设各方主体质量责任，建立保证工程质量的长效机制，有效遏制质量事故隐患的发生。

2、加强工程质量监督管理的培训工作，不断提高建筑企业职工质量意识和责任心。在分批对施工企业负责人和技术负责人、项目经理进行建筑质量行政法规和技术法规学习培训的同时做好施工现场务工人员的培训工作，进一步提高建筑工人的施工技术素质。

3、加强建设工程日常质量监督管理，继续开展建设工程质量抽、巡查工作和专项检查工作，进一步提高小、散项目的施工质量水平。

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全市建筑安全生产工作的主要目标是：

1、按照建设部颁发的《建筑安全检查标准》（JGJ59-99），建筑企业施工现场合格率达到100%。其中一二级企业施工现场，优良率达到30%以上；三级企业施工现场优良率达到20%以上。

2、依据《辽宁省建筑施工现场文明施工管理规定》，树立30个以上安全生产文明施工样板施工现场，带动本地区建筑施工现场达到标准。

3、杜绝使用国家有关部门指定淘汰的吊车。

4、死亡事故结案率达到100%。

5、建筑工程事故百亿元产值死亡率控制在7人以内，减少一般事故，遏制三级以上重大事故发生，杜绝特大伤亡事故。

为实现上述工作目标，重点做好以下几方面工作:

一、认真宣传贯彻执行《条例》，依法加强建设工程安全工作

《条例》是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规，对于依法加强建设工程安全生产工作具有重大意义。为做好《条例》的宣传贯彻工作，进一步提高我市建设系统安全生产管理工作，使广大干部职工深刻领会《条例》精神，建委决定于上半年分期举办《条例》学习培训班，并充分利用报纸、网络等新闻媒介广泛进行宣传。各单位要认真制定学习贯彻《条例》工作计划，企业内部要举办多层次、多形式的培训班。特别是建筑业和工程监理企业要针对实际，开展好全员学习活动，重点对一线作业人员进行岗前培训教育。

二、全面落实安全生产责任制

企业安全生产责任制的建立和实施是2004年安全生产检查的一个重点。各企业要建立健全严格的安全生产责任制，一级抓一级，逐级抓落实。同时要在责任制的落实上下大力气，不断探索，制定出符合企业自身特点的落实办法，使安全生产责任制真正落到实处。

三、进一步加大检查监管和处罚力度

2004年继续落实辽宁省建设系统“十五”期间安全达标方案，广泛开展施工现场安全达标和创建文明工地活动。同时转变工作重点和工作方法，从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施状况，以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；从以告知性检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主。全年开展不间断的抽查和巡查，将安全生产工作落到实处。充分利用网络优势，2004年在锦州市建筑管理信息网上建立企业安全状况、不良记录和事故报送、处罚信息系统，凡出现重大事故的单位和责任人一律在网上予以公开曝光。并在全市实行《施工企业安全生产条件评价制度》，把安全生产条件评价结果作为企业资质年检、晋升资质等级的基本条件，对发生重大安全事故的企业实行一票否决制，对事故多发企业和责任人将依法予以从重处罚，直至清出建筑市场。

四、加快制定与“条例”相配套的规章和办法

拟于2004年制定《锦州市建设工程安全生产管理办法》、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员安全生产考核管理办法》、《特种作业人员培训考核办法》、《房屋建筑工程特种设备监督管理办法》、《建设单位工程安全施工备案制度》、《施工企业安全资质考核制度》和《建筑工程事故报告制度》。加大对工程标准规范和有关法律法规执行的监督检查，督促企业及时淘汰落后工艺和设备。

五、做好安全教育培训工作

做好安全培训教育工作，组织建筑和工程监理企业主要负责人、项目经理和专职安全生产管理人员、特种作业人员的培训、考试、发证工作；组织《条例》和建设部制定的《施工企业安全生产评价标准》的培训工作；指导企业开展全员安全生产培训和新工人及工人转岗工作培训；积极与有关部门协调在对农民工进行职业技能鉴定的同时，进行安全知识和安全技能的培训。

六、继续深化安全生产专项整治，着力解决多发事故和突出问题

2004年专项整治的重点在制度建设，完善建立安全技术方案论证，在严格执行标准和技术方案，重点环节的有效控制等方面做文章，达到标本兼治的目的。一是强调各方责任的落实，重点落实审批、验收、检查等责任制度。二是看有没有方案，对土石方开挖、深基坑支护、地下暗挖工程、降水工程、高大模板工程、超重吊装、脚手架工程等技术方案是否有论证、审查，论证审查的技术方案不得擅自随意变动。三是施工、监理严格验收检查，特别是在重点环节、重点内容上进行重点监控，确保标准规范的落实。

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关键词：建筑装饰；园林绿化；城镇化

一、建筑装饰及园林绿化行业概述

建筑装饰主要是为了保护建筑物的主体结构、完善建筑物的使用功能和美化建筑物，采用建筑装饰材料对建筑物内外表面及空间进行各种处理的过程。根据建筑物使用性质不同，建筑装饰可分为公共建筑装饰、住宅建筑装饰和幕墙工程三大部分。我国的建筑装饰行业起步于20世纪80年代中期，从不被重视的传统小行业，飞跃发展成为年产值超过2.6万亿元的大行业，与土木建筑业、设备安装业并列为建筑业的三大支柱产业。

园林绿化是在一定的地域运用工程技术和手段，通过改造地形、种植树木花草、营造建筑和布置园路等途径，创造美的自然环境和游憩境域的过程。根据投资主体的不同，园林绿化行业可分为地产园林和公共市政园林。1992年，国务院颁布《城市绿化条例》，园林绿化行业步入法制化发展道路，对园林绿化行业的快速、健康发展产生了重要的促进作用。伴随着我国国民经济的持续快速发展以及对环境保护的重视程度越来越高，园林绿化产业发展表现出良好的发展态势。

二、建筑装饰及园林绿化行业发展状况

（一）行业发展迅速，市场规模不断扩张

在国民经济持续增长、城镇化进程快速推进等因素的带动下，我国建筑装饰及园林绿化行业取得了快速稳定的发展。根据《中国建筑装饰行业年鉴》和《2012年中国建筑装饰行业发展报告》，我国建筑装饰行业2012年的总产值约为2.63万亿元，较2003年的8,500亿元增长了209.41%，年均复合增长率达到13.47%，保持快速的增长。公共建筑装饰和住宅建筑装饰均表现出强劲的发展态势。2003~2012年，我国公共建筑装饰市场总产值由3,825亿元增加到1.41万亿元，年均复合增长率为15.60%。同期，住宅建筑装饰市场总产值由4,675亿元增加到1.22万亿元，年均复合增长率为11.25%。而根据国家统计局公布的数据，2002年我国地产园林投资规模为119亿元，2011年增加到485亿元，年均复合增长率达到16%；城市环境绿化建设投资从2002年的240亿元增长到2011年的1546亿元，年均复合增长率达到25%。

（二）行业前景看好，有望保持快速增长

在国民经济持续增长、城镇化建设稳步推进和居民消费水平持续提高的推动下，我国的建筑装饰及园林绿化行业未来发展前景广阔。2011年10月，中国建筑装饰协会明确提出“十二五”期间建筑装饰行业规模的发展目标：2015年建筑装饰行业总产值争取达到3.8万亿元，较2010年增长81%，年均复合增长率约为12.60%。其中，公共建筑装饰争取达到2.6万亿元，较2010年增长136%，年均复合增长率约为18.74%；住宅建筑装饰争取达到1.2万亿元，较2010年增长26.30%，年均复合增长率约为4.78%。继十七大之后，十报告再次着重论及“生态文明建设”，并将其上升到更高的战略层面，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”。园林绿化行业具有美化生态系统、优化人类生活环境、减轻环境污染压力的重要作用，是“生态文明建设”的排头兵。未来随着生态文明建设的大力推进，园林绿化行业将迎来前所未有的发展机遇。

三、建筑装饰及园林绿化行业的驱动因素

（一）经济、社会的发展和投资的增长

根据党的十提出的2020年实现全面建成小康社会的目标，我国到2020年将实现国内生产总值比2010年翻一番，未来10年，我国GDP年均增长率将不低于7.2%。当前，中国正处于城镇化、工业化加速发展时期，投资是推动中国经济增长的重要力量。因此，受益于宏观经济增长的拉动、固定资产投资、城镇化进程加快以及新农村建设的推进，我国建筑装饰行业、园林绿化行业将在未来较长时期内保持持续发展的态势。

（二）多层次法律法规体系逐步完善

在建筑装饰行业、园林绿化行业快速发展的同时，规范行业发展的一系列法律法规、技术规范和标准陆续制定并出台实施。以《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国消防法》等法律为基础，以《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《住宅室内装饰装修管理办法》《建筑企业资质管理规定》《建筑施工企业安全生产许可证管理条例》《城市绿化条例》《城市绿线管理办法》等法规为主要内容，以《建筑装饰装修工程质量验收规范》《住宅装饰装修工程施工规范》《玻璃幕墙工程技术规范》及《建筑装饰装修工程设计与施工资质标准》《建筑幕墙工程设计与施工资质标准》《国家园林城市标准》《工程设计资质标准》《城市园林绿化企业资质等级标准》等规范、标准为有效补充的多层次法律法规体系已逐步完善，为规范装饰装修市场秩序、促进建筑装饰行业持续发展奠定了基础。

（三）新技术的推广和应用

2003年9月，中国建筑装饰协会《关于建筑装饰行业科技进步的若干意见》，列出了包括幕墙施工技术、木制品工厂化生产及安装技术、计算机应用技术等10余项新的施工技术作为示范、推广的重点技术，新的施工技术的应用提高了建筑装饰工程的质量、施工效率及建筑装饰企业的管理效率，推动了建筑装饰行业的整体发展。

四、建筑装饰及园林绿化行业面临的主要风险

（一）宏观经济波动风险

建筑装饰及园林绿化行业的发展状况与国家的经济发展水平密切相关，宏观经济增长的周期性波动对行业发展状况有较大影响。国家宏观调控政策和行业产业政策的变化会对市政及基础设施建设、房地产开发以及商业投资活动等造成直接影响，从而对建筑装饰及园林绿化行业的业务需求和业务结构带来较大影响。

（二）房地产调控政策风险

近年来，为了调整房市结构、防止房价上涨过快，挤压房市泡沫以避免出现大的资产泡沫化，国家采取了金融、税收、行政等一系列手段对房地产行业进行宏观调控。但是，我国政府对房地产的持续调控，主要是调整住房供应结构，并不会影响房地产业作为国民经济支柱产业的重要地位。如果政府未来继续出台更为严厉的房地产调控政策，则可能会在业务订单量、施工进度及客户回款等方面对建筑装饰和园林绿化业务带来不利影响。

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一、大力规范建筑市场秩序

（一）严格执行工程建设法定程序

对本区内实施的各类房屋建筑及其附属设施新建、改建、扩建项目，在进行建造、装修装饰及其配套线路、管道、设备安装前，要依法到区建设行政主管部门办理工程项目报建、招投标、监理备案、质量监督备案、安全施工措施备案、劳保统筹、造价管理、施工许可证等相关建设手续。房地产开发项目还应在办理施工许可证以前办理《开发经营权证》。未取得施工许可证的建设项目不得开工建设。擅自开工建设的工程项目责令立即停工，依照法律法规对相关建设单位、施工单位进行处罚，限期补办建设手续后方可重新开工，并按规定记入不良记录。工程项目竣工后，按规定办理竣工结算备案、竣工验收备案等建设手续，房地产开发项目必须办理竣工综合验收备案。

（二）进一步规范工程招投标行为

1.强化招标信息管理。建设单位要严格依法进行工程招标，严禁政府投资项目使用带资承包的方式进行建设。建设单位要按照规定的格式招标公告，且要合理均衡划分标段。

2.推行工程量清单计价招标。对全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价招标。非国有资金投资的工程建设项目，逐步按规模标准使用工程量清单计价方式招标，直至过渡到全面推行工程量清单计价招标。实行工程量清单计价招标的，应编制招标控制价。

3.加强招标监管工作。严格对外地入博投标单位进行资格审查，对一级（甲级）以上且具有AA级以上诚信等级的高水平、高资质实力雄厚企业集团适当放宽准入条件；对低水平、低资质企业从严把关，提高准入门槛。

（三）规范建筑市场主体资质（资格）管理

1.严格执行建设部《建筑业企业资质管理规定》，加强建筑业企业资质动态监管。认真核准企业资质条件，规范完善建筑业企业专业技术人员数据库，对企业专业技术和经济人员实行动态监管，流动人员及时变更清出。新申请资质企业或专业技术、经济技术人员变更企业，先录入数据库确认，无重复使用方给予办理，杜绝人证不符、在职不在岗等问题的存在。

2.定期开展开发企业、建筑业企业及建筑类中介机构资质考核。对业绩不达标、提报资料弄虚作假的企业（机构）依法降低或取消资质；对一定时期内屡次违法或屡教不改或采取各种方式对抗执法造成恶劣影响的，对行业内过低压级压价扰乱市场、不符合资质条件的，对低资质、低水平不能起到良好示范带动作用的，对企业诚信等级评价A级以下的，依法限制其市场行为，或报请上级主管部门降低、取消其资质、资格（外地企业清出我区建筑市场），净化全区建筑市场环境。

3.加强建设监理市场监管。监理企业应严格按照《工程监理企业资质管理规定》在资质许可范围承担业务。监理企业承接到监理业务后，必须及时与建设单位签订监理合同，保证项目监理人员专业配套，到岗到位。监理企业必须按照监理组织机构备案表制定人员进退场计划。工程监理过程中，不得随意变更监理机构备案表人员名单，实际到岗的监理人员，应当与项目监理机构备案表人员名单一致。监理机构人员调整时，需得到建设单位的同意并及时办理变更备案手续。工程实施阶段，监理企业应按照国家及省、市相关法律法规、规范、标准进行监理。专业监理工程师和监理员必须常驻施工现场，严格落实“旁站监理”、“平行检验”、“巡视”等监理工作制度，对工程项目实施过程中涉及到的施工企业资质、作业人员资格、施工方案、建筑材料、隐蔽验收等关键环节严格把关。因监理责任导致工程质量安全隐患或事故的，依法追究监理企业及相关人员责任。

（四）严格实行总承包制度

1.实行施工总承包单位责任制。施工单位按法律法规要求对工程项目实行总承包，确需分包的，应在工程主体封顶前依法分包给具备相应资质和安全生产条件的专业承包队伍。监理单位要对总承包、分包单位的资质、安全生产许可、人员资格等内容依法审查。

2.加大对建设单位指定分包队伍和使用无资质队伍行为的查处力度。建设单位不得直接向施工总承包单位的分包单位支付分包工程款，不得以“三方协议”等类似方式变相指定分包单位。区建设行政主管部门要加强对各施工合同履行情况的检查，对上述违法违规行为进行严肃查处。

3.实行施工现场建造师实名上岗制度。中标建造师必须与现场执业建造师一致。工程施工过程中，中标建造师不允许更换，确需更换的须报区建设行政主管部门批准后方可更换。

4.进一步加强施工现场人员管理。工程建造师应确保项目部关键岗位人员、职业技能人员、特种作业人员持证上岗、人证相符。各建筑业企业要严格规范新入场工人“三级安全教育”培训工作，未经教育不得上岗作业。工程施工过程中，项目部人员变动，应及时办理变更备案手续，并自觉接受区建设行政主管部门的监督和检查。

5.加大对施工企业允许他人以本企业名义承揽工程行为的查处力度。总承包施工单位未将其承包的工程进行分包，但在施工现场的所设项目管理机构建造师及项目管理人员与总承包单位之间无注册执业关系、劳动合同及社会保险关系的，视同允许他人以本企业名义承揽工程，一经发现立即停工整改，按有关法律法规进行处罚。

6.加强建设单位农民工工资拨付环节的监管。建设单位办理建设手续时，应签订《建设单位履约责任承诺书》，否则，不予办理招标会签手续；建设单位每次拨付工程款前应优先100%拨付民工工资。对未按规定拨付民工工资、未监督施工企业发放的建设单位，竣工工程不予竣工验收备案，新开工工程不予办理施工许可手续。建设单位不按约定及时支付工程款而造成农民工工资拖欠及的，视情节轻重，将依据有关法律法规及规章，给予约谈单位法定代表人、通报批评、记入企业诚信档案及停止3个月、6个月或1年招标资格的处罚，对所建工程不予验收备案。

二、全面加强工程质量安全监管

（一）突出建设单位第一责任人的地位，加强各方责任主体的质量安全意识。建设单位是建设工程的组织者和管理者，是工程质量安全第一责任人。建设单位应当根据实际情况对工程充分评估、论证，依据国家建设工程工期定额，科学确定勘察、设计、施工各个阶段的合理工期，严禁边勘察、边设计、边施工。建设单位压缩建设工期的，必须通过工程建设专家的技术评审，并采取相应措施，增加技术措施费用，确保工程质量安全。建设单位要合理确定工程造价，不得迫使施工单位低于成本价承包工程，杜绝因造价过低而导致工程质量安全问题。建设单位要将建设项目安全生产措施费计入工程造价，列入专户储存，并监督安全生产措施费在施工中的使用。凡因参建队伍选择、材料采购供应、工程款拨付、工期要求等问题影响工程质量安全的，要严肃追究建设单位法定代表人和项目负责人的责任，造成重大隐患或质量安全事故的一律依法按处理规定的上限进行处罚。区建设行政主管部门要通过加大工程质量安全管理教育培训提高建设各方责任主体的质量安全意识。逐步建立建筑职工培训基地，采取多种形式对企业经理、建造师、技术和管理人员、建筑工人等进行有计划、有目标的岗位技能培训。积极组织开展建筑工程质量安全管理方面有关法律、法规的宣传活动，切实增强建设单位保证工程质量和保障安全生产的守法意识。

（二）依法加大对工程质量安全的监管和违法违规行为的查处力度。区建设行政主管部门应加强对全区建筑活动参与各方执行法律、法规和工程强制性标准情况的监督检查，加强巡回检查、专项抽查和联动执法，依法加大对各类违法违规行为的查处力度。

1.加强对施工现场的质量巡查。对涉及结构安全的关键环节、重点部位，应从原材料、施工过程、试验检测等多个层面对强制性标准执行情况、见证取样送检制度执行情况等方面实施严格监管，将质量隐患消灭在萌芽状态。强化对现场质量管理人员资格和管理行为的监督，提升全区建设工程的总体质量水平。

2.实行建设、开发、施工、监理企业安全责任履行承诺制度。与建设三方签订《安全责任履行承诺书》。加强建设项目安全责任主体履职情况的监督检查，使其落实安全责任。强化施工现场安全生产监督管理，建设项目开工前要认真执行安全生产措施备案、开工安全条件审核、现场安全评估、安全生产告知制度；建设项目开工后要严格实行施工现场每月安全运行状况评价制度，加强对重大危险源和重要施工节点的安全监督，及时消除施工现场的事故隐患。

3.加大对违法违规行为的查处力度。对在施工中偷工减料，使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备的工程项目，或者有不按照工程设计图纸或施工技术标准施工的工程项目；对不办理安全措施备案，不按标准和规范进行安全防护，存在重大事故隐患的工程项目，责令停工整改，并严肃追究相关单位及其责任人的责任，维护建设工程质量安全工作的正常秩序。

（三）健全监管体系，加强队伍建设，提高管理水平。完善监管体系建设，逐步实现对工程项目从土地出让、立项、规划、承发包、勘察、设计、施工、监理、材料供应、竣工备案到交付使用等各个环节的监管，完善覆盖建设项目全过程的工程质量与安全监督体系，突出质量安全核心地位。加强监管队伍建设，借鉴先进地区经验，结合我区实际不断完善建筑工程质量与安全监督管理机构建设，确保监管力量有效履行职责。严格执行问责制度，坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，加强跟踪督查，确保监管到位。

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围绕“转变建筑业发展方式，根据全县规划建设工作会议精神。推动产业又好又快发展”为主题，全面落实县政府《关于加快建筑业改革和发展的意见》确定的任务目标，引导扶持建筑企业加快改革发展步伐，重新调整产业结构，尽快适应社会经济发展的需要，协助施工企业推行现代企业制度，实行产权多元化，引导企业向大型总承包规模化经营发展，年内培植1-2家一级建筑企业资质的目标即将实现。县益达建设有限公司申报一级资质前期准备工作已经就绪，正在上报申批之中，昌隆建工集团公司和华兴钢构公司也在积极谋划申报工作。这些骨干企业必将形成龙头带动作用，促进产业规模不时壮大，推动全县建筑业又好又快发展。半年来，全行业完成建安产值3.38亿元，其中外出施工产值1.1亿元，全县在建施工工程193个，施工总面积达74万平方米，发生了较大的社会效益和经济效益，为全县经济发展作出了重要贡献。

（一）建筑市场管理

整顿规范建筑市场秩序，为加强建筑市场管理。构建统一开放、竞争有序的建筑业发展环境，改善全县建筑市场无序的局面。新的局领导班子，做出新举措，创新监管方式，成立全县建设工程执法监察大队，负责监察整顿全县建筑市场秩序，坚决查处违法建设，同时协调县政府出台《博兴县建筑市场管理方法》对全县从事建筑经营活动的单位包括资质管理、工程承发包、工程合同与造价、工程平安生产、工程质量管理等都作出明确规定，并由执法大队加大监察力度，严厉查处当前建筑市场中规避招标、无证施工、非法转包、偷工减料等违法违规行为，并根据法律法规严惩不待，通过近半年卓有效果的管理，有效地遏制了建筑市场秩序进一步恶化，全县建筑市场呈现规范有序的发展趋势。施工许可证平安报监等建设工程手续完备率大幅度提高，上半年共有35个工程项本文来自转载请保留此标记。目操持了施工许可证，办证率100%对符合招标条件的18个工程进行了公开招标，工程面积6.6万平方米，工程造价5252万元，应招标率取得了历史性突破，达到100%

（二）平安生产和质量管理

为确保平安文明施工工地达标率。专门制定创建方案，结合全县创建省级文明县活动部署。深入贯彻群防群治制度，全面落实平安监管措施，坚决预防和遏制建筑施工重特大平安事故的发生。截止目前已料理各类工程平安报监手续35个，报监率100%实现了平安生产事故死亡率为零的突破，上半年创建市级文明示范工地2个，市级平安文明优良工地15个，优良率位居全市前列。

通过开展评先创优活动促进加强工程质量管理，对工程质量管理中。全面落实“质量诚信、用户满意”优质工程评选活动，推行qc质量攻关，推广应用新资料新技术，推动建筑节能、科技创新。严格依照《建设工程质量管理条例》对工程进行检查指导。先后组织工程质量管理人员对在建工程质量大检查四次，下达质量隐患通知单11份，查出质量隐患70项。防止了质量事故的发生，使我县建筑工程质量稳步提高。

二、为全县经济发展服务所做的工作

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半年来，我县的城镇建设工作在县委、政府的领导下，在市建设局的指导下，以学习实践科学发展观活动为契机，按照“彰显个性、突出特色、融入内涵、提升品位”的新理念，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以规划为先导，基础设施建设为重点，全面推进城乡规划、建设和管理工作。现将上半年的工作开展情况和下半年工作要点报告如下：

一、上半年工作完成情况

（一）完善城镇规划，强化规划管理，全面提升城市规划管理水平

规划先行，是践行科学发展观的重要举措，在城镇规划区内严格执行“一书两证”的审批核发制度，确保《城乡规划法》和《省城市规划管理条例》的贯彻执行。一是办理《建设项目规划选址意见书》5份、《建设用地规划许可证》4份、《建设工程规划许可证》4份；二是受理城镇私人建房报建共16件，总建筑面积为5318.1㎡；三是编制了《县城乡规划计划》，为下步做好规划管理工作奠定基础；四是配合新康城规划设计有限公司做好相关资料收集等前期工作，为下步县城规划编制（调整）打下基础；五是全力以赴做好文体中心建设项目、县城新区市政道路人行道铺设及绿化亮化建设工程、县城雕塑小品续建工程、崇岗乡集镇搬迁工程等管理工作；六是积极为绿洲大酒店、佳佳乐超市等建设项目做好测设及方案调整等服务工作；七是对县城规划区内擅自进行乱搭乱建现象进行调查摸底，并提出初步处理意见；八是积极参与《国家级大雪山自然保护区生态旅游规划》初审工作。

（二）重点工程项目进展顺利，基础设施建设进一步得到加强，城市功能不断完善

重点工程建设项目进展顺利，基础设施建设推进有力，城镇品位逐步提升。文体中心——博物馆属框架结构，地上4层，地下局部3小层，建筑面积共5950平方米，目前主体工程已基本完工，现正进行装饰装修，上半年完成投资670万元；体育馆属框架结构，地上4层，地下2层，建筑面积共17130平方米，现已完成负一、二层板梁混凝土浇筑工作，上半年完成投资445万元；城市生活垃圾处理场建设项目顺利启动，已进入施工阶段，上半年完成投资13.4万元；房地产开发建设项目进展顺利，园林生态小区一期工程推进有力，上半年完成投资1069万元，永糖房地产二期商品房开发上半年完成投资400.45万元，东方新景财富中心外墙涂料、水电、门窗及消防工程全部完工，室外工程已完成98%，上半年完成投资1380万元；崇岗乡政府搬迁办公楼主体工程已基本完工，正进行装饰装修，上半年完成投资540万元，商住楼进展顺利，已完成二层砼浇筑工作，上半年完成投资265万元，商业街道路完成路面混泥土铺筑，上半年完成投资140万元；2008年第一批廉租房建筑面积2000平方米40套，目前项目已完工，现正开展组织入住工作，第二批廉租房（四季度新增项目）建筑面积2000平方米40套，现已建成4套，在建36套，完成投资55万元，2009年廉租房建设任务646套，2009年3月已在崇岗乡人民政府搬迁商业街商品房开发项目中配建50套，目前已完成投资100万元左右，上半年廉租住房建设工程累计完成投资160万元；县城雕塑小品增设部分（文化小品围栏、文化墙的提升改造、文化柱脚装饰及文化小品象脚鼓）已完成工程量的70%，上半年完成投资100万元；市政道路亮化工程进展顺利，已完成25米高杆灯安装4盏、永顺路景观灯安装71盏，完成二级路西侧、东侧及永宣路南段、永通路南段路灯电缆及灯座安装，上半年完成投资129万元。

上半年全县完成房地产开发建设及基础设施固定资产投资5311.85万元。因此，我县今年的城镇基础设施建设固定资产投资力度加大、房地产开发和管理的加强，对全县经济向着健康、良好的方向发展起到了积极的推动作用。

（三）加大专项治理力度，建筑市场和工程建设管理进一步规范

深入宣传贯彻《建筑法》、《行政许可法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，建筑业逐步走上健康、良性发展轨道。

1、建筑业及招投标管理健康发展。坚持依法行政，强化行业监管，严格执行国家、省行业管理政策，切实把规范、整顿工作作为履行监管职责、强化市场管理、化解各类矛盾纠纷的重要手段来抓，进一步规范了建筑业、招标投标领域的市场秩序，促进建筑业的健康发展。完成两家施工企业资质、法人变更相关工作，认真做好小勐统、亚练等4个乡镇卫生院综合楼、检察院综合楼、县医院综合楼、体育馆、垃圾处理场道路等建设工程报建及招标投标工作，审核发放建筑施工许可证30份，总面积27337.69㎡，总投资2920.245万元，其中招投标工程7个，中标价为1691.345万元，面积13769.28㎡。

2、安全监督管理稳步推进。本着“以人为本，安全第一”的宗旨，认真贯彻执行《建设工程安全生产管理条例》和《中华人民共和国安全生产法》，依法开展安全监督管理，认真做好工程的安全报监备案工作，加强施工现场的安全管理，建立健全安全生产责任制度和群防群治制度。上半年共监督工程81个，其中新申报工程23个，历年接转工程58个，共发出《安全整改通知书》5份，现仍有部分工程处于停工整改中。

3、建筑工程质量监管力度不断加大。认真落实工程质量责任制，加大对工程质量监管力度，进一步完善工程竣工验收备案管理制度，切实加强建筑材料的检测鉴定工作。上半年共监督工程个81个，监督验收工程8个，一次性验收合格率为100%；受理工程竣工备案6个；完成混凝土立方体抗压强度试验760组，砂浆立方体抗压强度试验392组，普通粘土砖试验36组，工程岩体抗压强度试验4组，钢筋原件、弯曲件试验426组，钢筋焊接件试验271组，砂子试验10组，碎石试验11组，普通砼配合比设计12组，砌筑砂浆配合比设计2组，回弹法检测混凝土强度4个构件。

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关键词： 监理 规避 安全责任

随着我国社会经济的持续稳定快速发展，我国的基本建设规模居世界之首，建筑业已成为我国国民经济名副其实的支柱产业。

由于建筑业存在着施工流动性大、生产周期长、自然条件影响、劳动强度大等特点，加之施工单位主观上为了经济利益注重对质量、投资及进度的控制而忽视对安全生产工作的管理，造成安全事故频发，建筑安全生产的形势十分严峻。

本人就目前我国建设工程安全监理工作存在的责任风险问题，如何切实履行监理安全责任、规避监理安全生产责任风险，提出一些工作方法和应对策略，供广大监理人员参考。

一、建设工程监理存在的安全责任风险

1.国家现行法律法规不健全

众所周知，监理行业所从事的是“高智能的技术咨询服务”，监理的职责和权限来源于建设单位的委托授权，我国现行的法律法规没有明确规定建设单位对施工现场安全负有直接责任，《建筑法》在第四十五条明确规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责”，这说明施工现场的安全责任主体不是建设单位，建设单位不应把不属于自己的责任委托给监理单位来承担，更不能把属于施工单位的义务和责任转移给监理单位。

《建设工程安全生产管理条例》对监理的安全职责作了明确规定，同时也扩大了监理单位安全监理的范围和职责，建设部【2006】248号《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的，逐渐增加了监理的安全责任，有些甚至是属于建设行政主管部门的责任，被压到了监理的肩头。当发生事故后，既不是施工现场安全责任主体，也不具备社会公众安全监督职权的监理单位和监理从业人员却受到处罚、甚至被判刑！

2.建设单位不遵循建设程序

少数建设单位在招投标工作中经常采用暗箱操作的方式确定工程承包单位，甚至将工程肢解发包，与施工单位签订阴阳合同，任意压缩合理的工期和造价，而施工单位为承揽工程，对建设单位承诺低价中标并垫资施工，导致在工程所需安全资金上大打折扣。在施工过程中，建设单位又片面追求工程施工进度，任意压缩合理工期，使得施工现场的安全措施得不到落实。监理在实际工作中得不到建设单位的支持，监理工作的“责、权、利”不一致，导致监理对施工现场无法进行有效控制。一旦出了问题，建设单位将责任全部推在监理身上。

3.施工单位整体管理水平不高

建筑业作为我国国民经济的支柱产业，随着我国社会经济的持续、快速发展的需要，我国的建筑施工队伍不断扩大，但总的整体素质却有待提高，特别在市场经济条件下，又催生了建筑市场违法分包、层层转包、非法挂靠等很多不正常的现象。目前施工项目以包代管的现象很严重，而且施工队伍大多重效益、轻安全，安全意识相当薄弱，内部安全管理制度形同虚设，导致了建筑工程安全事故的高频发，这样同时也增大了安全监理工作的难度和执业风险。

4.监理单位自身存在问题

当前，有相当一部分监理单位自身的安全体系未健全，监理自身安全管理薄弱，大多数项目监理部基本上都是由各专业监理工程师兼管各专业的安全，而且部分监理人员缺乏现场安全管理知识和经验，缺乏对现场隐患的敏感性，难以承担安全监理的重任，导致监理单位整体素质不容乐观，难以满足现阶段安全监理工作的需要。

三、监理工作如何规避防范安全责任风险

1、建立健全企业履行监理安全责任体系

1.1监理单位要建立健全安全监理保证体系，制定履行监理安全责任的各项规章制度。

1.2监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责，落实监理企业安全责任的分管领导和管理的职能部门，明确各级监理人员的安全责任，确定企业内部各项目监理机构落实监理安全责任的考核检查标准，规范各项目监理机构安全监理的工作程序。

1.3监理企业安全管理的职能部门定期（或不定期）、全面检查所有在监工程的安全状况和各监理机构的安全工作措施，规范安全监理工作程序及考核检查标准，有效地规避因监理单位和监理工程师的安全监理不到位所导致的风险。

2、项目监理机构要加强对工程的安全监理

2.1监理单位应根据《建设工程安全生产管理条例》的规定和建设工程监理规范的要求，编制包括履行监理安全责任内容的监理规划，明确安全监理工作的范围、目标、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。对危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制安全监理实施细则。

2.2总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，组建项目监理部时，根据根据所监理的工程项目特点、大小复杂程度，配备专兼职安全监理工程师及安全监理人员，制定安全监理工作制度与工作流程，明确监理人员的安全监理职责，切实保证相关责任落实到位。

2.3总监理工程师要结合工程项目实际情况，对现场监理人员进行安全监理技术交底，提高监理人员在现场发现安全问题的能力。

2.4工程开工前，监理项目部应对施工单位所报送的资料进行认真审核，主要内容有：

2.4.1审核施工单位企业资质证书及安全生产许可证是否合法有效。

2.4.2检查施工单位项目部安全生产管理体系建立和安全生产规章制度的制定情况，重点审查项目经理及专职安全管理人员是否具有合法有效资格，审核特种作业人员资格，做到相关证书与人员及身份证相符，特别要注意证书的有效期。

2.4.3审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。重点审查《建设工程安全生产管理条例》第二十六条所规定的达到一定规模的危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案。

2.4.4审核分包单位的企业资质及安全生产许可证，分包工程内容与范围必须是符合法律规定及施工合同约定，总包单位在与分包单位签订分包合同的同时必须签订分包工程安全生产协议书，明确总、分包单位各自在安全生产方面的职责，防止发生事故后总、分包单位之间出现相互推诿、扯皮的现象。

2.4.5审查施工单位对进场施工人员的安全“三级教育”及安全技术交底工作落实情况。安全教育及安全技术交底的内容应有针对性且应做好书面记录，交底人与被交底人均应在三级安全教育卡和安全交底记录上签字，不得代签。

2.5施工过程中，监理项目部安全监理的主要工作内容有：

2.5.1监督施工单位严格按照已经审批（审查）通过的施工组织设计和专项施工方案组织施工，当监理人员发现工程存在安全事故隐患时，应该及时要求施工单位整改或者暂时停止施工，并同时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门报告。对已经经过审批的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，施工单位要进行重大调整或者变更时，监理项目部应要求并督促施工单位按原程序重新办理编制、审核、批准和报审手续，经过专家论证的专项施工方案必须重新组织专家进行论证。

2.5.2安全监理人员必须对施工现场进行日常的安全巡视检查工作并形成安全巡视检查记录。根据施工现场的实际情况，定期或不定期地由项目监理部组织，有建设单位、施工单位（含分包单位）相关人员参加，对工程现场进行安全检查，重点检查项目经理等施工管理人员到岗及专职安全管理人员配备情况，检查施工单位安全生产管理体系的建立、安全生产责任和安全生产管理措施落实情况，抽查施工现场特殊工种作业人员持证上岗情况。

2.5.3对施工单位进场投入使用的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应要求施工单位组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，要求其提供有相应资质的检测机构出具的检测合格证明。使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。

2.5.4在施工过程中，对于工程的重点工序、关键部位，特别是危险性较大的分部分项工程，项目监理部必须检查施工企业现场安全管理人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械完好情况；现场跟班监督施工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况，及时发现和处理旁站监理过程中出现的质量、安全问题，旁站监理记录中必须如实准确地反映施工安全情况。

2.5.5工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。