智慧医疗政策范文

导语：如何才能写好一篇智慧医疗政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：安徽省；医疗保险制度；整合；问题；对策

引言：为响应国家“逐步实现城乡基本医疗保险行政管理统一”的号召，安徽省政府对本省的基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度进行了整合，初步建立了统一的城乡居民基本医疗保险制度，从而推动了该地区的医疗卫生体制改革。但在实践工作中，安徽省在基本医疗保险制度整合中仍然存在着一定的问题，尚未实现医疗保险的统一经办、统一定点等方面管理。因此，相关人员还应加强制度整合对策的研究，以便更好的完成医疗制度的改革工作。

一、安徽省医疗保险制度整合中的问题

（一）地区统筹水平差距大

目前，安徽省的新农合覆盖范围虽然更广，但是与城镇职工医疗保险相比较仍然有着一定的差距。在居民参保方面，城镇职工是强制参保，城镇居民和新农合则以户为单位采取自愿参保管理模式。在保险筹资方面，新农合为多方筹资，需要个人、集体和政府的参与，城镇居民参保采取政府补助和个人缴费相结合的方式，而职工参保采取单位和个人共担的方式。在医疗保险待遇上，城镇居民医保和新农合只在辖区内门诊和住院医药费上为居民提供医疗保险补偿服务，城镇职工则能够给予患病职工相应待遇。因此从总体上来看，城乡医保在多方面缺乏统一指标，难以相互协调。

（二）保险经办管理难度大

安徽省为城乡居民提供的社会医疗保险种类有多种，包含城镇居民医疗保险、农村合作医疗保险和城镇职工基本医疗保险等，不同的保险种类拥有不同的内容、适用范围和缴纳方式。从社会保障角度来看，应该由统一部门进行这些保险的管理。但实际上，目前经办这些医疗保险及救助的部门有卫生部门、人社部门和民政部等，以至于医疗保险制度的管理出现了政出多头问题，从而降低了社会医疗保险的管理效率。此外，贫困医疗救助制度虽然由民政部门统一管理，但是商业性医疗保险实际是由保监会监管，并由各保险公司运行，容易出现信息不兼容和管理难协调问题。而在各部门博弈的过程中，则会导致医疗资源的浪费，并且不利于城乡基本医疗保险制度的整合发展。

（三）难以实现各制度衔接

在医疗制度管理方面，安徽省的人社部门和卫生部门分别负责进行城镇居民医疗保险制度和新农合制度的管理。然而就目前来看，国内医保资源十分有限，实现制度的多头管理就无法实现医保资源的高效整合，从而无法实现资源的有效利用和医疗保险制度的相互衔接。在这一条件下，即便加大筹资发展和医保补偿的衔接力度，也将付出较大的行政成本。而以户口性质进行参保类型的确定，也将遭遇城镇居民身份难确定的问题，从而导致制度的衔接更加困难。随着城乡的一体化发展，由不同部门进行医疗制度的管理，也将导致医疗保险的异地转移和参保年限续接等问题难以顺利解决，继而无法实现医保关系的有效衔接。

（四）农民工缺乏保险保障

在城镇化建设中，农民工群体为国家和地方做出了重大的贡献。然而就目前来看，农民工仍然是缺少社会保障的一大群体，虽然安徽省也出台了针对农民工的社会保障制度，但大多并未取得预期的效果，以至于该群体仍然需承担较大的医疗风险。例如，安徽省在2006年出台了要求农民工的用人单位为农民工参保缴费的要求，但是却未能明确规定报销比例和起付线等问题，以至于并未获得改革实效。而农民工作为流动性群体，其需要随时变换身份[1]。如果无法实现医疗保险转移，就无法为农民工提供有效的社会保障。

二、安徽省基本医疗保险制度的整合对策

（一）加快医疗保险制度统筹

想要实现医疗保险制度的整合，安徽省还要加快医疗保险制度统筹，以便缩小城乡医保间的差距。针对现行医疗保险制度，安徽省需要实现医疗保障一体化制度的优化和完善，并且加大事业单位和机关单位的医疗保险改革制度，以便使城乡医疗保险制度的差距得以缩小。针对城镇职工医疗保险，要持续进行保障覆盖面和参保率的扩大和提高，并且完成新的保险支付方式的探索[2]。针对新农合和城镇居民医疗保险，还要改革现有参保制度，以实现覆盖面的扩大。针对农民工医疗保险，还要加强具体制度和做法的探究。结合安徽省经济发展水平和当地居民平均收入水平，安徽省应进行城乡居民医疗保险一体化政策的适时颁布，从而使地域、职业和户籍间的限制得到打破。

（二）统一医疗保险经办制度

为实现安徽省医疗保险资源的统一高效利用，还要使现行医保制度得到完善，以便形成城乡居民的二元化医保体系。为此，首先还要实现医疗保险经办制度的一体化管理，即安排单独的部门进行医疗保险的管理，以免出现管理职能重复设置的问题，并且提高医疗保险的管理效率。采取该种管理办法，也能够避免各部门因体制分割而相互推诿责任，所以有利于实现制度的统筹规划和推动公共服务的均等化发展。想要达成这一目标，安徽省政府可以新设合并医保中心和新农合管理中心两个二级机构，建立从上到下统一的，由财政部门管理的医疗基金保险中心，以便通过该机构对医疗保险实施规范化管理。

（三）统一医疗保险基金管理

在医疗保险管理上，基金管理起到了重要的作用。为加强医疗保险基金管理，安徽省政府还应该将城镇居民医保基金与新农合基金合并，然后将其纳入到医疗保险基金财政专户中，由财政部门管理下的医疗基金保险中心统一管理。为实现基金管理制度的一体化，医疗保险基金按“收支两条线”进行管理，城乡居民参保收入及国家财政配套资金划转至财政专户收入户，参保人员医药费支出核算通过财政专户支出户统一划拨。医疗保险基金的统一管理有利于提高基金管理效率，降低医疗保险基金运行风险，彻底避免各类人员重复参保现象，节约各级财政资金。

（四）统一保险保障待遇

为给城乡居民提供统一医疗保障，安徽省还要建立多层次医疗保障体系，以便推动城乡医疗制度的有序发展。为此，还要做好城乡医疗救助、补充医疗保险、大病保险等保险制度的衔接，以确保医疗保险基金能够维持可靠运行，同时使不同层次的医疗需求得到满足[4]。此外，还要加强经办机构对医药费用的控制机制的建设，以便提高保障制度的运行效率，继而使保障体系发挥监督医疗机构和服务的作用。

三、结论

总之，安徽省在实行医疗保险制度整合的过程中，还要按照统一制度、完善机制、提升服务的总体思路开展工作，以便实现保险覆盖范围、筹资政策、保障待遇、定点管理和基金管理等方面的统一，从而完成更加公平、更加规范、更加有效的城乡居民医保制度的构建。在此基础上，安徽省政府才能根据本地经济发展水平加大医疗保险制度的整合力度，从而更好的促进当地医疗保险事业的发展。（作者单位：安徽省旌德县新型农村合作医疗管理中心）

参考文献：

[1] 申曙光.全民基本医疗保险制度整合的理论思考与路径构想[J].学海，2014，01：52-58.

篇2

智慧城市前景良好

智慧城市发展已经进入了一定的发展阶段，市场规模已经初步呈现，各方也都比较看好智慧城市的发展前景。

智慧城市产业的理论框架和产业链条已逐渐成型。智慧城市是一种区域经济发展新模式，由于物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术突破所引发的产业结构优化和产业转型是可持续的。同时，由于新一代信息技术应用带来了产业链价值的整体提升，传统的电子信息产业在这些新兴技术引入后发生了新的变化，我们将这一发生变革的产业称之为智慧城市产业。智慧城市产业是新兴的产业概念，它是伴随着智慧城市的建设而出现的；智慧城市产业是一个融合的产业概念，不仅包含了云计算、物联网等新一代信息技术产业，还融合了传统的电子信息产业。智慧城市产业是围绕智慧城市建设和运营而产生的产业主体和产业生态环境的总和，指围绕智慧城市产品提供、解决方案和运营服务提供的相关产业。智慧城市建设需要智慧城市产业提供强有力的支撑，伴随智慧城市建设的逐步推进和持续运营，智慧城市产业将对城市加快产业结构转型升级，对构建现代产业体系和经济社会全局、长远发展等产生重大引领带动作用。智慧城市建设与智慧城市产业发展相辅相成，最终打造智慧城市产业链与生态圈，形成良性发展态势。

智慧城市应用为产业发展开拓了巨大的市场空间。随着社会生产生活方式的不断改变，城市管理和服务对信息化应用需求不断发展和创新，中国各级政府投入大量资金进行城市信息化建设，截止到2011年底，开展智慧城市建设的城市已达40余个；到2012年底，这一数量已经达到69个，增长了72%。统计数据表明，2012年中国智慧城市投资规模已逾千亿元，未来5年内智慧城市投资规模还将不断增大，为智慧城市产业发展提供了广阔的市场空间。大规模的建设落地以后，大规模的应用和持续的运营也将立刻被提上日程，市场空间将进一步被放大。关联产业的高速发展，已经成为新的经济增长点，为智慧城市产业注入活力。物联网、3G和4G移动宽带、云计算、超级计算、存储技术等多种新兴产业与智慧城市产业有交叉和涵盖关系。这些产业多处于发展初级阶段，创新性强，研究机构和新兴产业众多，国内外大企业争相布局相关业务。

智慧城市产业发展政策环境进一步优化。国家大力扶持新兴信息产业的发展，国家发改委出台《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》，工信部了《“十二五”产业技术创新规划》、《电子信息产业“十二五”发展规划》及系列子规划，财政部、工信部联合印发《物联网发展专项资金管理暂行办法》。同时住建部出台了《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系》，并开始推动国家智慧城市的试点申报工作，工信部制定了《智慧城市评估指标体系》并开始征求意见，相关标准制定的工作，推动了智慧城市健康发展，同时也为智慧城市产业发展提供了政策环境。

智慧城市是一场产业革命

展望未来，智慧城市产业在政府、企业、市场多方的持续关注和投入下，在产业链各环节的共同推动下，将迎来更加蓬勃的发展。

业内估算，“十二五”期间用于建设智慧城市的投资总规模将可能高达5000亿元，各地智慧城市建设将带来2万亿元的产业机会。在货币政策整体平稳的背景下，智慧城市成为拉动投资的又一突破口。

智慧城市在“十二五”期间将发挥拉动消费、扩大和优化投资、改善民生的多重效应；而建设智慧城市将是改善民生、促进社会转型升级，从而推动新型城镇化、全面建成小康社会的战略选择。截至目前我国提出智慧城市建设的城市总数达到了154个，投资规模预计超过1.1万亿元；而在“十二五”规划或政府报告中提出建设智慧城市的地级以上城市共有41个，其中副省级城市10个，直辖市中北京、上海、天津均提出了智慧城市建设。其中，与民生联系最为紧密的医疗信息化、绿色建筑和智能交通等领域有望获得更为确定的政策支持与资金投入。

据国际数据公司（IDC）的数据显示，2011年我国医疗行业IT花费是146.3亿元，同比增长28.9%，增速比2010年提升了3个百分点；预计2016年我国医疗行业IT花费市场规模将达339.9亿元，2011至2016年的年复合增长率为18.4%。医疗信息化应用将在提高诊疗效率、降低病人看病成本、医疗行业监管和政府管理等方面发挥效用。

我国的能耗结构中，建筑占据了大约1/4；用电结构中，建筑用电也占据了约1/4。今年1月，住建部《“十二五”建筑节能专项规划（征求意见稿）》，目标是到2015年城镇新建建筑执行不低于65%的建筑节能标准，城镇新建建筑95%达到建筑节能强制性标准的要求。由此可见，未来智慧城市所带来的能源消耗将促进绿色建筑的长远发展。

智能交通作为近年来兴起的改善交通拥堵的技术措施，将使交通模式变得更加智能、安全、节能和高效，也越来越受到城市管理部门的重视。《2012―2020年智能交通发展战略》提出要建成能够基本适应现代交通运输业发展需求的智能交通体系。目前国内从事智能交通行业的企业约有2000多家，政策将直接驱动市场对视频、安防、监控、收费等设备的需求，2020年国内智能交通领域的投入有望达1820亿元。

篇3

关键词：老龄化 互联网+ 智慧健康养老 产业运营模式

一、发展智慧健康养老产业的必要性

中国老龄产业发展报告（2014） 表明，到2050年，中国老年人口将达到4.8亿，成为世界上老年人口最多的国家。《中国智能养老产业发展报告（2015）》指出老年群体的服务需求呈现新的特点：精神文化服务需求逐渐提升；对健康康复服务的需求越来越凸显；对服务便捷性的要求不断提高。传统养老无法满足新的需求，不足之处逐渐显现。2015年7月，《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》提出新型的互联网智慧健康养老产业，智慧养老成为大势所趋。

二、智慧健康养老产业运营模式探究――“互联网+物联网+养老产业”

我国修订后的老年人权益保障法对家庭养老重新定位，将“老年人养老主要依靠家庭”修改为“老年人养老以居家为基础”。本文旨在通过对以政府为主导，以互联网为凭借，以社区为依托，以保险和医疗体系为辅助的智慧健康养老模式的探索，实现老人“安养―乐活―善终”的生活目标。

智慧健康养老产业内主体包括：居家养老信息化平台、政府机构、企业（养老服务企业、智能终端制造企业与第三方投资企业）和社区养老服务站，图1为我们对智慧健康养老产业结构的设想。

本文提出的智慧健康养老产业运营模式如下：

（一）政府机构+第三方企业+居家养老信息化平台

第三方企业借助政府提供的政策与场地支持，投入资金为社区养老服务站提供基础设施、工作人员及运营经费。我们鼓励企业承担社会责任，支持国家智慧健康养老产业的发展；同时，智慧健康养老产业在我国拥有广泛的受众市场，投资企业不仅可以提高企业口碑，而且随着智慧健康养老产业的不断发展与完善，自身资本也会得到良性循环。

（二）老人/子女+居家养老信息化平台+养老服务企业+社区养老服务站

养老服务企业通过居家养老信息化平台的业务受理子系统与平台进行信息对接，根据需求为老人提供相应上门服务。目前养老服务企业主要提供专业医疗护理、心理护理、康复护理和普通的家政服务。养老服务企业在招聘工作人员时，要严格审核其职业资格，并进行系统的培训，保证专业素养和服务质量。社区养老服务站通过对老人和子女的回访，监督服务质量，形成良好的竞争淘汰机制。

（三）老人+居家养老信息化平台+医疗机构+保险公司（针对健康险险种）

居家养老信息化平台通过对老人身体健康状况的实时监测，建立并管理老人的健康档案。首先，平台与当地医疗机构建立健康档案共享机制，当老人就诊时，医护人员可根据其健康档案对老人的病情有一定了解，及时开展急救措施。医疗机构提供的电子病历也应在平台上共享，确保档案的实时更新。其次，平台应与保险公司建立有限度的信息共享机制，保险公司可利用大数据对老人的健康状况进行科学评估，设计出适合的保险产品，降低出险率。再次，医疗机构与保险公司也需建立有限的信息共享机制，医疗机构向保险公司提供参险老人的电子病历，保险公司报销医疗费用。平台、医疗机构、保险公司三者之间建立的信息共享机制，不仅让老人/子女不必东奔西走，还简化偿保手续，保证偿保的及时性。

（四）老人/子女+居家养老信息化平台+智能终端制造商

基于老人/子女提出的服务需求，平台向智能终端制造企业提出功能需求，企业据此设计出智能终端产品提供给老人，让老人享受智能化和多元化的服务。例如作为老人普遍需要的一键呼救功能，老人/子女可向平台提出服务诉求，平台管理人员进行公开招标，中标企业制造一键呼叫终端满足老人的需求。随着服务需求的不断提出，老人由养老产业中服务的被动接收方变为主动提出方。

三、智慧健康养老产业发展面临的挑战

（一）产业结构内主体缺乏参与积极性

企业的目标是利润最大化，而智慧健康养老产业在发展初期，盈利模式尚不完善。因此，产业结构内主体缺乏参与的积极性，影响产业链扩张与持续发展。

（二）老龄智能家居配套设施不完善

老龄智能家居的配套设施不完善，往往“不好装”、“装了不会用”、“用也用不久”。智能家居的智能硬件、智能软件、智能服务没有与老年人的居住环境衔接配套，成为常态化的一部分。

（三）信息共享机制带来的信息安全隐患

智慧健康养老产业中的信息共享机制带来潜在的信息安全隐患。其一，养老服务企业、医疗机构和保险公司可能将老人信息用于商业用途；其二，信息共享机制的不完善给不法分子可乘之机，威胁老人信息安全。

（四）跨界融合人才匮乏

产业内传统主体如提供养老服务的企业、医疗机构、保险公司等缺少既具备良好的行业内专业技能又通晓互联网思维的跨界融合人才，人才的匮乏势必会阻碍产业的创新发展。

四、关于智慧健康养老产业发展的政策建议

（一）运用PPP模式，将社会资本引进智慧健康养老产业

2015年9月，财政部公布第二批PPP（政府和社会资本合作）示范项目206个，其中养老项目10个。PPP的发展，缓解财政资金压力，提升养老服务质量，社会资本也可以通过参与示范项目扩大知名度、把握先机、抢占市场。

（二）完善老龄智能家居的配套设施

政府加强老龄智能家居的基础设施建设，实现智能家居的普及，并配备专业人员指导老人使用，使其成为老人的“健康管家”，并且对智能家居的使用情况进行实时追踪，根据反馈意见提高服务水平。

（三）建立完善的信息安全监督管理机制

政府加强信息安全立法工作，建立行业网络安全态势季度研判、互联网新技术新业务安全风险监测通报等机制，形成安全监管合力，保证居家养老信息化平台的高效、安全运作，强有力地保障老人的隐私安全。

（四）大力培养跨界融合人才

社区养老服务站和养老服务企业要对工作人员进行资质审核与相关培训，使其具备互联网知识与医疗护理技能，在为老人提供服务时，及时发现老人的潜在健康风险并采取相应措施。

智慧健康老产业不仅是促进经济发展的重要引擎，更是解决我国养老问题的一把钥匙，为实现“老有所养、老有所乐、老有所医、老有所为”开辟崭新的路径，探究其完善的运营模式是必由之路。

参考文献：

[1]张守营.智能养老成趋势 制度、标准缺失待破题[N].中国经济导报，2015―11―28

[2]潘峰，宋峰.互联网+社区养老：智能养老新思维[J].学习与实践，2015（9）

[3]阮晓东.智能居家养老，走出概念适应社会[J].新经济导刊，2014 （12）

[4]王刚.民政部《关于开展国家智能养老物联网应用示范工程的通知》[J]. 物联网技术，2014（7）

[5]丁建定.居家养老服务：认识误区、理性原则及完善对策[J].中国人民大学学报，2013（2）

篇4

关键词：智慧城市；信息产业；影响因素；对策

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）16-0174-04

引言

随着信息技术、空间技术、互联网的快速发展，城市的概念也在发生着潜移默化的变化。新型的城市发展模式渐行渐近，智慧城市逐渐成为了当前研究的重点。自IBM公司提出智慧城市的概念以来，国内外诸多学者对其建设发展的理念模式等问题做了深入研究。赵四东指出，智慧城市作为新型的城市发展理念与范式，已成为全球城市发展与规划领域关注的焦点[1]。钱斌华阐述了宁波市智慧城市基础设施建设存在的问题[2]。Suharman Hamzah提出管理者应该设想出一套关于设备的可持续发展的理念[3]。禹银燕、金江军等研究了国外推广最新的信息技术产业应用，逐渐发展信息化产业，使城市居民随时随地享受科技智慧服务[4～5]。陈隽对信息产业进步对城市经济发展的影响以及社会经济对信息产品、服务的需求进行了研究[6]。G.Piro认为智慧城市的发展应包括许多可利用的以及即将开发出的无线技术，同时，将这些技术应用到许多部门及领域[7]。M.Angelidou以各个城市为实例阐述了不同环境下建设智慧城市的政策导向，提出了智慧城市发展的策略及建议[8]。窦中达提出，智慧城市不仅仅是信息技术的智能化应用，还包括了人的智慧参与、以人为本、可持续发展等内涵[9]。现有研究从不同角度对智慧城市建设发展进行了阐述分析，为智慧城市建设发展的影响因素制约奠定了理论基础。尽管目前我国南京、杭州、宁波等城市提出建设智慧城市的规划，但是受到种种因素的制约，智慧城市建设发展相对缓慢，因此，亟需我国智慧城市建设发展的影响因素。

鉴于上述问题，本文在归纳现有概念的基础上界定了智慧城市，从城市基础建设、技术支撑、人文建设、政府支持四个角度，系统地分析了智慧城市建设发展的影响因素，以期为我国智慧城市更好的建设发展提供科学的决策依据。

一、智慧城市的界定

2007年欧盟率先设想提出“智慧地球”，2008年底IBM公司给出“智慧城市”的定义，但是国内外不同学者赋予了其不同的含义，尚未形成统一的概念界定。例如IBM公司认为“智慧城市”是能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活[10]，C.Harrison认为智慧城市是依靠技术实现城市的感知化、互联化以及智能化功能[11]，Toppeta指出智慧城市是基于信息通信技术和新一代互联网的应用，实现城市的可持续发展[12]，J.Augusto进一步提出了智慧城市建设更应该明确不同使用者，以满足不同层次不同阶段的人的需求[13]。国内，张永民认为，智慧城市是以先进信息技术、智能技术和多网融合为依托，以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧人文、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式和新形态[14]，钱斌华提出，智慧城市是以物联网、互联网等通信网络为基础，通过物联、互联化、智能化的方式，使城市中各个功能彼此协调运作，以实现经济社会活动最优化的城市发展新模式和新形态[15]。综上所述，本文认为智慧城市是在城市基础建设、技术支撑、人文基础、政府支持等要素的影响下，运用物联网、云计算、大数据等先进的信息技术和互联技术，使城市各子系统智能调控、协调运转，从而实现城市居民智慧化、舒适化、便捷化生活方式的城市形态。由于受到技术、经济、管理等方面因素的影响，智慧城市的建设发展受到了制约，因此亟须对智慧城市建设发展的影响因素进行构建，以期加快智慧城市的建设发展。

二、智慧城市建设发展影响因素的界定

根据智慧城市的概念界定，智慧城市建设发展的影响因素归纳成城市基础建设、产业模式、技术开发与应用、政府政策支持、人才队伍建设以及城市居民期望等因素，各方面的影响指标界定如下：

（一）城市基础建设

1.传统产业。智慧城市的建设发展需要金属制造、食品、纺织、轻工造纸等传统产业作为发展基础，当前我国传统产业结构处于工业化状态，类型相较于新兴产业齐全，是我国城市运行的主要物质来源，同时，新兴产业的建设依赖于传统产业现有的技术、产品、市场等基础培育发展，节约了建设新兴产业的大量成本、时间等资源，为智慧城市建设提供了良好的基础。目前城市传统产业分为传统需淘汰产业以及传统待转型产业两类，其中，传统需淘汰产业的技术落后、能耗高等突出问题阻碍了智慧城市的建设发展，而传统待转型产业需经过整顿、转型对城市建设依然具有推动作用，且带来的经济效益远远高于转型成本，这类传统产业逐渐升级为新兴产业，加快智慧城市的建设发展。因此，传统产业的生存状况以及转型状况对智慧城市的建设发展有一定的影响作用。

2.信息互联。第五次信息技术革命与历代工业革命一样，显著加速了经济增长，其贡献程度也呈现了加速扩大的趋势[16]，进而推动城市走向新的建设阶段――智慧城市建设，使生活趋于高效化、智慧化。目前城市基础建设从传统状态向信息一体化过渡，在如今大数据的时代，产业的信息互联化一方面使城市居民生活更加便捷舒适，另一方面减少了城市各功能的运作时间，节省了城市运行成本，提升了城市运行效率，推动了智慧城市建设发展。

3.能源系统。我国城市目前的能源主要来源仍是煤炭、石油、天然气等资源，如何合理的利用稀缺资源，并为城市用户提供更智能的服务是城市建设的重要任务。城市各子系统的供电、供热和供气的能源设施系统，在用户不同时间、空间对能源需求不同的前提下，做出提供能源的智能响应，使城市各产业的运行以及城市居民的日常生活更加便捷化、智慧化，提高了城市的智慧化水平，进而加快智慧城市的建设进程。

4.交通运输。目前城市发展速度较快，城市交通运输压力也随之增长，拥挤的交通状况阻碍了城市的快速运行，影响了智慧城市的建设发展，亟须对交通设施进行智慧化处理，以便利智慧的交通运输体系来应对城市各子系统的互联交流，进而加快智慧城市建设发展。

5.城市生态环境。当前城市雾霾加重，甚至pm2.5严重超标是我国城市建设过程中面临的主要问题。城市过快的发展节奏，很大程度上加剧了生态环境恶化，从而反过来影响城市的建设发展。良好的城市生态环境一方面跟进了可持续发展举措，另一方面提高了城市绿色面貌水平，促进智慧城市的建设发展。

6.医疗卫生。信息化的医疗卫生产业利用物联网等技术，实现城市居民与医疗机构、医疗设备以及医疗人员的高效交流互动，为城市居民提供更安全舒适的城市生活，为智慧城市建设奠定了基础。

7.城市安全。随着城市化发展进程的不断推进，城市建设面临诸多挑战，城市安全问题阻碍了城市的建设发展，依照分级控制、风险分散的原则[17]，将城市安全问题分级控制，使城市针对各安全问题做出灵敏反应，提高城市智慧化程度，加快城市建设。

（二）技术支撑

1.物联网技术。智慧城市建设需要将城市各子系统整合起来，实现各功能的协调、快速运作，物联网技术以传感技术、互联技术为支撑，实现了城市中各子系统的感应互联，满足了城市各子系统整合发展的需求。物联网技术利用感应、无线电波进行非接触双向通信[18]，目前主要依靠RFID射频识别技术来实现，将城市中基础设施、智能终端设备等整合起来，形成交互网络，实现了城市的互联功能。例如，近期智能wifi、智能家居服务等技术的开发为城市终端设备节约大量电力、物力、人力等资源，提高了城市智能化程度，为智慧城市的建设奠定了基础。

2.云计算技术。在即将到来的web3.0时代，城市运转需要更智能的运算，云计算技术的发展提高了城市各功能的运行效率，其对交互整合过程中的数据、信息进行存储、管理、整合、挖掘分析、运算，进而将信息快速的反馈到各子系统，实现城市各功能的协调运行以及智能化调控，提高了城市运行过程中的智慧化程度，推动了智慧城市的发展进程。

3.大数据技术。随着物联网、互联网、云计算等技术的发展，传统的数据库已经不能满足海量数据的存储、管理与计算要求，NoSQL、GBase 8a等新型数据库在近几年应运而生，新型数据库系统内含有大量各个领域专家的知识与经验，且数据库里的知识融会贯通，可应用于各类产业获取信息，解决现代城市建设中存在的“信息孤岛”问题，为以后城市生产过程中出现相似情况节约了大量的时间成本与社会成本，促进智慧城市的建设发展。

4.技术专利以及知识产权。随着城市产业转型、城市不断演变等压力的日益增加，而智慧城市建设过程中的大部分核心技术以及技术高频领域的标准一般引进于国外，国内自身的技术自主创新力不足，且需要支付高额的专利费用，直接导致城市产业的竞争力无法上升到新的层次，亟须新的发展模式与先进技术来提升城市的发展水平，加强人才培养，加快技术创新，形成我国自身的技术优势，为智慧城市的建设带来核心优势。

（三）人文基础

1.智慧认知程度。人文建设是智慧城市建设发展的主要方向，城市居民是智慧城市建设过程中最直接的体现者，然而目前城市居民对智慧城市认知程度仍处于欠缺状态，不够明确智慧城市不仅是利用物联网、云计算等技术实现城市产业的信息化，而且是吸引人的智慧参与，以人为本，构建一个有利于创新的环境。因此，对智慧城市进行一定的人文普及，对智慧城市具有明确认知，对加快智慧城市建设起到了一定的促进作用。

2.社会责任意识。目前我国城市居民责任意识、行为举止等水平普遍较高，但仍有一些不文明行为在城市中蔓延，影响了城市文明建设，阻碍了城市的智慧文化建设。城市的建设发展需要城市居民的支持，提高城市居民素质，加强社会责任意识，对智慧城市的建设起到一定的作用。

3.教育程度。随着智慧城市的建设发展，城市各子系统趋于信息化、智慧化，而目前城市居民教育水平决定了其对智慧化城市建设的接受能力，因此，为了智慧城市更好更快的建设发展，需要提高城市居民的教育程度，一方面对加强居民的社会责任意识有一定的促进作用，另一方面也因此提高了城市的整体文化教育水平，更好的容纳接收新型的城市形态，对智慧城市建设具有推动作用。

4.人才队伍建设。在智慧城市建设发展过程中，信息技术、信息产业的开发利用均需要人才支撑，出台优厚的人才培养、人才引进政策为智慧城市建设过程中技术、产业的发展带来了可能。同时，社会上已工作人员的技术、技能培训亦是人才队伍建设的考虑范畴，加强人才队伍建设，提高城市的竞争力水平，促进智慧城市建设发展。

（四）政府支持

1.智慧城市政策体系制度。政府犹如城市建设的风向标，在城市建设中发挥了主导性作用，引领城市发展方向、协调城市各方利益关系，以及均衡城市经济、社会、生态和谐发展[19]。政府智慧城市建设的相关政策制度，各产业紧跟政策体系导向，实现了产业趋于前沿性智慧化的发展，进而加快了智慧城市建设发展。

2.科研技术支持政策。在智慧城市建设过程中，大部分的先进技术引进国外技术，而我国有力的技术支撑较少，推进技术研发、支持科研等政策不仅有力的推动了智慧城市的建设，而且减少了因技术专利、知识产权等问题而引发的高额成本。

3.城市发展规划。政府合理有力的城市发展规划对城市的空间、土地等合理的规划利用，加强城市基础设施建设，减少智慧城市建设过程中重新规划的时间、资金等成本，对智慧城市的建设发展起了导向性作用。

4.产业管理政策。目前城市中存在产业类型鱼龙混杂，传统产业与新兴信息产业并行，然而过多的传统产业影响了城市的竞争力水平，难以与国际接轨，在一定程度上阻碍了智慧城市的建设发展，对传统产业管理整顿，推进新兴信息产业是建设智慧城市过程中不可忽视的问题。

5.税收制度。合理的税收制度，一方面对智慧城市建设过程中传统产业增加一定的税收额度迫使其转型，而对新兴信息产业实行税收优惠政策，即相比传统产业税收额度相对较少，鼓励新兴信息产业的发展，对城市产业的转型整顿起到了一定的作用；另一方面对智慧城市建设提供了资金保障。

6.投资融资政策。新兴信息产业经营上的特征决定了其发展需要较多的资金量，但在市场完全接受新兴信息产业之前从传统的融资模式获得资金比较困难，因此，需要政府出台相应的投资融资政策来扶持新兴信息产业的发展建设。出台合理的投资融资政策，落实对信息技术、信息产业、智慧产业、科研项目等资助是建设智慧城市的重要保证。

7.宣传力度。在建立相关政策体系的基础上，加大智慧城市宣传力度，加强城市居民对智慧城市认知，提高城市整体素质水平，进而对加快智慧城市建设的步伐也具有一定的影响关系。

通过上述分析，智慧城市建设受到多方面因素的制约，本文从城市基础设施、产业基础、技术支撑、人文建设、政府支持五个角度对智慧城市建设发展的影响因素进行了阐述，并系统地构建了智慧城市建设发展的影响因素指标体系（如图1所示）。

三、促进智慧城市建设发展的对策

（一）政府角度

首先，加强有力的政府政策支持体系，建立健全投资融资模式，加大对智慧城市建设的资金支持，使智慧城市的建设发展具有一定保障，并且加强技术开发支持政策、科研支持政策，健全的政策体系使智慧城市建设发展有了充分的前提条件。除此之外，制定统一科学合理的城市发展规划，明确智慧城市的发展方向犹如是智慧城市建设发展的风向标，对智慧城市建设起到导向性的作用。其次，城市产业管理模式的问题上，彻底实施创新驱动，落实中央关于“腾笼换鸟，凤凰涅”产业转型理论方针，加快传统产业的转型、产业升级，并且大力发展新兴的信息产业、智慧产业，促进智慧城市的建设发展。

（二）技术角度

首先，推进物联网、云计算等技术的发展，紧跟提出的创新驱动发展战略，着重技术创新，掌握国外核心技术，加强智慧城市建设中所需信息技术的研发，吸取智慧城市建设方面等的经验，摆脱我国对诸如IBM公司等国外公司的技术依赖、技术垄断等问题，避免因技术专利、知识产权等引发的高额成本，为智慧城市的建设发展提供一定的技术支撑，且节约建设过程中大量成本资源，促进其发展进程。其次，加强物联网、云计算等技术的应用，将所研发的信息技术在城市中普及运用起来，使城市各子系统在RFID、传感器、云计算、新型数据库等技术的运作下，城市内的企业与企业、人与人、人与企业之间的沟通交流更加信息化、智慧化，提高城市智慧化水平。

（三）人文角度

首先，加强人才队伍建设。建设智慧城市，需要强大的人力资源保障，因此迫切需要培养应用型、复合型人才。一方面注重专业性、技术性人才的培养，加强信息产业、智慧产业的人才培训，紧贴智慧城市所需要的人力资源来进行着重培养；另一方面在各高校开设以产业为引导的核心引导课程，与产学研紧密结合。同时，应注重人才的引进，为智慧城市的建设发展提供人才保证。其次，针对城市居民对智慧城市加大宣传力度，并且建设功能比较完善的智慧城市体验馆，利用声、光、电以及先进的设备和技术，以互动、体验、艺术展示等方式，形象生动地展示出了未来智慧城市的生活方式[20]，使城市居民体验先进的智慧生活，对智慧城市的认知程度也有了一定的提高，为更好的建设智慧城市打好稳固的基础。

结论

本文系统地从城市基础建设、技术支撑、人文基础以及政府支持四个角度对智慧城市建设发展的影响因素进行制约，构建了智慧城市建设发展的影响因素指标体系，并从政府、技术、人文的三个角度提出了促进智慧城市建设发展的对策，以期对智慧城市的建设发展提供科学决策依据。

参考文献：

[1] 赵四东，欧阳东.智慧城市发展对城市规划的影响评述[J].规划师，2013，（2）：5-10.

[2] 钱斌华.构建智慧城市基础设施建设的PPP模式[J].宁波经济，2012，（10）：15-19.

[3] Suharman Hamzah.Private Involvement in Sustainable Management of Indonesian Port：Need and Strategy with PPP Scheme [J].

Procedia Environmental Sciences，2014，（25）：187-196.

[4] 禹银艳.智慧产业概念、发展路径与政策研究[C].2012年全国科学学理论与学科建设暨科学技术学两委联合年会，2012.

[5] 金江军.智慧产业发展对策研究[J].技术经济与管理研究，2012，（11）：40-44.

[6] 陈隽.上海信息产业对经济发展影响分析[J].图书情报工作，2010，（20）：94-99.

[7] G.Piro.Information centric services in Smart Cities[J].Journal of Systems and Software，2013，（29）：169-188.

[8] M.Angelidou.Smart city policies：A spatial approach[J].Cities，2014，（41）：3-11.

[9] 窦中达.智慧城市：开局与走势[J].海峡科技与产业，2013，（9）：12-16.

[10] 沈明欢.“智慧城市”助力我国城市发展模式转型[J].城市观察，2010，（3）：140-146.

[11] C.Harrison.Foundations for Smarter Cities [J].IBM Journal of Research and Development，2010，（4）.

[12] Toppeta.The Smart City Vision：How Innovation and ICT Can Build Smart Sustainable Cities [J].Innovation：Management，Policy&

Practice，2010，（3）：136-145.

[13] J.Augusto.Past，Present and Future of Ambient Intelligence and Smart Environments[J].Agents and Artificial Intelligence，2011，（7）：

425-432.

[14] 张永民，杜忠潮.我国智慧城市建设的现状及思考[J].中国信息界，2011，（2）：28-32.

[15] 钱斌华.智慧城市建设亟需实现标准化破题[J].宁波通讯，2012，（13）：29-30.

[16] 朱翔.互联网信息产业对中国经济增长影响的研究[D].武汉：华中科技大学，2013.

[17] 李林.智慧城市建设思路与规划[M].南京：东南大学出版社，2012.

[18] 孙伟，马东洋.RFID技术在数字城市建设中的应用[J].地理空间信息，2007，（1）：57-59.

篇5

为贯彻落实《X省人民政府办公厅关于印发

span=““>加快第五代移动通信产业发展的若干政策>的通知》精神，抢抓5G通信发展机遇，发挥5G对X经济社会发展的重要驱动作用，结合X实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以网络建设为基础、以应用带动为突破口、以产业发展为主攻方向，加快构建具有X特色的5G产业生态体系，为全市经济高质量发展提供有力支撑；推动5G网络的柔性化、个性化与云化部署，实现全市域覆盖，提供随时即取的大容量、高带宽、低时延网络支撑能力，实现各行业间深度应用、融合赋能。

2020年，计划投资X亿元，建设5G基站X个，实现X市中心城区建成区信号连续覆盖、县城区重点区域信号覆盖。启动建设X高新区应用示范区，重点推进智慧园区、智慧媒体、智慧教育、智慧医疗等4项5G示范应用。

2021年，计划投资X亿元，建设5G基站X个，实现县城区建成区信号连续覆盖、重点乡镇信号覆盖。加快推进智慧机场、智慧交通、智慧旅游、智慧公安、智慧养老、智慧应急管理、智慧城市等一批5G示范应用。

2022年，计划投资X亿元，建设5G基站X个，实现重点乡镇信号连续覆盖、所有普通乡镇信号覆盖。形成10项重点示范应用；积极培育一批5G应用领域创新型企业。

二、主要任务

（一）加快5G网络建设

1．统筹5G建设规划。加快X市通信基站专项规划（5G规划）的修改完善及审批工作步伐，明确铁塔、基站、机房、管线等设施的规模、布局、用地安排及相关控制要求。将5G基站站址、机房及管线、电力等配套设施纳入市政基础设施专项规划，将交通干线与重要交通枢纽场所基站纳入建设规划。国网X供电公司在电力建设规划中要统筹考虑5G基站建设规划，做好与5G基站建设规划的有效衔接。各级规划委员会要将中国铁塔X市分公司及其各区域办事处纳入成员单位，参与编制各类法定空间规划中的铁塔及相关站址配套设施规划。〔责任单位：市自然资源和规划局、市通管办、市住建局（市人防办）、市交通运输局、市城管和综合执法局、国网X供电公司、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司、中国铁塔X市分公司，各县市区人民政府，排名第一的为牵头单位，下同。〕

2．加快基础设施建设。各通信运营企业及铁塔公司等5G相关单位应加强横向联系，谋求共建共享、合作共赢、共同发展的合作模式，按照“园区优先、工矿区优先、城市优先”原则，充分利用现有配套通信设施，加快5G网络建设。在基站及铁塔建设方面，由中国铁塔X市分公司统筹集约利用社会资源，采取宏基站覆盖和“微基站+智慧杆塔”相结合的方式快速部署5G网络；在机房及管线建设方面，由各通信运营企业按照资源集约利用的原则，加快汇聚机房、传输管线建设进程。在5G基础设施建设过程中，要贯彻落实省直有关部门制定的多功能杆塔规范标准和“多杆合一”智能杆塔指导意见，统筹多功能智能杆塔规划建设和合理布局布点。〔责任单位：中国铁塔X市分公司、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司、市住建局（市人防办），各县市区人民政府〕

3．加大公共资源开放力度。按照“铁塔统筹、政府支持、开放共享、服务社会”原则，各级党政机关、事业单位、国有企业所属建筑物（含人防工程与人防疏散场所）和公共区域应免费为5G提供建设场地。各级政府要协调相关单位，免费开放公共场所、学校、展览馆、旅游景点、人防工程、高等院校、科研院所、文化体育场等所属构筑物和机场、公路、铁路、桥梁、隧道、地铁、铁路车站、公路客运站、公路服务区、医院、公共绿地、人防疏散场所、公共地下空间等公共区域，以及城市照明杆、交通标识杆、公安监控杆、非指挥工程的人防报警站（塔）等各类杆塔与地下通信管道、综合管廊资源；积极推动居民小区、商务楼宇为5G网络站址建设提供场地支持。对没有政策依据的收费项目，要加强清理；对有政策依据的收费项目，参照最低标准收取，切实减少信息基础设施建设运营单位在资源占用、施工管理、设备维护等方面的费用支出。各类资源资产拥有方应配合做好站址建设工作，积极向中国铁塔X市分公司提供各类基础性资料。〔责任单位：市发改委、市教育局、市住建局（市人防办）、市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市文旅广体局、市城管和综合执法局、市机关事务管理局、国网X供电公司、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司、中国铁塔X市分公司，各县市区人民政府〕

（二）推进5G示范应用

加快行业应用带动，推动5G与垂直行业融合发展，依托X资源优势及区位优势，着力打造新型产业集群应用场景，实施5G+智能化可复制可推广应用项目在重点领域产业转型升级。争取5G应用领域步入全省先进行列。

4．智慧医疗。依托X市第一人民医院等重点医疗机构，积极探索基于5G技术的创新业务试点，实现专网专线、远程医疗、移动医疗等服务。基于5G网络开展医院医疗业务、人员管理、资产追踪等管理创新模式，将优势医疗资源辐射到县市区医院和乡镇卫生院，利用5G网络实现的远程业务支撑医联体等医疗协同和资源下沉，助力X贫困乡镇等扶贫业务的优质医疗资源下乡。同时，积极与省内和外省医疗单位开展远程医疗等互动业务，建立基于5G+云计算的以病患为中心的新型医疗健康数据中心，形成省内5G智慧医疗创新业务示范基地。（责任单位：市卫生健康委、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司，各县市区人民政府）

5．智慧机场。探索5G技术在X机场建设和运营中的创新应用，利用5G网络提升机场无线网络质量，实现机场内智能网络随时随地接入，供给旅客手机终端和工作人员移动设备最高性能的无线网络服务，部署5G终端展区、VR游戏体验、机械手臂互动、当地景区4K/8K直播等休闲娱乐区域，提升机场乃至整个X市的品牌效应，通过5G网络实现人流智能检测、信息实时推送、超清视频通话等能力，实现旅客在机场内全流程无纸化、人脸注册/购票、刷脸值机/托运、智慧航显、贵宾迎送、机舱复检、摆渡车提示和远机位复核等能力，通过智能监控摄像环境部署、无人物流车控制和智能芯片行李管控，实现行李全流程可视化监控、货物自动配送和快速减客分舱，极大提升机场物流管控和运营效率。（责任单位：市发改委、市工信局、中国电信X分公司，X区人民政府）

6．智慧园区。利用5G网络辅助X重点产业园区信息化建设，充分发挥5G速率、时延、连接能力在工业制造单位研发生产、物流运输、人物管理、销售服务等方面的适配应用。在X高新区内的台湾工业园建设5G基站120个，实现园区内区域全覆盖。通过5G网络承载现有业务系统，在重点安防区域、车间库房等安全重地布放高清摄像头980个，实时保证园区安全；在厂线连续布放高清摄像头、球镜200个，借助5G网络，实现园区数据可管可控、人与物灵活调度、生产制造降本提效，将5G与现代工业智造紧密结合完成商务模式应用落地。（责任单位：市工信局、市发改委、X高新区管委会、X经开区管委会、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司，各县市区人民政府）

7．智慧交通。积极拓展5G与X市交通系统相结合的应用场景，聚焦交通安全、道路建设、信息传递和指挥控制等方面的业务实现。构建路面交通5G智能监控网络，实现移动网络灵活布控，协助交通部门运维管理，实现交通安全高效实时监控预警，节省人力成本，提高工作效率。将智慧路灯改造形成智慧路灯、无人机充电桩、信息中转站等多能力处理站点，将停车场改造成无人泊车、信息集散点等多功能智慧停车场，利用路面交通备件辅助智慧城市信息能力建设。在交通指挥中心建立“5G智慧综合指挥中心”，利用5G网络将所有监控、应用、智慧功能接入进行统一控制，整体提升X市内交通环境和流通能力。（责任单位：市公安局交警支队、市交通运输局、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司）

8．智慧媒体。发挥广电优势，开展4K/8K超清直播、360°互动直播、VR/AR直播等创新应用场景的高新视频服务。借助5G实现媒体业务移动展开，实现移动超清直播、远程超清直播、多机位超清直播等服务，针对矿博会等大型文体活动以及热点事件进行5G直播，提升城市品牌效应。提供融合新媒体云播控业务、向用户提供新媒体业务，为内容生产者提供交易、所需的基础设施服务，为管理部门进行内容管控和技术管理提供支撑。（责任单位：市文旅广体局、X有线X网络有限公司，各县市区人民政府）

9．智慧教育。建设校园5G无线网络，为教学和安防服务。在X推选创新教育示范点，进行5G与教育行业的业务创新试点。通过5G技术实现4K高清直播和全息远程教学的方式达到远程高清课堂直播、跨校联动，提升互动性和教学效果。通过5G技术加强校园安防力量，平安校园人脸识别与5G相结合，AR眼镜连接云端数据库，对采集图像进行特征提取，实现人脸识别及告警，监控中心实时依据异常情况联动安保人员及时采取行动。（责任单位：市教育局、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司，各县市区人民政府）

10．智慧旅游。5G智慧旅游平台应用为游客提供更精准、更个性化的服务，在A级景区形成5G网络能力，实现5G数字化定制旅游。通过对用户业务数据的分析，接入5G实现景区导览服务，为每个游客提供游览服务，推荐景点信息及配套交通食宿等。接入5G实现AR辅助讲解，为不同类型的游客推送不同的讲解材料，实现旅游信息定制化推送。随着基于5G的泛连接数据链的建立，为游客提供游前、游中、游后的专属定制服务。（责任单位：市文旅广体局、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司，各县市区人民政府）

11．智慧公安。实行5G警务智能安防，将警务通、执法记录仪、对讲机等装备集成到警用智能头盔中，运用5G+AR人脸识别技术，在人脸、车牌认证比对中实时获取被查人身份特征，大幅提高执法效率。推广便于单兵携带或车载的5G单兵布控安防系统，用于临时通道卡口检查安防、重要场所安全检查、突发事件现场人像采集记录和比对等。（责任单位：市公安局、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司，各县市区人民政府）

12．智慧养老。推进养老服务信息化与智能化，搭建具备老年信息管理、养老服务订单监控、政府购买养老服务监管、养老服务机构信息管理、养老服务网点管理、分级分区运营管理、养老服务呼叫、养老服务智能健康管理等综合功能的智慧养老服务平台，采用人工智能和大数据技术精准匹配和精准对接供需两端智慧化养老服务，整合养老政策、服务、产品、设施等信息，推广智能养老产品和技术应用，以信息化平台和各类实体服务网点的线上线下结合运营方式，实现全市养老信息和资源互联互通，线上线下有效互动。（责任单位：市民政局、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司，各县市区人民政府）

13．智慧应急管理。在整合改造气象、自然资源、水利、地震、农牧、林草等领域已建监测设备的基础上，进一步针对地质、水旱、地震、气象、森林火灾、农业、城市主要基础设施等自然灾害重点区域分批次进行监测站点建设，通过后端云计算实现对灾害处置现场视频、语音、文本、图片、身份、定位等数据高效处理，大幅提升自然灾害监测预警、分析研判、指挥调度、评估分析、信息能力。（责任单位：市应急管理局、市自然资源和规划局、市水利局、市农业农村局、市城管和综合执法局、市林业局、市地震局、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司，各县市区人民政府）

14．智慧城市。结合大数据、云计算、人工智能等信息技术，推动智慧城市应用演进升级。在城市建设管理中，借助5G网络打造城市大脑，融合智慧政务、智慧城管、智慧安防、智慧交通、智慧电力、智慧社区等城市功能单元，增强城市运营和治理能力。充分发挥5G高性能无线网络能力，将智慧城市建设与5G网络相结合，促进城市经济建设和社会效益快速增长。〔责任单位：市工信局、市卫生健康委、市教育局、市公安局、市人社局、市住建局（市人防办）、市民政局、市城管和综合执法局、市交通运输局、市文旅广体局、市行政审批服务局〕

（三）积极发展5G产业

15．培育引进5G企业。支持本地软件开发、传感器、人工智能等领域发展基础较好的企业，尽早布局5G产品研发等工作，培育本地5G产业。开展精准招商，大力引进技术先进、产品竞争力强的5G领军企业落户我市。积极推动5G骨干企业与我市重点工业企业对接合作。（责任单位：市工信局、市商务局、市发改委，各县市区人民政府）

16．支持产业平台建设。鼓励围绕5G相关产业发展专业化众创空间、产品认证、应用测试、产业监测分析等各类培育载体和公共技术服务平台。各级财政相关专项资金要重点支持5G产业研发创新、示范应用等公共平台建设，对首次通过国家、省级、市级认定的研发平台、企业孵化器和5G公共技术服务平台，由受益财政采取后补助方式给予资金支持。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市财政局、市市场监管局，各县市区人民政府）

17．加快产业链条培育。鼓励发展光交换、基带、中高射频、图像处理等5G高端芯片、元器件及砷化镓、氮化镓等化合物半导体，发展基于5G技术高超清视频终端、可穿戴设备、虚拟现实/增强现实（VR/AR）、全息影像等终端产品。将5G网络建设和产业发展项目列入年度市级重点建设项目，对影响大、带动强的重大项目，采取“一事一议”方式给予支持。鼓励企业间开展协作配套，支持本地企业举办或参加国内外5G产品展销活动。发挥政府采购政策引导作用，对符合首台套采购政策规定的5G产品，可由采购人采取竞争性谈判、询价、竞争性磋商或单一来源等非公开招标方式进行首次采购。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市商务局、市财政局、中国电信X分公司、中国移动X分公司、中国联通X分公司、X有线X网络有限公司、中国铁塔X市分公司）

三、保障措施

（一）加强组织领导。

建立由市工信局牵头，市直及中省驻市有关单位参与的部门协调机制，负责统筹推进全市5G建设和应用相关工作，协调解决5G建设中的跨部门重大问题。各县市区人民政府要成立工作专班，按照属地管理和分级负责的原则，加强对5G网络建设、示范应用和产业发展工作的组织领导，督促政策落到实处，不断壮大县域经济发展。各县市区要定期向中国铁塔X市分公司公布免费开放站址资源清单，向市工信局报送半年和年度工作推进情况。中国铁塔X市分公司要及时收集5G基站建设过程中存在的问题，提交部门协调机制研究解决。

（二）加强要素保障。

各级人民政府要加大5G站址用地支持力度，将站址建设纳入国土空间规划，并在控制性详细规划中严格落实。自然资源和规划主管部门要积极指导涉地县级政府做好征地补偿安置和用地报批资料的组织，切实做好用地服务。林业主管部门要及时指导建设方做好设计占用林地的手续办理工作。各供电企业要在用电申请、电力增容和转供电改造上为5G网络建设提供最大便利。电网扩容时要依据5G基站建设主体提出的用电负荷水平和安装位置明细预留5G基站用电需求。大力推进5G基站转供电改直供电，鼓励参加市场化交易，简化申请报装程序；尚无法改直供电的5G基站应严格执行转供电最高限价。市市场监管局要加大巡查力度，及时纠正转供电环节中发生的乱加价行为，对拒不纠正的坚决予以查处。市工信局要加强对频率资源的管理，规范公用干扰器使用，加大频率干扰查处力度，确保5G网络可靠运行。5G基站设置与使用单位应主动协调解决合法无线电台（站）使用单位的干扰问题，无线电台（站）使用单位应积极配合。

（三）强化安全保障。

市委网信办要加强5G通信网络基础设施安全的整体布局、顶层设计和综合防控能力建设等方面的管理和督导，实现基础信息网络与安全防护设施同步规划、建设和运行。5G网络建设单位要严格依法落实网络安全等级保护制度等网络安全保护技术措施。提升5G应用安全防护能力，终端、网络、平台、应用层要按照“谁提供服务，谁保障安全”的原则，落实各项安全保障措施。

（四）优化审批流程。

严格执行光纤到户国省标准，将移动通信基础设施、光纤设施纳入市政公用服务报装、竣工并联验收范畴。严格按标准预留5G网络配套机房、电源、管道和屋面站址等，实现与工程主体同步设计、同步施工、同步验收。对老旧小区改造工程，要合理规划5G等通信基础设施所需站址及配套资源，并在设计、施工环节同步实施。对其他既有工程，要加强5G等通信基础设施站址、配套资源的供给，积极落实5G规模部署所需的必要条件。各级各部门要推动5G网络建设“最多跑一次”服务，进一步优化审批流程，压缩审批时限，满足5G网络快速规模组网需求。

（五）维护建设秩序。

各县市区人民政府要按照属地管理原则，负责协调解决本行政区域内阻挠施工或维护、非法逼迁、非法破坏、非法占用（或挪用）通信资源等一切妨碍信息基础设施建设与安全保护的行为，组织相关部门积极协调解决群众投诉集中的通信覆盖难点问题。市住建局负责督促物业服务企业支持配合住宅小区光纤、管道、基站、各类通信机房等基础设施建设、维护工作，严禁开发商或物业服务企业收取进场费、接入费、协调费、分摊费等任何不合理费用。市公安局负责联合通信管理、住建等部门依法查处破坏信息基础设施、阻挠信息基础设施建设维护、妨碍应急通信保障及通信设施抢修救险、违规干扰等违法行为。各级各部门对因征地拆迁、城乡建设（市政公用设施除外）等造成的信息基础设施迁移或损毁的，严格按照通信设施拆迁补偿标准予以补偿；对迁移或损毁的通信基站按照同等数量提供替代站址并保证传输便利，遵循“先建后拆”的原则，确保5G网络通信质量不受影响。

篇6

关键词：物联网；物博会；异构网络；发展报告

第五届中国国际物联网（传感网）博览会（以下简称物博会）于2014年9月25日至27日在无锡举行。博览会期间，新华 （无锡）物联网资讯中心了《2013-2014年中国物联网发展年度报告》。

报告分析认为，2013年以来，传感技术、云计算、大数据、移动互联网融合发展，全球物联网应用已进入实质推进阶段。欧美日韩等国家和地区，在物联网技术、应用等方面取得重要进展，信息化、数字化、智能化成为新一轮技术革命的引领与方向。

报告认为，2014年中国物联网产业呈现出新的特点与趋势：

1 初步建立“纵向一体”的政策体系，“市场主导发展”渐入佳境

国家物联网发展“指导意见”“行动计划”“工作要点”等顶层政策架构，与一系列配套政策相继制定推出，初步建立了“纵向一体”的物联网政策体系。“应用示范激发市场需求，市场需求带动产业发展”成为趋势，“市场配置资源”、“市场主导发展”渐入佳境。

2 产业高地加快崛起，产业协同全面推进

中国初步形成了涵盖芯片、元器件、软件、系统集成、电信运营、物联网服务等各产业环节、产业门类，较为完整的物联网产业体系，以及长三角、珠三角、环渤海和中西部四大物联网产业聚集区，产业协同深入推进。2013年中国物联网产业规模突破6 000亿元，预计2016年总体规模将突破万亿元。

3 产业创新的“引领效应”进一步彰显，惠民应用不断深化

报告认为，物联网与传统产业的融合进一步深化，工业云平台、工业大数据等基于物联网的创新技术已成为传统工业和实体经济转型升级的重要引擎。在民生领域，基于移动智能终端的融合应用不断涌现。截至2014年8月，中国交通、物流、环保、医疗、能源、安防等领域的物联网应用市场规模已近千亿元。

4 创新技术深度融合，智慧城市加快孕育

伴随物联网、云计算、大数据、移动互联网的融合发展，智慧城市加快孕育，建设内涵全面深化。截至2013年底，中国已有400多个城市启动智慧城市建设。中国城市发展正加快步入智慧信息互通互联、智慧技术协同集成、智慧产业快速崛起、智慧服务高效便民的新时期。

5 无锡物联网应用提档升级，智慧城市建设全国领先

篇7

【关键词】医保;自助收费;准确性;信息化

自2009年我国启动新医改以来，就提出了“三医联动”，协调推进医疗、医保、医药一体化配套改革。其中医保统一协调三者关系，起着相当关键的角色，对医院过度性医疗、违规性收费，以及个人、团伙的骗保行为起着约束、整治作用，尤其是2021年5月1日起施行的《医疗保障基金使用监督管理条例》［1］，表明了国家对机构和个人违章，以及欺骗、诈骗等骗保行为零容忍的立场。目前绝大多数医院的医保业务运行在计算机信息化系统上，如何使用信息化技术来保障医保数据的准确性、符合医保基金使用规则，应该成为医疗机构和医保部门共同关注的事项。医院人均住院费用一般远大于人均门诊人次的费用，住院医保收入也一般都多于门诊医保收入，所以国家、省、市各级医疗保障部门以住院控费为抓手，近年来密集推出各种政策措施［2］。适逢国家同时在推智慧医院建设标准，把信息化技术和平台用于“自助医保”，可以为医保自助收费的准确性提供系统性支持，防止过度医疗，减少人工操作和失误，规避医保政策风险，本文就有关的实践做以下总结和探讨。

1对象与方法

某院是深圳地区一家三级甲等妇幼专科医院，日门诊量在5000～7000人次，实际开放床位836张，病床使用率80.8%。医保科有7人，负责全院医保物价管理及医保窗口咨询工作。2017年12月由医保科牵头，联合医务、信息、病案、财务、质控等职能部门成立医保联合协调工作组，在临床科室设立医保信息专员［3］，较早地把握住了医保支付改革方向，提前就疾病诊断相关分组(Diagnosisrelatedgroup，DRG)、病种分值付费的原理和方法进行了全院性的继续教育培训，并参与了深圳版的病案首页格式设计。为此该院成为深圳市C－DRG医保收付费改革［4］9家试点医院之一，2021年2月起，又率先对接深圳市DIP医保病种分值付费。按照医保联调工作组的部署，某院医保科申请到“住院医保智能化监管专项”经费，信息中心负责具体实施，从患者自助和院方自查两个维度完善了收费准确性控制机制，对医院住院原有流程和信息系统进行优化、改造。

1．1落实“智慧服务”标准，把自助收费从门诊扩展到住院医保

“住院医保智能化监管专项”立项前，某院医保联调工作组就在省市专家的指导下，深入学习了医保法规条文和DRG、病种分值付费等文件通知，按照信息化项目管理的标准进行需求分析，对照最新的医保政策来制定数据质量控制规则，梳理医保患者经门诊医生收治入院到出院结算整个流程，更新药品目录、医疗服务设施诊疗项目、医用耗材目录医保三大目录，验证相关的手麻、检验、医生工作站等多个子系统数据一致性，力图把计算机软硬件跟网络优势整合起来，保障医保数据的合规性、准确性，通过患者自助服务模式来弥补临床医护人员、登记收费人员、医保物价人员的人力不足。某院是2015年大规模在门诊候诊大厅架设自助机，先是给门诊自费患者提供挂号、收费、打印门诊病历等服务，后扩展到深圳市医保患者，的确大大减轻了高峰期排队压力，也减少了窗口收费人员。“住院医保智能化监管专项”正值国家卫生健康委智慧医院建设标准之《医院智慧服务分级评估标准体系》［5］正式颁布，其中“2级:医院内部的智慧服务”包括在线支付、床旁结算，以及“医保患者可通过自助机完成结算”等，“5级:基于医院的智慧医疗健康服务基本建立……医保类线上支付等”。为此纳入“智慧服务”所有涉及医保的标准，将门诊自助机的实施经验扩展到住院医保登记和收费结算，开发了医保物价及住院清单查询系统、预交金自助缴费系统［6］、自助出院结算及医保支付系统，用安装在病区的自助机代替相当一部分院方工作人员的服务，缓解了患者集中办理出院结算的压力。另外，优化住院部床旁结算流程，以线上支付替代以前的便民服务措施(收费员推结算小车到病房办理出院结算)。患者可以用自己的手机下载医院自助出院结算APP，浏览治疗项目清单和医保报销比例，审核无误后即可支付住院费用，无纸化的住院费用电子票据也就“开出”保存在手机里。当然患者还是可以到病区自助机自行打印盖有医院印章的纸质发票。若对收费项目和金额有疑问，患者可以随时质询APP的“在线真人客服”，即使是晚上，该院在开通“机器人客服”之外也安排有1名值班人员。

1．2对接“数字医保”资源，实时更新医保和物价规则，提前预警

“住院医保智能化监管专项”于2021年2月启用DRG/DIP整合平台和医保物价精细化管理系统，向医保开放住院电子病历数据接口，系统设计时强调双向数据交换。并于2021年5月7日顺利地通过了广东省定点医疗机构医保平台的“API嵌入式接口”的验收，即按照医保2021年最新的规则要求和统计口径实时向省市医保部门上传医保结算清单。在临床医生工作站的同一操作界面集成“医保物价规则库”，该库技术上实现“数字医保”和“网上医院”对接，跟踪医保和物价规则变动并实时更新。“病种分值库(DIP)”和“C－DRG指标库”也放在这一平台，医保科具体负责基础字典和三大医保目录维护，下放药品审核权限给临床科室医保信息专员，把国际疾病分类ICD－10、手术与操作分类ICD－9－CM－3的编码及维护权限给病案编码人员。临床医生在撰写首次病程记录时，系统就会显示弹窗信息“某某病种的分值、平均治疗费用、平均住院时间”，治疗期间医生开的医嘱若涉及超标或违规的项目，系统自动触发预警。医生也可以通过集成的“医保审核”按键，在患者出院前进行批量自查，若对于自查结果或医保规则有疑问，医生可以跟科里的医保信息专员和医保科人员讨论。医保科人员有专门的管理模块，每天集中审核待出院患者的结算项目，也可预先干预“特殊患者”、“特殊医生”的诊疗过程，规避数据上传“医保拒付”的风险。

1．3紧抓“数据质量”管理，确保医保准确性进入PD-CA良性循环

应该承认应用新技术肯定会带来的风险，自助收费增加了患者选择的灵活性，减少了医院的人力投入，但是也增大了出错概率。为控制医保差错风险，医保联合工作组以数据质量为抓手，以医保拒付率来评价医保自助收费准确性，把“全面质量管理(Totalqualitymanage-ment，TQM)”［7］的理念贯彻到“住院医保智能化监管专项”中。首先计划(Plan)阶段是建章立制，覆盖宣讲培训、登记入院、病程监控、结算出院、医保总结整个流程，确保计划有效落实。医保自助收费数据的准确性，是基于医院临床数据中心(Clinicaldatarepository，CDR)［8］基础上的闭环式数据治理。根据医保拒付和院方自查的历史数据错误，医保联调工作组把《住院病案首页数据填写质量规范》《住院病案首页数据质量管理与控制指标》和医保结算清单统计口径等标准和要求，逐步整合到新来医生入职培训、住院医师规范化培训、临床科室教学例会、疑难编码讨论等制度中去。实施(Do)阶段的重点放在登记入院环节。患者及其家属在办理入院登记时的依从性一般都比较高，就本次医保入院患者信息匹配出临床数据中心的历史病历，推行“患者信息完善制度”，要求患者补齐和修正用于医保和诊疗的个人信息，在患者自助登记的APP里面温馨提示可能的填写错误，如现住址、医疗付费方式、健康卡号(医保卡)、新生儿出生体质量、新生儿入院体质量等，在院方窗口还可以显示以往住院费用、自付金额、医保违规记录等。这个环节主要是从医院端的机制来保障数据的准确性。在住院治疗环节，患者手机的APP自动接收每日清单，有关自费药品或耗材使用的知情同意书也可以用手机签署;医生工作站和医保科的电脑，会自动提醒所开的医嘱是否符合临床路径、是否接近医保物价规则的警戒限，也就是临床辅助诊断决策支持系统(Clinicaldeci-sionsupportsystem，CDSS)［9］嵌入了前面提及的省医保结算平台接口，以及某院的“医保规则物价库”。这个环节的运行机制重点在于要保证患者自觉地行使自己的权利，主动核对和沟通院方诊疗行为，从患者端来保障数据的准确性。在结算出院环节，“住院医保智能化监管专项”开发了供医保物价人员、临床科室医保信息专员使用的出院预结算程序。针对早晨医保患者出院集中、审核时间久、排队时间长问题，医保联调工作组推行“医保预审明日出院制度”，强化医生出院医嘱的计划性下达，即依托信息技术在医生工作站和医保审核系统增设患者明日出院信息窗口，待明日出院医嘱下达后，患者电子病历资料及费用清单实时传输至医保审核系统，为医保审核预留足够时间。医保物价人员可仔细核对费用明细，保证收费记录与病案医嘱一致，发现数据不准可及时处理。结算完成通知将实时发送至患者及其家属的手机，由患者再次审核费用后决定是否在床旁结算，还是去病区自助机处理。检查(Check)阶段，医院端通过医保拒付率、医生“违规率”和申诉率，患者端通过满意度、投诉次数来衡量实施效果，由医保联调工作组每季度进行一次全面自查，而医保科每月收集医生对病案首页的填写质量、病案编码人员的编码质量等情况。评价及执行(Action)阶段，由医保科代表医院医保联调工作组做季度医保情况分析报告。根据从医保局反馈回来的数据“加强医保事后分析”［10］，就拒付的费用金额、医保违规种类、医保违规病种顺位、违规科室和医生等进行多维度分析，结合DRG医院排名、主要诊断选择正确性、编码质量、绩效评价等，找出改进措施，确立新的目标，基于CDR构建可视化医保监控指标仪表盘，并进入下一轮的数据质量管理循环。

2结果

2．1医保拒付情况

在“住院医保智能化监管专项”立项之前的2018年，某院的医保出院人数是22774人，医保拒付病历888份，拒付金额是16806.58元，拒付率是3.90%，而正式上线“住院医保智能化监管专项”后，医保出院人数是29114人，医保拒付病历121份，拒付金额是2290.09元，拒付率是0.42%。在α=0．05的水平，2=813.9019，P＜0.05，医保拒付率在“住院医保智能化监管专项”立项前后的差异，有统计学意义，见表1。也可以这样认为，立项后医保费用的拒付率比立项前是实实在在地下降了，医保数据控制的准确性要好于立项前。

2.2患者满意度情况

在“住院医保智能化监管专项”立项调研时期，某院医保联调工作组就医保患者的满意度进行了1个月300份的随机抽样调查，专项正式上线后，再次调查了300位医保患者，有效回收274份问卷。在α=0．05的水平，2=3.8653，P＜0.05，医保患者满意度在“住院医保智能化监管专项”立项前后的差异，有统计学意义(见表2)。当然满意度包含很多因素在内，但患者怀疑费用出错，数据不准，肯定不能算作满意的。

3讨论

篇8

善弈者谋势，不善弈者谋子。在发展外向型经济20多年之后，一系列迹象表明，昆山在2012年，或有另外一种选择——以“智慧经济”壮大城市经济内核。

2011年，“智慧经济”发展态势初现。这一年，全国有36个城市先后打出了智慧的旗号进入智慧城市建设梯队，环渤海、长三角、珠三角三大区域的智慧城市数量占据了总数的74%，仅长三角地区就有11个，占比达31%。如今已有95个甚至更多城市（区）将智慧城市列入“十二五”规划或制定了行动方案，并相继启动智慧工程。

原因是这些城市在“十二五”阶段面临着相同挑战，即如何实现更高阶段的创新发展和产业转型升级。智慧城市作为一种区域经济发展的新模式，将带动万亿的经济发展规模，直接带动以新一代信息技术为核心的信息产业发展，间接推动城市传统支柱产业与战略性新兴产业发展。

曾经，昆山从不起眼的苏州“小八子”，依靠发展外向型经济，而连续多年蝉联全国百强县第一，并在2011年成为全国地方财政收入首个突破200亿元的县级市。在这块总面积不到国土面积万分之一的区域，聚集了全国千分之十七的到账外资，实现了全国百分之三的进出口总额。依靠外商投资发展当地经济，这是人们惯常印象中的昆山模式。

然而太过依赖外商投资也让昆山吃了不少苦头：缺乏自主品牌，大多数企业处于产业链和价值链的低端，总体赢利水平不高。

当地发出最新的信号是，昆山已开始破旧立新。主要将从外向型经济唱独角戏转为内外资并重，并大力发展新兴产业，带动自主技术创新。出于这样的发展诉求，通过智慧城市建设突破推进产业转型、优化产业结构是必然选择。

昆山将如何进行智慧经济战略转型突破及如何实现差异化发展？《中国经济和信息化》记者对昆山市副市长韩卫进行了专访。

突围长三角

CEI：目前很多区域之间同质化竞争比较明显，长三角的经济发展也曾出现过产业同质化的格局，令人担忧。你怎么看？

韩卫：在区域经济大发展的这个背景下，城市间经济结构同构性和产业同质化问题正在显现。在长三角一体化过程中避免同质和同构是我们长期的课题，目前看来，创新与转型是避免同质化的最切合实际的措施。

这是因为创新能力已成为区域发展的重要竞争变量。创新速度的快慢、力度的大小直接决定了今后长三角各城市在区域中的地位，甚至在中国和世界经济中的地位。

据我了解，长三角各地在制定“十二五”发展规划时，已经注意到要发挥本地优势，避免无序竞争。

CEI：在你看来，昆山如何才能走出长三角同质化境地？

韩卫：近年来，昆山在不断做大做强主导产业的同时，大力培育新兴产业，实施开放条件下的自主创新战略。目前，我们的小核酸产业、新型平板显示产业、机器人产业、传感产业等初具规模，有的产业技术水平达到甚至超过发达国家和地区水平。

《昆山市城市总体规划（2010—2030）》，在全面研究昆山区域现状的基础上，把昆山放在长三角、全国乃至全球范围内考量，科学确定了率先基本实现现代化的目标值，将对昆山未来发展发挥重要的引导作用。近年来，昆山一直在努力扩大信息技术在生产、生活各个领域的应用，以信息化推动经济转型升级，建设智慧城市，化解同质化矛盾，谋求智慧突破。

智慧带来什么

CEI：随着物联网在中国的快速发展，智慧城市建设越来越受到各地方城市的重视，而昆山成为江苏首个智慧城市建设县级试点城市，昆山的智慧城市战略是基于一个怎样的城市发展或经济发展现状提出的，初衷是什么？

韩卫：首先是昆山具有深厚的产业基础。2011年昆山工业总量达到8000亿元，其中IT产业占比超过60%。与此同时现代服务业也得到了快速发展，昆山在花桥设立了江苏省首个现代服务业开发区，集聚了大量的软件和服务外包、现代物流、数据中心和企业总部。

其次昆山信息化建设也取得了长足的发展，信息基础设施、电子政务、社会信息化、企业信息化等领域走在全省前列，智慧城市建设是昆山信息化建设跨越式发展的必然选择。

更重要的是，通过智慧城市建设，推动产业转型升级、优化产业发展和市民生活环境、提升城市管理和服务能力，是昆山率先基本实现现代化的重要途径。

CEI：作为江苏省全面推动信息化发展战略的试点城市，昆山面临着怎样的发展机遇？

韩卫：在信息基础设施建设、三网融合、两化融合、信息化公共服务平台建设、智慧城市建设以及物联网、云计算等领域，我们将得到江苏省经信委等上级有关部门的大力支持，发挥省内电子信息产业的资源整合优势，强化工作班子，创新工作思路，全面推动信息化发展。

CEI：全国各地都在开展智慧城市建设，你认为昆山将如何保持“昆山特色”与“智慧本色”？

韩卫：我们将发挥昆山IT产业的特色优势，更要通过智慧城市建设做强IT产业，特别是软件产业和电子商务、现代物流、物联网、云计算等相关产业和领域，实现IT产业和其他产业的融合发展。

在智慧城市各项目建设中，昆山将充分发挥信息化建设基础好的有利条件，更加注重标准规范，更加注重示范引领，更加注重信息资源深度利用，更加注重智慧化。

解构智慧昆山

CEI：既然昆山将智慧城市作为城市发展的一个特色，那么近年来昆山在城市信息化方面有什么实际的动作？

韩卫：2011年我市完成了智慧城市概念设计，陆续启动了多项与智慧城市相关的建设项目，比如智慧城市顶层规划、数据中心大楼建设、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、肉菜流通追溯体系建设等，城市光网建设也在加快推进，昆山智慧城市已经进入加速建设的新阶段。

CEI：在长三角城市群发展新格局中，智慧城市建设是不同以往的一场城市再造工程。城市需要重新调整在人才、技术、法规以及政策方面的关系，来解决未来发展中遇到的问题。昆山是如何规范的？

韩卫：我们建立了智慧昆山支撑体系，主要包括人才和研发支撑体系、标准法规支撑体系和政策支持体系。

首先，昆山将主要依托各类高校院所以及园区、企业和社会办学机构，联合建立各类智慧人才教育培训基地，同时加强与各类科研机构的创新研发合作，在智慧城市建设标准、物联网传感技术、云计算、云安全等方面开展技术研发及攻关。

其次，要着力引进培育一批相关领域的标准化研究机构，研究制定相关配套技术标准和规范，形成一套完善的标准法规体系。

最后，加大对智慧昆山建设的扶持，对智慧技术和产品研发、智慧应用系统试点示范工程、人才引进和培养等方面给予政策支持。

CEI：面对一个城市庞杂的管理事项，智慧昆山如何号脉，从哪里开始？

韩卫：这是一个渐进的过程，城市的选择必须基于自己基础。就昆山而言，将不断完善智慧昆山基础设施建设。主要包括以下三方面。

一是城市道路、管网等市政设施实现智能化。比方说，城市道路的交通监控及诱导智能化，能够及时反馈和处理信息，缓解交通压力。

二是网络等城市信息基础设施实现智能化。要进一步提升全市网络、宽带的覆盖率。要建设无线城市，推进城区内3G网络高容量覆盖，实现各区域高速无线网络的全覆盖。还要推进三网融合的建设，积极支持各大运营商的业务拓展等等。

三是信息安全基础设施要完善。要注重安全保密技术的研究开发和推广应用，建设重要数据灾备中心，落实重要单位信息安全等级保护制度，完善数字认证、信息安全等级测评机制等。

CEI：各地各部门各搞一套信息化系统的现象普遍存在，形成大量的信息孤岛，而这对于智慧昆山建设来说自然也不易跨越，昆山是如何打算的？

韩卫：我市已经建立了政府数据交换平台以及企业法人、空间地理、人口和宏观经济等基础数据库，制定了信息资源共享管理办法。下一步我们将深度整合现有资源，优化信息化管理体制，统筹信息资源基础设施与应用系统建设，进一步健全跨部门、跨系统、跨行业的业务协同机制和资源共享体系。

CEI：智慧城市建设着眼点在“应用”，昆山在这方面主要做了哪些工作？

韩卫：昆山主要推进了智慧昆山应用体系建设。

在智慧政府方面，包括了办公智能化、监管智能化、服务智能化、决策智能化四大领域。比方说，电子政务智能化系统、城市管理智能化系统、智能远程监测和预警系统、智能应急系统、智能执法系统等。

篇9

【关键词】互联网+ 智慧养老 健康服务体系

一、国内养老服务需求状况

目前，随着互联网+时代的大发展，我国养老政策在与市场的衔接上，还存在着明显脱节。尽管居家养老智能化逐渐得到社会的认可，社区智慧养老服务体系建设渐趋成型，但在实现智慧养老全覆盖方面仍然存在很多问题，智慧养老保障的水准比较低，还无法满足日益增长的养老保障需求。然而，近年来，老年人照顾服务需求持续上升，社区养老服务上门看病需求居于首位。城乡老年人的居家养老服务需求项目排在前三位的分别是上门看病、上门做家务和康复护理，其比例分别是38.1%，12.1%，11.3%。

如今，依托互联网平台，在线咨询、预约挂号，以及为老年人提供家政、关怀陪伴等养老互助服务层出不穷；为老年人设计的健康手环、健康腕表等可穿戴监护设备也日渐流行……互联网为老年人带来了哪些新变化？如何借助互联网推进我国养老服务转型升级？

二、“网络赋能”重构老年人生活

社会网络对老年人生活机会的重构：个体生活机会的增加，拓宽了老年人信息和知识获取渠道。在网络上阅读新闻可增加获取信息的渠道、增加生活常识、拓展兴趣爱好，丰富日常生活、深入社会参与。网络对老年人的影响主要在于工具性赋能、社会参与赋能和情感赋能。互联网逐渐融入老年人的日常生活，为老年人的交流方式增加新途径，使老年人能够通过网络参与个体生活和公共生活的实践，获取更多信息，培养兴趣爱好，增加情感表达，改善孤独状态。语音、视频等网络功能增强了老年人与子女的异地代际交流，提升了家庭凝聚力和归属感，互联网赋予老年人更多的机会和能力，使其能够主动参与到养老过程中来，实现养老观念的转变。

三、互联网养老服务需求丰富多样

（一）智慧养老服务多样化

老年人可通过微信预约、信息服务平台等参与文化养老活动，并享受到老年餐桌、心理辅导等养老服务，同时还可以进入虚拟养老院、穿戴智能养老服务设备等，极大推动了我国养老服务产业的发展。

（二）互联网医疗与养老服务：期待与矛盾并存

老年人在使用互联网医疗的过程中，多数也只使用预约、挂号功能，对于药品配送、问诊、报告等功能很少使用。整体来看，当前我国老年人的互联网医疗服务使用率仍然较低。要真正把技术和服务结合起来，推进“互联网+”养老服务创新，运用智慧养老发展慢性病管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询、生活照护、养老机构信息化服务等健康养老服务模式，使智慧养老服务更加多元化。

四、当前我国智慧养老服务体系中存在的主要问题

当前我国‘互联网+养老’还处于初级阶段，很多市场还需要去开拓和探索。随着市场化的推进，要从企业生存环境的良性循环入手，找到一个可营利、可持续的“互联网+养老”商业模式，利用信息化手段，不断提高养老服务水平。

一是政府在支持与保障智慧养老服务发展的有效制度供给不足，全面建设智慧养老服务的投入很大，会给财政带来巨大的压力。二是传统的家庭养老服务功能不断弱化，居家养老服务发展不能满足互联网时代养老的实际需求。三是民办养老机构面临用地、用人、融资和运营困境，床位空置率高。四是老年人口受欧教育程度普遍较低，对于信息网络技术要求较高的新产品的使用出现困难。五是农村养老服务体系建设滞后，留守老人的智慧养老服务难以保障。

五、构建科学合理的智慧养老服务体系的建议

一是政府要做好制度供给，兜底没有家庭依靠的老年人的基本养老服务底线，但不能^度大包大揽，应准确划分政府、市场、家庭、社会的职能与边界

二是要大力发展居家养老，发挥互联网+时代家庭在养老服务中的第一支柱作用，大力发展智慧养老服务，推行老年健康管理，推进医养结合，实现居家养老服务内容的精细化。通过智慧养老服务平台的数据采集、信息交互系统优化融合社会养老资源，不断满足老人个性化多样化的养老需求。

三是要多管齐下，缓解民办养老服务业用地、融资、用人以及智慧养老服务平台呼叫中心建设和配套服务项目等运营困境。尽管近年来政府不断鼓励和扶持民间资本进入养老服务领域，但仍然难以真正扩大社会养老服务有效供给。在信息技术发展的今天，政府应该抓住互联网+这个大机遇，大力支持并给予为智慧养老服务的社会企业力量一定的优惠政策，培育一批创新的民办智慧养老品牌，推动养老服务产业升级。

四是加强对老人群体的互联网知识的培训，提升老人信息技术水平和使用产品的技术。然而，现阶段老年人口整体教育程度偏低，使得老人在接受和使用高科技产品的时候遇到困难。因此，要大力发挥社会以及政府力量，组织老年群体进行互联网知识的学习，由于老人记忆力和学习能力下降，因此，在设计产品的时候，要充分考虑老人的现实情况，如视力下降、动手能力较差等，使得产品易于操作。

五是解决乡村人口智慧养老服务资源有限形成的困境，要进一步完善农村智慧养老保障制度，加大财政资金的支持力度，大力推行智慧养老服务产品进入乡村，加快农村智慧养老服务体系建设，改善农村养老基础环境，构建农村互助式智慧养老服务体系。

六、总结

智慧养老建设体系是提升养老服务能力和水平的一个重要创新的举措，在提升老人生活质量、提高老年人服务质量、优化资源配置等方面具有重要的作用。当前我国‘互联网+养老’还处于初级阶段，很多市场还需要去开拓和探索。当前的首要任务就是充分利用信息化手段，推动智慧健康养老服务的不断创新，提高养老的服务水平，使得养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。

参考文献

[1]李丽君.社会治理视角下的社区养老服务模式探析[J].兰州学刊.2015（07）.

[2]总报告起草组，李志宏.国家应对人口老龄化战略研究总报告[J].老龄科学研究.2015（03）.

[3]钟春洋.社会养老服务体系的完善路径探讨――基于老年人服务短缺视角的分析[J].河北师范大学学报（哲学社会科学版）.2015（02）.

[4]席恒，任行，翟绍果.智慧养老：以信息化技术创新养老服务[J].老龄科学研究.2014（07）.

篇10

国务院总理最近与欧洲理事会主席范龙佩、欧盟委员会主席巴罗佐共同出席中欧城镇化伙伴关系论坛时也力挺智慧城市，表示建设新型城镇化和智慧城市建设必须协同推进。双方深入探讨了智慧城市发展中涉及城市运行管理、便民惠民服务、政府高效协同治理、产业发展转型等领域的重大问题，同意加强在智慧城市统筹设计、产业互惠发展、核心技术研发、标准合作、应用推广等方面的沟通与协调。并在智慧城市发展中的以人为本、绿色低碳、智能可持续、包容性发展等方面达成广泛共识。

全球典范

目前，很多国家已经开始智慧的建设，主要集中分布在美国、欧洲的瑞典、爱尔兰、德国、法国，以及亚洲的新加坡、日本、韩国，大部分国家的智慧城市建设都处于有限规模、小范围探索阶段。

首尔在美国罗格斯大学电子政府研究所的世界大城市电子政府评价报告中，首尔连续5年稳居榜首。首尔的智慧城市计划取得了一系列成效：在城市设施管理方面，利用无线传感器网络，管理人员可随时随地掌握道路、停车场、地下管网等设施的运行状态；在城市安全方面，利用红外摄像机和无线传感器网络，提高了灾难监测自动化水平；在城市环境方面，智慧环境系统可自动将气象和交通信息发送到市民的移动终端；在城市交通方面，智慧交通系统可实现对公交信息和公共停车信息的管理，并智能地实现支持残障人士出行和控制交通信号。

新加坡新加坡智慧城市建设成绩引人注目。新加坡市建立起一个“以市民为中心”，市民、企业、政府合作的电子政府体系，让市民和企业能随时随地参与到各项政府机构事务中。在交通领域，新加坡推出了多个智能交通系统。在医疗领域，开发了综合医疗信息平台。在教育领域，通过利用资讯通信技术，大大提升了学生对学习的关注度。

纽约2009年10月，纽约市政府宣布启动“连接的城市”行动，以增加民众与政府的联系、企业与政府的联系、企业与民众的联系及民众间的联系。这项行动的内容主要包括：1.实施移动通信和311网络热线服务；2.启动电子健康记录与服务；3.整顿全市数据中心，实施“纽约市IT基础设施服务行动”计划；4.改造升级政府部门的电子邮件系统，提高政府工作效率；5.建立“纽约市商业快递”网站，提高政府对企业的服务效率；6.把宽带服务引进每个社区和每所学校，向低收入群体普及宽带服务；7.建立智能交通系统和智能停车系统。

斯德哥尔摩2010年被欧盟委员会评定为“欧洲绿色首都”；在普华永道2012年智慧城市报告中，斯德哥尔摩名列第五，分项排名中智能资本与创新、安全健康与安保均为第一，人口宜居程度、可持续能力也是名列前茅。他们的智慧城市理念之一是：“让原有的技术或者设施以新的形式或者理念来运作。”致力于建立电子垃圾处理系统，使城市垃圾可自动分类，并按需要循环利用，实现城市环境与能源的可持续发展。

“智慧”经验

国外的“智慧城市”建设虽特色不同且风格迥异，但总结其经验可给我们如下启示：

智慧城市建设对政策具有较强依赖度，因此政府进行主导，并制定和推进一系列强有力政策、规划和顶层设计，在世界各地智慧城市建设中至关重要。如，首尔在2006年就启动了智慧城市建设，核心是通过建设覆盖全市互联网，使市民可随时随地使用或办理各项社会服务，提出“利用大数据解决市民小烦恼”的口号。而新加坡作为一个城市国家，在2006年启动了具有重要战略意义的“智慧国2015计划”。为此，新加坡政府制定了四大策略：第一，建立超高速、广覆盖、智能化、安全可靠的信息通信基础设施；第二，全面提高本土信息通信企业的全球竞争力；第三，建立具有全球竞争力的信息通信人力资源；第四，强化信息通信技术的尖端、创新应用。

吸引和鼓励民间力量参与，加强与公众互动，获取广泛支持，同时引入竞争机制，促进信息产业发展，提高建设效率。在以上四个智慧城市建设中，政府无一例外地都与相关企业合作，给予相关企业政策支持，并引入竞争机制。