水资源管理的主要内容范文

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关键词：水资源管理进展

我国水资源存在主要问题是短缺、污染和灾害，水资源管理在解决这些问题中具有举足轻重的地位。建立水资源管理学具有重要的理论和实践意义。水资源管理学是管理水资源知识体系，以水资源为管理对象，探讨水资源高效利用保护的各种措施规律，实现水资源可持续利用。水资源管理学研究内容包括水资源数量管理、质量管理、法律管理、权属管理、行政管理、规划管理、配置管理、经济管理、投资管理、风险管理、技术管理、工程管理、数字化管理、国际水资源管理、安全管理等等。

一、水资源管理学内涵

加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理，目前学术界尚未统一，《中国大百科全书》在不同的卷中，对水资源管理有不同的解释。综观传统的水资源管理概念，有以下特点：首先，从整体上来看，他们都是以水资源开发作为主线，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，大多数概念只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此，作者认为，水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。

水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究，可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。

二、水资源管理学研究内容

水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着“满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。

具体地说，水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面：水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、水资源规划管理、水资源配置管理、水资源经济管理、水资源投资管理、水资源风险管理、水资源利用技术管理、水资源工程管理、水资源数字化管理、国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。

三、国内外水资源管理学研究进展

3.1国际水资源管理学研究进展

到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。

在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”，探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。

1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”，讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素。

1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”，洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。

1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。

2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显著提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。

伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著，这些专著大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001编著出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编著出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作编著的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。

其他一些比较著名的著作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合政策》（1989）等。

值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr.KennethF.Najjar认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用。

3.2国内水资源管学研究进展

我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。

赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。

冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。

吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。

左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。

林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。

姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专著。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章—第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。

四、结束语

由于水资源是与人类生存和国民经济发展密切相关的自然资源，特别是近年来由于水资源短缺引发的各种问题，长期以来对有关专家学者对水资源管理极为关注，积累了大量的文献资料，水资源管理学产生与发展具有深厚的基础。水资源管理学是水资源管理的知识体系，是建立在众多学科之上的交叉性综合性学科。积极推进和发展水资源管理学，对于水资源可持续利用与管理具有深远的历史和现实意义。

参考文献

姜文来，唐曲，雷波，水资源管理学导论，北京：化学工业出版社，2004

姜文来，初论水资源管理学，中国水利，2004（3）；

赵宝璋，水资源管理，北京：水利电力出版社，1994；

吴季松，现代水资源管理概论，北京：中国水利水电出版社，2002；

林洪孝，水资源管理理论与实践，北京：中国水利水电出版社，2003；

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我国水资源问题更加严重。目前我国600多个城市中，400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米，影响工业产值2300亿元，农业灌溉每年缺水达到300亿立方米，直接影响粮食生产稳定和发展。据预测，2030年中国人口将达到16亿，届时人均水资源量仅有1750立方米，水资源开发利用将达到极限。水污染加剧了我国水资源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水属于四类以上的水质，90%以上的城市水域污染严重。此外，地下水超采引起的环境问题日益突出，部分地区出现海水倒灌，如华北地区形成的地下漏斗世人瞩目。

上述问题的解决，一靠科学技术，二靠科学的管理。技术的发展是一个缓慢的过程，加强科学管理能起到投资少、见效快、效益大的作用，何况水利科技的发展，在很大程度上也受到管理的制约。

应该承认，目前我国很重视水资源管理工作，也取得了一定的成效，但也必须承认，目前的水资源管理工作，无论是理论上还是实践上，都与现实的要求相差甚远，开展水资源管理系统研究，系统总结水资源整理水资源管理的知识体系，建立水资源管理学，指导我们的工作，迫在眉睫。建立水资源管理学是十分必要的。

2、水资源管理学研究对象与研究内容

2.1水资源管理与水资源管理学

关于水资源管理的概念，尽管我们用的很多，但目前学术界尚不统一。《中国大百科全书》是权威的工具书，在不同的卷中，有不同的解释。

水资源管理是“水资源开发利用的组织、协调、监督和调度。运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，组织各种社会力量开发水利和防治水害；协调社会经济发展与水资源开发利用之间的关系，处理各地区、各部门之间的用水矛盾；监督、限制不合理的开发水资源和危害水源的行为；制定供水系统和水库工程的优化调度方案，科学分配水量”（陈家琦等）（水利卷）

为防止水资源危机，保证人类生活和经济发展的需要，运用行政、技术、立法等手段对淡水资源进行管理的措施。水资源管理工作的内容包括调查水量，分析水质,进行合理规划、开发和利用，保护水源,防止水资源衰竭和污染等。同时也涉及水资源密切相关的工作，如保护森林、草原、水生生物，植树造林，涵养水源，防止水土流失，防止土地盐渍化、沼泽化、砂化等（李宪法等，）（环境科学卷）。

运用、保护和经营已开发的水源、水域和水利工程设施的工作。水利管理的目标是：保护水源、水域和水利工程，合理使用，确保安全，消除水害，增加水利效益，验证水利设施的正确性。为了实现这一目标，需要在工作中采取各种技术、经济、行政、法律措施。随着水利事业的发展和科学技术的进步，水利管理已逐步采用先进的科学技术和现代化管理手段（李石等）

作者认为，目前关于水资源管理的概念很多，但在内涵和外延上存在不同的差异。水资源管理具有时代的内涵，不同时代，水资源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪涝灾害的管理，此时一切活动都围绕其进行，大禹治水的故事流传至今，不仅仅说明了大禹治水的精神可颂扬，在一定程度上也说明，洪涝灾害依然是威胁我们中华民族生存的大问题。随着人口的不断增多，经济的迅速发展，淡水相对于人的需求供给不足，水向水资源转变，水具有了经济内涵，此时，人类面临的问题除了干旱洪涝灾害之外，增加了水资源短缺问题，为了增加水资源供给，人类加大了水资源开发力度，在一定程度上缓解了水资源的供需矛盾，但同时带来了新的问题：生态环境的恶化，生态环境恶化正在蚕食人类的文明。目前，人类同时面临着干旱洪涝灾害、水资源短缺、生态环境恶化等多重危害，水资源管理必须解决这个问题。如果仅仅以水论水，解决我们面临的困境几乎是不可能的。所以，水资源管理中的“水资源”，不仅仅包括通常我们所说的可供人类利用的淡水资源，而且应该包括能够被人类可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有将水资源管理放在与水有关的复合系统之中，从综合的角度出发，采取协调的手段才能解决人类对水资源需求问题。

从这个角度来看，上述概念都存在存在时代的烙印，与现代水资源管理要求存在一定的差异。陈家琦的定义偏重于开发利用，而且对水资源管理的内容进行了部分阐述；李宪法的定义，是以解决水资源危机为出发点的；李石的定义最终落实在“开发的水源、水域和水利工程设施”上，范围更加狭窄。用现代认识水平来看，这些概念既有一定的合理性，也存在完善补充的问题。

从整体上来看，这些定义以水资源开发作为主线，保护的目的是为了更好的开发，保护为开发服务，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，此概念大多只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，生态环境的概念缺乏；第四，资源高效利用问题没有提到应有的地位；第五，概念尚需要进一步精练，在解释水资源管理概念的同时，有的将水资源管理的包含的内容也纳入进去，需要进一步提炼。

作者认为，所谓的水资源管理，就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。

目前，关于水资源管理，我们开展了系列的工作，进行了理论上的探讨，积累了不少的经验，形成了大量的知识，但水资源管理否能已经成长为“学”呢？，尚缺乏系统的探讨。作者认为，水资源管理学是否成立，主要取决于水资源管理学是否具有明确的区别于其它学科的研究对象，只有明确的研究对象，水资源管理才能渐渐成长为水资源管理学。

作者认为，水资源管理学已经清晰的研究对象，就是研究水资源高效利用保护的各种措施规律，水资源是管理的对象，也是水资源管理学管理的核心。水资源管理学是管理水资源知识体系，其理论基础包括系统论、可持续发展理论、超生命周期理论等。

2.2水资源管理学研究内容

水资源管理学作为一门正在成长的学科，研究内容至少应包括以下诸方面：

（1）水资源数量管理和质量管理

其包括水资源数量管理，水资源质量管理，以及水资源数量和质量综合管理。

（2）水资源法律管理

水资源法律管理，是通过法律手段强制性管理水资源行为，在水资源管理学中，水资源法律管理占有重要地位，其主要内容包括国内外水资源法律的比较、水资源法律演进、水资源法律具体内容、水资源法律存在的问题与改进等等

（3）水资源权属管理

水资源权属管理是水资源管理学的重要内容，包括水权的分配、交易、管理等。

（4）水资源行政管理

水资源行政管理，是通过行政手段对水资源管理的行为，是以水资源管理行政体制为研究核心，重点研究中央和地方行政关系、以及涉水管理部门协调管理的问题，实现政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水务管理理论与方法也是行政管理的重要研究内容。

（5）水资源规划管理

水资源规划，是对水资源开发利用未来科学描述。水资源管理学中的水资源规划，主要研究水资源规划的理论与方法，如水资源规划的内容、原则、水资源规划的方法、水资源规划实施的保障等。

（6）水资源配置管理

水资源配置，是水资源可持续利用的核心内容之一，他是以水资源承载力为基础平台的水的的分配，在水资源配置过程中，由于我们长期挤占了生态用水，必须给予认真的考虑和回补。水资源优化配置的理论与方法能为水资源配置提供理论基础和指南。

（7）水资源经济管理

水资源经济管理就是通过经济手段对水资源利用进行调节和干预。包括水资源价值理论、水资源经济管理体系、节水效益分析、水资源折旧、排污收费等等。

（8）水资源投资管理

水资源投资是维护水资源的重要保障，水资源投资管理主要包括与水资源投资有关的资金的筹措、资金的利用效率、资金的回收、资金的增（保）殖、资金投入对国民经济的影响等等。

（9）水资源风险管理

水资源开发利用与保护，既有自然风险，如干旱、洪水等，也有由于人为的作用产生的人为的风险，如设备出现故障导致供水中断等，水资源风险管理研究这些风险的产生、降低甚至消除，提出风险发生情况下采取的应急对策措施。

（10）水资源利用保护技术管理

主要包括城市节水技术管理（工业、城镇生活节水）、农业节水技术管理、污水处理技术管理以及水资源配置技术、水利技术发展战略等等。

（11）水资源工程管理

我国的水利工程遍布江河南北，这些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水资源工程管理就是结合社会、经济、环境等特点，研究水资源工程如何布局的理论与方法。在水资源工程布局过程中，要将产业布局、产业结构、产业制度和产业规模等作为重要因素加以考虑，谋划优化的水资源工程布局，取得高的综合效益。

（12）水资源数字化管理

随着信息技术的飞速发展，水资源的管理必将有传统的管理走向数字化管理，“3S”技术在水资源管理中将日益普及。水资源数字化管理就是如何利用现代信息技术管理水资源，提高水资源管理的效率。数字河流（湖泊）、工程仿真模拟、遥感监测、决策支持系统等是水资源数字化管理的重要内容。

（13）行业水资源管理

水资源具有多种功能，不同行业由于水资源利用方式、利用技术、利用效益等诸多因素的差异，对水资源管理也不相同，水资源管理具有一定的行业特点。行业水资源管理就是分行业研究水资源管理，如农业水资源管理、水资源景观管理、工业水资源管理等等。

（14）国际水资源管理

世界有众多的国际河流，国际河流的开发利用，由于涉及到相关的国家，上下游之间的矛盾处理更加复杂，水资源管理更具有特殊性。国际水资源管理，是以国际河流为研究对象，研究其开发、利用、保护和协调等相关问题。

（15）水资源综合管理

涉及到水资源部门、行业和领域极其广阔，对水资源管理不能就就水论水，必须将其放在社会、经济、环境等复合系统中进行处理。森林管理、湿地管理、妇女在水资源管理中作用、WTO条件下水资源管理、水资源纳入国民经济核算体系、根据水资源状况通过国际国内市场进行水资源贸易（包括间接贸易，如进口高耗水产品，出口低耗水商品等），等等，是水资源综合管理的重要内容。

3、水资源管理学与相关学科关系

3.1水资源管理学与水资源学的关系

水资源学是一门综合叉性学科，目前该学科还没有完全定型，正处于成长时期。通常认为，水资源学是对水资源进行评价并制定综合开发和合理利用规划，解决水资源供需矛盾，以及对水资源实行科学管理和保护经验的系统总结所形成的知识体系。水资源学的基本理论体系是建立在水资源本身存在、运移、转化和调控的基本规律与系统论的基本观念和方法的结合上，研究的重点是建立在系统论基础上对水资源系统评价、开发和最优调控的基本规律。

水资源管理学与水资源学既有区别也有联系。他们在研究方向上有一定的交叉性，交叉点是水资源管理。水资源管理学是自然科学和社会科学的综合叉科学，在形成水资源学的过程中，也渐渐形成了水资源管理的知识体系，水资源管理学渐渐成长。他们的主要区别在于水资源管理学所涉及的面更广泛，而且水资源管理学与管理学存在密切的关系。

3.2水资源管理学与管理学的关系

管理科学是一门应用多学科与多领域理论、方法、技术和知识的综合叉科学，其目的就是研究人类利用有限资源实现组织目标的管理活动方面的动态、复杂和创新的社会行为及其规律（国家自然科学基金委员会，1995）。人的管理是管理学重要研究内容。

水资源管理学中的管理对象是水资源，而管理学中管理的对象是人，这是两者的主要区别，但管理是要靠人的智慧。因此，管理学的原理可以为水资源管理学提供一定的理论支撑，水资源管理学的发展为管理学延伸提供新的增长极。

水资源管理学也是管理学的一个分支。

3.3水资源管理学与水文学的关系

水文学是研究地球上水的时空分布与运动规律并应用于水资源开发利用与保护的科学，作为水利科学的一部分，水文学的重要内容是地面水与地下水的观测、评估与预测，并为规划与管理提供依据。

水资源管理学需要水文学的支持，水文学为水资源管理学提供基础数据，水资源的管理就是以水文学提供的各种数据为依据进行调控管理水资源，水资源管理学的基础是水文学，两者关系非常密切。但水资源管理学所涉及的内容比水文学研究的范围更广泛。

4、结语

水资源管理学是多学科交叉的年轻的学科，其发展具有很大的现实推动力和潜力，目前学术界尚未引起高度重视，相应的研究成果也不多见。作者初论水资源管理学，意在抛砖引玉，希望引起学术界的关注和探讨，推进水资源高效利用和保护。值得说明的是，作者及其同事合作成果《水资源管理学导论》即将完稿，并出版发行，但愿能为《水资源管理学》的发展贡献微薄之力。

参考文献

姜文来，水资源价值论，北京：科学出版社，1999

姜文来，杨瑞珍著，资源资产论，北京：科学出版社，2003

王浩，王建华，秦大庸等，现代水资源评价及水资源学学科体系研究，地球科学进展，2002，12（1）

国家自然科学基金委员会，水利科学，北京：科学出版社，1994

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关键词：水资源管理；可持续发展；水权

Abstract: water resources in our country is very much a resource shortage, the waste water and serious water pollution, this paper points out that at present our country of river basin water resources management problems, and from the legal perspective suggest realize unified management of water resources, water resources for the development, utilization and pollution prevention and control are made by the state agency exercising water conservancy, water conservancy administration not hindered by the local government. To improve and perfect the management system of water resource in China to provide Suggestions.

Keywords: water resources management; Sustainable development; Water right

中图分类号：TV213文献标识码：A 文章编号：

水危机表面上看是资源危机，实质则是治水制度的危机，是水资源管理制度长期滞后于水资源治理需求的结果。笔者从法律视角提出建立适应市场经济的水资源管理法律制度的构想，以期对我国水资源可持续利用有所裨益。

1 我国水资源管理现状和存在的问题

1.1 管理者之间权责不清，缺乏协调机制

目前我国水资源管理的相关规定分散于一些法律文件中：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《取水许可证实施办法》、《河道管理条例》以及水利部、国家环境保护总局颁布的其他规章和各地方性法规等。这些相关立法的时间先后不一样，法律效力层次不明确，法律关系不够清晰，不同效力等级层次的立法缺乏协调。[1]

没有明确规定流域管理机构与地方行政主管部门之间权限的划分，导致二者权责不清。前者代表流域整体利益，后者代表地方利益，二者利益冲突，往往导致“以地方行政区域管理为中心” 的分割状态。因此，有必要明确划分二者的职责权限, 做到定分止争。

缺乏协调机制。水资源管理职能仍然分散在多个部门，比如环保部门对城市污水排放的管理，国土资源部门对地下水、矿泉水的开发和经营管理，城市建设部门对城市所属河段、湖泊进行的规划、管理和建设。各部门、各地区均从自身利益出发进行局域、单目标的规划与管理，导致水资源的效能无法最优化。

1.2 水资源产权关系不明确

水资源的权利与义务主体不明，以至于人们更重视资源的利用，却轻视资源的保护。我国水资源所有权国有，但水资源实际使用中的非排他性又使得水资源开发使用各自为政，长期以来，人们不用支付成本或仅支付极低成本，不必负责地任意用水，导致水资源滥用和浪费，江河断流、水质恶化、生态失衡、水土流失等一系列严重局面的出现。

1.3 水资源配置效率低下

水资源配置方式有市场机制和行政手段两种。我国现行水资源管理的制度，强调以行政手段配置水资源，这与我国已经建立并日益成熟的市场经济要求不相符合。水资源供需矛盾突出，一方面水资源供不应求，另一方面却存在严重浪费现象，造成水资源利用效益低下。

1.4 流域监督机制缺位

水资源监督机制和手段匮乏,谁来监督实施流域综合规划？《水法》没有明确监督主体单位。部门和地方流域规划观念淡薄，违背流域规划的现象时有发生，各大流域机构对违法水事行为很难进行处罚和纠正。流域的各区域之间、群体之间和个体之间追求资源的短期效益，缺少监督机制、决策咨询机制、纠纷调处机制和市场运作机制，以及中长期规划。

1.5 缺乏公众参与机制

发达国家在流域管理中都不同程度地确立了用水户参与管理的实体和程序保障制度。但我国目前没有流域内各相关利益人参与机制，《水法》对公众参与的内容没有涉及，从宏观流域规划的编制到微观流域事务的管理，都是由水行政主管部门和相关政府单独进行，削弱了水资源管理机构的议事、协调和仲裁能力，难以适应日趋复杂的社会公众对水资源利用和保护的要求。

2 完善水资源流域管理的法律思考

2.1 完善立法，明确权责划分，确立流域统一管理模式

应该将分散的水资源管理相关规定进行有效整合。在立法上理清各种法律关系，以水资源统一管理体制的建立为切入点，制定综合性的《中华人民共和国流域水资源保护法》。该法主要内容应该包括：流域的总体功能和总开发目标、流域综合规划制度、流域水资源开发利用和保护制度、流域监督管理制度、流域水污染防治制度以及相关的法律责任等。其中，还应包括专门针对不同流域的特别规章。因为每个流域流域范围不同、径流量不同、资源开发利用的目标不同、所负担的社会功能不同，根据各流域的特性和存在的法律问题，因地制宜地制定专门性的规章，也作为《流域水资源保护法》的组成部分。[2]

水资源流域管理机构必须是独立的、权威的，不受区域行政机关的干预，并具有高度自治权，受国家水利部领导和监督并对其负责，拥有对本流域水资源独立的管理自，包括规划计划权、水行政执法监督检查权、许可权、纠纷处理权、行政处罚权等。在国家授权范围内，对全流域进行统一规划、管理和协调流域治理开发建设中的重大问题、利益分配及有关事项，统一管理本流域的水资源和河道，负责流域的综合治理，开发管理本流域的重点水利工程，制定流域管理规划，行使管理、协调、服务和监督等职责，这种模式既方便对流域的统一规划与科学管理，又能有效协调国家与地方、地方与地方在流域发展中的分歧与矛盾，最终保证流域资源的可持续利用。

2.2 明确权属关系，实现效益最大化

产权关系明确，从静态上看，权利主体会最大程度地珍惜、保护资源，合理加以利用，避免短期行为。从动态上看，在资源转让时，权利主体会主动充分实现资源的价值，从降低成本、提高效益的角度对水资源综合利用，实现效益最大化。从而充分调动用水者的积极性，严格执行“谁利用、谁受益、谁保护”的原则，通过个体利用效益的最大化，来实现全社会水资源利用效益的最大化。

2.3 引入市场机制，完善水权制度

严重的水资源危机背后隐藏着深刻的经济规律。水资源的开发利用和治理保护都受到投入产出、成本效益的约束。由于水权法律概念界定模糊，难以对用水者产生激励和约束作用，滥用水资源现象异常严重。没有产权制度，理性的“经济人”就没有可靠的积极性去阻止共有资源的滥用。[3]浙江省 “东阳卖水――义乌买水” 全国首例水权交易案的发生推动了人们对水权的讨论。

水资源在生存保障和生态环境方面的功能，表现为基本生活用水和生态用水，应该由政府采取行政措施予以管理和保护。水资源在经济方面的功能，如发电、灌溉、养殖、捕捞、航运等方面的开发利用，应该通过市场去经营。这样，既让水资源的多元价值得以充分实现，又明确了政府的职能。引入市场机制，使水资源的价值能够通过市场得以体现和增长，尽可能优化水资源的配置。

市场机制发挥作用的前提是水资源权属必须明确，其权利在法律上是可转让的。因此，在流域管理立法中应明确水资源权属、水权性质，确定水资源市场化配置的基本原则、水权交易的法定条件、交易当事人的权利和义务，规定具体的水权交易程序和规则。通过建立相应的水交易市场，通过价格机制、供求机制、竞争机制来合理配置水资源，才能充分体现水资源的稀缺性和价值。

2.4 加强执法和监督管理力度

执法严格公正，是完善流域管理体制不可缺少的环节。加强流域管理机构的执法力度，赋予水资源流域管理机构独立的自主管理权，强化流域管理机构协调、仲裁和处罚等职能，重点建立流域水行政执法责任制，依照法定权限，将《水法》规定的水行政执法责任具体落实到各级流域水行政执法机关和水行政执法人员，并逐级考核，多方位监督，使水行政执法权限法定化、执法行为合法化。

2.5 完善公众参与法律机制

宪法中明确规定公民享有环境权，是实现公众参与的法律基础。我国目前缺乏公众参与的具体、规范、有效的制度。公众参与机制是许多发达国家在流域管理中普遍采取的一种法律机制。让各利益相关方共同参与，尽可能寻找能够给各方带来共同利益的措施，以取得各方的一致认同，有利于提高水资源管理的效率。流域内社群参与流域管理可以为政府提供可靠的信息来源，使政府的管理措施更易于为用水户接受，从而降低交易成本和管理成本，也有利于加强对政府决策的监督，使政府对流域管理的决策更趋于合理。政府应鼓励更多的用水户参与到流域管理中来，从而保证流域的可持续发展。

因此，在进行流域管理立法中，必须充分注重管理相对人的民利，在法律上赋予其相应的地位与权利并设置必要的程序，保证这些权利的实现。[4]立法应明确公众参与流域管理的范围、途径和具体方式、参与的程序和方法，确保公众的反馈意见得到合理、公正的处理，保证公众在其合法权益受到侵害时，能通过司法途径维护自己的权益。

3 结语

水资源的管理体制应从其整体性出发，实行水资源统一管理，制定操作性强的相关法律制度，有效地保障各用水户的合法权益，使有限的水资源实现优化配置和发挥最大的综合效益，以促进经济和社会的可持续发展。

参考文献：

[1] 幸红.流域水资源管理相关法律问题探讨.[ J] .法商研究，2007（4）．

[2] 幸红.流域水资源管理相关法律问题探讨. [ J] .法商研究，2007（4）．

[3] 吕忠梅.长江流域水资源保护立法研究.[M] .武汉:武汉大学出版社，2006：109.

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2005年是我市深入贯彻党的十六届四中全会精神、加强党的执政能力建设的一年，是全面实施创新发展、率先发展、和谐发展的重要之年。我市水资源管理工作按照市委、市政府和上级水利部门的统一部署，紧紧围绕本局的工作重点和目标，及时掌握并反映我市水资源开发利用和管理的基本情况，根据《取水许可制度实施办法》、《省水资源管理条例》、浙价费[2004]209号《关于调整水资源标准的通知》和《开展全省取水口调查工作》的文件精神，结合本科工作实际，我们开展了以企业取水许可证审办与年审、取水计量装置安装与运行、水资源费征收与管理、取水口调查与定位、创建“十佳”服务企业工作亮点、“3.22”水法宣传活动等为主要内容的一系列工作，较好地完成了今年的工作任务，具体报告如下：

一、企业取水许可证发放及年审情况1、企业办证6家，申请水量为252.3万m3。

2、换发证3家（上年度转）,申请水量为21.5万m3,地下水1.5万m3。

3、省办取水证1家（水务集团）,申请水量为10600万m3。

4、电站1家，申请水量为18870万m3。 2、水电站发证为55套，取水许可量为133146万m3。

（五）做好下情上报工作：

1、2005年2月及时编报了2004年度水资源年报工作。

2、2005年3月底完成编报我市2004年度水资源公报工作。

3、及时向省结报水资源费及票据，做到票据专用，规范收费。

二、取水计量及收费情况

2005年取水收费企业为189家，水电站为54家。其中计量收费企业157家，已领证末取水的3家，当年办证的11家。今年是执行新调整水资源费价格的第一年，在执行新标准的同时，为便于企业了解、接受新价格，我们所到取水企业都随带调价文件，对企业进行宣传、解释、说服，耐心接受取水用户的意见，赢得取水企业的理解和支持。

（三）至2005年底，在保有企业有效取水许可证的202家取水用户中,已有157家安装了不同类型的计量表。在年取水量1万m3以上的取水户中，装表率达百分之百。

同时，4月份以来，我们着重推广安装新型智能水表，该表有计量准确、直观、性能稳定、能升级远程监控等功能。到目前已落实的有11家取水企业的14台智能型水表，其中已安装的有9台，另5台将于年底适当时间安装。

（四）2005年7月至8月,按照省厅要求完成了我市取水口DPS定位工作，实地定位203处，并逐个登记、汇总、制作取水口位置图，且在图上逐个标明取水口位置记号。

三、创建“十佳”服务企业工作亮点

水政水资源科是市水利水电局的内设机构，负责全市水资源统一管理和保护工作，担负我市27个镇（乡）街道企事业单位的取用水管理。形象决定地位，水政水资源科的服务质量直接反映水电局的社会形象。为此，我们以“服务优质”为落脚点，开展了“形象工程”建设，即要科室人员始终牢固树立“一个宗旨”，实行“六个公开”，坚持“八心态度”，为企事业单位提供了良好的服务。同时，我们不断加强学习，提高自身素质和依法行政的水平，转变工作作风，改变管理工作模式，为规范水行政许可，依法对取水许可申请、初审调查和水资源管护，实行“一证、一牌、一卡、一表”四个一管理模式，进一步规范了企事业单位的取用水行为，树立了水利人的良好社会形象。

四、二00五年水政工作

（二）“四五”普法活动，总结并通过验收。

（三）七月参加全市行政许可案件评比活动，并获二等奖（第四名）。

（四）八月设立行政许可统一受理窗口，负责受理行政许可事项8件。

（五）十月通过《我市水资源管理实施办法（草案）》审议。

（六）十一月制定并交流《河道采砂行政处罚自由裁量基准制度》。

（八）完成局领导临时交办的工作任务。

五、二00六年工作

（一）完成2005年度的水资源年报和水资源公报编制。

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20__年度水政水资源管理工作总结

20__年是我市深入贯彻党的十六届四中全会精神、加强党的执政能力建设的一年，是全面实施创新发展、率先发展、和谐发展的重要之年。我市水资源管理工作按照市委、市政府和上级水利部门的统一部署，紧紧围绕本局的工作重点和目标，及时掌握并反映我市水资源开发利用和管理的基本情况，根据《取水许可制度实施办法》、《省水资源管理条例》、浙价费[20__]209号《关于调整水资源标准的通知》和《开展全省取水口调查工作》的文件精神，结合本科工作实际，我们开展了以企业取水许可证审办与年审、取水计量装置安装与运行、水资源费征收与管理、取水口调查与定位、创建“十佳”服务企业工作亮点、“3.22”水法宣传活动等为主要内容的一系列工作，较好地完成了今年的工作任务，具体报告如下：

一、企业取水许可证发放及年审情况

（一）20__年新办取水许可证11家，取水总量为29743.8万m3，地下水2家1.5万m3。其中：

1、企业办证6家，申请水量为252.3万m3。

2、换发证3家（上年度转）,申请水量为21.5万m3,地下水1.5万m3。

3、省办取水证1家（水务集团）,申请水量为10600万m3。

4、电站1家，申请水量为18870万m3。

（二）到20__年2月底，应年审的企业有224家，已参加年审的企业有136家，其中年审合格的有108家，年审注销取水许可证的企业28家，销减水量124.86万m3（其中地表水12套91.3万m3），销减计量表19只。

（三）经年审,20__年累计有效取水许可证418套，申请许可总量为157750.36万m3，年底实际取水总量为157910.3万m3；申请地下水许可总量为321.44万m3；实际取水总量为82.3万m3。其中:

1、农业灌溉灌发证为145套，取水许可量为20306万m3。

2、水电站发证为55套，取水许可量为133146万m3。

3、企事业单位直接取水发证为202套，申请许可水量为1133.92万m3,实际取水量为580万m3；申请地下水取水量为321.44万m3,实际取水量为82.3万m3。

4、制水企业取水发证为13套，申请许可水量为2843万m3，实际取水量为3796万m3。

（四）20__年取水许可预申请及水资源论证审批企业1家，申请取水量为64万m3，日最大取水量为0.22万m3，并按行政许可要求登报公示。

（五）做好下情上报工作：

1、20__年2月及时编报了20__年度水资源年报工作。

2、20__年3月底完成编报我市20__年度水资源公报工作。

3、及时向省结报水资源费及票据，做到票据专用，规范收费。

二、取水计量及收费情况

20__年取水收费企业为189家，水电站为54家。其中计量收费企业157家，已领证末取水的3家，当年办证的11家。今年是执行新调整水资源费价格的第一年，在执行新标准的同时，为便于企业了解、接受新价格，我们所到取水企业都随带调价文件，对企业进行宣传、解释、说服，耐心接受取水用户的意见，赢得取水企业的理解和支持。

（一）20__年1月至12月应收缴企业水资源费234.5万元，现已到财政172.45万元。

水电站20__年11月至20__年10月总发电量为2515.5万千瓦，收缴水资源费25.15万元。全部进入财政预算外资金专户。

（二）20__年已向省财政结报水资源费115.80万元；上缴省、市水资源费46.32万元（地表水、电站部份）。

（三）至20__年底，在保有企业有效取水许可证的202家取水用户中,已有157家安装了不同类型的计量表。在年取水量1万m3以上的取水户中，装表率达百分之百。

同时，4月份以来，我们着重推广安装新型智能水表，该表有计量准确、直观、性能稳定、能升级远程监控等功能。到目前已落实的有11家取水企业的14台智能型水表，其中已安装的有9台，另5台将于年底适当时间安装。

（四）20__年7月至8月,按照省厅要求完成了我市取水口D定位工作，实地定位203处，并逐个登记、汇总、制作取水口位置图，且在图上逐个标明取水口位置记号。

三、创建“十佳”服务企业工作亮点

水政水资源科是市水利水电局的内设机构，负责全市水资源统一管理和保护工作，担负我市27个镇（乡）街道企事业单位的取用水管理。形象决定地位，水政水资源科的服务质量直接反映水电局的社会形象。为此，我们以“服务优质”为落脚点，开展了“形象工程”建设，即要科室人员始终牢固树立“一个宗旨”，实行“六个公开”，坚持“八心态度”，为企事业单位提供了良好的服务。同时，我们不断加强学习，提高自身素质和依法行政的水平，转变工作作风，改变管理工作模式，为规范水行政许可，依法对取水许可申请、初审调查和水资源管护，实行“一证、一牌、一卡、一表”四个一管理模式，进一步规范了企事业单位的取用水行为，树立了水利人的良好社会形象。

四、二0__年水政工作

（一）“3.22”水法宣传活动。充分利用“世界水日”、“中国水周”等时机，与有关科室配合，以“保障饮水安全，维护生命健康”为主题，通过报纸专版、电视专题、

社区专栏、挂横幅、贴标语、跑乡镇分发宣传画、资料和印有水法宣传标语的纪念品等多种形式加强宣传教育，同时评选出10家单位为20__年度“取水许可规范单位”，增强了企业、群众的水资源管理意识。（二）“四五”普法活动，总结并通过验收。

（三）七月参加全市行政许可案件评比活动，并获二等奖（第四名）。

（四）八月设立行政许可统一受理窗口，负责受理行政许可事项8件。

（五）十月通过《我市水资源管理实施办法（草案）》审议。

（六）十一月制定并交流《河道采砂行政处罚自由裁量基准制度》。

（七）十一月完成“三创”工作，统计20__年－20__年我市的GDP用水量，完成20__年我市集中式水厂供水情况统计报表。

（八）完成局领导临时交办的工作任务。

五、二0__年工作

（一）完成20__年度的水资源年报和水资源公报编制。

（二）做好日常水资源管理，对未办证取水的单位和个人按行政许可程序到统一窗口进行受理，并办理取水许可证。

（三）继续推行智能水表安装工作。在适当时候，把现有大口径表计量的单位，实行计量管理升级，并投入设施，实现远程监控管理。加强小口径取水管道的其他计量设施安装力度。

（四）进一步实施浙价费[20__]209号“关于调整水资源标准的通知”，做好宣传，加强收费力度，严格执行新标准。

（五）重新汇编水法规。

（六）制订除河道采砂外的其它自由裁量基准制度。

（七）积极完成省、市、局领导下达的各项工作。

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关键词：水资源 管理 问题与对策

中图分类号： TV211.1 文献标识码： A 文章编号：

1.我国水资源管理基本现状：

1.1我国水资源用水粗放管理，浪费比较多。我国人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%。水资源利用方式比较粗放，用水浪费严重，现状单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3；万元工业增加值用水量高达120立方米，是发达国家的3～4倍；农田灌溉水有效利用系数仅为0.5。据统计，我国人均水资源排在世界第109位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一，人均淡水资源不足世界平均水平的四分之一。

1.2我国水资源水质比较差。中国许多地区的地下水已经受到一定程度的污染，并且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，加剧了水资源短缺的矛盾，而且还严重威胁到城乡居民的饮水安全和健康。2004年以前，我国农村饮水不安全人口为3.2亿，占农村人口的34%。其中，水质不达标人口2.27亿，占70%；水量、保证率低和取水不便的人口9600万人，占30%；通过饮水而发生和传播的疾病就有50多种，每年约发生腹泻病8.36亿人次；农村儿童腹泻死亡率是城市的14倍。为实现联合国“千年宣言”提出的目标，我国政府郑重承诺，到“十五”末，基本解决我国农村现存的饮水困难问题，保证群众基本的生活用水要求。中国水资源的污染是很严重的。农村地区水污染情况非常突出，癌症人数上升，癌症村有所增多，其中一个原因就是水的问题。

1.3我国水资源管理手段落后。比如，目前灌区基础水利数据（如水量计量、水量调度、闸门开度、工程运行管理等）的获得仍然以人工观测为主，数据的时效性差、准确性低，大量的不真实数据混杂其中，水量调度因人而异，影响节水措施落实。大型灌区面临的问题是管理能力的建设与提高相对滞后。目前灌区管理及行业管理大量资料和信息仍然以传统的手工作业为主，既无法实现对各类资料信息的有效管理、维护，也无法做到信息共享。这不仅影响到灌区管理水平的提高，而且各级水利行业主管部门也难以做到及时、准确和全面了解掌握灌区及行业发展的状况及变化趋势。

2.加强水资源管理应树立的基本原则

按照国家有关部门的要求，在水资源管理过程中，要坚持以下原则。一是要坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；二是要坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；三是要坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；四是要坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；五是要坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。

3.加强水资源管理的科学措施

3.1要加强水资源规划管理。在开发、利用水资源时，应当按照流域、区域统一制定规划。流域、区域规划包括综合规划和专业规划。综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划，应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城镇体系规划、城市总体规划、环境保护规划相协调。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、重大建设项目布局和产业结构调整应当与水资源承载能力及环境状况相适应，并进行科学论证。对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。要加强年度用水实行总量管理。建立健全水权制度，积极培育水市场，鼓励开展水权交易，运用市场机制合理配置水资源。要合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格水资源费征收、使用和管理。

3.2要加强水资源管理建设信息化。水利信息作为水利现代化的主要内容，是实现水资源科学管理、高效利用和有效保护的基础。加快水利信息化的步伐是从传统的水利向现代水利和可持续发展水利转变的重要环节。随着信息技术的迅猛发展，如何抓住数字化、网络化与信息化建设带来的发展机遇，加快大型灌区以及企业等河湖大量取水信息化建设，加强行业管理能力建设，提高管理水平，向管理要效益，已成为当前及今后灌区管理一项十分重要和紧迫的任务。需要建设一套量水自动监测系统对数据进行采集，远程监视监控，建立综合数据对基础数据和运行数据进行存储和管理，使原始观测记录、历史文档、规划与设计等资料得到妥善保护。建设量水自动监测系统，将改变现有的水资源调度手段，使有限的水资源得到更加合理的利用，减少人为因素带来的资源管理不合理。

3.3要加强雨水的有效回收和利用。雨水利用指的是收集下雨时落到建筑物屋面和小区地面等空地上的雨水，经过一定的设施和药剂处理后，水的水质指标满足要求，然后再使用的过程。类似于中水，处理后的雨水作为一种可以利用的水资源可以用于厕所冲洗、城市绿化、景观用水以及其他适应中水水质标准的用水。雨水利用结构简单，一般通过导管将建筑物屋顶收集的雨水引到地下后，雨水沉淀，后流到蓄水池，然后经过消毒的过程。由于降尘、酸雨的存在，通常不会用降雨前的一部分雨水，将其清除。目前，世界上许多国家都展开了对雨水利用的研究，以节约水资源，减轻当地的用水和污水处理负担。如德国，日本等国在一些城市的建筑物上设计了收集雨水的设施， 将收集到的雨水用于消防、小区绿化、洗车、厕所冲洗和冷却水补给等，也可以经深度处理后供居民饮用。东京、福冈、大阪、名古屋四个城市的拱型建筑棒球场的雨水利用系统。集水面积在1.6～3.5 万平方米，贮水槽容积为1000～2800m3，经砂滤和消毒后用于冲洗厕所和绿化。每个系统年利用雨水量在3 万吨以上。很多国家都十分重视雨水的利用技术，特别是大城市的雨水利用问题，我们通过雨水来扩大水资源，以此减轻我国的用水压力。许多城市在这方面都有措施。对雨水利用的研究在很多国家展开，例如，德国、日本等国家的一些城市在建筑物上设计了收集雨水的回收设施，节约水资源，减轻生活用水和污水处理负担。

3.4要加强水资源管理执法建设。应当建立水政巡查制度，加强对用水单位取水工程建设情况、取排水情况的检查；其中，对地下水取水工程施工应当进行现场监督。在监督检查中，发现用水单位未依法办理取水许可或者未按照批准的取水条件进行取水设施建设的，应当责令其停止建设；对拒不停止、继续施工的，经水行政主管部门负责人批准，可以查封、暂扣用于施工的取水工具、取水设备。水行政主管部门及其水政监督检查人员依法行使调查取证权、现场检查权、制止权、行政处罚权等职权。有关单位或者个人对水政监督检查人员的监督检查工作应当给予配合，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、拖延或者谎报，不得阻碍水政监督检查人员依法执行职务。

结语：解决我水资源问题，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源、保护环境的基本国策，实行最严格的水资源管理制度，大力推进水资源管理从供水管理向需水管理转变，从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变，从粗放利用向高效利用转变，从事后治理向事前预防转变，对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

参考文献：

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基金项目：国家自然科学基金项目（51379078;51379079;51409103）;广东省水利科技创新项目（2011-22）;河南省高校科技创新团队支持计划（14IRTSTHN028）

作者简介：

王富强 （1979-），男，河南济源人，副教授，博士，主要从事水循环模拟与调控、生态水文学等方面研究。E-mail：

摘要：以郑州市为研究对象，构建了包括最严格水资源管理、水资源优化配置等6个方面、20项指标的水生态文明城市评价指标体系，对2013年郑州市水生态文明城市建设现状进行了评价。结果显示，其最严格的水资源管理18分（得分率72%，下同）、水资源优化配置9分（60%）、防洪排涝体系6.5分（65%）、节水型社会建设14分（70%）、水生态保护与修复9分（45%）、水文化建设6分（60%），总分62.5分，整体刚刚达到水生态文明城市标准。可见，郑州市最严格水资源管理、节水型社会建设方面相对较好，水资源优化配置、水生态保护与修复体系建设等方面稍显欠缺。

关键词：水生态文明;现状评价;评价指标;评价标准;郑州市

中图分类号：TV213.4 文献标志码：A 文章编号：

1672-1683（2015）04-0639-04

Assessment of current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou

WANG Fu-qiang1，2，WANG Lei1，WEI Huai-bin1，2，ZHAO Nai-li1

（1.North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou 450045;2.Collaborative Innovation

Center of Water Resources Efficient Utilization and Protection Engineering，Henan Province，Zhengzhou 450046）

Abstract：An evaluation system of urban water ecological civilization was developed with 20 indexes from six aspects，including the strictest water resources management and optimal allocation of water resources，and was applied to assess the current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou.The results showed that the strictest water resources management has the score of 18 （scoring percentage is 72%，same hereinafter），the optimal allocation of water resources has the score of 9 （60%），the flood control and drainage system has the score of 6.5 （65%），the water-saving society construction has the score of 14 （70%），the water ecological protection and restore system has the score of 9 （45%），and the water culture construction has the score of 6 （60%），thus the total score is 62.5，which indicated that it reaches the standard of urban water ecological civilization.The strictest water resources management and water-saving society construction perform well in Zhengzhou，while the optimal allocation of water resources，water ecological protection and restore system need more work.

Key words：water ecological civilization;current situation assessment;assessment index;assessment standard;Zhengzhou City

水生态文明是指人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续地支撑经济社会和谐发展、保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容[1]。为贯彻落实党的十精神，加快推进水生态文明建设，2013年1月水利部印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源〔2013〕1 号），提出把生态文明理念融入到水资源开发、利用、配置、节约、保护以及水害防治的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，加快推进水生态文明建设[2]。以水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美、水文化底蕴深厚为主要内容的水生态文明是生态文明建设的资源基础、重要载体和显著标志[3]。目前，国内针对水生态文明建设工作已取得了初步进展，如左其亭[4]、李原园[5]、王树鹏[6]等分别从水资源管理、河湖水系连通、用水效率考核体系的建设等方面，郭唯[7]、张旺[8]、陶洁[9]等分别从最严格水资源管理制度建设、“三条红线”指标体系构建等方面对我国水生态文明建设工作进行了研究。

准确评估试点城市水生态文明建设现状是科学合理制定水生态文明建设目标和建设任务的基础与前提。刘海娇等[10]对滨州市水生态文明城市建设现状进行了评价;黄茁[11]、唐克旺等[12]对水生态文明评价体系进行了探讨;高华等[13]对山东省水生态文明城市评价体系进行了研究。但是，整体来看这些评价指标体系尚不能系统全面的评价郑州市水生态文明城市建设情况。因此，本文试图构建包括最严格水资源管理、水资源优化配置、防洪排涝体系、节水型社会建设、水生态保护与修复、水文化建设等方面的评价指标体系，对2013年郑州市水生态文明城市建设现状进行评价。

1 基本情况

郑州市地跨黄河、淮河两大流域，北临黄河，西依嵩山，东南为广阔的黄淮平原，总面积7 446.2 km2。全市有大小河流124条，流域面积较大的河流有29条，水资源总量为13.23 亿m3，地表水7.04 亿m3，地下水7.72 亿m3。郑州市按流域分为6个流域水资源四级分区，其中淮河流域3个区，黄河流域3个区，分别为沙颖河平原区、沙颖河山区、涡河区、伊洛河区、小浪底-花园口干流区和花园口以下干流区（见图1）。

2 评价指标体系

2.1 指标选取原则

按照水利部《关于对水生态文明建设实施方案编制大纲》的要求，应立足当地经济社会发展全局，着眼流域整体布局，充分考虑当地水资源、水环境、水生态条件，依据可定义、可操作、可量化、可考核、可追究的原则选取评价指标，构建科学、合理、全面的水生态文明城市评价指标体系[3]。

2.2 评价指标体系

水生态文明城市评价工作采取对评价区域各项指标进行分级评分的方式，共包括20项评价指标，各项指标评价结果划分为优、良、中、差、劣5个等级，分别对应的评分值为5、4、3、2、1，总分为100分。

参考《防洪标准》（GB 50201-94）[14]、《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）[15]等相关行业标准及国内外研究进展[16]，根据实际调查郑州市开展水生态文明建设的情况，对可量化指标的赋分标准进行了量化，不可量化指标根据建设目标对赋分标准进行了界定，具体见表1。

说明：用水总量控制程度指评价区域年用水总量是否达到当地用水“红线”要求，只考虑达标和不达标两种情况;各项指标等级的临界值采取向上兼容的评分方式。

2.3 评价标准

水生态文明城市评价标准根据总得分情况进行确定，总分在60分及以上认定评价区域达到水生态文明城市标准，总分在60分以下的评价区域不予认定为水生态文明城市，具体评价标准见表2。

3 结果与分析

3.1 郑州市水生态文明城市建设现状评价

根据上述建立的水生态文明城市评价指标体系，选取2013年作为基准年（试点建设期为2014年-2016年）进行了实地调研及数据收集，对郑州市水生态文明城市建设情况进行了评价，结果见表3。

3.2 结论与讨论

（1）最严格水资源管理。郑州市十分重视水资源管理工作，2000年相继颁布了《郑州市城市饮用水源保护和污染防治条例》和《郑州市城市节约用水管理条例》（2007年重新修订颁布为《郑州市节约用水条例》）;2002年颁布了《郑州市水资源管理条例》（2008年又进行了修订）;2006年编制完成的《郑州市节水型建设规划》获得水利部和河南省人民政府批复予以实施。但是仍存在制度体系不健全、管理基础不完善、制度执行力有待提高等问题，如《最严格水资源管理制度实施方案》、《最严格水资源管理制度考核办法》尚未出台;计划用水、节水设施“三同时”和用水定额管理的有效性有待提高;入河排污口设置同意、水利建设项目环境影响评价等重点管理手段执行不到位。评定最严格水资源管理得分为18分。

（2）水资源优化配置。郑州市围绕南水北调中线工程通水后的水资源优化配置、黄河水源的循序高效利用，2002年启动了生态水系建设和综合治理工作;2007年编制完成的《郑州市生态水系规划》通过郑州市十二届人大常委会第32次会议审议，成为具有约束力的地方法规;2012年又编制完成了《郑州市生态水系提升规划》，规划拟通过补源工程、河湖连通工程等，构建具有多水源保障和水动力特征的水系网络;按照“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则，编制完成了《郑州市水资源配置规划》，制订了城乡重大用水调整的战略格局和水资源配置方案。按照“循序利用、健康安全、生态环保、优化配置”的理念，围绕南水北调中线工程通水后的水资源优化配置和黄河水源的循序高效利用，实现了“城市用水―生态用水―农业用水”的循序利用，改善了城市生态环境，补给了地下水资源。但受现有引黄工程能力的限制，河道生态用水尚未得到有效解决，城镇集中供水普及率和再生水利用率均处在全国中等水平。评定水资源优化配置得分为9分。

（3）防洪排涝体系。“十一五”期间，郑州市水利投入资金35亿元，水利基础设施保障能力得到全面提升。列入国家规划的37座水库工程建设任务全部完工，防洪能力得到显著提高。对贾鲁河、七里河、索须河、溱河、双洎河、五渡河、伊洛河等进行了综合治理，已治理河道标准大部分为5～10年一遇，个别堤段达到20年和50年一遇。对城区河道清淤、积水点改造，城市排水系统逐步完善，城区防洪能力得到全面提升。但是，郑州市水少、人多、地多的本底条件导致供水安全保障的压力较大;另外，由于部分排洪除涝河道淤积、行洪断面小，雨水泵站建成年份较早、设备老化，排水管网干支管系统不完善，整体防洪能力有待提高。评定防洪排涝体系得分为6.5分。

（4）节水型社会建设。2005年以来郑州市大力推进节水型社会建设，取得了突出成就。郑州市逐步完善以用水总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系，强化水资源配置与调控，2010年被授予“全国节水型社会建设示范市”。 2013年郑州市农田灌溉水利用系数为0.62（目标值0.65，下同）、工业用水重复利用率85%（100%）、城镇生活节水器具普及率85%（100%）、城镇生活供水管网漏损率为18.8%（13%）。由此可以看出，郑州市整体用水水平仍处于全国中等水平，水资源利用效率、产业结构布局与水资源条件不相匹配等问题依然存在。评定节水型社会建设得分为14分。

（5）水生态保护与修复。从2009年开始，郑州市相继开展了入河排污口普查登记、重要饮用水水源地安全保障达标建设、城区自备井安全用水监督检查等工作。近两年水质监测显示，郑州市水资源质量形势非常严峻，尤其是淮河流域全部河流和黄河流域的坞罗河、后寺河、汜水河等。主要原因是本地区污水收集系统不完善，污水处理厂超负荷运行，部分生产、生活污水未经处理直接排入河道，致使河流污染严重。评定水生态保护与修复得分为9分。

（6）水文化建设。郑州市十分重视水文化建设，近年来开展了一系列的水文化活动，主要有河洛文化日、中国象棋文化节（荥阳楚河汉界）、黄河湿地文化节等。同时，结合最严格的水资源管理制度实施、生态水系建设、节水型社会建设、水文化建设和水生态文明建设，通过会议、网络、报纸、画册、志愿者活动等多种形式开展了一系列宣传工作，使得水生态文明建设深入人心，形成了水生态文明建设的良好社会氛围和舆论环境。但是与水生态文明多元化、多样化、多层次的要求相比还存在较大提升空间，主要表现为“政府主导、社会支持、群众参与”的水文化建设体制尚未建立，促进水文化发展的长效机制有待完善，居民亲水区域和亲水设施较为缺乏等。评定水文化建设得分为6分。

结果显示，2013年郑州市水生态文明城市建设现状综合评分为62.5分，说明整体刚刚达到水生态文明城市标准。在最严格水资源管理、节水型社会建设方面取得了一定成绩，但在水资源优化配置、水生态保护与修复体系建设等方面的投入力度仍需加强。

4 结语

2013年郑州市刚刚达到水生态文明城市标准。在此基础上，郑州市将在试点期（2014年-2016年）全面开展水生态文明城市建设，在建设中应充分利用最严格水资源管理、节水型社会建设等方面的良好条件，加强水资源优化配置、水生态保护与修复体系建设。

在全国水生态文明城市建设任务中，第一批试点城市建设已进入中间阶段，其评价指标体系和评价方法还有待进一步完善和规范，建议有关部门尽早出台相关评价标准及建设任务考核办法，为更准确、更全面考核水生态文明城市建设工作提供依据。

参考文献（References）：

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[2] 水利部.关于加快推进水生态文明建设工作的意见[R].2013.（Ministry of Water Resources.The Views on Accelerating the Water Ecological Civilization Construction[R].2013.（in Chinese））

[3] 水利部.关于对水生态文明建设实施方案编制大纲[R].2014.（Ministry of Water Resources.About the Water Ecological Civilization Construction Implementation Plan Compiling Outline[R].2014.（in Chinese））

[4] 左其亭，马军霞，陶治.现代水资源管理新思想及和谐论理念[J].资源科学，2011，33（12）：2214-2220.（ZUO Qi-ting，MA Jun-xia，TAO Zhi.Modern water management ideas and the concept of harmony theory[J].Resources Science，2011，33（12）：2214-2220.（in Chinese））

[5] 李原园，黄火键，李宗礼，等.河湖水系连通实践经验与发展趋势[J].南水北调与水利科技，2014，12（4）：81-85.（LI Yuan-yuan，HUANG Huo-jian，LI Zong-li，et al.Practical experience and development trend of the interconnected river system network[J].South-to-North Water Transfers and Water Science，2014，12（4）：81-85.（in Chinese））

[6] 王树鹏，张云峰，朱武.云南省区域和行业用水效率考核体系构建研究[J].中国水利，2011 （15）：17-20.（WANG Shu-peng，ZHANG Yun-feng，ZHU Wu.Research on constructing region and industry water efficiency evaluation system in Yunnan[J].China Water Resource，2011 （15）：17-20.（in Chinese））

[7] 郭唯，左其亭，靳润芳，等.郑州市最严格水资源管理绩效评估体系及应用[J].南水北调与水利科技，2014，12（4）：86-91.（GUO Wei，ZUO Qi-ting，JIN Run-fang，et al.Performance evaluation system and application of the strictest water resources management in Zhengzhou[J].South-to-North Water Transfers and Water Science，2014，12（4）：86-91.（in Chinese））

[8] 张旺，庞靖鹏.落实最严格水资源管理制度亟需解决的问题和下一步对策建议[J].中国水利，2012 （7）：23-25.（ZHANG Wang，PENG Jing-peng.The problems of implementing the strictest water resources management system needed to solve and suggestions next[J].China Water Resource.2012 （7）：23-25.（in Chinese））

[9] 陶洁，左其亭，薛会霞，等.最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标及确定方法[J].节水灌溉，2012 （4）：28-33.（TAO-Jie，ZUO Qi-ting，XUE Hui-xia，el al.Control indexes of the strictest water resources management system “three red lines” and determining methods[J].Water-Saving Irrigation，2012 （4）：28-33.（in Chinese））

[10] 刘海娇，黄继文，仕玉治.滨州市水生态文明城市建设现状评价[J].山东水利，2013（6）：23-24.（LIU Hai-jiao，HUANG Ji-wen，SHI Yu-zhi.The assessment of water ecological civilized city construction current situation in Binzhou City[J].Shandong Water Resource，2013 （6）：23-24.（in Chinese））

[11] 黄崇.水生态文明建设的指标体系探讨[J].中国水利，2013.（HUANG Chong.Discussions on index system of water ecological civilization construction[J].China Water Resource，2013.（in Chinese））

[12] 唐克旺.水生态文明的内涵及评价体系探讨[J].水资源保护，2013，29（4）：1-4.（TANG Ke-wang.Current situation problem and measures of water ecological civilization construction[J].Water Resources Protection，2013，29（4）：1-4.（in Chinese））

[13] 高华，曹先玉，蔡保国.山东省水生态文明城市建设评价体系研究[J].中国水利，2013.（GAO Hua，CAO Xian-yu，CAI Bao-guo.Study on Evaluation System for Water Eco-civilization City in Shandong Province[J].China Water Resources，2013.（in Chinese））

[14] GB50201-94，防洪标准[S].（GB 50201-94，Flood Control Standard[S].（in Chinese））

篇8

关键词：可持续发展 科技革命 水资源管理 “3S”技术

Abstract: This paper analyzes the relationship between the technological revolution of science and technology progress and sustainable development strategy and the water conservancy industry development direction, through the analysis of "3S" technology and integration technology, digital information technology and other high technology in the application of water resources management, should be made to the progress of science and technology to promote sustainable utilization of water resources, sustainable development to support the sustainable use of water resources of economy and society, so as to realize the people's standard of living and the sustainable development of social productive forces and improve the.

关键词：可持续发展 科技革命 水资源管理 “3S”技术

Keywords: sustainable development of science and technology revolution and water resources management "3S" technology

中图分类号：TV213.4，P2 文献标识码：A

1 科技革命，可持续发展战略与水利工作的关系

近现代以来，科技界共发生了三次科技革命：第一次科技革命，又称为产业革命或工业革命，在18世纪60前后开始，以蒸汽机的发明和应用为主要标志；第二次科技革命，从19世纪70年代开始，以电的发明和应用为主要标志；第三次科技革命又称现代技术革命开始于20世纪40年代，现正以迅猛的速度向前发展着，它的主要标志是原子能、空间技术和电子计算机的广泛应用，其主要内容包括信息技术、新材料技术、生物技术、新能源技术、空间技术和海洋技术领域里的革命[1] 。

科学技术革命不仅使科学技术系统产生了深刻变革，更带来社会生产力的巨大发展。在现代科学技术条件下，生产管理已成为影响生产力的一个不可缺少的重要因素。第三次科学技术革命极大推动了生产管理科学化。现代科学技术不再仅是利用自然力和生产物质财富的理论基础，更是有组织地管理各种经济活动和社会活动的理论基础。现代科学技术不仅为实现现代电子信息管理的管理模式提供了先进的技术手段，更是为实现可持续发展的目标提供了坚实的技术基础。

可持续发展的目标可以概括为三个：经济目标、社会目标和环境目标[2]。 经济目标就是要求维持自然资源的供应，实现经济的适度发展和效率；社会目标就是要求维持对自然资源和环境服务的公平分配；环境目标就是要求维持适度的环境质量和环境服务，增强环境对污染物质的吸收能力。可持续发展目标的实现，必须是经济、社会和环境的协调发展。

当前，水的问题正是社会经济发展的重要制约因素之一。洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水环境恶化的问题急待解决。水利工作必须树立和落实科学发展观，坚持人与自然和谐共处的理念， 坚决依托最先进的科学技术以及管理方法，实现水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理[3]。坚持科技创新，推进科学管理，以水利信息化带动水利现代化，以科技进步促进水资源的可持续利用，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

作为第三次技术飞跃的代表，“3S”技术、信息技术、测控技术、决策支持系统以及仿真技术等领域的发展日新月异。与传统技术手段相比，“新生代”技术以数字化手段为核心，并以此为渠道将数据与应用模型相结合；数据量巨大，通常被称之为海量数据，其存贮、管理、传输都有异于传统的技术和方法，通常意义的数据库已不足以管理这些数据；数据资料的存储和处理环境趋向网络化，为分布式数据库的建立和交互操作系统的建立创造了条件，仿真技术甚至可以在网络系统中重现和模拟真实的世界[4]。水利行业内部，由于这些新技术的广泛使用，诞生了如“数字地球”“数字水利”“数字流域”等新名词。新技术的应用为水利行业的发展注入了新的动力，为水资源信息的收集、处理，共享提供了更加便捷的途径。

2 “3S”技术在水资源管理中的应用

“数字水利”涉及的技术专业非常宽泛，其中的主要技术有“3S”技术、数据库技术、通讯和计算机网络技术、系统集成和互操作技术等。3S技术（地理信息系统（Geographic Information System）、遥感（Remote Sensing）、全球定位系统（Global Positioning System）的简称），是数字水利的支撑技术[5]。

2.1 地球信息系统（GIS）的应用

GIS是针对水利信息应用的各个方面，可以根据水利信息的地理坐标进行管理、评价、分析、结果输出等处理，提供决策支持、动态模拟、统计分析、预测预报，分析具有各种时空要素的水利信息的现代化工具，是数字水利的技术基础。GIS的处理对象为空间实体。水利信息固定的实体如河道、湖泊、水库、枢纽工程、抽水泵站、开采井等和非固定的实体，如水位、降水量、蒸发量、调水量等，它们的最大特点是具有空间属性，与GIS空间实体的点、线、面属性具有一致性。GIS提供的图形能力与水利信息图形上表现的数据是一致的，而且GIS完全能表现水利的各个方面[6]。在实践中， GIS不仅是进行资源普查、区域开发规划、国土管理规划、环境资源调查的基础，也是区域决策与现代化管理的有力手段，具有广阔的应用前景。它对空间数据除管理、检索外，还可进行各种运算和分析。输出形式主要是图形（各种专题图等），也可以是传统的表格、文字、数据。通过GIS可完成影像的处理、解译，实现数据的集成分析及应用等，为高层决策提供基础依据。利用GIS可以建立图形属性库，对遥感普查数据及相关资料进行管理，为水土保持工作提供有利、快捷的决策依据。GIS为水土保持工作建立了坚实的应用平台[7]。

2.2 遥感技术（RS）的应用及发展

遥感技术（RS）作为数字水利的重要技术，可以完成许多重要数据的测绘。

①根据红外波段的水体辐射率明显低于其他地物，选用一个合适的红外波段，定出其水体的阀值，高于该值，即为非水体，利用此原理，即可测量出河道、湖泊的水位值，还可以利用卫星资料绿、红和红外波段的综合信息来求取绿色系数和红色系数，拟合生成水体面积。

②利用不同时间段的两幅或多幅卫星图像进行假彩色合成，不仅可以分析时间段内的洪水淹没的范围，还能反映洪水移动的方向和速度，以便决策部门采取措施，做出正确的决策，依据洪水泛滥时的卫星图像，可以绘制洪水淹没范围，估算洪水造成的损失、

③通过遥感技术实时获取洪水情况，输出地图、图表。

④由于遥感技术能对下垫面进行详细分析，并可进行逐项成因分析，直接利用卫星图像上获取的信息作为参数来编制洪水预报方案，通过卫星或航天传感器系统的联合应用，确定出地物覆盖分布，并与土壤、坡度等资料一起转化成数字化格式存入GIS系统。

⑤遥感技术在水环境、干旱及土壤含水量实时监测，以及防洪工程检查、河道清障等方面也大有用武之地。水资源水环境调查系统，应用遥感资料进行下垫面属性分类，计算其分类面积，选取经验参数及入渗系数。根据多年平均降水量，计算出多年平均地表径流、入渗补给量。两者之和扣去重复计算的基流量即为多年平均水量，对国内某些流域进行估算的相对误差小于7%，尤其适用于无水文资料地区。

此外，根据遥感资料提供的积雪分布（三维）、积雪量、雪面湿度，用融雪径流流域模型估算融雪水资源和流域出流过程。如有精度较高的数字高程模型，对湖泊面积及容量调查也有较高精度。目前已可以对混浊度、PH值、含盐度、BOD和COD等要素做定量监测，对污染带的位置作定性监测。

遥感技术在近十几年间得到了长足的发展。很多基于遥感核心技术的衍生技术逐渐被开发并付诸实践，收到了良好的效果。激光雷达技术就是其中之一。在“数字流域”中，需要利用遥感技术、全球定位系统等来收集原始资料。目前，数据采集的主要方式还是传统的航空摄影测量方式，20世纪80年代末，以激光雷达测量技术（Light Detection And Ranging，LIDAR）为代表的空间对地观测技术在多等级三维空间信息的实时获取方面产生了重大突破。LIDAR能够快速获取高分辨率DEM以及地面物体的三维坐标，进而获取地表物体的垂直结构状态，地物的认识和识别能力大大增强，为获取高时空分辨率的地球空间信息提供了一种全新的技术手段，使人们从传统的人工单点数据获取转变为连续自动数据获取，提高了观测的速度和精度，使数据的获取和处理向智能化和自动化的方向发展。激光雷达技术的使用为“数字流域”提供了更加丰富的数据来源，在“数字流域”中有着广泛的应用前景[8]。

2.3 全球定位系统GPS的应用

GPS是一种可以定时与测距空间交汇的导航系统，具有测量和民航功能，通过接收卫星信息结出（记录）地球上任意地点的三维坐标及载体的运行速度，同时它还可给出准确的时间信息，具有记录地物属性的功能。它和传统监测不同的是，操作十分简单方便，只需一人携带仪器经过该地点即可，可大大提高测量的速度。GPS测量相对独立，任何一点的测量均是依靠卫星信息定位的，和前后测点无关，因而没有地面通视的要求，也没有误差积累的影响，可以用来测量小范围的水土保持设施或水土流失现象发生位置、几何特征等，还可监测开发建设项目造成的水土流失情况以及退耕还林的具体面积及分布[9]。 此外，GPS在江河、湖泊、水库的水下地形测量、堤防险工险段监测、抛石护岸监测、大堤安全监测、泥石流滑坡预警监测等方面已得到了广泛的应用。如在1996年和1998年的长江大洪水的监测中发挥了重要作用，特别是对长江险工险段监测，长江水道地形和洞庭湖、鄱阳湖的水域监测及长江堤防安全监测等方面，发挥了重要作用。

3 “3S”技术集成与综合应用

虽然GIS、 RS、GPS技术各有各的发展和需求，但是地理信息是一种信息流，遥感、地理信息系统、全球定位系统的任意一个系统都是侧重于信息流的一个方面，而不能满足准确地、全面地描述地理信息流的要求，现代科学技术的发展促使它们紧密结合成为一个整体强大的信息采集方式。“3S”集成是科技发展的必然结果。3S集成是指将地理信息系统、遥感、全球定位系统这三种对地观测新技术有机地集成在一起。

灌区信息化系统即是“3S”集成的实践成果之一。它利用微波扩频无线网络、WebGIS、数据存贮等“3S”集成技术，提高灌区信息化水平，为灌区信息化进程提供技术手段。它主要包括数据、图像、语音三网合一的微波扩频通信技术，多线程调度技术及地理空间数据库技术。在灌区信息化系统中，信息的采集源头涉及气象、水文、水利、工程、灾害等多种信源，在水资源决策支持系统情数据库系统建立实时的交互，数据的有效传输必须确保网络通讯的畅通，实时监视每个系统、网络的活动状态，并建立事件的处理机制[10]。水资源决策支持系统、灌溉过程仿真系统、防汛调度仿真系统、GIS查询等系统中需要应用灌区各类基础和专题电子地图来完成，所以在灌区综合数据库设计时就需要采取地理空间数据库技术，将灌区水情数据、工情信息与地理空间点、线、面相结合，通过该技术，就可建立一个完整的多层次的灌区空间数据库。中心的、连接渠首枢纽、测控站、管理站、局属单位的点对多点宽带无线网络系统，实现全灌区的网络一体化，实现各远端站点数据、图像、语音及测控信息实时、高速的传输，满足了大型灌区建设方便实施及综合多样的数据传输需求，是大型灌区通信网建设的首选方案。在灌区信息化系统建设中，通过多线程调度技术的应用，进一步提高了采集和控制的实时性和准确性，提高水资源的综合调度能力，优化调度模式，可以有效地节约水资源。在灌区信息化系统建设中，通过地理空间数据库技术可以建成一个以管理局信息中心为在综合数据库系统和业务应用系统中的应用，可以对各类实时数据、基础数据、历史数据的进行数据提取、业务分析，并结合水利模型可以实现各类用水仿真、灌溉仿真、防汛仿真等功能，为领导提供综合决策和指导。

4．其他技术在水资源管理中的应用前景

数字地球中开发的数字信息处理技术、通讯技术、信息存储与管理技术、网络技术、数字成品技术、知识挖掘等多种高新技术及基础设施建设又为水文水资源管理的科学发展上一个新台阶创造了良好的技术条件。数字技术在水文水资源中的开发研制，为国家宏观决策和国民经济建设提供与水有关的国家尺度上的数字信息产品。其主要包括的内容有：一是数字流域构建技术，包括数字信息获取技术、处理技术、信息存储与管理技术等；二是水信息同化挖掘技术，这是介于数字流域技术平台和数字成品技术之间的桥梁与纽带，其中数字模型起着举足轻重的作用，它为通过遥感遥测技术所获取的信息在水文水资源中的应用提供了最佳平台和技术准备，当雷达、卫星测雨技术进入实用阶段时，雷达或卫星捕获的高分辨率实时雨量信息可以与数字模型进行最佳联接，实现降雨输入与模型之间的完整结合，提高模型的预报精度和预见期，将观测点信息拓展和同化至流域面上的信息需要由数字模型来实现；三是数字成品技术，这一技术是基于数字流域、运用数字模型开发的最终产品，为国家宏观可持续发展决策和国民经济各行各业服务。

参考文献

孙相文，张建国．现代科学技术革命与社会经济发展[J]．东北电力大学学报，2007，10：53-57．

索丽生．坚持科学发展观贯彻治水新思路为水资源的可持续利用提供科技支撑[J]．水利水电技术，2005，36（1）：4-8．

篇9

关键词：水权，水权转让，水权银行

一、水权的概念、特征

何谓水权？目前民法、环境资源法学者之间尚未形成共识，甚至存在重大分歧。主要有三种观点：一种观点认为，水权是指水资源所有权、水资源使用权、水产品与服务经营　权等与水资源有关的一组权利的总称。姜文来和水利部部长汪恕诚持这种观点。另一种观点认为，水权是指水资源的使用权或者收益权，不包括水资源的所有权。崔建远教授和裴丽萍持这种观点。还有一种观点认为，水权的概念有广义、狭义之分，广义的水权概念是包括水资源的所有权、使用权、收益权、经营权等在内的一组权利或一个权利束，即同第一种观点；狭义的水权概念又分为两种对立的观点：一是认为水权不包括水资源的所有权在内，是指水资源的使用权、收益权等权利。二是认为水权应是水资源所有权的简称，理由在于“对水的占有、使用、收益和处分只是水的所有权的内容，是所有权的派生权利，不应成为与所有权并列的权利。

可见争议的焦点是水权是否包含水资源所有权。笔者认为，水权是以水资源的所有权为基础的一组权利（权利束或权利簇），从民法的　角度看，水权包括权利主体对水资源的占有、使用、收益、处分四项权能。一般情况下，我们是在两种意义上使用水权这一概念的：一是指水资源的所有权，二是仅指水资源的用益权，它是从水资源所有权若干权能中分离出来而形成的一种新型的准用益物权，　系一种他物权。之所以称之为“新型的准用益物权”，是因为它具有与传统用益物权相同的属性，与土地、房屋等一样，都是以对标的物的使用、收益为主要内容，属于他物权、限制物权。水权与土地使用权、房屋使用权、矿业权等自然资源的用益物权不尽相同，属于一种类似于上述用益物权的新型准用益物权。

笔者认为水权的最大特征就是水权权能的可分离性。水资源的所有权、经营权和使用权权能可以分离。我国《水法》第3条规定：“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。集体组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。”由此可见，水资源所有权的主体是唯一的，即国家，其所有权的代表人是国务院。国务院在代表国家行使水资源所有权时，往往将水资源的经营、使用权授权给地方政府或政府部门，而地方政府或政府部门本身也不是水资源的使用者，而是通过一定的方式转让给最终使用者，水资源的所有者、经营者和使用者通常是不一致的，水权的所有权、经营权和使用权权能出现分离。正是由于水资源权能的可分离性，才给水资源市场的提供了广阔的空间，水资源所有权与使用权分离原则的确立，为水资源的有偿使用、水权流转机制和水市场的形成提供了前提条件和法律基础，这类似于土地所有权和使用权分离的原则，符合今日物权法的发展趋势。物权正在经历着以所有权为中心向以利用权为中心的转变，对物（包括自然资源）不求“为我所有”，但求 “为我所用”，充分发挥物的效用，从而使物的价值得以有效实现，真正做到“物尽其用”，这种发展趋势是市场经济“自然选择”的结果。

二、水权的立法现状

《中华人民共和国宪法》第9条规定：“水流”属于国家所有，即全民所有，在这里的水流即是指水资源。《中华人民共和国民法通则》第81条规定：“国家所有的矿藏、水流，国家所有的林地、山岭、草原、荒地、滩涂不得买卖、出租、抵押或者以其他形式转让。”《中华人民共和国水法》第3条规定：“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。”这些规定表明，在我国水资源所有权属于国家所有，并禁止其买卖、出租、抵押或者以其他形式转让。

该法第6条规定：“国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法权益。”但是，这一规定并未明确水资源开发利用者的水资源使用权或者水资源的用益物权，该法第7条规定：“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。”该法第48条规定：“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定。”《水法》第55条规定：“使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费。供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定。具体办法由省级以上人民政府价格主管部门会同同级水行政主管部门或者其他供水行政主管部门依据职权制定。”这些规定主要是明确了水资源有偿使用制度和取水许可制度，明确规定了取水权这一重要的水资源使用权，这为水权流转机制的建立提供了可能。

然而，国务院制定的《取水许可制度实施办法》第26条作出这样的规定，即：取水许可证不得转让。第30条规定，转让取水许可证的，由水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门吊销取水许可证、没收非法所得。由此可见，尽管新《水法》关于取水权的规定，为水权流转机制的建立提供了可能，但是，授权国务院制定具体的取水权制度，而国务院的相关行政法规却明确禁止水权流转和水权交易，水权流转的二级市场的建立尚存在法律上的障碍，不适应的需要，应当健全和完善，这也是许多学者关注的热点。水权转让（transfer of water rights），是指基于一定的事由，水权（water rights）脱离水权人而归他人享有的现象。此处所谓事由，可以是行政行为，例如征购、征用等；也可以是法律的直接规定，例如甲公司被乙公司兼并，依照《中华人民共和国民法通则》第44条的规定，甲公司的水权便转归乙公司享有；还可以是法律行为，其中大量的应是水权转让合同。我国舆论呼唤的水权转让，指的是基于转让合同而发生的水权转让。

三、完善我国水权制度的建议

水权制度就是指围绕水权的配置、行使、管理和保护等所安排设计的各种法律制度的总称。水权制度是水资源管理的最基本的法律制度，因此，水权制度的长远将不仅仅是水权制度本身。它将改变我们对水资源的认识，改变我国的水资源配置和管理方式，改变我国的水资源管理和保护体制，改变对水资源保护的认识，改变对节约用水的认识。我国水权制度的特点是政府代表国家行使对水资源的所有权，其他人和法人行使对水资源的利用权，于是水资源所有权的主体具有行政主体和民事主体的双重属性，在地区间相邻用水关系中，各地方政府作为民事主体在维护国家整体利益的前提下代表各自所在地的地方利益。

在水权转让应实行公示登记制度，无论是获得水权还是丧失水权，都应向水行政主管部门办理取用水许可证登记，既保护了水权拥有者的用水权利，也保证了水权的交易安全，同时保护交易相对人的利益。在交易方式，笔者认为可以借鉴美国的交易模式，将水权划分为不同的股份，通过水权市场或水权银行进行交易。通过水权市场进行交易，可以利用现有的市场交易模式，如证券交易市场、黄金交易市场，固定资产交易市场等，组建水市场。甚至有可能就在现有的市场基础上，增加交易品种完成水权交易。通过成立水权银行进行水权的重新配置有独特的优势，即有利于政府调控。水权交易的主体将节余的水权股份存入银行，银行再将这部分水权股份按照市场的需求，发放给水权股份的需求者，实现水权的再次分配。这期间，政府可根据水的供需情况进行适时调节，如水的供给量减少，政府可指导银行减少水权股份的发放，反之亦然。政府对银行的指导可以利用“利率”杠杆来调节。考虑到节余水权存入银行与贷出银行不应是无偿的，应该有收益与付出，即对价。同时也考虑到水权银行作为经营需要经营利润。政府可以设置一个“水权利率”，让节余水权股份存入银行产生“存水利息”，让这部分水权股份贷出银行收取“贷水利息”，两者的差额产生水权利润。国家还可以将这部分水权利润的一部分通过税收纳入国家水资源建设与保护资金，以弥补这方面资金的不足，达到“以水养水”的目的。另外，节余水权股份的持有者还可以通过水权银行委托发放水权股份，可以指定需求对象，也可以不指定需求对象，水权银行作为中间人，只收取服务费用。而服务费率，政府也可以通过调节进行指导。所以说，水权银行作为一种新形式，应该引起中国水权交易的重视。

四、结束语

总之，水资源短缺已成为我国社会发展的严重制约因素。为应对水资源紧缺日益严重的形势，必须建立水权、水市场制度，以优化配置水资源，提高水资源的利用效率，满足经济社会发展对水的需求。法律和制度是反映市场经济内在要求，是调节市场经济关系的主要手段。因此，为了建立水权和水市场制度，就必须完善立法。

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[1]裴丽萍。水权制度初论[J].中国法学，2001，（2）：90-99。

[2]王轶。物权变动论[M].北京：中国人民大学出版社，2001.60。

[3]汪恕诚。水权管理与节水社会[A].水利部政策法规司编。水权与水市场：资料选编之二[Z].2001.13，6.7。

篇10

关键词：城市；水资源；资源配置机制；水资源配置机制模式

Abstract: China's water resources allocation mechanism mode from the water property rights, water resources management system and hydraulic engineering business entities of nature as well as the finished water engineering water charges and pricing point of view of the nature of the subject studied, in theory, can be many combinations, butfrom a historical point of view of China's water resources allocation mechanism actually has 8 modes, China's water resources allocation mechanism is in a period of transition to the 444 mode, 445 mode 234 mode represents the direction of change of the country's water resources allocation mechanism.Keywords: City; water resources; resource allocation mechanisms; water resources allocation mechanism mode

中图分类号：P641.8 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

城市水资源指一定时期一个城市可以利用的总水量。水资源配置指水资源在需要它的各地区、各领域和各行业的分配状况。水资源配置机制指一定的水资源到达需要它的地方的方式。一定地区特定时期的水资源是基本一定的，需要是不断增长的，避免水危机的出路在于节水。水资源配置机制是影响用水的最主要因素。考察我国水资源配置机制的历史及现状，对其未来的走势进行分析，对改善我国水资源配置机制、提高水资源配置效率，缓解水危机，无疑具有重要意义。

比较水资源配置机制，分析各种模式的利弊，是完善我国城市水资源配置机制的必然要求。有人把水资源配置机制分为：水资源放任自由使用、水资源完全垄断经营、水资源国家集中配置、水资源市场配置和水资源水权交易配置五种模式[1]，也有人把它分为：边际成本定价机制、公共行政分配机制、水市场机制和基于用户的分配机制四种类型[2]。这种分类过于抽象，与我国的实际脱节。五十多年来，我国水资源配置机制发生了重大变化。总结我国水资源配置机制变化的历史，从中总结出一些理论模式，对之进行认真分析，对于完善我国水资源配置机制可能更有意义。

分析我国历史上实际存在的水资源配置机制模式有几个维度，从水资源产权角度看，理论上它可以分为四种类型：（1）无分水计划，无取水和退水许可，不收取水资源费；（2）无分水计划，有各地分散取水和退水许可，许可证不可交易，收取水资源费，政府规定收取标准；（3）无分水计划，有全国统一的取水和退水许可，许可证不可交易，收取水资源费、政府规定标准；（4）有分水计划，有全国统一的取水和退水许可，许可证可以交易，收取水资源费，政府规定标准。从历史上看，1980年以前我国水资源配置机制从这个维度看属于第一种类型。1980年沈阳市开始对取用地下水征收水资源费。1982年山西省出台《山西省水资源管理条例》，在全国率先实施取水许可制度并征收水资源费。1988年《水法》规定，对城市中直接从地下取水的单位征收水资源费；其他直接从江河、湖泊取水的，可以由省级政府决定征收水资源费。水资源费的征收办法由国务院决定。1980-1993年水资源配置机制属于第二种类型。1993年《取水许可制度实施办法》规定，一切取水单位和个人，除本办法规定的情况外，都应当依照本办法申请取水许可证，取水许可必须符合江河流域的综合规划、全国和地方的水长期供求计划，遵守经批准的水量分配方案或者协议。1995年《国务院办公厅关于征收水资源费有关问题的通知》规定，在国务院水资源费征收和使用办法前，水资源费的征收工作暂按省级政府的规定执行。1997年国务院《水利产业政策》规定，国家实行水资源有偿使用制度,对直接从地下或江河、湖泊取水的单位依法征收水资源费，收取的水资源费要作为专项资金，纳入预算管理，专款专用。2002年《水法》规定，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得水权。这属于水资源配置机制的第三种类型。2006年4月15日实施的《取水许可和水资源费征收管理条例》规定，取水许可实行总量控制与定额管理，审批机关应当依据流域、区域间的水量分配方案或者协议审批。除中央直属和跨省水利工程水资源费征收标准由中央制定外，其他水资源费征收标准由取水口所在地省级政府制定。水资源费原则上由取水审批机关负责征收并应当解缴国库，全额纳入财政预算，主要用于水资源的节约、保护和管理。水资源配置机制进入第四种类型。