水资源管理调研报告范文

导语：如何才能写好一篇水资源管理调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

调查过程中，该局主要对鲁北盐化项目和埕口盐化项目做了典型的剖析，采取了检查帐目、实地考察和座谈会的形式。海水“一水多用”的总体情况是：海水（2～5°be′）首先用来养殖，得鱼、虾、蟹、贝等海产品；中度卤水（12～15°be′），用来自硫酸系统的so2 、氯碱系统的cl2作原料提取溴素，并生产溴系列精细化工产品；卤水在24°be′时，副产的盐石膏去制硫酸和水泥；卤水在26.5°be′时，结晶得海盐、并精加工生产加碘盐等；排出的苦卤继续利用，提取硫酸钾、氯化镁等产品。

一、海水资源综合利用各环节涉及的税收分析

（一）海水的初级利用阶段。海水经抽调后，卤度在2～5°之间可供养殖。主要由各盐业企业的内部养殖公司自行养殖或者以承包的形式租赁给个人养殖，养殖的海产品主要有对虾、鲈鱼、梭鱼、梭子蟹、青蛤、溢蛏等。在此阶段，根据现行的税收政策，仅对企业实现的租赁收入征收营业税金及附加，租赁收入计入其他业务收入或营业外收入征收企业所得税。XX年埕口盐场34万公亩对外承包面积实现营业税金及附加49万元，鲁北化工实现营业税金及附加19万元，企业所得税按现行规定实行减半征收。对属于个人的养殖收入属于免税范畴，不征收个人所得税。因此在海水利用的初级阶段，政策性减免税项目较多，实现税收较少，税负相对较低。

（二）海水的中级利用阶段。养殖区的海水蒸发后浓度升高，海水卤度达到在12°～15°之间，主要产生养殖和化工两种经济效益。

1、生产化工产品。在本卤度范围内的海水，经过严格的程序提炼后，能够生产出从一溴到十溴的多种溴素产品，另外还能生产出钠、苯等多种化工产品。由于该卤度的卤水是非饱和卤，不符合液态盐的条件，不实现资源税税收，但化工项目实现税收较为可观。XX年埕口盐场生产溴素1583吨，销售1459吨，实现销售收入1642万元，上缴税金181万元。鲁北化工股份公司溴素厂实现销售收入1542万元，实现利润227万元，上缴税金165万元。溴素化工项目能够提供较为可观的税收，而且能循环利用海水，比较环保，总体税负在11%左右，财政贡献率较高，是值得提倡的海水综合利用项目。

2、产生部分养殖效益。主要是繁殖丰年虫卵，由于受近海污染的影响，海水质量下降，水中微生物减少，近年来丰年虫卵的繁殖能力降低，产量逐年萎缩。据统计，XX年全县的丰年虫卵产量约120吨，仅相当于XX年的22%。这部分水产品产生的税收较少，但属于企业整体收益的组成部分，也属于税务检查容易忽略的地方。

（三）饱和卤水的综合利用。卤度约达24°以上的卤水即称为饱和卤，饱和卤水的作用主要有两方面：

1、用来晒盐。原盐资源销售或自用后即提供资源税和增值税及附征税费。由于是经过天然晒制，所以成本低廉，收益比较稳定。每吨盐的生产成本约80元，利润最低也在50元以上。XX年鲁北盐场结晶区生产原盐26万吨，销售原盐21万吨，实现资源税342万元，实现销售收入3300万元；埕口盐场结晶区总面积32万公亩，实现资源税646万元，实现销售收入7000万元。由于资源税政策调整，XX年减收198万元。据盐业管理部门统计，XX年全县各盐业企业投资1.8亿元，XX年原盐生产能力将达到320万吨，可提供资源税6400万元。

2、发展苦卤化工项目。主要生产氯碱产品，项目也仅局限于鲁北盐场（系资源综合利用企业）。即利用本公司盐场提溴、晒盐后的卤水为原料，生产出烧碱、氯气、盐酸。氯碱产品属于海水的综合利用的末端产品。用来生产氯碱产品的卤水主要有两种渠道：一种是直接购买盐场的饱和卤水，按照市场价格折算按每立方米20元付给盐场材料费，另一种渠道则是通过购买盐场的原盐，再融化成饱和卤水后，进行加工再生产。生产1吨液氯需要1.18吨原盐，生产1吨烧碱需要1.2～1.6吨原盐。XX年，鲁北氯碱厂生产液碱191732吨，销售195337吨，实现销售收入10969万元，销售成本费用6561万元，实现利润4317万元，税金1516万元。生产液氯49524吨，销售44333吨，实现销售收入6420万元，销售成本费用5220万元，实现利润1132万元，税金441万元。生产盐酸8245吨，销售8000吨，实现销售收入264万元，销售成本费用240万元，实现利润24万元，税金8万元。共实现销售收入17654万元，利税总额7439万元，其中地方税收1965万元，总体税负在11%以上。

（四）办公生活区。总体上看，盐业生产企业的水面区域属于免征城镇土地使用税的范畴，只有少量的办公生活区符合征税条件，税收较少。

二、海水资源综合利用中税收征管存在的问题

（一）各税种没有做到全面管理。税务人员存在重申报轻管理的现象。通常情况下，企业对资源税、房产税、土地使用税、城建税、教育费附加、地方教育附加等较容易掌握的税费计提较及时准确，而对租赁营业税、企业所得税、个人所得税等税种重视程度不够。

（二）税收管理没有做到精细化。根据调查的情况，发现很多税收管理员的管理水平不足，对企业的全盘情况了解较少，没有对海水综合利用各阶段产生的税收情况有一个详细的把握。

（三）企业存在故意偷逃税行为。特别是利用液体盐生产高端化工产品方面，企业主要通过两种途径达到偷逃税目的：一是大企业集团间的盐业生产企业与利用液体盐化工企业之间属于关联企业的性质，盐业生产企业无偿向化工企业提供饱和卤水，视为“自用”，不做销售处理，不计提税金，二是有偿使用饱和卤水，但记账时通过非饱和卤水入帐，不计提税金。

（四）延伸征管不到位。海水养殖产品大部分属于免税产品，但是当地的一部分经营业户以集中收购海产品后转卖经营为业，形成了很多丰年虫卵专业户、海产品专卖店等纳税业户，基层征收单位往往忽视了对这部分业户的税收管理，造成税收流失。

三、加强税收管理的建议与对策

（一）对大企业实行专人管理。挑选业务素质较高的税收管理员专门负责大企业管理，在宣传税收政策、开展纳税辅导的同时，详细了解企业的生产经营状况，掌握各环节的税收情况，前移管理关口，充分发挥税收管理员“税收宣传员、信息采集员、纳税辅导员、纳税评估员、税收监督员”的五员角色，加强管理，搞好服务。

（二）充分发挥纳税评估的作用。对于企业规避税收的行为，要通过微观税负分析的方式，找出税负较低的原因，带着疑点去查找税源的隐藏点，对企业的各税种上缴情况进行纳税评估。具体工作中应着重把握以下几个方面：1、企业承包水面收入是否入账；2、自身养殖部分收入是否入帐；3、对企业有偿使用液体盐是否计算收入、计提资源税；4、对于企业无偿使用液体盐是否核算收入，计提资源税；5、企业所得税是否据实预缴；6、税收优惠政策是否落实；7、是否存在提高入帐“盐价”，减少原盐资源税的课征数量；8、集团公司内部关联企业之间经济往来是否按照市场价格进行。同时，加强对海产品二级市场的税收管理，主要是通过公司承包清单，摸清纳税人底数，采取税收清理的方式对不办理税务登记纳税人集中清缴税款。

篇2

市十三届人大常委会第34次会议审议了北京市水务局局长程静代表市政府所做的《关于北运河流域水系综合治理进展情况的报告》（以下简称《报告》）。从2008年开始，市人大始终将北运河流域水系综合治理作为体现水务公益性、基础性、战略性的重点工作连年进行指导督办。几年来，市人大常委会采取组织人大代表实地调研检查等方式，有效促进了流域水系治理工作的开展。

市委、市政府将北运河流域水系综合治理作为北京市建设资源节约型、环境友好型社会和推进城乡一体化发展的重要抓手，制定流域水系综合治理规划，建立部门联动推进机制，紧紧围绕“水资源保护、水资源配置和防洪减灾”三个体系建设，积极探索流域与区域相结合的管理机制，构建最严格的水资源管理制度，实施水务精细化管理，确保全流域的水源安全、供水安全和防汛安全，不断改善河流水质，提升了全流域水环境。

综合治理成效显著

北运河流域作为本市城市化水平最高的流域，经济社会高速发展、人口持续增加。实施流域水系治理的五年来，以有限的水资源量支撑了流域经济社会的可持续发展。每年年初，围绕实施《北运河流域水系综合治理规划》，市发改、财政、国土、规划、环保、市政市容、园林绿化、农业、水务等部门根据各自职责，及早谋划，制定详细的年度实施方案，确保规划内确定的项目开工一批、建成一批、准备一批。

截至目前，落实规划项目32项，市、区两级投资138亿元，其中已建成并发挥效益的23项投资54亿元，在建的5项33亿元，完成立项审批的4项51亿元。此外，还实施了滨河森林公园、非正规垃圾填埋场治理、农业面源污染治理等一批项目共47项，落实规划外投资88亿元。

在用水总量保持不变的情况下，用水结构不断优化，流域内再生水替代清水使用量由2008年的3.5亿方提高到2011年的5亿方。用水效率显著提高，万元GDP水耗由2008年的23.7方下降到2011年的14.8方。流域水环境、河道水质逐年好转，北运河榆林庄闸国家出境水质考核断面化学需氧量（COD）平均值从2008年的52.2毫克/升下降到2011年的36毫克/升。北运河干流河道水清岸绿， 沿河滨水公园游人如织，综合治理成果惠及千家万户，支撑了流域内海淀北区、未来科技城、丽泽金融商务区等重点区域的快速发展。

北运河流域水系综合治理的成效主要包括：

一是水资源保护体系建设。针对生活污染源，加快再生水厂建设，提高出水水质标准。全面提速中心城区再生水厂建设。加大区县再生水厂建设力度。加快生态清洁小流域建设；针对农业面源污染，综合施策，提升资源化利用水平。养殖业污染治理。按照五环内禁养、六环内限养、水源保护搬迁和关停等原则，从源头上控制养殖粪污对流域水系的影响，有效地减少了养殖污水。实施化肥用量控制工程。在北运河干线沿线两侧一公里范围内的333公顷设施菜田，年减少化肥量30%，有效保护了流域生态环境。开展农药用量减施工作。实施田园清洁工程；针对工业污染源，强化监管与严格达标排放。环保部门严把项目环评审批关，严格环保准入制度。淘汰高污染、高耗能、高耗水产业。淘汰重金属排放企业，确保环境安全。针对非正规垃圾填埋场污染源，加大资源循环利用力度，减少水体污染源。

二是水资源配置体系建设。充分利用北运河流域水资源，推进跨流域调水，提高水资源配置效率。跨流域向潮白河调水。跨流域为永定河调水。加大再生水使用力度。农业方面，建成3.87公顷再生水农田，年利用再生水3亿方，建成东南郊水网工程。工业方面，城区9座热电厂已全部使用再生水，年利用再生水量1.4亿方。市政杂用方面，中心城区建成再生水管线35公里，完成300万平方米园林绿地再生水替代工程。建成北小河公园、朝阳土城、海淀区八家等3处清水零消耗公园。实现“清水零消耗”的目标。再生水的应用替代了部分新水，初步做到了优水优用，分质供水，再生水已成为北运河流域的“第二水源”。加大雨水利用力度。流域内已建成235处雨洪利用工程，新增蓄水能力1393万方，累计蓄滞雨洪水2000万方。

三是防洪减灾体系建设。以安全防汛、生态治河为重点，实施了骨干建筑物改造、中小河道治理、滨河森林公园等重点项目，提高了河流的堤防安全，改善了两岸的生态环境，使河道基本满足了防洪、排水和生态建设的需要。改造骨干建筑物，加强水资源调度。加紧中小河道生态治理，营造沿河优美水景观。建设滨河森林公园，实现水绿相融、人水和谐的自然景观。按照“以水为魂，以林为体，林水相依”的理念，建设大兴、通州、昌平等3处新城滨河森林公园总面积2000公顷。通州新城滨河森林公园占地面积713公顷，为通州新城增加了500余万平方米的天然氧吧。大兴新城滨河森林公园总面积538公顷，其中水面面积57公顷，用水全部为再生水。昌平新城滨河森林公园总面积776公顷，公园45%以上的面积为水域景观，达333公顷左右，水面最宽处超过1000米，提高了新城品质。

综合治理的突出特点

2008年，人大代表强烈要求以全流域实现“有水、干净、安全”为目标，深入分析导致问题的根子在岸上的原因。市区两级人大、政府部门积极联动，深入调研分析、制定规划，确定推进工作的方式方法，大力推动全流域水系综合治理。具有三个突出特点。

篇3

[关键词]农村；调查；综述；底层；陕西

[作者简介]田富强（1972―），男，陕西宝鸡人，西北农林科技大学经济管理学院博士研究生，西安外事学院教师；(陕西西安710077)池芳春（1973―），女，陕西宝鸡人，宁夏大学农学院草业科学专业硕士研究生；(宁夏银川750021）田富利（1984―），男，陕西扶风人，西北农林科技大学学生。 （陕西杨陵712100)

农村代表生态平衡的生活方式和文化，与家庭组织及社会结构紧密联系，是可持续发展的载体。中国数千年以农立国，文化积淀多源于此。[1]

一、农村基层民主研究

邓武红博士指出在平民社会日益强大、个人权利不断彰显的语境下，农村基层民主成为现代乡村文明治理的必然选择。选举主要问题：(一) 贿选普遍存在。黑金扭曲选举结果，使恶人通过合法形式获取农村基层公共权力。运行制度不完善，候选人当选后很难监督制约，，贪污腐化。村民抓住眼前利益，贿选者与受贿者达成合谋。（二）防止基层民主演变成农村宗族势力实现家族利益的工具。对策有：（一）村级财务公开；（二）民主决策、民主管理和民主监督；（三）提高农民素质，增强参政意识；尊重个人权利，培育基层民主文化。农村基层民主处在中国场域特有的文化、制度和利益纠葛中，是现阶段政治、经济、社会诸方面矛盾的深层次反映；缺乏整个社会的根本性变革，基层民主只能是“孤岛政治”。[2]

郝晓雁博士指出村民自治存在问题：（一）经营方式转变与管理功能转型不匹配，自治组织运作机制不协调，管理方式滞后；（二）集体经济瓦解与传统资金运作方式破坏，导致村级债务增加，影响自治组织行政效率；（三）经济利益表面化和干部身份多样性，导致自治组织班子涣散，责任心下降；（四）农民参政意识淡漠，村民议事组织松散。对策有：（一）建立健全村民自治组织运作体系；（二）依照高效、透明原则，完善村民议事和监督规范及办事听证制度。[3]

陈昌洪博士剖析了村民自治存在问题：（一）腐败严重，难以选出为民办事的村官；（二）县乡政府对村民自治指导不力，村两委班子协调困难；（三）村级经济弱小，难以提供村民满意的公共产品。对策是：（一）加强制度创新，建立健全以村民会议或村民代表会议为基础的民主决策制度，以村规民约和村民自治章程为主体的民主管理制度和以村务公开、民主评议为核心的民主监督制度，加大惩治村官腐败力度；（二）县乡党委和政府应加强对村委会的指导，为村民自治创造良好环境；（三）政党主导，政权支持，自治主题，渐进发展：遏制、打击农村社会黑恶势力和财团势力；有效激励村干部；发展农村经济，为村民提供必要公共产品。[4]

二、退耕还林还草研究

程默博士认为退耕还林要充分考虑农户利益，进行管理制度创新：（一）尽快构建退耕还林区生态效益补偿制度；（二）通过鼓励产权合并实现林权相对集中，提高资产价值特征与产权制度匹配程度；（三）通过政府公共支出政策促进退耕还林地区经济结构改善，拓宽退耕农户就业增收空间。公共支出应主要用于：基本农田建设和农用能源建设；扶持龙头企业，发展支柱产业；救济补贴政策到期后生活贫困的退耕还林户，对其进行免费技能培训。[5]

葛文光博士指出退耕还林存在的问题：农民对政策了解不够；缺乏总体规划，实际退耕面积超过国家任务，补助资金难以满足完善工程需要；验收不及时、不严格；造林技术应用不到位，种苗采用缺乏科学性，不重视林木后期管护；林权证发放不到位；后续产业发展存在盲目性；农民对八年后生活不乐观。建议以科学发展观统领政绩观；出台《国家退耕还林总体规划》；保证农民拥有基本农田；进行生态环境教育；建立林木管护体系；制定科学合理的后续产业发展规划；引导劳动力向非农产业转移；尽快发放“林权证”。[6]

三、农村专业组织研究

李双元博士关于陕西关中地区农民专业协会调查的案例为支部推动型、能人带动型和政府推动型：（一）专业协会是农户抵御市场和自然风险、降低交易费用、提高交易效率的现实选择；（二）作为现行经济环境下农村诱致性制度安排，专业协会与村支部、村委会等强制性制度安排的协调，需要良好的制度实施机制，以促进基层政治组织和经济组织的良性互动；（三）专业协会应先发展后规范。存在问题：（一）协会功能未完全发挥，与农户预期差距较大；（二）设立门槛，有悖国际合作联盟合作原则。[7]

岳佐华博士与李小玉女士指出：农村专业合作组织降低了交易成本，增加了信用资本，蓄积了人力资本，盘活了市场，促进了特色经济发展。汉中市农村专业合作组织类型有：龙头企业依托型、能人大户依托型、部门依托型、农民自发型。问题有：（一）1／2的合作组织没有明确的组织章程，4／5的合作组织未注册；（二）部门依托型合作组织体制和产权不明晰；（三）管理欠规范，信息手段落后；（四）人员素质低，资金不足。[8]

四、农民增收培训研究

张聪群博士指出汉中市农民增收的障碍：（一）乡镇企业、村办企业收入下滑；（二）农民缺乏市场信息和经营指导，抵御市场风险能力差；（三）农用物资价格上涨；（四）外出务工人员组织化程度和培训率低；农民增收思路不广，收入差距拉大。并提出对策：（一）优化农业内部结构，挖掘农业自身潜力；（二）扶持以农产品加工营销为主的龙头企业，带动农业产业化发展；（三）消除体制，统筹城乡居民就业；（四）改革完善农业技术推广体系；（五）多渠道融资，加大农业扶持力度；（六）加快农业信息建设，增强农民规避风险、应对市场竞争的能力。[9]

黄雯博士指出，西安市蓝田县农村劳动力流动呈现年轻化、知识化、技能化、区域不断扩大、数量质量快速增长趋势：（一）以青壮年和男性为主；（二）素质、技能与收入正相关；（三）自发性为主；（四）长期务工人员比重大；（五）行业分布不均，以餐饮业为主。建议因地制宜进行实用技术和职业技能培训，增强进城务工人员竞争力；出台就业准入法，严格就业准入；推行劳动预备制度和资格认定制度，延缓劳动力供给，缓解就业压力。[10]

张藕香博士认为年轻力壮、受教育程度高的人力资本型劳动力转移，造成农村人力资本流失，阻碍科技知识普及、良种推广、土壤改良、新技术应用和产业结构调整。应进行农业深度开发，消化剩余劳动力，促进城乡经济协调发展。[11]

五、陕西苹果产业研究

李继翠博士指出陕西苹果产业化发展的制约因素：（一）产后商品化处理环节薄弱，标准化程度低；（二）行业协会不成熟，果农组织化程度低，龙头企业缺乏长远规划；（三）技术推广、管理及金融服务体系不完善，质量安全监管体系尚未建立；（四）资金和人才遭遇瓶颈制约。建议：（一）推行标准化管理，发展绿色果业和生态有机果业；（二）提高行业组织化程度；（三）加强苹果服务体系建设；（四）加大财政支持力度，建立苹果生产保障体系；（五）创新体制，做大做强龙头企业；（六）实施名牌战略。[12]

宋东风、王恩胡、锋博士指出，陕西白水县苹果发展要推广“四大”关键技术，规范化生产，提高果品质量；鼓励科研院所参与，加大人力物力投入，科技兴果；提高果农种植积极性，促进苹果生产社会化、现代化、市场化。[13]

六、农村医疗教育研究

睢党臣博士指出陕西省洛川县新型农村合作医疗试点宣传力度小，农民参保意识弱；筹资难度大，水平低；报销范围窄，受益面小；组织机构不完善，报销制度不科学。建议强化政府职能，建立多层次、多渠道筹资机制；健全监督机制，规范基金管理，提高使用效率；强化行业管理，普及卫生知识。[14]

肖湘雄博士指出，运行机制制约了陕北农村医疗卫生事业发展：（一）医疗市场混乱，农民就医困难；（二） 费用居高不下，农民因病返贫；（三）投入不足，缺医少药，乡镇卫生院步履维艰。他建议：（一）推进农村合作医疗制度改革；（二）纠正专项经费使用和预算外资金财政统筹存在问题；（三）因地因时制宜，探索以农村合作医疗为导向的农村合作经济组织，将其作为非营利组织给予扶贫资金支助；（四）有效补助乡村医生。[15]

王朝辉博士指出陕西农村学校经费困难：老校危房增多，新建校债台高筑；拖欠工资和“普九”债务偿还无望；负担转嫁给农民和村集体；县级财政教育包袱沉重。建议制订义务教育投入法，建立以国家、省、市为主，各级财政按比例负担机制，完善农村中小学教师工资保障机制和校舍维护改造建设机制。 [16]

七、水资源与农村金融

王文军博士指出当前陕西安康水资源存在的问题：（一）洪旱灾害制约社会经济发展，生态退化与水污染严重；（二）产业结构布局与水资源条件不适应；水资源管理制度创新不足，分配不均衡现象严重，供水短缺与用水浪费并存；（三）水电站与水利基础设施建设问题严重；旅游业发展与水源地保护存在矛盾。建议：（一）适水发展，提倡节水型产业；（二）加大执法力度，保证水质和水环境安全；（三）开发非常规水资源，满足用水需求；（四）加强环境质量评价，有效、合理、科学建设水电站；（五）建立有助于水资源合理利用的水权水价制度；（六）协调完善水事决策机制。[17]

高波博士分析了西安郊区农村金融发展缓慢的原因：（一）农村金融机构数量锐减，功能萎缩，实力不足；（二）农村经济基础薄弱，信用环境不佳。对支持“三农”的影响是：（一）金融机构从农村市场退出，县域资金流失，影响信贷资金投放力度；（二）管理体制不活，制约金融服务水平；（三）农村住房产权缺失，影响农民获贷能力和商业银行信贷支持范围。建议多方联动，优化农村金融投资环境；加快农村金融体制改革，健全农村金融市场体系；构建农村金融风险管理和补偿机制，调动金融机构支农积极性。[18]

篇4

在新的历史时期，水利如何坚持科学发展观，践行可持续发展治水思路，才能在全市经济社会跨越式发展进程中发挥支撑和保障作用？最近一段时间，我带着这个问题进行了深入调研。在调研中，我深切地感受到当前广大群众对水利工作总体上比较认可，对水利长期以来保障、改善和服务民生所做的工作比较满意。但同时，也对水利事业发展提出了许多建议和意见。通过广泛调研和认真学习，我对破解水利发展难题，实现水利可持续发展，有了更深层次的认识和思考。

一、现阶段水利发展取得的明显成效

近年来，全市各级水利部门紧紧围绕全市经济社会发展大局，积极发挥水利的支撑和保障作用，全市水利事业呈现出思路不断完善、发展速度加快、地位不断提升的良好局面。20xx年以来的5年间，全市累计争取重点水利工程59项，争取项目资金近11亿元。一大批利民惠民的水利基础设施建成并投入使用。工业水利方面，建成太阳山刘家沟水库、金积供水工程、小河防洪工程，惠汉、唐西干渠“两两合并”工程，支持了工业发展。城市水利方面，开挖城市防洪排涝河道20.5公里，整治湖面水系21个，城市水面累计达到1.5万亩，建成黄河标准化堤防52公里。农村水利方面，近五年来灌区累计砌护渠道800多公里，各类渠道砌护率达29%，渠系水利用系数提高到0.5。全市中部干旱带110万亩节水补灌规划被国家发改委和水利部批复、逐步实施。民生水利方面，建成郝家台水库等8项防洪工程，治理河道156公里。累计建成农村安全饮水工程和人畜饮水工程107处，55万群众告别了吃水难的历史。2.5万水库移民得到国家水库移民后期扶持项目扶持。生态水利方面，累计建成各类水保骨干工程95座，治理水土流失面积3340平方公里，境内生态移民项目启动实施。

二、影响水利科学发展的突出问题

虽然近年来水利取得了显著成就，但是按照科学发展观的理论重新审示市情、水情，当前水利发展还存在以下突出问题。

第一，水利基础设施薄弱造成的山川资源型、工程型、管理型缺水与全市经济社会发展不相适应，是现阶段全市突出水情。全市水资源量少质差，年内分布不均。全市地表水资源总量为1.004亿立方米，人均占有量为77立方米，约为宁夏平均值的1/3，黄河流域的1/8，不足全国的1/28，耕地亩均占有地表水资源量为20立方米，不足黄河流域的1/16，仅相当于全国平均值的1%。年内降水量80％以上集中在6-9月，而且以暴雨形式出现，利用率较低。南部山区地下水矿化度高，开发利用难度大。受扬水工程限制全市相当一部分土地不能开发利用。黄河上游来水已经连续6年比多年平均来水量减少20％以上。灌区灌溉方式落后，纵水入沟、大水漫灌等浪费现象比较突出。因此，水资源时空分布不均造成的资源型缺水、水利建设投资不足造成的工程型缺水、水利工程管理机制滞后造成的管理型缺水是影响全市经济社会跨越式发展的瓶颈性制约因素。

第二，干旱缺水、洪涝灾害、水土流失、水体污染等问题是制约全市经济可持续发展的突出矛盾。**市是宁夏中部干旱带的核心地区，干旱带人口占全市人口的52%，国土面积占全市国土面积的80%。全市多年平均降水量为193毫米，为宁夏多年平均值的63%，全国平均值的1/3。多年平均蒸发量为2013毫米，是降水量的10倍。全市水土流失面积1.29万平方公里，占土地总面积的64%。脆弱的生态环境致使山区、川区频频遭受洪涝灾害袭击。20xx年以来，全市共发生各种局部洪涝灾害26次，造成直接经济损失2.4亿元。同时，由于工业经济和城市建设的快速发展，水污染日益严重，南干沟、清水沟等流域受到污染，部分地方抽取污水灌溉，粮食产量持续偏低而且直接威胁着群众生活环境和身心健康。

第三，水利防灾减灾、群众饮水安全、农田水利建设、城乡环境改善等涉及民生的水利建设滞后是全面建设小康社会的突出障碍。黄河、苦水河、清水河等重点流域治理水平与经济社会发展要求差距较大。尤其是苦水河基本上仍属于游荡性河床，目前仍没有得到有效治理。农田水利建设方面，目前灌区各类干渠砌护率仅为12%,农渠砌护率仅为2%。大部分水利工程运行时间很长，老化失修严重，骨干工程完好率不足50%，有20%的工程已报废、失效，效益严重衰退。农村安全饮水方面，全市仍有35万农村人口存在水质性或缺水性饮水不安全问题，其中27万人属于水质性饮水不安全，8万人属于缺水性饮水不安全。水利建设滞后制约着小康社会建设。

第四，水利干部职工思想解放不彻底、改革创新精神不够，水资源管理体制不顺和水利发展机制不活等问题是影响水利跨越式发展的突出因素。在水利发展进程中，部分干部仍然存在“按部就班、安于现状、不思进取”的思想，发展意识不浓，责任意识不强，服务理念不新，创新观念滞后，工作中瞻前顾后、怕担责任，一定 程度上束缚着水利事业的发展。同时，全市水利工程政企不分、事企不分、权责不明、机制不活等现象不同程度存在，工程运行管护经费严重短缺，导致水资源利用效率较低、水管单位活力不足。这些问题直接影响着水利的可持续发展。

三、实现水利科学发展的思路目标

新时期，破解水利突出问题、实现水利可持续发展要紧紧围绕市委、政府关于全市经济社会发展的一系列重大战略，用科学发展观的理论指导水利发展，在解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题上下功夫，坚持六个围绕、实现六个突破，努力形成保障工业发展、支撑现代农业、服务城市建设、加强生态治理、解决民生问题的水利发展格局。

(一)工业水利要围绕“两城五园”，在供水服务和保障安全方面实现新突破。围绕“两城五园”扩容升级，为工业发展提供水利服务。进一步完善太阳山供水工程、金积供水工程，提高供水保证率，确保工业项目建设用水。协调做好太阳山开发区、金积工业园区生态工程的蓄水。尽快完善太阳山开发区防洪体系，保障太阳山能源化工基地防洪安全。

(二)农村水利要围绕“两个率先”、“十大基地”，在发展现代农业方面实现新突破。实行分区治水思路，引黄灌区坚持“节水、挖潜”，加快农田水利基本建设，实施小型农村水利工程、灌区节水改造工程建设，保障川区率先建成现代农业示范区。扬黄灌区围绕“调整、高效”，合理布局产业结构、发展高效节水农业，实施扁担沟扬水泵站改造工程、中部干旱带节水补灌工程。中部干旱带围绕“水源、特色”，增加补灌面积、改革灌溉模式、发展特色农业、加快生态移民，在山区率先建成节水旱作高效农业示范区。

(三)城市水利要围绕滨河生态水韵城市建设，在推进城市建设进程方面实现新突破。围绕滨河生态水韵城市建设，做好“水系活城”大文章。黄河东岸充分挖掘现有湖泊和湿地资源，完善城市水系，形成“一环五湖”（即环城水系、东、西、南、北、中五湖）城市水系新格局。黄河西岸依托标准化堤防建设和罗家河等水系整治，巧借河渠水面的自然风光，力求将各条水系和标准化堤防两侧建成观光风景带。把黄河**段两岸69公里河堤建设成为防洪保障线、抢险交通线、经济命脉线、生态景观线、特色城市线、黄河文化展示线，全力打造黄河金岸。

(四)生态水利要围绕水土流失治理，在改善生态环境方面实现新突破。山区水土流失严重地区全力实施淤地坝坝系工程，加大小流域综合治理、水保骨干工程建设力度。引黄灌区和扬黄灌区开展城乡环境综合整治，实施农田防护林网建设，加大重点山洪沟道水土流失治理。实现全市每年治理水土流失面积100平方公里的目标。同时，以盐环定扬水、红寺堡扬水等为水源，实施境内生态移民，破解贫困和发展困局，使中部干旱带群众彻底摆脱贫困、实现小康。

(五)民生水利要围绕保障民生、服务民生、改善民生，在确保群众生命安全、改善生产生活条件等方面实现新突破。目前全市仍有39％的农村人口饮水不安全。加大力度实施农村安全饮水工程，计划到20xx年，基本上解决农村人口安全饮水问题。同时，下大力气整治黄河、苦水河等流域，实施病险水库除险加固工程，落实好水库移民后期扶持政策，保障群众生命财产安全和群众切身利益。

（六）水利建设要围绕实施两大任务，在争取项目、招商引资方面实现新突破。认真贯彻落实市委、政府“突出抓项目”的年度工作主题，坚持把“两大任务”贯穿于五大水利建设之中，抓好已申报项目的批复工作、新增项目的编报工作和已立项工程的建设管理工作。第一季度市水务局共争取项目资金1.72亿，开工建设项目6个。要进一步提高项目前期工作质量，充实项目储备库，争取更多的项目落户**。

四、实现水利科学发展的保障措施

当前，实现水利的科学发展，必须要坚持解放思想、抢抓机遇，创新思维、科学发展，大兴水利、惠及民生，进一步创新治水实践，凝聚发展力量，狠抓工作落实，做到六个进一步。

（一）进一步解放思想抢抓机遇。认真审示全市水利建设与兄弟市县、周边省区的差距，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，全力围绕市委、政府确定的新的发展思路和目标争先服务，率先发展。同时，要牢固树立项目带动意识，抓住国家新一轮水利建设的机遇，在解放思想中创造机遇，在抢抓机遇中加快发展，引导全体干部职工以时不我待、奋发进取的精神状态，人人思发展，个个比贡献，全面服务于**经济社会跨越式发展。

（二）进一步加快重点工程建设。充分发挥重点水利工程的带动作用，实施一批影响大、范围广、群众切实受益的水利工程。实施灌区续建配套、小型农田水利工程、马莲渠、波浪渠改造工程。启动实施扁担沟中型扬水灌区节水改造工程、中部干旱带110万亩节水补灌工程。实施王家坟沟导洪工程、苏尖山防洪工程、小河防洪工程，完善太阳山开发区防洪体系。实施完成黄河**市段标准化堤防改扩建工程，做好堤防两侧湿地整治。实施同心县清水河二期整治工程和山区淤地坝坝系工程。启动实施苦水河流域综合整治工程和利通区南干沟综合治理工程。加快同心东部扩建、利通区孙家滩等农村安全饮水工程。实施同心县罗山东坡、下马关生态移民项目。

（三）进一步加强水利改革创新。一是加快完善农田水利建设新机制。编制完善全市农田水利基本建设规划，分片推进，逐步实施，在声势、规模、质量上下功夫，进一步改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，用3-5年时间完成全市基本农田整治。二是加快水管体制改革工作，进一步明确管理权限，建立经费补贴机制和水价调整机制，全面推行水利工程“管养分离”。三是加快节水型社会建设力度。制定《**市节水型社会建设实施方案》，加大节水型社会载体及相关标准建设，大力实施节水改造工程，应对日趋紧张的缺水局面。

（四）进一步加强水利项目工作。抢抓国家扩大内需的重大战略机遇，用足用活政策、充分挖掘项目、全力争取项目，重点抓好三个环节，超额完成两大任务。一是狠抓项目编报环节。充分研究中央、自治区各类项目政策，从政策中捕捉信息、挖掘项目、迅速编报，争取工作主动性。二是狠抓项目争取环节。发扬钉子精神，安排专人紧盯落实。动用各种关系和资源，从申报、审查、审批、立项等各个环节紧盯不放、跟踪落实。三是狠抓部门协调环节。加强与发改、财政等相关部门的协调、沟通，互通信息、争取支持，简化项目申报程序、加快项目申报速度。

（五）进一步加大依法治水力度。落实以行政首长负责制为核心的防凌防汛抗旱责任制，修订防汛抗旱预案，狠抓各项工作落实，确保人民生命财产安全。加大城市水资源保护区管理，严格查处污染水源的违法行为。认真执行取水许可制度和建设项目水资源论证制度，依法足额征收水资源费。强化工程建设“四制”和安全生产管理。严格执行《**市河道采砂管理暂行办法》，制订出台《清宁河管理办法》、《**市水利工程管理体制改革实施方案》，加强涉水事务管理。

篇5

关键词：水环境；治理；中小河道

中图分类号：TV文献标识码： A

天津是北方重要的国际港口，近些年天津发展取得了举世瞩目的成绩，尤其是滨海新区日新月异的发展，然而发展的越快环境制约因素越明显，尤其是水环境中的中小河道水环境尤为突兀。随着城市化进程加快，原有中小河道的灌溉功能逐步消失，清洁水源锐减直至断绝，这些河道原属于农水系统，由于功能的改变，也逐步演变成了雨污合流排水明沟，或被违章建筑物覆盖、挤占。由于环卫设施不完善，沿岸住户任意倾倒垃圾、排泄污水，同时疏于管理水体流动性极差，晴天蚊蝇孽生，臭气熏人，一遇暴雨，难免污水漫溢成灾，沿岸住户又是首当其冲的受害者。所以全面整治中小河道不仅是改善沿岸住户生活、工作条件的需要，也是提升天津整体投资环境的需要。

笔者根据自己多年在河道治理方面的工作经验提出解决思路。

一、截污

治河先治污，整治中小河道的首要任务是截污。一是要设法将排人河道的污水截流，汇入污水专用主管网；短期内不可能修建污水管道的地方，可采用一体化污水处理设备初步处理。污水处理后须经环保部门、水务部门的许可方可入河，未经任何处理的污水，不能直接入河。除防止污水排入河道外还要防止固体废弃物直接入河。当前固体废弃物尤其是塑料制品的危害甚至比污水更加严重，除带来水体污染外，如遇暴雨水流时不慎卷入运行泵站的水泵，会损毁水泵电机，所以必须要解决这个问题。要完善环卫设施，让每户居民都有合理的垃圾倾倒场所，要消除垃圾清运死角。同时设立宣传警示牌，教育提高沿河居民环保意识。为防止中小河流的污染物最终排入海河，建议在每条中小河道汇入一级河道或河口泵站以前的适当地方(相对隐蔽处)设置拦截漂浮物的格栅，定员定期打捞、清运。北京上海等地已开始实行塑料方便餐具有赏回收制度，对不承担回收义务的厂家禁止生产和销售，我市也可效仿。天津市应坚持实施市容环境综合整治，加快城市管理立法，效仿新加坡治随地吐痰等行为，一方面加大处罚力度，提高违法成本；另一方面加强教育引导，让全民参与城市管理[1]。

二、清淤疏浚

未经整治的中小河道淤泥抬高了河底高程，其它污染物堵塞了河道，致使河道淤塞严重，降低了泄水和自净能力，而且形成了河道的污染内源[2]，河道两侧违章建筑物致使河道行洪断面变窄，影响行洪安全，如不及时清淤疏浚，待遇大雨或暴雨时将导致行洪不畅，还会引起海河水体污染，所以为确保河道畅通,应进行河道清淤疏浚、清除妨碍行洪障碍物、拆除占河违章建筑等工作, 即河道中的淤泥清除彻底、河道中的垃圾等杂物清除彻底，河底的碎砖、瓦砾整理成贴角护脚，保持河床稳定。同时，加快管理范围内河道临河建筑的拆除，拆除坝基、管涵等阻水建筑物，打通断头浜，沟通水系，提高河道过流能力和自净能力。

三、护砌

在清淤疏浚后的基础上，按设计要求对河底、河岸全面护砌。要尽量避免河岸硬化，建设生态型护坡，其中不要一味搞直立式、截弯取直的传统安全设计，要尽可能多一些自然型的河道，乡村河道尽量不要护岸驳坎，主要是防冲不防淹。在河流整治中要特别提高河流的亲水性，使河流真正回到市民的身边[3]。最好采用的生态护砌的形式，如环保、经济、方便、渗透性强的植物护坡、生态混凝土砌块、生态格网等护坡形式，不仅能满足河道岸坡的稳定性和河道防洪排涝的基本功能, 而且还能融入城市园林景观、 生态保护、 建筑艺术等多种内容, 体现了“人与自然和环境协调发展”的理念。

四、绿化

为美化河道两岸生态环境、减少水土流失、改善水质，在河道蓝线内，实施河道绿化工程，形成优良的城市河流生态廊道。在植物选择上要充分考虑河道护砌形式、植物生活习性及与城市其它绿化相协调等。河道绿化工程建成后，还要对河道绿化进行养护，进行良好完善的管理，这样才能使赏心悦目的景色保持长久。

五、水体循环

作为资源型缺水城市，天津缺乏大量、稳定的河道水源补给，水体流动性差，河道水质差。要改善河道水环境面貌，从根本上断绝河道污染源，除截污治污外，要采取措施沟通河网水系，提升水体循环能力，让水真正的“动”起来，全面改善水质。卫津河是中心城区的二级河道，多年未进行大规模河道整治，河内淤泥堆积、河坡破损严重。特别是卫津河北段(双峰道-八里台桥)约1.7公里，为“盲肠段”河道，水体无法自然流动，一到汛期大量掺杂着污水的沥水进入河道，致使河道淤泥富积，水体黑臭，水质恶化，对周围环境影响较大。经把海河水引入河道中实现水循环，让河水“动起来”改变以前了7天才能循环一次的状况，一般2至3天即可实现一个循环。经过清淤和补水的河道岸绿水清，美化了环境愉悦了市民心情。

六、日常维护管理

治理后的河道必须建立责任明确、制度健全的管理体系，以此来提高河道水生态环境质量，尽快实现生态城市的建设目标。建立常效的管理体系应成立专门机构，配备精干人员，加大河道保洁、绿化带养管养力度，加强巡查和执法力度。合理划分水功能区，确定纳污染总量，对污染物实施总量控制，通过改革机制，创造机制，健全法制，依靠科技事业和技术创新，建立起现代化的水资源管理体系，促进水资源优化配置，充分发挥水资源工程的综合效益[3]。天津市目前河道水生态环境管理实行“河长制”，按照政府主导、属地管理的原则，河道所在地区县人民政府负责同志作为水生态环境管理的第一责任人，也就是“河长”，对所辖河道的水生态环境管理负总责。

七、拓宽投资渠道

中小型河道治理筹资难是政府非常棘手的问题。在许多区县，通常采用“争取上级补助一点，区县财政安排一点，社会募集一点”的筹资方式，这三种方式只能筹集到有限资金，难以满足工程建设需要。必须拓宽投资渠道，鼓励外部投资，有条件的情况下，可以借鉴BOT模式的进行运作。还可以通过向金融机构申请贷款筹集足够资金，以落实建设资金,最大可能地实现工程综合效益，逐步减少财政负担。当然政府要和项目单位一起建立一套还款机制，如从河道管理费、土地增值后出让金等渠道来筹措还款资金，使银行敢放贷、项目单位贷得起，以保证银行资金安全。

综上所述中小河道治理是一项长期艰巨的任务，需要水务部门与建委、环保部门、市容部门、规划部门多部门紧密配合，从规划布局、源头截污治污等方面下手，既要注重工程的实用性和质量，还要争取与周边环境相得益彰，才能呈现出“河畅、水清、岸绿、景美”的新景象。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 高宗辉. 成都市中小河道整治设想.成都建筑. 第1 8卷 第3期：8-9.

[2] 丁 琨,王永华,金菊良. 合肥市城市河道整治技术与方法探讨. 安徽建筑工业学院学报(自然科学版).第15卷第6期.2007年12月：24-27.

[3]黄文彪.瑞安百里河道整治调研报告. 中凰科技信息.2008年第3期：162-164.

[4] 相丽琨. 城市河道的综合整治方法分析. 中国 水运.2010 年 8 月第10 卷 第8 期 ：215-216.