水利工程灾害应急预案范文

导语：如何才能写好一篇水利工程灾害应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：丹江口水库  地震  应急管理

        1 丹江口水库加强地震灾害应急管理的重要意义

        1.1 从汶川地震看（特）大型水库加强地震灾害应急管理的重要性 据不完全统计，因汶川地震出险水库（水电站）2473座，其中溃坝险情水库69座，高危险情水库331座，由地震带来的次生灾害：山体滑坡堵塞河道形成一定规模的堰塞湖35处，受威胁总人口超过200万。由此可见，水库一旦发生严重震害，不仅危及工程本身安全，还会引发次生水灾，其损失往往超过地震本身造成的损失。因此，对水库工程抗震应急管理工作的重视应上升到新的高度。

        1.2 丹江口水库地震及次生灾害的研究情况及意义 自1970年蓄水至1985年，库区内诱发地震800余次，南水北调中线丹江口大坝加高工程竣工后，坝高将由162m增至176.6m，正常蓄水位将升至170m，库容将从210亿m3增至339.1亿m3，加大了水库再次诱发地震的可能性。

预案制订、完善和落实中应注重以下方面的问题：

        3.2.1 须做到一旦地震，应快速对大坝的安全作出地震反应评价，提出应急措施，制定抗震减灾方案，并通过远程通信 网络 将抗震减灾的方案与措施在最短的时间内呈报至决策部门，使地震引起的直接与次生性灾害降至最低限度。 

        3.2.2 预防措施重点要对在强震中最易破坏的部分进行改进，或加强结构，或改变型式，提高其抗震能力，如变电站的构架、送出线路的杆塔、设备仪表的保护、闸门的启闭系统、土石坝坝坡、上坝道路等。水利工程的破坏主要是变电、输电架构和送出线路的倒塌、送电中断；机电设备、仪表、通讯、备用电源的损坏；其次是边坡崩塌， 交通 中断；泄洪设施如闸门、启闭机的破坏，导致不能正常启闭泄洪；厂房围墙和生活设施倒塌。地震灾害发生后，关键要密切监测和巡查水利工程的可能受损结构、部位及设施，及时对险情进行应急处理，使地震灾害的损失和危害降至最小。

        3.2.3 地震灾害中水利工程的应急处理还涉及到水、雨、工情的监测预报和水利工程的优化调度问题。除降雨、余震等引发的山洪、滑坡、泥石流等对水利工程造成的不利影响外，山区河流沿岸的崩山、滑坡、泥石流，可能壅堵河道，形成堰塞湖等次生灾害，当湖泊水位上升到一定高度后，可能冲溃堵塞坝，形成溃坝灾害，对下游大坝造成冲击。因此，预案应对工程进行 科学 合理的调度，在可能的情况下，既保证正常的供水、供电，又要保证工程的安全，做好准备确保大坝的泄洪设施安全，让大坝顺利泄水，降低蓄水位，甚至考虑腾空库容，避免出现溃坝事故。预案中还需强调，水利部门有权对易发生次生灾害的设施采取紧急处置措施，加强监控，还有必要提出应急性的群众转移、避灾方案，情况紧急时，可强制组织下游群众避灾疏散，以防止灾害扩展，减轻或消除危害。

        3.2.4 应 发展 应急通信优势技术，建立起一套空中与地面相结合、有线与无线相结合、固定与机动相结合的立体应急通信系统，加强互联互通监管和通信相关设施保护工作。制定详尽周密的应急通信保障预案，还应定期进行应急通信演练活动。 

        3.2.5 与地方政府积极协作，开展防震减灾科学知识的普及和宣传 教育 及人员培训和应急演练，建立地震应急避难场所，推进抢险救援志愿者队伍建设。

        3.3 加强水库管理单位与地方政府间的沟通和协调，紧密结合内、外部应急预案

        水库的内部应急预案是针对大坝管理单位而制订，外部应急预案是针对政府和公众，对大坝上下游地区实行应急处理而制订，两者应紧密结合形成完整的应急系统。水库地震灾害应急预案实际上涉及水利、工程安全、社会、管理、灾害、信息工程等多领域科学，它不仅要考虑水库大坝安全本身的一系列技术问题，还要重点考虑大坝安全与社会、 经济 发展之间的相互影响、作用和协调。

        3.4 尽快完成丹江口水利枢纽升船机系统的改造，恢复水库上下游的水运交通

篇2

（一）为了做好防范和处置因暴雨、洪水、台风、干旱等造成的各种自然灾害和水利工程险情，保证抗洪（台）抢险、抗旱救灾工作的高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《省防汛防旱应急预案》和《县突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

（二）本预案适用于本县行政区域内洪涝台旱灾害和水利工程险情的预防及应急处置工作。

（三）按照洪台旱灾害和水利工程险情的严重程度和影响范围，水旱灾害分为特别重大水旱灾害、重大水旱灾害、较大水旱灾害和一般水旱灾害。

1、凡符合下列情形之一的，为特别重大水旱灾害：

（1）较大范围内(二个乡镇以上)24小时降雨量已超过150毫米，并且省、市气象部门预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨。

（2）省、市气象部门强热带风暴、台风将严重影响本县，并发出紧急警报。

（3）－月份连续干旱70天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不足，饮水困难人数超过5万人。

（4）小(一)型以上水库出现重大险情，并危及公共安全。

（5）县重点在建水利工程遭遇超标准洪水等险情，并危及公共安全。

（6）其它特别情况需要启动预案的。

2、凡符合下列情形之一的，为重大水旱灾害：

（1）较大范围内(一个乡镇以上)24小时降雨量达100-150毫米，并且省、市气象部门预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。

（2）省、市气象部门强热带风暴、台风将严重影响本县。

（3）－月份连续干旱50天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水不足，梅汛期后连续干旱天数20天以上；饮水困难人数超过2万人。

（4）小(二)型以上水库、重要山塘或主要河道、堤防出现严重险情。

（5）县重点在建水利工程遭遇超标准洪水等险情，并危及公共安全。

（6）其它情况需要启动预案的。

3、凡符合下列情形之一的，为较大水旱灾害：

（1）较大范围内(一个乡镇以上)24小时降雨量已超过80-100毫米，并且省、市气象部门预报未来24小时仍有大雨或暴雨。

（2）省、市气象部门强热带风暴、台风对我县影响较大。

（3）－月份连续干旱30天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水不足，梅汛期后连续干旱在10天以上，饮水困难人数超过0.5万人。

（4）小型水库、山塘出现险情，并危及公共安全。

（5）县重点在建水利工程遭遇洪水等险情，可能危及公共安全。

（6）其它情况需要启动预案的。

4、凡符合下列情形之一的，为一般水旱灾害：

（1）较大范围内(一个乡镇以上)24小时降雨量已超过50-80毫米，并且省、市气象部门预报未来24小时仍有大雨或暴雨。

（2）省、市气象部门强热带风暴、台风对我县影响较小。

（3）－月份连续干旱20天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水不足，饮水困难人数超过0.2万人。

（4）小型水库、山塘出现险情，可能危及公共安全。

（5）县重点在建水利工程遭遇洪水等险情，可能危及公共安全。

（6）其它情况需要启动预案的。

二、组织机构与职责

（一）成立县人民政府防汛防旱指挥部（以下简称县防指），由县水务局、发改局、财政局、人武部、民政局、交通局、公安局、农业局、国土局、建设局、供电局、经贸局、教育局、卫生局、安监局、旅游局、武警中队、气象局、供销社、广电台、电信局、人保公司、人寿公司、安文镇政府等单位负责人组成，县政府分管副县长任总指挥，县人武部、县府办、县水务局主要负责人任副总指挥。

主要职责：组织制订完善防汛防旱预案,审定和批准蓄水工程的洪水调度方案、水库控运计划、抗旱应急供水方案，制订防汛防旱有关规定、规程、办法等。组织开展防汛防旱检查，督促有关部门、单位及时处理影响防汛防旱安全的有关问题。负责重要河道、水库等洪水调度，抗旱应急供水调度；贯彻执行上级防汛抗旱调度命令和批准的洪水调度方案、抗旱应急供水方案。负责全县汛情、旱情通告，以及和解除紧急防汛期、非常抗旱期。并协助做好灾后处置、有关协调工作。执行县委、县政府下达的洪涝台旱灾害防灾救灾的任务。

（二）县防指下设办公室（以下简称县防汛办），负责防汛防旱日常工作，县防汛办设在县水务局。办公室主任由水务局分管副局长兼任，确定一名专职副主任。

办公室主要职责：汛期月日至月日每天24小时值班，掌握汛情、旱情、灾情，及时提供指挥决策，提出启动洪、涝、台、旱灾害应急预案的建议。贯彻落实指挥部下达的各项指示、命令。洪水、台风、干旱预报、警报，编制险情、灾情和抢险救灾情况报告。督促、检查、落实各项应急工作和执行抢险救灾工作。做好有关信息、联络、接待等指挥部的日常工作。

（三）县防指下设应急工作组，各工作组划分及主要职责：

1、预测预报及信息组

县水务局牵头，由县防汛办、县气象局、县广电台等单位组成。

主要职责：天气报告，下达指挥部指令等。

2、抢险救灾组

县人武部牵头，由县水务局、交通局、供电局、建设局电信局、民政局、公安局、国土局、农业局、经贸局、教育局、安监局、旅游局、卫生局、武警中队等单位和各乡镇政府组成。

主要职责：组织洪、涝、台灾害发生地的乡镇政府抢险救灾、人员转移，灾民安置等。

3、抗旱救灾组

县水务局牵头，由县建设局、农业局、民政局、卫生局、公安局、人武部等单位和各乡镇政府组成。

主要职责：组织干旱发生地乡镇政府的社会力量抗旱救灾。

4、应急物资和电力通讯保障组

县经贸局牵头，由县交通局、供电局、民政局、电信局、供销社等单位组成。

主要职责：储备和调运应急防汛抢险救灾物资、器材，保证电力供应、通讯畅通等。

5、应急资金保障组

县财政局牵头，由县发改局、水务局、民政局、交通局、国土局等单位组成。

主要职责：筹措县级救灾资金，争取上级财政的支持。

6、医疗卫生保障组

县卫生局牵头，由县农业局、建设局、水务局、县疾控中心、各医疗机构等组成。

主要职责：组织急救队伍抢救伤员，提供所需药品和医疗器械和灾后疫情防治等。

7、灾后重建组

县发改局牵头，由县电信局、供电局、水务局、建设局、交通局、农业局、国土局、民政局、人保公司、人寿公司等单位和各乡镇政府组成。

主要职责：组织力量抢修灾区的通信、电力、水利、供水、交通等公共基础设施，恢复农业生产等。

8、灾情核查组

县防汛办牵头，由县交通局、民政局、县广电台、电信局、供电局、农业局、国土局、卫生局、建设局、旅游局、经贸局、人寿公司、人保公司等单位和各乡镇政府组成。

主要职责：负责组织核查灾害损失情况。

9、新闻宣传报道组

县委宣传部牵头，由各新闻单位组成。

主要职责：宣传报道抗灾抢险中的先进事迹。

（四）各乡镇政府和城镇社区、行政村等基层组织，以及企事业单位根据需要设立防汛防旱办事机构，负责本行政区域或本单位的防汛防旱和险情处置工作。每年汛期前（4月15日）将组织机构名单报县防汛办。

三、预防和预警机制

（一）防汛防台检查

水库、堤防和其他险工险段等工程管理单位应当建立日常巡查制度与安全监测监管制度。县防指在汛前组织有关部门和单位开展防汛检查，实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现防汛安全问题的，责成有关单位限期处理和整改。建设、电力、交通、通信等部门应当加强市政、电力、交通、通讯等设施的防汛防台检查，发现问题，责成有关部门和单位及时处理。

（二）工程预警信息报告及发出

当水库、山塘、河道出现警戒水位以上洪水时，各管理单位应加强工程监测，并将工程设施的运行情况及时报告上级主管部门和县防汛办。当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛防旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛防旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和县防汛办报告。当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。

（三）洪涝灾情预警信息报告及发出

1、洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

2、洪涝灾情发生后，有关乡镇应及时向县防汛办报告洪涝受灾情况，县防汛办收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向县政府和上级防汛防旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报。对重大灾情，应在灾害发生后3小时内将初步情况报到省防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

（四）旱情预警信息报告及发出

1、旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

2、有关乡镇政府及时向县防汛办报告旱情、水雨情变化、当地蓄水情况和用水情况。当发生干旱时,每天向县防汛办上报一次旱情。

四、预防和预警行动

（一）预防预警准备工作

1、思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。

2、组织准备。建立健全防汛防旱组织机构，落实防汛防旱责任人、防汛防旱队伍和山洪易发重点区域的监测及预警措施，加强防汛专业机动抢险队伍和抗旱服务组织的建设。

3、工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的水库、堤防等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，落实安全渡汛方案。

4、预案准备。修订完善水库防洪预案、台风暴雨防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度计划、堤防决口和水库垮坝应急方案、防御山洪灾害预案和抗旱预案。针对河道堤防险工险段，制订工程抢险方案。

5、物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以应急需。

6、通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7、防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在河道、水库、人工水道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。

（二）降雨实时预警

水文气象单位应加强降雨监测，当出现强降雨时，应及时向县防汛办报告。县防指收到降雨信息后，立即向有关乡镇政府发出警报。乡镇政府和有关单位接到降雨警报后，应及时做好应急准备。

（三）台风暴雨灾害预警

根据《县气象灾害预警信号规定（试行）》及时对台风影响情况的预警警报。可能受台风影响乡镇的防汛防旱机构应加强值班，研究防御对策，明确防御重点，及时将有关信息向社会，按防台预案做好相关工作。

（四）河道洪水预警

1、当河道即将出现洪水时，应及时向县防汛办报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。当水库大流量泄洪时，水库工程管理单位应向下游发出预警。

2、各乡镇政府应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息范围，按照权限向社会。

（五）山洪灾害预警

有关乡镇政府、村和相关单位都要落实巡查预警员，汛期坚持巡查制度，降雨期间，加密观测巡查，一旦发现危险征兆，立即向可能受影响地区发出警报，转移群众，并报告县防汛办。

（六）干旱灾害预警

当梅雨期降雨严重偏少或其他时段长时间干旱、水库蓄水严重不足、河道水位偏低时，各乡镇政府应预警信息，做好抗旱的各项准备工作。

（七）水利工程险情预警

当水利工程发生险情或水库遭遇超标准洪水时,水利工程管理单位应及时将情况报告县防汛办和当地乡镇政府,通过广播、电视、电话、警报等方式，向可能受影响地区发出警报,当地政府做好群众转移的有关工作。

（八）供水危机预警

当因供水水源短缺或被破坏，供水线路中断，供水水质被侵害等原因出现供水危机，由县防指向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。

五、应急响应

根据特别重大、重大、较大和一般的水旱灾害分级，启动相应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应行动。

（一）Ⅰ级应急响应行动

1、县防指总指挥、副总指挥临阵指挥，县防指成员单位各就各位、各司其职，各应急工作组在县防指的统一指挥下，积极开展救灾抢险。县防指部署抢险工作，并向灾害发生地派出工作组指导工作，根据需要宣布进入紧急防汛期和非常抗旱期。向县委、县政府及上级指挥部汇报有关情况，请求县委、县政府主要领导临阵指挥。必要时，报请省、市政府扩大应急。

2、县防汛办加强值班力量及时掌握水情、雨情、风情、旱情、工情的发展变化，做好汛情、旱情的上传下达工作。

3、灾害发生地的乡镇政府启动相应的Ⅰ级应急响应，由党政主要领导主持，动员部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作；根据预案转移危险地区群众，做好巡查，组织人力、物力抢险救灾，营救被洪水围困群众。组织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和生态用水。

（二）Ⅱ级应急响应行动

1、县防指副总指挥临阵指挥，防汛、水务、气象、国土资源、建设等县防指主要成员单位进入抢险工作，副总指挥协调部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作，向灾害发生地派出工作组指导、部署相关工作。同时，派出专业人员赴一线指导防汛抗旱和水利工程抢险。将情况报告总指挥，并上报上级指挥部和县委、县政府，通报县防指各成员单位。必要时，总指挥亲临指挥，部署相关工作。

2、县防汛办加强值班力量，密切监视水情、雨情、风情、旱情、工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报和洪水调度，并监督指导各乡镇的洪水调度，汛情、旱情通报。派出专业人员赴一线进行技术指导。

3、灾害发生地的乡镇政府启动相应的应急响应，党政主要领导部署抢险工作；加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情、工情变化；根据预案转移危险地区群众，做好巡查，组织人力、物力抢险救灾，营救被洪水围困群众。组织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和生态用水。及时将抢险情况上报县防指。

（三）Ⅲ级应急响应行动

1、县防汛办主任临阵指挥，防汛、水务、气象等县防指主要成员单位参加抢险。有关乡镇政府加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情上报。组织受灾地区的人员转移、抢险救灾。县防汛办主任及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险信息报告总指挥、副总指挥，并上报县委、县政府，通报县防指各成员单位。

2、灾害发生地的乡镇政府启动相应的应急响应，由分管领导组织抗灾抢险工作，明确防御目标和重点。加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情、工情的变化；根据预案做好危险地区群众转移的准备工作，做好巡查，组织人力、物力做好抢险救灾准备。组织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和生态用水。及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险情况上报县防指。

（四）Ⅳ级应急响应行动

1、县防汛办副主任临阵指挥。有关乡镇政府加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情的发展变化，做好汛情、旱情上报。组织人员做好抢险救灾的准备工作。县防汛办副主任及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险信息报告总指挥、副总指挥。

2、灾害发生地的乡镇政府启动相应的应急响应，由分管领导组织抗灾抢险工作，明确防御目标和重点。加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情的变化；根据预案做好巡查，组织人力、物力做好抢险救灾准备。组织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和生态用水。及时将防汛防台抗旱情况上报县防汛办。

（五）信息报送与处理

1、汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛防旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

2、防汛防旱和水利工程险情信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

3、属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送防汛办值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，可向上一级防汛防旱指挥机构值班室上报。

（六）指挥和调度

1、出现水旱灾害后，事发地的乡镇政府应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向县防指报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

2、事发地的防汛防旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关人员，迅速采取处置措施，控制事态发展。

3、发生重大水旱灾害后，县防指派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。

（七）抢险救灾

1、出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛防旱机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与县防汛办联系。

2、事发地的防汛防旱机构根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上报县防汛指挥部决策。

3、事发地防汛防旱机构应迅速调集本地的资源和力量，组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。河道堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队伍等实施。

4、处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职责分工，由县防指统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。

（八）安全防护和医疗救护

1、各乡镇政府应高度重视人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

2、抢险人员进入和撤出现场由县防指视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。

3、出现水旱灾害后，事发地防汛防旱机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4、事发地防汛防旱机构应按照当地政府和上级指挥机构的指令，及时通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

5、对转移的群众，由当地乡镇政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

6、出现水旱灾害后，事发地乡镇政府和卫生部门加强对受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。

（九）社会动员与参与

1、出现水旱灾害后，事发地乡镇政府可根据事件的性质和危害程度，报经县政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

2、必要时当地乡镇政府可调动社会力量积极参与突发事件的应急处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

（十）信息与新闻宣传

1、防汛防旱的信息应当及时、准确、客观、全面。信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。

2、汛情、旱情及防汛防旱动态等信息，由县防指统一审核和；涉及水旱灾情的，由县防汛办会同民政部门审核和。

3、各乡镇的局部汛情、旱情、水利工程险情、灾情及抢险救灾的有关信息，由县防指审核和；涉及水旱灾情的由县防指会同民政部门审核和。

（十一）应急结束

当洪涝台旱灾害和水利工程险情得到有效控制时，县防指视情宣布应急结束。

六、应急保障

（一）通信与信息保障

县电信局负责保障抗洪抢险现场通讯畅通，确保与外界的联络。

（二）应急支援与装备保障

1、现场救援和工程抢险保障

（1）对历史上的重点险工险段或易出现险情的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由当地乡镇领导负责组织实施。

（2）县防指和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，应储备常规抢险器械、抗旱设备、物资和救生器材，以满足抢险急需。

2、应急队伍保障

（1）县人武部组建一支50人应急抢险分队。

（2）各乡镇政府按照区域大小组建一支不少于30人的应急抢险队伍。

（3）小（一）型以上水库及重点在建工程组建一支20人以上应急抢险分队。

3、治安保障

县公安局负责做好水旱灾区和防灾人员转移后的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织做好防汛抢险、分洪爆破时的、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。

4、物资保障和调拨

（1）县防汛办储备救生衣25件，救生圈25只，救生绳3000米，土工布200平方米、锄头50把、铁畚箕50只等抢险物资。

（2）县农资总公司储备编织袋5000只，锄头20把，铁畚箕30只。

（3）五丈岩水库储备编织袋5000只，锄头50把，铁畚箕300只。

（4）各乡镇政府必须按照县防指下达的防汛物资储备任务要求，备足物资。

（5）防汛物资按规定程序调拨，及时补充消耗物资。

5、资金保障

县财政、发展改革、民政、水务、银行等有关部门和单位负责抢险救灾资金的筹措、落实，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，以及相关金融机构救灾、恢复生产所需信贷资金的落实和信贷。

6、避灾场所保障

各乡镇政府应当确定本地区的避灾场所，设立标志，确保灾害来临时处于危险区域的群众躲避。

7、电力保障

县供电局负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

8、交通运输保障

县交通局落实临时抢险运输货车5辆、客车10辆，挖掘机5台。

9、医疗卫生保障

卫生、农业等部门负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

10、社会动员保障

（1）防汛防旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛防旱的责任。

（2）汛期或旱季，各乡镇政府应根据水旱灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛防旱。

（3）县防指成员单位，在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛防旱的实际问题，同时充分考虑调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

（4）各乡镇政府应加强对防汛防旱工作的领导，组织有关村、单位，动员全社会的力量，做好防汛防旱工作。在防汛防旱的关键时刻，各级行政领导应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾救灾。

（三）技术保障

1、加强水文气象预报系统建设，提高预报精确度。

2、建立水库防洪调度系统，实现实时制订和优化洪水调度方案，为防洪调度决策提供支持。

3、建立水雨情、洪水调度、水利工程抢险、水资源应急配置等专家库，为防汛防旱指挥提供专家咨询。

（四）后勤保障

灾害发生地的乡镇政府负责抢险物料、交通工具、食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。必要时，县经贸局牵头，县粮食、民政、交通、卫生等部门共同做好灾区急需物资的调配工作。

（五）宣传、培训与演练

1、宣传

县防汛防旱指挥部各组成部门和新闻部门应加强防汛防旱及避险知识宣传，提高公众的防灾减灾能力。

2、培训

（1）县防指要组织好培训工作。

（2）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

3、演练

（1）乡镇应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

（2）抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

（3）多个部门联合进行的专业演练，一般每年举行一次，由县防指组织。

七、善后工作

（一）救灾

水旱灾害发生地乡镇政府应做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

（二）救济救助

民政部门负责受灾群众生活救济救助。及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

（三）医疗救治与卫生防疫

卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

（四）水毁工程修复

（1）对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。

（2）遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

（五）环境保护

灾害发生地乡镇政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

（六）防汛抢险物资补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

（七）补偿机制

对水库根据防洪调度指令拦洪超蓄淹没造成损失、因抗旱需要调用农业灌溉水源、水库因抗旱保水影响正常效益发挥的，政府按规定给予补偿。

（八）灾后重建

灾害发生地乡镇政府及时开展灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复。

（九）防汛防旱工作评估

各乡镇每年针对防汛防旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验，找出问题，从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛防旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛防旱工作。

八、附则

（一）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

（二）各乡镇政府根据当地实际情况制定防汛防旱应急预案，同时指导并督促行政村和企事业单位、学校根据实际需要制定防汛防旱预案。防洪工程管理单位制定所属水库、堤防的险情应急处置预案，报当地政府和县防指备案。

篇3

*镇，位于*本岛东南部，是全县政治、经济、文化、教育中心。总面积*平方公里，其中陆域面积*平方公里。下辖*个村（社），包括*个城镇村、*个渔农村，*个城镇社区。现有户籍人口*人，*户。

*地处海岛，夏季台风灾害频发，这给防汛工作带来了严峻的考验。20*—20*年，完成水利建设投入*万元，建设加固了标准海塘、非标准海塘、水库、河道等基础水利设施，较大的提高了防汛抗灾能力。目前，全镇共有大小水库54座，总蓄水量463万立方米；有一线海塘17条，总长17.2公里，保护面积12438亩；水闸36座，主要排涝河道5条，总长8公里；还有大量的港口、码头、船坞等沿海一带的基础设施。

二、我镇防汛体系建设具体做法

近年来，我镇牢固树立“防大汛、抗大灾”的意识，根据实际情况，建立了党委领导、行政首长负责、部门企业协作、社区（村）配合、群众参与，横向到边、纵向到底的防汛工作体系。一手抓防台、一手抓抗旱，以防为主，切实保障人民群众安居乐业和全镇经济社会的发展进步。具体做法是：

（一）全面建立防汛组织体系，落实防汛责任制。

首先，成立了由镇长担任指挥、班子成员任副指挥、各办主任为成员的*镇三防指挥部。指挥部下设办公室，有单独办公场所，并配备了2名专职、3名兼职工作人员及必要的电话、电脑、传真机、打印机等办公设施。明确了工作职责、值班制度、防台风工作指挥程序等，并上墙公布。同时在各社区、村成立三防工作领导小组，落实专人实施巡查、监测、预警、人员转移、防汛抗台等应急救灾任务。

其次，加强防汛责任制建设，落实以行政首长负责制为核心的防汛责任体系。明确水库、山塘、海塘、闸口等水利设施安全巡查管理责任人，其中，配备小（二）型水库专职管理员7人，标准海塘专职管理员2人，重要排涝矸门专职管理员2人。并且层层签订了小（二）型水库管理责任状、防汛责任状，做到了每个防汛岗位的工作职责明确，人员落实到位。

（二）加强防汛水利工程管理，完善预警监测系统建设。

1、加强防汛水利工程管理，及时消除安全隐患。坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢救”的方针，切实抓好防汛抗台工作。在汛前、汛中、汛后，三防指挥部组织人员对全镇的水库、海塘、矸闸、港口、码头、排涝河道等进行全面排查。针对排查中发现的安全隐患，及时制订修建方案和防范措施，并上报县三防办公室，做到早发现、早部署、早修复，确保安全度汛。

2、发挥预警监测系统作用，提高灾害预警能力。一方面依靠水利、气象等部门的雨、水情监测设施和防御山洪、地质灾害预警体系，结合农民信箱、移动e管家等信息群发平台，及时以短信形式向群众传达汛情。另一方面，发挥重要水利工程巡查员、预警员作用，根据汛情变化，以手机、电话、喇叭、对讲机等为通讯工具，第一时间将预警信息传递到村到户到人到船。

3、完善网络设备建设，提高防汛信息化水平。防汛抗台时，

由操作员到镇三楼会议室开启网络视频，通过政府内网通道，与县三防办指挥中心实现视频交流，及时掌握汛情变化，实现科学指挥、科学调度、科学防汛。同时，依靠渔业综合管理中心的北斗卫星定位系统，实时抓握全镇所有渔船的位置和动态，及时组织船只在规定时间内进港避风或“逃洋”。

（三）强化预案编制管理，建立抢险队伍及避灾场所。

1、修订完善各类预案，明确防汛职责。我镇于20*年编制防台工作预案，根据实际情况每年进行修订。防台预案明确镇、社区（村）二级指挥组织和防汛抢险工作人员职责，明确避险预警方式、转移路线、转移方式、转移责任人和安置地点。另外，编制完善了高亭镇山洪地质灾害应急预案、防汛防旱应急预案。同时，积极指导重点企业编制企业防台工作预案。

2、建立防汛抢险队伍，开展预案演练。我镇建立完善镇、社区（村）抢险队伍建设。镇级抢险队伍由43名机关干部、11名渔船老大、7名公安、3名医生组成，各社区（村）抢险队伍由社区（村）干部、党员代表、民兵组成。同时加强对这二级抢险队伍的培训和演练，提高防汛抢险救灾能力。根据预案编制情况，组织开展群众性的预案演练，让群众了解并掌握预案的内容和程序。另外，安排社区（村）、学校、老年活动中心等作为基层群众避险场所，确保安全避灾。

（四）加强基层防灾能力建设，提高群众防灾意识。

1．积极开展防汛知识培训与宣传。我镇每年邀请专业人员对水库巡查员、山洪灾害预警员等有关防汛人员进行培训，提高防汛工作综合素质，增强组织指挥能力、巡查预警技能和防灾减灾意识。同时充分利用广播、宣传册、宣传画、宣传栏等形式宣传防灾避灾知识，特别加强对外来务工人员、水库周边居住群众的宣传教育。

2．储备必要的防汛物资、设备。按照分级储备原则，储备必要的防汛抢险物质，有编织袋5000只、救生衣100套、铁锹100柄等，对这些防汛抢险物资实行即用即补制度。对区域内可调用的抢险机械、运输工具、救生器材等抢险救灾设备和施工队伍，建立登记预备制度，实行动态管理。根据我镇防台预案，抗台时，我镇将调配挖掘机3辆、铲车2辆、5吨大卡车3辆（大恒水利公司），抽水泵2套（岱南水厂、平地水库）、皮卡车3辆（吉泰船务有限公司、舟富水产公司、俘宏海运有限公司）、渔船11艘，上述这些设备均明确人员负责调配。

三、我镇防汛抗台工作存在的问题

“三防”工作是个动态管理工程，应常抓不懈。综观全镇三防工作实际，我们感到防汛抗灾任务仍然十分艰巨。主是表现在：

1、防汛抗灾资金不足。一方面乡镇财力有限，拿不出更多的资金用于防汛抗灾投入，仅能保证基本资金和物资。另一方面，由于投入不够，水利工程维修、建造资金缺乏，矸闸老化，病危水库分布较多。

2、悬水小岛防汛抗灾通讯不畅。*这些悬水小岛没有有线电话，且不能提供连续供电，仅靠无线电话无法保证通讯畅通。在台风期间，就多次出现联系中断现象。

3、水利基础设施还存在不少的安全隐患。全镇45座山塘存在不同程度的病险症状，其中11座病险现象比较严重，存在安全隐患。

四、我镇今后开展防汛抗台体系建设的打算

1、增加资金投入，为防汛抗台体系运作提供资金保障。一方面向上级部门申请水利工程立项，争取资金支持。另一方面，我镇将逐年增加对水利建设的资金投入，加大防汛体系建设力度。特别针对*通讯系统无法保证通畅的现状，增加通讯建设投入，确保灾害来临时，通讯网络的畅通。

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一、总体工作目标

2008年全区防汛防旱工作要继续贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，按照科学防洪、依法防洪的要求，高标准、高质量地做好防汛防旱各项工作。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，做到认识到位、领导到位、组织到位、责任到位、措施到位。要早准备、早部署，加大汛前检查力度，修订完善防汛抗旱预案，狠抓各项工作落实，把握工作主动权。总的目标要求是：遇建国以来最大洪水，保证长江堤防不决口，保证区内重要交通干线、工矿企业的防洪安全；遇设计标准内洪水，保证各类水利工程的安全运行；遇超标准洪水有应急对策，把灾害损失减少到最低程度；遇一般干旱确保人民生活、工农业生产用水；遇特大干旱保证人民生活及重点用水需要，最大程度减轻水旱灾害损失。各级防汛防旱指挥部要做到思想上一丝不苟，责任上一环不漏，指挥上一着不失，措施上一抓到底，确保全区安全度汛。

二、汛前准备工作

各级防汛防旱指挥部要按照“准备早、措施实、应急快”的原则，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把保障人民群众生命安全放在第一位，在总结以往防汛防旱经验的基础上，按照全区防汛工作的要求，做好08年防汛各项准备。强化落实各项措施，扎扎实实做好以下防汛准备工作：

1、认真开展汛前检查工作。

3月中旬开始，区防指办公室已下发通知，要求各街道（乡）、沿江各单位开展汛前大检查工作。各单位已进行了一轮检查，检查中也发现几处江堤护坡、丁坝被淘涮松动、下塌的情况，区防指已责成相关责任单位于5月底完成修复工作。各街道、沿江各单位要抓住汛期到来前的有限时间，再次组织人员对所属水利工程设施进行认真检查。今年的汛前检查继续实行防汛检查负责制和全过程跟踪，努力做到每一处工情清楚，不留盲区和死角。检查的主要内容包括：（1）对今年检查发现的险工隐患，检查是否制定了消险防案和度汛措施。是否落实行政和技术责任人。（2）对遇暴雨，易发生漫溢、淹没的街道排水设施、乡村河道等进行重点检查，检查是否采取疏通、清淤、清障和维修加固等措施，是否制定了应急预案。（3）对一些沿江及内河涵闸的运行状况、机电设备、启闭系统、闸身、闸门、消力池等进行祥细检查，确保汛期正常运行。（4）通过防汛检查，要建立险工信息资料库，内容包括险工基本情况、度汛措施、图片等资料。（5）各级、各单位防汛责任制制定和落实情况，各种防汛预案制定的情况。（6）检查各单位防汛物资储备情况，对库存的防汛物资认真查点，查清物资器材的数量和质量，落实防汛物资保管值班责任制，制作各级防汛物资储备分布图、统计表、责任人等。

2、加大险工险段度汛措施的落实。

对于今年查出的险工隐患，各有关单位要高度重视，明确工程修复的行政责任人和技术责任人，制定修复方案，落实施工队伍进行修复，确保5月底前完成修复工作。对暂时不能消险的险工隐患，必须明确行政责任人和技术责任人，制定度汛预案，汛期要密切关注、备足防汛物资、加强防守，确保安全度汛。

3、进一步落实防汛防旱责任制。要加大责任制的落实力度，各街道、沿江各单位要对防汛防旱责任制进行全方位、全过程落实。要按照国家防总印发的《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》，调整充实防汛防旱指挥机构，落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，将责任落实到部门，落实到具体责任人，落实到各类工程。

4、认真修订完善各类防汛防旱应急预案。各级防办要针对极端灾害性天气和各地防汛工作特点，对2008年度的防汛防旱防台预案及应急预案要进一步修订完善、细化，使预案更具有针对性和可操作性。区防指办公室要加强指导，督促各街道（乡）完成防汛防旱工作预案编写和修订。

5、做好防汛物资的储备，落实好防汛抢险队伍。防汛物资的储备是防汛准备工作的重要内容之一，没有足够的物资储备，“抢险”就成了无源之水，无本之末。区本级及各乡镇、沿江各单位要高度重视，都要按照防汛责任状的要求，认真落实物资储备工作。由区防汛指挥部办公室建立防汛物资储备台帐，做到心中有数，抢险时能拿得出，用得上。同时各乡镇、各单位要切实落实好防汛抢险三支队伍。

6、坚持防汛防旱两手抓，进一步做好清淤清障工作。对河道进行清淤清障是恢复和提高河道防洪、引排能力的有力措施。各乡镇要将河道清淤清联工作作为防汛防旱的主要工作内容，切实抓紧抓好。坚决制止新的违法设障案件发生。根据《防洪法》、《江苏省防洪条例》等有关法律法规，严肃查处各种在水利工程管理范围内的乱垦乱种，侵占河床搭建房屋等违法行为。对河道上严重影响防洪、排涝的障碍物在主汛期前组织人力进行突击清淤，确保河道引排畅通。

三、汛期工作

进入汛期（6月-9月）后，各地要全面进行组织发动，认真落实各项防汛防旱等工作措施，确保全区安全度汛。

1、区、街道（乡）、沿江各单位要加强防汛值班，认真执行24小时防汛值班制度；明确工作重点，认真落实各项工作预案；深入一线，加强对防汛防旱工作的督查，检查各项措施落实情况。

2、密切关注天气、雨情、水情、灾情、工情动态变化，要加强与气象部门的联系，及时了解掌握天气、水雨情预测预报情况。根据水旱灾害发生发展情况，及时与上级相关部门和专家进行会商，增强决策科学性。充分利用现代科学技术，认真做好雨、水情和灾害分析，提高决策的科学性、准确性，为领导正确决策、科学调度提供依据。

3、提高应急管理水平。提高对极端灾害性天气和突发事件的应对处理能力。健全应急响应机制，加强对防洪工程的巡查，落实日常巡查制度，责任到人，发现险情及时处理。沿江单位抢险队要随时待命。区防指要加强险情处理的技术指导。汛期要严格执行防汛防旱预案。按照《涵闸运行规范》及有关操作规程科学调度涵闸运行。

4、加强信息管理工作。各级、各单位要高度重视防汛抗旱信息管理工作，进一步建立健全信息管理工作制度。按照《江苏省水旱灾害统计报表制度》及《国家防总防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》的要求，指定专人负责，通过及时报送灾情险情。要规范上报程序，及时掌握突发险情、灾情，并及时与有关部门核实沟通，在第一时间向上一级防指报告。

四、汛后工作

汛期结束后，要做好防汛防旱工作总结。

1、认真分析汛情、灾情，评估灾害影响及防洪减灾效益，总结本年度防汛工作的主要做法及存在的主要问题，提出下年度工作要点，区防办要在10月底前将防汛防旱工作总结上报市防指。

2、开展水利工程汛后大检查，对汛期出现的险工险段登记造册，制定除险加固和维修工程计划，并付诸实施。

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一、组织领导

成立市区水利局水旱灾害防御安全生产大排查领导小组，由局主要领导任组长，领导班子成员任副组长，局各股室负责人任成员，大排查领导小组办公室主任由河湖管理股股长兼任，负责日常工作，在汛期结束后，领导小组自行撤销。

二、职责分工

河湖管理股：负责全区河道隐患排查整改。

规划计划与工程建设管理股：负责在建涉水工程隐患排查整改工作，督促工程施工单位编制度汛方案。

水土保持与水资源股：负责农村集中供水站隐患排查整改工作，督促供水站管理单位编制防汛抗旱应急预案。

灌溉中心：负责渠道、水库水电站、水闸等区管水利工程隐患排查整改工作，督促水库管理单位编制防汛抗旱应急预案。

办公室：负责局机关隐患排查工作，确保水、电、消防等安全。

技术中心：配合规计建管股做好在建涉水工程排查整改工作。

三、工作方式

按照宁重不漏的原则，局水旱灾害防御安全生产大排查领导小组要与局防汛抗旱工作领导小组密切配合，针对水库、水电站、江河堤防、涵闸、渠道、塘堰等水利工程进行全面排除，按照边排查边整改的原则对排查出的隐患问题实行台账管理，明确责任主体，细化整改措施，明确整改时限，落实整改责任。整改工作应根据隐患轻重缓急程度，汛前能完成整改的要全力推进按时完成整改任务，严防整改不到位，加剧隐患点位风险。短期内无法完成整改的，应制定切实可行的应急措施，确保安全度汛，汛后适时整改落实。同时指导督促镇（街道）做水旱灾害防御的安全隐患排查和排危工作，确保排查工作到位。

四、工作步骤

（一）汛前安全大排查阶段。时间4月1日至4月30日，分管各股室领导牵头，股室人员具体实施，按照职责分工，开展隐患大排查工作，排查工作于4月15日前完成，隐患整改工作于4月30日前完成，报领导小组办公室。

（二）汛中安全大排查阶段。时间5月1日至9月30日，分管各股室领导牵头，股室人员具体实施，按照职责分工，根据雨情水情不定期对负责领域进行隐患排查，并及时处理，对于无法立即处置的隐患，报领导小组办公室，同时通知局防汛抗旱工作领导小组相关人员加强点位监测预警，领导小组办公室及时研究制定应急措施确保安全度汛。

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为防御和战胜今年可能发生的洪涝、干旱、台风等自然灾害，确保全年度汛安全，促进全面达小康目标的如期实现。现就做好2012年防汛防旱工作提出如下意见：

一、深化认识，正确把握今年防汛防旱工作面临的挑战和机遇

国际金融危机的影响尚未见底，保增长、保民生、保稳定的任务十分繁重。在这样的背景下，防汛防旱工作绝不能出现任何闪失。受全球气候变化影响，近年来我县气候异常现象突出，年均气温不断升高，暖冬现象持续出现，暴雨、洪涝屡屡打破历史纪录，干旱灾害日趋严重，台风登陆影响频繁。根据气象部门预测，今年夏季（6至8月）苏北、苏中地区降水量正常偏多，北部地区出现局部洪涝的可能性较大。梅雨期降雨比较集中，雨季过后可能出现较明显的干旱。影响我县的台风个数较常年偏多，影响程度可能较重。暴雨等极端性天气发生频率较高，气象灾害可能相对较多。对此，一定要高度戒备，充分准备，严密防备，要宁可信其有、不可信其无，宁可信其重、不可信其轻，宁可备而不用、不可用时无备，随时迎战可能发生的洪涝、干旱、台风、等各类自然灾害。要从全局和战略的高度，切实增强紧迫感和责任感，从难、从严、从紧做好防汛防旱各项准备，未雨绸缪，严阵以待。

二、狠抓落实，全力做好全年防汛防旱各项工作

我县今年防汛防旱工作的指导思想是：以科学发展观为指导，继续坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，坚持以人为本，把确保人民生命财产安全放在首位，坚持工程措施与非工程措施并重，依法防汛与科学防汛并举，不断完善防汛防旱减灾体系，切实强化防汛防旱应急管理，全面提高水旱灾害防御能力，高标准、严要求地做好防汛防旱各项工作，为确保全县经济社会平稳较快发展提供可靠保障。

总体要求：（1）遇设计标准内洪涝、台风、时，科学调度，充分发挥好各类水利工程防灾、抗灾、减灾效益，保证各类工程度汛安全。（2）遇建国以来最大的洪涝、台风、时，海堤、里下河圩堤不决堤、沿线闸不崩闸；保证县城区及所辖镇，重要交通干线等基础设施，重要企业、学校等重点单位的防洪除涝安全。（3）发生严重干旱时，科学调度和使用水源，确保城乡居民生活及工农业生产用水需求。（4）遇超标准洪涝、干旱、台风、时，采取有力措施，努力把灾害造成的损失降到最低。要着重要抓好以下几方面工作：

（一）全面落实各项防汛防旱责任制。各镇、各部门和单位要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，确保思想到位、组织到位、措施到位、责任到位，逐级签订防汛防旱工作责任状，把防汛防旱责任落实到每一段堤防、每一段河段、每一个圩区、每一处险工险段、每一座闸涵站工程等，落实到防汛防旱工作的各个方面和各个环节。

（二）抓紧处理各类水利工程度汛隐患。4月中旬，县防指专门下发了《关于交办处置防汛抗旱工程险工隐患问题的通知》，列出了各镇水利工程存在的主要问题，提出了整改意见和要求。各镇、各部门要明确责任，加大投入，确保认真落实、严肃处置到位。同时，要抓住主汛期到来之前的有限时间，对影响安全度汛的工程隐患和薄弱环节再进行一次全面检查，确保不留死角；对发现的险工隐患，进一步加大除险处理力度，逐一落实度汛应急措施。

（三）加快各项在建水利工程建设进度。各镇、县各有关部门对去冬今春计划疏浚的各级河道、拆建的圩口闸、排涝站、加固的圩堤圩坝，以及土地整理和资源开发等涉水工程项目，均要采取有力措施，在确保工程质量前提下，加快工程施工，抓紧工程验收，确保主汛期前完成，并全面投入运行。汛前急办的河道清淤清障、闸站维护整修、堤坝除险加固等工程也必须于主汛前完工，确保汛期运行。对确需跨汛期施工的工程项目，应尽快落实施工导流方案和度汛应急预案，在保证安全度汛的前提下，合理安排工程施工。

（四）加大各类水利工程管护力度。各镇、县有关部门要进一步建立健全水利工程管理责任体系，强化工程水域地域管理，严格开发项目审批，加强沿河、沿堤开发利用的监督管理，加强闸站涵等工程维护和试运行，保障工程防洪除涝、抗旱灌溉功能的充分发挥。要根据国家《防洪法》、省《防洪条例》等法律法规，加大清障力度，按照“谁占用、谁补偿，谁破坏、谁修复”的原则，坚决清除河、堤范围内的行洪障碍；加强对涉河在建项目检查，及时责成拆除施工围堰、坝埂等阻水障碍，确保行洪畅通。主汛期前，各镇要依法突击拆除一、二级河道违章建筑和渔网、渔簖等阻水障碍，突击清除里下河圩堤上的违章建筑和垦植。

（五）完善防汛防旱各类预案，抓紧做好汛情灾情监测预警准备。各镇、各部门和单位要针对工情、水情的新变化，针对经济社会发展的新要求，进一步修订完善好防汛、防旱、防台应急预案，工程运行调度、险工险段应急抢险预案，超标准洪涝、干旱、台风防御预案，人员撤离应急预案等，增强预案的现实针对性和可操作性。各镇、各部门要尽快做好汛情、灾情监测预警准备，水旱灾害统计报告准备。进一步健全县、镇两级汛情灾情监测预警网络和水旱灾害统计报告体系，明确专人负责，规范程序要求，确保监测到位、预报准确、预警及时；按照“分级负责、各自把关、统一上报”的原则，加强水旱灾害统计报告工作，为各级防汛防旱决策提供适时可靠的依据。要加强值班制度，落实人员，明确地点，严明纪律，保证汛期每日24小时值班并有负责人带班。

（六）足额储备防汛物资，加强防汛队伍组建演练。各镇、各有关部门和单位要按照“分级储备、分级管理、分级使用、满足急需”的原则，储全补足“三袋”、木材、块石、铁丝、柴油等防汛物资，临时机泵、机动船、拖拉机、挖掘机等防汛器材。既要强化镇村、部门的集中储备，又要强化重要险段的就近储备；既要加大投入集中购储，又要发动群众、企业分户储备。所储防汛物资和器材要保证数量、质量，管理规范，布局合理，调运快捷，切实保证全县及各地防汛抗旱抢险需要。县发改委、建设局等相关部门要按照职能分工，做好防汛抗旱物资的储备和管理。

要坚持“专群结合，军民联防”的原则，根据全县及各地防汛抗旱抢险实际需要，加强以民兵和厂企职工为主体的各级防汛巡查、抢险队和抗旱服务队的组建，确保每一支队伍责任明确，人员精干，物具齐全。要及早组建并加强培训和演练，切实提高抗灾抢险实战能力。县建设局要特别组建好县城区防汛抗灾抢险队伍。县人武部要承担起县级防汛抢险队伍组建的责任，协调和指导好各镇防汛抢险队伍的组建和演练。

（七）切实做好县城区防汛防旱工作。县城区是全县的政治、经济、文化中心，也是防汛防旱工作的重点。要加强组织领导，明确部门职责，落实工作责任，县城区防汛防旱责任主体为县建设局，以及城东、海安两镇。要修订完善好县城区防汛防旱应急预案，落实物资和器材，组建防汛抢险和抗旱队伍，做好汛前各项措施准备。要全面检查县城区防汛防旱工程设施，保证各级河道引排通畅，保证闸、涵、站工程完好运行。县城区要重点防御集中暴雨造成的局部雨涝，以及长江持续低水位造成的水源供给困难。每遇暴雨雨涝要及时处理各类工程险情、及时组织受灾区抢险排涝。要及早安排好县城区应急供给水源，在特旱季节和严重水源污染时，及时补给水源，保证县城区生产生活用水需要。县防指办要加强对县城区防汛防旱工作的协调指导，强化检查督查，确保防汛防旱各项工作扎实到位。

（八）坚持防汛与抗旱两手抓。据气象部门分析，今年我县出梅后将有一段晴热少雨天气，很可能出现连续干旱，各地必须密切注视汛情变化，坚持防汛防旱两手抓。要抓紧清除对焦港河、如海河、通扬河、丁堡河等骨干引江河道中坝埂、淤土、障碍物，力保多引水。北凌新闸要限制冲淤保港排水，及时蓄水保水。贲家集提水站要尽早进行机泵维护和调试，做好提水抗旱准备。通扬河沿闸涵要加强保养维护，清除闸前淤土杂草，保证适时引水。在水稻栽插用水高峰期，要特别做好抗旱应急准备，充分利用现有工程尽可能多引水、多蓄水、多提水；要加强用水管理，错峰用水，减少用水矛盾；节约用水，使有限的水资源发挥最大的用水效益。要加强水质监测和水源调度，严密防范突发性污染水对生产生活用水、农田灌溉用水的影响。

三、强化责任，确保夺取今年防汛防旱斗争的全面胜利

防汛防旱工作是需要全社会共同参与的公益事业，是各个行业、各个部门的共同责任，必须加强组织领导，严格强化责任，统一指挥调度，确保防汛防旱工作有力有序有效进行。

第一，加强领导，强化协调。各级都要把防汛防旱工作摆上突出位置，列入重要议事日程，加强组织领导，加大投入力度，落实工作责任。主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体落实措施，全力做好工作。各级领导要周密安排，加强督查，深入一线，了解掌握情况，协调解决问题。一旦发生险情灾情，要及时赶赴现场，加强指挥调度，确保抢险救灾工作顺利开展。

第二，严明纪律，政令畅通。各镇、各部门要以大局为重，坚决服从县防指的统一指挥和调度，坚持局部利益服从全局利益。要严肃防汛工作纪律，强化防汛责任追究制度，做到令行禁止、政令畅通。各级纪检部门要加强督查，对因履行职责不力、造成重大损失的，要严肃依法依纪追究有关人员责任。

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一、高度重视，切实加强组织领导

安全工作，关系到人民生命财产安全，关系到全县社会经济的健康、有序发展，关系到构建和谐社会和社会稳定的大局，切不可有丝毫的麻痹和松懈。县委县政府高度重视水利安全生产工作，充分认识到水利安全生产工作的特殊重要性，认真贯彻落实水利部、省水利厅、州、县有关部门关于加强水利安全工作的意见，落实安全生产会议精神，落实《安全生产法》，对全县水利安全工作进行具体的安排。年初，成立了以局长为组长，副局长为副组长，各相关股室负责人为成员的水利安全生产委员会，完善机构，确定了兼职人员，落实了责任，对2020年全县水利安全生产工作，作了详细的部署。在水利工程建设和管理的各个环节，时时讲安全，处处抓安全，使安全观念深入人心，增强了广大干部群众的水利安全生产意识，从思想上和认识上为水利安全工作打下了基础。同时与在建水利施工单位签订了安全管理目标责任书，细化安全内容，明确了安全责任。

二、明确重点，集中排查和整治安全隐患

（一）加强组织领导，抓好宣传教育

1.县水利局和应急管理局、自然资源局成立联合值班室，统一狠抓防汛抗旱和地质灾害工作，同时要求各乡（镇）成立水旱灾害防御工作领导小组。

2.通过“3.11生态日”、“3.22世界水日”、“5.12防灾减灾日”进行发放图片资料和利用展板进行山洪灾害的防御知识宣传，使每个公民懂得并识别身边的各类风险隐患，提高防灾减灾意识，积极参与防灾减灾和应急管理工作，从而提升自救、互救能力。

（二）完善制度建设，细化责任分工

根据我县实际情况，修订完善了《2020年县防汛应急预案》，进一步明确各级责任分工、应急抢险、灾情报告、值班安排等任务。应急抢险、灾情报告、值班安排均落实了具体人员，明确了具体责任，为我县安全度汛切实提供了制度保障。

（三）加强防范措施，全面排查整治隐患

1.先后组织相关工作人员对全县山洪灾害易发区、江河防洪工程、水库水电站、重要城镇、在建涉水工程等重要设施进行了汛前隐患排查，坚持盯住重点、抓住难点、消除盲点，按照不同洪水等级，分别制定落实行之有效的防范措施。

2.严格落实县、乡、村三级防汛责任人以及复核落实了217处山洪危险区域的行政责任人、监测责任人、预警转移责任人。

3.按照省、州防汛部门的要求，进行半月和每月隐患排查，累计排查隐患227处。

（四）加强防汛应急抢险演练，提高应急救援队伍战斗力

制定防汛应急演练方案，并指导完成河口镇、八角楼乡的防汛应急演练，并且要求各乡（镇）在山洪危险区域组织群众进行演练，确保一旦发生险情，队伍能快速反应、有序战斗、尽力量减少群众生命财产损失。全年开展防汛应急演练33次，参与演练干部群众人数2999人。

（五）争取资金，加大防汛投入

一是落实防汛工作经费10万元，山洪灾害群测群防经费10万元，山洪灾害项目运行维护费15万元；二是投入资金15万元继续抓好维护调试26处雨量、水位监测站点，确保山洪灾害信息报讯率达100%；三是投入资金4.8万元制作群测群防宣传册1500份、明白卡4000张、标识标牌125副，并陆续发放到各乡（镇）；四是由县水利局牵头，共投入经费8万余元，对河口镇香格宗村河道“四乱”现象进行清理整改，八角楼乡密西沟、恶古乡等重要河道隐患排查10余公里。

（六）压紧责任链条，全力做好应急值守

一是严格落实地方行政首长防汛抗旱工作责任制，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体要求，逐级压紧压实县、乡、村、组合监测员的责任和任务；二是严格执行24小时值班值守制度，每天对全县未来24小时天气预报和水情、雨情等通报；三是值班人员每天对全县共601处灾害隐患点（217处山洪灾害点和384处地质灾害点）的监测人员进行一星期一轮的电话抽查，确保监测人员电话畅通、明确职责、在岗在位。

(七)加大宣传力度，强化河道管理

1.利用“世界水日”、“水法宣传周”等宣传节点采取印发宣传资料及电视、广播、标语等形式，广泛开展水事法律法规宣传。共发放宣传资料300余份，在各乡镇和建设施工单位进行宣传。

2.县水政监察大队从提升人员执法水平着手，积极组织人员参加上级部门的业务培训，不断提高政治理论素质和业务技能。组织人员认真学习《中华人共和国水法》、《中华人共和国行政诉讼法》、《中华人共和国行政处罚法》及水文、水保、水资源等法律法规和相关专业知识，提高履职能力，打造一支业务精、素质高、保障有力的水政执法队伍。

3.坚持河道正常巡查制度，按照相关法律法规，认真开展全县涉水事务管理工作。进一步严厉查处整治河道砂石，规范河道砂石管理工作，对违法侵占河道、修建堡坎、倾倒垃圾渣土等违法行为进行查处。共出动执法检查车80余次，执法人员240人次，发放违法限期整改通知8份。

（八）河道砂石管理工作

2020年，县水政监察大队加大执法巡查监督力度，采用定期或不定期、群众举报的形式进行巡查，共出动执法车辆80余次，执法人员240余人次，对重点区域进行巡查，已在省河湖管理局、州水利局申领一处四公里下游砂场采砂许可证，立案查处非法采砂案件1起。

（九）水资源管理工作

严格执行最严水资源管理，加大对水资源用户的清理，督促各用水单位缴纳水资源税。

（十）取水工程核查登记

在2019年完成全县27个项目共计130个取水口的核查登记工作的基础上，今年县水政监察大队积极组织，有效推进全县取水工程（设施）整改工作，严格按照工作程序，办理取水许可证27个，于6月1日完成全部整改任务。

（十一）小水电清理整改

根据《州长江经济带小水电清理整改工作实施方案》文件精神，我县涉及水电站10座,7座退出类电站，3座整改类电站，确保2020年12月30日前完成整改退出类各项任务。

（十二）下泄生态流量管理

我县涉及下泄生态流量共计5座电站，以严格按照生态流量认定要求完成各项建设并投入使用，县水政监察大队将做好监督监察工作，使下泄流量措施在枯水发挥效益。

(十三)确保在建水利工程安全

三月至十一月，是高海拔地区水利工程施工的关键期，各项水利工程建设紧张有序地进行。对目前在建的水利工程，领导带领相关股室人员多次到施工现场，仔细察看每一个施工环节，加强了对防洪险段洪水袭击、塌方、搭设脚手架等安全防范工作。根据以往工程出现的问题，与施工单位进行了沟通，严厉要求各施工单位对施工人员加强安全生产知识的教育和培训，提高安全防范意识和避险能力，确保人员生命安全，加强对施工现场、工地办公场所和宿舍、施工临时设施等地点的安全隐患进行了全面排查，对排查出现的隐患及时制止并逐级上报，采取有力措施、明确责任、限期整改。为此，我们在水利工程建设中，针对施工建设繁杂，隐患较多的问题，制定了详细的施工方案和计划，明确安全责任人和具体的责任内容。下派的业主代表共同和监理公司在抓工程质量，促工程进度的同时，抓工程安全，在施工备料、水泥砂石料拉运，装卸等安全环节，负责各施工现场的安全，严把工程质量关。按照水利工程的技术要求和施工程序，严格按照图纸施工，避免偷工减料和弄虚作假，确保施工质量和安全施工。

(十四)确保已建水利工程安全

我县已建水利工程，在全县的农村经济发展和增强防灾减灾中发挥了重要的作用，但在工程运行和管理方面，存在一些问题，针对存在的问题，加强对水利工程设施的管理，洪堤工程的维修加固，遏制人为损坏工程设施的行为，保证水利工程运行安全，使已建水利工程发挥良好的效益。

(十五)加强内部安全，创造安全有序的工作环境

一是做好单位内部安全防范工作，加强全局消防安全工作，坚决预防和遏制重大火灾事故的发生。二是加强车辆安全工作，做好车辆的日常养护和维修，强化管理，坚决禁止驾驶人员酒后驾车和车辆乱停乱放。三是做好安全宣传，普及安全防范常识，从思想上增强广大干部职工的安全责任和安全意识。在节假日实行领导带班制度，保持24小时联络畅通，随时准备参加防汛抢险和其它突发公共事件应急救援。

（十六）两项工作开展情况

2020年是安全生产三年行动和安全生产清单制工作开展的第一年，截止目前制定了《县水利局水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案》，开展了排险除患整治工作，制定了安全生产检查及隐患排查台账，排险除患工作开展以来，排查出三个安全隐患，已全部整改完成。

三、存在的主要问题及下一步打算

目前水利系统的困难和问题也不少，一是已建水利工程项目安全生产的管理机构不健全，维修养护资金不明确，水利工程存在"重建设轻管理"现象，缺乏工程维护经费和管理人员；二是群众防洪避险意识淡薄，擅自在河道中乱占乱建、非法采砂等现象依然存在；三是人才缺乏，无专业的执法人员，现有执法人员身份不合法，无执法经费，直接影响各项工作高效开展。将总结过去的工作经验，扬长避短，进一步加强全县水利系统安全生产工作，并拟从以下几方面努力:

1、提高水利工程防御自然灾害能力，确保全县人民生产生活安全，继续加快推进防灾减灾体系建设，大力实施中小流域治理工程，提升乡镇防洪减灾能力，巩固提升农村饮水安全工程的建设步伐。

2、加强水利工程的检查及河道巡查力度，消除安全隐患，通过各种方式开展水利安全生产隐患排查工作，认真落实水利工程防汛度汛大检查、在建水利工程施工现场检查、水利工程违规违法大检查(河道管理、非法采砂)。

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关键词：防洪抢险；应急预案；灾情分析；预案材料

中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）11-0156-03

应急预案是指突发自然灾害、环境公害或者是重大事故等时，有关部门的对上述突发状况所采取的应急管理、指挥和救援等，防止灾害的进一步扩大或者是灾害所造成损失加大。应急预案是面对突发状况时，在短时间内结合社会人力、物力、财力来进行救助，也是短时间内有关部门所能采取的最有效最直接的方法。

1 防洪抢险应急预案的主要内容

防洪抢险应急预案顾名思义就是对突发洪水状况所的，其主要内容有以下六个方面：

1.1 洪水发生原因

防洪抢险预案中要对洪水发生的原因进行描述，针对不同的原因有关部门可以采取不同的措施。例如洪水发生是由于水坝问题，那么有关部门就可以成立相应的小组对水坝所产生问题进行探讨，找出修理水坝的方案。如果在防洪抢险预案中没有描述洪水发生的原因，相关部门就不能找到相应的有效对策去解决问题。这样容易造成人力、物力、财力的浪费，还不能及时有效地治理洪水。

1.2 洪水发生所在地区及地理情况

防洪抢险预案中应该标明洪水所发生的地区以及当地的地理状况，这样有关部门和人员就能准确地定位洪水发生地，并针对洪水发生地区的地理形式采取有效的工具进行救助。

1.3 洪水险情状况

防洪抢险预案中应该对洪水险情状况作描述，包括洪水可能造成的损失已经因洪水所带来的一切问题，或者说明洪水已经造成的损失。有关部门可以针对不同的险情制定不同的方案。一般洪水过后极易发生传染病，所以应急预案中应该标明。有关医护人员就可以针对这一情况对灾害地区人畜进行病害防治工作或者是准备应急使用药品。

1.4 洪水抢救

防洪抢险应急预案中要标明防洪抢险的抢救工作。例如防洪抢险的调度，根据洪水发生的状况，制定相应的调度方案和抢救措施。还要将受灾地区人员和财产等安全转移出危险区，并根据危险区的交通状况、房屋建筑特点和分布区域制定出应急转移方案，并采取相应的警戒措施。

1.5 应急的保障

面对突发洪水状况，应急预案中应该指出相关的负责部门和对灾区支援物资的情况。保障在灾害发生后，有关部门能够及时地抵达灾害现场，防止灾害的进一步扩大。例如，洪水灾害发生时，明确提出组织防洪指挥部相关人员，并按职责分配各自任务。还可以组成抢险队伍，根据灾害地区情况确定抢险队伍人员的组成和人员的数量，并为其提供必要的设备。还要根据灾害地区受灾情况，决定对灾害地区物资的调配。

1.6 应急预案的启动和结束

一般防洪抢险应急预案中要明确应急预案启动和结束的条件以及程序。总之，通过防洪抢险预案的实施，能够提高对洪水的应对能力，最大限度地保障人民的生命财产权利和国家的财产安全。

2 防洪抢险应急预案中常见的问题

2.1 有关部门对应急预案重视度不够

有关部门在面对洪水突发状况时，不能够真正重视应急预案所起到的作用，只是盲目地认为预案只是一个形式，不需要它也能够将灾害防治。这种想法就导致这些部门忽视了预案的作用，草草完成预案工作。使防洪抢险应急预案不能发挥其真正效用，造成灾害损失扩大。

2.2 防洪抢险应急预案内容简单

很多防洪抢险应急预案只是简单介绍了灾情的状况以及应该采取何种措施，并没有对引发灾情的具体原因进行阐述分析，导致防洪工作部门不能够准确了解灾情状况，制定出错误的防洪方案。有些防洪抢险应急预案中，只是简单地将工作分配，没有说明具体应由哪些部门去实施，并且对于工作也不进行细化，使很多抢险工作部门不明白自己主要负责的是哪一区域，造成抢险工作具体实施起来麻烦重重。

2.3 防洪抢险应急预案的材料不全

防洪抢险应急预案中，不能够对引发洪水的河流或者是水坝的具体情况作全面阐述。有时候还会出现一些数据不准的情况，这给现实防洪抢险工作的具体操作带来不小的麻烦。有时候防洪抢险应急预案的撰写者并不能把握住防洪抢险应急预案真正所要表达的内容，通篇是一些原则上的话，没有实质的内容。

2.4 对灾情分析得不够充分

有些防洪抢险应急预案中不能够充分地分析灾情，更不用说灾情过后所引发的一系列问题。这就导致防洪抢险工作不能够完善地进行。抢险就是对已经发生的灾害中正在遭受侵害或者还没有被侵害的生命、财产等的抢救工作。如果对洪水的灾情分析不够，有关部门就不能制定出正确的抢救工作，这会给灾害地区的人们的生命财产安全带来巨大的威胁。

3 防洪抢险应急预案的建议

3.1 有关部门高度重视防洪抢险应急预案的编制

防洪抢险工作关系着多数人的生命健康财产安全，防洪抢险预案是保障多数人生命财产安全的一道保障，有关部门必须重视防洪抢险应急预案的编制。对已编制好的应急预案进行仔细审查，在确认没有任何问题的情况下，保障应急预案能够切实可行。

3.2 严格审查防洪抢险应急预案中的材料，并对其真实性进行审查

防洪抢险应急预案中材料的描述对于防洪抢险工作有着重要的指导意义。防洪抢险应急预案中的材料要经过严格地审查，并找有关的专业人员进行确认，在保障应急预案真实可靠的情况下，防洪抢险预案才能够有效地进行。在面对突发的洪水状况时，政府可以立刻成立应急预案编制小组，由编制专业人员和防洪抢险专业人员及地理河水、医疗专业人员等组成。这些人各自在各自所专属的领域发表个人意见，并制定方便可行的措施，这样才能保证防洪抢险工作能够顺利有效地进行。

3.3 完善防洪抢险应急预案的内容

防洪抢险应急预案不是纲领性文件，不需要将内容制定得极其简单。可以就某一项展开说明。应急预案的主要工作是统筹、指挥抢险工作能够及时有效进行，所以在内容的设定上，要详略得当，不必要使用一些原则性的话语。应急预案是要具有实用性质的，这就要求应急预案编制人员能够仔细明了地说明灾害情况、救助工作的分配等，做到各部门都履行自己的职责，有序高效地进行防洪抢险工作。

3.4 客观真实详细地分析灾情

只有在防洪抢险应急预案中客观真实地分析灾情状况，有关部门才能针对灾情状况制定相应的抢救措施。这就需要有关人员能够详细了解灾情地区的现状，并能够准确地描述出这一现状。可以通过通讯手段，对处于灾情地区较近的人员进行了解，通过他们的言语描述和图片展示，再结合有关专业人员的分析及建议，客观真实地分析灾情。

4 结语

防洪抢险工作是一项关系着多数人生命财产的严肃工作，在工作中任何一处失误都有可能造成不可弥补的损失。防洪抢险应急预案在一定程度上指挥着防洪抢险工作的进行，更容不得其中出现本可以避免的错误。防洪抢险应急预案中存在的问题是必须引起相关人员高度重视的，只有不断完善防洪抢险应急预案，在面临此类情况时，才能够及时有效地采取相应的措施，去保障人民的生命财产安全和国家的利益。

参考文献

[1]刘伟，马海彭.如何完善应急预案和演练[J].现代职业安全，2011，19（11）：98-99.

[2]董会利，张改利，罗利姣.小型水库工程管理存在问题探讨[J].河南水利与南水北调，2009，15（3）：113-114.

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一、地质灾害现状

根据《市地质灾害调查与区划报告》，我市共查明各类地质灾害隐患处，以地面塌陷、滑坡、崩塌和泥石流为主。其中，滑坡隐患点个，占隐患点总数的 ；崩塌隐患点个，占；泥石流隐患点个，占；地面塌陷隐患点个，占。地面塌陷是我市威胁最严重的地质灾害隐患，威胁人数约占地质灾害威胁总人数的，威胁财产约占受威胁财产的。

二、年地质灾害防治重点

（一）重点防治区

根据《市地质灾害防治规划》，全市地质灾害高易发区主要分布于港两岸平原区及北部、西部丘陵区；地质灾害中易发区主要散布于等乡镇。等乡镇及全市公路两侧为滑坡、崩塌、泥石流的重点防治区域；等乡镇（街道）及铁路两侧为地面塌陷的重点防治区域。重点防灾地段为边坡稳定性较差的公路尤其是新建国道、省道、县乡级公路、水库库区公路和山区公路沿线；工程建设强度大、边坡较陡、风化残坡积层较厚的山区斜坡；旅游风景点内险要地貌处；矿山的尾矿库、闭坑矿山的采空区；地面塌陷较发育的灰岩地区。

（二）重要地质灾害隐患点

重要地质灾害隐患点、危险点，是指受灾害威胁人数人以上，或因灾可能造成直接经济损失万元以上的突发性地质灾害点。全市共有以下个重要地质灾害隐患点：

1. 镇村村后山坡滑坡隐患点；

2. 镇村村北东向500m地面塌陷隐患点；

3. 镇村见滑坡隐患点；

4. 镇村村坡地面塌陷隐患点；

5. 镇村村地面塌陷隐患点；

6. 镇村村地面塌陷隐患点。

上述地质灾害隐患点是我镇汛期地质灾害防治工作的重点，所在村要在汛期来临之前明确防灾责任人、监测责任人，及时编制地质灾害隐患点防灾预案，并报市国土局备案。各村要对本村的地质灾害隐患点进行全面巡查，建立档案，加强防灾减灾宣传，落实防灾责任，切实抓好汛期地质灾害防治工作。

（三）重点防范时段

年地质灾害重点防范期为—月，梅汛期、台汛期地质灾害重点防范期为日降雨量毫米以上，或连续大雨3天以上、过程降雨量大于毫米的时段，或台风降雨开始至台风过后降雨停止后48小时时段。

三、地质灾害防治的主要任务

（一）重点地质灾害隐患点防灾预案编制实施

镇根据各村实际编制辖区内的重点地质灾害隐患点防灾预案，并组织实施。

（二）开展汛期地质灾害气象预报(警)工作

市气象局会同市国土局开展汛期地质灾害气象预报(警)工作，对辖区内可能发生地质灾害的时间、地点、成灾范围及影响程度做出预报，使我镇及有关部门能够在时间和空间上更有效地部署防灾工作，更好地保障人民群众的生命财产安全。

（三）加强地质灾害隐点的巡查和治理工作

地质灾害隐患点按“谁诱发、谁治理，谁受益、谁投资”的原则进行勘查和治理。今年我镇地质灾害勘察、应急排险的重点是村官坝头后山坡滑坡。

（四）加强公路铁路沿线的地质灾害防治工作

交通和旅游部门要按照各自的职责，继续做好公路铁路沿线的地质灾害防治工作，责成建设或项目法人单位及时编制地质灾害防治预案，消除隐患，确保人民群众生命财产安全。

（五）认真做好建设项目地质灾害危险性评估工作

认真贯彻国务院《地质灾害防治条例》，对地质灾害易发区内进行工程建设及其他可能导致地质灾害发生的工程建设项目，在可行性研究阶段必须进行地质灾害危险性评估，并将评估结果报有关主管部门备案。可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，项目主管部门不得批准其可行性研究报告，不予办理建设用地审批手续。

（六）严格执行地质灾害防治各项规章制度

1.灾情巡查、提醒、分级管理制度。镇村要在汛前、汛中组织对本辖区所有的地质灾害隐患点、交通铁路沿线进行实地巡查，对各点的灾情现状及发展趋势作进一步分析评价，提出具体防范意见，并建立巡查台账。对可能发生地质灾害的区域、地段，尤其是地质灾害易发的山区农村，要按照有关要求，积极开展地质灾害防治知识的宣传教育，建立健全灾害提醒制度，增强公众的防灾意识和自救互救能力。

2.防范期值班制度。在整个防范期，镇政府各村要坚持地质灾害值班制度，保持联络电话24小时畅通。

3、地质灾害应急预案。一旦出现灾害险情，各村要视情启动本级突发性地质灾害应急预案和应急指挥系统。如灾情严重或紧急，镇政府将视情启动镇级突发性地质灾害应急预案和应急指挥系统。

4、地质灾害灾情速报制度。各村要根据《省地质灾害报告制度》要求，认真落实灾情速报制度。

四、部门职责

镇对本辖区地质灾害防治工作总负责。国土、气象、水利、交通、建设、农业、林业等部门要按照各自职责，负责本部门管辖范围内的地质灾害防治工作。具体职责明确如下：

（一）镇政府

根据地质灾害防治规划，会同相关部门编制年度地质灾害防治计划。健全完善防灾网络，落实防灾责任人和灾害隐患点监测责任人。落实年度防治方案编制，会同气象等部门开展地质灾害预报（警）系统建设，及时落实汛期值班、灾情巡查、灾情速报和通报等制度。灾情发生后，认真配合各村核查冲毁、淤积的耕地情况，帮助灾民落实重新建房用地，同时对发生的地质灾害，组织技术人员及时调查，查明灾害发生的原因、规模，造成的危害及今后发展趋势，提出地质灾害防治意见，督促其他部门制定本部门防灾预案并落实防灾措施。

（二）镇水利办

对水利工程项目进行地质灾害危险性评估。对容易引起滑坡、泥石流、崩塌的在建或拟建水利工程项目要有防灾措施。汛期之前，对病险水库、水渠渗漏引起的滑坡。抽取地下水引起的地面塌陷等进行认真检查，制定切实可行的防灾措施。逐步加强和完善小流域洪灾的预警和信息化工作的建设。根据省政府要求将小流域滑坡、泥石流地质灾害防治纳入小流域山洪防灾体系。灾情发生后，迅速查明水利工程损毁情况，制定受毁工程修复方案，指导抢修受毁水利工程。

（三）镇交通办

新建、改建、扩建公路铁路工程必须进行地质灾害危险性评估。对在建公路铁路的边坡保护工作，要坚持“边建设、边治理”的原则，尽量减少因工程建设而产生的地质灾害隐患。对因公路（高速公路、国省道、县乡公路、水库库区公路、山区公路）建设而引发的地质灾害负有治理责任，要及时制定防范措施。新建公路铁路未治理好滑坡、崩塌等地质灾害隐患的，不能投入正常使用。对辖区内所有公路沿线存在隐患的地段，在地质灾害重点防范期和雨天必须进行灾情巡查，并建立巡查台帐，发现险情，要及时设立警示牌，按防治预案做好应急处置。

（四）镇教育部门

根据有关部门提供的气象、水文、地质灾害易发区图以及乡镇规划等资料，及时编制和完善学校防御地质灾害总体预案，明确辖区内防御地质灾害的重点学校，并组织指导辖区内易遭受地质灾害影响的学校编制具体的防灾预案，建立灾害的监测和预警机制。加强防灾减灾知识、防灾预案和自救措施的普及宣传教育，开展预案演练，提高师生的防范意识和自我保护能力。对在地质灾害易发区内学校的新建、扩建、改建项目，在可行性研究阶段必须进行地质灾害危险性评估。

（五）镇规划、建设站

在地质灾害易发区内，建设项目必须进行地质灾害危险性评估。农村集镇建房必须按规划统一建设，远离地质灾害危险区。

（六）镇农办、林业站

认真落实防灾责任制，对不宜耕种的山地要坚决退耕还林，地质灾害隐患点上的水田要改为旱地，滑坡体上不能全垦造林和种植高大树木。一旦灾情发生，要积极配合各村抓好农作物的救灾工作。

（七）镇广播站

根据全镇地质灾害分布情况，做好地质灾害防范期内的灾害性天气的预报、通报，做好地质灾害气象等级预警预报工作，在灾害发生时及时提供救灾现场气象服务。

篇10

刚才，县气象局、水利局负责人分别做了发言，请大家结合责任书中的要求，认真抓好落实。下面，根据省市会议精神，结合我县实际，再强调几点意见。

一、加强领导，落实责任。今年汛期从4月1日开始到10月份。各级各有关部门首先从思想上要高度重视、居安思危，切忌侥幸心理，切忌麻痹大意。各乡（镇）指挥长今天会后要尽快召开会议进行全面部署，迅速进入备战状态，要自查自纠存在的问题，各类预案、物资、人员也都要尽快准备就绪。一要落实防汛责任。省里已经明确我县中型水库包库领导，县人大黄锦波副主任包水口，县政府朱昶凯副县长包蒙洲，我包芦下陂。县防汛办也已明确了全县小ι型水库以上的防汛责任人。乡镇要将防汛指挥长和包库、包山塘责任人向社会公布，接受监督。各责任人务必提前熟悉预案内容，掌握所在地水利工程的“健康”状况，做到心中有数。二要强化协调配合。各相关部门要在防指统一指挥下，各司其职、各负其责，强化灾情会商，实现联合预警、联合救灾，形成工作合力。水利部门要抓好指挥部日常工作，牵头抓好汛中水电工程安全大检查，抓紧防洪及水利工程项目建设，落实好水利工程安全度汛措施。气象、水文部门要充分利用现有的先进预测预报基础设施，提高暴雨及灾害性天气预报的准确度。交通运输部门要做好道路、水上交通安全管理，管控好公速公路等在建重点工程，加强巡查，及时清理溜方，确保道路畅通。国土部门要修订完善地质灾害防灾减灾预案，加大对山体滑坡和泥石流等地质灾害点的监控力度。住建部门要加强汛期建筑工地、公用设施、低洼地带的安全防范，避免城区内涝影响居民生活和通行安全，要根据河水上涨情况，适时关闭河滨公园人行步道。经贸部门要做好发电水库的防汛安全工作，协调好企业之间安全与利益的关系。县人武部、武警、消防等部队要继续支持配合地方防汛工作，整好队伍，熟悉情况，保证关键时刻能派上用场。三要严肃工作纪律。严格执行汛期 24 小时值班、领导应急带班、工程巡查值守、锣长制、ab 角等制度。县防办要会同监察、效能、督查等部门开展专项督促检查，对因、工作不力等造成严重损失的，要追究相关人员的责任。

二、完善预案，强化训练。预案是防汛抗灾工作的基本依据，必须进一步健全预案体系，提升预案编制质量和管理水平。一要修订完善预案。各级各有关部门要根据省市级预案的新要求，尽快修订本级预案和专项预案。特别是要抓紧组织对村级预案进行修编，在做到“六个明确”（即明确防御重点、预警办法、通信方式、转移方案、预案演练和责任人）的基础上，进一步细化水情观察、信息、转移避险、应急抢险等关键环节措施，重新核实易灾点、易受灾户的分布情况，增强可操作性。要加强预案管理，防汛责任人和联系方式不得随意变更，确需变更的要报乡镇指挥长同意，并立即通过预案管理系统进行修改，今年正值村级组织换届年，人员有变动的，要及时调整过来。汛前，各乡（镇）政府要按惯例以红头文件形式印发村级预案、向社会公布，并及时向上级防指报告预案和责任人调整变化情况。二要抓好培训演练。县防指要参照上面做法，抓紧举办防汛业务培训班，使新来的同志尽快熟悉预案内容，把握防御重点，及早进入角色。要针对预案的修订内容，组织各类抢险救灾队伍开展适应性训练，提高实战能力。乡镇政府要组织各村开展预案演练，确保群众都能熟悉掌握预警信号和转移路线。