社会稳定的重要性范文

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［关键词］和谐社会;社会稳定;转型发展

社会稳定是保证现代社会秩序有条不紊进行的前提条件，是社会转型时期决定国家最终走向的重要因素。只有实现社会稳定，才能够使全体社会成员全心全意地建设与发展。可以说，社会稳定是建设社会主义和谐社会和实现国家长治久安的基石及品质，体现了社会主义社会制度的核心价值观。稳定的核心在于社会，在新的历史条件下，我党提出了建设和谐社会的理论，这是我党全心全意建设和谐社会的时代诠释和具体体现。可见，就建设和谐社会视域下的社会稳定问题展开探析，对于在非常时期正确处理改革、发展和稳定三者的关系，具有指导性的意义。

1社会稳定对于构建和谐社会的重要意义

当前，我国正处于转型发展期，这一时期涌现出了一系列社会问题，其中社会稳定问题“脱颖而出”，成为了阻碍社会主义和谐建设的重要因素。随着我国社会经济的不断发展，人民的法制意识在此过程也得到增强，同时各种社会稳定问题也不断显现，利益诉求表达更加多元化。由此聚集的社会矛盾更是引发了各种不同的突发性事件，如:群众上访、群众堵塞交通要道等，严重影响了社会稳定与发展。倘若这些问题得不到有效解决，不但会影响到建设和谐社会的进度，更有甚者还会引发社会危机。对此，国家应加大对社会所存在问题的研究力度，注重社会稳定的维护。另外，社会稳定体现了构建社会主义和谐社会，实现自由个体全面发展的价值取向，相信只有确保社会的稳定性，才能够把社会问题扼杀在萌芽阶段，才能更好地缓解社会矛盾。除此以外，确保社会稳定性，在发展社会生产力，提高社会经济水平方面也起到了很好的推动作用，还有利于避免社会政治秩序陷入混乱。

2建设和谐社会视域下应对社会稳定问题的对策

2.1切实加强领导队伍干部队伍建设

首先，党要脱离传统维护工作观念的束缚，牢固树立符合时展潮流的“稳定也是政绩”观念，并把维护社会稳定，构建和谐主义社会工作纳入社会经济发展的总体规划当中。其次，严格实行人员责任制，明确各人员、各领导的责任，对社会稳定问题的目标任务进行细化，严格考核维护稳定成果，并予以一定的奖惩。除此以外，为了把影响社会稳定的重大隐患扼杀在萌芽阶段，党还可以实行挂牌督办和领导包案制度，对一些因为工作失职、渎职而引发社会稳定问题的单位、领导和个人，追究其有关职责，并施以一定的惩戒。如此一来，在一支高素质、高水平的干部队伍带领下，再辅以科学合理、可操作的制度体系，势必能够形成全党、全社会齐抓共管的工作格局，从而达到维护社会稳定的终极目标。

2.2协调和维护利益主体合法权益

结合我国当前的国情进行分析，我国所走的社会主义市场经济道路。在此背景影响下，自然而然就会产生不同的利益主体，其主要体现在社会结构中不同的利益群体和社会阶层。毋庸置疑，不同的利益群体与社会阶层自然会有着其不同的价值观念、行为方式和利益诉求等。面对着种种的不同，有关职能部门必须深入其中研究，并用一种正确的价值理念和工作方式去尊重和保护他们的合法权益，切忌出现偏袒某一方利益、某一群体的行为。只要以最广大人民的根本利益为出发点，协调处理各种社会矛盾，不仅能够获取人民群众的认可，还能够实现社会稳定。

2.3努力提高公民的法律、法制意识

公民是构成社会的主体单位之一，无论是建设和谐社会还是维护社会稳定，都有赖于公民自身的文化修养以及遵纪守法的自觉性。如前所述，当前环境下，社会群众的法制意识滞后于社会经济发展的需要，他们总是习惯用一种因循守旧的逆向表现抗拒时代潮流，这无疑影响到社会的长久稳定性。随着和谐社会建设的不断深入，人民群众的法制、法律意识也在不断地增强，一旦他们在经济领域得到满足，他们就会参与到社会政治活动中，试图从政治领域获得相应的利益满足。显而易见，提高社会公民的法制意识，对于维护社会稳定有着十分重要的影响作用。

2.4加强社会管理综合治理工作

近年来，党政府坚持把综合治理工作放在建设和谐社会的重要位置，切实加强对各地区、各单位社会综合治理工作的组织领导和指挥协调，抓好思想政治工作建设和综合治理工作。第一，加强信息化建设，做好综合治理工作的资料收集、整理、建档工作，确保综合治理工作基础牢固。第二，大力开展隐患排查活动，对于发现的问题及时整改，着力创建平安、和谐社会。第三，深入开展法制宣传教育，以群众身边的一些案例为主线，以案例讲法规,教育社会群众用正规的法律途径来表达自身的诉求;引导执法队伍依法行政，自觉维护社会安定。第四，还要加强社会治安的防控体系，积极开展针对各类突出治安问题的整治工作，统筹社会各方面的力量，共同维护社会稳定，建设和谐社会。

2.5构建社会公平的保障体系

实现社会公平，维护社会稳定必须构建一个公平的保障体系，这样才能更好地缓解社会各阶层的矛盾，保障弱势群体的政治利益和经济利益。建设和谐社会视域下，在构建保障体系应从如下几个方面入手:首先，积极推进科教兴国发展战略，加大对教育事业的资金、人力投入，尤其是一些经济落后的偏远山区，为教育事业的发展奠定良好的基础，从而保障弱势群体能够公平享有受教育权利。其次，重视医疗卫生行业的发展，解决群众看病难、看病贵的问题;加大对农村地区的公共医疗服务设备的建设力度，切实提高基层群众的医疗保健水平。最后，还要完善住房保障管理体系，切实落实廉租房、保障性住房建设制度，引导房地产商合理发展以及购房者合理消费。

3结论

总之，社会稳定与建设和谐社会有着紧密相连的关系，和谐的社会是保证社会稳定的前提基础和条件，而社会的稳定则是建设和谐社会的重要途径。社会转型期，做好社会维稳工作已成为建设和谐社会的首要任务。故此，相关部门必须加大对社会稳定问题的关注力度，找出有效对策，从根源上解决这一问题，从而实现社会的长治久安。

参考文献:

［1］闫杰.和谐社会视野下的病态社会心理分析［J］．重庆文理学院学报:社会科学版，2009(6)．

［2］蒋耘中.把促进改革发展同保持社会稳定结合起来［J］．思想理论教育导刊，2008(7)．

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关键词：社会稳定；风险评估；问题分析

中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-00-01

一、引言

随着我国进入经济社会的转型时期，许多社会问题、社会矛盾也随之出现，如因土地征收、房屋拆迁等事件引发的群体性或暴力抗迁事件不断激化着社会矛盾，严重影响着社会的稳定。其中，引起社会矛盾激化的一个重要因素就是社会稳定风险，对社会稳定的风险评估必然引起了党和政府的关注。自从党的十六届六中全会以来，为了加强和谐社会的建设在我国很多地区相继出台了关于社会稳定风险评估的办法。但是目前的社会稳定风险评估在很多地区并没有引起足够的重视，在风险评估中仍然存在着很多问题，这不仅影响着评估工作的顺利进行，而且影响着对社会稳定风险的及时有效处理。因此，为了做好社会稳定风险评估工作，我们有必要对评估中存在的问题及其后果进行探讨。

二、社会稳定风险评估中存在的主要问题及其后果

从广义上来说，社会稳定风险主要是指由于政治、经济、文化等子系统与社会系统的依赖关系，这三个子系统内出现的任何风险都会对整个社会造成影响，导致社会动荡和社会不安。

1.在指标设定上，没有严格遵循社会稳定风险评估视角。在目前的风险评估工作中并没有严格按照社会稳定风险评估的视角来设定相关指标，使得在很多情况下并不能对风险做出正确的评估。首先，我们都清楚风险存在着不确定性，是损失出现的可能性，与问题是截然不同的。但是目前很多评估指标的内容评估的是问题，而非风险，对于风险评估与问题评估没有进行严格的区分。其次，现行评估指标体系中的一些评估指标并不直接涉及社会稳定风险，而是考虑到了项目的可行性。但是项目可行性的出发点更多的是基于社会经济而非社会稳定。两者并不严格的区分使得在很多问题上偏离了社会稳定的轨道，将风险评估工作局限在了经济方面。

2.评估方法与程序作为合法化机制存在着局限性。目前的社会稳定风险评估主要通过民意调查与听证会两种方式展开。这两种评估方法可以使有关部门对自身的相关行政行为在特定地区的舆论反应进行一定程度的了解，而且对于暴力抗法事件和的发生也能起到防止作用，但这仅仅是在社会稳定风险的现实性一面。民意调查与听证会方法却很难准确预测或预防社会稳定风险的非现实一面，如网络媒体的质疑、不满和批判等社会舆论及其对个人风险认知的影响等。目前社会稳定风险评估方法与程序存在的局限性使得相关部门并不是总能收集到有效的信息，对于一些非现实性的社会舆论却是没有办法进行及时、准确的预测和预防。

3.在社会稳定风险评估的对象上，没有区分事项与方案。社会稳定风险评估要同时兼顾目标存在的风险和事项实施方案存在的风险。其中目标是由事项确定的，而达到目标的路径却是方案确定的，两者有显著的差别。一个事项能通过不止一种的方案来实施，不同方案存在着不同的风险。若是对事项与方案不进行区分，就会容易根据一个方案的风险评估而对整个事项进行否定。这有可能会引起评估的简单化结论，或是因为修改评估方案而不得不进行低效率的反复评估。

4.社会稳定风险评估的内容存在着局限性。首先我国还缺乏相关的涉及公民重大利益的行政程序法律，使得一些行政程序、法律权威缺失，阻碍着合法性评估的进行，一些关键性的制度需要建立。其次，合理性评估工作仍然存在着困难，对与民众有关的切身利益很难进行顺利地评估。合理性评估在农村和城市地区的进行都存在着阻碍，例如对被征收土地后的农民的基本生存如何进行保障，对房屋拆迁后的居民如何进行补偿，体制本身的局限性阻碍了这些问题的解决。

5.社会稳定风险评估的主体存在信息局限性。目前地方政府的信息负担能力的局限性使得风险评估主体对于社会不稳定的准确信息很难进行获取。首先，评估主体自己评自己时的独立性不足，在评估时很容易把自己的倾向性意见参与进去，在评估过程中很难尽可能运用现代科技手段，最后易得出有利于自己的结论。其次，在实际的评估工作中很少就涉及到人们的主观意愿和主张的客观线索提出要求，导致得出的结果主观性过强。第三，进行社会稳定风险评估需要用相对精确的语言来描述和分析，但是目前的评估中很多时候对于评估事项的规定和政府之外的主体的参与表述比较模糊，而且评估的具体指标可操作性不强。

三、完善社会稳定风险评估的建议

首先，要建立完善的社会稳定风险评估机构，有专门的组织和人员来负责，还要有一些专家库等智囊团。在进行评估工作时，要切实明确职责，将责任落实到每一个工作人员身上，激发员工的工作积极性。其次，在进行评估时要积极主动地使用先进评估技术，认真做好数据收集、指标修正和评估报告等工作，形成科学完备的评估程序。此外还要建立长效机制，形成科学可行的评估体系。第三，要使社会稳定风险评估工作有坚实的社会基础和良好的社会氛围。可以对这项工作进行宣传，使民众正确认识到风险评估的重要性。还要鼓励民众积极参与评估工作，让其认识到这项工作攸关自身利益的。此外，要充分考虑各方相关利益主体尤其是弱势群体的切身利益，尽最大可能维护人民的根本利益。

四、结束语

总之，社会稳定风险评估对于社会的稳定有着重要的作用。目前风险评估的对象、主体、内容、指标及方法等方面仍然存在着问题，影响着问题和风险的有效、及时解决。因此，我们要采取一定的措施切实加强社会稳定的风险评估工作，促进社会的稳定与和谐。

参考文献：

[1]张振生.关于重大项目社会稳定风险分析评估中的几个问题[J].中国工程咨询，2011（09）：17-18.

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一、树立科学发展观，落实维护稳定工作责任制

各企业、股室要充分认识维护稳定工作的极端重要性和紧迫性，坚持稳定压倒一切的方针，特别要清醒看到由于改革发展任务重，利益调整难度大，各类矛盾问题比较多，总量高位运行，非正常上访压力大，时有发生，维护稳定面临严峻形势这一现实，进一步强化责任意识，把维稳工作放在更加突出的位置，从更高起点、更高层次、更高水平上思考、谋划和推进稳定工作。在抓好生产经营管理的同时，抓好矛盾纠纷的调解、化解，要研究矛盾、问题产生的根源，着力研究带根本性的、长远性的治本之策，从而实现可持续的稳定。

二、加强矛盾纠纷排查，做好稳定源头工作

各企业、股室要落实维稳工作责任制，加强维稳机构建设，认真落实《维护社会稳定工作责任倒查规定》，不得回避、上交、下移矛盾，认真落实*州市委《关于深化社会稳定风险评估工作意见》，更加注重矛盾纠纷的源头治理防范，推进社会稳定风险评估，建立重大专项稳定风险评估制度，对拟出台和实施的重大事项，要按规范程序，围绕安全性、合法性、合理性和可行性，认真开展评估工作，准确研判和有效化解不稳定因素，坚决做到未经评估的重大事项，不研究、不决策、不实施；要坚持不稳定因素日常排查、定期排查、专项排查制度，实行不稳定因素台帐动态跟踪管理，对涉稳苗头和隐患要及时研判、核查和报告，对重大涉稳矛盾问题，要坚持定领导、定人员、定时限，包调查研究、包协调处理、包督办落实、在解决上狠下功夫，确保从根本上解决问题；对非正常群体上访，坚持防范在先，认真做好劝阻、接访和劝返工作，尽量不让其聚集成势，一旦发生，主要领导要亲临现场，协调处置工作，平息事态，同时要经常了解从业人员的思想状况，掌握本企业矛盾纠纷的焦点，及时疏导他们的情绪，防止不满情绪激化，特别是改制还未结束的企业，要维护职工的合法权益和利益，严防因改制损害职工利益而酿成矛盾的事件发生，企业要做到每半月排查一次矛盾纠纷，筑牢维稳的第一道防线，及时发现和掌握不稳定因素和苗头，特别是重大节日、敏感时期的排查，涉及从业人员切身利益问题的排查，要切实把影响社会稳定的苗头性事端解决在企业内部，解决在萌芽状态，减少对立面。要做到矛盾排查的每项工作和每个环节都要有人抓、有人管、有人具体负责，对排查出来的矛盾纠纷要实行建档管理并落实人员落实方案具体加以解决。

三、强化隐蔽战线对敌斗争，维护政治稳定

严密防范境内外敌对势力、敌对分子的破坏活动，认真开展敌情排查活动，加强情报信息工作，严密防范“”、“门徒会”等组织的渗透破坏活动，要认真组织开展国家安全形势和典型案例警示教育，全体干部职工对那些混淆视听、制造混乱的人和事要站稳自己的立场，与之作坚决的斗争，决不能上当受骗；要积极配合政法机关，严厉打击“”“门徒会”等组织的捣乱破坏活动。

四、健全维稳工作机制

各单位要建立好以下四种维稳工作机制：一是预测机制，要加强情报信息的掌握，定期不定期地分析形势，深入开展矛盾纠纷和不稳定因素的排查，主动发现掌握苗头，加强调解，超前化解；二是快速反应机制，各企业要研究各类的规律和有效处置方法，提高处置重大突发性事件的能力；三是督办机制，对重大不稳定因素要实行综合协调，限期化解；四是主体责任机制，明确维稳工作中和处理具体问题上的工作责任和主体责任，严格实施责任追究制，在处置矛盾纠纷的过程中，要不掩盖问题，不回避矛盾，耐心细致地做好思想工作，妥善处置，严防矛盾激化。

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xx年，xxx社区在街道办党委的正确领导下，在县相关业务部门的指导下，在社区干群共同努力下，平安建设工作取得了可喜成绩，顺利迎接了省市县各级多次的检查，被县上评为平安社区、文明社区，受到了上级和群众的积极支持和认可。

建设和谐社区首先要抓好平安建设，开展社会治安综合治理工作是确保社区平安稳定的前提条件。为此，今年将认真落实以平安社区建设为核心的社会治安综合治理各项措施，全力营造平安、稳定、和谐的社会治安大环境。

(一)树立维护社会稳定的强烈责任意识。

没有社会稳定，构建社和谐社区、平安社区就无从谈起。因此我们将充分认识做好社会治安综合治理工作的重要性和必要性，牢固树立起维护社会稳定的强烈责任意识。把社会治安综合治理工作摆上社区重要议事日程，建立健全以居民联防、门店联防等防范模式为主的群防群治组织，充分调动社区各方面的力量，形成社区、社区警务室、驻地企事业单位、居民等积极参与、齐抓共管的良好局面，努力把社区的社会治安综合治理工作提高到一个新的水平，为建设和谐平安社区提供有力保证。

(二)构建社会治安防控体系，牢筑治安防范有效屏障。

进一步加强社会治安防控体系建设，完善社会治安防范机制，扩大社区居民联防和门店联防范围，把辖区内的居民都汇集在社区的综治网络之中，初步建立起以街道办为领导，以社区为核心，以社区警务室为骨干，以群防群治力量为依托，以强化治安防范为重点，以科技手段为支撑，多方联动，警民携手，点线面结合，人物技配套的治安防控体系，使社区的治安防范工作步入科学化、社会化、规范化、群众化的轨道。切实提高社区社会治安整体防范水平，确保各类可防案件的发案率逐步下降，努力实现年内无刑事案件、无重大治安事件、无吸贩毒新增人员、无新增两劳释放人员的目标。

(三)构筑社会治安综合治理平台 提高群防群治整体水平。

把平安社区建设作为推动综治工作向纵深发展的平台，深入发动群众，吸收社区老居民、老党员、老干部、保洁员等人员加入社区防范队伍，科学、合理地整合群防群治队伍，不断提升群防群治能力，切实提高社区治安防范的整体水平。积极开展“和谐社区”、“平安社区”、“无毒社区”“无xx社区”等创建活动，形成全民参与、齐抓共管的良好氛围，以确保平安社区、和谐社区建设的整体推动。

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【关键词】金融危机 不稳定因素 机制

2008年以来,金融危机的不断蔓延和全球经济的明显放缓,给世界各国造成了巨大影响,在某些情况下甚至可能恶化为社会问题,影响社会稳定。我国经济能否渡过危机,不仅取决于宏观经济政策调整是否及时得当,而且取决于整个社会的稳定和谐。这一实践难题,考验着各级政府的执政能力。

维护社会稳定的重要性

稳定是社会和谐发展的有序状态,它是社会发展的规律性、社会生活的秩序性、政府更迭的连续性和守常性的统一。但是,稳定与不稳定是一对矛盾,社会是在稳定与不稳定的对立统一中发展的。当今社会,转型加快,不稳定和不确定因素增多,不可预测和不可控制因素增大,面临的挑战多且严峻,稳定形势不容乐观。在金融危机中,金融危机带来的不稳定因素可能引发各种事件,并且不是简单的、偶发的、个体的、小规模的事件,很有可能是复杂的、多发的、群体的、大规模的事件,如果处置不当,甚至有可能会酿成公共危机。

对于金融危机引发的不稳定因素可能对社会造成的危害程度的认知,决定了我们对这类不稳定因素的重视程度。清醒认识维稳形势,准确把握其特点,增强对形势的预见性和敏锐性,增强工作的责任感和忧患意识,妥善处置涉及稳定发展的问题,严防影响稳定的重大发生,控制恶性案件发生,预防各种重大安全事故,成功应对复杂局面,把握发展面临的新课题新矛盾,化解金融危机引发的不稳定因素,维护社会稳定,促进和谐发展,既是检验各级领导者素质强弱和能力高低的重要标志,也是顺应人民群众的新要求、新期待和深入实践科学发展观的必然要求。

金融危机对社会稳定造成的影响

受国际金融危机和世界经济衰退的影响,我国经济发展遇到了严峻挑战,新的不稳定因素明显增多。维护社会稳定、改善社会管理的压力增大。矛盾纠纷对社会稳定的负面影响主要体现在以下几个方面:

经济危机带来的各种矛盾相互叠加。当前形势下,经济领域新老矛盾与其他领域矛盾相互交织、叠加,甚至扩散,涉及农村征地、城镇拆迁、国企改制等方面的问题比较突出,非法集资、大学生就业、医疗保障等诱发矛盾的因素也在增多。特别是社会心态比较敏感、脆弱,人们容易产生悲观失望和不满情绪,遇事可能采取过激行为,偶发事件引起的直接利益和非直接利益冲突,合理与不合理诉求相互交织,容易对社会稳定构成危害。

企业经营困难,纠纷增多。新《劳动合同法》实施后,劳动力成本上升;工业用电、气、油价格上涨,企业生产成本提高;外来加工订单减少,加上人民币不断升值、外币币值不稳定,造成企业利润下降、产值下降,与供应商货款纠纷不断出现,拖欠工人工资案件急剧上升。同时,由于银行紧缩银根,民间担保机构开始活跃。不少中小企业为了维持运作,不得不通过民间融资及借贷渠道,利息高出银行几倍。部分企业由于经营困难无力支付高额利息,导致破产,引起民间融资及民间借贷债务案件高发。

社会治安压力增大,各类犯罪案件增多。受金融危机影响,企业利润普遍下滑,企业亏损不断扩大,部分企业生产经营困难,企业停产、半停产、倒闭、关闭的增多,许多企业通过裁员、减员等减轻成本,个别不法商人卷款出逃。因此,企业劳资纠纷问题凸现,劳资纠纷引发的明显增多,企业被裁员工和半下岗员工,滞留城市的农民工生活无着给城市管理带来新的难题并埋下治安隐患。返乡农民工失去务工机会,又会对农民增收、农村稳定带来挑战。受经济大环境的负面影响,由经济纠纷引发的暴力讨债案件、多发财类案件以及非法集资等涉众型经济犯罪更加突出。社会保障机制尚不健全,职工、离退休人员、下岗分流人员因工资、离退休金、基本生活费以及再就业等问题得不到解决而采取围堵政府机关大门、堵塞交通或非正常集体上访等过激行为,扰乱了社会秩序。同时,个人极端行为可能增加,新型犯罪、智能犯罪也将严重破坏社会经济秩序,影响群众安全。由于企业裁员、减员致使员工工作无着落,诱发“两抢一盗”的犯罪案件上升。合同诈骗案、职务侵占案等经济犯罪案件也大幅上升。

境内外敌对势力别有用心的炒作,加剧矛盾的恶化。在经济增长速度放缓的情况下,各种矛盾因素容易诱发社会不稳定。而一些西方国家大肆炒作自由、民主、人权、民族、宗教等议题,利用各种敌对势力对我国进行捣乱破坏,借助互联网等先进技术手段制造社会对立,利用一些个别事件、特殊、司法个案等对我国的制度进行黑丑化。这些都将对社会稳定带来影响,维护国家安全和社会和谐稳定的任务十分艰巨。

金融危机形势下维护社会稳定的思路

社会的不稳定因素如不及时发现和解决,问题积累越多,就越有可能形成社会突发性事件,转化为政治与社会严重不稳定的导火索。维护稳定工作是一项系统工程,既要对各种不稳定因素进行全面分析,提高对全球金融危机可能引发的复杂社会经济问题的认识,探究影响社会不稳定的因素,突出重点加以解决,还要统筹考虑不同地区的维护稳定工作的特点,减少工作的随意性、盲目性,增强针对性、有效性。从实际情况来看,应着力抓好如下五个方面的工作:

采取灵活措施,为企业解忧、为职工解困。一要深入一线,开展矛盾排查调处。各级政府部门要深入企业一线摸准影响稳定的突出问题,研究解决企业生产经营中的突出矛盾,与企业共同抓好教育、思想、治安、公益等。对企业困难职工按照相关政策帮扶,把因此可能引发的各类矛盾纠纷消除在萌芽状态,让企业和职工真正体会到政府始终与他们站在一起。二要制定各项利企、惠企的措施,为不景气的企业和有困难的群众创造条件,帮助他们解决产业转型升级难、融资难、经营成本高、产品市场不开阔、用人难和内动力不足等自身难以解决的难题,帮助他们度过难关。三要送法进企业,依法维护企业和员工的合法权益。

加强沟通协作,完善维稳配套机制。一是进一步完善金融危机引发不稳定因素的预警处置机制。将金融危机引发的不稳定因素纳入应急范畴,整合现有的预案资源,对于需要进一步完善的进行完善,对于结构残缺不全、可操作性不强的预案重新制定。充分发挥司法部门、部门、基层人民调解和公安110的联动预警机制作用,各部门齐抓共管。发挥各级基层组织的作用,深入基层排查调处矛盾纠纷和解决治安问题,从源头上化解矛盾,防止出现。二是建立各项衔接机制。要做好工作与人民调解的衔接,将矛盾纠纷解决在萌芽状态,避免当事人不断上访、越级上访。要做好劳动仲裁和人民调解的衔接,通过强化劳动纠纷调解,使纠纷得到及时疏导。做好人民调解和行政调解的衔接,通过建立完善基层调解委员会,借助司法、综合服务窗口,避免矛盾进一步激化。做好其他具体行政行为和人民调解的衔接,确保具体行政行为的执行质量,避免因执行导致的抵触情绪的恶化。做好人民调解与行业协会组织的衔接,提升社会消化自身矛盾的能力。做好诉讼和人民调解的衔接,依托法院资源开展调解,确保调解质量。做好司法和金融机构的衔接,通过人民法院的调解途径帮助企业化解经营性纠纷。三是建立企业员工工资保障机制。政府应设立企业欠薪基金,在群体欠薪纠纷发生但无资金用于发放工人工资时,这项基金用于垫付工人工资,以安抚民心、稳定社会。

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河北省毗邻京津，长期的京畿大省位置，形成了稳定压倒一切的思维，这种稳定任务的长期存在，更使这种稳定思维趋于保守。解放思想，必须调整稳定思维，化静态稳定为动态稳定，变消极稳定为和谐稳定。

没有一个稳定的环境，发展就无从谈起，从这个意义上说，“稳定压倒一切”的说法有其针对性。但如果一味强调稳定，而忽略了发展，不重视通过发展消除社会中的不稳定因素，长期的稳定也不能持续下去。所谓稳定，只能是发展中的稳定。

近年来，由于贫富分化、腐败以及部分领域改革滞后引起的社会矛盾和社会问题不断增加，社会稳定面临越来越大的挑战。在这种情况下，一些地方不是通过改革和发展解决出现社会中不断出现的新矛盾、新问题，而是以维护稳定为名，千方百计压矛盾捂问题。本来是一种正当的公民权利行为，一些地方政府制定“稳定一票否决权”的初衷本来也是为了督促基层尽快解决上访群众的问题，但结果却成了一些地方压访、、控访的动力；舆论监督本来有利于督促政府部门更好地依法行政，但有些地方同样是以维护问题为由，千方百计地干涉、压制、阻挠、收买正当的舆论监督；政务公开、信息公开本来是有利于各级政府推动权力公开透明运行，推进民主建设的一项重要措施，但有些地方仍是以维护稳定为由，实施选择性公开，把“公开是原则,不公开是例外”的原则在实际工作中变为“不公开是原则,公开是例外”。

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同志们：

县委、县府决定召开这次全县稳定工作专题会议，主要目的是贯彻落实中央、省、市关于维护社会稳定的一系列重要指示精神，交流前阶段开展建设平安“六个百日”活动工作情况，分析当前形势，研究部署深化“六个百日”活动，努力确保元旦春节期间我县社会政治稳定。参加今天会议的有：各镇乡的党委书记、镇乡长和分管稳定工作的镇乡领导，县级机关各部门主要负责人。

今天会议主要有两项议程：一是“六个百日”活动牵头单位汇报开展活动情况；二是县委副书记同志讲话。

下面，进行第一项议程，请“六个百日”活动的六个牵头单位上台发言：

先请“问题百日大排查”牵头单位县局领导上台发言；（毕）

请“社会治安百日大巡防”牵头单位县公安局领导上台发言；（毕）

请“安全生产百日大检查”牵头单位县经贸局领导上台发言；（毕）

请“职工工资百日大维权”牵头单位县劳动保障局领导上台发言；（毕）

请“食品卫生百日大整治”牵头单位县药监局领导上台发言；（毕）

请“市场秩序百日大整顿”牵头单位县工商局领导上台发言。（毕）

下面，请县委副书记讲话。（毕）

同志们，这次全县稳定工作专题会议的各项议程已全部进行完毕，会议虽短，但具有十分重大的政治意义。刚才，“六个百日”活动的牵头单位就深入开展“六个百日”活动，确保岁末初年全县社会政治稳定进行了大会发言。书记也在会上作了重要讲话，书记的讲话不仅充分肯定了前一阶段“六个百日”活动所取得的成效和各相关部门所做的工作，对下一阶段的工作安排也表示认同，还就当前的稳定工作形势进行了深入分析，并就深化“六个百日”活动，做好近期社会稳定工作提出了明确要求。书记的讲话既有深刻的形势分析，又有针对性和指导性较强的工作部署和具体要求，希望各级各部门能深刻领会，把讲话精神贯彻在“六个百日”活动的具体工作中，进一步抓好落实。下面，我就会后有关工作的落实再强调四点意见：

一是要切实提高对当前稳定工作的认识。当前正值岁末年初，是各类矛盾纠纷、刑事案件和治安灾害事故的多发期和敏感期，各种影响稳定的因素会比平时表现得更加突出，一旦处理不好，很容易出现问题。做好元旦、春节期间的社会稳定工作，对明年各项工作开好头、起好步，具有非常重要的意义。因此，各级各部门一定要从讲政治的高度，从实践“三个代表”的高度，充分认识做好当前和今后一个时期维护稳定工作的极端重要性，进一步增强“守土有责”的意识，树牢“保一方平安”的思想，真正做到思想上高度重视，工作上认真负责，措施上扎实到位，为促进全县经济快速发展，让全县人民过一个安定祥和的节日，创造良好的社会环境。这不仅是当前一项重大的政治任务，也是对各级各部门班子全局观念和驾驭全局能力的实际检验。

二是要严格落实领导责任制。各级党政主要领导对“两节”期间的社会稳定工作要负全面领导责任，是第一责任人，在一些重大问题和工作安排上，必须亲自研究，亲自部署，亲自指挥调度，亲自检查督导。分管领导这段时间要将全部精力放在抓稳定上，确保各项措施落实到位。要一级抓一级，一级包一级，一级对一级负责，层层抓落实。这段时间，如果哪个乡镇、哪个单位因工作措施不落实，发生了重大案件或者重大事故，造成不良影响的，除了逐级查究责任以外，还要对其实行一票否决。三是要充分发挥职能部门的作用。各职能部门特别是“六个百日”活动的牵头单位和处理突出问题及七个专项工作小组，要进一步落实“谁主管谁负责”的原则，建立部门责任制，切实负起责任，共同做好工作。公安机关要充分发挥主力军作用，维护良好的治安秩序；组织、人事部门要认真做好企业干部稳控工作，严防我县人员参与聚集上访；部门要加大接访力度和情况控制，抓好组织协调，杜绝进京去省到市上访案件的发生；“”办公室、公安等部门要做好对“”分子的教育、控制和深挖打击，严防其聚集滋事；交通运管、公安交警部门要全力抓好春运工作，确保不出大的问题；安全生产管理部门要加强监督检查，及时发现和整改隐患，防止发生安全生产事故；劳动保障部门要采取切实有效的措施，做好农民工和工人工资的清欠工作，特别要确保外地民工不因拿不到工资而滞留在新的问题；工商及食品卫生监管部门要在认真组织好节日期间市场供应、丰富节日市场、满足人民群众的节日需求的同时，加大市场秩序整顿力度，严厉打击制售假冒伪劣产品及有毒有害食品行为，确保节日市场安全、有序。其他有关部门也要结合各自职能，按照这次会议的要求，切实看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，确保不出现影响稳定的问题。

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【关键词】社会事业项目；社会稳定风险；方法与实践

随着经济的快速发展和社会加速转型，我国和恶性极端事件增多，正处于社会矛盾的易发期和高发期。重大社会事业领域作为社会稳定风险高发区，与其他行业相比具有社会矛盾突出、风险不确定因素多、社会影响大等特点。随着社会稳定风险评估机制的推进，社会事业重大项目亟需建立一套系统、高效、可行的社会稳定风险分析评价体系。为此，从中央到地方都在积极探索重大工程项目社会稳定风险分析评估体系的构建。各级政府也陆续出台了关于社会稳定风险分析办法的法规和文件，但这些法规文件规定的过于笼统，不便于具体操作。正是基于上述风险分析方法实践方面的需要，本文专门对社会稳定风险分析理论和方法作一些研究和探索，作为社会事业重大项目社会稳定风险分析方法的一种尝试。

一、社会事业重大项目的范围

社会事业重大项目是指关系社会公共及人民群众切身利益的在建、拟建公用事业项目，并且符合地方政府关于重大项目建设规模和标准要求的项目，主要包括：科技、教育、文化、卫生、民政、体育、旅游、就业和社会保障等社会事业设施和社会领域产业项目。

二、开展社会事业重大项目社会稳定风险分析的必要性

1.是实现经济社会健康持续发展的客观要求

正确处理好改革发展稳定三者关系，是实现经济社会健康稳定可持续发展的关键和保证。社会事业重大项目，事关国计民生和人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远。加强社会事业重大项目社会稳定风险分析、评估和预警，有助于全面排查掌握影响发展与稳定的各类隐患因素，有利于标本兼治综合推进维护社会稳定的各项工作。

2.是提高决策科学化和民主化的重要途径

坚持以民为本，深入广泛地体察民情、倾听民意、集中民智，是提高党委政府决策科学化和民主化的重要途径，也是有效掌握各类不稳定因素的重要手段。在那些事关人民群众切身利益、牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的社会事业重大项目决策和实施过程中，切实抓好社会稳定风险分析、判定和预警，有利于落实科学发展观，有利于提高科学决策、民主决策水平。

三、社会事业重大项目社会稳定风险分析特点

1.公众诉求日益多样化

社会事业重大项目的利益相关方诉求与项目本身的特点密切相关。一般来说，社会事业重大项目涉及利益相关方广、社会影响大、社会稳定不确定因素多，民众的诉求心态更加复杂多变，诉求导向也更加多元化。部分群体除表达物质利益诉求外，一些权利的诉求、安全的诉求也被激活，呈现出物质利益诉求、权利诉求与安全诉求相互交织的态势。

2.分析范围及调查内容广泛

社会事业重大项目社会稳定风险分布范围广，涵盖了项目前期、建设期和运营期全过程。社会稳定风险分析内容包括项目合法性、社会环境、征地拆迁、生态环境、建设管理、安全控制、经济利益等方面。这些风险既关联项目本身、相关利益群体，又涉及社会及环境容纳问题，风险分析内容广泛，而且需要搜集大量的基础资料，进行深入的社会调查。

3.分析指标多样复杂

社会事业重大项目社会稳定风险分析指标繁多，针对性和专业性较强。按量化性质分为定量指标和定性指标，按重要性分为约束性（绝对性）指标和参考性（相对性）指标，还可按时间发展分为动态指标和静态指标。这些指标的多样性、复杂性和专业性，要求投资项目社会稳定风险分析评估机构认真加以选择和确定。

四、社会事业重大项目社会稳定风险分析方法

本文以投资10亿元的“某国家考古遗址旅游公园项目”（以下简称“项目”）为例阐述社会事业重大项目社会稳定风险分析方法。分析流程：成立项目小组风险调查风险识别风险估计风险防范和化解措施风险等级评价提出分析结论及建议。

1.风险调查

（1）风险调查内容。根据项目的实际，结合项目建设方案，运用适用的方法，深入开展风险调查。调查内容包括：项目的合法性；项目所在地周边的自然环境现状、社会环境状况以及项目实施可能对当地经济社会的影响；利益相关者态度；当地政府、社会组织态度；媒体态度；同类项目曾引发的社会稳定风险等。（2）风险调查范围。根据项目风险调查内容结果，确定项目的风险调查范围，见表1。

（3）风险调查方式与方法。风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。项目采用抽样调查、个案调查和典型调查等多种调查方式相结合的风险调查方式。风险调查常用的方法有文献法、访谈法、问卷法、观察法等。根据项目实际情况，项目小组进行了广泛调查，充分收集各方意见和诉求，对前置文件、合法性文件资料的采集采用文献法，对社会环境调查组合应用公示公告、问卷法、走访座谈、网上调查等多种方式和方法。

2.风险识别

在项目风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持等方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找可能引发社会稳定风险的各种风险因素。风险识别一般选用对照表法、专家调查法以及访谈法、实地观察法、案例参考法、项目类比法等方法。项目采用对照表法识别项目的特征风险因素（对照表省略）。通过对照表法，对项目风险因素和社会互适性因素进行了仔细识别和分析，归纳出了项目4个主要风险因素，见表2。

3.风险估计

（1）风险估计方法。风险估计一般采用定性分析与定量分析相结合的办法，逐一对风险因素进行多维度分析，估计其发生的概率和影响程度。选取的维度通常包括：可能产生风险的项目阶段、地域、群体以及风险的成因、影响表现、影响程度等特性。主要风险因素的估计，可对风险概率、影响程度和风险程度进行定性和定量的分析评判，也可根据专家经验确定。根据风险程度进行排序，揭示主要风险因素的风险程度。（2）项目主要风险因素及其风险程度。

1）社会稳定风险单因素分析（见表3）

2）主要风险因素程度汇总（见表4）

4.风险防范和化解措施

为了从源头上防范、化解项目实施可能引发的风险，根据项目建设特点，针对主要风险因素，提出综合性和专项性的风险防范、化解措施，见表5。

5.风险等级

（1）主要因素风险变化情况分析。根据以上分析成果预测措施前后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势和结果，见表6。

（2）风险指数计算。项目社会稳定风险指数计算一般采用定性与定量相结合的方法。可选用专家直观判定法、专家打分法确定措施后每个主要风险因素风险权重。项目风险指数计算见表7。

（3）风险等级评判标准。参照国内部分地区的做法与经验，根据相关文件精神，制定符合行业实际的风险等级评判标准，见表8。

（4）项目等级综合评判。经过采取一系列风险防范和化解措施后，项目4个主要风险因素的风险程度中，有2个较小、2个微小，项目措施后综合风险指数为0.1。对照表8，综合判断项目措施后风险等级为低风险等级（C级）。

6.风险分析结论与建议

（1）风险分析结论。1）项目存在的主要风险因素为：被征地农民就业及生活风险、土地房屋征收补偿标准风险、水土流失风险、噪声和振动影响风险。2）项目措施后综合风险指数为0.1，综合判断项目措施后风险等级为低风险等级。（2）风险分析建议。1）针对公共服务提供不足和拆迁安置落实的问题，尽快提出修订方案。2）根据不同的利益相关者的诉求和价值观、对风险的认知和承受度、对某一风险防范化解措施的偏好等，以最适当的方法进行沟通，力求取得最佳的实际效果。

五、结束语

以上社会稳定风险分析方法适用于社会事业重大项目的风险调查、识别、估计、防范以及风险等级确定，同时也可适用于其他项目领域。一般来说，在社会事业重大项目中，社会稳定风险一般不涉及严重污染、民族矛盾等问题，主要集中在规划和审批程序、征地拆迁、生态和社会环境影响等方面，在风险识别、估计过程中，应当结合具体项目时间紧迫性、影响范围大小、项目风险调查难易度等特点，坚持定性与定量相结合、动态与静态相结合、当前与未来相结合的原则，选择适宜的方法综合运用，得出客观、科学、可靠的分析成果，不仅为项目社会稳定风险评估阶段提供直接依据，而且为政府和企业科学决策提供重要参考。

参考文献

[1]胡建一.《公共项目社会稳定风险分析与评估概论》.上海社会科学院出版社，2011年03月

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（一）基层群众文化建设是构建社会主义和谐社会的重要元素

构建社会主义和谐社会是我们党提出的一项重大战略任务，建设和谐社会必须建设与之相适应的和谐文化，和谐文化建设既是构建和谐社会的重要内容，又是必要条件；而基层群众文化建设正是直接作用于最广大的人民群众，直接决定着人民群众的思想和行为。基层群众文化建设也是搞好基层群众思想政治工作、维护基层社会稳定的重要手段。随着改革开放的不断深入，群众的思想十分活跃，各种观念、文化相互交融，先进文化、有益文化、落后文化和腐朽文化在社会上同时并存，正确思想和错误思想、主流意识形态和非主流意识形态相互交织，因文化差异产生的冲突、碰撞、摩擦，如果不注意妥善解决，不进行正确引导，就会引起群众的思想混乱，甚至导致社会危机。在新时期新阶段，充分发挥文化的教育、引导、激励功能，大力发展基层群众文化，对加强党的执政能力建设，宣传党和国家的方针政策，加强党和政府与人民群众之间的血肉联系，巩固基层政权建设，维护社会稳定，实现全面建设小康社会的目标具有十分重要的意义。所以说，基层群众文化建设是和谐文化建设的重要元素，对于构建社会主义和谐社会具有极其重要的作用。

（二）基层群众文化建设是提升群众文化素养的重要手段

基层文化是极其广泛、极其丰富的社会文化现象，是人类社会生活、精神生活重要的组成部分，基层群众文化的发展水平，是衡量一个民族文化素质的重要标志。人民群众既是基层文化建设的主体，是基层文化的实践者，又是基层文化的受益者。通过基层群众文化建设，可以不断满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求，丰富和发展群众文化事业和文化产业，大力繁荣民俗文化和民族文艺创作，从而达到净化群众文化环境，提升群众文化素养的良好效果。

（三）基层群众文化建设是促进经济发展的重要基础

随着经济社会的迅速发展，基层人民群众在物质生活条件明显改善的同时，对精神生活质量的需求也不断提升，这就要求政府对基层群众文化建设加大投入力度，改善群众文化设施，丰富群众文化活动。经济的高速增长，既需要政治提供稳定的社会秩序和制度保障，也需要文化提供有力的支持。虽然群众文化建设是政府的公益性、服务，但是，基层群众文化建设的社会效益却是巨大的。发展地方经济，需要有良好的社会环境，基层群众文化的日益发展，可以促进家庭和睦、社会和谐，起到维护社会稳定的作用，为保障经济发展打下坚实基础。

二、基层群众文化发展现状

近年来，随着党和国家关于社会主义和谐社会建设、科学发展观、加快转变政府职能等重要发展思路的提出和推进，城乡居民的文化生活得到了显著的改善，基层群众文化建设取得了瞩目的发展和成就。地方政府对加强基层文化建设的重要性和紧迫性有了进一步认识，基层群众文化基础设施有了明显改善，群众文化活动不断丰富，广大基层群众参与文化活动的积极性有所提高，群众文化活动的自发性和组织性不断增强。但是,根据目前发展状况来看，基层群众文化建设与人民群众日益增长的精神文化需求在总体上还不相适应。主要表现在以下几个方面：

（一）思想认识不足、重视程度不够。由于目前各级政府考核领导干部的方式存在局限性，导致基层党委政府重经济发展、轻文化建设的现象仍然较为普遍，基层领导干部对群众文化工作认识程度的不高，在很大程度上影响和制约了基层群众文化工作的发展。有的领导认为自己的全部工作就是抓好招商引资，提高财政收入，把经济增速搞上去，从而忽视了基层群众的精神文化生活需求，没能有效发挥政府组织、引导、服务基层群众文化的作用。

（二）基础薄弱，投入不多。近几年，苏木镇、社区都建立了文化活动中心，各地也建起了广场、公园、少年宫等活动场所，但仍然无法满足基层文化活动的需求。社区、苏木镇作为基层单位资源匮乏，有些苏木镇根本就没有活动场地、设施，跟不上群众的文化需求。文化经费严重短缺，在基层苏木镇，文化业务活动经费、设施建设、器材配置、日常活动经费等都微乎其微，基本没什么活动经费保障。

（三）基层文化队伍建设发展不平衡。基层文化开展的是否有效，重要的是要有一支好的队伍和一批热心的文化骨干，基层文化工作人员大部分时间被分配到抓硬指标上去，文化活动中心的作用日渐消弱，城区广场文化活动日渐丰富，但延伸到基层苏木镇比较困难。基层文化工作队伍不能完全适应现代基层文化建设的需求，缺少文化活动组织人才和文艺骨干，不能很好的发挥文化服务队伍应有的作用。

（四）基层文化活动形式单一。部分苏木镇文化中心仅仅流于一种形式，不能够根据本地特色开展引导性较强的活动，文化形式单一，文化活动匮乏，文化产品供给不足，群众参与困难，不能调动广大基层群众的参与热情和积极性，不能真正满足群众对日益丰富的文化生活的需求。

三、基层群众文化建设的几点思考。

针对当前基层文化建设存在的种种问题，从不断丰富和满足群众日益增长的精神文化需求的实际出发，提出以下几点思考：

（一）加强宣传引导。加强基层文化建设除了要充分发挥苏木镇党委、政府在基层文化建设中“领头羊”的作用，也要加大宣传力度，引导群众树立正确的文化观念，提高基层干部和群众对文化建设重要性和紧迫性的认识，使文化建设成为群众的自觉要求和自觉行为。引导群众自觉抵制不良文化侵袭，让先进文化、主流文化占领基层文化阵地。

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以党的十七大精神为指导，以促进科学发展和社会和谐为主线，以维护社会稳定为主题，以法制宣传教育、矛盾纠纷排查调处和法律服务三项工作为重点，围绕跨年安全稳定主旋律，坚持“统一领导、依法行政、分工负责、全员参与”的工作原则，彻底消除矛盾隐患，增加和谐因素，为确保我县在期间的社会稳定。

二、组织领导

县司法局成立迎跨年安全保卫领导小组，局长任组长，党支部书记、县普法办副主任任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室。办公室具体负责方案实施、组织协调、信息上报等日常工作。县局各部门和各乡镇司法所要各司其职，通力协作，共同做好跨年期间的安全保卫工作。

三、时间安排

（一）组织部署阶

召开全县司法行政系统跨年期间安全保卫工作会议，全面部署跨年期间安全保卫工作。期间要广泛深入地宣传跨年期间安全保卫工作的重要性和必要性,制定《司法局跨年安全保卫工作实施方案》。

各乡镇司法所也要按照县局的要求，结合各自实际，深入分析各乡镇社会稳定情况，认真组织实施。

（二）自检自查阶段

各部门和司法所要认真按照县局的要求，落实安全保卫责任制，全面认真地开展自检自查工作。对发现的安全隐患，及时整改，明晰责任，落实整改措施和整改期限，确保万无一失。

（三）全面实施阶段

1、要组织一系列以“跨年安全”为主题的大型法制宣传活动，大力宣传有关安全保卫的法律法规.

2、要强化矛盾纠纷排查调处。继续做好婚姻、家庭、邻里、损害赔偿和生产经营等常见性、多发性矛盾纠纷调处，突出围绕安全组织开展矛盾纠纷集中大排查活动。对于重大疑难纠纷，要逐一建立台帐，明确责任人，并组织协调相关部门协商解决。

（四）验收总结阶段

县局要对全系统的跨年期间安全保卫工作进行全面验收，通报全县跨年期间安全保卫工作情况，召开总结表彰大会，对先进单位、先进个人予以表彰。

四、工作要求

（一）提高认识，切实增强责任感和紧迫感

举办跨年庆祝活动，是我国的大事、盛事，在省内外、国内外影响很大。全系统要充分认识涿鹿紧邻北京的地缘位置，切实履行司法行政职能，搞好跨年期间的安全保卫工作，坚决维护我国的国际形象，这是全县司法行政系统一项重要的政治任务。目前，随着我县东风街旧城改造、民营经济建设等项工作力度的不断加大及各种社会利益关系的不断调整，新的社会矛盾进一步凸显，已成为影响全县社会稳定的重要因素。全系统一定要增强政治意识、责任意识和大局意识，切实担负起司法行政系统应尽的职责。