水资源管理问题及建议范文

导语：如何才能写好一篇水资源管理问题及建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：水资源管理；原因分析；问题；建议；措施

中图分类号：TV213文献标识码：A 文章编号：

1加强水资源管理的原因分析

水是万物赖以生存的基础，而如今水资源的状况却不容乐观。虽然社会在不断地进步，工农业也在不断地向前发展，但是，他们的飞速发展，却给我们的环境，尤其是水资源带来了严重的危机。随着经济科技工农业的发展，以及人口数量的不断增加，水资源暴露出来的问题越来越突出，水资源紧缺已成为我们不得不关注的问题。当今水资源的状况不仅是水资源不足，水资源的污染和浪费问题也日益严重，再加上水资源的分配极不合理，加强水资源管理的任务也就越来越重要。

同时，加强水资源的管理也是我们保护我们的自然环境和和谐生态的表现，水资源是我们生存环境中的重要的一部分，保护水资源是我们保护生态环境、保护生态家园的重要一步。我们每个人都有义务和责任来保护我们的地球家园，只有生态环境保护好了，我们才能享受到生态环境给我们带来的财富，我们才能谈发展，才能建设好我们心目中的美好家园。

我们目前的水资源管理目标就是能使当前有限的水资源，最大限度地发挥它的功效，使其满足人类生活和生产用水的需要。我们要合理地开发和利用水资源，对水资源的开发和利用做好规划，遵循水资源开发利用的原则，加强对水资源的有效管理。

2目前水资源管理中存在的问题

(1)水资源的管理体制不健全，管理不够严格。

当前水资源的管理状况是水资源的产权状况不明确，在水资源的管理中，缺乏利益协调机制，在开发和利用水资源时，谁先发现、谁先开发，谁就是最大的受益者。这样做严重违反了我国《水法》的规定:“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。”虽然国家有水法存在，但它却形同虚设，在管理时我们并没有严格按规定和制度来执行，这样做不但不利于水资源的合理科学利用，而且使水资源的供需矛盾更加尖锐。

(2)对水资源的开发尤其是地下水的开采没有统一的规划

我们都知道人们生活所需要的水大部分是淡水资源，虽然地球上大部分都是水，但淡水资源却只占很小的一部分，很大一部分是不可以被人们直接利用的，淡水资源的取得一般就是靠挖取地下水。由于人口增加、工业发展以及地表水的污染和浪费等，人们对地下水的需求也就日益旺盛，因此对地下水的开采量也就不断增加。由于对地下水的开采没有统一的规划，没有严格的管理制度，使得人们对地下水的开采比较随便，使地下水开采过度，严重的地方造成地面塌陷和地下水漏失，甚至对人民的人身安全造成威胁。

(3)水资源的市场配置不合理，在市场上的价格太低

一般人们的节约意识尤其是节水意识比较低下，人们都认为水资源是可再生的资源，是取之不尽的，没有必要过分地节约。同时，国家为了大家用水方便，对水的价格定价较低，甚至可以说完全与价值不符，这更使人们在利用水资源时不懂得珍惜和节约，使水资源浪费严重。

3.加强水资源有效管理的建议和措施

(1)国家要建立和健全水资源的管理体制

当今水资源的管理制度还不健全，因此国家要颁布合理的关于水资源管理的法律法规和制定相关的管理制度，并要求管理人员严格按照正确的规章制度进行管理，使水资源得到合理的开发和利用。科学合理的开发和利用水资源，解决水资源短缺和水资源的污染浪费问题，并使水资源得到合理的分配，解决供需矛盾。

(2)对水资源的开采和利用实行统一的管理

发挥好水管部门的重要功能，水管部门要严格按照相关的规定对水资源进行管理，水管部门要履行好它的职责，发挥积极主动的作用，可以根据整体的需水情况制定合理的水资源开发和分配法案和计划，还要发挥好它的监督功能，监督水资源的利用情况。

(3)调整水资源的市场价格，建立合理的水资源市场价格体制

目前，人们大多数还是认为水资源是可以供我们无限使用的，他们不懂得保护和珍惜水资源，水资源的污染和浪费严重，水资源很难被人们合理和有效地利用起来，而且，国家规定的水资源的价格还较低，严重背离了它的价值。因此，为了合理地利用水资源，要严格控制水资源的价格，适当地将水资源的价格调高，使人们从水价上看出水资源的紧缺度，从而提供人们对水资源的保护意识，控制人们的用水量，使人们节约用水，提高水资源的利用率，实现水资源的合理配置。

(4)科学合理的规划水资源的利用，对水资源实行规划管理

国家有关部门和水管部门的管理人员要综合考虑生活用水、工业用水、农业用水、城市用水等的用水状况，以及地区的地表水和地下水的储量，还要把握好枯水期和丰水期的水资源情况，从而制定出科学合理的水资源分配和利用方案。在执行过程中，要严格按照所提出的方案进行，要规划好各种不同情况下水资源的开发量和利用量，对各个部分和不同情况下的水资源的利用情况进行分析，区别出不同情况下的用水情况，从而是水资源的利用更加合理化。

(5)推行节水政策，节约水资源

国家要大力推行节水政策，动员全社会人员一起加人到节约水资源的行列中来，不管是对农业还是工业，国家都应规定他们实行节水的方式，比如在农业上可以避免使用灌溉的技术，可推行节水农业，采用滴灌和喷灌技术，在工业用水方面也要采用各种节水措施，最大限度的减少用水量，循环利用水资源，提高水资源的利用率。

应引导农民转变传统的农业生产结构，种植效益高且耗水量少的作物，从而逐步降低农业用水占总用水的份额，提高农业产值。并由国家购买大型先进农业基础设施，逐步将农业基础设施使用和管理权交予农民，由农民承担设施维护维修费用。农民也可自行购置节水生产设备国家予以适当的补贴。

(6)以现代高速发展的科学技术为基础，采用各种科学的方法对水资源进行科学的管理

我们现在的社会是一个科技飞速发展的社会，当代先进的科技成果已经遍布我们的生活，人们的生活水平提高了，社会的科技水平也提高了，我们可以利用这些先进的科学技术，采取科学的管理方法，对水资源进行科学的管理。我们可以利用科学技术开发出有效的节水方式和节水工具，对水资源的利用要做到合理，尽可能的节约水资源，从而从科学的角度对水资源进行管理。

（7）提高水资源利用率， 开发水资源

我国要提高水资源的利用率，有必要采取科学的手段和措施，充分利用各种水资源。例如实现雨水(洪水)资源化，实现污水资源化，积极开发“第二水源”，提供城镇工业用水、环境用水和农田灌溉水。

除了上述各种解决水资源问题，加强水资源管理的措施外，还有其他的各种措施。但是，无论采取哪一种措施，都离不开大家的共同努力，我们大家都应该提高自己的节水意识，积极配合国家出台的节水政策，服从国家的管理，从而真正实现水资源的合理利用和管理。

总之，水资源问题是当今社会面临的重要问题，我们要高度重视这一问题，水资源的状况将直接影响着我们人类的生存和发展。因此我们要积极分析水资源面临的问题和导致这些问题的原因，从而采取积极正确的措施，加强对水资源的管理，社会各方面都作出自己的努力，为实现水资源的合理和长久利用而奉献出自己的一份力量。

参考文献：

[1] 张雪梅.浅析以水资源可持续利用保障流域经济持续发展[J].水利建设与管理,2009(1).

[2] 中华人民共和国水利部: 中国水资源公报( 2008) ，水利水电出版社 2009 年版，

[3] 曾群.国外水资源管理与可持续发展研究对我国的启示[J].资源环境与发展,2006(4).

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关键词：水资源 管理对策及建议

中图分类号：TV211.1 文献标识码： A

为全面落实科学发展观，建设和谐环境，加快石羊河流域综合治理和节水型社会建设步伐，推进民勤县水权水价制度改革，必须实行最严格的水资源管理制度，才能从根本上改变水资源的过度开发、无序开发和低水平开发现象，实现水资源的合理开发、综合治理、优化配置、全面节约和有效保护。

一、水资源管理的现状

1、水资源管理法规体系和制度框架基本建立。

按照《水法》、《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》等地方性配套法规，初步建立了以水法为核心、多层次的水资源管理配套法规体系，确立了水行政主管部门实施水资源统一管理的职能，建立了水资源开发、利用、节约、保护和管理的制度框架体系。通过水资源管理法规体系和制度框架的建立，群众节水的自律意识增强，水资源管理工作逐步走上了程序化、规范化、法制化的轨道。

2、水资源配置和水权制度建设取得重要进展。

自从省政府分水方案印发实施后，民勤县启动实施了《民勤县水资源配置方案》，全面推行水权水价制度改革，加强水资源的精细化管理和严格的过程性控制，使水资源管理工作取得了突破性进展。一是群众节水意识明显提高。通过积极的宣传教育工作，群众的节水意识有了较大的提高，种植技术有所创新，灌水方式有所改变、灌溉定额明显降低。群众为了节水，积极调整种植结构，压缩高耗水作物比例，改变传统的灌水方式，采用小畦灌、沟灌、覆膜灌、一膜两用、干播湿出等常规节水技术，积极发展大田滴灌、温室滴灌等高效节水技术，尽可能地延长轮次灌水周期，从而减少灌水次数，有效降低作物生育期灌溉定额；二是用水程序进一步规范。各乡镇水资源管理办公室和灌区水管单位能够严格按照逐轮次水量电量进行水权控制，统一实行用水计划申请书制度，加强各级审核环节的监督，加强实时监控力度，逐月核对用水户水量电量，逐轮次进行公示和告知，使水电共管机制得到进一步完善，总量控制和定额管理两套控制体系得到全面落实，实现了水资源的精细化管理和过程性控制；

水资源调度和调控能力明显提高。

中游分水量和景电二期延伸工程向民勤的调水任务关系到蔡旗断面年度过水总量目标的实现。通过积极与省景电管理局协调沟通，及时足额交纳水费，制定具体的分水方案，严格分调水程序，严格水资源调度管理，确保了分年度调水任务的完成。

取水许可管理制度逐步加强。

按照《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》，严格执行水资源许可总量指标，加强机井的取用水管理，严格控制新打机井，规范旧井更新审批程序。严格执行“三禁三压”政策，即，严禁开荒、严禁打井、严禁超采地下水；压缩耕地面积、压缩粮播面积、压缩高耗水作物。全县农灌机井安装智能化计量设施6290套，按照智能化控制管理与水电共管相结合的管理办法，加强对机井取水的控制和管理，保障年度水资源分配方案的有效落实。

二、水资源管理采取的措施及做法

针对民勤县水资源严重不足的现状，提出从传统水利向现代水利、民生水利转变的治水思路，建立行政管理与市场机制相结合的水权制度，采取优化水资源配置，加强节约和保护等重要措施，为推进水资源管理工作取得了新的进展和突破。

以总量控制为核心，抓好水资源分配方案的落实。

为全面落实省政府分水方案，民勤县政府制定出台了《民勤县水资源分配方案》，提出了“当年突破、两年规范、三年创新”的总体思路，采取多种行之有效的措施，扎实推进水资源分配方案的落实。具体工作中，通过进一步完善各项制度，创新工作方法，规范用水秩序，实行水资源的精细化管理和严格的过程性控制。进一步完善微观水权配置、用水定额、智能化管理、过程性控制、用水者协会管理等方面的制度办法，借鉴财政管理模式引入预决算和审计概念，探索推行电子水票和电子台账，规范水权分配的原则、程序、方法和取用水程序、轮次控制、台账建立、监督管理工作，实行水资源的精细化管理和严格的过程性控制，有效推进了水资源分配方案的落实。

以提高用水效率和效益为中心，大力推进节水型社会建设。

石羊河流域民勤属区综合治理根本的出路在于节水，必须把节约用水作为一项革命性的措施来抓。重点落实好两个方案，一是落实好民勤县水资源分配方案和节水型社会建设试点实施方案；二是建立健全节约用水相关规章制度，认真落实民勤县以水定电以电控水管理办法、民勤县地下水计量控制设备管理办法，民勤县水资源管理办法、节约用水管理办法、行业用水定额标准等相关制度，用健全配套的各项制度保障节水型社会建设的顺利开展；三是改善用水结构，坚持以水定布局、以水定规模、以水定面积，压缩高耗水作物，扩大高效节水生态农业，压缩种植业规模，扩大生态经济和草畜产业规模，压缩传统农业，扩大“阳光产业”，着力构建节水型经济结构体系；四是转变灌溉方式。改变大水串漫灌等灌溉粗放方式，农业用水按照“户均一座日光温室，人均一亩大田滴灌”的节水高效模式，大力发展滴灌面积。同时，大力推广渠道衬砌、低压管道灌溉、小畦灌、地膜覆盖、地膜沟灌等常规节水技术；五是加快节水改造。农业用水要紧紧依托灌区节水改造应急项目，着力推进田间工程节水技术改造，提高水资源的利用效率和效益。大力推进城镇生活节水器具和工业企业节水设备改造，对已建和新建的公共民用建筑，不得继续使用国家命令淘汰的用水器具，制定计划，逐年改造，凡拒不改造或达不到节水标准的，不予供水。

以加强立法和执法监督为保障，规范水资源管理行为。

通过广泛宣传水资源开发利用保护的法律法规，不断加大执法巡查力度，突出抓好建设项目执行水法规情况、取水许可制度实施情况以及水资源保护情况的执法检查，对未经批准擅自取水、打井、未按照批准的取水许可规定取水等行为，依法查处并追究其相应的法律责任。并对擅自拆除、破坏智能化计量设施等违规违法行为及时进行查处，并按有关规定进行严厉打击。同时，建立要情专报制度，积极接受用水户和社会的监督，设立举报电话，畅通进言渠道，重点对水资源管理暗箱操作、等诸多问题进行严肃查处，确保水资源管理制度的有效落实。

三、存在的问题

1、村级农民用水者协会参与式管理作用发挥不够。部分村农民用水者协会的工作尚停留在表面上，与参与式管理的要求有很大差距，需要进一步规范和完善。协会负责人员对水权管理的重视程度不够，对落实水权的主动性不强，对印发的文件资料不及时学习、传达，在水权审批和控制管理上概念模糊、程序不清，协会参与式管理作用没有得到真正发挥。

2、水权监控和智能化管理经费不足。一方面水权和关井压田监控范围广，战线长，投入的人力、物力、财力逐步加大，监管经费严重不足。另一方面，智能化设施运行经费无保障，设备更新维修费用无来源，后续管理的投入将逐步加大，在无经费保障的情况下，给设施的运行维护带来了逐多难题。

3、水权交易制度刚刚出台，水权交易办法需在运行中进行完善。根据近几年民勤县水权分配到户和水资源配置方案的落实情况看，民勤县的水权主体是明确的，但权力界限比较模糊，因而导致了地域之间用水上的矛盾。根据水权人人公平享有的原则制定水权分配方案，致使有些乡镇及村社由于人均耕地面积小，初始水权的分配水量过剩，而有些村社人均耕地面积较大，初始水权又不能满足耕地实际灌溉的需求，在水权交易制度刚刚出台的情况下，需在水权交易过程中进一步完善交易程序，规范方式。

四、对策及建议

结合民勤县水资源管理工作中存在的问题和不足，紧紧围绕“关注民生水利，促进社会和谐”的主题，在认真听取各方面意见、深刻剖析问题根源的基础上，提出整改措施和努力方向，主要从以下几个方面抓好落实：

1、加大宣传力度，提高群众的法律意识。针对群众法律意识淡薄，对生态县情认识不够的现象，必须采取多种宣传形式，加大生态县情和相关法律法规的宣传力度，通过宣传教育活动，不断提高广大人民群众的生态意识、忧患意识和大局意识，使关井压田政策和水权配置内容做到家喻户晓、深入人心，真正变为广大群众的自觉行动。

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[关键词]城市水管理；城市建设；扬州市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.184

[中图分类号]TV213.4；X32 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）08-0238-02

1 扬州城市水管理的实践

1981年成立扬州市城市供水节水管理办公室（原扬州市节约用水办公室），主要负责城市节约用水、计划用水及城市供水行业管理。1986年，成立单独建制办公室，性质为全民事业，隶属市建委。

2003年，市委市政府以南水北调工程为契机，认真执行《南水北调东线水源地国家级生态功能保护区规划大纲》《扬州市沿江开发生态环境保护规划》等文件，通过实施面源污染控制工程、生态林网与生态廊道建设工程等4大类生态工程项目，有效保护了源头地区水质。2006年，与德国开展了“生态城市规划与管理”技术合作项目，对瘦西湖17个断面、大运河（扬州段）103个断面的水文资料和重点排污企业污染排放的数据进行了采集分析，并建立了扬州河流水质模型基础。2007年，水利局等三部门联合出台《扬州市行业节水行动实施方案》，对火电、化工、造纸、机械等高耗水行业实施节水行动。2008年3月，市政府出台了《关于加快节水型社会建设的意见》，从指导思想和建设目标、保障体系等4个方面对全市节水型社会建设进行了阐述；5月，印发了《扬州市节约用水规划》，为扬州市未来节水工作的总体思路、目标、措施和指标体系提供了重要依据。2012年，下发《扬州市节水供水管理办法》，为全市节水供水工作提供了法律依据。

2014年，市政府正式印发《关于实行最严格水资源管理制度考核事项的通知》，对用水总量、用水效率和水域纳污总量“红线”进行控制，并明确规定了考核的主体、对象、内容和方式。

虽然扬州在水资源管理方面取得了一定的成绩，但依然面临着比较严峻的水管理挑战。主要体现在水质达标率不高、湖泊综合营养呈轻度富营养状态等。2011-2013湖泊综合营养状态评价结果见表1。

2 新加坡城市水管理模式简介

作为一个面积680 km2，人口400万，工商业和金融服务业发达的城市国家，由于国土面积有限，不能大量贮存雨水，致使新加坡水资源严重缺乏，人均水资源量仅为211 m3，世界倒数第二，有超过50%的供水从马来西亚进口。因此，水资源管理已成为事关国家经济发展和公众社会生活的战略性问题。目前，新加坡在水管理方面已取得了显著成就，成为世界上最优秀的水务管理国家之一。

2.1 管理机构

2001年以前，新加坡的供水和污水处理是分别由不同的机构来管理的。贸易与工业部（MTI）下辖的公共事业局（PUB）负责饮用水管理；环境部（MTE）负责整体环境管理，涉及污水排放及处理、水资源收集等与水环境相关的事务。2001年，公用事业局从环境部手中接管污水排放和处理的职能，其责任从水资源管理和供水，扩展到包括废水处理和回用、洪水控制和废水系统等领域，现在，公共事业局是负责与水有关事务的最主要的综合管理机构。下设供水（水厂）处、集水区及水道处等12个业务部门和财务部、人力资源处等5个办公部门。此外，1979年，设立负责制订节水计划、调查节水方面违法活动等工作的节水监查办公室；1981年，成立负责向用水大户提供节水措施的建议、对公众进行节能宣传和教育等工作的节水办公室。

2.2 法律法规

先后制定出台了《环境污染控制法》《环境公共健康（有毒工业废物）条例》《废水和排水系统法》《公共设施法（2002）》《公共设施（供水）条例》《公共设施（中心集水区和集水区公园）条例》等一系列系统全面的环境法律法规体系，这些法规条例明确规定，在新加坡，水是公共财产，政府通过行政和法规手段对水问题的公众利益进行干预。

2.3 具体措施

为改变日常用水和工业生产用水主要靠收集储存雨水和从邻国进口的状况，政府从开源和节流两方面入手，推进水资源管理。一方面，通过实施天然降水、进口水、新生水和海水淡化等4大“国家水喉”计划，增加水资源供应；另一方面，政府不仅投入巨资对与水有关的基础设施进行升级或新建，减少水流失量，还通过采纳梯级水费和征收水保护税减少民用水使用。如用水户除了交纳水费、水保费外，还要交纳污水处理费和清洁费，用于污水处理和对现行排污系统的维护与保养。

2.4 奖惩机制

通过大力推行节水项目投资补贴计划（IAS）、单位资源生产率计划（RPS）、单位资源生产率研究计划（RPFS）等节水补助计划，减少小企业大幅升级节水设备时遇到的资金困难，提高其节水的积极性。对超标排放污水的，则采取第一次最大罚款5万新元，以后每次超标给予10万新元的严厉处罚。且为取得更有效的投资效果和促进地方水工业发展，政府在1995年将公用事业局企业化的同时，还鼓励私人参与城市卫生基础设施建设。

2.5 教育培养

公用事业局联合学校、工业协会等机构，每年投入数百万新元，开展一系列旨在加强普通民众对于环境的公共意识，尤其是水资源的公共意识培养的活动；主要包括“让新加坡清洁”特别运动、教育体系和“清洁和绿色周”。“让新加坡清洁”运动主要通过介绍环境或公共健康法律，帮助公众形成对环境和水问题的认知；学校是环境信息的重要传播体。因此，教育体系发挥着重要作用，儿童在幼儿园和小学阶段就被要求了解节约用水的基本做法，以便养成节约用水的好习惯。自1990年起，每年举行不同主题的“清洁和绿色周”，通过努力，民众节水意识很强，连导游、出租车司机也会对游客进行节水、环保教育。

3 对扬州的借鉴与启示

3.1 加强水资源管理机构之间的协调协作

新加坡大力推进水资源管理机构改革，将所有与水有关的行政部门整合起来，特别是将水资源和水环境两个问题的管理协调起来，新的公共事业局除负责水资源管理和供水外，还扩展到废水处理和回用、洪水控制和废水系统等领域，大大提高了行政管理效率。针对当前扬州水资源管理与水环境问题责任部门不同的现状，建议借鉴新加坡的做法，通过加强部门间的沟通与协作，有效解决水资源管理中存在的管、治两张皮现象。

3.2 着力构建健全的水资源管理法律法规体系

新加坡高度重视水资源管理的法制化，先后制定出台了一系列水管理的法律法规，基本形成了一个系统、全面的环境法律体系。不仅水资源管理、水污染防治等大的方面，有详细的规定；并且节水龙头、马桶节水等小的方面，也有具体的规范。建议借鉴新加坡的做法，在严格执行中央、省有关水资源管理法规的同时，出台扬州用水节水的具体标准，从小处抓起，从细节着手来推进水资源管理。

3.3 推进水资源管理与综合土地规划的有机结合

综合水资源管理与土地规划紧密联系是新加坡水管理的特点。2002年颁布的《土地管理机构法》为协调水资源管理与土地规划提供了法律基础。二者的结合使得水资源的管理特别是在集水区规划和管理方面，更具有可操作性。这种规划具有在集水区不能建设有污染的项目（主要指工业），重新设计住房和垃圾收集中心以减少垃圾污染，严格实施污染控制法规，将分散的雨水收集系统和池塘等连接成一个网络体系等几个重要特点。

3.4 采取广泛的经济手段来推动水资源管理

新加坡在通过采用阶梯水费、鼓励使用回用水的收费体系、节水减免税、超标排污罚款、鼓励私人投资等手段管理水资源的同时，还在海水淡化、污水截流和净化、水库联调等技术方面加大研发和投入力度，取得了良好的效果。

3.5 加强公众环境和水资源意识的教育培养

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【关键词】 水资源 可持续利用 分配管理

中国水资源总量丰富，但仍然存在不少问题。第一，我国是世界上主要缺水国家之一，水资源的人均占有量很少。我国人均水资源占有量为2200m3，只有世界人均占有量的四分之一，是联合国认定的“水资源紧缺”国家。全国668座城市中有400多座缺水，日缺水量达1600万m3。第二，地域上分布不均，降水量和径流量在地区上差异很大，西北地区降水量很少，出现严重的水源性缺水。第三，在时间上，降水集中在夏秋季，洪灾严重。第四，我国水土流失严重，尤其是黄河上游和西南山地。第五，水质污染严重，在多水的南方出现了水质性缺水。此外，地下水位的大幅度下降，还引起了生态环境恶化的问题。水资源具有稀缺性，对稀缺水资源的优化配置需要利用市场机制，而形成合理的价格体系是水资源市场机制建立的关键。

从水资源本身的特性来看，水资源是公共资源的一种。在经济学上，对公共资源的定价经常会面临两难选择：市场化的定价方式固然可以保障垄断性供给者的利润，但会造成供给相对不足、需求过剩、一部分需求者得不到满足、社会福利因此受到损失；但如强调公共资源的公共属性，由政府相关部门进行强制性的定价管制，则又可能导致定价过低、厂商利润微薄、资源被过度使用、甚至走向枯竭等负面效应。因此，面对各方关于水资源的利益博弈，研究水资源合理的分配管理问题在提倡经济可持续发展条件下的当代社会是十分重要而且必要的。

一、我国目前的水资源管理制度

1、管理机构

我国水资源管理机构的部门设置几乎是按照水资源的用途来进行相应的职能部门设计的，具体如图1所示。而其中最主要的七大流域管理机构则显现出了一些管理上的弊端。该七大流域机构包括：长江水利委员会、黄河水利委员会、淮河水利委员会、海河水利委员会、珠江水利委员会、松辽水利委员会和太湖流域管理局。这些机构分布几乎都集中在降雨量较丰富的东中部地区，而对于本身降雨量不足的西部地区并未设置管理机构，此举更是会导致该地区水资源的管理空缺。

2、我国水价管理发展过程

我国的价格形成机制还不合理，自然资源的所有权属于国家，资源使用者从国家手中取得资源的初始使用权，因此天然气、电、水、土地等资源性产品的价格并没有经过市场公开竞争购买的过程，而是仍然沿用过去计划经济时代的模式，价格由政府授权确定，不由市场供求形成，因此价格不能真实地反映市场供求关系和资源稀缺程度。学界一般认为我国水价管理经历了以下三个阶段：无偿供水阶段，即1949—1964年，该阶段不收取水费；低标准水价阶段，1964年原水利电力部在江西召开全国首次水利管理会议，结束了无偿供水阶段；成本收费阶段，水的绝对价格仍然非常低，国家财政每年拨付巨额补贴。

3、水价构成及制定原则

目前我国的水价主要是由水资源费、环境水价（污染处理费）、工程水价三部分组成。根据内容构成，我国水价相应的制定原则包括：可持续发展原则；公平和平等原则；据亚太经济和社会委员会建议，居民用水的水费占家庭收入的百分比最大不应超过3%；高效配置原则；成本回收原则，即保证供水企业具有清偿债务、创造利润和筹措资金的能力。这些原则确切地解决了供水企业的利润保障问题，但是，从对水资源分布的差异及与之相对应地区的水价的比较分析中，我们可以看到水资源的稀缺程度并没有得到水价的鲜明反映。

二、国外水资源管理制度对比

水资源管理制度与各国政治、经济体制以及国情紧密相联。世界各国都在探索适合其水资源国情的经济及管理制度，以便合理使用、分配、管理水资源，从而确保稀缺的水资源能够得到最有效的配置和保护，以促进水资源可持续利用这一目标的实现。下面就来比较几个具有代表性的大洲或地区的水价管理机制，一窥究竟。

1、拉丁美洲

据统计，拉丁美洲每年损失水资源近9000亿立方米，占公共消费水资源总量的33%。由于经济发展水平及技术的局限，水利设施输送100%的水到用户几乎不可能，但有专家预测，若配以适当的管理和运作使水利设施达到国际标准，那么拉丁美洲75%的水资源损失就可以得到削减。表面上看来，这种水资源的浪费问题与缺乏财政支持以及科技、人力有关，但究其主要原因仍然是水资源部门的制度安排不合理。有数据显示，在以往十几年中，拉丁美洲国家每年对国有水资源经营企业的投资大概占本国国民生产总值的1%左右，运营费用也几乎与之对等，但雇佣人员却是私营企业的3倍，这也是发展中国家在经济发展及转轨过程中遇到的国有企业效率低下的通病。这样执行不善的制度对该地区经济与政治发展产生了各种不良影响：水资源价格低引起国家投资的减少，投资减少导致水资源开发与保护得不到保障，质量下降，伴随而来的水资源推广服务减少，最终政府职能部门的管理更加松懈，腐败现象增加等。

针对上述的问题，拉丁美洲的一些国家也进行了几项最基本的制度安排。第一，国家必须建立财政和经营相互分离的水资源经营企业；第二，对现有的水资源经营企业进行分割，增强水资源供给的竞争性；第三，建立相应的法规体系以决定合适的水资源价格；第四，私有化局部的公共事业，并且使家庭参与产权的管理和分配，以促进其提高效率。

2、澳大利亚

虽然四面环海，但澳大利亚仍是世界上最为干燥和平坦的大陆，水资源十分有限。近百年来，澳洲人口和工农业生产迅速增加，对水资源的需求也随之猛增。由于水价过于低廉，水资源浪费严重，用水不当还造成了土地盐碱化等生态环境问题。

20世纪90年代以来，澳大利亚对其水资源政策进行了变革，重点已从投资基础灌溉设施以及发展区域经济转移到加强水资源的可持续利用。1994年，澳大利亚通过了水资源改革议程，其内容主要包括：改水利企业为商业经营，采用私人或共同所有等多种形式；区分水的批发和零售机构；区分法规与供给责任，鼓励水资源管理、分配以及定价中的公众参与；以消费为基础进行定价以涵盖所有的供水成本；建立独立于土地财产权的水权，并且使其可以在市场上进行自由交易；减少交叉性补贴；实行水资源相对集中统一管理；鼓励公众参与。在澳大利亚，水资源的合法交易开始于1988年。近年来，农场主买卖农业用水配额和转让取水许可证的交易呈上升趋势。

3、法国

法国水资源组织和管理体制非常与众不同，具有创造性和有效性。其水资源管理体制具有以下四大特点。第一，市民掌握水资源的管理权已有一百多年的历史，它导致了一种共同管理体制，即水政策虽由国家制定，但却是由国家、所有的地方社区和用户三方面来共同管理的。第二，法国存在着一种个人与集体共同管理水以及卫生设施的新的伙伴关系，而且已经存在了相当长的时间。它把公共部门经常忽略的问题与计划同私有部门的有效性和创造性结合起来。第三，遵循财政导向原则，即所谓的“污染者及消费者付费”原则。这也是我国及其他目前正在考虑公共资源管理体制改革的国家借鉴的重点。因为此种原则考虑了实际费用，为水的利用和净化提供了一种激励与控制机制，而且还容许地区之间有差异。在法国，正是用水户支付了绝大部分水资源利用的建设和运行，以及卫生设施有关的费用。第四，水税的“公共一致性”。这笔钱用来使资源的配置更加趋于公平合理。城市居民利用它可以帮助分散的农村地区，资助其进行各种水项目的建设；同时，每一个人对这笔公共基金都有投入，又可以将其用来支付自己所在江河流域内水资源的净化与保护费用。

三、我国水资源供给的民营可行性分析

关于垄断与私营的争论在每一种公共资源行业都会出现，水资源也不例外。下面就从定价原则、管理现状、企业能力等角度分析我国水资源供给的利益的最佳分配格局。

1、公平原则

若水资源的分配可以因为民营企业的参与而形成竞争，就不可能在存在收入差异的地方保证每户居民的用水做到各取所需。因此，单就这一点而论，民营企业参与水资源供给并不能保证公平原则得到有效遵循。

2、管理现状

现存管理机构的跨区域性会制约当地供水企业活动的自由性，跨区域的资源分配和利益协商也必定是一个漫长的过程，而且现存的机构也没有涵盖全部水域资源。在并未被涵盖的西部边远地区，民营企业从水资源获利的可能性也是极小的，因为缺乏规模效应。

3、企业运营原则

《城市供水价格管理办法》规定，城市供水价格由供水成本、费用、税金和利润组成，供水企业平均净资产利润率为8%～10%。《水利工程供水价格管理办法》规定，非农业水利工程供水价格的利润率为国内商业银行长期贷款利率加2%～3%。这种绝对化的数字规定并不能完全保证收益效果，因为一旦参与到市场竞争与配置中，这些只能作为目标或者预算出现，而不是结果。

四、结语

水资源由于不同种用途而存在多种属性，在其具有非排他性的用途时，稀缺性不可能完全通过价格被反映出来，因为此时的价格也不是由市场最终决定的。但是商业化经营也并非最佳决策，因为在我国目前的管理体制下，多方局限性决定了民营企业参与水资源供给的收益不容乐观，因此至少在现阶段还是应选择由公共部门承担水资源的供给和利益分配。民营企业可以积极参与，和公共部门建立一种类似于“委托—”的模式，与公共部门共生，实现双赢，促进我国水资源管理使用的可持续发展。

【参考文献】

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[3] 柴方营、李友华：国外水权理论和水权制度[J].东北农业大学学报，2008（3）.

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关键词：建立 水资源 可持续发展

保持经济可持续发展，打造低碳经济，节约有限的资源，是当今我国经济发展的重要举措和重点发展战略，水资源的可持续利用也作为实现社会经济的可持续发展的重要议题之一。洛阳市作为北方缺水城市之一，人均水资源为230立方米，是全省人均水资源占有量的1/2，是全国人均水平的1/10，因此，节约有限的水资源，使其发挥最大的效益，保证经济可持续发展和人民群众日益增长的物质文化需求是水资源管理工作的重要目标。

一、洛阳市水资源可持续利用的问题分析

一是水资源开发利用不合理。在地下水方面，洛阳市地下水已超采，部分地区出现严重超采。例如，2009年全市水资源利用量为14.02亿立方米，其中地下水6.96亿立方米，地下水开采量已占可开采量6.2亿立方米的112%，整体超采，市区部分地段、新安县城、孟津县城已严重超采。

在地表水方面，洛阳市地表水利用率低。例如，2009年省分配洛阳市的地表水指标16.71亿立方米，实际利用只有7.06亿立方米，占分配指标的42%。陆浑水库建成的一期工程，年可供水4380万立方米，而实际引水每年只有500万立方米。

在再生水方面，洛阳市尚未有效利用，我市先后建成污水处理厂14座，市区年处理过的再生水为1.1亿立方米，实际利用的只有965万立方米，大量的再生水白白排放。

二是水污染日趋严重，水生态环境恶化。2009年全市污水年排放量为5.4亿立方米，其中市区为1.74亿立方米。洛阳市污水处理厂设计污水年处理能力为2.15亿立方米，实际年处理能力仅为1.1亿立方米，市区只有63%的污水进入污水处理厂管网，还有大量未经处理的污水直接排入河渠，导致水体污染。

三是城市饮用水存在安全隐患。市区用水主要靠9处地下水源地99眼水井供给，长期集中开采，造成地下水位下降，加之地下水埋藏较浅，地表污水直接影响地下水质，对城市供水安全构成威胁。有关部门通过对我市地下水18眼代表井的监测，其中7眼井中度污染，局部地区地下水出现严重污染。

四是水资源管理缺乏统筹协调。洛阳市水资源目前采取的是分部门管理方式，在实际工作中，存在部分管理部门职责不清，在水资源的合理开发、利用和保护等管理问题上偏重本部门的利益，以至在水资源管理的重点工作和关键工作环节上，难统筹，难协调。例如，市区工业用水、园林绿化用水大都取自地下水或公共供水，再生水和地表水资源没有得到有效的利用；城市区供水与节水不统一，在管理用水方面难以真正形成节约用水的有效机制。

五是水资源管理执法不到位。目前，洛阳市水资源无序开发，随意取水用水，污染水资源的现象仍较突出，除了各部门缺乏统筹协调等因素外，另一个重要的因素就是水资源管理执法不到位。

二、可持续发展背景下的水资源补偿机制建立

（一）水资源管理应有完善的法律制度作保障

水资源的分配、取得和转让都是遵循一定程序的，是由一系列法律制度来作保障的。为了使水资源的分配、取得和转让有章可循，必须建立一套包括水权界定、分配和转让在内的较为完善的法律制度。这主要表现为以下几方面:

第一，水资源取得的前提条件是交纳一定数额的水资源费，而水资源费的征收、管理和使用是由国家来负责实施的，国家只有制定相应的法律政策，才能确保水资源费的合理征收、恰当管理和使用。

第二，水管理部门对用户水使用权申请的审批是根据相关的法律、法规和制度来进行的，只有制定相应的法律、法规和制度，水管理部门才具有对用户水使用权进行审批的依据。

第三，水市场的建立需要有一定的法律和政策基础。在我国水市场还是一个新生事物，市场化调节模式主要体现为水资源价格，就我国目前的情况来看，水价仍然处在政府的调控之下，具有一定的特殊性。

第四，强化水行政立法与执法。加快完善水资源保护的立法工作，并制定出分阶段的综合性整体治理规划，严厉打击私自开采地下水。向河道内乱排污乱倒垃圾等水事违法行为。充实各级水行政队伍，保证经费，补充设备，明确身份，保障执法力量。建立公检法联动机制，积极运用法律手段处理水事违法案件。

（二）市场化调节建议

1.运用排污交易制度削减水污染.

原国家环保总局于2007年启动国家环境经济政策试点项目，全面探索了绿色信贷、环境税、生态补偿和排污交易等政策的运用，各地对排污交易机制在节能减排中的作用也给予了特别的关注。建议洛阳市开展COD排污交易试点，比如前期可选择在污染管理方面有较好基础的区域开展，然后逐步完善COD排污权有偿取得、交易管理机制和方法等内容。同时结合国家污染控制与治理重大科技专项的研究，分步分期有序的推进水污染物氮、磷排污交易试点。

2.建立科学的水价体系

加快水价改革的步伐，理顺水价格体系，建立科学的水价机制对水资源的持续利用至关重要。运用市场经济规律和经济杠杆进行调节，使不同行业的水价，服从于国家的宏观经济政策。针对城市供水、排水和污水治理的价格，不能由经营者单独制定。水价和费用的制定必须由水行政主管部门和经营者根据国家的宏观经济政策共同制定，在价格和收费制度上，水行政主管部门要有决策权和否决权。利用市场机制优化配置水资源，向消费者合理收取水资源费、水保护费和排水净化费。

（三）深化水务管理体制改革。

针对目前分割的政府管理体制，建议应该本着职能整合、依法执政、政务透明、提高效率和公众参与的原则，继续深化水务管理体制改革，采取可行措施，有机的整合分割于各个行政部门的水资源管理职能，加快相关立法的建设使行政部门做到有法可依，并积极推动公众以社会民间组织的方式参与到水资源管理的过程中。

（四）强化社会节水意识。

大力宣传和贯彻《水法》，增强市民节水意识，提高全社会对节约用水的认识，促进水资源合理利用，工业用水实施定额管理，推广先进节水器具和节水技术。实施节水措施在工程中的前置审查，中期检查，后期验收的机制，在审批项目时，应充分考虑其节水效益。对厂矿企业生产过程实施严格监管，采用先进工艺流程和科学技术替代陈旧过时的工艺和设备。积极兴建和实施城市引用地表水工程、工农业及生活节水工程、污水处理工程及中水利用工程，以减少地下水开采。创建节水型城市经济建设、社会发展和人民生活是离不开水的，而且水资源也是无法用其他资源代替的。以有限的水资源来满足社会经济的可持续发展，最根本的途径是节约用水。因此，要大力宣传节水知识提高广大市民的节水意识，改变人们的传统生活用水习惯，积极推广节水型用水器具的应用，提高生活用水效率，节约水资源。农业方面应逐步改进灌溉制度，大力推广使用农业节水新技术和新工艺。工业方面，推行清洁生产，鼓励和推广先进的节水治污技术和设备，提高工业用水的重复利用率和生产工艺的技术革新，实现城市生产节水。

（五）建立水资源储备工程

第一，严格保护地下水。建议把地下水作为应急供水的重要水源，在满足基本供水要求情况下，尽可能使其“恢复元气”，提高地下水应急供水能力。要把深层承压水作为战略储备水源在“十二五”期间逐步从常规供水中退出。火力发电、石油石化等高耗水行业，禁止开采地下水；城市公共供水要逐步减少向工业生产、园林绿化、环卫、洗车等行业的供水，鼓励这些行业使用再生水、地表水和雨水。

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规划水资源论证包括重大建设项目布局规划、城市总体规划、行业专项规划、区域经济发展战略规划等。水资源作为经济社会发展的重要支撑条件，在产业布局、城市建设、区域发展等规划审批前进行规划水资源论证工作主要有以下三个目的：（1）使这些规划与国家、流域水资源战略规划相协调，促进经济社会文明与生态文明协调发展；（2）评估这些规划实施所需水资源保障措施的科学合理性，包括规划区内供、用、耗、排体系布设和规划区外水资源配置与保护方案；（3）从水资源保护和水生态文明建设角度提出完善这些规划的意见和建议，包括因水制约所需规划的调整和保障规划实施尚须增加的涉水对策措施。要达到上述目的，规划水资源论证要完成以下主要任务：（1）分析规划影响区现状和规划年的水资源利用和保护状况，对流域、区域水资源水环境承载能力做出客观评估；（2）对规划需要的水资源保障方案进行科学判断，包括不同规模供水、排水的水质水量指标，特别是高耗水、高排水产业的布局规模应进行方案比选；（3）规划的水源配置与水资源水环境承载能力协调分析；（4）规划实施可能对流域、区域水资源的影响分析；（5）完善规划需要解决的涉水问题与对策措施；（6）结论和建议。

2淮河流域规划水资源论证工作开展情况

按照水利部要求，淮委组织开展了“引江济淮”工程规划的水资源论证试点工作。流域四省也分别进行了煤炭循环经济产业园区、化工园区、城市工业园区的规划水资源论证试点工作。江苏省人民政府印发的《江苏省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，明确要求严格相关规划和项目建设布局水资源论证，重大建设项目布局规划须编制水资源论证报告书。2013年底，受水利部委托淮委组织了《青岛西海岸新区总体方案水资源论证报告书》技术咨询，为水利部组织审查起到了初审作用。从淮河流域目前情况看，规划水资源论证工作仍存在政府及有关部门领导重视不够、缺乏相关规章制度和技术标准、报告书质量不高等问题。

3建议

3.1迫切需要出台国家层面的规划水资源论证管理制度2010年11月水利部印发《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》以后，各流域机构和省水行政主管部门开展了很多试点工作，有的省还出台了相关管理规定。而国家层面尚未出台关于规划水资源论证的管理办法，近日水利部的《关于做好大型煤电基地开发规划水资源论证工作的指导意见》，远不能满足形势发展需要。建议尽快出台国务院《水资源论证条例》或部委令，将建设项目水资源论证和规划水资源论证统一纳入法律体系进行管理。

3.2加快规划水资源论证技术标准的建设步伐经过几年的试点工作，各地在编制规划水资源论证报告书方面取得了不少经验，如长江委在河流水电梯级规划方面，安徽在城市规划方面，天津、内蒙等地在工业园区规划方面，都取得较好的成效。但这些成果往往因区域、园区特点及编制人员特长而异，报告书的差异也较大。因此，非常有必要建立健全规划水资源论证技术标准体系，对报告书的论证范围、主要内容、工作深度等做出具体要求。

3.3创新公众参与机制，提高实施最严格水资源管理制度的公信度规划水资源论证宏观性强，论证对象复杂，多学科交叉、专业性强，且涉水内容有许多不确定性，给规划提出要求，如何得到社会各界理解支持，主要靠不同形式的公众参与。鉴于公众参与内容涉及水资源调查、评价、配置和保护，涉及综合对策措施、跟踪评价及监督等，专业性较强，内容多，有必要对现有的公众参与程序和方法进行改革，如专业内容通俗化，内容解密处理，在问卷调查、座谈会、听证会、论证会等传统方法的基础上增加网络、微博等，由报告书编后改报告书编前征求意见等，提高公众参与效果和公信度。

4需要着重把握的几个技术问题

4.1正确界定规划与论证的定位在园区规划方案中，一般明确了规划需水总量和需水结构、用水效率等指标。规划水资源论证是对规划提出指标进行评估论证，包括规划项目需水排水是否合理、水资源配置与保护方案是否安全可靠、涉水规划措施是否可行等。往往规划（如某些新城区规划）本身水资源保障分析不够，需水总量和需水结构、用水效率等指标不确定，论证只能“一边出题目，一边做答案”，导致有些规划水资源论证报告书变成规划的水资源专题报告，难以达到从水资源保护和水生态文明建设角度完善、调整规划方案的目的。

4.2规划水资源论证范围与深度规划的水资源论证范围不是规划范围，而是规划区外部取水、排水涉及的相对完整的水计算单元，如地表水量计算的河湖控制单元、地下水量计算的地质单元和水质分析的水功能区等。影响区的范围应更大一些。规划水资源论证的深度，受规划区域特点、水资源状况、需水退水规模、影响大小等很多因素影响。笔者认为，论证必须做到以下基本深度要求：（1）对规划尚未确定的用水排水量大的项目，要进行不同方案需水预测，以分析规划实施与水资源专项规划的协调性；（2）绘制规划区内部各项目之间考虑水质要求的水量平衡流程图，以分析规划用水科学合理性；（3）绘制规划所需的给水、排水线路及处理设施的平面布置图，以保障涉水工程措施能够顺利落地；（4）进行多水源不同供水规模的多方案比选，以分析规划取退水与论证区（或影响区）的水资源水环境承载能力的协调性；（5）明确提出规划是否可行和需要调整完善的结论与建议。

4.3协调规划项目之间的供用水平衡是用水合理性论证的关键一般来说，在规划阶段建设项目并不像建设项目水资源论证时工程基础资料较齐全，项目内部各工艺用水尚不确定，很难进行项目的用水合理性论证，但可以根据行业定额或类比分析，在产业布局已知的情况下，确定项目总取退水量和质的估算，考虑园区内各项目相距较近，按照优水优用、分质供水的原则，开展项目之间水平衡分析。在优先考虑项目自身实现“零”排放的基础上，实现园区内各项目之间分质分量水重复利用，实现规划园区节水减排，对合理利用水资源意义更大。

4.4涉水相关措施切实可行才能达到完善规划的论证目的一般来讲，因水资源问题否定规划的可能性很小，论证的最终结果是希望规划调整方案或完善涉水相关措施，包括水源工程、取排水线路布局、水处理设施、水管理和水监控体系等。这些措施一定要切实、具体、可行，才能融入规划得到政府及有关部门的认可，成为这些措施实施的依据，为设施建设提供土地、环境空间，达到建设项目水资源论证的主要目的。

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关键词: 水资源;管理; 流域;污染; 补偿机制;管理体制; 综合规划

中图分类号： TV213文献标识码：A 文章编号：

我国水资源短缺，人均占有量仅是世界平均水平的四分之一。水资源供应的短缺对我国的经济社会可持续发展有着深刻的影响，尤其是华北地区，已经处于危机的地步。随着社会经济进一步发展，这种问题将会更加突出。如今加强水资源管理工作，实现水资源可持续的利用，俨然成为当今我国政府的一项非常重要的工作方面。

一、由水资源引起的主要矛盾冲突体现分析

在我国，水资源所有权属于国家，是为典型的公共资源，其初始分配及进一步分配都是在自然分布的基础上由国家和地方政府来完成的，最终的水的消费价格也是地方政府制定的。由于管理体制、法制建设不完善及实施上的原因，在经济社会发展中水资源使用过程中的矛盾冲突日益严重，对行政区域间的友好和睦相处、经济发展、居民生活秩序甚至生命财产安全都产生了严重的影响。

1. 行政区域间、行政区域和流管会间及水资源消费者之间由于水资源用途等原因矛盾冲突突出

近些年来，这些单位或者消费者围绕用水发展的矛盾不断增多，主要体现在水量分配、径流调蓄及水事活动间的协调方面，甚至演变为上游和下游、左岸和右岸、支流和干流、地方行政区和流域管委会间的挣水。例如，每年在黄河水资源问题上年开分水会议商议各省区分水方案时，各方争议严重。出现了有的省区暗地里超量引水、两岸省区各自挖引水渠引水等局面，几度使黄河某些河段濒临断流。在支流水量使用问题上，黄委会和流域各省份间也存在严重的意见分歧，很多流域省份对黄委会对该行政区域支流水量开采进行控制的做法相当排斥。

根据国务院批准的黄河可供水量分配方案，在制定《黄河水量统一调度条例》时，黄委会认为必须要对黄河干流、 支流水量进行统一的规划、分配、调度，但是山西省要求删除汾河、河南省要求删除陆浑水库、但山东省要求删除大汶河和东平湖，意见分歧非常严重，在1999年至2004年间，农民围攻仅河南、山东两局闸管所的次数就达30多次。

2. 水资源匮乏、浪费严重，并且普遍存在用水定额高及效率低下的问题

在我国，农业是水资源的使用与浪费大户，在农业灌溉上普遍使用的是“土渠输水、大水漫灌”的方式，在输水时有超过一半的水渗漏损失，利用率不到40%，与发达国家相比相差一半多。在黄河流域，由于落后的灌溉技术、渠系缺乏防渗措施等原因，农业灌溉的用水率只有30%。西北地区这些水资源严重缺乏的地方，农业灌溉占用水总量的90%，但是用水率平均在30%～40%。

工业领域由于我国现用的用水设施技术落后，用水量是发达国家的10-20倍。工业用水的重复率是55%左右，而发达国家可达75%-85%。

在城市居民生活用水方面，没有普遍形成节约用水的理念，铺张浪费现象依然严重。北方城市人均用水在130升左右，与发达国家相比几乎没有差别，但是生活水平远远没有发达国家的生活水平高。并且我国城市中所使用的用水器具和自来水管网相对比较落后，仅在这两项上水资源的浪费损失率大约在20%以上。

3. 水资源污染不断加重，严重威胁供水安全，加剧了水资源的紧缺

按照水资源质量可将其分为5类。1类：符合饮用及渔业用水，水质良好；2类：污染较轻，符合地质水水质卫生标准；3类、4类、5类分别为较重污染、重污染、严重污染，超过这五类的水是废水。

1987年参与全国水资源评价的河流汇中，有34%的水资源可用于饮用，达到1类标准，89%的水资源可达到2类标准，符合其他几类的水资源综合起来占到6%。但是随着工农业的发展及人口数量的增加，大量的工业污水、生活用水在没有处理的情况下直接排入了江河湖泊，严重加重了水体的污染，致使水体自净能力不断降低。主要的污染指标为生化需氧量、氨氮、挥发酚等。从全国范围来看，水资源的污染正从东部向西部发展，从支流向干流、城市向农村、地表向地下进行蔓延扩散。直接影响到人民的身体健康及农业、工业发展，同时也加剧了水资源的短缺。

在加上水资源的过渡开发，流域引水监管乏力，相应利益补偿机制的缺乏等直接加剧了水资源使用过程中的矛盾突出。

二、解决我国水资源管理突出问题的对策分析

水资源短缺是未来我国经济社会发展的最大障碍，除了人口数量及气候状况的影响，水资源的管理上所存在的问题是导致其短缺的主要原因。应从以下几个方面入手解决水资源管理上所存在的问题。

完善水资源法，并严格执行相关法律提高管理效率

首先要充分发挥市场机制，改变自然资源利用的观念。将传统的“取水权”改变为“水资源使用权”，虽然“取水权”制度是典型的使用行政手段配置水资源的方法，但是没有考虑到到水资源经过分配后而出现的生产要素及私人财产属性。所以在对水资源进行分配时为追求效益最大化要充分发挥市场机制作用。将“取水权”改变为“水资源使用权”之后，水资源就可称为地区或者用水户财产权的一部分，可以进入市场进行自由的分割、转让。这种做法的好处的体现是：用水者会自觉加大对用水机制的投入，最大限度的节约成本，同时水资源会自动流向产出效益高的产业和地区最大限度的实现水资源整体配置效益。

其次，大力加强我国跨行政区水资源管理的立法工作。通过加强我国跨行政区水资源立法,可以强化流域管理机构的协调、处罚、仲裁职能，并且对水资源的一些具体管理工作例如水灾防治、 水量调度等均出台详细的法规。并且要强化行政执法的规范法、法制化。要积极通过宣传营造水资源法制氛围来提高人民水资源法制意识，同时加强相关人员的培训，提高执法人员的素质及执法水平。同时各省级水利主管部门也要建立相关制度，严格执行相关的法规制度。

2.对水资源行政管理体制进行改革，实现对水资源的统一管理

水资源是社会经济发展的战略性资源具备公共产品的特征。所以在对其进行管理时要遵循客观规律，统一对水资源进行管理。实现的前提是对目前的水资源管理行政体制进行改革，实现水利部门、流域管理部门、省级到市级水利管理部门垂直领导的水资源管理机制。

另外也要打破行政分割局面，积极实现水资源管理各部门的统一管理。通过建立主管部门为主，相关部门为辅，多层次协调协商制度，并以法律法规的形式规范起来，对有关区域及利益行业的相关政策进行协调并相互制约，使地方性和行业性法规与国家的相关法规相一致，形成衔接流畅统一的管理模式。

3.完善水环境审查、监督、评价机制，强化政治力度

水体的污染往往是地方政府盲目追求利益的关系，排污企业上缴的税也是地方政府税收非常重要的来源，也包括环保罚款，形成了地方收入。所以有些地方政府往往容忍对生态环境破坏。所以为做好水资源防污染工作，要从相关制度上进行安排。

首先要在水利部领导下，强化国内河流流域的监督执法力度，为保护水资源要实施异地审查制度并采取定期、不定期结合的方式进行。同时将水的生态环境纳入地方党政主要领导政绩考核内容之中，这样可以间接把“讲政治、 抓经济、 重生态”的执政理念渗入到领导干部的工作之中。并且在条件成熟的情况下，建立水质评价排行榜，向全社会公布结果。成熟条件包括科学的评价指标、调查组织及制度化的评价工作。排行榜可以鞭策水质较差的省、市进行改进，也可以使民众及舆论对地方水资源管理工作进行参与监督，敦促地方政府改进水资源管理的工作。

三、结论

总之，水资源管理工作要依靠社会各界的力量，在制定相关法律法规时充分考虑到人们的意见和建议，最大限度的保证社会各界的积极参与，进而完善相关法律法规。在进行水资源管理过程中，注重发现新问题，找出其中的原因，提出新的解决措施，不断深入水资源管理工作，为经济社会发展及人民群众的生活提供支撑和保障。

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[关键词]水资源；管理；问题；措施

中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）29-0396-01

1 前言

众所周知，虽然我国地域辽阔，资源丰富，但是人口众多，水资源严重不足，人均水资源占有量还不足世界人均占有量的四分之一。为了充分利用现有水资源，使之在社会经济发展中发挥应有作用，必须通过科学的方法，切实加强对水资源的管理，合理开发、利用现有水资源。近年来，我国相关部门在科学合理的开发、利用水资源，强化水资源管理工作方面，虽然做了大量的工作，但无论与我国社会经济发展的需求、还是与可持续发展的要求、与世界先进国家的管理水平相比，还存在不小差距和不足，且这些问题的存在，已影响我国社会经济高速发展。基于此，只有提出切实有效的解决方案和措施，才能更好地促进我国水资源的开发和利用，在一定程度上缓解水资源短缺的现状，以利于社会可持续发展，从而确保社会经济发展，人们的生活水平不断提高。

2 水资源管理的现状及存在的问题

2.1 管理职能方面存在问题

随着我国社会经济的高速发展，人们生活水平日益提升。水资源短缺问题已成为制约社会经济高速发展的重要因素，同时也成为社会各界十分关注和重视的热点话题。尽快解决水资源短缺已经成为政府急需解决的重大民生问题。近年来，为了解决水资源短缺的问题，我国相关部门不断对其进行分析和研究，积极寻找解决办法和措施，加大了对水资源管理工作的力度。然而，由于各种主观因素和客观因素的影响，导致水资源的管理工作在管理职能方面存在着不少问题，如水务管理部门与城市建设管理部门的职能交叉问题，水务管理部门与经济发展管理部门对工业生产用水的管理等问题，都没有妥善地处理好，进而导致相关部门没有发挥应有的作用，最终影响了水资源管理工作。

2.2 管理观念方面存在问题

随着科学技术的迅猛发展，传统的管理观念已经跟不上时代的发展，水资源管理工作也不例外。就现阶段而言，水资源管理工作中存在的主要问题之一就是管理理念落后，不符合现代化的发展理念。近年来，由于我国市场经济体制不断完善与健全，要求对水资源的管理观念也要随之改变，只有具备现代化、科技化的管理理念，才能与之相适应。然而，就目前来说，在水资源管理中先进的管理理念并没有得到广泛的应用和普及，依法治水的局面还没有形成，某些发达国家科学管理水资源的现代管理方法还没有真正学到，因此在一定程度上也制约了水资源管理工作的科学发展。

2.3 管理方法方面存在问题

水资源管理在管理方法方面还存在一定的不足和缺陷，主要是对水资源管理的法律法还不健全，管理的方法还不科学，管理的手段还太落后。特别是对水资源的开发和利用。由于涉及各有关部门之间的利益，又没有一套专门的、科学严谨的法律法规，加上管理方法的严重滞后，对水资源还没有实行统一管理，致使我国对水资源开发和利用的深度还停留在初级阶段，与发达国家还存在很大距离。

3 加强水资源管理的方法和措施

3.1 建立健全法律法规，尽快实施依法治水

建立健全科学合理的法制体系是各行各业正常、健康、快速发展的基础和前提，水利行业也不例外。拥有一套完善健全的机制体系是确保其自身可持续发展的基本条件。要想加强水资源的管理力度，第一：必须要有一套科学严禁的法律法规。因此，对现有的与水资源管理相关的法律法规必须进一步完善，以保证水资源管理工作有法可依。第二：相关部门要制定科学合理的管理办法和切实有效的措施，做到执法必严、违法必究，将国家对水资源管理的法律法规落到实处。第三：各级政府还要有效的协调好各有关部门的关系，及时解决工作开展中的矛盾和问题。

3.2 对水资源进行科学合理的配置

水资源短缺是社会经济高速发展中的一大阻碍，合理配置水资源，科学利用现有资源，做到水资源与社会经济发展、自然环境相协调，是各级政府水务管理部门的主要工作。第一：水务管理部门要根据我国水资源现状，编制科学合理的水资源开发利用总体规划，将我国现有水资源与国家社会经济发展、自然环境与人口发展协调起来，进而实现水资源可持续发展的目标。第二：水务管理部门要根据水资源开发利用总体规划，会同发展改革等有关部门将有限的水资源科学合理的分配到需要水资源的相关部门，并做到远期与近期相结合，经济发展与水资源可持续发展相结合。第三：水务管理部门要制定一套切实可行的办法和措施，严格落实水资源开发利用规划，从而实现对水资源的科学合理配置。

3.3 切实加强水利工程建设和管理

水利工程是我国国民经济的基础性工程之一，又是一项复杂的系统性工程，因而，要科学合理的规划建设每一项水利工程，并切实加强对所有水利工程的后期管理，使之发挥应有效能。第一：要做到每一项水利工程都必须符合水利发展规划，严格杜绝重复建设；第二：是对每一项水利工程都要科学合理的设计，高质量的施工，严格杜绝豆腐渣工程。第三：切实加强水利工程的建后管理，严格杜绝“重建轻管"现象发生，努力使每一项水利工程都发挥出应有效能。特别是要加强对中小水利工程的管理，切实解决好水利工程最后一公里的问题，从而使每一项水利工程都能发挥出最大的规划设计效能。

4 结束语

水资源是人们生活赖以生存基本资源。但是现阶段我国面临着水资源短缺的问题，严重影响社会经济发展和人民生活水平的快速提升，因此，为了迅速改善这一现状，相关部门要切实加强水资源的管理，并提出科学有效的对策，解决管理中存在的问题和不足，用发展的观点观察和分析问题，为水资源的合理开发和利用提供基础，为我国社会经济的可持续性发展提供必要的保障条件。

参考文献

[1] 卓敏.浅谈市场经济下如何加强水利工程管理[J].新财经（理论版），2012（3）：102-103.

[2] 杨杰.浅谈如何加强水利工程管理[J].中国科技纵横，2011（16）：170-170.

篇9

埃布罗河中游河道及河岸生态系统评价

黄河内蒙古段二期防洪工程水土保持措施

新闻分析:今年黄河防汛抗旱形势不容乐观

黄河防洪工程影像资料规范化探索

保加利亚黑海沿海地区的供水问题及对策

浅议堤防道路维修养护方法与工艺

浅析坝岸水下根石探测新技术的应用

关于组建黄河机械化抢险队的构思

陈雷主持会商研究部署汛后重点工作

加强水资源保护与管理,推行节水用水新模式

陈雷会商部署当前和下一阶段防汛抗旱工作

我国全面进入主汛期防汛抗洪压力增大

JZL-350型两用铅丝笼缝合机的研制与应用

小水库加固中的渗流分析及防渗方案选取

加快重大水利工程建设夯实经济社会发展基础

浅议悬立式水尺在水位观测中的应用

水利部印发关于加强河湖管理工作的指导意见

多功能黄河险工险情报警器设备研制与应用

黄河流域水环境监测质量管理形成新模式

黄河干流各河段治理开发保护的功能与任务

黄河又遇枯水年今冬明春黄河水调形势严峻

浅谈黄河水利改革发展中的探索与思考

基层水利普查档案专项验收工作全面完成

浅析堤顶沥青路面破坏成因及维修方法

国家防总召开专题会议研究部署抗旱和防汛工作

论黄河长治久安之三:黄河下游径流和泥沙

黄河禹门口以上干流统一高程系统项目启动

应用技术类创新工作存在的问题与解决的途径

确定年度水量调度目标推进生态文明建设

原阳黄河滚河防护工程现状及存在问题分析

对构建档案馆安全保障体系建设的几点思考

黄河机淤固堤工程解决机淤土场难题的办法

建设俄罗斯贝加尔湖水资源的合理利用问题

浅析堤防管涌的形成原因及处理措施

黄河中上游地区生态环境呈现总体向好趋势

加强治黄队伍建设构建职工教育大格局

气候变化对美国西南部地区水资源的影响

黄河泥砂资源作为建筑材料开采问题研究

浅谈如何提高水文站在站资料整编质量

黄河下游滩区乡级迁安救护预案探索与应用

档案信息资源开发中存在问题及解决措施

县级黄河防大汛工作调度流程的研究及应用

国务院实行最严格水资源管理制度意见

郓城黄河防汛备石储备存在的问题及建议

多功能新型机淤工程尾水排放管的研制与应用

档案信息资源网络化管理的问题与对策

做好控导工程险情抢护工作的几点看法

篇10

    大气降水及地表水的污染和补给,参与水循环较弱,但如受到污染则不易恢复,而勃利县对地下水的开采主要是取水井,因此对地下水井的管理就显得非常重要。

    2 地下水开采中出现的问题

    勃利县地下水开采主要以机(电)井为主,早在1958年就开始取用地下水灌溉农田,由于当时钻井水平低,成井工艺差,所以大部分井没利用多久就逐步报废,地下水开采量很少。进入20世纪80年代以后,随着工农业生产的发展和人民生活水平的提高,机(电)井建设逐年增多也出现了一些问题。

    1)大量开采地下水,使第四系砂砾石孔隙潜水部分已遭不同程度的污染,水质较差,氯化物、硫酸盐和硝酸盐氮超标,只能作为水质要求不高的行业用水;基岩裂隙水水质较好,除铁、锰多数超标、硝酸盐氮个别超标外,其他指标基本符合国家饮用水标准。2)采用混层开采的形式取用地下水,照成深层地下水不同程度上的污染。3)水行政执法强度不足,实施水法的力度不强,不服从取水许可管理现象时有发生,造成在没有得到取水许可的情况下擅自打井。4)机电井建设实施部门多,全县以各乡镇和县直有关部门争取国家扶持做了大量工作,新建了大量的饮水井、灌溉井和抗旱井等,由于投资渠道多,实施部门也多,造成了农村地下水开采和机电井建设标准和成井工艺混乱的现象。

    3 水资源管理建议

    鉴于以上在地下取水井管理中存在的不足,在集中加大水资源管理建设的同时,应加快水资源信息化建设,强化取水许可实施力度,在开发利用地下水资源上必须严格遵循合理开发、节约使用、有效保护的原则,按照流域或区域地表水、地下水统一管理、联合调度的方式进行统筹规划、合理布局。逐渐实现由工程水利向资源水利的转变,提出如下建议。

    3.1 树立可持续发展的资源利用观  对于地表水资源、浅层地下水资源等可更新的资源在开发利用上,要限制在其可恢复的承载力限度内,同时采取有效措施促进可更新资源的再生利用;对于深层地下水等更新速度较慢的资源要减少其消耗,并提高它的利用效率。在开发利用水资源时,不仅仅考虑当代人的利益,还[]必须兼顾后代人的需求。所以在水资源管理中应根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《取水许可管理办法》的规定以“三条红线”为标准,建立科学完善的水资源配置机制,开展严格的取用水管理和监督,落实用水总量控制制度。并利用水资源办2007、2008年在勃利镇城区已安装的智能水表在取用水的水量上做好年度用水计划,依据法律法规要求用水单位必须在每年的12月31日前向水资源办报送其本年的取水情况总结(表)和下一年度的取水计划建议(表)做好提前准备工作,水资源办应在每年的1月31日前向取水单位下达当年取水计划书,明确年度可供水量分配及调度规则。根据批准的水量分配方案和用水需求,在考虑生态用水的基础上,制定和实施各种保障措施和工作制度,确保水资源分配方案和年度水量调度计划有效实施。强化全县取用水监督,利用信息化手段,监视取水,实时掌握水量和取用水变化情况,保障水里分配及调度方案的有效落实。

    3.2 严格执行水资源论证制度  建设项目立项前进行水资源论证,不仅保证建设项目在建设和运行期间有安全可靠的水量和水质的保证,并能确保建设项目经济和社会目标的实现,而且可以促使水资源的高效利用和有效保护,保障水资源可持续利用,为企业在用水方面提出可行性报告,减少企业因水量、水质等各种的问题造成不必要的经济损失。通过论证,使建设项目在规划设计阶段就考虑处理好与公共资源-水的关系,同时处理好与其他竞争性用水户的关系,通过论证评审工作可以使建设项目用水需求控制在水资源统一规划的范围内,保证公共资源-水、生态和环境不受大的影响,使人与自然保持和谐相处。

    3.3 加强凿井施工队伍管理  水源井工程建设,质量是第一位的,水源井质量的好坏与凿井施工队伍有直接的关系,因此对其管理也是水资源管理的一部分。凿井施工单位应当具备相应的资质等级。?区外凿井施工单位到勃利县从事凿井施工的,应先到县水行政主管部门进行资质登记。无凿井施工资质的,应到自治区水资源主管部门申办凿井施工资质。?凿井施工单位不得超越本单位资质等   级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽凿井工程,也不得允许其他单位或者个人以本单位资质的名义承揽凿井工程。凿井工程承建单位可以参照建设工程施工合同示范文本订立合同,凿井合同签订后,凿井工程承建单位在凿井前应向勃利县人民政府水行政主管部门提交凿井方案。凿井方案应包括工程基本情况、工程所在地水文地质条件、管井

    设计、凿井工艺、施工组织及质量管理等有关内容。凿井方案经勃利县水资源办核准后,方可凿井。凿井施工单位应严格执行凿井技术操作规程,按照国家现行凿井技术规范和核准的凿井方案施工。凿井施工过程中,凿井方案需要做较大变动时,应报原核准凿井方案的机关核查。各凿井施工队伍在钻孔、选料、下管、连接、绑扎和滤料等各个环节,必须按规范进行。在施工过程中,做好施工现场记录,尤其是做好小班记录、洗井记录、抽水试验记录等,作为原始资料存档。工程竣工后施工单位提交施工的有关资料,在各项原始资料完备的前提下,水利主管部门、水政水资源办和有关部门方可进行验收。

    3.4 坚决杜决混合开采地下水资源  从上面的地下水赋存及地下水井开采形式可以看出承压含水层与潜水及上层滞水的关联不大。随着农业经济的快速发展,化肥的用量在逐年增大,而且化肥、农药的降解缓慢,残效期长达数年至二三十年,面污染对水环境的破坏也越来显现出来,后果也越来越严重。因此,如采用潜水与承压水两层混采,就会把潜水区及上层滞水区受到污染的水与下层的承压水相贯通,造成承压水的污染,而承压水区受到污染,由于自身的特征决定将不易得到恢复,为了我们的健康应坚决制止地下水井的混合开采。