家政服务业管理办法范文

导语：如何才能写好一篇家政服务业管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

现将《财政部国家发改委关于印发中小企业发展专项资金管理暂行办法的通知》财企号转发给你们，请遵照执行。，全国公务员公同的天地

附件：财政部国家发展改革委关于印发《中小企业发展专项资金管理暂行办法》的通知

省财政厅省中小企业服务局

二〇〇四年十一月二十五日

财政部国家发展改革委关于印发《中小企业发展专项资金管理暂行办法》的通知

财企号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发改委（计委）、经委（经贸委）、中小企业局（厅、办），新疆生产建设兵团财务局：

为了促进中小企业发展，规范中小企业发展专项资金的管理行为，我们制定了《中小企业发展专项资金管理暂行办法》。现印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及是向我们反映。

附件：中小企业发展专项资金管理暂行办法

中华人民共和国财政部中华人民共和国国家发展和改革委员会

二四年十月十四日

附件：

中小企业发展专项资金管理暂行办法

第一章总则

第一条为了促进中小企业发展，规范中小企业发展专项资金的管理，根据《中华人民共和国预算法》和财政预算管理的有关规定，制定本办法。

第二条中小企业发展专项资金（以下简称专项资金）是根据《中华人民共和国中小企业促进法》，由中央财政预算安排主要用于支持中小企业专业化发展、与大企业协作配套、技术创新、新产品开发、新技术推广等方面的专项资金（不含科技型中小企业技术创新基金）。

第三条中小企业的划分标准，按照原国家经贸委、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合下发的《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企号）执行。

第四条专项资金的管理和使用应当符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，坚持公开、公正、公平的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用。

第五条财政部负责专项资金的预算管理、项目资金分配和资金拨付，并对资金的使用情况进行监督检查。

国家发展和改革委员会负责确定专项资金的年度支持方向和支持重点，会同财政部对申报的项目进行审核并对项目实施情况进行监督检查。

第二章支持方式及额度

第六条专项资金的支持方式采用无偿资助或贷款贴息方式。企业以自有资金为主投资的项目，一般采取无偿资助方式。企业以银行贷款为主投资的项目，一般采取贷款贴息方式。

申请专项资金的项目可选择其中一种支持方式，不得同时以两种方式申请专项资金。

第七条专项资金无偿资助的额度，每个项目一般控制在万元以内。无偿资助的额度不超过企业自有资金的投入额度。

专项资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。每个项目的贴息期限一般不超过年，贴息额度最多不超过万元。

第八条已通过其他渠道获取财政资金支持的项目，专项资金不再予以支持。

第三章项目资金的申请

第九条申请专项资金的中小企业必须同时具备下列资格条件：

（一）企业法人治理结构规范。

（二）财务管理制度健全。

（三）经济效益良好。

（四）会计信用和纳税信用良好。

第十条申请专项资金的中小企业应同时提供下列资料：

（一）企业法人执照副本及章程（复印件）。

（二）企业生产经营情况。包括经营范围、主要产品、生产技术、职工人数等。

（三）经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告（复印件）。

（四）项目可行性研究报告（复印件）。

（五）环保部门出具的环保评价意见。

（六）其他需提供的资料。

第十一条申请无偿资助方式支持的，除提供第十条所要求的资料外，还需提供已落实或已投入项目建设的自有资金有效凭证（复印件）。

申请贷款贴息方式支持的，除提供第十条所要求的资料外，还需提供项目贷款合同（复印件）。

第四章项目资金的申报、审核及审批

第十二条各省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门和同级中小企业管理部门（简称省级财政部门和省级中小企业管理部门，下同）负责本地区项目资金的申请审核工作。

第十三条省级中小企业管理部门应会同同级财政部门在本地区范围内公开组织项目资金的申请工作，并对申请企业的资格条件及相关资料进行审核。

第十四条省级中小企业管理部门应会同同级财政部门建立专家评审制度，组织相关技术、财务、市场等方面的专家，依据本办法第三章的规定和当年度专项资金的支持方向和支持重点，对申请项目进行评审。

第十五条省级财政部门应会同同级中小企业管理部门依据专家评审意见确定申报的项目，并在规定的时间内，将《中小企业发展专项资金申请书》、专家评审意见底稿和项目资金申请报告报送财政部、国家发展和改革委员会。

申报专项资金的项目应按照项目的重要性排列顺序。

第十六条国家发展和改革委员会会同财政部对各地上报的申请报告及项目情况进行审核，并提出项目计划。

第十七条财政部根据审核后的项目计划，确定项目资金支持方式，审定资金使用计划，将项目支出预算指标下达到省级财政部门，并根据预算规定及时拨付专项资金。

第十八条企业收到的无偿资助项目专项资金，计入资本公积，由全体股东共享。收到的项目银行贷款财政贴息资金，冲减财务费用。

第五章监督检查

第十九条省级财政部门负责对专项资金的使用情况进行管理和监督；省级中小企业管理部门负责对项目实施情况进行管理和监督。财政部驻各地财政监察专员办事处，对专项资金的拨付使用情况及项目实施情况进行不定期的监督检查。

第二十条项目单位应在项目建成后个月内向省级财政部门和同级中小企业管理部门报送项目建设情况及专项资金的使用情况；省级财政部门应会同同级中小企业管理部门于项目建成后个月内向财政部、国家发展和改革委员会报送项目完成情况及专项资金使用情况的总结报告。

第二十一条对弄虚作假骗取专项资金、不按规定用途使用专项资金的项目，财政部将收回全部资金。项目因故中止（不可抗力因素除外），财政部将收回全部专项资金。

第二十二条省级财政部门应会同同级中小企业管理部门每年对本地区中小企业使用专项资金的总体情况和项目建设情况进行总结，并于年度终了个月内上报财政部、国家发展和改革委员会。

第六章附则

第二十三条省级财政部门和中小企业管理部门可根据本地实际情况，比照本办法制定具体的实施办法。

第二十四条本办法由财政部会同国家发展和改革委员会负责解释。

第二十五条本办法自之日起施行。

附件：

×

×

×

×中小企业发展专项资金申请书

企业名称：

项目名称：

所在地点：省（自治区、直辖市）市县

申请时间：

×中小企业发展专项资金申请及审核意见表

企业名称：

企业

基本

情况

组织

形式

注册

地点

注册

时间

注册

资本

经营

范围

主要

产品

×

职工

人数

利润

总额

上缴

税金

×

资产

总额

负债

总额

所有者

权益

×

项目

基本

情况

项目名称

项目工艺技术水平

批准或备

案文号

项目建设

起止年限

投资

构成

投资总额

自有资金

银行贷款

其他资金

申请

支持

方式

贷款

贴息

已贷款额或已签贷款合同额

申请贴息金额

无偿

资助

已投入自有资金数额

申请无偿资助金额

专家

评审

意见

签章年月日

省级

中小

企业

管理

部门

审核

意见

签章年月日

省级

财政

部门

审核

意见

签章年月日

×一、申请及审核意见表；

二、企业法人执照（复印件）；

×三、企业章程（复印件）；

×四、企业生产经营情况；

×五、企业上一年度会计报表及中介机构审计报告；

×六、项目可行性研究报告；

×七、申请无偿资助的企业已投入项目建设的自有资金凭证（复印件）；

篇2

一、指导思想

认真贯彻落实国务院关于搞活流通、扩大消费的各项政策措施，以技能培训为手段、安置就业为目的，积极开展家政服务人员业务技能培训，推动以城镇下岗人员、农民工为重点的家政服务就业安置工作，规范家政服务行为，提升家政服务质量，扩大家政服务消费，促进全市家政服务业的健康发展。

二、培训组织与实施

市经贸委、市财政局和市总工会共同组成青岛市“家政服务工程”实施工作组，负责全市“家政服务工程”的组织实施工作。实施工作组下设综合组、考务组，具体组织培训、考核、办证、档案管理等工作。

（一）招生对象

准备从事家政服务工作的中国公民，男性16至55周岁、女性16至50周岁，持《健康证明》，均可报名参加培训。

（二）承办机构和企业

确定青岛市劳动就业培训中心为我市家政服务培训承办机构；青岛市爱心大姐服务社、青岛多彩职业培训学校和青岛天虹职业培训学校为开展自主培训的大型家政服务企业。

（三）师资要求

高水平的师资是培训质量的保障。家政服务培训承办机构（企业），应根据专业设置加强师资储备和管理，配备不少于3人的专业教师队伍，授课教师必须具备本专业高级以上职业资格。要适应市场和消费者需要，积极组织教师学习新知识，掌握新技能，不断提高师资队伍整体业务素质。

（四）培训内容

按照商务部《家政服务员培训大纲》要求，主要包括家政服务的职业道德、法律常识、安全卫生知识、礼仪习俗、家庭清洁、烹调、洗涤、家电使用、花卉宠物养护、老幼家庭护理等知识和技能，培训总课时不少于150课时，其中集中培训课时不少于80课时，自学课时不少于70课时。

同时，可根据市场需求适当增加调整部分专业课时，有重点的培训一批育婴、养老护理、医院陪护等方面的专业性家政服务人才。

（五）培训教学管理

1、开班备案。家政服务培训承办机构（企业）根据学员报名情况确定培训开班日期，备齐《培训开班审核表》（见附件1）、《培训学员花名册》（见附件2）、教学计划（包括课程设置和安排、考试主要内容等）、师资证明等材料，于开班前三个工作日向市经贸委提出开班备案申请，由市经贸委盖章同意后开始培训教学工作。每期培训班学员不少于30人。

2、培训教学。家政服务培训承办机构（企业）获得批准后，严格按照教学计划及大纲组织开展培训工作，保证教学内容与《家政服务员培训大纲》要求相符。培训期间，要加强对培训学员上课出勤管理，认真填写《培训学员出勤簿》（附件3），每次组织学员培训不低于四课时，保证培训学员出勤率不低于培训总课时要求的80%。若因故需延时开课，当日上报市经贸委，待开课时间确定后，按程序重新进行申报备案。

3、鉴定考核。教学工作完成后，家政服务培训承办机构（企业:请记住我站域名）备齐鉴定考核有关资料，于鉴定日五个工作日前报“家政服务工程”考务组申请鉴定考核。鉴定考核工作于每月15日、30日各组织一次；如当期学员数量较多，可申请增加临时鉴定考核。基础理论考试由各承办机构（企业）自行组织，考务组统一阅卷；技能操作考试由考务组统一组织进行。

4、证书发放。鉴定考核结束后十五个工作日内公布鉴定成绩，基础理论、技能操作双合格的填写《申报办证花名册》（附件5），报“家政服务工程”实施工作组，由综合组颁发全市统一的培训合格证书。

5、安排就业。家政服务培训承办机构（企业）要确保在一个月内安排学员就业，就业合同期限原则上不得低于一年。学员与家政服务企业或消费者签订的合同，作为检查验收和资金拨付的证明材料备查。家政服务培训承办机构（企业）培训学员安排就业率不得低于95%。

6、检查验收。家政服务培训承办机构（企业）应在每月培训工作完成后，向市经贸委提出验收申请，并准备相应验收材料。在接到申请后的十个工作日内，“家政服务工程”实施工作组将按照《“家政服务工程”验收表》（附件6）有关标准进行检查验收，并出具《验收意见书》。

7、

档案管理。家政服务培训承办机构（企业）要将培训备案表、备案花名册、培训计划、大纲、师资证明（身份证复印件、学历复印件、职称复印件）、培训学员考勤记录、鉴定资料、颁证花名册、培训补贴申报、核拨资料等按期次归档，建立健全培训信息资料库。

三、资金拨付

按照《青岛市“家政服务工程”专项资金使用和管理办法》，市经贸委、财政局、总工会根据审核验收情况，及时拨付资金。

四、质量评估与监督检查

（一）建立内部质量评估考核体系，加强自我监督

培训期间，“家政服务工程”实施工作组将对家政服务培训承办机构（企业）培训情况进行不定期抽检，每班不少于一次，建立培训班抽查记录档案，认真做好记录。重点检查学员到课和教学计划、大纲的执行情况，了解学员对培训情况的信息反馈，对不按培训要求开班上课的，按有关规定严肃处理。对反映出的问题，督促家政服务培训承办机构（企业）限时解决。

（二）建立“家政服务工程”工作联系会议制度

“家政服务工程”实施工作组和家政服务培训承办机构（企业）每月中旬召开一次工作联系会。一是加强信息沟通，及时了解用工企业、学员对培训工作的反应和要求，改进和完善培训工作。二是研究掌握工作规律，探求改进工作方法，及时解决培训过程中出现的各种问题，共同推动“家政服务工程”工作。

五、有关工作要求

（一）进一步提高认识

“家政服务工程”与人民群众生活密切相关，实施“家政服务工程”不仅有利于增加就业岗位，解决当前就业困难，而且对提高家政服务业行业水平、满足居民日益增长的生活服务需求有着重要意义。家政服务培训承办机构（企业）要高度重视，增强责任感和使命感，加强对各环节的管理，规范培训考核，不断提高培训水平，积极推动家政服务就业，将此项工作做实做好。

（二）加大政策宣传力度，加强舆论引导

家政服务培训承办机构（企业）要在“家政服务工程”实施工作组的指导下，广泛利用报纸、网站、电视、广播等各种新闻媒体，加大宣传和信息力度，增强家政服务企业、消费者、学员提高“家政服务工程”的了解和认知程度，营造良好的舆论氛围。

篇3

加速发展农村旅游业。杭州发展农村旅游业具有得天独厚条件。一是经济优势，杭州农村总体经济发展水平较高，具有发展农村旅游的经济实力。二是资源优势，山林资源、田园景观、江河湖溪、人文典故等在广大农村各具特色。三是政策优势，"旅游西进"战略向5县（市）延伸，发展机遇明显。四是城市定位优势，"国际风景旅游城市"的定位，必然要求城乡旅游联动。杭州农村旅游业的发展重点，可定位于：（1）休闲观光农业。休闲观光农业集生产、生活、生态和农业产销、农产品加工、农业旅游服务等三次产业于一体，重点在农业与旅游的结合点上做文章，顺应了21世纪人们更注重休闲旅游、生态旅游的大趋势，具有广阔的市场前景。近几年，杭州休闲观光农业发展迅速，越来越受到各级政府、国内外投资者、旅游观光者和广大城乡居民的关注和欢迎，休闲观光农业项目和现代农业园区遍布各地。目前，杭州休闲观光农业项目的功能正向多样化和综合化方向发展，能基本满足休闲、度假、游乐、会议、培训、商务等多方面需求。但杭州的休闲观光农业与发达国家相比，还有不小差距：产业总体发展规划滞后，缺乏明确的管理部门和有效的管理手段；市场定位不准，开发建设档次不高，经营管理人才严重缺乏；休闲观光农业的消费市场还很不成熟，需要培育和引导。因此，杭州应按照因地制宜、突出特色、开发与保护并重的原则，多管齐下，抓好休闲观光农业发展。整合优化全市休闲观光农业，有重点地开发建设一批主题明确、特色鲜明、在国内外具有一定知名度的精品休闲观光农业项目，打响杭州休闲观光农业的品牌；要制定出台有关休闲观光农业的管理办法和扶持政策，在资金投入、土地利用、道路通讯、经营收费等方面制定切实可行的优惠政策，为休闲观光农业创造良好的发展环境；要加强休闲观光农业项目的包装宣传和市场开发工作，充分激发消费潜力；要加强领导，引进和培养专业人才，提高经营管理水平。（2）自然山水旅游。整体规划，在保护生态的前提下，实施道路、通讯、食宿等相关基础设施配套，合理开发杭州的山、林、江、河、湖、溪等优美自然山水旅游线，强化杭州自然山水的生态功能、旅游功能。（3）农村风情体验。杭州农村的人文历史悠久，风情特色多样，非常迎合当今城市居民的乡村体验需求。政府要加强引导，挖掘资源，实施培训，规范建设，推动各地的农村特色风情形成规模、形成产品、形成市场，使杭州的农村风情体验与大都市的现代繁荣相得益彰、互成特色。

加快金融服务对"三农"的延伸。深化农村金融体制改革，加快金融业对"三农"的服务，让农民和农村企业也能顺利地贷到款，已成为杭州解决"三农"问题的一个重要环节，也是杭州金融业加快发展的自身要求。一要推进市商业银行和其他在杭金融机构对农业农村的服务。杭州市商业银行已具备较强实力，要积极向上争取政策，并在地方政府权限内给予相关优惠政策，鼓励商业银行向农村布点，开展农村业务。同时也鼓励在杭其他金融机构积极拓展"三农"业务，政府可制定相应的奖励政策。二要改革农村信用社。要采取股份制的办法，广泛吸纳村集体经济组织、农村企业、农村专业合作组织、农业专业大户等参股，把农村信用社改造成为农村合作金融组织，并采取免税或低税率的政策，在保证农村信用社获得不低于一般商业银行同等赢利水平的条件下，鼓励农村信用社以低于商业银行的利率给农民发放贷款。三要建立政策性的农业保险公司。切实改变农业保险无人问津的局面，对风险较大的农业项目进行保险，以保护投资者和生产者的利益。

实质性推动农村商贸业发展。总体上，杭州的商贸业保持了快速发展势头，消费品市场繁荣活跃，连锁超市快速发展，商品交易市场规模不断扩大。但城乡差别十分明显，城市"热"、农村"冷"，现代商业网点在广大农村几乎没有，农村商品市场既少又小。因此，要按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立健全城乡统一的市场网络，改变目前在生产要素的配置和使用上过多向城市倾斜的政策，从体制上、政策上创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境，引导土地、资本、劳动力、技术、人才等各种生产要素在城乡之间合理流动和布局，实现资源的优化配置。要鼓励城市商贸企业积极开拓农村市场，加快现代商业网点向农村的全方位延伸，方便农村居民购物消费，启动农村消费市场。要充分发挥城镇的集聚和辐射功能，运用城镇市场引导和带动农村市场的发展，提高农产品商品化程度和农业市场化程度。大力培育各种以农民为主体的专业合作经济组织，并鼓励和引导城市的工商经济组织向农村延伸和发展，促进农村经济组织化程度的提高。

篇4

展望“十二五”，中国经济将迈向“有福利增长”。过去20年中国经济高速增长，成就举世瞩目，美中不足的是国民福利并没有得到同等幅度的提高。一方面，居民收入增长缓慢，消费滞后，国民没有充分分享经济增长的成果；另一方面，经济增长付出了很高的资源、环境代价。实际上，这是一种较低福利的增长，“十二五”规划将改变这种“低福利增长”状态。

从“低福利增长”到“有福利增长”，这是一个具有划时代意义的重大转变。“有福利增长”意味着，国民将充分享受经济发展成果，居民收入将得到更快提升，需求格局将更加均衡，国民福利提高将超越经济增长;产业结构将进一步优化，传统制造业由粗放增长转向绿色增长，低碳型、智慧型新兴产业将实现跨越式发展，受益于城镇化和制度变革，服务业发展进入快车道。

新战略撬动产业转型

从“十二五”规划经济发展目标和产业发展趋势看，未来五年中国产业发展重点将由扩大供给规模转向提高供给效率，通过“两大转变”，实现产业战略目标。第一，产业结构转变―重塑产业体系，提升产业国际竞争力;第二，企业经营模式转变―发展能够制胜的技术和业务。

改造传统制造业:

由粗放增长转向绿色增长

未来5-10年，在新兴产业和政策推动下，可以期待中国传统制造业在组织结构、淘汰落后和信息化水平上有实质性提高，真正实现由制造业大国向制造业强国的转变。在产业增长格局上，传统制造业将由粗放增长转向绿色增长，行业能耗和排污水平、工业增加值率将明显改善;低能耗、高效率行业产值比重占工业产值相对上升。预计“十二五”期间，工业增加值能耗比“十一五”末降低20%，工业增加值率提高至30%。

低碳型、智慧地球型

新兴产业将实现跨越式发展

目前，我国战略性新兴增加值占GDP比重约为3%。按照战略性新兴产业三步走思路，“十二五”期间战略性新兴产业增加值占GDP比重力争达到8%，2020年前后达到15%左右。据此估算，2015年新兴战略产业的产值规模将由目前的1.1万亿元左右提高至约4.5万亿元，2020年达到约12万亿元。2011-2020年战略性新兴产业增加值年均复合增速约为26%，显著超过同期GDP增速。

从行业领域看，我国列入战略性新兴产业的七大产业不仅符合国际产业技术发展方向，且能够为传统产业的升级改造提供重要的技术支撑，故未来政府对这些行业的投资规模可能会很大。得益于政策扶持、城镇化、新经济的发展趋势，部分产业或重点领域有望取得跨越式发展。

服务业发展进入快车道

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    (一)家务服务业的特点

    从2010年国际劳工大会第99届会议决定“将‘家庭工人体面劳动’的项目列入大会第100届例会的议程，进行第二次讨论，以便通过一项全面的标准”以来，家务服务员的劳动权益在全世界范围内受到特别关注。在一些发展中国家，家务服务员在就业中的比例高达10%[1]。根据《中国家政工体面劳动和促进就业——基本情况》的介绍，据不完全统计，至2010年，我国家政从业人员已经达到了1600万—2000万，有家庭服务企业60多万家，占世界家庭服务队伍的近20%[2]。随着社会的老龄化、职业女性数目的日益增加，家庭服务需求不断增长。家庭服务成为人们生活中必不可少的组成部分，家庭服务工作为满足人民群众日益增长的生活服务需求，解决家庭小型化、人口老龄化带来的社会问题具有重要意义。家庭服务工作在经济和整个社会中的重要性还在于它允许家庭成员从事工作并兼顾其个人、家庭和职业生涯进而对创造财富做出了贡献。家务服务业也是一个重要的就业来源，具有创造更多工作岗位和商业机会的巨大潜力。中华全国总工会已经制定规划，2011—2015年期间，每年培训20万名家政工，并帮助其中80%以上的人员实现稳定就业[3]。

    家务服务是典型非正规经济，且在非正规经济中占主导地位。一般情形下，非正规经济工作的人比在正规经济工作的人挣的钱更少，贫穷与非正规经济常常连在一起[4]。家庭服务工作还别于其他类别的非正规经济工作，因为雇主雇佣家务服务员不是为了增加其商业利润，而是为了在家中帮忙，常在孤立的个人家中完成。家务工作的特点包括：工作场所是私人家庭，具有私人性;目的是为了保持雇主家的舒适和家庭人员的享受，工作内容具有模糊性;雇佣关系的隐蔽性等[5]。尽管其对国民经济和社会有贡献，但家务工作是最不稳定、低报酬和没有保护的就业形式之一。

    (二)家务服务员权益保护的现状

    家务服务业的从业人员在国际公约中的称谓是家庭工人，但由于我国“工人”与劳动法上的“劳动者”同义，家务服务业的从业人员尚未纳入劳动法调整，不属于劳动法上的劳动者。虽然家务服务人员从业情况复杂，从最终工作的内容和性质入手，本文将所有的家务服务业从业人员统一称为家务服务员。根据家务服务员与家政公司或雇主的关系，家务服务员可分为员工型家务服务员、中介型家务服务员和自雇型家务服务员。在现有的法律制度下，仅员工型家务服务员与家政公司建立了劳动关系而且比例很低。中介型家务服务员和自雇型家务服务员属于与家庭直接建立家庭服务关系的家务服务员，不受劳动法律的调整。自雇型家务服务员和中介型家务服务员占绝对主体地位。根据家务服务员是否居住在雇主家庭，家务服务员分为住家型服务员和非住家型家务服务员。

    据国际劳工组织第100次劳工大会的相关报告可以了解到，世界范围内家务服务员的权益保护普遍有待提高。“他们属于类似于其他任何工人，又不同于其他工人的工人。”全世界的许多家务服务员或是被排除在国家劳动法以外，或是在松散管理的条件下从事工作。即使提供了法律保护的情况，但往往很少被人了解或得不到落实。家务服务员处于隐蔽和不光彩的工作和生活状况，而且处在管理机制的影响范围之外，从而容易受到虐待。许多家务服务员处于过度劳动、报酬不足和没有保护的状况。在美国，有学者基于家务服务员这种工作环境低下，整体被剥削的状态，称其为“现代奴隶”[6]。

    目前我国家政服务业的从业人员有两大来源：由农村迁移到城市的劳动力和国有企业下岗职工，此外还有少部分毕业于职业学校家政专业的学生和高等院校的毕业生[7]。家务服务员权益状况为：工作时间长、权利意识淡薄、缺乏正规培训、工资水平偏低、相较于雇主和家政公司处于弱势地位等[8]，具有易受伤害的特征。以深圳家务服务员群体为例，深圳家务服务员群体特征为女性化、外来化、年轻化、文化贫困者。家务服务员有整体工资收入低、侵害家务服务员权益的违法行为广泛存在、住家型家政工人易受伤害的可能性更大、易被强迫劳动、家务服务员的隐私权容易受到侵害等特征[9]。这些弱者亟待劳动法律提供倾斜保护。

    二、家务服务员不是我国劳动法律保护的对象

    (一)法律障碍——家务服务员被排除适用劳动法律

    从《劳动法》到《社会保险法》，家务服务员均不是我国劳动法律调整的对象。1994年7月颁布的《劳动法》对雇主和家务服务员之间的关系不予调整。1994年9月，劳动部制定的《关于〈劳动法〉若干条文的说明》第二条直接指明，家庭保姆不适用《劳动法》。1995年劳动部实施意见“适用范围”第四条规定，家庭保姆不适用劳动法。2007年7月，最高人民法院制定的《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》，在第七条中规定了六项不属于劳动争议的情形，家庭或者个人与家务服务员间的纠纷仍在其中。2007年6月《劳动合同法》依然不调整雇主和家政工之间的法律关系。

    依照2011年《社会保险法》第二条之规定，国家建立工伤保险制度，在工伤情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利主体是公民，似乎家政服务员的工伤保险权利可纳入其调整范围。但该法第三十三条又规定，“职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费”，其权利主体仅限于职工。即我国工伤保险的权益主体是建立了劳动关系的劳动者。另外，虽然该法规定全日制工作人员等灵活就业人员可以个人名义参加基本养老保险、基本医疗保险，家务服务员也可以作为灵活就业人员自己缴费参加基本养老保险、基本医疗保险。但这两种保险实为所有公民的基本生活保障，与劳动者权益保护没有直接的关系。而工伤保险以劳动关系为前提，属于劳动者基本权益保障，社会保险法未将该项权利赋予灵活就业人员，家务服务员也无参加工伤保险的途径。从上述法律规定可以看到，我国现行劳动法律法规不对员工型家务服务员以外的从业者提供任何劳动法律保护。

    (二)学理障碍——是否由劳动法调整的四个考量因素

    任何法律都有自己独特的调整对象和范围。很长时间以来，家务服务员的权益保护未纳入劳动法学的研究视野。在我国的劳动学说上，除史尚宽先生的 著作提到“家内营业者及其类似受雇者视同受雇人。另外，收容受雇人于家庭之内，对于其起居之场所设备、饮食等须加以注意，履行保护义务”[10]外，再没有为家庭工人提供劳动保护的学说主张。应当注意的是，由于社会条件的限制，史尚宽先生所指家庭雇佣实为工厂雇佣的变异，是工厂劳动在家庭完成而已，与本文所指的家务劳动相去甚远。在家务劳动日益重要，从业规模越来越壮大的当下，家务服务员权益是否纳入劳动法体系的保护仍然存在很多争议。

    1．劳动法调整对象与调整范围的差距

    我国劳动法调整对象的通说是“劳动关系说”。“法律正是通过影响人们的行为实现对社会关系的调整。就劳动法而言，其调整对象同样是也只能是劳动行为;并且，凡是劳动行为都应当且只能由劳动法来调整。”[11]理解劳动法上的劳动关系，其重点在于如何理解“劳动”。著名的法学家史尚宽先生专门界定了“劳动”必须具备的要件：“广义的劳动，谓人间之有意识的且有一定目的之肉体的或精神的操作，然在劳动法上之劳动，则须具备下列之要件。(1)为法律的义务之履行;(2)为基于契约的关系(而民法上基于夫妇关系及亲子关系之劳动非劳动法上之劳动);(3)为有偿的;(4)为有职业的;(5)为在于从属关系。依上列要件可知劳动法上劳动为基于契约上义务在从属的关系所为之职业上有偿的劳动。”[12]其中，从属性和有偿性是该劳动最为重要的判断指标。而家务服务员工作明显具有劳动的从属性与有偿性的特征，劳动法将该种劳动行为排除在外的理由为何?

    (1)劳动法调整的领域。

    劳动法是在人类社会完成工业革命，进入资本主义社会后，国家为约束和制止资本家对劳动者肆意地压迫和蹂躏产生的。随着工厂劳动的普及而使雇佣关系成为一类普遍的社会现象，从1802年英国《学徒健康和道德法》为标志的“工厂立法”始，劳动法调整的领域主要是经济领域。现代产业社会中的劳动关系是以市场经济的社会化生产为背景的以雇佣劳动为特征的劳动关系。在这一劳动关系中，劳动者是与生产资料的所有者相对应并受雇于所有者的直接生产者[13]。而家务服务员被雇佣的直接目的不是为了生产，不直接参与生产过程，其雇主也不是生产资料的所有者或资本家，两者之间经济力量的悬殊亦明显较小，表面上具有家务服务员保护无须劳动法介入的假象。但是家务服务员的弱者地位仍然明显，随着历史进程的变化，劳动法调整的领域及劳动者所处的领域是否应当仅仅固化在经济领域，不为获取剩余价值或者直接获取剩余价值的劳动领域应否受到劳动法律的调整成为人们争论的问题。将家务服务这种非正规经济纳入劳动法调整，是劳动法调整领域从经济领域延伸至非经济领域的巨大变革。社会连带主义法学代表人物狄骥认为，私有财产也不是权利，而只是客观的法律地位，资本家和工人都按照分工不同担当不同的社会职能，并共同尽社会连带关系的义务[14]。家庭服务是经济“车轮的油”，在这种非正规经济中，家庭雇主与家务服务员之间也处在不同的社会职能分工中，家务服务业的劳动者的劳动权利不因其所处的领域不同而被排除。从社会连带关系的视角，家务服务员的工作和生活“生态”直接关系家庭雇主利益的实现，家务服务员的劳动权益保障，包括提供债权报酬以外的保障，也是家庭雇主利益的必要保障。

    (2)劳动关系的主体定位。

    各国法律对劳动关系的主体定位有所不同，劳动法的调整范围也各不相同。资本主义国家以产业关系中的雇主和雇员为基本劳动关系，我国则是用人单位与劳动者之间的劳动关系。家庭雇主与家务服务员之间的劳动关系相异于这两类主体之间的关系。首先，家务服务员与家庭雇主之间的关系不同于产业关系中的雇主和雇员的关系。产业关系存在于产业经济中，在劳动法与商法、民法的共同调整下，雇员享有的是劳权，雇主享有经营权和产权。雇主对雇员的生活和实现再生产的负担是以获取剩余价值为目的，而家务劳动仅能提供生活的便利。其次，家务服务员与家庭雇主之间的关系不同于用人单位和劳动者之间的关系。自然人组成的家庭在我国劳动法上不具备用工主体资格。这意味着与家庭直接建立家务服务关系的家务服务员不属于劳动法上的劳动者，被排除在劳动关系主体之外。这两种主体范围实质是限制劳动法调整领域的结果。在非经济领域的蓬勃发展时代，这两种主体论都面临着巨大的挑战。劳动法所调整的从属且有偿的劳动关系与劳动法调整的主体范围之间出现了广与窄的差异。

    2．劳动关系从属性与合同意思自由的融合

    民事法律关系与劳动法律关系最大的区别之一，即在于劳动法律关系通过法律和集体合同等方式限制雇主的权利与行为自由而赋予劳动者特殊保护。与依法律的规定进行实务判断不同，合理地区分劳动关系与民事关系的界限，特别是确立劳动关系的标准尤为重要。由于个案判断的司法特点，英美法系的区分技术可以提供一些借鉴，如美国在区分劳动关系与独立的合同关系时，考虑的九大因素，包括：控制的范围、是否是特定的职业、是否需要雇主的指令、该职业是否需要技能、雇主是否需要提供工作场所和工具，工作的市场、按时计酬还是按工作计酬、该工作是否是雇主固定业务的组成部分、双方是否认为他们之间是雇佣关系、是否是商业领域等[15]。综合这些因素，从属性或雇主的控制权仍然是最重要的因素。在家务服务行业，一方面，报酬的最终支付者是家庭雇主，家务服务员在工作时间、工作地点、工作任务上均受到家庭雇主的指派、管理和监督，具有明显的从属性或处于被控制的地位。另一方面，家务劳动的特殊工作地点、工作目的也要求家庭雇主享有更大的自由，包括招聘和解雇自由。特别是当家务服务员的工作是照顾老人、小孩等与人相处、打交道的工作时，情感上的依存性不能接受强制的关系维持。这两个方面的特点决定了家务劳动者权益的保护既无法照搬原有的劳动法律制度，也不能当然地交由私法主体自由决定。而是需要重新配置从属性导致的法律强制与特殊劳动必须赋予的意思自由，这是一项比较困难且复杂的工作。

    3．公平就业与就业影响之间的博弈

    确保家务服务员享有同等的经济和社会权利，对所有的劳动者进行统一的法律保护，是达到公平就业最好的手段。多年来，家务服务 员在没有任何福利保护的情况下工作，成为虐待和歧视的牺牲品以及被剥夺了其劳动权。假如目前的情况持续下去，家务服务员则将开始寻求其他工作，从而会对那些在自己的家中得到护理的具有特殊需求的人员造成不利影响。然而，将家务服务员的权益全部适用现行劳动法的规定，并不能真正实现对家务服务员的劳动保护。一是雇主的特殊性——家庭雇主是否足以承担与其他雇主同样的责任。在家庭服务领域，雇主不是资本家，绝大多数是以工资作为生活基础的普通老百姓，很多甚至是身体病弱等弱势族群，难以负担等同于劳动市场的管理者责任。不切实际地将责任加诸如残障者及照护家庭之成员，其结果是导致需求者对家务处理方式的调整，减少对家务服务的需求。与经济生产不同，家务需求是一种弹性需求，而这种弹性需求的较少结果与经济萧条的结果一致，将导致劳雇双方均受到伤害。二是家庭雇佣的特殊性——经济成本与生活便利的博弈状态。与产业雇佣不同，资本家是用资本获取更大的利益，资本具有天生的逐利性，购买劳动力是获取剩余价值的前提;而雇主雇佣家务服务员是出于他们所带来的方便，过多的成本支出可能会驱逐便利的需求，因而减少这一部门中的就业。以新西兰为例，由于家政工人的弱势地位以及其在社会生活中的重要性，每一次家政工人的立法改革都会触动新西兰人敏感的神经：他们既主张对处于弱势地位的家政工人提供劳动保护，又担心过高的劳动保护会推高家政服务的成本进而会影响日常生活的舒适和方便[16]。

    4．隐私保护与劳动监察之间的冲突

    家务服务员与家庭雇主之间存在明显的从属性，如果不是家务服务员的人格独立因素，甚至很难将其与旧社会的主仆关系划清界限。权利社会的权利意识对家务服务员维护自身的合法权益产生了非常积极的作用，家务服务员的平等人格和工作关系区别于仆人的人格从属关系和绝对服从地位。但是这并不意味着平等的人格关系就促成两者的关系更加和谐。与产业关系下的劳资冲突相比，家务服务员与家庭雇主之间的冲突还存在隐私这一特殊因素。首先，隐私保护与就业歧视。出于对雇主的隐私保护，雇主在选择求职者进入自己的私人家庭时，具有更大的决定权，一般会基于性别、宗教信仰、身体状况、政治观点、婚姻状况和年龄因素进行考虑。其次，隐私保护导致劳动监察的困难。鉴于尊重雇主的隐私权和家务服务员的安全和保护权之间的矛盾，进入一个私人家庭对其生活和工作条件进行检查是困难的。考虑到它们无法像对公司那样对家庭和雇主进行监督，一些政府早已对家务服务员规则的实施保留了意见。在美国，家务服务员不能享有绝大多数劳动者所享有的基本劳动保护。美国在1938年到1974年间，家务服务员被排除在公平劳动标准保护之外，很大的原因是，家务服务员需要在家庭工作，地点是私密空间，涉及雇主的隐私，所以不是政府调整的对象[17]。

    三、家务服务员权益保护之现行方案与不足

    (一)家务服务员的权益保护模式与思路

    在现行制度框架下，家务服务员的权益保护模式主要包括三种：(1)以促进就业为主要目标的地方立法模式，包括2001年深圳市人大颁布的《深圳经济特区家务服务业条例》、2002年长春市政府的《家务服务业管理暂行办法》和2009年郑州市政府的《郑州市家务服务业管理办法》；(2)“家政服务合约”之民事法律关系处理模式，以《广州市家政服务合同》为代表；(3)家政行业协会自律性规范模式，以《中国家务服务业协会管理规范》、《北京家务服务业行业公约》、《江苏省家庭服务行业管理规定(试行)》为代表。该三种保护模式其实代表了调整家庭雇主与家务服务员关系的两种思路：一是发展和规范家政服务业，增加员工制家政公司的比例，提高受劳动法保护的劳动者的比例;二是将家务服务员与家庭雇主之间的关系强制地确定为服务合同关系，即劳务关系定性，通过民事法律关系进行调整。

    (二)家务服务员权益保护现行方案之不足

    1．员工型家务服务员的发展障碍和制度困境

    在现行劳动法调整方式下，增加员工型家务服务员的比例，是提高家务服务员受到劳动法保护比例较具可操作性的方式，也是很多地方政府努力的方向。然而这种思路关注的主要目标是促进就业，重点均放在解决失业问题上，将重心集中在“家务服务业的经营和管理”方面，上述第一种地方立法模式与第三种行业性规范模式均是从家政公司的利益保护角度出发，未关注家务服务员的社会保险权利和劳动权益保护的现实需求。

    同时，全面发展员工制家政公司仍不能有效保护家务服务员的劳动权益。首先，员工与非员工身份差异必然导致家务服务员之间的不平等待遇。从现实情形看，员工制家政公司不是家政服务业的主流，也不是家政服务业的常态。家务服务业的行业特点，如灵活性强、技术要求不高、流动性大等，决定了这是一个无法通过公司制管理提供所有家政服务的行业，总会存在一部分，甚至是绝大部分提供劳动的家务服务员无法得到劳动法的保护。如现行地方立法的相关规定均未涉及家政工人直接与家庭相关自然人签订家政服务合同的情形就是较好的例证。这种发展员工制方式必然导致从事完全相同工作的家务服务员依照与家政公司的关系不同而适用不同的法律关系。其次，这种员工制的管理仍然不能解决雇主与用人单位相分离所导致劳动者权益易受伤害的特点。事实上，员工制家务服务员受到管理、指令、监督、服从的主体主要是家庭雇主，报酬的最终支付人也是家庭雇主。在家庭雇主和家务服务员之间增加家政企业这一主体，是在现行法律框架下的权宜之举，既不能有利于实现公平，也不能提高经济效益。将两方关系变为三方关系，在承认自然人为劳动法上雇主的国家，这是一种典型的劳动派遣形式，是各国法律全面控制和竭力约束的用工形式。劳动者权益保护的责任应放在实际的雇主而不是在与家务服务员发生互动的劳务中间人身上。因为跨地域处理劳务纠纷的复杂性，外籍家务服务员通过派遣公司的方式能较好地保障其劳动权益。但是这一方式并不宜推广到国内的家务服务，这会导致原本简单的劳动关系复杂化。再次，在现行法律框架下，员工制家务服务员即使获得劳动者的主体资格和社会保险的权益，但根植于家务服务特殊性而所需要的特殊劳动基准、劳动条件的保护，仍然无法通过现行劳 动法体系得以实现。

    2．民法调整方式保护家务服务员权益之不足

    通过自由平等的劳动条件谈判，用平等的民法调整经济上地位不平等的雇主与雇员，雇员由此获得利益的机会是很少的。不使用劳动法律关系调整具有明显劳动特征的家庭服务，就如19世纪末德国在制定、颁布民法典时，虽然学界和社会已经注意到工厂雇工需要特殊保护的现实需求，而立法并没有反映这一趋势和社会呼声。基尔克称《德国民法典》第616—618条为“一滴社会之油”。而杜茨认为，劳动合同不是传统意义上的关于给付和对等给付的债权合同，相反它是一种带有很强人身权色彩的，关系到雇员生存基础的法律关系[18]。民法是天生的平等派，而劳动法是为了倾斜保护劳动者的权益，是天然的不平等派，是劳动者权益的最佳保护屏障。将家务服务员的权益保护交由民法调整，如同工厂雇佣未进入劳动法调整时代，劳动者没有得到劳动法的特殊保护一样，家务服务员的从属性不能得到有效地规制，加剧了家务服务员的弱势地位，也加剧了实质意义上的劳动者之间的保护严重失衡，特别是在现行法律框架下，家务服务员内部，员工制家务服务员与非员工制家务服务员之间社会保险权益保护的不平衡。

    四、各国劳动法律赋予家务服务员权益的不同内容

    在2010年之前，世界上不用劳动法对家务服务员进行调整的国家占大多数，特别广泛被运用于发展中国家。在这些国家，立法事实上将家政工人视同为民事法上的劳务提供人，其相关权利义务均主要按照民事法律基本原则和理念配置。例如，《柬埔寨劳动法》第1条之e项规定：该法律不适用家政和家务仆从，除非在本法中有明确的规定。家政工人或仆从适用团结权相关规定。巴林1976年劳动法(第2条)将家务服务员以及类似的从业人员排除在该法之外。这种排除性法律规定是因为将家务工作视为私人性质。新西兰虽然将家务服务员视为雇主允许其缴纳工伤保险，但该事故赔偿机制是社会福利网的组成部分，而不是保险机制的组成部分，是工伤与非工伤一体化照顾的结果。由于家政服务行业在新西兰很大程度上是一个私人问题[19]，除最低工资外的其他劳动基准一般不适用于家务服务员，故不宜将其视为劳动法律调整家务服务员权益的国家。美国家务服务员被迫生活在很糟糕的生活条件下，很大部分是由于对家务服务员排除公平劳动标准法(FLSA)规定的联邦工资和工时等制度的适用。但也有不少国家对家务服务员给予劳动法保护①，特别是国际劳工组织致力于制定家政工人公约并在很多国家产生了极大的号召力之后。虽然对家务服务员的劳动法保护意味着承认家务服务员的劳动法主体地位，但形式不同，赋予的权利内容也各不相同。对家务服务员的劳动法调整包括两种模式：专门法模式和劳动法保护模式。其中劳动法保护模式又可细分为普适性的劳动基本法保护，将原有的劳动法律通过解释或修改适用于家政工人、劳动法专章模式、劳动法律排除某些条款的适用及劳动行政部门决定模式[20]。

    (一)注重个别劳权与劳动基准

    个别劳权包括劳动者的劳动就业权、报酬权、休息休假权、社会保险权、劳动安全卫生权、职业培训权等[21]劳动者个人所享有的权利，主要通过国家制定强制劳动基准的方式予以实现。印度于2008年颁布了《家政工人(注册、社会保险和福利)法》，该法主要目的在于规范妇女和其他年轻家政工人的工资报酬、工作条件、防止剥削和人口拐卖。印度的一些邦政府采取了为家务服务员确定最低工资的一些措施，并将社会保障扩展到未组织起来的部门;突尼斯将社会保障的覆盖面扩展到家务服务员;阿尔及利亚法律为家庭工人提假、医疗保险和其他保护;2003年加纳《劳动法案》(第651号法案)对家务服务员的工作条件给予了特别关注，涵盖了他们的报酬、工时、产假、雇佣合同的正规化以及其他事项。2007年《家庭暴力法案》保护家庭工人免遭虐待、恐吓和骚扰;摩洛哥改善家务服务员的工作条件的立法法案，确定权利和保护的一种最低限度的“社会标准”，界定了根据一种家务工作关系应从事的任务：包括工资在内的雇佣待遇条件和可能的惩处。这些国家通过劳动基准对家务服务员的权益进行保障的范围主要是：最低工资、加班工资、社会保险、工时等亟待解决的问题，因其工作的特殊性，在经济领域劳动者所享有的劳动基准有所保留。

    (二)强调集体劳权

    集体劳权以“劳工三权”为代表，包括团结权、集体谈判权与集体争议权等劳动者个人及所组成之集体所享有之权利[22]。由于家务服务员工作的松散和孤立，家庭服务员的集体劳权更加不易实现。随着社会利益的多元化，仅仅依靠政府采取强制控制，往往不能很好地解决问题。在谈判机制成熟的国家，社会对话是一种更有效果和效率的方式。家务服务员的集体劳权为争取劳动权益保护起到了极为重要的作用，政府立法对其集体劳权的保护特别重视。例如，南非工会呼吁家政工注意自己的权利；法国与瑞士根据家庭工人的一项集体协议为家务服务员争取劳动权益，“从事一个家庭的家务或管理性质的任何人员，无论是全日制或非全日制，被认为是一名雇员”；乌拉圭2006年便开始进行审议和改革劳动法和工人权利，强调社会对话的重要性，特别是结社自由和集体谈判②；津巴布韦家务服务员目前享有与其他工人相同的权利，而且成立了为他们利益服务的经注册的工会。

    (三)劳动基准与集体劳动权利的全面保护

    在很多国家对家务服务员的个体劳权因种种特殊性予以例外和限制规定，而集体劳权极大地依赖成熟的社会对话机制的情形下，家务服务员得到全面劳动保护是最能体现公平保护也是最难实现的目标。1998年的巴西宪法将基本保障扩大到家务服务员。除其他条款外，家务服务员有权享有一种最低工资，带酬周休以及产假和父亲假。最近，巴西立法使家务服务员享有更多的津贴，包括带酬国家和宗教的节假日，30天的带酬年休假以及5个月的产假。除了在严格界定的条件下，还禁止从薪金中扣除以食宿为形式的实物成本。该法律还对工时和定期检查做了规定，这些进展是通过广泛的社会对话实现的，包括全国家务服务员联合会的积极参与;阿根廷的新法案包括承认他们的结社自由和集体谈判权、其他工作中的基本原则和权利、产假、医疗保险、休息时间和享有体面工资权;美国纽约州2010年6月1日通过的A01470A号《家政 工人权利保护法》。该法案目的和理念是在纽约州为家政工人提供与其他工人同样的权利保护。具体而言，该法律废除了家政工人被排除在最低工资和加班工资之外的法律规定，明确规定家政工人享有每周一天休息权和集体谈判权，该法还要求劳动部门研究家政工人集体谈判问题，建立跨机构联合工作制度，帮助家政工人和其雇主依法办事。国际劳工组织第189号劳工公约也为家庭工人提供由个体劳权和集体劳权组成的全面劳动权益保护，包括核心劳动权利和基本就业标准及结社自由和集体谈判权利。

    五、劳动法调整形式和内容的多元化

    家务服务工作在不引人注目的非正规经济中运行，家务服务员被排除在劳动法规调整对象之外，使得从事这类劳动的人虽然劳动却仍然贫困，即便“弱者”仍然不能享有基本的劳动权益。法谚云：“破法律实要法律。”改变当前家务服务员的权益保护的脆弱状态，改善家务服务员的工作和生活条件，应当重新定位劳动法所调整的劳动关系的范围，构建多元的调整方式，制定专门的家务服务员劳动权益法。

    (一)劳动关系判断标准：从主体论向行为论转变

    我国劳动法调整的对象以“劳动关系说”[23]为通说。但是劳动关系究竟是什么，如何判断，并没有统一的标准。但劳动关系只能发生在劳动者与用人单位之间的特征，限定了劳动关系的范围，最后劳动关系的判断标准就成为一种典型的“主体论”。在从计划经济向市场经济转轨的过程中，统一主体的“主体论”改变了同一用人单位将劳动者分为三六九等，在不同用人单位实行不同的法律制度发挥了巨大的作用，实现了对劳动法上主体一视同仁，进行统一的法律调整。但是随着社会劳动的不断分化和延伸，主体论将一些具有劳动关系实质却不符合双方主体要求的对象排除在劳动法的调整范围之外，遇到越来越多的质疑。在社会学意义上，凡是参与实际的社会生产劳动过程的人，不区分劳动内容、劳动对象、劳动方式、劳动性质等，都可以称为劳动者。按这种理解，工人、农民、经营者、管理者、官员、企业主均是劳动者。在劳动法学上，劳动者是“基于契约上之义务在从属的关系所为职业上有偿的劳动”[24]的人。根据这一单方标准，家务服务员无疑是一个典型的劳动者。我国的用人单位这一主体规定非常特殊，在主体的限定上完全排斥自然人作为劳动者的相对人。而考虑的用人单位这另一主体要素，劳动者的性质无疑产生了巨大的变化，未依附于某一用人单位的家务服务员，不再是受劳动法调整的劳动者。如何给予“劳动者”的身份和待遇并纳入劳动法的范畴，是问题之根本。依靠简单的主体限缩或扩张无法实现该目的，毕竟正是因为主体论的逻辑推演导致了家务服务员的权益保护被排除在劳动法之外。劳动关系的实质特征是“在一定时间内一个人提供服务或受另一个人领导并因此而获得报酬”[25]。这也是为什么史尚宽先生对劳动者的定义是“服劳动法上劳动之人”的原因，其逻辑原点仍然在“劳动”行为上。跳出原来“主体论”的思维，将其纳入劳动法调整的理论依据应当是确定劳动关系的“行为论”标准，一切符合劳动或劳动行为的活动均由劳动法调整。

    (二)法律调整方式：从一元化向多元化转变

    法律既是特定社会环境的产物，又在特定的社会环境中施行。劳动关系形式的多元化、新型化要求法律的调整方式也应当打破单一的格局。在范围上，从调整正规经济领域的劳动者到同时调整非正规经济部门的劳动者;在方式上，从给予所有劳动主体同等的保护到对不同的劳动主体给予不同的劳动保护。要么受劳动法调整，要么排除在劳动法律调整之外，这种全有全无的模式对不同劳动者的不同劳动权益需求未作出立法上的回应，且这种硬性的“一刀切”不能照顾到劳动的不同特点而给予符合实际、可以实施的保护。在将现行劳动法律作为“劳动基本法”的基础上，根据特殊劳动的不同特点给予不同的保护内容和方式，才能确保每类劳动者都得到最佳的保护。比如在德国，在对非全日制工作的一般规则下，制定有专门的《老年非全日制工作法》，减轻实践中老年人因提前退休带来的养老和失业保险负担[26]。又如，国际劳工组织分特定部门和行业制定公约或建议书，如建筑业、港口、装卸业、海上作业、矿山业[27]的专门公约和建议书。我国现行劳动法调整的对象主要是工厂的普通工人，即便是对于在单位就业的公司白领、退休返聘人员，都不能起到很好的调整效果。对于单位外就业的自雇型就业、自主就业人员强行地纳入基本劳动法律调整，其效果自是不难预料。另外，针对实习学生、学徒也应当制定专门的劳动保护法。在现行劳动法律作为劳动基本法的前提下，对劳动内容和劳动基准完全不同的特殊领域，制定专门的劳动保护法作为法律体系的补充，方能实现立体的劳动法律对不同劳动者进行全面的保护。

    (三)立法：制定家务服务员劳动权益法

    制定家务服务员劳动权益法，不是对现行劳动基本法完全照搬，而是在能实现家务服务员与其他劳动者公平保护、同等对待的不做规定，如组织、参与工会、平等就业、职业安全和卫生保护、最低工资等。而应特别规定家务服务员的劳动保护与现行劳动基本法律的不同之处：1．特殊的劳动基准规则。包括家务服务员工作时间、休息休假、加班工资、解雇保护、免遭虐待和骚扰及强迫劳动、政府的职业培训职责、劳动监察程序等。其中，家务服务员劳动时间不能与现行劳动法规定每周不超过40小时持平，特别是立法面临着差别规定造成不公平待遇的挑战。国际劳工组织2006年的海事劳工公约表明，衡量特殊工人类别的工作时间可以有一定的调整，如通过规定最长工作时间和最短休息时间的方式。又比如要充分考虑家务劳动监察的特殊性。家务工作场所为家庭这一特殊性，为劳动监察程序与家庭个人隐私的保护之间的平衡提出了更高的要求。规定一些前置程序，如家庭劳动合同实行登记备案制度对劳动监察是非常有益的。2．特殊的劳动保险规则。工伤保险的交付对象、交付方式、交付主体、交付程序、工伤赔付程序、补偿内容均要做一定的调整。3．特殊的集体劳权规则。由于家务服务员工作场所的分散和雇主力量分散导致双方的结社权及谈判自由均不易实现。目前，一些地方 组织了家务服务员行业工会，但并未组织雇主协会，工会起到的是与社会对话的作用，而不是劳动者工会和雇主团体之间的协商、谈判。所以，家庭雇主联合的有效性和必要性在家务服务立法中需要特别考量。

    注释：

    ①请参见国际劳工局：“家庭工人的体面劳动报告四”，ILC．100/IV/1，各国法律的保护内容重点部分，如未特别注明，所采国家立法例均参考该资料。

篇6

在总结成绩的同时，我们也应该清醒地看到，全省商务工作的总体水平，对内对外贸易的发展速度、质量，与省委省政府促进开放型经济突破发展的要求还有一定差距。市场基础设施和流通网络建设相对滞后，外贸进出口规模较小、增速不高，投资环境不优，基层商务工作体制不顺的问题依然存在。厅机关立足全局，统筹谋划全省商务发展的能力还需进一步提高。对此，我们要高度重视，在今后工作中重点加以解决。

根据省委省政府对今年经济工作的总体要求，2012年全省商务工作的主要目标是：实现社会消费品零售总额4420亿元，增长18.5％；外贸进出口完成163亿美元；实际利用外资28.75亿美元，增长22％；利用内资突破3200亿元，增长14%；对外实际投资、对外承包工程和劳务合作保持持续发展势头。

围绕上述目标，要重点抓好以下几个方面工作。

一、推动政策创新，为商务工作提供强有力的支撑

1.抢抓政策机遇。全国商务工作会上明确提出，要加快研究出台新的外贸促进措施、家电下乡和以旧换新替代接续政策以及鼓励扩大进口的相关政策。我们要紧紧抓住这次政策机遇，密切上下联动，加强部省协作，紧盯商务部出台的一系列新的政策措施，勤沟通、多汇报，靠前筹划，争取主动，加大协调力度，及早安排部署，为我省争取更多政策倾斜和资金项目支持。

2.狠抓政策落实。最近几年，中央出台了一系列保稳定、促消费、稳外需的政策措施，省上也出台了许多配套措施和扶持政策，我们要注重保持政策措施的稳定性和连续性，继续强化措施，进一步抓好政策落实，加强协调，保证资金及时足额拨付到位。要严格按照相关使用管理办法，充分发挥政策资金的导向和杠杆作用，以工作实绩来争取各级党委、政府和相关部门对商务工作更多的政策资金支持。

3.推动政策创新。要结合我省“十二五”商务发展规划，全面贯彻省委省政府《开放型经济突破发展的意见》，不断加大政策措施创新力度，进一步增强搞活流通开拓市场、扩大内需促进外需、壮大主体培育品牌、引资引智对外合作的能力和手段，完善商务促进保障服务机制。要开展专项资金绩效评价，有效整合资源，针对商务工作中出现的新情况新矛盾，及时做好政策的调整完善，集中财力解决突出问题，破解发展难题，最大限度发挥商务促进政策和资金效用。

二、贯彻扩大内需战略要求，增强消费对经济的拉动作用

1.扎实做好消费促进工作。进一步加强家电下乡工作。努力促进电子、通信和服务消费。大力发展电子商务，加快发展信用消费和网上消费。大力发展会展经济，重点支持培育品牌展会，扶持会展龙头企业，鼓励市县举办特色展会。大力推进“工商对接”，引导零售商和供货方建立战略联盟，开展“名品进名店”活动，提高知名品牌直供直销比例。

2.加快农村市场体系建设。继续扎实推进“万村千乡市场工程”，全年建设l00个直营店和2000个标准化农家店，完成20个配送中心建设。加强与农行、移动公司的合作共建，增加农家店农产品流通服务作用，不断拓展“一网多用”服务功能。继续实施“镇超工程”，建设100家乡镇超市。开展农村商务信息服务体系建设，扩大网络覆盖范围和受众群体，为促进全省农村经济服务。

3.提升城市商业服务功能。加强城市商业网点规划，推进服务业聚集区和商圈建设，优化城市便民服务商业网点布局。深入实施社区“双进”工程，支持连锁商业和生活服务业进入社区，评定100个省级“双进”示范社区。继续实施“家政服务工程”，大力开展家政服务培训，建设辐射全省的家政服务网络体系。推广早餐示范工程，推进陕菜产业化发展，实施酒家酒店等级评定和绿色饭店认定活动，开展餐饮一条街认定工作，促进“老字号”振兴发展。继续开展再生资源回收体系建设。推动商业领域节能减排和安全生产，倡导节约、绿色、低碳消费模式。积极争取商务部在西安市开展服务业聚集区试点工作。

4.加快农产品现代流通体系建设。扎实推进农产品流通网络建设，以基础设施、冷链、检测、交易信息系统建设为主，继续支持批发市场、农贸市场以及零售终端建设，依托“农超对接”，重点支持农产品流通加工企业和农产品专业合作社建设，支持农产品流通企业通过并购重组或组成战略联盟做大做强。支持推广“车载市场进社区”活动，引导鲜活农产品流通企业延长销售链。继续办好“农产品产销对接洽谈会”和“网上产销对接平台”，积极参加国内大型农副产品展销会，鼓励我省名优地产品外销。

5.做好市场运行监测和调控保供。进一步完善商务预报四级平台，健全敏感商品日报系统，优化样本结构，扩大覆盖范围，强化信息，引导社会预期，服务好全省宏观经济大局。增加重要商品储备规模，完善储备投放机制，保障市场供需稳定。加强应急商品数据库管理，推进重要商品应急调控平台建设，组织好产销衔接和跨区调运，确保关键时刻调得出、用得上。

6.规范市场秩序和促进安全消费。加快市场监管和“放心肉”体系建设，稳步推进全省牛羊定点屠宰管理工作，支持屠宰企业改造升级；加快推进屠宰企业监管技术系统建设，提高监管效能；积极推进肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作，争取商务部列项支持。继续完善商务举报投诉服务网络平台，推进市场监管公共服务体系建设。继续抓好酒类、药品流通管理和茧丝绸行业管理。加强单用途商业预付卡管理，规范发卡行为。促进典当、融资租赁、拍卖、二手车、报废车等特殊行业健康有序发展。推动商务领域信用建设，完善融资担保补助政策，继续开展“诚信经营”创建活动。

三、转变贸易发展方式，提升开放型经济水平

1.加强外贸企业主体队伍建设。研究出台“十百千外贸工程”实施办法和“外贸孵化器工程”实施细则，加大政策扶持力度，强化主体队伍建设。瞄准在陕央企、省级国有大型企业、世界500强在陕企业，实行省市商务主管部门分级负责、重点联系制度，分级培育10—30家外贸大企业大集团，搞好跟踪服务。同时，省市两级要分行业确立300家中小企业，重点联系，全方位开展孵化服务。全年力争有进出口实绩企业新增300家以上，新增进出口过千万美元企业20家，过亿美元5家，过10亿美元1家。

2.全面推进外贸出口基地培育工作。制定出台省级出口基地建设标准和奖励措施，以大型企业为依托，以优势产品为核心，以公共服务平台建设为重点，加大资金支持力度，建设一批农轻纺、机电、科技和文化产业省级出口基地。着力抓好4个现有科技兴贸创新基地建设和机电、果业、茶叶等特色优势产业出口基地培育，力争飞机及零部件、输变电设备、机床及工具等出口基地升级为国家级出口基地。吸引一批具备较强出口能力的民营企业、省外大企业进入基地，形成基地骨干出口企业集群。

3.加大自主品牌建设力度。发挥各项外贸政策的综合效应，重点扶持品牌企业做大做强。逐步建立品牌导向的目标营销体系，帮助相关企业做好商标注册、专利申请和各项国际认证工作，支持自主知识产权、自主创新、自主品牌产品出口。加大陕西出口品牌的宣传力度，引导企业重视品牌，社会关注品牌，形成良好的出口品牌成长环境。制定我省引进先进技术设备优惠政策，鼓励企业引进先进技术设备，调整产业结构，走引进、消化、吸收、创新道路，培育更多自主知识产权、自主品牌和高新技术、高附价值产品。

4.推动服务贸易快速发展。从企业培育、平台建设、市场开拓、人才培训等方面加大政策支持力度，完善服务贸易促进体系，加强服务贸易统计等基础工作。重点发展软件、动漫、金融、设计、医药研发等特色离岸外包集群，鼓励企业设立接发包中心。支持我省文化产业发展，组织企业参加中国服务贸易博览会、香港服贸会、大连软交会等展会，积极引进省外骨干服务外包企业落户陕西。完善服务外包基地基础设施，推动西安软件园、动漫等产业示范园区加快发展。积极推动曲江新区申报国家“对外文化贸易基地”，促进我省文化产品出口。

5.组织好境外市场开拓活动。对传统市场的巩固开发，既要组织综合贸易团组拓展重点贸易领域，还要组织专业团组推介重点产品、对接重点客户。制定中东、东欧、南美、非洲等新兴市场开发计划，以小分队组团方式为主，开展专业化、多层次对接洽谈，组织企业对口开发。鼓励企业参加“广交会”、“高交会”、“东博会”、“华交会”等贸易平台，继续搭建省内展会、洽谈会等促进平台，提高企业自主承接出口订单能力。

6.加快口岸建设步伐。协调做好设立汉中海关、渭南海关、渭南出入境检验检疫等机构的上报工作，争取设立延安口岸。积极推进西安至欧洲的国际铁路集装箱“五定”班列项目，优化物流环境。设立国际航空运输专项资金，支持开通国际客运和货运航线。加快机场航空口岸办公、生活设施建设，做好国际航线开拓和营运工作。健全“大通关”联络协调机制，不断优化口岸通关环境，提高通关效率。

7.优化外贸发展环境。建立贸易与产业联系协作机制，主动加强与发改、工信、国资、农业、科技、文化等部门的工作联系，共同推动企业进军国际市场。优化进出口服务机制，深化财贸、税贸、银贸、汇贸、关贸、检贸等部门协作。继续加强与金融机构和出口信保的协作，积极开展跨境人民币结算业务，发挥出口信用保险、保单质押对增强企业抗风险和贸易融资能力的积极作用。加强产业安全和进出口预警机制建设，提高企业规避、转移、应对贸易摩擦的意识和能力。

四、以承接产业转移为中心，加大投资促进力度

1.搞好重大招商活动策划组织。突出重点产业和龙头项目的招商，积极筹办以先进制造业、汽车及零部件、新能源招商为主题的各类“陕西招商周”活动，巩固落实“陕港澳活动”成果，继续抓好承接长三角、珠三角产业转移的对接活动，尤其要注重活动的实效和项目的履约。围绕先进制造业、新能源、环保产业赴欧洲举办系列投资促进活动。围绕能源转化利用、延长能源产业链赴澳大利亚、新西兰开展专题性招商活动。围绕现代服务业，赴新加坡、香港等地开展招商推介活动。

2.完善招商工作促进机制。进一步完善招商项目策划包装机制、项目协调落地机制、招商引资奖励办法。加大与相关部门的协调配合，建立完善外资审批联席工作机制，推进外资项目审批制，推行外资项目网上格式化审批，完善落实省级审批权限下放工作，规范审批程序。及时受理并协调解决外商投资企业投诉案件，做好省、市、县三级投诉工作机制建设，配合开展投资环境治理专项整治活动。

3.加强开发区和专业化园区建设。重点引导省级以上开发区转型升级，指导国家级开发区、省级开发区和西咸新区等进一步打造优势特色产业，加强产业链上下游配套产业建设，加大培育和引进龙头企业力度，推进园区产业集聚发展和特色发展，促进园区由聚集和培养优势企业向培育和打造优势产业集群转化。加强与日本、韩国、台湾和长三角、珠三角地区城对城、点对点合作交流，打造主业突出、资金来源地相对集中的专业化园区。

4.夯实招商工作基础。完善陕西省投资指南网建设，不断加强网络招商项目和信息报送，推动网络化办公。科学管理各境外商务平台，细化工作内容和考核办法，督促各代表处务实有效地开展工作。编印《陕西投资指南》英文版，更新《陕西投资地图》，为投资者提供专业的信息服务。以提高能力素质为目的，围绕经济热点问题、投资流动趋势、谈判技巧等内容，深入开展专题培训工作。同时，组织学习考察团，赴江苏、广东、上海、重庆、天津等投资促进工作先进省份学习调研，汲取经验，拓展思路。

五、深化对外投资合作，提高企业国际竞争力

1.转变对外投资发展方式。重点推动境外矿业等资源类和装备制造业合作项目。鼓励企业创新投资方式，以股权投资和跨国并购等新的对外投资方式获取境外采矿权和先进技术，以大带小，以点带面，形成“走出去”的规模优势，提升“走出去”发展的层次。

2.优化对外承包工程发展模式。鼓励支持对外承包工程与对外投资相结合，与“工程换资源”相结合，积极承揽境外工程项目。引导我省企业与央企加强合作，提升发展层次。在扩大非洲传统市场份额的同时，关注中东、欧洲、亚洲等新兴市场，寻找增长点。推动银企合作，创新融资方式，提高融资能力。重点抓好承包工程龙头企业，跟踪推动大项目。

3.推动外派劳务健康稳定发展。积极推进对外劳务合作服务平台建设，总结经验，指导做好各市（区）、县的对外劳务合作服务平台推广工作。积极调研，主动引导，组织企业开拓传统市场，挖掘市场潜力空间。进一步加强外派劳务培训工作，提高外派劳务人员整体素质。强化和规范外派劳务管理，加大整治外派劳务市场经营秩序力度。强化外派劳务风险管理，提高对外劳务从业人员政策和管理水平，促进企业加强管理、规范运行。

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一、扩大消费是转变经济发展方式的必然选择

转变经济发展方式是十七大报告中提出的一个新目标，也是加快经济发展的必然选择。中央、自治区经济工作会议以及王正伟主席的政府工作报告中都强调，要把扩大内需作为保增长的根本途径。在现阶段，促进经济发展方式转变，必须高度重视扩大内需、促进消费对经济发展的重要作用。

（一）提高消费对转变经济发展方式作用的认识

首先要转变观念，要认识到消费是经济增长的主要拉动力，要认识到通过扩大居民的消费需求，建立可持续的消费模式，可以促进经济又好又快发展。因此，要把着力扩大消费需求作为加快经济发展方式转变的基本政策导向。我们要坚持以人为本，以满足人民群众的需求为根本出发点，站在改善民生的高度来认识扩大消费需求的经济和社会意义，着力扩大消费需求，提高人民群众生活水平和质量。要加强统计监测体系建设，为扩大内需提供科学决策依据。

（二）扩大消费需求是促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变的需要

消费、投资和出口是拉动经济增长的“三驾马车”。由于__经济社会正处在社会主义初级阶段的较低层次，所以，长期以来主要是依靠加大投资来拉动经济的增长。而且这种方式还将继续坚持。但是，当前我们不能忽视消费对经济的拉动作用。消费在经济生活中占有重要地位，是促进经济增长的主要动力。据测算，消费每增长1个百分点，可带动gdp增长1.05个百分点，出口每增长1个百分点，可带动gdp增长0.81个百分点，而投资增长1个百分点，只能带动gdp增长0.49个百分点。从这个意义来讲，就我们__而言，在加大投资力度的同时，一定要注重扩大内需，加大增加最终消费的比重，同时促进出口贸易，实现经济增长由主要依靠投资拉动向消费、投资、出口协调拉动转变。

（三）扩大消费需求是优化产业结构、促进服务发展的重要途径

实践证明，一个地区服务业能否繁荣完全取决于当地的消费能力的大小。消费能力的大小取决于消费者的收入。但是，无论收入高低，只要创造条件，就能促进消费。只要扩大消费需求，就能提高消费水平、消费质量，促进消费结构优化、升级。消费结构优化、升级，就会促进产业结构优化升级，形成新的消费热点和新的经济增长点，从而形成消费需求与经济增长之间的良性循环，促进经济不断增长。消费需求的扩大和结构优化、升级，主要落脚到服务业，包括文化、教育、旅游、餐饮、生活服务等行业，而这些行业大多是劳动密集型产业。这些产业发展了，能吸收大量劳动力，大大有利于解决日益严峻的就业问题。

（四）扩大消费需求是促进销售品牌发展的重要推动力

据了解，美国是一个以消费为主导的国家，强大的消费使得美国有了世界上最多的世界名牌。世界前十大最有价值品牌，美国就占了8个。美国品牌所创造的价值占gdp的比重达60%，而我们国家品牌所创造的价值却不足gdp的20%。我们的品牌发展指数还相当低。由此可见，消费培育了品牌，品牌引领了消费。据测算，近年来国内市场上品牌商品销售增幅高于全社会消费品零售总额15个百分点以上。为此，无论是加工企业还是流通企业或是服务企业，都要创建自主品牌，要培育一批知名品牌和扩大一批自主知名品牌的市场销售，以满足广大消费者的消费需求。只有消费的扩大，才能为商品提供更广阔的市场，知名品牌才能脱颖而出。

二、创新环境，扩大消费，加快经济发展方式的转变

（一）进一步落实鼓励政策，促进消费

一是对节能型、环保型、绿色型产品的消费，继续落实市委、政府的优惠政策，给予一定的补贴，以鼓励广大人民消费，引导消费需求向国家鼓励倡导的消费热点和领域转变。如我市向市区、青铜峡市和盐池县城乡居民推广15万只享受政府补贴的高效照明节能灯，按每只中标协议供货价的50%给予补贴，自治区财政补贴30万元（每只补贴2元），市财政补贴15万元（每只补贴1元），就是扩大消费的举措之一，既促进了消费又节约了能源，还带动了产业发展，一举三得。二是为促进消费者的消费倾向向服务性转变，认真落实市委政府现

有的一些政策规定，对清真餐饮、洗理、小件物品修理、家政服务和个人护理等劳动密集型行业和带有明显地域性的行业实行政策扶持，鼓励这些行业发展，以满足居民的服务性需求。三是通过积极协调，制定对银行卡刷卡的配套支持政策，进一步扩大刷卡消费。进一步加大消费信贷支持，加快社会信用体系建设步伐，推广信用消费，引导积累性消费向信贷型消费转变，扩大消费信贷规模和信贷消费商品种类，将消费信贷从住房、汽车向家用电器、高档耐用消费品等生产生活用品拓展。（二）进一步规范市场流通秩序

为促进广大居民放心消费、安全消费，实施“放心菜”、“放心肉”和“放心酒”工程。要推进商务行政执法，进一步深入整顿和规范市场经济秩序，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法违规行为。深入开展“诚信兴商宣传月”、“百城万店无假货”行动。进一步贯彻落实《零售商促销行为管理办法》、《零售商供应商公平交易管理办法》，打破市场封锁，维护公平交易秩序，促进零售商供应商公平交易，保障消费者合法权益。

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武汉市物业服务收费管理办法实施细则完整版全文第一条 为规范本市物业服务收费行为，维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国价格法》、《物业管理条例》及国家发改委、建设部《物业服务收费管理办法》制定本细则。

第二条 本细则适用于本市行政区域内经工商行政管理机关登记注册、物业管理行政主管部门资质认定的物业管理企业对各类物业实施管理提供服务的收费行为。

第三条 本细则所称的物业服务收费是指物业管理企业按照服务合同的约定，对房屋及配套设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序，向业主所收取的费用。

第四条 政府提倡业主通过公开、公平、公正的市场竞争机制选择物业管理企业，鼓励物业管理企业开展正当的价格竞争，禁止价格欺诈，促进物业服务收费通过市场竞争形成。

第五条 市物价局会同市房产局负责全市物业服务收费的监督管理工作。

第六条 物业服务收费应当遵循合理、公开以及费用与服务水平相适应的原则。

第七条 物业服务收费包括综合管理服务费、车辆停泊服务费和特约服务费。

综合管理服务费含清扫保洁及清运;绿化养护;秩序维护;公共照明、通风、供电、给排水、电梯等共用设施设备运行、小修、养护所发生的人工、原辅材料费用等。

车辆停泊服务费：是指在指定的停车场地(含室内车库)内，为维护保养场地设备设施、相关道路及管理所发生的人工、原辅材料费用等。

特约服务费：指物业管理企业受业主委托提供的户内维修、家政服务、代收代缴服务等收取的费用。

第八条 物业服务收费根据物业类型、收费性质的不同情况分别实行政府指导价和市场调节价。

普通住宅和经济适用住房的综合管理服务费，实行政府指导价。其他类型物业服务项目均实行市场调节价。

住宅区内车辆停泊服务费实行政府指导价。

特约服务费，实行市场调节价。

第九条 综合管理服务收费实行政府指导价的，由市物价局会同市房产局根据物业管理企业的服务内容、标准和物业管理区域的设施设备等因素，制定相应的基准价格及其浮动幅度，并定期公布。具体收费标准由业主与物业管理企业根据规定的基准价格和浮动幅度在物业服务合同中约定。

实行市场调节价的物业服务收费，由业主与物业管理企业在物业服务合同中约定。

第十条 物业管理企业应当按照国家发展改革委、建设部印发的《物业服务收费明码标价规定》实行明码标价，在物业管理区域内的显著位置，将服务内容、服务标准以及收费项目、收费标准等有关情况进行公示。

第十一条 对实行政府指导价的物业管理企业应当根据《湖北省经营价格管理办法》的规定，到价格主管部门办理《湖北省服务价格收费许可证》，并遵守年度审验制度。

物业管理企业在办理《湖北省服务价格收费许可证》中，应当向价格主管部门提出书面申请并提供营业执照副本、资质证书、物业服务委托合同复印件和前期物业管理服务协议复印件等相关资料。价格主管部门正式受理后，一般应在15个工作日内办理完毕。

第十二条 业主与物业管理企业可以采取包干制或者酬金制等形式约定物业服务费用。

包干制是指由业主向物业管理企业支付固定物业服务费用，盈余或者亏损均由物业管理企业享有或者承担的物业服务计费方式。

酬金制是指在预收的物业服务资金中按约定比例或者约定数额提取酬金支付给物业管理企业，其余全部用于物业服务合同约定的支出，结余或者不足均由业主享有或者承担的物业服务计费方式。

第十三条 建设单位与物业买受人签订买卖合同时，受委托的物业管理企业应与物业买受人签订前期物业管理服务协议，约定物业管理服务内容、服务标准、收费标准、计费方式及计费起始时间等内容，涉及物业买受人共同利益的约定应当一致。

第十四条 实行物业服务费用包干制的，物业服务费用的构成包括物业服务成本、法定税费和物业管理企业的利润。

实行物业服务费用酬金制的，预收的物业服务资金包括物业服务支出和物业管理企业的酬金。

物业服务成本或者物业服务支出构成一般包括以下部分：

1、管理、服务人员的工资、社会保险和按规定提取的福利费等;

2、物业公共部位、公共设施、设备日常运行维护费用;

3、物业管理区域清洁卫生费用;

4、物业管理区域绿化养护费用;

5、物业管理区域秩序维护费用;

6、办公费用;

7、物业管理企业用于该项目的固定资产折旧;

8、物业共用部位、共用设施设备及公众责任保险费用;

9、经业主同意的其它费用;

物业共用部位、共用设施设备的大修、中修和更新、改造费用，应当通过专项维修资金予以列支，不得计入物业服务支出或者物业服务成本。

第十五条 实行物业服务费用酬金制的，预收的物业服务支出属于代管性质，为所交纳的业主所有，物业管理企业不得将其用于物业服务合同约定以外的支出。

物业管理企业应当向业主大会或者全体业主公布物业管理服务资金年度预决算，并每年不少于一次公布物业服务资金的收支情况。

业主或者业主大会对公布的物业服务资金年度预决算和物业服务资金收支情况提出质询时，物业管理企业应当及时答复。

第十六条 物业服务收费采取酬金制方式，物业管理企业或者业主大会可以按照物业服务合同约定聘请专业机构对物业服务资金年度预决算和物业资金的收支情况进行审计。

第十七条 物业管理企业在物业服务中应当遵守国家的价格法律法规，严格履行物业服务合同，为业主提供质价相符的服务。

第十八条 业主按前期物业管理服务协议约定的时间开始全额交纳物业服务费;纳入物业管理范围的已竣工但尚未出售，或者因开发建设单位原因未按时交给物业买受人的物业，物业服务费用由开发建设单位全额交纳。

第十九条 物业管理企业可按月、按季度或按年度计收，但不得一次性预收一年以上(不含一年)的物业服务费。

第二十条 业主与物业使用人约定由物业使用人交纳的物业服务费用或者物业服务资金的，从其约定，业主负连带交纳责任。

物业发生产权转移时，业主或者物业使用人应当结清物业服务费用或者物业服务资金。

物业服务费用或者服务资金以房屋所有权证登记的建筑面积计算，未办证的，暂以房产测绘部门实测的房屋建筑面积计算。

第二十一条 物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用。物业管理企业接受委托代收上述费用的，可向委托单位收取手续费，不得向业主收取手续费等额外费用。

第二十二条 利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的，应当征得相关业主、业主大会、物业管理企业的同意后，按照规定办理有关手续。所得收益应当主要用于补充专项维修资金，也可以按照业主大会的决定使用。

第二十三条 物业管理企业已接受委托实施物业服务并相应收取服务费用的，其他部门和单位不得重复收取性质和内容相同的费用。

第二十四条 物业管理企业根据业主的委托提供服务合同约定以外的服务，服务收费由双方约定。

第二十五条 普通住宅和经济适用住房小区的露天或室内配套停车场(库)车辆停泊服务费标准按市价格主管部门会同市房产行政主管部门公布的指导价执行。

在保证业主停车的前提下，有条件的住宅区可设立外来临时停车位，对临时进入小区接送人的车辆，收费标准按市价格主管部门会同市房产行政主管部门公布的指导价执行。

第二十六条 政府价格管理部门会同房产行政主管部门，应当加强对物业管理企业的服务内容、标准和收费项目、标准的监督。物业管理企业违反价格法律、法规和规定，由政府价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》予以处罚。

第二十七条 东西湖、汉南、江夏、蔡甸、黄陂、新洲区可依据本细则并结合当地实际情况，制定本区具体实施细则及普通住宅物业综合管理服务费和车辆泊车服务费指导价格。并报市物价局和市房产局备案。

第二十八条 本细则由市物价局会同市房产局负责解释。

第二十九条 本细则自20xx年10月1日起执行。《武汉市物业管理服务收费实施办法》(武价房字20xx24号)同时废止。

武汉评出物业管理示范小区 业主有麻烦可找滴滴物业业主通过手机客户端报修，物业员工抢单后上门服务。这种滴滴式服务，出现在武汉的小区里。

这是记者前日从武汉市物业管理协会了解到的。当天，该协会评出了36个物业管理示范小区。其中有百步亭世博园房管员悬绳掏马蜂窝、金地格林小区安全员挨家挨户敲门寻找车钥匙失主这样用心服务的典型，也有利用互联网+服务业主的新事例。

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【关键词】物业 管理 经营 财务

西华苑物业公司成立于1999年，管理4个小区，管理面积40.63万平米，多层住宅29.19平米，高层住宅11.44平米，属于国家二级资质物业公司。其组织机构分为财务经营部、房管部、办公室、保安部、环卫部、安全技术部。公司工作目标：让每一个住户都满意；工作方针：管理为基础，服务为主导，与管理于服务中；指导思想：住户至上，服务第一。公司成立10多年来，在公司领导及全体员工的共同努力下，公司的各项管理取得了很好的成绩，公司先后被万柏林区及太原市政府评为“先进单位”、“安全文明小区”、“园林绿化先进庭院”等光荣称号。在市场竞争日益激烈的条件下，西华苑物业公司能获得快速的发展并取得如此的成绩，主要得益于其先进的管理经验、严格的质量管理、不断加强的技术创新。

一、健全财务制度，加强财务管理工作

西华苑物业公司严格遵守国家的有关的财经法律、法规，建立健全了一套规范的财务管理制度，形成了完善的财务管理体系并严格地加以执行，公司共有财务人员4名，其中：中级职称以上的3名，初级职称的1名。财务人员必须持证上岗，并制定了岗位职责，做到了每个财务人员岗位明确，职责分明，同时加强岗位间的监督和约束，强化监督机制，坚决杜绝不规范、不合法的会计业务的财务行为的发生。更为重要的是物业公司面对的是广大居民住户，每日收费的现金量较大，公司特制定了一套现金管理办法，加强现金的管理，促进了财务管理职能的充分发挥，也加强了财务人员的责任。在历年的财务审计中，西华苑物业公司财务工作均得到审计部门的一致好评。

二、加强法制意识，提高服务水平

市场经济从一定意义上说就是法制经济，在当今的社会所从事的每一项工作的每一个环节，都必须按照国家的法律、法规、政策办事。因此物业管理企业也要学法、懂法和守法，物业管理相关合同在订立前要注重合同主体的合法性，合同服务的约定尽可能详细，避免歧义。物业公司在运行中必须按照《物业管理条例》、《物权法》的规定处理日常事务，特别是2007年《物权法》颁布后，业主的维权意识更进一步提高，业主对物业管理质量的要求提高，财务收入的公共性、公开性、透明度要增加，广大业主要求物业公司如实报告用了多少钱、做了多少事、效果如何、哪些工作没做好、钱用在正经地方了还是浪费了？以此来确定对物业公司的信任度。作为物业公司的每一个员工首先自己要懂法，才能更好地运用法律解答物业运行过程中业主的疑问、解决各种纠纷，用法律保证物业管理工作的健康发展，维护公司及业主的合法利益。

三、加强市场意识，提高竞争力

市场经济就是竞争经济，市场经济持续不衰的根本在于竞争，竞争使市场充满活力，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会经济成分、组织形式、就业方式、分配方式等日益多样化。利益关系的复杂化、多层次成为竞争面临的新环境，利益的追逐是竞争的动力，物业公司也不例外。近年来，社会出现各种专业服务公司：如保洁公司、保安公司、家政服务公司等，成为物业公司有力的竞争对手。如果物业公司市场意识、服务意识不强，很有可能导致被业主解聘或业主决定把其中一些服务项目承包给其他专业公司经营，这样，物业公司就失去了部分业务收入，使公司的经济效益受损。因此我们物业公司的每个员工要有危机感、紧迫感，更好地服务业主，提高市场竞争力。

四、加强能源消耗管理，提高原始数据记录的准确性

物业管理企业能源消耗管理主要是水、电、暖等的准确计量，这就对各项设施设备合理运行和各种节能设施配备提出更高要求。物业公司安全技术部技术人员要加强业务学习，推广各种节能技术，提高热效率，加强负荷管理，控制高峰用电，加强输电线路、电力设备的维修，减少偷电损失，节约电能消耗。技术人员要抱着对公司负责的态度，全面反映各部门、各工序的生产耗费水平，便于划清责任进行考核，进一步确保成本资料的真实准确性。要达此目的，不仅对技术人员有如此要求，还要从源头上抓起，原始记录更是关键。原始记录是记载生产经营过程中所耗和所费及各项活动的基本数据，是各项经济活动的基础，因此，原始记录必须健全，原始记录的填制必须真实、及时、准确。物业公司必须要求各工种抄表员认真负责记录每项数据，保证其准确性，记录不准确就无法准确计算消耗，也影响成本的准确性，不仅形成财务报表数据不真实，而且极易引起业主与物业公司的矛盾。

五、加强风险及安全管理

在物业管理活动中，风险是客观存在和不可避免的，在一定条件下还带有某些规律性，虽然不可能完全消除风险，但可以通过努力把风险缩减到极小程度，这就要求物业管理企业主动认识风险、积极管理风险、有效地控制和防范风险，以保证物业管理活动和居民生活的正常进行。说到风险，不能不提安全，安全是公司一切工作的基石，是控制风险的有效办法，把公司生产建立在职工生命的基础上，而且要以科学的发展观为宗旨，坚持安全第一，预防为主，综合治理，树立全面的安全观、生命观。珍惜员工生命，珍惜员工健康，搞好文明生产，达到安全质量标准化规划目标，建设本质安全后勤服务企业，建立安全责任制，公司经理、书记作为公司安全管理和监督第一责任人，班组长、安全员、网员、青监岗员是安全生产安全管理和监督第一责任人，职工对所在岗位和自身的安全负责，真正落实一级向一级负责，并签订安全责任书。对于物业使用过程中的风险，可以适当引入市场化风险分担机制，比如为其直接管理物业的设施设备购买保险，若发生楼宇外墙掉皮伤及行人或砸坏车辆等事件，可由保险公司承担相应的赔偿责任。物业公司应建立事前科学预测、事中应急处理、事后妥善解决的风险防范与危机管理机制，把握风险的规律性，引入先进的风险管理技术，规避、转移、控制风险。

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以科学发展观为指导，紧紧抓住城市带承接产业转移示范区建设的重大历史机遇，围绕构建“6653”现代产业体系和实施“1255”城市发展战略，强力推进生产业，提档发展生活业，积极发展农村服务业，着力建设区域性特色化服务业基地，不断为发展方式转变注入新的动力。

到2015年，全市现代服务业营业收入2500亿元；服务业增加值占GDP比重年均提高1个百分点以上，达到35%，力争达到40%；服务业从业人数占全社会从业人数比重超过50%。

二、发展的重点产业

（一）现代物流业。依托区位交通条件和产业优势，加速建设泛长三角地区重要的物流节点城市。加强公路、水运、铁路等物流基础设施和公共信息平台建设，引导工商企业与物流企业联动，加快物流社会化和专业化进程。引进和培育一批具有现代物流服务品牌和核心竞争力的第三方物流企业，形成规模化、专业化的现代物流企业群。统筹规划、合理布局，建设临港物流园区、南部承接产业转移集中区物流园、各开发区综合物流园等一批重点物流园区，建成高效便捷、特色明显的现代物流服务体系。到2015年，物流业增加值比年翻两番，占GDP的比重达到10%以上，成为全市经济支柱产业之一。

（二）软件和服务外包业。将软件和服务外包作为重要的战略性新兴产业，集中力量培育，全力推进发展。重点发展工业自动化控制软件、嵌入式软件、动漫制作、制造业信息化、中间件开发等软件细分领域，促进软件产业集聚发展。以软件园为载体，积极引进知名软件企业入驻，着力构建软件技术支撑平台。加强软件企业领军人物和中高级技术人才的引进和培养，努力培育一批在国内具有较强竞争力的软件企业。积极发展以软件外包、业务流程外包、IT基础设施外包、呼叫中心为主要内容的信息技术外包业务，建设信息服务产业外包基地。大力支持中冶华天、矿院、钢设计院、十七冶等本市优势企业，承接海外研发、设计等外包业务，积极开拓国外市场。加快推进“省服务外包基地城市”建设，争创全国“服务外包示范城市”。到2015年，力争全市软件及服务外包营业收入突破80亿元，软件企业数量达到300家。

（三）动漫及文化产业。以文化体制改革和扩大开放为动力，以文化产业项目为抓手，集聚要素、整合资源、激发活力、打造品牌，取得动漫及文化产业发展的突破。巩固发展传统文化产业，培育壮大新兴文化业态，大力发展数字娱乐、新闻出版、报刊发行、广告传媒、影视制作、演艺娱乐、文化会展等产业。以雨山视聆通动漫产业基地为载体，引进和培育动漫骨干企业，加快动漫、网游及衍生产品的开发，建成全省乃至全国重要的数字娱乐产业集聚地，争创国家动漫产业发展基地。扶优扶强现有文化企业，引进品牌文化企业，鼓励创办新型文化企业。积极拓展文化消费市场，培育和壮大文化娱乐市场。加快推进文化产业园、主题公园、影视基地、数字影视城、演艺剧场等一批重大文化项目。到2015年，动漫及文化产业实现跨越式发展，全市文化产业增加值占GDP的比重达到5%。

（四）旅游业。大力发展休闲旅游、度假旅游、文化旅游、工业旅游、商务旅游等，建成布局合理、设施完备、功能完善、管理高效、竞争力强的现代旅游产业体系，把建设成为区域性休闲旅游目的地城市。以规划为先导，构建以山水文化旅游带、休闲度假区、生态旅游区、文化旅游区、生态旅游区和中心城区都市休闲旅游区为依托的“一带五区”空间布局。风景区争创国家5A级景区，再创建一个4A级景区、一批3A级景区。以实施一批重点项目为突破口，加快产业化进程。同时，创新管理机制，加强城市营销，加快把旅游业培育发展成为服务业的重要支柱。到2015年，实现年接待境内外游客2000万人次以上，全市旅游业总收入110亿元，年均增长25%，旅游业总收入占GDP的比重达到6％。

（五）现代商贸业。优化布局、完善功能、提高档次、做大体量，推动商贸业提速提质发展。积极发展现代购物中心、大型超市、专业市场、品牌直销店、便利店等现代和高端商业业态，形成较为完善的现代商贸流通体系。以规划为引领，打造团结广场为核心的市级商业中心，改造建设一批特色商业街区、专业市场，加快和副城区、新区商贸综合体及中心镇商贸服务设施建设。到2015年，全市社会消费品零售总额达330亿元，年均增长18%以上。

（六）金融服务业。积极引进国内外各类金融机构入驻我市，鼓励企业设立财务公司、汽车金融公司、融资租赁公司，设立创业引导和产业投资基金。培育有实力的政府投融资平台，组建金融控股集团公司。发展期货经纪公司，设立钢材期货交割仓库。大力推动保险业发展创新。发展多层次资本市场，鼓励上市融资、股权质押融资和发行企业债券。做强市农村商业银行，扎实推进村镇银行、小额贷款公司试点工作。加快信用担保体系建设。加强“信用”建设，构建良好的金融生态环境。到2015年，全市存贷款余额分别达到2200亿元和1300亿元。上市企业总数突破20家，继续位居全省前列。

（七）房地产业。以加速城市化和城乡一体化为契机，以改善低收入家庭住房困难为重点，以改变住宅生产方式和发展方式为核心，促进房地产业健康有序发展。加快发展住宅产业集群和中心镇房地产业，优化要素组合，增强房地产业带动作用，推动城镇化进程。坚持以市场需求为导向，调整供应结构，不断完善市场供应体系，加大普通住房供应，加快保障性住房建设，努力实现总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。到2015年，房地产累计完成投资900亿元，各类房屋竣工面积1700万平方米。

（八）农村服务业。以实现城乡基本公共服务逐步均等化、促进农民增收为目标，大力发展农村服务业。着力改善中心镇基础设施条件，提升服务功能，充分发挥其在农村服务业发展中的集聚和辐射带动作用。进一步加大对农村道路特别是城乡快速通道、安全饮水、广播电视、供电、通信、文化教育、卫生等公共产品的投入。积极推进“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程（新网工程）”。围绕农业产前、产中、产后各个环节，做好农技推广、农资供应、良种繁育、农业机械化、农村专业合作组织培育、农产品安全检测、农副产品品牌培育等服务。加强农村职业教育和劳动力技能培训，完善农民转移就业服务体系建设。到2015年，全市农村服务业力争实现收入500亿元。

（九）居民服务业。按照政府引导、政策扶持、社会兴办、市场推动的原则，促进居民服务业快速、协调发展。大力发展中高等职业教育和各级各类职业培训，构建由政府主导，行业、企业和社会力量共同参与的多元化办学格局。鼓励发展医疗保健、康复疗养产业，建设一批康复、疗养、保健项目。积极发展社会化养老产业，建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助、各类养老服务机构协调发展、多种养老方式相互补充的养老服务体系。加快发展群众体育、竞技体育和健身产业，推动公共健身场所、场馆建设，把公益性体育设施建设纳入小区建设规划，鼓励单位体育设施向社会开放。引导发展家政服务、公共餐饮、洗浴足疗、保养维修、绿色回收等便民利民家庭服务和居民社会保障等方面的公共服务，加快形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。

（十）商务、科技、信息服务业。大力发展会计、审计、法律、工程、科技、咨询、评估、等生产性商务服务，提高执业水平和服务质量，加速形成与城市功能、产业结构和市场需求相适应，门类齐全、诚信规范、与国际接轨的商务服务体系。积极引进国内外知名的律师事务所、会计事务所、公司、工程咨询、资产评估及创业设计公司来设立分支机构。鼓励现有中介机构通过兼并重组、联合经营等方式发展成为具有知名品牌的商务服务机构。到2015年，引进和培育国内外知名中介机构5家以上。在科技和信息服务业领域，重点发展具有自主知识产权、面向行业提供共性技术、工业设计、业务流程外包、管理平台技术、技术咨询、技术经纪等生产性高技术服务业，推进“三网融合”，推动信息服务业与其他产业的融合发展。到2015年，全市高技术服务业销售收入达100亿元，信息服务业产值达30亿元。

三、主要措施

（一）狠抓载体建设

围绕扩大总量、优化结构、提升水平、加快发展的目标，全面实施服务业行动计划。—2015年，投资1000亿元，建设10个具有一定规模、集聚度较高、主导产业突出的现代服务业集聚区；发展15个体量大、特色明显的商业街区和专业市场；扶持30家具有一定实力和发展潜力的重点服务业企业；实施100个牵动性强、投资规模较大的服务业项目；支持和推动花山区创建服务业综合改革试点区；培育30家具有竞争力、影响力的服务业品牌。

（二）优化发展环境

1．放宽准入。按照非禁即入的原则，全方位向社会资本开放服务业投资领域。除法律、法规规定的登记前置许可项目外，一律取消。降低企业注册资本最低限额，实行注册资本金分期到位。自然人或法人投资10万元即可申请设立股东为一人的有限责任公司；投资3万元即可设立非1人公司，其中近3年毕业的大学生首期出资1万元，其余2万元在2年内出资到位。以知识产权等非货币财产出资比例最高可达注册资本的75%。

2．深化改革。积极推动文化等领域经营性事业单位转企改制。鼓励制造企业二、三产分离，积极开展制造企业二、三产分离试点，拓展社会化服务。

3．鼓励创新。加大对现代服务业科技创新的支持力度，鼓励服务企业采用新技术，改造和提升传统服务业。实行比照合芜蚌自主创新综合改革试验区优惠政策。

4．强化人才引进与培养。加快优秀人才引进，对引进的服务业高层次人才，在研究经费、个人所得税、住房补贴、家属随迁、子女入学、职称评聘等方面提供优惠政策；发挥高校和职业培训资源优势，建立多层次、多类型的培训体系；加强与国内外院校、机构、著名跨国公司合作，培育高层次新型人才。

5．推进标准化建设。建立健全服务业标准化体系，扩大服务业标准化覆盖范围。鼓励制订企业服务标准或行业服务标准，积极参与国家服务业标准的制修订。建设一批服务业标准化示范单位。

6、培育行业组织。按照政府引导、企业自主的原则，加快培育一批独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高、符合国际惯例的新型行业协会、商会，发挥其在行业自律、服务品牌塑造以及服务产品技术创新、交流、推广等方面作用。

（三）加大政策扶持

1．落实税收和价格收费优惠。认真落实国家、省各项服务业税收优惠政策。对用电容量100千伏安以上的商业零售企业，暂缓实行峰谷分时电价。对列入国家鼓励类的服务业，用水、用气价格与工业实行同价。经省政府投资主管部门批准的在建物流园区、道路运输站场和物流配送中心等现代物流项目，减半征收城市基础设施配套费、人防易地建设费和道路临时占用费，免收征地管理费。

2．加大用地扶持。在土地总体利用规划、年度用地和供地计划以及年度新增建设用地计划指标中保持服务业用地合理比例。对符合国家产业政策，列入省、市服务业重点计划的项目，优先安排供地。鼓励城市中心区“退二进三”发展服务业，对利用存量厂房或仓储设施兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，可暂不变更土地使用权人和土地用途。对开发区内的生产业企业实行与工业企业同等的用地政策。

3．增强金融支持。鼓励金融机构开发适应服务业企业需要的金融产品，对重点服务业企业和项目在信贷及其他融资方面给予支持。对于供水、污水和固体废弃物处理及利用等市政公用设施领域，允许企业以建设项目的收益权、收费权及受让后获得的经营权申请质押贷款，或以项目资产折价为抵押申请贷款。鼓励有条件的企业上市和发行债券，支持重点服务业企业组建财务公司，探索金融机构和有实力的企业设立产业投资基金。

4．加大财政投入。市财政每年安排5000万元服务业发展扶持资金，支持重点领域发展和重点项目建设。市发展改革委会同市财政局制定扶持资金使用和管理办法，加强监管，切实发挥效应。县区政府也要安排一定数额的扶持资金。

（四）强化推进机制

1．加强组织领导。成立市推进服务业发展工作领导小组，建立领导小组联席会议制度，协调解决服务业决策部署、规划布局和政策扶持等重大问题。领导小组办公室设在市发展改革委。县区政府也要建立相应的领导和组织协调机构。

2．全力招商引资。以重大项目为抓手，采取优惠政策和激励措施，全力推进现代物流、软件动漫和文化创意、现代商贸、休闲旅游等重点领域的招商引资，快速提升发展水平。