水资源管理实施办法范文

导语：如何才能写好一篇水资源管理实施办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条本办法所称水资源是指地表水和地下水。

在本市境内开发、利用、保护、管理水资源，必须遵守本办法。

第三条水资源属国家所有。

农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。

依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益受法律保护。

第四条水资源管理必须贯彻统一规划、合理开发、综合利用、有效保护、节约用水、讲求效益的原则，以发挥，最大的社会、经济和环境效益。

第五条市、县(市)水利部门是同级人民政府的水行政主管部门，负责组织辖区内的水资源统一管理和保护工作。市水行政主管部门直接负责咸阳市城市规划区水资源的统一管理工作。秦都、渭城两区水利部门是两区人民政府的水行政主管部门，负责咸阳市城市规划区外区辖范围内的水资源管理和保护工作。

咸阳市城市规划区由城区、渭河南规划区、机场规划区、渭河电厂规划区、西南部水源地保护区、沣河东部水源地保护区、东郊水源地保护区、五陵原规划保护区组成，面积三百平方公里。

第六条市人民政府的水行政主管部门，负责全市水资源的统一管理。下设“咸阳市水政水资源管理办公室”、“咸阳市水政监察支队”一套机构，两个牌子。其主要职责是：

(一)贯彻执行《中华人民共和国水法》和有关水法律、法规，负责水行政执法工作，对违反水法规行为进行处罚、裁决，负责全市水行政复议和市级应诉、理赔；

(二)会同有关部门统一进行水资源调查、评价、组织编制全市水资源开发利用综合规划；

(三)会同有关部门组织制定水的长期供求计划，负责制定水量分配、调度方案，审定有关部门水资源开发利用专业规划；

(四)统筹城乡水资源，对水资源进行统一调配和协调，处理水事纠纷，依法对水事活动进行监督检查，查处地区水事违法案件；

(五)负责全市取水许可制度和水资源费征收管理办法的实施与监督管理，负责咸阳市城市规划区范围内取水许可的审批发证和水资源费的征收，并按有关规定收取县区市应上缴的水资源费；

(六)负责水资源保护工作，协同环保部门对水污染防治实施监督管理；

(七)归口管理全市节约用水工作，负责对咸阳市城市规划区内各取水单位下达用水计划，编制咸阳市城市规划区各取水单位用水规划；

(八)负责全市水政监察大队工作的指导和监督检查；配合同级公安、司法机关查处水事治安和刑事案件。

(九)依照法律、法规规定应当履行的其他职责。

第七条县市人民政府水行政主管部门下设“水政水资源管理办公室”和“水政监察大队”一套机构两个牌子，属事业性质，财政全额拨款。其具体职责，参照前款规定。

第八条市人民政府有关部门协同水行政主管部门负责本部门职责范围内的水资源管理工作。城建部门负责城市污水处理设施的建设；环保部门负责对水体污染进行调查、监督和评价，对水污染防治措施进行监督管理。

县市区人民政府有关部门按照同级人民政府规定的职责分工，协同水行政主管部门负责有关的水资源管理工作。

第九条开发利用水资源必须进行综合科学考查和调查评价。水资源的综合科学考查和调查评价由水行政主管部门会同有关部门统一进行。

水资源调查评价成果必须经上一级水行政主管部门审定后，方可作为编制水资源开发利用规划的依据。

第十条开发利用水资源，应当在水资源调查评价的基础上，按流域或区域制定统一规划。经批准的规划是开发利用水资源的基本依据。规划的修改，必须经原批准机关核准。

第十一条开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业和其它用水。在水源不足的地区，应当限制经济效益和社会效益差、耗水量大的单位用水。

第十二条开发利用水资源，要讲求环境效益。在条件许可的地方，应充分开发利用地表水。开采地下水要因地制宜，合理布局，保持采补平衡。深层地下水应限量开采。在己经超采和地面发生沉降的地区，不准继续加大开来量，不准再凿深井，并应采取人工回灌等补源措施，保持生态平衡。

第十三条任何单位和个人引水、蓄水、提水、排水，不得损害公共利益和他人合法权益，不得影响行洪和堤防安全。

第十四条新建、改建、扩建的水资源利用工程及其他建设项目，如影响原用水户的合法效益所造成的损失，由新建、改建、扩建单位采取补救措施或者予以补偿。

第十五条市、县市区的水长期供求计划，由同级水行政主管部门会同有关部门，依据上一级人民政府主管部门制定的水长期供求计划和当地实际情况制定，报同级人民政府计划主管部门审批。

第十六条凡直接从地下或河流取水的，实行取水许可制度。制度实施统一由水行政主管部门负责。下列少量取水可不申请取水许可证:

(一)非企业管理，为家庭生活、畜禽饮用等取水的；

(二)用人力、畜力或其他办法取水，月取水量不超过50立方米的；

(三)为农业灌溉单项取水工程，年取地表水不超过5000立方米的；

第十七条新建、扩建、改建的建设项目，需要取水或者增加取水量的，建设单位在报送设计任务书时，应当附有审批取水申请的机关的书面意见。

第十八条市、县市区水行政主管部门依据规划对开发利用水资源的，按下列权限审批:

(一)地表水取水口设计流量1-3立方米砂的农业取水，日取水量1-2万立方米的工业与城镇生活取水；地下水日取水量0.5-1万立方米，咸阳市城市规划区内地表、地下取水，由市水行政主管部门审批、发证和管理；

(二)开采地下水，井深在五百米(含五百米)以下、三门组顶板以上，由市水行政主管部门审批、发证和管理；

(三)开来已探明的地热水、矿泉水的，由市水行政主管部门先办理取水许可证，确定开采限量。办理取水许可证时，只能收取工本费。

(四)跨行政区域的取水，由市水行政主管部门审批、，发证和管理;在咸阳市城市规划区周边外500米内取水，应征得市水行政主管部门同意;

(五)市水行政主管部门审批管理权限限额以下的取水，由县市区水行政主管部门审批、发证和管理。

第十九条取水许可证实行年检制度。年检内容按省水行政主管部门规定执行，年捡费用由被检单位承担。

取水单位和个人必须按批准的使用目的和条件取水，取水许可证不得转让。连续停止取水满一年的，由水行政主管部门核查后，撤销共取水许可权，收回取水许可证。经发证机关核准同意保留的除外。

第二十条有下列情况之一者，水行政主管部门会同有关部门对用户的用水量进行限制或调整:

(一)自然原因使水源供水能力减少；

(二)社会总的用水量增加；

(三)地下水严重超采或者因开采地下水发生环境地质问题；

(四)用户的产品、产量或工艺发生变化；

(五)其它特殊情况。

第二十一条在干旱缺水季节，当人民生活用水量严重不足时，水行政主管部门经同级人民政府批准可在其管辖区域内，临时限制、暂停其它取水；或临时调用国家所有的水工程的水。

第二十二条对直接从地下或者河流取水的单位或个人征收水资源费。农村农、林、牧等灌溉用水缓征水资源费。地表水、地下水水资源费征费标准按市政府有关规定执行。水力发电取水的水资源费按发电量计征。

市自来水公司取水工程的水资源费，由市水行政主管部门负责征收。

第二十三条水资源费实行分级留成统一管理，各级分成比例按有关规定执行。

水资源费作为水资源管理的专项资金，全部用于下列支出，不足部分由同级财政给予补贴。

(一)水资源的监测、调查、研究、评价、规划；

(二)城市公用水源建设；

(三)水资源保护及地下水补源回灌；

(四)节约用水技术的宣传、推广及节水工程项目补助；

(五)水资源管理工作人员培训；

(六)水资源管理设备、装备购置；

(七)水资源智理工作先进单位和个人的奖励。

第二十四条取水单位必须安装量水设施，无量水设施的，接工程设计取水量或设备铭牌取水能力计征水资源费。

取水单位必须实行计划用水，在计划用水量内按规定逐月缴纳水资源费。逾期不缴者，按日征收千分之三的滞纳金。连续三个月不缴纳水资源费的，水行政主管部门有权限制或停止其取水，并加倍征收水资源费及滞纳金。

超计划取水者，其超出部分按累进制办法收费，即:超计划取水量在20%以内的(含20%)，其超出部分按规定征收标准增加一倍计征；在20-40%的(含40%)，共超出部分按规定征收标准增加二倍计征；在40-50%的，其超出部分按规定征收标准增加三倍计征，井责令其停止取水。企业或个人超计划取水，增纳的水资源费从税后留利中支付，不得推入生产成本。

第二十五条开发利用水资源中发生的水事纠纷，按《中华人民共和国水法》和水利部《水行政处罚实施办法》有关条款进行处理。

第二十六条县级以上地方人民政府或者其授权的主管部门在处理水事纠纷时，有权采取临时处置措施，当事人各方必须服从。

第二十七条一切用水单位和个人都有保护水资源的责任，并有权对破坏和污染水质的行为进行检举和控告。直接受害者，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。

第二十八条严禁向河流、渠道、水库、水塘内倾倒弃土、石、废渣、尾矿、垃圾等妨碍行洪、输水的物体和造成水体污染的物质。

在河道设置或者扩大排污口，排污单位在向环境保护部门申请之前，应当事先征得水行政主管部门的同意。在水库、渠道设置或者扩大排污口，必须经水行政主管部门批准。

第二十九条在开发利用水资源或进行勘探、采矿、兴建地下工程及其它活动时，不得污染和破坏水资源。对己造成水污染和破坏的，要采取治理或保护措施，使其尽快恢复良好状态，所需费用由责任单位或责任人负担。

第三十条对水资源有污染的新建、扩建、改建工程项目，必须和水污染防治设施同时设计、同时施工、同时投产。

第三十一条凡履行过审批手续的各类水资源开发利用工程设施和按有关规定建立的保护区、旅游区，任何单位和个人不许侵占和破坏。

在水工程保护范围内，禁止爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活动。

第三十二条水行政主管部门应当会同环保、地质、卫生等有关部门认真做好水质监测和地下水动态观测工作。

水行政主管部门有权追究水污染源并配合有关部门提出治理意见。被检查单位应当提供有关资料，予以配合。

第三十三条在下列方面做出突出成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励:

(一)在合理开发利用和保护水资源工作中成绩显著的；

(二)对科学用水、节约用水有重大贡献的；

(三)在水资源开发利用和科学研究方面有重大创新和发明的；

(四)为维护本办法而同违法行为进行斗争表现突出的。

第三十四条在水资源开发利用和管理中有下列行为之一，由水行政主管部门或者授权的本政监察机构责令其停止违法行为、赔偿损失和采取补救措施，可以并处警告、罚款、查封取水设施、撤销取水许可证等行政处罚；对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法规定追究刑事责任:

(一)擅自修建水工程取水的；

(二)非法转让水资源开发、使用权的；

(三)违反取水条件或擅自改变用水目的的；

(四)严重超采地下水，不服从水行政主管部门限量开采决定的；

(五)不按规定安装量水设施和缴纳水资源费的；

(六)侵犯他人取水权或用非法手段获得取水权的；

(七)以暴力或威胁方式，阻碍水行政主管部门依法执行公务的；

(八)在水事纠纷发生和解决过程中，单方面改变水的现状的。

第三十五条对违反本办法的责任单位或责任人进行罚款处理时，罚款数额按中华人民共和国水利部《水行政处罚实施办法》执行。

第三十六条当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起六十日内，向同级人民政府或上一级水行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在，收到复认决定书之日起十五日内，向人民法院。当事人也可以在收到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院。当事人逾期不申请复认或者不向人民法院义不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十七条水行政主管部门以及水资源管理工作人员、水政监察人员，、、的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

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2005年是我市深入贯彻党的十六届四中全会精神、加强党的执政能力建设的一年，是全面实施创新发展、率先发展、和谐发展的重要之年。我市水资源管理工作按照市委、市政府和上级水利部门的统一部署，紧紧围绕本局的工作重点和目标，及时掌握并反映我市水资源开发利用和管理的基本情况，根据《取水许可制度实施办法》、《省水资源管理条例》、浙价费[2004]209号《关于调整水资源标准的通知》和《开展全省取水口调查工作》的文件精神，结合本科工作实际，我们开展了以企业取水许可证审办与年审、取水计量装置安装与运行、水资源费征收与管理、取水口调查与定位、创建“十佳”服务企业工作亮点、“3.22”水法宣传活动等为主要内容的一系列工作，较好地完成了今年的工作任务，具体报告如下：

一、企业取水许可证发放及年审情况1、企业办证6家，申请水量为252.3万m3。

2、换发证3家（上年度转）,申请水量为21.5万m3,地下水1.5万m3。

3、省办取水证1家（水务集团）,申请水量为10600万m3。

4、电站1家，申请水量为18870万m3。 2、水电站发证为55套，取水许可量为133146万m3。

（五）做好下情上报工作：

1、2005年2月及时编报了2004年度水资源年报工作。

2、2005年3月底完成编报我市2004年度水资源公报工作。

3、及时向省结报水资源费及票据，做到票据专用，规范收费。

二、取水计量及收费情况

2005年取水收费企业为189家，水电站为54家。其中计量收费企业157家，已领证末取水的3家，当年办证的11家。今年是执行新调整水资源费价格的第一年，在执行新标准的同时，为便于企业了解、接受新价格，我们所到取水企业都随带调价文件，对企业进行宣传、解释、说服，耐心接受取水用户的意见，赢得取水企业的理解和支持。

（三）至2005年底，在保有企业有效取水许可证的202家取水用户中,已有157家安装了不同类型的计量表。在年取水量1万m3以上的取水户中，装表率达百分之百。

同时，4月份以来，我们着重推广安装新型智能水表，该表有计量准确、直观、性能稳定、能升级远程监控等功能。到目前已落实的有11家取水企业的14台智能型水表，其中已安装的有9台，另5台将于年底适当时间安装。

（四）2005年7月至8月,按照省厅要求完成了我市取水口DPS定位工作，实地定位203处，并逐个登记、汇总、制作取水口位置图，且在图上逐个标明取水口位置记号。

三、创建“十佳”服务企业工作亮点

水政水资源科是市水利水电局的内设机构，负责全市水资源统一管理和保护工作，担负我市27个镇（乡）街道企事业单位的取用水管理。形象决定地位，水政水资源科的服务质量直接反映水电局的社会形象。为此，我们以“服务优质”为落脚点，开展了“形象工程”建设，即要科室人员始终牢固树立“一个宗旨”，实行“六个公开”，坚持“八心态度”，为企事业单位提供了良好的服务。同时，我们不断加强学习，提高自身素质和依法行政的水平，转变工作作风，改变管理工作模式，为规范水行政许可，依法对取水许可申请、初审调查和水资源管护，实行“一证、一牌、一卡、一表”四个一管理模式，进一步规范了企事业单位的取用水行为，树立了水利人的良好社会形象。

四、二00五年水政工作

（二）“四五”普法活动，总结并通过验收。

（三）七月参加全市行政许可案件评比活动，并获二等奖（第四名）。

（四）八月设立行政许可统一受理窗口，负责受理行政许可事项8件。

（五）十月通过《我市水资源管理实施办法（草案）》审议。

（六）十一月制定并交流《河道采砂行政处罚自由裁量基准制度》。

（八）完成局领导临时交办的工作任务。

五、二00六年工作

（一）完成2005年度的水资源年报和水资源公报编制。

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［关键词］水资源　水权　东平湖　管理

由平湖水库是黄河下游运用机遇最大的分滞洪区，也是黄河下游最大的支流——大汶河的自然滞洪区，同时又是国家南水北调东线过黄河的调蓄水库和山东省西水东调工程的水源地，正向李国英主任所讲的东平湖是黄河下游防洪和水资源利用战略布局中最重要的棋子，是黄河下游防洪和水资源利用的一项战略工程。在南水北调东线工程即将开工建设之际，认真分析研究东平湖水资源的管理问题，对确保黄河长治久安和充分发挥水资源效益意义重大。

1　东平湖水资源及其开发利用现状

1.1　东平湖水资源概况。东平湖位于黄河右岸由宽变窄的过渡段上，大汶河汇流入黄处。库区总面积627km2，其中老湖区209km2，设计蓄洪水位46m，近期蓄洪水位保证44m争取44.5m，老湖常年积水面积124km2，蓄量约1.65亿m3，多年平均水位40.25m，水面面积近20万亩。本地区水资源主要包括大汶河来水、可引用的黄河水、南水北调调来的长江水等。

1.1.1　大汶河水资源。大汶河是山东黄河最大的支流，也是东平湖的主要补给水源，根据水文资料统计，大汶河水资源具有以下几个特点：（1）来水量年际和年内丰枯变化大。入湖水量多年（1952～1999）平均为10.77亿m3，最大为1964年的60.73亿m3，最小为1989年的0。其中7～10月份平均为6.10亿m3，其它月份为1.66亿m3。（2）来水量呈现递减趋势。近年来，汶河上游加快了整治步伐，加大了地表径流拦蓄措施，扩大了水资源的开发利用，使来水明显减少，春季减少尤甚。据统计，1952～1960年平均来水量为14.70亿m3，1961～1970年平均来水量为17.49亿m3，1971～1980年平均来水量为9.30亿m3，1981～1989年平均来水量为3.31亿m3，1990～1999年平均来水量为8.70亿m3。进入80年代枯水期，汶河春季不断出现长期干河断流的现象，尤其是从1988年10月至1990年5月，创连续20个月未发生径流的记录。

1.1.2　黄河水资源存在断流与弃水并存的现象。据水文资料统计，1950～1999年黄河平均每年入海水量344亿m3，其中非汛期入海水量为133亿m3。其中：1950～1959年平均每年入海水量480亿m3，非汛期入海水量181亿m3；1960～1969年平均每年入海水量501亿m3，非汛期入海水量210亿m3；1970～1979年平均每年入水量311亿m3，非汛期入海水量124亿m3；1980～1989年平均每年入海水量286亿m3，非汛期入海水量96亿m3；1990～1999年平均每年入海水量142亿m3，非汛期入海水量54亿m3。因此，利用东平湖水库可供调蓄的黄河水量是有保证的。

1.1.3　南水北调水量。根据1993年9月水利部会同有关省市共同审查通过的《南水北调东线工程修订规划报告》和《南水北调东线第一期工程可行性研究修订报告》，第一期工程过黄河规划规模为200m3／s，31.1亿m3／年；2020年水平过黄河规划规模为400m3／s，80.1亿m3/年；过黄河最终规划规模为700m3／s，130亿m3／年。根据调整后的《南水北调东线一期工程山东供水区规划报告》，2010年山东需调引江水30亿m3，通过东平湖调节由西水东调工程向胶东送水10～12亿m3，2010年后黄河以北的聊城、德州两市可利用江水5亿m3。

1.2　东平湖水资源开发利用现状。从整体上看东平湖地区属于水资源比较丰富的地区，但由于种种原因东平湖目前仍没有摆脱只考虑防洪而不能适当调蓄的单一运用方式，再加上来水量时间上分布不均、引湖开发利用设施配套差、湖水水质较差等因素，东平湖地表水资源开发利用率仍较低，多年平均引湖水量只有0.66亿m3左右。

2　黄河主管部门对东平湖水资源管理现状及主要依据

2.1　黄河主管部门管理现状。国务院《取水许可制度实施办法》、水利部《关于授予黄河水利委员会取水许可管理权限的通知》等下发后，根据统一部署，东平湖管理局自1994年下半年起组织开展了东平湖（含大清河戴村坝以下）水资源开发利用情况普查及取水许可登记工作，1995年7月对其4个地表取水口和360个地下取水口发放了取水许可证；并于2000年6月份由黄委对地表水和生活、工业用地下水取水口换发了取水许可证。根据水利部《取水许可监督管理办法》的规定，取水许可监督管理机关每年都认真组织开展了取水许可证年度审验和取用水统计工作，定期不定期地对取水人的取水情况进行现场监督检查。

2.2　黄河主管部门管理的主要依据。（1）东平湖滞洪区包括新湖区和老湖区两部分，是分滞黄河洪水、接纳汶河洪水，控制艾山下泄流量不超过10000M3/S，确保山东黄河防洪安全的关键工程。老湖区不仅分滞黄河洪水，而且接纳汶河洪水，调蓄南水北调水量，运用机遇高，防汛任务重。因此，确保分滞黄河洪水和蓄滞汶河洪水安全是东平湖老湖的首要任务，在此前提下，才能进行综合开发、蓄水兴利，发挥工程最大效益。东平湖水库和水资源只有由黄河部门实施统一管理，南水北调东线经过东平湖调蓄由黄河部门牵头管理才能在确保黄河和汶河防洪安全的前提下，把防汛和利用水库调蓄兴利有机结合起来。充分利用东平湖，适时增蓄汶河来水和调蓄黄河丰水，以减少高成本的南水北调水量，节约资金，对确保黄河长治久安、国家南水北调、山东西水东调和产业经济的发展，意义重大。（2）水利部《关于授予黄河水利委员会取水许可管理权限的通知》明确规定：黄河水利委员会对黄河干流及其重要跨省区支流的取水许可实行全额管理或限额管理，并按照国务院批准的黄河可供水量分配方案对沿黄各省区的黄河取水实行总量控制；在黄河干流托克托（头道拐水文站基本断面）以下（含河口区）……东平湖滞洪区（含大清河）范围内的取水，应到黄河水利委员会进行取水登记，领取取水许可证，其中已由当地水行政主管部门登记过的，应到黄河水利委员会换领取水许可证。（3）水利部《取水许可监督管理办法》明确规

定：流域机构是实施本办法的取水许可监督管理机关，按取水许可分级审批权限，负责对管理范围内的取水实施监督管理。（4）《山东省黄河河道管理条例》第25条明确规定：在黄河河道管理范围内设置或扩大排污口，应当征得黄河河道主管机关同意等。 3　东平湖水资源管理方面存在的主要问题

3.1　管理权交叉，给水资源统一管理设置了障碍。水利部（1994）197号《关于授予黄河水利委员会取水许可管理权限的通知》中明确规定，东平湖滞洪区（含大清河）内的取水由黄河水利委员会实行全额管理，受理、审核取水许可（预）申请，发放取水许可证。因此，黄河水利委员会东平湖管理局是东平湖水资源的主管机关，代表国家行使水行政主管职能。1995、2000年由黄委会审批发放了取水许可证，初步实现了对东平湖水资源的权属管理。

东平湖滞洪区的行政管理权分属于东平、梁山、汶上三县，其中老湖区隶属于东平县，东平县设有东平湖管理委员会，主要职责是开发东平湖水产资源、旅游资源，实施东平湖综合开发战略。地方政府虽然不管护水工程，但为了地方利益却一直在大力无偿开发水资源功能，产生了诸多矛盾。如2001年8月份，当东平湖水位回落到43M高程之时，黄委会根据全河水资源管理的实际，要求关闸蓄水，保留5.4亿M3的储量，以备黄河水量不足之用，但当地政府却坚持尽快退水还田，当地群众也聚众阻拦，至使黄委指令难以实施，使有限的水资源白白流失。

3.2　现有水法关于水资源的流域所有权和使用权规定不明确，影响了流域水资源统一管理效能。黄河水利委员会是水利部的派出机构，国家仅在水利部三定方案中，授权其在黄河流域内及其他相关地区行使水行政主管部门的职责，而缺乏最具权威的《水法》授权，法律主体地位不够明确。《水法》第三十四条第二款规定，直接从地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治区、直辖市人民政府决定征收水资源费，而《水法》实施13年后的今天，流域机构还没有征收水资源费的法律依据和标准，尚未开征黄河水资源费，水资源的国家所有权没有得到应有的补偿和体现。

3.3　东平湖水污染严重。据不完全统计，排入东平湖的工业和生活污水量多年平均达1亿多立方米，大部分未经处理直接排入河道流入东平湖，使东平湖水质日趋恶化。东平湖水多数流入黄河或被当地群众取用，加剧了黄河污染，危及库区及沿湖群众的身体健康，影响水产养殖。近几年，黄河部门加大了水质监测力度和监督管理力度，配合地方政府和环保部门关停了部分排污严重的企业，但东平湖水污染仍十分严重，水质一般位于Ⅲ～Ⅳ类之间。东平湖管理局作为东平湖水库和水资源的主管机关，上级仅仅赋予了其对水质的监督权，对向东平湖排污的单位和个人无权直接采取强制措施，加之戴村坝以上的大汶河隶属于沿河的县、市、区管理，给大汶河、大清河和东平湖的防污、治污增加了难度。

3.4　东平湖水库调蓄能力不足，影响了其调蓄水资源效能的充分发挥。东平湖是确保山东黄河防洪安全的一张王牌，是黄河下游防洪、水资源利用战略布局中最重要的一个棋子，同时作为南水北调东线工程向胶东、天津、北京等地送水的调水平台，对东平湖蓄水能力提出了更高要求。当前老湖常积水面积一般保持在20万亩左右，相应蓄水量只有1.65亿M3左右，愈来愈满足不了形势发展的需要。

3.5　水资源管理方式落后，监督管理不及时，影响了水资源管理效能的发挥。多年来，由于黄河主管部门对水的资源管理认识不到位，重建轻管思想严重，对水的资源管理和湖产品、旅游资源开发管理力度小，东平湖水资源统一管理尚末真正落到实处。目前尚处在探索阶段，管理方式仅维持在粗放管理层面上，缺乏生机和创新，管理效益非常差。

4　东平湖水资源管理初步设想

随着水权水市场的建立，要以水权理论为指导，研究解决东平湖资源管理中的问题，让东平湖有限的水资源发挥更大的社会效益和经济效益。

4.1　由水利部出台专门《东平湖水资源管理办法》，依法规范东平湖水资源的资源管理和开发使用管理行为。

4.2　认真执行取水许可制度实施办法，严格取水许可证的发放、审核，建立取用水管理工作体系，完善取水许可制度。

4.3　建立东平湖水务一体化管理机制，建立健全水资源管理专职执法队伍，对东平湖水资源实行统一规划，统一调配，统一监督管理，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，制定完善水资源配置、节约和保护制度，实行水资源有偿使用制度。充分发挥东平湖水资源、湖产资源、旅游资源的综合效益。

4.4　采取有效措施，增大水储备能力，发挥东平湖多种功能。东平湖水库防洪功能是第一位的，但防洪运有一定的时限性和机遇性，在较长时期内是以蓄水为主。要充分发挥东平湖的蓄水功能，解决好湖区群众的生产、生活问题。

4.5　利用“四五”普法的有利时机，大力开展水法规宣传，加大计划用水节约用水的宣传，让广大人民群众了解水资源短缺现状，树立节水意识和忧患意识，树立水法制意识，营造节水型社会大环境。

4.6　为适应市水北调对水质的要求（Ⅲ类以上标准），要认真执行水污染防治法和河道管理条例，加大对入湖（河）排污口的建前审查和日常监督、排污达标控制和总量控制管理。

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（一）自然环境

××县位于滇中高原北部，地理位置在东经××°14′——××°49′，北纬××°51′——××°30′之间，东与××隔江相望，东南与××县毗邻，西南与××县接壤，东北连接××市，西北隔江与××县相邻。县城距省府262公里，距州府208公里。县城东西最大横距53.2公里，南北最大纵距73.6公里。全县总土地面积××平方公里，其中山区面积97，坝区占3，境内最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相对高差1958.7米。年平均气温17.7℃，极端最高气温37.7℃，最低气温-4.4℃，年平均温差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸发量2794.4毫米，年平均日照2811.5小时。自然灾害主要有洪涝、干旱、大风、冰雹、低温和霜冻。

县辖×乡×镇，×个村民委员会，总人口××万人，其中农业人口××万人。现有耕地面积××亩，其中水田66716亩，旱地68__亩。全县经济收入主要为烤烟、粮食、林业、加工业、经济林果、养殖业。工农业生产滞后，20__年，全县工农业生产总值为37364万元。境内东南部、中部商业、经济文化较好，而北部、西部等由于山高地少，经济文化较为落后。

（二）水资源现状

××县境内河流均属金沙江水系，多为南北走向。主要河流有××河、××河、××河、××河。

县境内水资源丰富，多年平均降雨量840毫米，丰水年__7.7毫米，枯水年550.3毫米，全县水资源总量19.07亿立方米，地表水径流量4.87亿立方米，地下水2.29亿立方米，过境水资源量1.74亿立方米。全县区域的水资源总量为6.61亿立方米，人均占有水资源量6610立方米。可开发利用水资源量4.87亿立方米，已开发利用2.9亿立方米。

全县已建成水库、坝塘××座，总库容××万立方米，其中：中型水库×座，小(一)型水库×座，小（二）型水库×座，小塘坝×座，蓄水能力××万立方米，实际供水能力××万立方米。建成引水渠道95条，总渠长318.2公里，实际供水能力303万立方米。全县耕地面积134830亩，实际灌溉面积76776亩，其中：水田44000亩，水浇地32776亩。由于工程老化，供水设施简陋，农业灌溉水利用系数较低，仅为0.24~0.32。

二、开展节水型社会试点建设的重要性、目的意义、原则、依据、指导思想和目标

（一）必要性

××是个水资源短缺的县，水资源问题已经成为经济社会可持续发展的主要制约因素之一。节水是实现水资源优化配置与可持续利用的前提和关键。《水法》明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺。发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会”。全面推行各种节水措施，是各级政府的重要职责。加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，是水利部门的一项基本任务。为此，开展节水型社会建设工作，全面建设节水型社会，是十分必要的。

（二）目的意义

通过节水型社会建设，提高我县水资源和水环境承载能力，做到“城乡一体，水权明确，以水定产，配置优化，水价合理，用水高效，中水回用，技术先进，制度完备，宣传普及”。力争在较短的时间内，培育和完善我县节水型社会的法律法规、行政管理、经济技术政策和宣传教育体系。

（三）原则

试点工作遵循以下原则：

1、统一管理，优化配置，以水定产，城乡协调。

2、全面规划，分步实施，因地制宜，突出重点。

3、注重基础，完善机构，措施配套，广泛参与。

4、立足当地，多方筹措，省州共扶，合理使用。

（四）依据

试点工作的依据是：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可制度实施办法》、《建设项目水资源论证管理办法》、《城市供水条例》、《××省取水许可规定》、《××省水资源费征收管理暂行办法》、《××省城市节约用水管理实施办法》等法律法规，及《开展节水型社会建设试点工作指导意见》、《全国节水规划纲要》、《中国城市节水20__年技术进步发展规划》等指导性文件。

（五）指导思想

以强有力的组织机构和高素质的人才队伍为保障，合理的资金投入和工作方式为支撑，力争在较短的时间内取得明显成效。

（六）目标

1、结合我县水资源情况和经济社会发展规划，实施总量控制目标。

2、发展目标

（1）农业节水，重点对中型水库灌区以及万亩灌区进行节水改造，灌溉水利用系数提高到0.5，带动全县节水型社会化建设。

（2）工业节水，重点行业是水泥厂，人造板厂，提高用水重复利用率到60，工业万元产值取水量下降到50立方米。

（3）县城生活节水，重点推广节水器具和杜绝减少跑、冒、滴、漏。

（4）农村生活节水，重点推广节水器具。

（5）建立健全节水管理体系、法规体系和技术推广服务体系，建立起适应社会主义市场经济体制的节水运行机制和节水产业，提高全县节水意识。

三、节水型社会建设的主要内容

1、依据国家法律法规，结合县情，制定出适合我县水资源管理的、行之有效的政策，编制节水发展规划，报县人民政府批准后，由县水行政主管部门牵头组织实施。

2、根据我县水资源情况和经济社会发展规划，制定主要行业产品和城乡居民生活用水定额，制定供用水总量控制指标， 逐级分配，对供水实施总量控制和定额管理相结合方案。

3、调整产业结构，制定产业结构调整规划，实施水资源优化配置，对已建工程，按照水资源条件，调整现有经济结构（包括产业结构和种植结构），实现优化配置水资源。对新建、改建、扩建建设项目（包括水利项目、工业项目以及涉水项目），实行水资源论证制度。

4、编制节水工程规划，加强节水工程建设，进行节水技术改造，提高用水效率。

开展农业节水工程建设，进行工业节水技术改造，推行各种节水技术、设备和器具。工程措施包括农业节水示范项目，灌区及工业节水改造，集镇供水设施改造，集雨设施建设，工业及生活污水减排处理和回用，引水冲污工程，河道清淤等。

5、完善节水管理制度，建立节水管理信息系统。建立和完善取水许可制度和水资源有偿使用制度为核心的，包括水资源论证、用水总量控制与定额管理、三同时四到位、节水产品认证等在内的水资源和节水管理制度体系，加强节水管理信息系统建设。

6、改革水资源管理制度，建立合理的水价形成机制。对涉水事务统筹考虑，实现城乡水资源统一管理，适时、适度、适地调整水价和水资源费，实行超计划用水或超定额用水累进加价制度。

7、建立稳定的节水投入保障机制和良性的节水激励制度。从水资源费、超计划、超定额加价水费和排污费等收费中，提取一定比例资金和地方财政补助经费，作为节水管理专项资金。通过节水专项奖励，财政补助，减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水技术发展。

8、推动节水服务体系建设。搞好节水技术指导，示范培训，建立节水社会化服务体系，同时根据需要，开展相关专项课题研究。

9、制定节水指标体系，建立监测监督检查系统。建立节水评价指标体系，评价考核供用水单位节水实施情况，加强对高耗水行业、重点用水大户的监督检查。

10、建立节水宣传制度，加大节水宣传力度，提高全社会的节水意识。广泛开展政策、法规学习宣传教育活动。在全县范围内利用广播、电视、黑板报、标语、循环宣传网站，座谈会，举办培训班等多种形式，进行周期性宣传，提高全民节水意识，政策认识水平和法制观念，以及产业结构调整与资源、环境认识。

四、试点工作组织形式

××县节水型社会建设试点主体是××县人民政府，由××县节水型社会建设试点工作领导小组统一组织实施，领导小组办公室设在县水利局，具体人员由各相关部门抽调组成，负责试点实施具体工作，各有关部门按照各自职能各负其责。

水利部门负责节水发展规划组织实施牵头工作，制定水资源统一管理有关政策、用水总量控制指标、优化配置水资源，负责农业节水工程的实施。

建设部门负责县城生活节水，建设、改造供水管网，推广节水器具，制订县城生活用水、节水计划，并组织实施。

经贸部门负责工业节水管理工作，进行工业节水技术改造，推行各种工业节水技术、设备和器具。

农业部门要根据水资源优化配置原则，负责做好产业结构和种植结构调整。

计划部门负责制订水价管理制度，适时、适度、适地调整水价和水资源费。

财政部门负责积极筹措资金，加强资金管理，建立稳定的节水投入保障制度，确保资金投入。

科技部门负责做好节水技术、设备、器具的引进、推广和指导工作。

五、试点时间

根据省水利厅意见，我县节水型社会试点建设时间定为3年。

六、试点实施步骤

1、编制实施方案，并报省水利厅审查批准，时间：20__年5月底前完成。

2、实施方案通过审查后，组织编制节水发展规划，时间：20__年12月底前完成。

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关键词：水资源需求 管理 水利现代化

我国受自然条件、经济发展及水资源管理水平等方面的影响，洪涝灾害、水资源短缺与水环境恶化等问题日益突出。而水资源管理体制、机制、法制在许多方面与水资源可持续发展战略不相适应，使在解决这些问题当中存在较大难度。因此，结合国家经济社会可持续发展的需要，对中国水资源需求管理问题进行研究和探索，提出相应的对策和措施，将对水资源管理工作起到积极的促进作用。水资源需求管理，是现代水利的重要内容，也是实现现代水利的关键所在。

一、水资源管理现状及存在的问题

1．水资源管理现状

1949年以来，我国进行了大规模的水利建设，开发利用水资源，治理水旱灾害。这一时期，中国水资源管理体制的特点是采用分级、分部门的管理模式。按照行政区划在各级政府设立了水利部门，负责水利建设和水资源的管理，并且在各级政府的水利、电力、农业、建设、矿产、环保、交通等部门之间划分水资源管理职能。例如，水利部门负责农村水利和防洪，建设部门负责城市供水，矿产部门负责地下水勘察，交通部门负责航运、航道建设和管理等。在这种管理体制下，往往只重视本地区或本部门的利益而忽视水资源的整体性和多功能性，忽视水资源的综合效益，并且各个部门之间缺乏有效的协调，影响了水资源的合理开发利用。

20世纪的70年代末到80年代初，随着人口增长和经济发展，以及出现了连续干旱，我国北方和许多沿海城市水资源严重不足，水污染日趋严重，有些城市和地区出现了地下水过量开采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等问题，地区之间、部门之间的水事纠纷时有发生。出现这些问题的原因，一方面是我国的人均水资源量不足且时空分布不均，增加了水资源开发利用的难度；另一方面，水资源管理体制存在缺陷，导致水资源的无序开发，用水效率低下，不重视水资源的节约和保护，也是其中一个重要的原因。

1988年颁布的中华人民共和国第一部《水法》，提出要对水资源实行统一管理，即“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”。实行水资源统一管理的核心问题是理顺不同部门和不同层次（中央、流域、省、地方）之间在水资源管理方面的职责。但从10多年的实施情况来看，水资源管理体制不顺的问题尚未真正解决。

1998年以后，中央政府实行了机构改革。在水资源的管理方面，水利部和建设部、国家经济贸易委员会、国家林业局、地质矿产部之间进行了职能的调整，本着一事一部的原则，基本上把水资源的统管职责划归水利部门。但由于种种原因，水资源分级、分部门管理的基本格局尚未真正改观。

2．水资源管理中存在的问题

造成水资源问题除了自然因素外，人为因素特别是水资源需求管理上的不足也是影响水资源问题主要原因，它们包括：

（1）水资源管理政策法律法规尚不健全，未能形成良好的法规体系和政策监督机制；

（2）水资源行政管理体制关系不顺，水资源统一管理的管理模式并未形成，也难以形成；

（3）水资源权属管理滞后，水权制度尚未形成，影响水市场运作和发展；

（4）取水许可制度的实施与贯彻不完善，水资源有偿使用制度尚未全面实施；

（5）用水方式落后，用水效率低下，水资源短缺与水浪费和污染并存；

（6）水资源管理仍处于粗放、落后状况，缺少先进的科学技术手段。

因此，进行水资源需求管理是抑制不合理的水资源需求、缓解水供需矛盾、防止生态环境系统持续恶化的有效途径。

二、水资源需求管理概述

1．水资源需求管理的基本概念

水资源需求管理是近年来国际上正逐渐兴起的一种先进的水资源管理理念和模式。由于正处在不断发展之中，尚未有统一的解释。从水资源综合管理的概念进行引申，水资源需求管理一般来说可以理解为：为了抑制由于水资源需求增长所造成的用水矛盾加剧、生态系统破坏和水环境容量衰减，促进水资源的公平合理配置与高效可持续利用，综合运用法律、行政、经济、科技、宣传等一系列手段，而进行的涉及水行政管理者、用水户及水经营者三大群体的综合系统性行为。

其中“水行政管理者”是指政府决策者、政策制订和执行者、代表政府行使职能的规划和管理者；“用水户”是指水的终端用户以及对问题关注的公众，包括具有经济效益的经济各行业用水部门、具有社会效益的生活及公共用水者、具有生态环境效益的生态环境用水要求；“水经营者”是指水服务提供者，包括水利工程开发者、各级趸供（售）水经营管理者（非终端用户）、废污水处理经营管理者等。因此，所有受水资源开发利用有利或不利影响的群体，即所谓利益相关者，都是水资源需求管理行为的主体。

水资源需求管理涵盖了水资源综合管理与需水管理，即在水资源综合管理的基础上将重点加强需水管理，强调从整个流域的观点出发，从源头到终端用户全过程对需水进行管理，达到可持续的供需平衡。

2．水资源需求管理的可持续性原则

水资源需求管理模式中体现了可持续发展的思想。资源利用的可持续性意味资源利用不仅要满足当代人的需求，也要维护子孙后代对其利用的权利。可持续性的内容应包括以下方面：经济、财务的可持续性、技术可持续性、运行可持续性、体制可持续性、资源基础与健全环境的可持续性。

水资源需求管理是水资源可持续利用的必由之路。水利作为国民经济的基础设施和基础产业，水资源可持续利用是发展经济、提高人民生活水平的基本保障。所以，水资源需求管理是水资源可持续利用的必要条件，而人们又以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，作为进行水资源需求管理的基本指导思想。

3．水资源需求管理的主要内容及活动

水资源需求管理的主要内容涉及水资源管理中的法律法规、管理机构体制、经济效益与调节手段、社会需求与利益相关、机构能力建设以及有关的科学技术手段等。这些内容特别需要围绕水权、取水许可制度、总量控制与定额管理三个方面的主题进行深入的研究和实践。

我国早期的水利管理主要强调工程管理，到20世纪70年代后期，开始考虑全面的水资源管理，重视对过度需水采取控制措施。我国现代的需水管理大约始于1982年。当时华北地区水资源短缺的矛盾开始显现并不断加剧，山西省尤为突出，因此率先开始对水资源的需求采取控制措施，通过了《山西省水资源管理条例》。中央政府也逐渐加强对需水的管理，进行宏观调控，尝试改革水利管理体制，出台了一系列政策法规，包括1985年国务院94号文件《水利工程水费核订、计收和管理办法》，1988年颁布《中华人民共和国水法》，以及后续的《水利产业政策》，加强水资源的宏观调配，建立取水许可制度，逐步加快了需水管理的进程。

随着时代的发展，我国目前正在积极开展水资源需求管理的各项活动。这些活动包括：修订《中华人民共和国水法》以适应形势的发展、变化；建立、健全各项法律、规章、制度，修改国务院（1993年）第119号令《取水许可制度实施办法》，在竞争用水激烈的地区进行水资源的合理配置，调整水价，全面实施取水许可制度，建立鼓励用水户参与管理用水者协会组织，建立经济自立灌区，变革水管理体制，进行各方面的能力建设等。从2002年开始，全国水资源综合规划工作正式启动，其别强调了对水资源的需求管理和对水资源的合理配置。我国积极参加国际社会水行业的各项活动，配合制订水行业的各种行动计划和行动纲领，开展水资源需求管理领域中的工作，引进国际上先进的管理方法与技术，并认真履行对国际社会做出的承诺。例如，参与水行业的国际协作网络组织——全球水伙伴，成立中国地区技术咨询委员会，多次举办有广泛代表性的研讨会，推进各部门、单位、团体、社群的协作、沟通，加快水资源需求管理的步伐。

4．水资源需求管理与现代水利的关系

“现代水利”或“资源水利”，是以水资源需求管理为基础对水资源进行统一管理，达到水资源的可持续利用。“现代水利”和水资源“需求管理”分别与“传统水利”和水资源“供给管理”相对应。过去，为了解决缺水问题，人们一般倾向于开发新水源、扩大供水，尽最大可能满足用户要求，总的来说需求不受约束，即所谓的“供给管理”。但随着人口的继续增长以及经济的不断发展，这种方法日益显露出其不可持续性，具体表现为：资源渐趋枯竭，环境日益恶化。例如，在黄淮海平原地下水资源过度开采、黄河断流、水土流失严重，一些北方城市水资源严重短缺、水污染严重、生态环境恶化、荒漠化面积扩大、沙尘暴危害加剧等等。人们开始认识到水资源承载能力和水环境容量是有限的，不能无节制地开发利用，否则就会造成严重的后果，于是开始把目光转向水资源的需求方面，即所谓的“需求管理”。

需求管理对水资源管理提出了新的要求，例如，要求有广大利益相关者的参与和公众介入，有足够透明度的决策和管理，科学的水行业战略规划，以及强调水资源配置的合理性、公正性与有效性等。供给管理强调征服自然、改造自然，反映了人类从畏惧、崇拜自然的远古洪荒时代进入文明社会后，随着科学技术的日益发达及生产力水平的不断提高，强烈要求主宰自己命运的思想；而需求管理则侧重于人与自然和谐相处的思想，倾向于抑制人类过多地向自然界索取，尽量约束人类本身过度膨胀、只顾眼前利益、损害环境与生态系统的种种不适当需求。

在从“传统水利”向“现代水利”转变的过程中，做好水资源需求管理是关键。只有约束人类对水资源无限制的需求，对有限水资源进行合理配置和科学管理，才能从根本上解决当前面临的主要水问题，真正实现水资源可持续利用。 三、实行水资源需求管理的措施建议

1．水资源需求管理面临的挑战和机遇

进入21世纪，水问题日益受到世界各国的广泛关注。目前我国在推行水资源需求管理中面临的主要挑战是：

（1）如何改善水资源与环境的管理；

（2）如何缓解水资源短缺、用水竞争激烈、水污染严重、水环境恶化的矛盾；

（3）如何实现水资源的合理配置；

（4）如何防止浪费和污染水资源，普及推广节水减污高效的用水方式；

（5）促进国际合作，协调参与者之间的关系。

目前我国政府正在积极推行流域水资源统一管理和城乡水务一体化管理的水管理体制，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题进行统筹规划、综合治理，做到除害兴利结合，防洪抗旱并举，开源节流并重，强化流域水资源的统一管理，建立权威、高效、协调的水资源管理机构，提高水资源管理的整体水平，使水资源得到优化配置、合理开发、高效利用、全面节约、有效保护和综合治理。在国际上，面临日趋严重的水问题，联合国及其所属机构和其他国际组织频繁举行水问题方面的国际会议，实施各种水管理项目，采取行动，帮助各国政府解决水与贫困问题。因此，当前国际、国内的形势都为中国推行水资源需求管理提供了难得的机遇。

2．实现水资源需求管理的措施建议

针对当前水资源管理中存在的问题，应采取下列措施逐步加强水资源需求管理：

（1）健全水资源管理的政策、法律和法规，形成完善的法规体系和政策监督机制。立法规划既要体现新的治水思路，也要根据不同时期的工作中心，分清轻重缓急，统筹安排。加强水资源需求管理，应该修订水法规体系，突出重视水资源合理配置、节约保护、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的内容，以及有关水权、水市场的法律法规内容，用法规推动水管理体制的改革。

（2）理顺水资源行政管理体制。理顺不同部门和不同层次（中央、流域、省、地方）之间在水资源管理方面的职责，划清水资源管理与水资源开发利用的界限。加强流域统一管理和城乡水务一体化管理，真正形成“一龙管水，多龙治水”的格局。在水管理体制改革中还应当重视建立有效的协调机制，认真总结以往在部门之间进行协调方面的经验教训，并对如何建立这种机制进行深层次的探讨。

（3）加强取水许可制度改革。理顺取水许可制度管理体制，由水行政主管部门代表国家行使水资源权属管理，对水资源实行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质；完善取水许可监督管理制度，强化建设项目水资源论证制度和取水许可申请报告的审批制度；建立水资源使用权转让制度；维护生态水权和环境水权等自然水权。

（4）加快建立健全水资源总量控制和定额管理指标体系与合理的水价体系，有效抑制低效用水和水污染严重的用水需求，建立起鼓励节水减污、高效用水的激励机制。

（5）采用先进科学技术手段管理水资源。采用诸如水资源管理信息系统、实时监控系统、水资源定额管理等先进的科学技术手段，综合运用运筹学、计算机科学和管理学等各学科知识来为水资源管理服务。

篇6

第二条在本市矿泉水特殊保护区内取用矿泉水，适用本暂行办法。

本暂行办法所称矿泉水特殊保护区**

第三条本市城区矿泉水资源由市人民政府实行统一管理。市地矿、水利、城建等部门按照各自职责，密切配合，共同做好矿泉水资源管理工作。

第四条在矿泉水特殊保护区内，禁止取用地下水，任何单位和个人不得擅自取用矿泉水。在下列区域不得开采矿泉水：

一、严重超采或地面已明显出现沉降的地区；

二、矿泉水已受到严重污染的地区；

三、开采矿泉水严重影响城市建筑物及市政公用设施安全的地区；

四、开采矿泉水对城市防洪有严重影响的地区；

五、其他不宜开采的地区。

第五条在矿泉水特殊保护区内，除用于科研、观测、救灾、战备等特殊用途外，禁止进行其他非商业性开采。现有特殊用途外的其他非商业性开采井点，一律予以封闭。

第六条在矿泉水特殊保护区内，允许商业性开采矿泉水，但单个企业年开采量必须达到3000吨以上规模。对用于科研、观测、救灾、战备等特殊用途的矿泉水开采井点，由市水行政主管部门和市地质矿产行政主管部门进行监督，实行限时限量开采。

第七条开采矿泉水必须先经市地质矿产行政主管部门会同市水行政主管部门、市城市建设行政主管部门对其取水规模、井点布局、开采层位等进行审核确认，并报请人民政府批准后，到市水行政主管部门办理取水许可证，凭取水证可到地质矿产行政主管部门办理采矿许可证。

开采矿泉水必须依法缴纳矿产资源补偿费和采矿权使用费。矿产资源补偿费和采矿权使用费由市地质矿产行政主管部门及时全额上缴财政。

第八条市地质矿产行政主管部门负责对矿泉水特殊保护区内矿泉水开采情况进行监督管理，并依法对开采的矿泉水水质进行定期监测。开采单位应依照规定分别向市地质矿产主管部门和市水行政主管部门提交矿泉水开发利用年度报告。

第九条开采矿泉水必须按规定统一安装计量设施，采取防护措施，努力改进和提高开采技术，防止浪费和污染矿泉水资源。

第十条擅自在矿泉水特殊保护区内开井取水的，由市地质矿产行政主管部门责令限期按技术要求封闭取水井点；逾期不封闭的，由市地质矿产行政主管部门依法强制封闭。

第十一条对为未取得取水许可证和采矿许可证的单位和个人开井取水的，由市地质矿产行政主管部门责令其停止施工，并按技术要求恢复原状，同时依照《**省矿产资源管理条例》规定处10万元以下罚款。

第十二条对不按规定要求提交矿泉水开发利用年度报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的，由市地质矿产行政主管部门责令其停止违法行为，并依据《**省矿产资源管理条例》规定处5万元以下罚款；情节严重的，由市水行政主管部门和地质矿产行政主管部门分别吊销其取水许可证和采矿许可证。

第十三条违反本办法规定，将矿泉水作为生活用水或其他非商业用水，造成矿泉水资源浪费的，由市地质矿产行政主管部门责令其限期整改；逾期未整改的，由市水行政主管部门和地质矿产行政主管部门分别吊销其取水许可证和采矿许可证。

第十四条未经审批管理机关批准，擅自转让取水许可证、采矿许可证的，由市水行政主管部门或地质矿产行政主管部门分别吊销取水许可证和采矿许可证，没收违法所得，并由市地质矿产行政主管部门依照《**省矿产资源管理条例》规定，处10万元以下罚款。

第十五条对年开采量达不到3000吨以上规模的矿泉水商业性开采企业，由市水行政主管部门和地质矿产行政主管部门分别吊销其取水许可证和采矿许可证，并责成其按技术要求封闭井点。对超过核准限量开采矿泉水的，由市地质矿产行政主管部门责令改正，并会同市水行政主管部门依法查处。

第十六条违反本办法规定批准开采矿泉水的，其审批无效；造成他人损失的，由违规审批部门承担赔偿责任，并依法追究有关责任人员的责任。

篇7

第一条为了加强水资源管理，合理开发、利用和保护水资源，保持泉城特色，发挥水资源综合效益，适应国民经济发展和人民生活的需要，根据《中华人民共和国水法》和《山东省水资源管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内水资源的开发、利用、保护和管理。

本办法所称水资源是指地表水、地下水、空中水。

第三条开发、利用和保护水资源应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，实行计划用水、节约用水，发挥水资源的多种功能。

第四条市、县（市）水利（务）局是同级人民政府的水行政主管部门，负责本辖区内水资源的统一管理和监督工作。

发展计划、国土资源、公用事业、环境保护、气象等部门按照同级人民政府规定的职责分工，负责有关的水资源管理工作。

第五条任何单位和个人均有保护水资源的义务，对破坏和污染水资源的行为有权予以检举和控告。

在开发、利用、保护、管理水资源以及节约用水和进行有关的科学技术研究等方面做出突出成绩的单位和个人，由市、县（市）人民政府给予表彰奖励。

第二章开发利用

第六条开发、利用水资源应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业和其他行业用水，实行开源与节流并举，充分利用地表水和空中水，限制开采地下水，防治水污染，保护、改善水环境。

第七条市、县（市）对水资源的开发、利用应当进行统一规划。规划分为综合规划和专业规划，专业规划应当服从综合规划。

全市的综合规划由市水行政主管部门会同有关部门编制，市人民政府批准后报省水行政主管部门备案；县（市）综合规划由县（市）水行政主管部门会同有关部门编制，经同级人民政府批准后报市水行政主管部门备案。

城市和工业用水、灌溉、渔业、水质保护、水文测验、地下水普查勘探和动态监测等专业规划，市区范围内的由市人民政府有关部门编制，县（市）范围内的由县（市）人民政府有关部门编制。专业规划经同级水行政主管部门综合平衡后报同级人民政府批准。

综合规划应当与国民经济和社会发展计划、城市总体规划、国土利用总体规划相协调，兼顾各地区、各行业需要，限制耗水量大和对水体污染严重的产业发展。

第八条市水行政主管部门应当会同市国土资源主管部门对全市水资源进行综合评价。

水行政主管部门应当根据水资源综合评价确定地下水年度可开采总量、井点总体布局和取水层位。

第九条市、县（市）人民政府应当采取措施，加强对泉水的保护、管理，逐步实现对泉水的先观赏后利用。

第十条市气象部门应当根据本市水资源状况和气象条件，适时采取人工增雨措施，增加地表水和地下水。

水行政主管部门应当在有条件的地区组织修建拦蓄水堤坝及其设施，充分利用降雨等地表水和符合标准的弃水进行地下回灌，补充涵养地下水源。

任何单位和个人不得侵占、毁坏拦蓄水堤坝及其设施。

第十一条兴建地表水取水工程的单位和个人，应当按照下列规定办理审批手续：

（一）兴建日取地表水二万立方米以下的，由县（市）水行政主管部门审批；

（二）兴建日取地表水二万立方米（含二万立方米）以上四万立方米以下和在市区内兴建日取地表水二万立方米以下的，由市水行政主管部门审批；

（三）兴建日取地表水四万立方米（含四万立方米）以上的，由市水行政主管部门审核，报省水行政主管部门审批。

第十二条本市市区城市公共供水管网覆盖范围内，禁止开凿新井；原有城市供水经营单位的水井和其它经批准的单位自备水井，由市人民政府组织有计划地限期予以封闭；其它原有擅自开凿的水井，必须在本办法实施后十日内予以自行封闭。

在本市市区城市公共供水管网覆盖范围以外，开凿新水井的单位和个人，必须向市水行政主管部门提出申请，经审查批准后方可开凿。法律、法规另有规定的从其规定。

第三章取水管理

第十三条市、县（市）应当依据上一级人民政府水行政主管部门制定的水中长期供求计划和本地的实际情况编制本级水中长期供求计划，报上一级人民政府水行政主管部门备案。市、县（市）水行政主管部门根据水中长期供求计划、用水状况、水源预测、节水规划及上一级水行政主管部门下达的取水控制总量编制本地年度取水计划。

全市水中长期供求计划和年度取水计划由市水行政主管部门会同公用事业管理等有关部门编制，由市人民政府计划主管部门批准；县（市）水中长期供求计划和年度取水计划由其水行政主管部门编制，由同级人民政府计划主管部门批准。

第十四条水行政主管部门应当根据年度取水计划，向取水单位和个人下达取水计划。

取水单位和个人应当按照水行政主管部门下达的年度取水计划取水。需要调整取水计划的，须报经水行政主管部门批准。

第十五条直接从河流、湖泊和地下取水的单位和个人，除法律、法规规定不需要办理取水许可和免予取水许可的外，须向水行政主管部门提出取水许可申请，经审查批准领取取水许可证后，方可取水。

水行政主管部门应当按照国家、省和市人民政府规定的权限、时限核发取水许可证。

取水许可证不得复制、涂改、出租、买卖或者以其它形式非法转让。

第十六条取得取水许可证的单位和个人，应当按照取水许可证载明的取水地点、取水期限、取水方式取水。

第十七条取水单位和个人必须安装符合国家标准的取水计量装置，经水行政主管部门核校后方可启用，并保持其正常运行和使用，不得擅自拆除、更换。

第十八条取水单位和个人不得擅自转售水。确需转售水的，须经水行政主管部门同意。

第十九条因不可抗力造成水资源紧缺时，水行政主管部门可以核减取水单位和个人的取水计划。有关取水单位和个人应当服从水行政主管部门对水资源的统一调度。

第二十条水行政主管部门应当建立健全水资源统计档案。

取水单位和个人应当按照水行政主管部门的规定报送水量测定数据等有关资料。报送的资料应当真实。

第二十一条持有取水许可证的单位和个人，应当按照国家、省的有关规定向水行政主管部门缴纳水资源费。

征收的水资源费应当纳入同级财政预算管理，作为水资源专项资金，专款专用，主要用于水资源勘测、评价、监测、保护、管理和地下水资源养蓄以及采取节约用水措施的补助等。

第四章水资源保护

第二十二条市、县（市）水行政主管部门应当会同规划、环保行政主管部门划定城市水源保护区，报同级人民政府批准。

市水行政主管部门应当会同市规划、环保行政主管部门划定地下水资源主要补给区及其保护范围。在其保护范围内，任何单位和个人不得有污染、阻隔、破坏水资源的行为。地下水资源补给区的具体保护办法由市人民政府制定。

第二十三条各级人民政府和有关部门应当采取下列措施涵养水源：

（一）植树、种草，绿化荒山、荒坡、荒地和废弃的采石场；

（二）营造和保护水源涵养林，严禁乱砍乱伐树木；

（三）严禁陡坡开荒，防止水土流失；

（四）城市建设采取有利于雨洪渗入地下的工程措施。

第二十四条市、县（市）人民政府有关部门应建立水量、水质、水位预测预报制度和监测网络，对地表水、地下水定期监测。对水质不符合国家标准的，应当查明原因，按照有关法律、法规规定予以处理，并通知有关单位和个人采取措施。

第二十五条在市中心城区范围内新建、扩建、改建工程项目，因施工需大量疏干排水的，建设单位应当在疏干排水前制定疏干排水方案，采取有效措施，减少水资源的浪费。具体实施办法由市人民政府制定。

第二十六条因疏干排水导致地下水水位下降、枯竭或者地面塌陷，有关责任单位和个人应当采取补救措施，给其他单位或者个人的生活和生产造成损失的，应当赔偿损失。

第五章法律责任

第二十七条有下列情形之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，赔偿损失，并可以按照下列规定处以罚款：

（一）违反本办法第十条第三款规定侵占、毁坏拦蓄堤坝及其设施的，处以一千元以上一万元以下罚款；

（二）违反本办法第十一条规定未经批准兴建地表水取水工程的，处以一万元以上五万元以下罚款；

（三）违反本办法第十二条、第十五条第一款规定，凿新水井、未按规定封闭水井或者未经批准擅自取水的，对单位处以一万元以上五万元以下罚款，对个人处以二百元以上一千元以下罚款。

第二十八条有下列情形之一的，由水行政主管部门责令限期改正，情节严重的，报市、县（市）人民政府批准，用销其取水许可证；

（一）违反本办法第十四条第二款、第十六条规定取水的；

（二）违反本办法第十七条规定未按规定安装取水计量装置或擅自拆除、更换取水计量装置的；

（三）违反本办法第十八条规定擅自转售水的；

（四）违反本办法第十九条规定拒不执行水行政主管部门作出的核减取水计划的；

（五）违反本办法第二十条第二款规定拒绝提供水量测定数据等有关资料或者提供虚假资料的。

第二十九条违反本办法第十五条第三款规定复制、涂改、出租、买卖或者以其它形式非法转让取水许可证的，由水行政主管部门吊销取水许可证，没收违法所得。

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关键词：水权；取水权；水权转让

一、国外水权转让制度的发展

水权是权利人依法对水资源使用、收益的权利。水权转让又称水权交易，是指平等的市场主体之间对水权进行的有偿让与。水权转让是实现水资源优化配置的有效方式之一。在国外，关于水权制度的研究起步较早，发端于二十世纪七十年代末八十年代初，九十年代达到。在研究过程中，各国的学者均注意到本国的社会制度、水资源状况、社会经济发展情况和历史文化传统等因素对水权制度构建的影响，同时，他们注重将水权制度的理论研究与本国的水资源使用和管理实践相结合，从而形成了各具特色的水权制度理论。这些理论主要包括河岸权制度理论、优先占用权制度理论、可交易水权制度理论和公共水权制度理论等。

可交易水权制度产生于美国西部的缺水地区，近些年来扩展到其他国家和地区。可交易水权制度是人们为了提高水资源配置效率而建立的一种与市场经济相适应的排他性水权制度。允许水权交易，可以促使水资源使用向效率高的地区、行业和用户转移，利用市场机制优化配置。近些年，可交易水权理论逐渐被广泛接受，美国、澳大利亚、日本、智利等国家正在培育和完善水权市场。墨西哥自20世纪90年代初实施综合的水资源管理体制和法规体系改革后，水权交易也随之发展起来。此外，中东的一些缺水国家也在讨论和准备实行这种制度。纵观国外的研究进展，各国的水权制度理论还不完整，远未达到成熟、经典的程度。相应的，水权转让法律制度有待于各国学者的进一步研究。

二、我国水权转让法律制度的立法现状及缺陷

我国《宪法》、《民法通则》和《水法》等法律中明确规定水资源所有权属于国家所有，并禁止买卖、出租、抵押或者以其他形式转让。《水法》第6条规定：“国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法权益。”《水法》并未规定水资源使用权为用益物权，但是，由于我国水资源所有权主体的唯一性以及所有权的不可转让性，法律上明确水资源使用权或者水资源的用益物权无论在理论上还是实践中都将具有重要意义…。

《水法》第48条规定：“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政管理部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽等少量取水的除外。实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定。”这一规定主要明确了水资源有偿使用制度和取水许可制度，明确规定了取水权这一重要的水资源使用权，从而，取水权的确立对中国进一步确立水权和完全以市场机制为基础的水权交易提供了制度设计路径。为配合《水法》的实施，清除水权转让的法律障碍，实现水资源市场配置的改革，我国2005年1月颁布并实施了《水利部关于水权转让的若干意见》，2006年2月制定并颁布了《取水许可和水资源费征收管理条例》，并自2006年4月15日起施行，1993年8月1日国务院的《取水许可制度实施办法》同时废止。

自此，水权转让法律制度有了质的发展。《取水许可和水资源费征收管理条例》第27条规定：“依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产品的产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可的有效期和取水限额内，经原审批机关批准，可以依法有偿转让其节约的水资源，并到原审批机关办理取水权变更手续。具体办法由国务院水行政主管部门制定。”虽然仅有一条规定，但该条为水权转让确立了法律依据，具有特别重要的意义。

以上寥寥数条的法律规定远未为水权转让提供完整的法律上的保障，现行水权转让制度还存在一定的缺陷，例如：水权制度不够明晰，法律上缺乏对水权种类、内容和取得方式的具体规定；《取水许可和水资源费征收管理条例》仅仅规定取水权可以转让，没有明确取水权以外的水权是否可以转让；水权的归属、权限范围和取得水权的条件没有明确的法律规定，特别是没有建立水权交易的规则和程序制度，不利于维护正当的水权交易的安全等

三、我国水权转让法律制度的完善

1．建立明晰的水权制度

自1993年8月1日国务院颁布实施《取水许可制度实施办法》以来，取水许可制度已初步形成一套比较完整的管理运行机制，在强化水资源的统一管理和保护，合理开发利用有限的水资源等方面都取得了明显效果。明确取水权与有偿使用制度，是对水的自然属性与商品属性认识的结果，而这种认识是市场经济条件下水资源配置的前提与基础。取水权的确立对中国进一步确立水权和完善以市场机制为基础的水权交易制度提供了设计路径。

然而，取水仅仅是用水的一个方面，取水权包含的权利内容太少，并且取水权的行政色彩过于浓厚。取水权不足以反映水权的丰富内涵，但在目前的法律框架下，取水许可制度是用水人取得水权的法律根据之一。近年来，水利发展进人一个新的历史阶段，把水权制度当作最重要的制度之一加以积极推进是现实的需要，更是水利面临的形势和任务的需要。取水许可证制度实际上是一种对水权的初始分配，是在国家享有水资源所有权的前提下赋予用水户对水资源的使用和收益的权利。但是由于用水户没有明确的主体地位，取水权不具有长期稳定性，且不可转让，取水权不能涵盖所有水资源的使用行为，尤其在干旱时期，通常倾向于以行政协调为主的临时性方案设计，政府在协商中承担大量工作，受人为因素干扰多，取水权主体和投资者不能预先把握缺水时的供水状况，造成了“产权模糊”。它是阻碍水市场发展的最大障碍，明晰水权已经成为水利市场化改革的迫切任务。

明晰水权，完善水权初始分配制度，确立明确的水权主体，必须转变水管理体制，即由取水许可证制度向水权制度的转变。而水权的种类、内容和取得方式是水权制度的核心组成部分。实行这一改革有助于提高水资源的利用效率，通过水权主体之间的平等协商，由国家进行水资源的宏观调控，充分发挥水权主体的积极性，利用市场机制来达到水资源的优化配置，实现生产力的提高。

2．允许多种类型的水权转让

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一、强化宣传教育，增强广大群众水行政法制意识

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是维系生态环境与经济社会可持续发展的控制性要素。提高广大群众水资源保护意识，教育全社会树立节约用水观念，是确保水资源的科学、合理、可持续利用的前提。因此，我们坚持把宣传教育作为一项经常性工作来抓，以《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《渔业法》及省、市相关实施办法和条例为主要宣传内容，采取多种形式，广泛宣传，大造舆论声势，为法律法规的深入贯彻落实奠定了坚实基础。一是充分利用每年四·五法制宣传日、3·22世界水日、6·5世界环境保/！/护日以及逢集遇会，组织干部职工上街散发宣传资料，设立法律服务咨询点，向群众讲解保护水资源的重要性，解答群众提出的疑难问题，使广大群众依法用水治水的观念明显增强。二是利用广播、电视、标语等各种宣传媒体进行宣传。县电视台开设了专题栏目，将保护水源环境制作成简短明了的小广告，每天在县电视台公益广告栏目中循环播放。同时，及时报道保护水资源环境、节约用水、防止水土流失的先进典型，公开曝光污染水资源、浪费水资源的反面案例，在全县上下形成了浓厚的舆论氛围。三是加强教育引导。结合建设节约型社会，将水资源保护和利用作为一项重要内容，在机关单位和社群团体中开展了节能降耗大比拼活动，提高了广大干部职工保护水资源意识。教育部门将勤俭节约纳入中小学思想政治教育内容，通过悬挂宣传图片、办板报、举办演讲活动等办法，教育引导广大中小学生从小树立依法用水治水的观念，在全社会形成了遵法、用法、护法的浓厚氛围。近年来，全县举办电视专题栏目100多场次，发放宣传资料6万份，悬挂横幅30多幅，刷写标语70多条，宣传覆盖面达90 %以上。

二、加强队伍建设，提高水行政执法水平

加强水行政执法队伍建设是确保水行政法全面贯彻 实施的基础条件。近年来，我们以创建一支“依法履政、文明执法”的水行政执法主体队伍为目标，健全机构，完善制度，不断强化基础设施和队伍建设，全县水行政执法水平明显提高。一是健全机构，完善制度。20__年，结合行政事业单位机构改革，进一步强化了水利水保局行政主管职能，在县水利局下设了水资源管理办公室、水土保持监督站、防汛办三个行政执法主本，均为副科级建制，编制为38人（其中水资办编制12人、监督站编制10人、防汛办编制16人）。20__年又将防汛办改为正科级建制，初步形成了水行政执法“职能分工负责、互相协调配合”的工作格局。在此基础，有执法单结合自身业务实际，建立和完善了《水资源开采审批办法》、《水资源污染处罚办法》等管理制度，使水行政执法工作逐步走上了规范化、制度化管理轨道。二是加大投入，完善设施。县财政优先安排水行政执法资金，按时足额拨付防汛经费和执法人员公务费，为防汛办、水资办、监督站分别配备了电脑、打印机、复印机、传真机等办公设施和公务用车，改善了办公条件，提高了执法效率。同时，县财政还投资52万元，在基层乡镇建成雨水情自动测报点12个，在县城安装了防汛报警系统一套，提高了全县防汛能力。三是加强培训，提高素质。为了全面提高水行政执法人员的业务素质，我们采取请进来、送出去的方法，切实加大执法人员培训力度，县法制办坚持每年举办一期以行政执法为主要内容的培训活动，对全县水行政执法人员进行一次系统培训。培训合格的，统一办理行政执法许可证，实行持证止岗。县水利部门，每年邀请市、县法律专家，围绕《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《渔业法》的贯彻执行，对系统内所有行政执法人员进行系统培训，极大地提高了水行政执法人员的业务素质和执法水平。

三、深入贯彻《水法》，维护正常的水事秩序和良好的水事环境

我县水资源总量为15572万立方米，人均占有量为970立方米，相当于全国人均占有水资源2400立方米的40.4%，水资源紧缺已成为制约当前全县经济社会发展的重要因素。为此，我们以贯彻执行《水法》 为契机，严格用水审批制度，切实加强水资源管理，维护了正常的水事秩序和良好的水事环境。一是严格取用水审批程序，规范取用水行为。针对我县水资源供需矛盾突出的实际，我们严格实行取水许可制度，严把取用水审批关，对取用水条件不符合要求、退水水质不达标、地下水超采区域坚决不予审批。特别对境内 石油开发中无序开采地下水、无证取水、无计划用水、拖欠规费、浪费水资源等违规行为进行了严肃查处，确保了水资源正常有序利用。新《水法》颁布实施后，我们对全县范围内有效取水许可证进行了核查登记和换发，共换发取水许可证35本，审批水量255.8万立方米（其中地下水178.35万立方米、地表水77.45万立方米），查处无证取水单位3个，追缴水资源费20__多元。通过严格审查登记，全县各取水用户均能按规定申报年度用水计划，按审批量取水，严格用水管理，量水设施的安装率达85%，电子智能表安装率达60%，取用水市场得到了规范，取水秩序明显好转。二是严格执行政策，加强规费征收。在水规费征收中，我们以服务为先导，竭力帮助用水户解决实际困难，在此基础上，按照“突出收大户、重点收中户、顺带收小户、不放个体户、稳住困难户”的总体要求，严格执行水资源征收办法，全面推行计量收费制度，按标准、按要求及时足额收取规费。对杏子川钻采公司、长庆油田坪北经理部、长庆第四采油厂、长庆油田镰刀湾项目组实行重点收取，对零散小户做到不遗不漏。长庆采油一厂改由市水资源管理局统一征收后，县上积极主动配合，认真完成了收费办证的实地勘测工作，及时提供详实资料并协调解决征费工作中出现的各种纠纷与矛盾，确保了足额收费。20__年，共征收水资源费78.6万元，其中1—7月份（生活用水地下水与地表水分别按0.06元/立方米、0.05元/立方米）征收26.6万元。8—12月份按新标准（生活用水地下水和地表水分别按0.3元/立方米、0.2元/立方米，原油生产2元/吨）征收水资源费52万元。三是积极开发水资源，解决群众饮水难的问题。近年来，我县在广泛调查研究、论证的基础上，先后在北部边远山区实施了“甘露工程”、“百村百井双万工程”，共打深水机井106口，铺设供水管线2804米，有效解决了边远山区贫困人口的饮水困难，全县自来水入户率达到74%。同时，在县城供水上，今年启动实施了王窑、红庄水库引水工程，计划于7月底全部竣工，从根本上解决县城供水困难问题。四是切实加强环境治理力度，严防水资源污染。县上在县城供水水源马家沟实施了水源保护河堤建设工程和公路硬化工程，从源头上减少污染，确保居民饮用水安全。县水利、环保部门密切配合，定期开展水资源环境污染专项整治活动，加大对随意向河流排污、倾倒医疗卫生垃圾等污染水资源行为的查处力度，严防水资源污染。杏子川采油厂先后投资 万元，启动实施了化子坪、郝家坪等 个污水回注站建设工程，目前已有 个建成投入使用，实现了污水回注，提高了原油采收率，减少了污染源。

四、认真贯彻《水土保持法》，巩固生态环境建设成果

我县总土地面积2950平方公里，水土流失面积2832平方公里，占总土地面积的96%。近年来，随着退耕还林工程的实施，我县水土保持生态环境有了较大改善，但随着石油开采、高速公路建设、天然气管线建设等生产活动的开展，人为造成水土流失的现象依然严重，致使有些治理成果不能及时有效保护。为此，我们严格执行生产建设项目水土保持方案审批与“三同时”制度，不断完善预防监督管理程序，建立健全水保方案审批制度，逐步规范水土保持管理行为，严防水土流失现象发生，生态环境建设成果得到有效巩固。一是严格审批程序。针对我县水保执法工作起步晚，水保方案审批尚属空白的实际，从20__年起，我们采取重点突破的办法，从油气开采单位入手，要求在我县境内从事石油、天然气等资源开采单位必须办理水保监督手续，否则一律不准入场开钻，以减少了重点工程项目对天然植被的破坏。去年以来，共收到水保审报手续84份（其中油井64份，气井20份），审批 份。二是加强督促检查。为了确保重点项目中的水土保持方案与主体工程同时设计、同时施式、同时投产使用，我们以水土保持监督站为主体，采取定期与不定期相结合的办法，对石油开采、公路建设、砖厂等重点项目进行跟踪督查，发现问题及时提出整改措施，保证了水保措施的全面落实。去年8月份配合省、市水保监督站对靖安天然气管道、靖安高速公路进行监督检查，并对靖安高速公路沐浴处3井、4井、5井、夏家湾拦渣坝进行了补充设计，对重点项目落实“三同时”制度起到了很好的推动作用。三是严格按标准征收水保“两费”。对造成水土流失而无力治理的生产建设单位和个人征收“两费”是法律赋予各级水保执法部门义不容辞的责任。我县水保执法人员在水保“两费”征收中，不循私情，严格执法，秉公办事，近两年来按标准（水土流失防治费、补偿费分别按0.55元/m2、0.35元/m2征收）征收水保“两费”214万元，其中20__年征收水保“两费”147万元（防治费90万元、补偿费57万元），20__年征收水保两费67万元（防治费41万元、补偿费26万元）。在“两费”管理上严格实行收支两条线，在使用上，坚决返还于水土流失治理，绝不挪作它用。

五、全面贯彻《防洪法》，确保安全度汛

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为加强水资源管理，切实保护和有效利用有限的水资源，确保全市经济发展和社会稳定，根据省政府《关于加强饮用水水源保护工作的通知》和《关于深化水价改革加强节水工作的实施意见》精神，结合我市实际，现就加强水资源管理和保护工作提出以下意见。

一、正视水情，增强水危机意识

我市是一个资源型缺水、工程型缺水、水质型缺水较为典型的城市，是全国50个最严重缺水城市之一，水资源形势不容乐观。全市人均、亩均水资源量分别为585立方米、868立方米，分别是全省平均水平的18.84％、23.5％。究其原因：一是不傍大江大河，境内缺乏大型骨干水利工程，水资源总量及工程调控能力有限；二是中小河流受经济发展的负面影响，大多污染严重，部分河段水质已丧失或基本丧失使用功能；三是年降雨量时空分布不均，区域内降雨分布规律从西北向东南递减，降雨主要集中在夏季且大多以洪水形式流失。特别是遇特大干旱或连续干旱，水资源供需矛盾十分突出，给我市城镇人畜饮水和工农业生产用水带来较大困难。缺水已严重制约我市经济社会的发展。各级、各部门要充分认识水资源在经济社会发展中的地位和作用，树立水危机意识，把水资源的保护、管理、配置、调度纳入重要议事日程，列入经济社会发展计划，切实做好水资源管理和保护工作。

二、优化配置，合理调度使用有限的水资源

水资源的配置与调度事关经济社会发展全局。各级政府、各相关部门在水资源配置和调度中要本着“城乡一体、突出重点、兼顾面上”和“先生活、后生产、再生态”的原则，优化配置，合理调度。各级水务（水利）部门要切实履行好水资源统一配置、统一调度的职责，特别是针对特大干旱、水利工程蓄水严重不足、可调水量明显减少的实际情况，认真做好需水预测，制定调水方案，重点保证城镇生活、生产用水，兼顾农业用水。一是强化用水管理。在应急期间，对事关城区生活、生产用水的水库、南郊水库群各水库、位置重要的小（一）型水库及釜溪河、旭水河、威远河各主要堰闸的放水、用水调度一律由市水务部门统一管理。其余中小型水库工程由区县水务（水利）部门统一管理。二是保证重点用水需求。要把握重点，实行以水定产，积极推行分类分质供水，认真协调生活、工业、农业用水矛盾，确保优质水源重点用于城市居民生活。三是整合现有水资源，实行境内与境外水资源的优化组合。要主动与省级主管部门和供水单位衔接，协调与威远县的用水矛盾，最大限度保证我市用水需求。

各级政府要切实加快备用水源建设，只有唯一取水水源和饮用水水源地并可能受到污染事故影响的区（县）城区，要早作规划，争取尽快在3年时间内建成备用水源。

三、强化监管，积极抓好水资源管理与水环境保护

强化水资源的保护和管理，是保证水资源可持续利用的重要手段。各级政府及相关部门要严格依照有关法律法规的规定，采取有效措施，加大对水资源的监管和保护力度。一是要严格执行水资源取水许可及有偿使用制度。对利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，必须按限额管理的有关规定，办理取水许可证，实施计量取水，并严格按标准征收水资源费。同时要严格取水许可审批，逐步削减河道自备水源取水量，对重大涉水项目确需新建、扩建自备水源的，必须首先进行水资源论证评估后，才能申请办理取水许可。二是要强化水功能区保护。特别是对旭水河、釜溪河、镇溪河等事关城区生活、生产后备水源及生态用水补充水源的重要河段，要进一步落实水功能区保护措施，界定保留区和保护区范围，设立明显界标，严格控制新建和扩建排污口，限制排污总量，严禁向河道管护范围乱倒生活及工业垃圾。三是要抓好饮用水水源地的监管。在已划定的饮用水水源一级保护区范围内禁止排放污水，禁止肥水养鱼和网箱养鱼，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，对现有污染和破坏水源的设施要限期拆除；在饮用水水源保护区内禁止破坏水源涵养，防止水土流失，禁止从事与水源保护及供水无关的经营活动，因地制宜地进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设。特别是对在已划定的88个乡镇集中式饮用水水源地从事化肥养鱼、肥水养鱼、网箱养鱼的，要采取果断措施，坚决依法取缔。同时，要积极引导、支持养鱼户从事无污染、无公害养殖，普及和推广生态养殖技术，切实保护好集中式饮用水水源。

各级、各有关部门要依法加强水源水质的监控管理，加强水质监测能力建设，配备必要的常规和应急监测设备，提高监测质量。环保部门要做好地表水环境质量监测，对全市城市集中式饮用水水源地开展水质月报监测工作，对划定的88个乡镇集中式饮用水水源地开展半年报监测工作，创造条件逐步实行季报和月报，并定期向社会公布水质状况。环保、水务（水利）部门发现饮用水水源地水质异常变化情况，必须在12小时内向当地人民政府报告。

各级水务（水利）部门要强化对集中式供水水厂（站）的监管，凡饮用水水源水质不符合国家标准的，要采取措施进行整改，对经整改仍未达标的，应责令停止使用。

四、抓好维护，保证供水设施的正常运行

各级水务（水利）部门及相关单位要切实抓好输水渠（管）的维护管理，认真整治水毁老化渠（管）道，搞好防渗防漏处理。市水务部门及相关单位要组织力量对水库前10公里渠道进行分段巡查、重点把守，严防偷水、擅自放水的行为发生，同时尽快完成渠道的整治；市供排水有限责任公司要认真过细检查输水管网、制水设施，及时整改和消除安全隐患，保证供排水畅通；各区县政府和市、区（县）水务（水利）部门及相关单位要上下联动、相互支持，着手开展供水安全执法专项检查活动，特别是对在、长葫两大供水系统及自来水管网覆盖范围内的偷水、非法取水、破坏供水设施的行为，要严格依照《中华人民共和国水法》、《省〈中华人民共和国水法〉实施办法》、《省供水管理条例》及相关法律法规的规定，严肃处理。对触及刑律的，要移交司法部门依法严惩，切实维护供水安全秩序。

五、立足抗旱，切实抓好蓄水保水工作

冬提春灌、蓄水保水是解决农业灌溉的主要措施之一。各级、各有关部门要认真组织开展以蓄水保水为主要内容的农田水利基本建设，引导、支持、帮助农村群众抓好田坎捶糊维护、塘堰清淤整治、渠道防渗处理；抓好机电提灌站的维修改造，并组织好农村群众、专业抗旱服务队伍，开展堵溪截流，提水入塘入库。特别是在临近江河的乡镇，要尽最大努力拦截和提取过境水源，留足育苗保栽用水，为春耕生产做好水源准备。同时，继续实施集中式供水工程及红层找水打井工程建设。要抓好集中式供水水源储备，尽量减少或限制农灌用水，以保证农村群众有足够的饮用水源。

有关部门和单位要组织开展对口支农活动，组织抗旱保栽和蓄水保水调研指导工作组、服务队深入田间地头指导抗旱工作，帮助搞好工程规划、项目定点，解决资金、技术、设备上存在的问题，以确保农业抗灾夺丰收。

六、厉行节约，努力打造节水型社会

水资源的配置与调度，要以节水为先，走以节约促管理、以管理促开发的新路子。各级各部门要以创建节约型社会为契机，转变用水方式，积极探索节水型社会建设的有效途径。要重点抓好“十一五”期间节水型社会建设规划，制定实施方案，采取有效措施保证节水指标的实现。当前，要抓好节水型企业、节水型机关、节水型学校、节水型社区、节水型灌区的试点工作，为构建城乡一体、水权明确、以水定产、配置优化、水价合理、用水高效、中水回用、技术先进、制度完备的节水型社会奠定坚实的基础。要严格核定用水户的用水计划，引导和支持各用水企业（单位）认真搞好水平衡测试，加大耗水设备技改力度，大力推广节水器具，努力提高工业用水的重复利用率；要积极抓好灌区用水协会、农民用水合作组织建设，推行农业末级渠系用水计量管理，着力解决农业大水漫灌问题，提高农业用水灌溉效率。

各级、各相关部门要全面实行行业用水定额累进加价制度。各行业用水定额要严格按照省水利厅、省质监局《关于省用水定额（试行）的通知》进行考核。对超定额计划用水实行加价收费，超定额用水10%以内的，加价5%；超定额用水10－30%，加价10%；超定额用水30%以上的，加价20%，严重缺水区域可在此基础上实行高额累进加价制度，加价收费纳入当地政府非税收收入管理。适当拉大高耗水行业与其它行业用水的差价；城市绿化、市政设施、消防等公用行业用水要尽快实行计量计价制度。

七、深化改革，逐步建立新型的水价形成机制和水管理机制

要严格按照国务院办公厅《转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》和省、市政府制定的实施意见及实施方案，加快改革进程，积极引资进入水利工程建设和经营，实现投资主体的多元化，建立完善的水利工程管理模式和运行机制，逐步实现社会化生产、市场化经营，着力精简机构和人员，提高工作效率和管理水平，降低运行成本。要结合国有资产管理体制改革，继续推进城市供排水及污水处理企业改制，尽快建立现代企业制度，促进政企、政资分开。要引入市场竞争机制，加快建立和完善特许经营制度，推进市场化改革进程。要深化企业内部机制改革，全面实行管理岗位和主要操作工持证上岗制度，加强标准化管理。

充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，坚持调整水价与理顺水价结构相结合、合理利用水资源与有效防治水污染相结合、建设节水设施与健全节水制度相结合、水价形成机制改革与供排水管理体制改革相结合。通过深化水价改革，促进节约用水，提高用水效率，保证水资源可持续利用。根据经济发展水平和社会承受能力，逐步有计划、有步骤的调整水价。一是逐步提高水利工程供水价格，用5－8年时间将水利工程供非农业用水价格调整到补偿成本、略有盈利的水平；二是优先提高城市污水处理费征收标准，合理调整污水处理费价格，尽快使污水处理设施建成时达到保本水平，运行3年内达到微利水平。凡污水处理费标准短期内达不到保本微利水平的地区，由各级政府结合运行成本制定最低收费标准，其最低收费标准不能确保污水处理设施正常运行的地区，由当地政府给予适当补贴。三是合理市整供水价格，用4－5年内使城市供水价格达到国家规定的利润水平，以确保城市供水事业的良性发展。