保险经纪前景范文

导语：如何才能写好一篇保险经纪前景，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

现代保险经纪制度已有百年历史，保险经纪在保险发达国家是保险营销的一种重要形式。相比之下，我国的保险经纪业起步较晚，还有很大的阻力和自身的不足。保险经纪业在中国是一个新兴产业，也是一个朝阳产业。虽然目前比较弱小，但保险经纪业的发展和壮大是中国保险业与世界接轨的必然趋势，未来的发展前景广阔。与西方保险经纪发展历程相比，我国的保险经纪业极有可能出现跨越式的发展。

【关键词】

保险经纪；发展现状；制约因素；发展前景

1 国际保险经纪的发展现状及特点

现代保险经纪制度起源于英国，距今已经有上百年的历史。目前在国际保险市场上，保险经纪己成为一种成熟的保险营销模式。通过这种制度的安排，投保人能受益于保险经纪人的专业化服务和支持运作系统，保险公司则能通过保险经纪人系统集中资源于产品研发、保险承保和间接的客户服务上。保险经纪人已成为保险市场中不可或缺的组成部分，发挥着举足轻重的作用。

国际保险经纪市场的主要特点有：

（1）历史悠久。欧美等国家的保险经纪已有上百年的历史，在长时间的发展和磨练中形成了制度完善、运作规范、竞争有序的成熟保险经纪市场。

（2）业务规模大，市场份额高。在保险发达的国家，保险公司保险收入的绝大部分来源于保险中介，特别是保险经纪人的占比很高。在英国，财产险领域60%以上的市场被保险经纪人控制，尤其是劳合社承保的业务，全部由经纪人承揽；荷兰保险经纪的市场份额达到60%以上；法国90%以上的工业保险项目是通过保险经纪人实现的。

（3）服务范围广，专业性强。国际保险经纪机构不仅从事方案设计、保险询价、保险安排等一般性的保险经纪服务，而且能够为客户提供风险管理咨询等高附加值的服务。保险经纪机构拥有一批保险和其他行业的专家，根据客户对风险保障的需求提供专业顾问服务。

（4）市场集中度高。虽然保险经纪机构数量众多，但在市场上占据主导地位的却是一些大公司，他们的业务规模大、网络覆盖广，在全球很多地方都设立了分支机构，并拥有全球保险经纪市场的大部分份额。根据Datamonitor资料来源，2009年世界前三大保险经纪公司（Marsh、Aon、Willis）的全球市场份额达到37.6%，市场高度集中。

（5）自律性强。在保险发达的国家，监管部门对保险经纪人的监管比较宽松，行业规范主要以保险经纪机构有效的自我约束和行业自律为主。很多国家都设立了保险经纪人协会等行业自律组织，制定并监督执行行业规范和准则，约束成员的市场行为，维护行业共同利益和市场竞争规则。

2 我国保险经纪的发展现状及制约因素

2.1 我国保险经纪的发展现状

经过十几年的发展，我国的保险经纪行业与成立之初相比有了很大的提高，但整体实力还不强，主要表现在：

（1）规模小，市场份额低。在我国经济高速增长及保险行业快速发展的环境下，我国的保险经纪发展也取得了较好的成绩，佣金收入持续大幅增长，但与整体保险行业相比，规模仍然很小，市场份额仍然较低。目前保险经纪的市场份额不足3%，即使在保险经纪业务集中的财产险领域，市场份额也只有6%左右。保险经纪行业还没有发展成为我国保险市场的重要组成部分，其影响和作用有限。

（2）经营模式较单一，风险管理等领域少有涉足。欧美等成熟国家的保险经纪，其职能除了提供保险安排和保险索赔等服务外，还为客户提供事前防灾防损建议、风险管理与咨询、保险精算分析等增值服务，充分体现保险经纪作为风险管理专家的作用。而目前我国的保险经纪提供的服务仍以保险询价、保险安排、协助理赔为主，风险管理技术力量和经验不足，风险管理咨询业务少有涉足，保险经纪的专业性发挥有限。

（3）经营层次低，以股东资源竞争和价格竞争为主。在我国，股东型的保险经纪机构成为保险经纪市场的主导力量，因此保险经纪之间的竞争更多的是比较股东资源的多少和关系网的大小，而公司自身并没有形成鲜明的经营特色，也缺乏风险管理、专业人才等核心竞争力。此外，竞争的手段也是以降低保险费率和压缩佣金率为主，保险经纪的专业价值少有体现。

（4）产品创新能力不足。在国际保险市场上，保险经纪机构通常可以参与研发保险产品。而目前我国保险经纪提供给客户的基本是市场上现有的产品，或者产品组合，或者在原有保单中增加一些必要的附加条款，或删除一些保障作用小或者没有实质保障作用的条款，缺乏真正创新性的保险产品和服务，同质化经营较为普遍。

（5）专业人才匮乏。保险经纪行业是一个对综合素质要求很高的职业，保险经纪人不仅要具备保险专业知识和丰富的实践经验，而且还要熟悉法律、金融、财务等方面的知识，特别是作为风险管理专家，需要在某一专业领域，例如航运、电力等有着丰富的经验。而目前我国保险经纪机构的员工大多来源于保险公司的市场人员，具有风险管理经验的保险专家屈指可数。保险经纪专业人才的不足在一定程度阻碍了保险经纪自身的功能发挥。

2.2 制约我国保险经纪发展的主要因素

（1）从投保人方面看。目前我国的国民保险意识普遍不高， 对保险需求层次较低，保险经纪人发挥专业价值的空间较小。同时，我国的保险经纪业尚处于起步阶段，发展也受到客户认知的制约。

（2）从保险公司方面看。在保险经纪制度尚未建立的时期，保险公司承揽了销售、承保、理赔等所有经营环节，形成了“大而全”的经营模式，特别是在“以保费论英雄”的市场环境下，保险公司之间的竞争演化成为以营销能力为主导的竞争，而弱化了产品设计、服务创新等核心竞争力。在这种背景下，以销售为主要职能的保险经纪人从一出生便面临着保险公司的排斥与抵制，原本的合作关系变为直接的竞争关系，保险经纪机构的经营困难不言而喻。

（3）从市场结构及险种结构看，目前我国保险公司数量少且市场高度集中，前三大保险公司垄断了保险市场的绝大部分市场份额，导致保险经纪人的选择空间小，而且在与保险公司的谈判时处于极其被动的地位。从险种结构看，目前我国的车险占比高达70%以上，形成一险独大的局面。车险是相对简单、固定的保险产品，基本上不需要保险经纪人的介入，而保险经纪人可以发挥专业价值的其他领域，如责任险、船舶险、信用险等，目前整体需求不高，规模不大，这也正是我国保险经纪整体市场份额低的主要原因。

（4）从监管方面看。目前我国保险市场的法律法规仍不健全，表现在：一是对保险公司的监管上，监管部门对条款费率等方面限制较多，导致市场上各家保险公司的产品同质化、费率统一化，严重限制了保险经纪人进行产品比较及价格谈判的空间；二是对保险经纪公司的监管上，法规操作细则仍不完善，政策不配套，如经纪人佣金无明确标准，缺乏保险经纪行业自律组织等。

3 我国保险经纪的发展前景

保险经纪业在中国是一个新兴产业，也是一个朝阳产业。虽然目前比较弱小，但保险经纪业的发展和壮大是中国保险业与世界接轨的必然趋势，未来的发展前景广阔。

首先，从外部因素来看。我国经济持续稳定发展是保险市场未来增长的基础，保险经纪业作为保险产业链的一环，也必然在保险业巨大的增长空间中取得快速发展；国民保险意识的不断增强及对风险保障需求层次的逐步提高，必然会扩大对保险经纪的需求；保险市场产销分离、专业化发展的方向，也会带来保险公司经营理念和方式的转变，为保险经纪的价值发挥提供空间；法律法规政策的不断健全和完善，为保险经纪的快速、规范发展提供制度保障。

其次，从保险经纪本身的作用和价值来看。保险经纪人的专业性有利于解决市场中的“信息不对称”问题，一方面保险经纪人可加强对被保险人利益的保护，另一方面由于保险经纪人对被保险人及其所处行业的风险更为了解，也有利于降低保险公司的承保风险；保险经纪人也有利于降低保险市场的交易成本；有利于促进保险产品和服务的创新；有利于整个保险市场的规范化经营与发展；同时也是迎合中国保险市场尽快与国际接轨的需要。

近两年，中国保险监督管理委员会陆续出台了一系列的政策，如鼓励和支持保险中介集团化发展，加强清理整顿保险中介市场，提高保险中介的准入门槛等，这些政策皆有利于保险经纪业的规模化、专业化和规范化发展。我们认为，与西方保险经纪发展历程相比，我国保险经纪业极有可能出现跨越式的发展，这个发展速度将会伴随着我国经济和整个保险产业的快速发展得到迅猛提升。同时，由于电销、网销等新兴渠道的竞争使得我国保险经纪业无法达到西方保险经纪业的高峰水平。

【参考文献】

[1]《保险经纪理论与实务》，唐运祥，2000

[2]《中国保险业：矛盾、挑战与对策》，孙祁祥，2000

[3]《中国保险中介市场问题研究》，魏华林，保险研究，2002（6）

[4]《论保险经纪市场的发展》，孟龙，保险研究，2000（12）

[5]《保险经纪业发展战略研究》，李昊轩，硕士论文，2005

[6]《中外保险经纪人制度比较与研究》，朱长虹，硕士论文，2002

篇2

关键词：养老保险;前景

一、城乡居民养老保险制度统一的实况

1.城乡居民所获得的权利不一致。当前，我国的重点都放在机关事业单位职工人员的养老保险“双轨制”，从而显得十分不公平。但是，国家对农村居民养老保险所存在的问题还未引起高度重视，就实际情况而言，我国城乡养老保险水平悬殊的现象已经是不能够改变的事实。在农村，其经济都要远远落后于城镇，而且，农村很多的老人都需要依靠子女来供养。为此，国家一定要重视城乡居民养老保险制度的统一。2.进城务工群体养老保险的实情。目前，在城镇工作的人口中，占据一定比重的都是进城务工群体，虽然城镇的养老保险水平较高，但进城务工人员的保险意识差、保险水平低，甚至不愿意参加保险。在2012年，我国的农民工人数已经在3亿人左右，但，参保农民工的人数只占了六分之一，很多的农民工都没有参保。其中，主要原因在于城镇职工参保的要求比较高，一定要缴满15年保险费才能够得到相对的权利，而农民工的工资本身不高，并不具备完全支付保险费的能力，为此，很多农民工都会选择不参保。此外，城镇居民养老保险的待遇并不是很高，并不能完全去解决农民工的养老问题。3.不同省市所采用的政策标准不一致。对于城乡居民养老保险而言，主要是由个人养老金以及基础养老金组成，虽然我国明确规定了退休的年龄以及参保缴费的年限，但是，不同省市所采用的政策标准并不一致。比如，在北京，男性的退休年龄是60岁，而女性的退休年龄是55岁。而对于基金筹集的方式而言，在广东是由政府补贴、集体补助、个人缴费以及社会捐赠组成的，在重庆，主要是由政府补贴、集体补助以及个人缴费组成的，而在江苏，各市、地区的组成也不尽相同。可见，我国不同省份养老保险所采用的政策标准是不一致的。

二、城乡居民养老保险制度的改进手段

在2014年年初，我国已经提出统一城乡居民养老保险制度，并积极呼吁各省推行该制度，原因在于以下三点。1.能够更加确切的达到城乡养老保险方面平等的目的。根据《暂行办法》可知，无论是城乡居民养老还是职工养老都需要缴费满15年才能获得养老金，同时，职工养老保险水平普遍都很高，为此，当职工满足城镇职工养老保险的有关要求的时候，无论居民养老保险缴费时间多久，都可以转入到职工养老保险中，并能够享受城镇职工养老保险的待遇，从而能够促使参保人权益的最大化。而对于城镇职工养老保险缴费不满15年的参保人而言，通过申请，能够转入到城乡居民养老保险中，进而能够防止职工因为缴费年限不够而对自身的权益产生一定的影响。为此，我国一定要统一城乡居民养老保险，不断完善养老保险制度，从而能够确保各种类别的人都能够享受养老保险所带来的权益。2.统一城乡居民养老保险制度最大的受益者应当是农民工群体。以往，城居保和新农保是分开的，为此，并没有统一的政策对两者进行管理。当在农村参加了新农保后，如果想要迁移到其他地方，此时的权益就没有明确的规定，从而导致农民工在养老保险环节存在一定的疑虑。当前，我国有效的统一城居保和新农保就是能够促使农民工的权益得到一定的保障。3.政策标准一定要一致。在2014年初出台的《意见》中，已经明确了十五个省的政策标准，比如，养老金的待遇及条件、基金筹集来源等。同时，对于缴费标准较高的，地方政府应当合理的增加一定的补贴，而且，对于缴费高于500元的养老保险而言，政府所缴纳的补贴不应该少于60元每年，从而能够突显出我国养老保险制度缴纳保险费越多，所得到的补贴就越多的激励制度。

三、城乡居民养老保险的发展前景

1.确保基础养老金水平的科学合理。在实施了城居保以及新农保后，我国并没有及时调整基础养老金的补贴标准，并规定了养老金的标准是55元每月。根据有关的调查可知，在2013年前，我国的低保平均标准主要是189元每月以及352元每月。虽然当前我国已经提高了对农村低保的补助金，但是，并没有调整农民的基础养老金补贴标准。为此，在建立统一城乡居民养老金保险制度后，明确要求了基础养老金的标准，并要求按照物价以及经济发展的实情及时做出调整。2.增强领取养老保险的选择权。就《暂行办法》的要求来说，城乡居民养老保险以及职工养老保险人员满足退休条件后，能够办理两种养老保险的衔接手续。同时，为了体现社会的公平，我国要求男性的退休年龄是60周岁，而女性退休的年龄是50周岁，其中，女干部退休的年龄是55周岁。在实行统一的城乡养老保险制度后，要求男女在60周岁后都能够获得一定的养老待遇。为此，我国一定要加大对多种养老保险制度的协调力度，从而能够避免社会矛盾的出现。总而言之，我国一定重视对城乡居民养老保险的完善，通过完善保险制度，能够促使社会更加公平，并能够为广大参保人带来更多的权益。

作者:钱小丽 单位:江苏省如东县洋口镇人力资源和社会保障服务所

篇3

一、校园手机报的作用

1.校园手机报能使本校师生产生亲切感。大学生校园手机报是针对具体某所高校师生所发行的手机报纸，发送内容大都基于本校的校园生活。据调查，同所高校的大学生无论从年龄结构、生活习惯还是消费习惯等方面都具有相似性，因此校园手机报具有本土化、草根化、为学生服务的特色，更贴近本校师生的实际生活，能够让用户产生一种亲切感，阅读率较高、宣传效果好。

2.校园手机报能满足本校师生对信息的需求，拓展学生的思想教育渠道。大学生作为一个独特的群体，拥有高学历、信息需求量大的特征，但由于接触电视等媒介的机会并不多，因此成为手机报新的目标受众。校园手机报以本校师生的实际需求为根本出发点，将对同学们有价值的信息第一时间发送到用户手机上，如就业信息、考研资讯、教务通知、社团活动、心理咨询、校园趣闻等，具有很强的便捷性与时效性。此外，通过阅读校园手机报能引导受众养成关注时事信息的良好习惯，拓展学生的思想教育渠道。用手机读报纸是一种时尚而有品位的阅读方式，能给读者带来与其他媒体完全不同的阅读，也为大学生思想政治教育开拓了新的渠道。

3.校园手机报能为大学生的心理健康教育提供平台。大学生群体正处于情绪波动较大的年龄阶段，面对大学校园中出现的现象容易产生某种困惑或苦恼，这种困惑若未能及时解决，可能引发一些过激行为，甚至做出一些不利于校园和谐的事情，发生在马加爵身上的事情便是一个典型的例子。校园手机报作为师生交流的平台，在其中设置老师答疑或心理咨询等模块，既可为正处于迷茫中的学生指点迷津，加强老师与同学间的互动，保证大学生的心灵健康发展，又可及时收集校园舆情，防范于未然，维护校园的和谐。

4.校园手机报为应对校园突发事件提供了有力保障。大学生校园手机报能通过手机将学校应对突发事件的具体措施传达给每位同学，既能正面传递信息，疏导学生情绪，又能强化学生的判断力与集体意识。如甲流爆发时，学校可以通过大学生校园手机报将甲流的预防知识、患病后的基本症状以及学校的应对措施迅速传递给本校师生，增强师生对甲流的全面了解，加大师生对甲流的预防能力，提高校园的安全系数。

5.校园手机报为管理校园秩序，探索学生工作扁平式发展提供了可鉴之处。校园手机报能及时将学校的核心精神传递给本校师生，精简了学生获取信息的中间程序，提升了工作效率，为探索学生工作扁平式发展提供了可鉴之处，也为学校管理校园秩序产生了积极作用。例如，从校园手机报中获益匪浅的西安科技大学辅导员们在面对采访时曾说“以前要通过到宣传栏、网站或学院通知才能得知的信息，现在通过手机报就能让辅导员第一时间掌握学校的相关信息。大学生校园手机报可谓是在辅导员与学校、学院之间铺设了一条信息快捷之道，使学生工作得到有力支持”。

6.校园手机报为培养学生校园荣誉感，发展学校校园文化提供了快捷便利的平台。众所周知，各大高校都会按时在自己的校园网上公布最新的校园动态及学校或师生所获得的荣誉，以方便学生获取校园信息，培养学生的校园荣誉感，但是结果却并不如想象中那么好。据调查，由于课程设置、时间安排等因素限制，往往有许多大学生无法按时登陆校园网浏览校园动态，掌握最新的校园信息。校园手机报以用户的贴近性为出发点，及时准确的将最新的校园动态发送给在校师生，既免去了学生登录校园网的时间，又让师生了解了最新的校园信息，推动了校园文化的发展，培养了学生的校园荣誉感。

二、大学生校园手机报的创办模式

1.移动运营商创办

随着手机报的发展，移动运营商们发现了校园市场的巨大潜力，相继加大了对校园手机报业务的投入力度，推出了自己的校园手机报。以广西联通为例，它近期推出的大学生校园手机报，在价值链的合作上，充分将经营权下放至地市以及有能力的各大中专校院校刊编辑部等，采取统一合作模式的同时灵活下放经营权限，简化编辑大学生校园手机报后台的流程，达到小众化、多批次、丰富多彩的规模生产。从二零一零年七月初推出至十月下旬，广西联通的大学生校园手机报用户约达10 万户。

2.高校自主创办

自从08 年北京科技大学等几所高校联合创办大学生校园手机报以来，高校出资创办本校的大学生校园手机报如雨后春笋一般络绎不绝。例如西安科技大学党委宣传部新闻中心主办的西科大学手机报，其通过短信形式将学校重大新闻、院部动态等信息免费发送给用户，方便同学们及时了解校园信息与活动预告等，进一步增强了学校新闻宣传工作的针对性和时效性，积极营造了学校“教书育人、管理育人、服务育人”的良好环境。据了解，目前高校自主创办本校校园手机报的模式大都与移动运营商达成了一定协议。例如：其一，学校先出资支付全额信息费，然后再从订阅手机报的师生中收取一定费用；其二，学校出资购买移动运营商的短信群发平台，并免费发送信息给学生；其三，移动运营商不收取学校及师生信息费，但学校和用户必须允许移动运营商在大学生手机报中适当插入一些合理的广告。目前，高校针对本校师生所发行的大学生校园手机报大都采取免费形式。

3.学生组织团队创办

大学生群体是一个青春、活力且具有无限创造力的群体，手机媒体的迅速发展让一些具有先见性的大学生看到了其中的价值与重要意义，但由于创办一份手机报纸所需要的人力资源十分巨大，因此基本都以团队的形式共同完成此项工作。例如：苏州科技学院大学生手机报、华中科技大学大学生手机报与同济大学大学生手机报等。以华中科技大学大学生手机报为例，该报便是一份由华中科技大学学子自主设计的大学生手机报，是华中科技大学学生会的同学通过与湖北电信进行沟通合作，取得湖北电信提供的技术支撑和网络保障，然后自行组成编辑团队，通过自主创作和设计，每日定时将信息编制发送到学生手机中的手机报纸。

三、传播学视角下校园手机报的发展

1.校园手机报的内容建设

议程设置理论认为大众传播往往不能决定人们对某一事件或意见的具体看法，但可以通过提供给信息和安排相关的议题来有效地左右人们关注哪些事实和意见及他们谈论的先后顺序。校园手机报作为一份以具体高校在校师生为目标受众群体的单一型手机报纸，发送内容在基于本校校园生活的同时，也应对手机报进行完善的内容建设。校园手机报可设置的板块内容包括：时事新闻、教务通知、社团活动、校园咨询、就业考证等，能引导学生关注在学习阶段所应了解的时事信息，满足受众对知识的需求，加强学校对校园秩序的掌控，提升校园的精神文化氛围。此外校园手机报在筛选信息的程序中，应加强对学生精神文明建设的考量，加大心理咨询板块的建设，广泛传播正面正向的信息，宣传正确的世界观、人生观、价值观，保证大学生群体的健康成长。

2.校园手机报的运营模式

创新扩散理论指出，创新的扩散总是一开始比较慢，当采用者达到一定数量后，扩散过程会突然加快，一直延续到系统中有可能采纳创新的人大部分都已采纳创新，创新推广的最佳途径是将信息技术和人际传播结合起来加以应用。校园手机报正处于一个新兴的阶段，它的功能属性与当今社会的大环境赋予了它一个良性发展的契机，因此校园手机报应加强各方面建设，凭借良好口碑拓展用户群体，传播学视角下校园手机报的研究陕西理工学院文学院 胡 超 陈 燕［摘 要］校园手机报的出现顺应了手机媒体的发展趋势，是学校开展学生工作的全新管理育人平台，并在高校应对校园突发事件，发展校园文化，管理校园秩序及探索学生工作扁平式发展等方面起着重要作用。目前，大学生校园手机报已有移动运营商创办、高校自主创办和高校学生社团创办三种形式。［关键词］传播学视角 校园手机报 受众使自身得到更好的发展。目前，校园手机报的盈利模式有依靠订费收入与依靠广告收入两种，并且有从依靠用户定阅收费向依靠广告收费转变的趋势，这不能不说是一个良好的运营前景。

3.校园手机报的发展前景

使用与满足理论强调受众使用媒介的目的是很不相同的，而且在很大的程度上掌握控制权，因此媒介应更加关注受众的想法，把满足受众的需求作为衡量传播效果的基本标准之一。大学生群体受教育程度高，具有较强的理解能力和较大的阅读量，校园手机报应加强与受众之间的互动，加大对信息的提供与编排，使版块内容的设置能满足大学生群体对公共事务与科学知识的需求。

篇4

【关键词】医疗保险；内控；设计

近年来，各级管理部门做了大量工作，社保基金管理逐步规范，监督得到加强，基金安全程度明显提高。但是由于医疗保险制度启动较迟，仍然存在制度不健全、管理不规范、监督不到位等问题，尤其是一些县级医疗保险经办机构岗位设置不合理，内部控制薄弱，管理松弛。针对这些问题，要求经办机构必须加强内部会计及与会计相关的控制，形成完善的内部牵制和监督制约机制，以堵塞漏洞、消除隐患，保护基金安全与稳定运行。

一、内部控制建设应遵循的原则

（一）合法性

经办机构内部控制制度的建立，首先必须遵循国家法律法规，力求将每一项经济业务活动控制在合法合规的范围内。

（二）适应性

要符合医疗保险经办机构规模大小、行业特点等实际情况。内部控制制度不是一成不变的，应随着政策的调整、业务流程的变化、信息化管理手段的进步，不断地修改、完善内部控制制度，以适应社会保险管理服务的变化。

（三）制衡性

对各项业务的处理要能体现出互相监督的作用，从组织机构的设置上确保各部门和岗位权责分明、相互制约，通过有效的相互制衡措施消除内部控制中的盲点。

（四）有效性

在岗位、部门和单位三级内控管理模式的基础上，形成科学合理的内部控制决策机制、执行机制和监督机制。建立合理的内控程序，保障内控管理的有效执行。

（五）完整性

各项业务管理行为都有相应的制度规定和监督制约。所有部门、岗位和人员，所有业务项目和操作环节都在内部控制的范围内。

二、内部控制制度建设存在的问题

一是对内部会计控制的重要性认识不够，无章可循或有章不循的现象较为严重 。

二是县级医疗保险经办机构普遍存在人手不足、一人兼数职的现象，无法建立有效的制衡监督机制。

三是信息系统管理滞后，医保数据资料缺乏监控。计算机系统操作、管理权限设置及执行比较混乱，没有形成相互制约的机制，对数据资料的录入、变更没有有效的监控措施，非常容易发生问题。

四是各岗位长期由一人负责。

三、完善内部控制制度的对策

一是切实提高单位负责人对建立和完善内部控制制度重要性的认识 。只有单位负责人不断提高自己执行财经法纪的自觉性，切实加强对本单位会计工作的领导，理顺会计工作关系，才能保证本单位内部会计控制的合理设置和有效执行。

二是构筑严密的经办机构内控体系，寓内控办法于业务操作流程之中，建立岗位之间、业务环节之间相互监督、相互制约的机制。县级医疗保险经办机构人力有限，应当通过设置合理的岗位分工，实现有效的内部控制。

三是进一步完善计算机管理系统，严格划分业务操作、技术维护等方面的职责，信息管理人员不得介入实际的业务操作。

四是实行定期轮岗制度。定期轮岗，能使工作人员全面熟悉业务，也能暴露出内部控制制度执行中的一些漏洞。

四、县级医疗保险经办机构的内部控制设计

（一）信息系统

1.系统管理员不得经办具体业务。

2.建立数据录入、修改、访问、使用、保密、维护的权限管理制度，加强对信息系统数据的监控，建立数据远程备份机制，确保数据安全。

3.对于信息需要在网上传输的进行加密处理。加强网络和计算机病毒防护，确保网络安全。

（二）结算业务

1.待遇审核人员根据医院上传数据及患者就诊资料进行审核

并提出结算申请报复核人员复审。

2.复核人员对结算申请及相关资料进行复审后报主管领导

审批。

3.主管领导对结算申请审阅后作出准予结算或退回重审的

批复。

4.会计对准予结算的结算申请按照财务要求进行审核，对发现错误的退回业务重审，对审核无误的打印支付凭证，交由出纳开具支票、支付款项。

（三）征缴业务

1.对新增单位、新增或减少参保人员由参保单位报送信息表，由基金专管员审核签字后报主管领导批复，交微机员录入数据。

2.基金专管员根据各单位实际情况制定征缴计划，打印委托收款凭证及专用收据。经办人员不得直接收取现金。出纳收到缴费单位缴款凭证后在财务记账联、业务记账联盖“转账收讫”章，并将业务记账联退回基金专管员登记业务台账，出纳根据财务记账联登记银行账。会计与基金专管员每月应至少对账一次。会计应当定期对基金专管员保管的专用收据进行盘点。

（四）财务

1.会计与出纳应当相互配合，认真审核原始凭证，对无单位负责人签字（章）、无经办人员签字（章）、接受单位名称错误、大小写不符或金额有涂改的凭证不得支付；结算起点以上对公结算必须使用转账支付方式；单笔支付现金5万元以上、转账30万元以上，须报会计主管备案，并由会计主管填制《大额提（转）款单》，随支付凭证交付银行，单笔支付（含上缴、转存）50万元以上还须单位负责人在缴款凭证或《大额提（转）款单》签字后方可办理。要严格按照收支两条线的规定使用资金。

2.财务印鉴应当指定专人分别保管使用，不得由同一人保管全套印鉴；财务人员应当定期更换财务软件和业务软件的密码。

3.会计应根据需要制订资金支出计划，申请财政专户拨款，

拨入指定的支出户存款账户备用。拨款计划书需由会计主管、单位负责人签字确认。

4.出纳负责办理现金、银行存款的收付结算业务；出纳不得兼管稽核、会计档案保管、债权债务账目登记工作。及时与银行对账，如有未达账项应逐笔查明原因，月末编制银行余额调节表。与会计交接凭证时应填制“出纳报告单”并经双方核对无误。

5.会计应当认真审核原始凭证，填制和保管记账凭证。月末根据登记完整、核对无误的会计账薄记录编制财务报表。

6.会计主管复核原始凭证的真实性和记账凭证的正确性，对填制错误、不符合财务制度的凭证退回制单人员重新办理。

篇5

关键词：岗南水库；水质现状；水环境保护

中图分类号：TV5文献标识码： A

1 水源地的重要作用

（1）岗南水库地理位置和作用非常重要

承担着省会石家庄市和下游铁路、公路、华北油田乃到京津的防洪保安任务，同时担负着下游200多万亩农田的灌溉任务及石家庄市的工业区居民生活用水，是水利部2006年核准公布的首批全国重要饮用水水源地之一，也是北京应急供水水源地之一。

（2）城市供水保障情况

根据石家庄市引岗黄水库水供水二期工程（实现从水库引水且以岗南水库为主供水源）初步设计，设计年引水量为1.32亿M3， 其中石家庄市区1.00 亿M3，石化区0.32 亿M3。岗黄两库向石家庄城市供水量约占全市总用水量的三分之一，供水保证率为95%。据统计，岗南水库自1960年建库供水以来至今，多年平均入库水量约为8.5亿M3，2000年以来水库正处于严重的枯水期，年均入库水量为3.0亿M3，2001年入库水量最少为1.33亿M3，加之关键时期可适当动用一部分死库容，故向石家庄市城市供水是有保障的。

2 水源地水质现状

岗南水库近几年来水质监测结果表明：水库水质达到I、II类的月份占总监测月份的90%以上，只有个别月份水质为III类。水体水质除总氮、总磷两项指标超过《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）II类标准要求，其它指标符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）II类标准要求。水体中溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、总磷、总氮等五项指标浓度基本处于稳定状态（总氮深度值范围为0.9～3.49mg/L，总磷浓度值范围为0.06～0.145mg/L）。

3 水源地保护存在的主要问题

随着房地产采矿选矿业的迅猛发展，水资源保护工作越来越复杂，主要表现在：一是汛期降雨量的减少导致地表水量减少，河流湿地面积逐年萎缩；二是入库河流河道中的无序采砂作业和滥采乱挖乱堆行为，致使弃碴堆弃在行洪河道内，构成了行洪隐患；三是因道路建设，荒山开发基础设施建筑造成的大面积的山体破坏，加大了水土流失面积；四是库区周边的垃圾带，生活污水及农业面源的污染，导致了一定范围内水质的下降；五是环库大规模开发建设，导致库域自然风貌改变，生物物种减少；六是周边房地产业的开发，对库区水资源胁迫程度加大，必将对水库水质造成一定影响。

4 加强水源地保护采取的措施与对策

4.1 加强节水宣传

积极开展节水宣传教育。每年都以“3.22世界水日”、“中国水周”为契机，结合“12.4”法制宣传日和年度宣传教育主题，不断加大宣传力度。制定宣传规划及实施方案，充分利用标语、橱窗、宣传画、传单等宣传媒介，通过召开座谈会、悬挂张贴标语、观看节水科教节目、深入库区乡镇村散发节水传单等方式，组织开展节水宣传教育和培训工作，提高了广大人民群众的节水意识。

4.2 联合执法加大库区执法力度

联合执法，整合执法力量，有利于发挥流域和地方地积极性，及时查处违法行为，加大水事违法案件的查处力度，促进水源地保护。2011年6月，入汛以来，岗南水库库区出现了利用特制机械从水库砂层中吸铁吸砂进行盈利的吸铁船只，8月8日，由市武警、平山县政府、平山县公安局、平山县环保、平山县畜牧水产局、平山县交通局、岗南水库管理局、环库区的6个乡镇共计500余人组成了水、陆两支队伍合力取缔水库违法吸铁船，这次联合执法，彻底清除了库区违法作业活动，为保护岗南水库水质和安全度汛工作保架护航。

4.3 建立突发性水资源污染处理组织机构

应急处理指挥部――是突发性水资源污染事件发生后，由行政首长负责的各级管理部门应对突发事件应急处理的专门议事协调机构，它明确相关部门的职责，由涉及突发性水资源污染事故应急处理的部门参加，通过立法赋予的特别权力，从而建立突发性水资源污染事故处理的组织体系，以便事后从容不迫地进行组织协调工作。

4.4 建立水质监测系统

岗南水库控制流域内设有水质监测站21处，其中滹沱和干流及库区站12处，支流站9处，基本控制了流域内各河流的水化学特征变化情况。当地人民政府及相关部门对岗南水库水污染防御工作高度重视，目前，石家庄环境监测中心在库区设有1处水质自动监测站点，能够对7项水质指标进行自动监测，河北省水环境监测中心石家庄分中心，在库区水域设有2处水质自动监测站点，其中位置靠上游的西柏坡站可自动监测5项水质指标，位置靠下游的供水口可自动监测7项指标。河北省水环境监测中心，石家庄分中心对岗南水库水质的取样监测频次为旬测，对水样检测34项水质指标，并对水库水质进行综合评价。

4.5 搞好水污染防治，保障饮水安全

岗南水库是河北省省会石家庄的重要饮用水水源地，根据河北省九届人大常委批准的《石家庄市岗南、黄壁庄水库水源污染防治条例》及水功能区划要求：一级保护区内严禁倾倒垃圾、直接向水体排污，目前岗南水库在这方面做得好；二级保护区内，针对库区存在的农村面源污染，建议当地政府鼓励群众采取垃圾集中收集、存放、运输、处理，完善农村排水、排污等及管网建设，克服雨天粪便到处流，风起垃圾满天飞的现象。

4.6 积极推进水土流失治理，建设绿色生态屏障

对库区及其上游水土流失治理进行全面规划，结合农业产业结构调整，加快生态农业的建设，发展生态农业，根治水土流失。抓好库区绿化带建设，大力营造水源涵养林，岗南水库自2006年至今，结合库区实际，因地制宜，对工程管理范围内应绿化区域（面积800亩）制定并实施了水库工程管理范围绿化规划，现已完成绿化面积达520亩，绿化覆盖率达65%，种植各种乔、灌木共计46337株 ，主要品种有雪松、馒头柳、合欢、桧柏、紫薇、火炬、国槐等20余种，种植草坪8094平方米，成活率达到了90%以上，有效地防止了库区水土流失，水库周边的生态环境大大改善。

4.7 运用法律手段，依法管理水资源

理顺水资源管理体制，成立水资源专职管理机构，搞好水资源科学规划，水污染防治规划以及担负各项管理职能；以实施取水许可为重点，严把取水许可审批关；依法征收水资源费，用水管理上实行计划用水，计量收费，定额管理；加强水污染防治工作，做好水处理回收利用；依法查处破坏水资源，无证取水等水事违法案件。

篇6

【关键词】手机报困境 对策

在数字化新媒体日益发达的今天，传统报业日益显出疲态。在日本，40岁以下的人很少读报，其主要信息来自于网络媒体和手机媒体。同时，我国第四次“全国国民阅读调查”显示国民图书阅读率连续6年持续走低。《中国报业年度发展报告（2005）》预测未来10年中国报业将出现趋势，其中之一就是“数字报业”。①中国报业已被推向了历史性的变革关头，数字报业已成为报业发展的共识。它将改变传统报业形态，壮大传统报业的力量。

手机报产生的背景

手机报，是将纸质报纸的新闻内容，通过移动通信技术平台传播，使用户能通过手机阅读到报纸内容的一种信息传播业务。②在2004年7月，《中国妇女报》推出了国内第一家手机报――《中国妇女报-彩信版》，随后3年多的时间内，全国已有30多家报业集团和报社推出了各自的手机报。

手机报的出现，除了传统报业寻求和拓展生存空间，还有以下几点原因：

(1)通信技术的成熟

通信技术的发展使手机报产生成为可能。早在2000年，中国移动就推出了将GSM网络与Internet网络沟通融合在一起的WAP业务，为移动通信与因特网之间架起了一座应用平台。而彩信、IVR、WAP等技术对于短信纯文本形式传输来说，无疑是一种前进和突破。图文并茂的文本信息和可以观看电视的新功能，为手机打开了通讯以外的另一片媒体天空。

(2)读者对信息的需求

在现代社会，信息几乎成了人们生存的必要条件。随着现代生活节奏加快，人们的流动性强，工作压力大，要想在每天早上专门抽出几十分钟收看电视、收听广播或者翻看报纸对大多数白领阶层人士来说不太现实。而在办公时间利用计算机上网浏览新闻也不太方便，只好晚上回到家里获知当天新闻。但这个时候“新闻”已经变成“旧闻”了。手机报则可以及时向读者提供需要的信息。只要读者拇指按动手机，就能够随时随地浏览最新的信息。同时，手机用户的激增也为手机报提供了不断增多的潜在消费者。

手机报的特点

手机作为一种通信媒介出现在人们视野中，普及并成为人们生活中不可缺少的一部分。没有手机，你会觉得不习惯。它已成为日常生活的一个普遍特征，在方便人们生活的同时，也改变、建构和重构了我们接近信息、接近他人、接近社会组织、接近服务和技术本身的方式和过程。手机报以手机为媒介进行传播内容，有以下特点：

(1)受众面广

信息产业部近日2008年1月全国通信业务相关统计数据，统计显示，手机用户再次刷新月度增长纪录，全国手机总用户数达5.56亿。③手机报面临如此大的受众面，可以想象市场前景非常广阔。

(2)即时接收和动态传播

传统媒体的用户必须寻找特定时间、空间内的固定载体才能接受新闻信息。如传统报纸，读者需要从报亭购买报纸，然后还需要专门抽时间来阅读。而几乎遍布全球的GPRS网络设施使得手机能够为人们实现不受时间和空间影响获取信息提供可能。如杭州移动和杭州日报报业集团合作开发的手机报，读者只需订阅它，就可在杭州地区以外看到杭报集团下属《杭州日报》《都市快报》《每日商报》，而无需要支付漫游费用。而手机的精致、小巧也为人们随时翻阅新闻信息提供了现实可能。

(3)个性化服务

手机报能按需提供分类新闻信息。目前，手机用户可通过发短信和登陆相关网站的方式订阅手机报。根据需要，手机报在每天不同的时段内，为读者提供快速、准确、精炼的新闻信息。而传统媒体信息面对的是不特定人群，信息不具有专门化。人们在面对海量信息时，必须花费一定时间去选择其最关注和急需的信息。

(4)成本低

现有的手机报基本上是在对现有新闻内容进行处理后，以彩信或者wap网站的形式到达读者，中间省略了传统纸质媒体的印刷、运输等过程。图片和一些影像资料也都通过对现有相关媒体的剪辑、下载，传输到手机信息平台上。这在很大程度上降低了它的经营成本。

手机报面临的困境

手机报是互联网行业进入“红海”后，报业“通过不断细分，专精探索，或者巨额投资发掘的一片新疆土”。虽然其市场巨大，前景可观，但其目前面临的问题还是不可小觑的。

(1)手机报内容缺乏媒介个性

我国手机报是在报纸业务的基础上发展起来的，大都沿袭了报纸在内容、定位等方面的传统。手机报所有的业务运作，包括新闻来源、内容分类等都是依附于传统报纸媒体或者互联网，大多是把报纸上的内容直接翻版到读者的手机上，在内容方面凸显个性化不足。手机报成了报纸媒体的手机版。手机报不应是报纸媒体向手机终端的简移。

与报纸等大众化媒体相比，手机作为一种媒体更具有即时性、随身性、个人性、私密性等特点，这使得报纸媒体通过对手机报的开发和完善，能够实现报纸媒体对信息产品多元化、信息需求个性化趋势的适应和满足。

(2)单一赢利模式制约手机报发展

广告收入是报纸媒体赢利的生命线，多数报社的广告收入占总收入的80%以上。习惯于依靠巨额广告费获取高额利润的报纸媒体，看中的不是手机报的订阅收入，而是看中了手机报所蕴涵的巨大广告营销空间。但目前由于我国手机报技术不成熟，套用报纸媒体的赢利模式、以订阅推动广告增长显然是行不通的。从媒体方面来讲，手机报无法像报纸媒体一样为广告建立成一个新的营销平台，现有手机报大都采用彩信形式，受限于终端容量，它只能包含20多条400字左右的新闻内容，没有足够的空间去承载大量的广告信息；从手机报订户方面讲，用户在使用手机时也会本能地排斥广告侵扰，假如乏味的广告内容充斥着原本就十分狭小的手机屏幕，实在很难让用户对它提起兴趣。

从目前实践看，目前手机报基本上采取了依靠收取订阅费的模式来赢利。这样单一的赢利模式产生的弊端有两点：订费高而造成一些有意者望而却步，目前全国性手机基本上订阅费约15元每月，绝大多数为免费赠阅，付费用户比例很小，过高的订费限制了手机报用户的发展；而订费低则没有足够的利润空间，很难做大产业，地区性的手机报订阅费用一般在5到8元/每月之间，付费用户占大多数，即使这样手机报的收入仍是杯水车薪，产业链各方面显然缺乏继续开发手机报的动力。④

3G时代手机报发展对策

随着3G时代的来临，手机报将迎来新契机。3G时代手机报的内容和表现形式将发生深刻变革，实现飞跃发展。在3G时代，手机报的流量、传输速度、多媒体等技术难题将得到解决。

手机报将可以更快更好地承载目前传统报纸的传播方式和内容，手机报方便快捷的优势将凸显出来，并可以实现多媒体资源的整合。手机报的内容和表现形式会从平面、静态的图片文字转变为涵盖视频、音频、动漫等动态互动的多媒体。用户可以高速上网获取多媒体新闻信息，真正做到看新闻、听新闻。

报纸媒体对于如何进一步促进手机报的发展，需要慎重对待。

(1)明确手机报的潜在受众，培育受众媒介消费习惯

手机报的用户年龄一般在24～35岁之间，其潜在受众为青年人，目前使用网络是大部分青年人的媒介消费习惯，他们习惯于从网上而非手机上获取信息，能否抓住这部分用户将成为影响手机报未来发展的重要因素。从现在的消费方式来看，人们已不满足从单一的渠道获取信息，因此，只要报纸媒体和移动运营商能够建立合理的手机报营运推广机制，手机报能够发挥自身媒介优势，增强自身的不可替代性，就能够在媒介市场占有一席之地，养成和培养青年人的手机报消费习惯，为手机报向3G时代过渡培养受众。

(2)加强WAP型手机报发展，降低资费

在3G技术普及之前，国内WAP型手机报应该是发展的重点。3G型和WAP型手机报在经营模式、业务特色、内容编辑等方面存在很大的相似性，两者的差别在于3G的信息传播速度要大大高于WAP。在3G技术平台上可以大规模传输多媒体信息。WAP型手机报的开发将为3G型手机报的发展积累丰富经验和培育受众，但目前制约WAP型手机报发展的关键因素是通过手机上网要支付数额巨大的网络流量费，因此降低WAP型手机报资费将有利于其推广，为手机报向3G过渡提供有利条件。

(3)手机报应结合自身媒介特点和受众定位，探索出适合自身“个性化”的内容报道

做好新闻信息的专业化细分，探索手机报的文章结构、编排方式、语言风格等表现形式。由于手机报的容量较小，特别适合简短、标题式的新闻及图片；加之读者形成的首先浏览标题和图片，然后选择自己感兴趣的部分进行阅读的习惯，手机报可以剪辑出“精编版”，列出一个菜单，把不同的栏目分开，如新闻类、财经类、彩票类、旅游类、汽车类等，用户可以根据自身的不同需求进行选择，只接收某几类自由组合的分类信息。这种内容的专业化细分就是手机报的内容发展方向。同时，手机报还要创造便于手机读者快速阅读的编排方式，打破原有的出版周期限制，向现场发稿、滚动发稿的方式转变，在第一时间向受众提供准确信息，不断提高手机报的时效性、互动性。

(4)打造手机报运营团队，培育复合型人才

在报业向新媒体转型和融合的过程中，原有人才队伍的结构性不足日益暴露，人才结构单一，虽然各报社（报业集团）大多设有信息技术处，主要负责内部计算机软硬件修理及网络维护等工作，但缺少研发人员，既懂数字技术又懂新闻业务的人员更是少之又少，复合型人才的缺失已经成为手机报发展的薄弱环节。手机报媒体要高度重视员工培训和人才引进，改善队伍知识结构和人才结构。

综上所述，尽管手机报目前还存在着诸如内容缺乏创新性、技术不完善和盈利模式单一等不足，但是它明显的优势和其所依托的先进的技术，都预示着手机报的光明前景。我们有理由相信随着手机报的日益成熟，必将引起信息获取方式的巨大变革。■

参考文献

①吴飞 姚晓玉：《数字报业：传统报业发展的方向》，《当代传播》2007年第2期

②匡文波，《手机媒体概论》，中国人民大学出版社，2006年

③网易：tech.省略，2008年7月5日访问

篇7

关键词:报业市场 读者市场 广告投放

从当前国内报业发展的总体形势来看,宁夏报业还处在中国报业竞争的最初级阶段,即仅仅局限于区内报业竞争和区域外部报纸的“抢占”之争。而首府城市银川是宁夏的政治、经济及文化中心,无论现在还是将来,都将是区域外报业竞争的抢占之地。目前,宁夏报人最为关心的一个话题就是报纸如何在竞争的传播市场上抢滩占位、拓展自己的生存和发展空间。笔者结合2008年7月进行的《银川市城镇居民读报情况的问卷调查》中一系列相关调查数据,试图以廓清银川报业市场在未来发展的可能性空间做出自己的判断和认识,以供业界认识参考。

银川地区报业发展的现实状况

一个地区内所集中的报纸种数是反映该地区报业竞争度的一项重要指标。现阶段银川人到底面对着多少张报纸的“争夺”?根据宁夏报刊音像发行局2009年编发的《报刊收订指南》的统计,目前在宁夏地区公开出版发行的正式报纸仅有19种,其中14种在银川,5种是各地市级党报及高校校报。而通过宁夏邮政报刊发行局从省外邮发的、发行量达到2000至3万份的报纸种数达156家,另据笔者对银川街头和车站等地30多个报刊电话亭的实地调查,共购得28种“上摊”报纸。据此,我们有理由说,目前在“分割”和“抢占”宁夏报业市场的报纸种数已达100多种,使得经济发展相对比较落后的银川市在报业市场发展方面显得并不落后,这100多种的数字意味着什么?它意味着省外的报纸正以汹涌澎湃之势向银川报业市场拓展,并对银川本地的报业开始构成严峻的威胁。

银川地区报业市场发展空间的判断

关于报业市场发展空间的考察,一般可以从三个方面加以判断:一是与国际社会的一般标准加以比较;二是看本地区读者群规模的可扩充空间;三是看本地区广告投放的可扩充空间。①

以国际报业发展的一般水准来衡量,银川的报业发展空间仍有很大潜力。千人日报拥有量是国际上通用的衡量一个国家报业发展水平的重要指标。联合国教科文组织于上世纪70年代中期制定的发展中国家在上世纪末的最低限度突破的标准,即日报的千人拥有量是100份。与此相比,宁夏千人日报拥有量截止到2008年底仍不到70份。这也说明宁夏报业市场的前景还有着很大的发展空间。

根据银川市城镇地区读者规模的理论值,银川市报业读者市场的开拓仍有广阔天地。从理论上讲,16岁以上的识字者就有可能成为报纸的读者。据银川市统计局数据显示,银川市2009年人口总数为158万多人,其中市区城镇人口近94万人,16岁以上、初中文化程度的非文盲居民占银川市城镇人口总数的62%,即约58.2万人,这可以说是目前银川市读者群规模在理论上的最大值。但根据《问卷调查》显示,银川市每日报纸读者群的实际规模周一至周五约为28万人,双休日则减至为20万人。这28万人仅占全部可能的读者总数的48%,还有52%的银川人可能成为报纸读者而目前尚未加入到读报者的大军中来。

从银川市场广告投放的角度看,银川市媒介市场的广告投放量还未达到“饱和”的程度。按照国际社会的一般衡量标准,一个国家、一个地区广告总额在GDP中所占比例是经济越发达,所占份额越大。国际通行的估算比例是广告营业额约占GDP的1.5%~2%。2009年银川市的GDP达到575亿元。②据此可以推断,银川市的广告投放总量理论上应该在7.65亿~10.2亿元。而一般情况下,报纸广告又占四大媒介广告总量的25%左右,据此判断,银川市报纸广告投放量理论上应该达到1.91亿~2.55亿元,而2009年银川市报纸广告的总量却仅有1.4亿元,还远没有达到银川报纸广告投放总量理论上的最低值。

制约银川地区报业发展的主客观因素

为什么有那么多的银川人可能成为报纸读者而实际上并未成为报纸读者呢?是什么制约银川地区报业做大做强呢?根据《问卷调查》,分析原因,客观因素如下:

宁夏经济发展水平制约了宁夏的报业发展。传播学研究表明,媒介能否拥有受众,取决要素之一就是人的社会化程度是否足以让他们感受到大范围的社会性的信息需求是一种有效的生存和发展的“必要生活资料”。③很显然,银川人没有养成天天读报的习惯,是因为人们对报纸的信息需求并不十分依赖。究其深层原因,是宁夏的经济发展总量太小,从而制约了银川人对本地新闻信息产品的需求。

广播、电视、网络及新兴媒体的迅猛发展冲击了银川的报业读者市场。传播学的研究表明,一个人仅仅“识字”并不能“自动”地成为报纸的读者,能否成为报纸的现实读者受制于诸多因素的影响,其中之一就是取决于报纸以外传媒的竞争,即在新闻内容的提供上谁更能让人感到“满足”以及在获得方式上谁更方便、省力。目前在银川,参与和报纸竞争的媒介除传统媒体广播、电视外,还有网络及新兴手机媒体。尤其是年轻读者选择通过网络、手机等方式获知新闻的比率上升,从而导致报纸读者流失现象严重。

银川市城镇居民收入水平偏低影响了读者订报的阅读需求。中国人民大学舆论研究所的一项调查表明,一份报纸的年定价占人们年收入的1/40～1/50在统计学意义上成为读者的临界点。以宁夏日报报业集团“七报”为例,2009年,宁夏日报报业集团“七报”的全年订价共需1040元,按照以上比率计算,如果使“七报”真正飞入寻常百姓家,则银川市城镇居民的人均年收入应在4万～5万元。但据国家统计局银川调查队的调查资料显示,2009年银川市城镇居民的人均年收入是1.77万元。显然,收入偏低的经济因素影响了银川市城镇居民对报纸的订阅需求。

此外,制约银川地区报业发展的主观因素有:

宁夏本土报纸进入家庭的情况较差,更多的职业人群在家庭以外的地方阅读报纸。调查发现,目前银川人自费订报或购买报纸的比例很低,在被问及“您一般在什么地方阅读报纸”时,只有19.1%的人表示自己在家里读报,而选择在工作单位和其他地方阅读报纸的读者分别占44.1%和24.7%。

除本市新闻外,宁夏本土报纸没有成为银川城镇居民的首选报纸。在《问卷调查》中,当被问及“哪家报纸是您读报时的首选报纸”及“国内外发生重大新闻时,您最想选择阅读的报纸是哪家”时,结果令人遗憾,宁夏本土报纸都没有成为银川读者的首选,而居于榜首及第二位的分别是《参考消息》和《南方周末》,二者合起来占到银川读报市场的80.85%。

宁夏本土报纸仍然缺乏较好的市场定位。根据《问卷调查》显示,除本市新闻外,宁夏本土报纸在对国内外重大新闻事件的及时报道和新闻内容的好看、可读性方面没有达到满足受众的需求。再者,经济全球化的今天,宁夏本土报纸仍缺乏对全国受众的影响力,缺乏在全国市场上的竞争力。而传媒作为产业经济的本质是影响力经济,传媒作为一项产业的市场价值在于,它能够在多大程度上保持它对于其目标受众的影响,并且这种影响力能够在多大程度上进一步影响社会进程、影响社会决策、影响市场消费和影响人们的社会行为。④因此除了固守本土新闻外,宁夏本土报纸也不能忽视在全国的影响力。

对策性建议

针对银川市的读者市场和宁夏的报业发展现状及存在问题,笔者提出以下一些建议:一是要继续为银川人提供具有地域性和社区亲和力的新闻及信息服务,这仍是当前宁夏报业占领银川市场,并走上受人青睐的必由之路;二是为银川人提供更多时事的主流趋向新闻和大量规模化的信息,不断提高报纸内容的吸引力,积极创办以“硬新闻”为主打的综合性报纸;三是运用全新的报纸定位和经营理念,尽量避免所有报纸定位不同但是内容同质的现象;四是积极做大做强有新闻延伸度的报纸,形成一定的区域品牌效应,进而在全国形成一定的影响力。因为一个地区有全面、快速、及时反映本地区动态新闻的报纸固然重要,但更应该有一份在新闻深度和思想高度上强大的报纸,这样才能形成品牌效应,推动地区报业向前发展。

注 释:

①喻国明:《解析传媒变局》,广州:南方日报出版社,2003年版,第80页。

②张进海、陈通明:《宁夏蓝皮书》,银川:宁夏人民出版社,2009年版,第98页。

③周庆山:《传播学概论》,北京:北京大学出版社,2004年版,第192页。

④喻国明:《影响力经济――传媒产业的一种诠释》,《现代传播》,2003(1)。

篇8

一、政法部门经费保障基本情况

行政政法支出的安排和管理思路的调整是随着政府职能的转换和国家工作重点的转移而不断调整的，1996年至今我国社会主义公共财政的行政政法支出经历了“一般保障――重点保障”的阶段。90年代初财政部召开了部分地区行政财务工作研讨会后，行政政法经费管理的指导思想发生了变化，行政政法部门经费保障进入了一般保障阶段，即在从紧控制行政政法经费的同时，提出了科学合理地安排行政政法经费支出，保证行政机关工作任务的完成、因调价影响行政政法经费增支的，安排预算时应从实际予以考虑、连续几年的压缩而造成的修缮、购置费用的保证程度下降，应予以妥善解决。同时中央还制定了《关于对省、自治区、直辖市和计划单列市本级行政费定额考核办法的通知》，开始对行政政法经费执行情况实行考核办法，通过奖惩手段来控制行政费支出增长幅度。其后，随着市场经济和公共财政的建立，政府职能由直接参与经济转移到间接调节和服务经济建设，财政退出一般竞争性领域，公共财政以市场的资源配置作用为基点，以弥补市场失灵为前提，以满足公共需要为目的。把典型的、纯粹的行政政法支出作为公共财政保障的重点。1999年财政部出台了《中央政法补助专款管理办法》、2001年出台了《中央政法补助专款项目管理》、2005年出台了《关于建立县级公安机关公用经费最低保障标准的意见》及《湖北省县级人民法院公用经费保障标准》。要求继续按照“分级管理、分级负担、确保基本需要、保证重点支出、讲求资金效益”的原则，建立健全政法经费保障机制，政法部门经费保障由此进入了重点保障阶段。

二、存在的主要问题

从近年来政法部门支出情况看，地方财政虽然逐年加大了政法经费支出的保障力度，有效保证了政法部门正常运转，促进了政法机关公正执法，维护了社会稳定。但受地方财政困难等问题影响，导致政法经费保障还存在着一些不容忽视的问题。

（一）地方财政困难，难以满足政法部门的经费需求。按照财政包干、分级负担的财政管理体制，地方政法部门经费由同级财政负担，而掇刀区属典型的“吃饭”型财政，年初预算只能保证人员经费、略高于一般行政机关的日常公用经费及少量专项经费，日常公用经费不足及大要案经费大多采取罚没收入返还的办法来弥补，在保工资、保运转、保稳定后，区级难以拿出资金用于政法支出。

（二）基础设施落后，历史债务沉重，影响政法部门的工作效率。我区政法部门目前的情况看，信息网络设备、侦查诉讼设备、检验鉴定设备、通讯指挥设备、安全保密防范设备、诉讼档案管理设备、个人防护装备器材等装备不同程度地存在短缺现象。现有车辆大多性能差，车型不合理，超期服役，且缺乏维修保养。由于财力有限，区级财政只能安排少量资金用于政法部门基础设施建设，尽管上级对基层政法部门基础设施建设在经费上进行了补助，但补助经费远远不够，而为了贯彻落实上级“两房”建设的要求，在历年基建款都没有还清的情况下，又只好靠“借、垫、贷、欠”来解决，使基础设施建设欠账越来越大。

（三）政法部门组织收入的积极性不高，加大了地方财政支出压力。由于政法各部门尚未完全建立与收支脱钩政策相适应的管理机制，没有形成抓收入绩效考核管理模式，对政法部门实行“收缴分离”、“罚缴分离”收支脱钩管理后，各部门组织收入的积极性大大降低，一些部门和相关人员可能出现应收不收、应罚不罚，弱化执法力度问题，形成等、靠、要的思想，加大了地方财政支出的压力。

三、对策建议

当前形势下，仅靠市和区两级来保证区级政法部门的经费供给对贫困地区来讲是不切实际的，必须加大财政转移支付力度，进一步深化财政体制改革，重新调整各级财政的事权和财权，建立保证政法部门经费供给的长效机制。

（一）加大中央和省级财政的转移支付力度。在现行财政体制下，区乡两级财政十分困难，实行政法经费保障后，保障支出的财力缺口大，单纯依靠市、县两级财政解决实施政法保障的资金缺口难度很大，没有中央和省级财政的专门帮助难以持久实施。而1994年中央实行分税制财政体制以来，中央财政每年都要集中相当的财力，具备了调节地区之间经济发展不平衡，增强贫困地区财政实力的条件和能力。因此，在当前保持现行财政体制的情况下，中央和省级财政应加大对贫困地区的财政转移支付，增强贫困地区财政实力。特别是应将区级政法经费保障机制的建立情况和经费保障情况作为重要因素，实行专项转移支付，以确保现行财政体制下，财政困难地区县级政法经费保障有稳定的资金来源。

篇9

关键词 环保型；缓冲包装材料；发展前景

中图分类号 TB484 文献标识码 A 文章编号 2095-6363（2017）05-0004-02

缓冲包装材料是寿命周期短的一次性包装物，使用过后就会成为垃圾，并对环境有着很大影响。在当前的社会经济发展环境下，对缓冲包装材料的环保型要加强重视，这是促进经济健康发展以及产业健康发展的重要保障。通过从理论上加强对环保型的缓冲包装材料的发展现状研究，就能从理论上得以深化，从而为其实际发展提供理论依据。

1 缓冲包装材料的主要类型分析

缓冲包装材料的类型比较多样，根据不同的标准就能分成不同的类型，其中的泡沫塑料就是应用比较广泛的缓冲包装材料，其缓冲性能以及吸震性能比较良好。泡沫塑料在实际的应用过程中，质量上比较轻，并且比较容易加工，也有着良好的保护性能。但是泡沫塑料对环境造成的污染是比较严重的。在随着科学技术的进一步发展下，也出现可降解的塑料，但是在价格上相对高一些，处理的条件也比较严格，并不能百分百降解，所以这一类型缓冲包装材料将会被更环保的缓冲包装材料所取代[ 1 ]。

缓冲包装材料类型中纸浆模塑类型是把纸浆作为重要的原材料，在经过了碎解以及调料之后，注入到模具当中成型以及干燥等。在这一类型的缓冲包装材料的应用下，在抗压强度大的性能上就比较突出，产品的质量也比较轻，是无公害的，所以比较环保，在未来的发展中就会有着广阔的应用市场。

缓冲包装材料当中的纸质缓冲包装材料，也是比较重要的类型。在这一类型的缓冲包装材料的应用有着很长的历史，在使用的性能上也有着很大优势，尤其是在当前对环境保护比较重视的时代下，纸质的缓冲包装材料的应用就更为重要。在纸质缓冲包装材料当中的瓦楞纸以及蜂窝纸板是比较典型的应用材料[2]。

除此之外，冲包装材料类型中的气垫缓冲材料以及植物纤维缓冲包装材料，也是应用比较广泛的材料类型。这些类型中的缓冲包装材料有的是比较环保的，对生产产业的可持续发展能起到积极促进作用。

2 环保型缓冲包装材料现状和发展前景

2.1 环保型缓冲包装材料现状分析

环保型缓冲包装材料的发展速度比较快，在包装材料的类型上也比较多。文章主要对环保型的缓冲包装材料的发展情况进行简要分析。在环保型缓冲包装材料中的瓦楞纸板是比较常用的，这也是比较早的缓冲包装材料，并有着环保型的特征。在加工的性能层面比较突出，并且成本相对比较低，在对温度的使用范围上也比较宽，在成本上能得以保证，并且也能起到环保的作用效果。瓦楞纸板也有着不同的类型，其中有单面的瓦楞纸板，也有三层的瓦楞纸板。单面瓦楞纸板是由一张面纸和一张瓦楞纸粘合而成的。是在波形芯纸的一侧贴有面纸，其称呼是根据面纸的使用张数定义的，单面瓦楞纸板一般不直接用来制作瓦楞纸箱，而是卷成筒状或切成一定的尺寸，作为缓冲材料和固定材料来使用[3]。三层瓦楞纸板也称单瓦楞纸板。是在一张面纸和一张里纸之间粘一张瓦楞纸而形成的。双面瓦楞纸板如图是在波形瓦纸的两侧贴以面纸而制成的。楞型使用A、B、C、E哪一种都可以。目前，世界上制作纸箱使用最多的就是双面瓦楞纸板。由于瓦楞纸板自身有着鲜明的特性，所以应用比较广泛。

可降解泡沫塑料是缓冲包装材料当中的重要环保型应用材料类型。能够将其按照机理分成不同的类型，有合成光可降解塑料，以及添加光敏剂光降解塑料，有生物降解塑料等。在合成光降解塑料方面，聚u基丁酸酯的研究相对比较多，在能行上和PE以及PP相似，降解的原理主要是聚合物吸收紫外光发生光引发作用，从而使键能减弱，长链分裂成低分子量碎片，在物理的性能上就会进一步下降。这样比较低的分子量碎片就会在空气当中发生氧化作用从而产生自由基断链，能进一步降解二氧化碳和水。在对可降解的泡沫塑料缓冲包装材料的应用下，在环保的性能上也比较突出。在完全生物降解塑料的应用上，主要是对天然高分子材料的应用。根据相关的公司最近开发的新型生物降解缓冲包装材料（ECO-Foam），其淀粉含量≥40%。可生物降解成分≥60%，发泡倍率达30倍，密度为0.033g/cm3，可用作精密仪器仪表、高档电子电器等产品的缓冲包装材料，同时具有良好的环境适性。

纤维纸板的环保缓冲包装材料的发展也比较迅速，在纸纤维成型材料的应用下，是通过废纸浆以及渣浆综合运用形成的有弹性的缓冲包装材料，能够将其进行压制成单面瓦楞纸板状或是制作成柔软有弹性的厚纸。在这一类型缓冲包装材料的应用下，也能起到良好的缓冲作用，并且在环保的特征上也表现的比较突出。

纸浆模塑缓冲包装材料的发展比较迅速，这一类型的缓冲包装材料的运用，主要是通过纸箱和废旧的报纸等植物纤维作为主要的原料进行制作的缓冲包装材料，在通过真空造型的设计以及液压造型的设计和空气压缩的造型设计方式，就能够将沉积到网状的模型上，然后经过干燥以及长期保持形状不变的纸制品，在环保性上能得到有效保证[4]。并且在使用过程中也比较广泛。

环保型缓冲包装材料中的再生泡沫塑料，在实际当中的应用也比较广泛，主要是把聚苯乙烯泡沫塑料放到一种溶液中，聚苯乙烯泡沫塑料便会分离成一颗颗干净的原始球珠，这些球珠可被重新制作成泡沫塑料制品。在对新型的再生泡沫的材料应用作为缓冲包装材料，不仅能满足实际缓冲包装的应用要求，在环保的性能上也比较良好。

2.2 环保型缓冲包装材料发展前景

随着科学技术水平的进一步提高，我国的环保型缓冲包装材料的发展将会有新的进步，并且始终会将环保作为基础。在植物秸秆缓冲包装材料的应用上，就是比较环保的一种包装材料，当前将植物的秸秆作为原料的快餐具已经问世，将植物的秸秆作为原料，经过粉碎以及脱色和着色等工艺的实施，就能制作成完全降解的绿色化缓冲包装材料，这对机电产品的包装以及对能源的节约就能发挥积极作用。在未来的发展过程中，环保型缓冲包装材料将会成为应用的主流材料类型，这对相关应用产业的发展，提高其服务质量也能起到一定支持作用。

3 结论

综上所述，对于环保型的缓冲包装材料的应用发展，要能以时展背景为基础，按照时展的要求进行实施，这样才能得以可持续发展。在通过此次对环保型缓冲包装材料的现状研究下，就对这一类型的材料有了更深层次的认识。在未来发展中，不管是采取何种类型的材料，都要能将环保作为基础理念，从而促进产业健康发展。

参考文献

[1]张改梅.蜂窝纸板缓冲性能的研究[J].包装工程，2015，22（5）：7-9.

[2]高德，王振林，陈乃立，等.B楞双层瓦楞纸板衬垫平压缓冲动态性能建模[J].振动工程学报，2015（2）.

篇10

关键词：环境保护 公路工程 体现 途径

公路工程对环境的影响不同于一般的厂矿企业,具有范围广、时间长、因素多及难于弥补性和难于预测性等特点,因此,公路工程的环保工作要根据自身的行业特点,以工程前期、施工期和营运期等各个阶段为契入点,有针对性地采取相应的有效措施,使公路工程给自然环境带来的不利影响降到最低限度。

一、要将环境保护内容体现在公路工程设计全过程之中

1.珍惜自然环境,规划好公路用地范围,对于工程方案,除了要考虑自然地理、交通功能、工程技术标准外,还要结合自然价值、社会价值和美学价值来综合考虑公路的用地,使路线规划有利于环保。

①保护土地、水体、空气和生物资源,珍惜现有资源价值。合理产生新的生产用地,保护和增强现有的土地利用。

②路线应与城镇规划相协调,促进城镇更新及改善环境。一方面尽量减少项目与城镇规划相干扰,又要有利于城镇的发展;另一方面又要方便车辆进出城镇,尽量保持项目与城镇的合理间距——“靠而不近,离而不远”。

③避开环境敏感性区域。如学校、工厂、医院、名胜古迹、自然保护区、湿地和鸟类栖息地、精密仪器基地和军事设施等等。

2.设计要结合自然地形

①平面线形。在满足规范要求的情况下采用较低技术指标是使路线顺应地形的一个好办法,多采用各种类型的曲线也会取得较好的效果。

②纵面线形。合理设置纵坡和竖曲线使纵面线顺应地形成渐变、顺滑的纵坡线,避免大填大挖。深开挖路段要多考虑隧道方案,可避免山体开挖,保护森林植被和水土资源。许多山谷不仅是流水,而且是大气流通的通道,可考虑选择桥梁方案来代替高路堤,这样可避免阻碍大气流通,不会威胁到冷温植物的生长。

③边坡设计。在确保稳定的情况下,边坡的形状要尽可能与周围的景观协调,并用植物进行绿化(可结合各种土工防护结构和其它绿化基础工程综合实施)处理,坡脚、坡顶、坡面相交处等处的棱角要进行弧形整饰,可产生自然美又可防风蚀。

3.重视水土资源,减少水土流失

一是设计时注意填挖平衡,减少土石方量,减少借土弃土。二是做好边坡防护设计工作,应根据地质情况多采用种草植树的绿化护坡方法。三是做好沿线排水设计;四是合理取土、规范弃土、保护耕地,少占良田。应尽量在荒地或低产耕地集中取土,取土后对取土坑进行后期利用。弃方应集中堆弃,不占农田,堆弃后应上覆表土,播种绿化。

4.注意保持原有的灌溉系统和自然水网体系

①桥涵设计尽量避免影响河流水文、水流特征。

②避免改移或堵塞大型河沟。

③对小型排灌系统如遭破坏应予以恢复或加以调整,合理设置小桥涵位置,必要时对原有排灌体系进行优化合并或改移。

④做好项目自身的排水系统,增加必要设施以防止路基路面排水对农田水利的冲击。

5.合理设置临时施工用地

减少或避免占用农田,避免用地范围以外的耕地被机械碾压或堆放材料。临时用地在竣工后应及时复耕还田,恢复植被。

6.做好道路沿线景观设计工作

①公路选线、定线时,要尽量与地形地貌相吻合,减少土石方量,减少对自然风景的破坏,避开受保护的景观空间。②重视路线空间造型设计,包括路线线形和其它景观因素(边坡、挡墙、收费站及服务区建筑等)的造型设计。③做好沿线绿化设计工作,利用绿化来补充和改善沿线景观,如边坡尽量采用种草植树的护坡方式。

7.做好道路降噪设计工作,可通过沿线种树绿化达到减噪目的,必要时设置隔音屏。

避免只考虑工程、专业本身的要求 ,应从全社会经济效益、环境保护角度考虑。

二、要将环境保护内容体现在公路施工全过程之中,公路施工期间将对周围环境产生一定的影响,随着施工的结束即可消失

1.减少水土流失

根据实际填挖土质合理设置边坡的坡度;合理设置土石方填挖施工现场临时排水系统,及时疏导雨水,以减少雨水对挖填土坡坡面的冲蚀;填方坡面应及时夯实并进行边坡绿化;合理确定借土弃土位置,合理开采砂石料场,注意料场弃土弃渣分离处理。

2.减少噪音污染

禁止噪音超标机械进入施工现场,平时注意机械维修保养;合理安排施工组织计划,尽量减少施工活动对沿线居民集中点的干扰。

3.防止大气污染

材料堆放应采取必要挡风措施,减少扬尘。组织好材料和土方运输,防止材料散落造成环境污染。材料运输宜采用封闭性较好的自卸车运输或采用覆盖措施。对施工场地、材料运输及进出料场的道路应经常洒水防尘。

4.防止水质污染

加强对施工队伍的生活污水处理,严禁将其直接排入河道水流中;对路基清除淤泥表土应回收到路上处理或运到指定地点堆弃;弃石弃土应运到合理地点,不得任意堆放,更不能淤塞河道;对桥梁围堰施工,应注意围堰土在施工结束后的清除工作,避免阻塞河道;桥梁施工机械还应避免油污的污染。

三、要将环境保护内容体现在公路营运全过程之中营运期间对穿越村屯的路段应设置严禁鸣笛标志 ,学校附近尤其应注意噪声的影响

1.加强公路管养工作,对路面和边沟应定期清理。加强边沟、边坡、涵管、急流槽、导流坝和路田分界墙的养护维修工作。对沿线收费站和服务区的垃圾及污水要进行环保处理。

2.加强公路绿化及其养护工作,既创造良好的视觉景观,也可降噪防尘。按公路绿化、美化设计的要求完成各项绿化工作 ,科学合理地实施草、花、灌、乔木相结合的多层次立体绿化格局 ,以达到净化空气、降低噪声、保持水土的目的。