安全应急预案审批流程范文

导语：如何才能写好一篇安全应急预案审批流程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

（1）适应电力企业发展的需要，遵循现行电力企业管理体制；

（2）管控平台涉及技术和管理，须对技术手段和管理手段的实现方式进行决择；

（3）须考虑不同级别单位以及不同使用对象需求的侧重点；

（4）管控平台自身须具有一定安全性；

（5）基于管控平台的工具特性，须配套推出数据初始化等服务及制度来实现平台的正常运转。

2管控平台角色需求分析

管控平台设置的用户角色必须与电力企业现有信息安全相关组织架构相匹配。一般来讲，电力行业自身信息安全相关组织架构包括上级信息安全主管单位、本地信息安全主管单位以及本地信息安全实施单位此外，电力行业在实际信息安全工作中，需要外部信息安全产品厂商、安全服务厂商、安全咨询机构、相关公共信息安全机构以及科研机构支持。管控平台将外部信息安全产品厂商、安全服务厂商、安全咨询机构统一定义为外部信息安全支持单位，将相关公共信息安全机构以及科研机构定义为应急联动及专家机构。管控平台各角色职能需求分析如下：

（1）上级信息安全主管单位上级信息安全主管单位负责企业整体信息安全保障，掌握整体信息安全态势，评估网络和信息系统安全机制的有效性情况。在信息安全突发事件发生时，负责事件决策、监控、协调。

（2）本地信息安全主管单位本地信息安全主管单位负责本单位信息安全保障，掌握所辖网络及其业务信息系统的安全态势，协调安全事件的处理。

（3）本地信息安全实施单位本地信息安全实施单位负责本单位信息安全保障具体实施工作。在管控平台中本地信息安全实施单位设置的角色包括负责人、安全主管、安全运维人员等，如表1所示。负责风险评估、实时监控、应急演练、安全预警以及信息安全突发事件处置各项工作的具体实施。

（4）外部信息安全支持单位外部信息安全支持单位承担信息安全支撑服务职能，其职责包括外部信息安全事件预警监控，风险评估、应急演练及应急处置的外协支持等。

（5）应急联动及专家机构应急联动及专家机构由各相关公共信息安全机构、科研机构信息安全相关领域专家组成，为电力企业信息安全保障提供技术支持和资源保障。应急联动专家机构人员在管控平台中通过设置呼叫树和专家角色，参与应急等各项事务的处置。

3系统功能设计

通过管控平台的定位以及上述角色需求分析，可明确管控平台的功能模块设置及关系如图1所示，下面依次对关键模块内容进行阐述。

3.1基础安全数据管理

基础安全数据管理模块对企业信息系统相关的网络设备、服务器、通用软件等基本信息和策略配置信息，漏洞库、事件特征库、补丁库、安全配置知识库和应急响应知识库，以及风险评估、应急演练等工作中产生的过程数据进行汇总存储并详细分类，支持多种查询和修改。

3.2预案管理

预案管理模块实现对各级单位信息安全应急预案的编制、审批、、更新，以及预案的执行（及演练）和事件处置等功能。其中应急预案编制、审批在管控平台上进行统一规范，各单位人员在管控平台上只需要参考应急预案模板并调用本单位的实际数据内容即可完成编制任务。预案管理模块功能设计如图2所示。在预案管理模块中，应急预案执行是一种复杂的业务流程，通常基于工作流引擎来实现。这种实现方式可确保相应的演练和事件处置活动能够全程可监控、可记录。图3是基于工作流引擎实现应急预案某一操作规程的实例。

3.3风险评估

风险评估模块为各单位信息安全风险评估工作提供全过程支撑，并能够根据评估过程和结果数据（例如将资产调研结果，威胁、漏洞分析等评估结果）通过内定的矩阵型风险计算方式自动计算得出各单位总体风险和高危风险状况，为各单位编制应急预案的方向提供依据。风险评估模块功能设计如图4所示。

3.4业务影响分析

业务影响分析模块同样是为编制应急预案提供依据，与风险评估模块类似。但考虑到信息系统业务的差异性，管控平台不对业务影响分析进行全过程管理和支撑。图险评估模块功能设计示意图

3.5公告管理

公告管理模块向管控平台各级角色提供通知信息、浏览、查阅、管理功能。公告从编制、审批、到反馈的整个流程均通过管控平台来实现。公告的类别包括：

（1）企业发文：企业带正式文号的信息安全类文档的、管理、显示；

（2）通知通报：企业不带正式文号但须告知各级单位的信息安全相关文档的、管理、显示；

（3）企业动态：企业各级单位参与的信息安全相关活动、新闻的、管理、显示；

（4）业界安全动态：国内外安全事件，尤其是电力行业安全相关动态的、管理、显示。

3.6预警管理

预警管理模块包含漏洞预警和威胁预警两类功能，级别分为高、中、低三级。预警信息来源分为两类，一类是国内外安全评测机构、厂商的安全预警及漏洞，另一类是源自风险评估模块和业务影响分析模块的计算结果。与公告类似，预警管理的整个流程通过管控平台来实现。各单位接收到管控平台自动发送的提示短信，登录平台，即可处理预警信息。

3.7安全事件管理

安全事件管理模块对信息安全事件的分级分类以及事件响应处理进行管理。信息安全事件的分级分类基于国家有关标准与行业实际情况。安全事件响应方式分为自动响应和事件工单管理两类。自动响应包括屏幕、邮件、声音、工单、对话框、设备控制、短信、脚本操作、SNMPTrap等响应方式，并通过其设置实现自定义用户响应策略。事件工单管理则通过与第三方统/平台的接口与例如IT服务管理平台进行联动来实现。

3.8信息安全状况监视（应急值班室）

信息安全状况监视模块可向各级人员提供不同的管理界面，分为宏观态势监视与应急监视两类。宏观态势监视能够根据风险评估结果、安全预警信息以及当前安全状况（是否有安全事件发生以及处理情况），对企业整体安全态势进行研判，为安全决策提供支持。应急监视能够通过安全模型分析及人工比对分析，将安全事件、威胁、漏洞等数据与管控平台中业务数据进行关联，得出研判信息，并结合国家有关标准，为应急人员提供应急相应实施依据。信息安全状况监视模块功能设计如图5所示。

4结语

篇2

【关键词】应急预案；标准化；处置表单

在现代企业安全管理中，风险管理、标准化管理已慢慢被人所接受，事后处理也已逐步被事前预防所代替。然而这并不能避免所有事故的发生，应急预案正是对事前预防的有效补充。但目前应急预案普遍存在了针对性、实用性、可操作性不强和培训、演练效果不佳等问题，需要再作进行一步的优化。

1.应急预案存在问题的分析

1.1应急预案操作性不强

目前，我国的应急预案总体而言属于“纲领性”、“宣言性”的文件。同时有的预案没有针对本单位的实际和特点进行认真调研和认证，存在照搬照抄的倾向，导致预案规定不具体、工作流程不明确、执行主体定位不准确、预案内容与实际脱节等现象。例如超强台风“威马逊”就是最好的例证，在《国家能源局南方监管局关于超强台风“威马逊”电力应急后评估》中就对此问题作出了评估和提议。

1.2单位领导把关不严

一些预案未经单位集体讨论，只是由相关人员起草后即通过预案的审批和备案流程，缺乏必要的科学性、合理性论证，操作性不强。

1.3预案之间缺乏系统性

在制定应急预案时，各部门各自为政，与相关部门协商不够紧密，总体预案、专项预案和现场处置方案有效衔接还有待提高。

1.4预案培训和演练流于形式

有些部门和单位的领导对应急管理不重视，某些应急预案的培训和演练只是应付式地开展，表面上看是开展了不少的培训和演练，但实际上效果欠佳，造成相关人员对预案不熟悉，应急技能不足等现象。

2.应急预案实用化的探讨

2.1抓住重点，让应急处置更加高效

常规的防风防汛应急预案不但包括监测、预警、响应和处置等内容，还包括机构职责、风险分析、应急培训和演练等内容，其内容详细、完善。一般预案正文在40页以上，特别是加上附件之后，整份应急预案在100页左右。

但在实际应用中，并不是所有内容在应急处置中都能应用上，整份完整的应急预案只能适用于培训中使用。在实际应急中，按照“四象限法则”（将工作按照重要且紧急、重要不紧急、紧急不重要、不紧急不重要进行划分）对防风防汛应急预案的内容进行梳理，把主要的精力和时间放在处理重要和紧急的工作上，做到未雨绸缪。

2.2固化措施，让应急人员不再做“选择题”

借鉴于南方电网广泛推广的作业表单模式，按标准化、规范化要求，将应急预警、应急响应中的具体工作按业务线分工进行分类，形成各专业的应急处置表单，并让各层级员工参与处置表单的修改并固化，使应急措施更加完善，应急处置的效率更高。

同时在管理层面中，按必要性和共享性的原则，将各业务线中需要关注的各类数据以表格形式固化，保证每次应急处置中关注数据的一致性，加快信息填报的速度，减轻数据统计的工作量。

2.3应急处置表单的试用

在采用了应急处置表单后，由于数据的表格化，使关注数据能快速完成统计，便于各部门间的共享，同时也使我局对台风、龙卷风等自然灾害进行迅速决策。

例如防风防汛应急处置中，应急办需要关注预警和响应的判断、预警和响应中需开展的工作，以及汇总各执行单位对预案的执行情况；技术部门侧重于运行单位对设备风险评估和隐患排查情况，以及线路跳闸和抢修过程管控；市场营销部侧重于用户用电检查、保供电线路检查和客服的应急管理等等。

同时在预警时的特巡中，运行单位按设备风险评价的结果，对设备状态评价为异常和注意状态的线路、低洼台区、速长林木区段或树障黑点等特殊区段有针对性地进行巡视，防止了无目的巡视和重复性巡视的出现，减轻了员工的工作量，同时也提高的巡视的质量，使台风等自然灾害带来的影响降到最低。

由于应急处置表单内容精炼且事无巨细，对工作起到了很好的指导作用。表格形式简单明了，该做什么，由谁去做，这些都已经说明，其很好地填补了应急预案与现场处置方案，现场处置方案与工作表单之间的空白地带，就算是刚接触应急工作的员工都能从应急处置表单上面了解整个应急处置的过程，从而迅速上手开展工作。

2.4实战演练是完善预案的可靠保证

虽然应急预案考虑了所有可能出现的情况，也尽可能提前做出了相应的管控措施。但实际中面对的各类情况都在变化中，只有通过演练，才及时查找存在的问题，制定解决问题的措施。实践是检验真理的唯一标准，把预案付诸实践加以应用，可以检验预案的可行性、实用性。通过深入分析，又可以更好地修改预案、完善预案。例如2015年，为了进一步达到量身定做的预案效果，新会供电局已经在各个相关部门以及基层供电所组织了15场防风防汛演练，为的就是完善预案表单，查漏补缺。

篇3

一、组织保障

认真贯彻落实上级来文精神，建立了实验室生物安全管理体系文件，详细规定了如实验室管理，人员培训，消毒，人员防护要求，职业暴露处理及传染病报告等方面的程序文件，日常工作严格按照各项规章制度及操作规程进行，并按照规定做好相关记录。对涉及人员进行了培训，提高生物安全的意识，掌握必要的生物安全知识。

二、审批备案

我县有县人民医院检验科、妇计中心检验科、疾控中心检验科、疾控中心鼠疫强毒室、包虫病防控实验室共5个二级实验室，其中三个医疗机构的检验科和鼠疫强毒室已备案，包虫病防控实验室因刚建成不久，下一步准备办理备案登记。

三、监督检查

由卫生健康执法大队不定期到各医疗机构开展督查，针对生物安全实验室的设施、生物安全实验室的个人防护、生物安全动物实验室的个人防护、管理要求、事故处理、感染性废物处理、生物安全柜的性能、分类、选择和使用、实验室生物安全标准操作规程等事项进行督查，对存在的问题要求及时整改。

四、人员培训和设备管理

1、我县目前共有实验室生物安全工作人员10名，5名操作人员均接受州上的生物安全培训，取得二级生物安全合格证。6名经过传染病及检验培训（其中3名人员获得艾滋病专业技术培训合格证，及培训资格证）。各单位制定每年学习计划，组织学习考核，同时每年一次对生物安全相关人员进行健康监护体检。

2、我县医疗机构的临检室、生化室、免疫室等实验室的一起设备均正常运转，每年一次定期维护。微生物检测室为2020年6月刚改造完成，还未正式使用，其中尿液分析仪、凝血功能检测仪、生化分析仪已全更换为全自动检测仪器。检验科已配备二级生物防护用品，检验科工作人员每日作好二级防护上岗，大型仪器设备定期进行检定或校准，操作人员具有培训上岗证，仪器的使用维护有详细的记录，按照操作规程操作。

五、安全保障

1、各单位制定了职业暴露应急预案、化学危险品溢出预案、应对突发事件应急预案、突发停电停水防火应急措施、标本溢洒处理流程等相关预案，并定期培训学习考核。

2、实验室人员具有一定的应急事件的处置技能，实验室有意外事故处置的物质储备，配备了实验室活动所需的防护用品，实验室内安装了洗眼设施及紧急喷淋装置。

3、各类大型仪器都有操作规程。每位职工掌握消防安全知识、灭火器的使用及发生火情时的正确处理。目前尚未发生意外事故。

4、实验室废弃物按照感染性、化学性、损伤性、病理性等，进行分类存放。包装物、容器符合标准，警示物醒目，医疗垃圾和生活垃圾严格区分。定期对实验室废弃物从业人员进行相关知识培训，并配备必要的个人防护用品。废弃物按照产生科室分类打包后，送暂存点暂存。暂存点有专用的容器分类处理和收纳废弃物，然后进行焚烧处理。

六、存在的问题及整改

1、部分单位实验室建立了各项应急预案，但缺少相关的演练，下一步将建立应急演练计划，对各项突发事件等应急预案进行演练。

篇4

认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”的原则和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕市委市政府关于安全生产工作的决策部署和政策措施，以“治理隐患、防范事故”为核心，通过狠抓安全责任落实，健全安全管理长效机制，深入开展安全隐患排查整治，着力提高安全管理本质水平，全力杜绝重特大事故，减少一般事故，努力把我局安全生产工作稳步推上新台阶。

根据这一指导思想和工作目标，今年，我局将重点抓好以下八个方面的安全生产管理工作：

一、继续坚持安全第一的指导思想，把它始终贯穿到城管各项业务工作之中

在开展每一项工作时，都要考虑到安全责任是否落实，安全措施是否到位。特别是在组织重大活动时，一定要首先认真做好安全评估。在开展工程建设的时候，一定要与监理方和施工方签订安全责任书。在所有行政许可项目审批中，要制定严格的安全标准，强化安全监管力度。

二、狠抓安全隐患排查整治，及时消除各类安全隐患

继续贯彻落实“天天巡查，一周一报，月月通报”的检查办法，建立健全隐患排查整治台帐，切实做到对一般安全隐患发现后立即整改，对重大隐患限期整改，做到整改责任、整改期限、整改措施、整改资金和应急预案“五落实”。同时进一步加大对重大隐患的跟踪督办力度，严格实行重大隐患逐项整改验收销号制度。

三、进一步强化安全生产领导责任制和目标管理责任制

继续实行安全生产行政首长负责制和“一岗双责”制度。认真落实与市政府签订的《安全生产管理目标责任书》的各项要求，与各单位签订新一轮责任书，层层抓好安全目标责任管理的落实。研究制定《安全生产岗位责任制及责任追究办法》，进一步强化安全生产岗位责任和责任追究。完善考核机制，严格实施考核奖惩。根据各单位的工作实际，制订安全生产年度考核量化指标，力求考核体系、方式创新，以发挥考核的科学管理作用，调动各单位争先创优的积极性。推行黄红牌警告制度，对辖区内发生伤人事故的的单位实行黄牌警告和责任倒查；对发生死人事故或较大事故的单位实行红牌警告和责任倒查，其年度考核实行“一票否决”，并对相关责任人严格责任追究。

四、进一步完善安全长效管理机制使安全生产工作规范化、制度化、长效化，在新形势下取得新突破

我们要不断完善现有的各项规章制度和日常工作机制，重点完善安全员制度、安全督查制度、台帐管理制度和各项安全操作流程。要完善应急预案。对《*市城管局安全生产事故突发事件应急预案》、《*市城管局防汛、防风、防旱突发事件应急预案》、《*市城管局道路桥梁突发事件应急预案》和《*市城管局垃圾体突发事件应急预案》等专项预案进行修订。各单位也要根据形势发展的最新要求，并结合本身的实际进行修订。

五、突出重点，抓好专项安全工作

进一步抓好防汛工作，认真治理山体滑坡的地质灾害，对易涝路段、易滑坡路段加强检查和加固。进一步加大对道路、桥梁的检查、检测力度，继续狠抓道路桥梁安全管理，确保我局所管理的每一座桥梁的安全。继续狠抓所属物业的消防安全，防止发生各类消防事故。进一步强化对高压容器、填埋场、受纳场、游乐设施的安全防控，采取有力措施，确保安全运行。进一步抓好爱国卫生工作，加强防疫病物资储备，通过技术创新等手段加强疫情防控，切实提高应对突发疫情事件的能力。

六、继续加大安全生产经费投入，增加安全保障力度

在每年度的财政预算中要安排安全生产专项资金，保障安全生产工作经费，并做到专款专用。改善安全生产条件，加强对从业人员和安全管理人员的劳动保护。做好安全物资储备和安全防护工程、基础设施设备及技术装备建设，消防器材该换的要换，防护栏、防护墙该建的要建，设备该添置的要添置。

七、建设覆盖全局系统的安全信息管理网络系统平台

充分利用信息和网络技术，构筑安全管理电子政务、隐患排查整治、预案及应急管理、量化考核等综合信息平台，并能与市应急指挥中心、市三防指挥部、市森林防火指挥部、市气象中心等部门的信息资源进行共享，保证安全生产信息准确、快速传递和应急救援能够快速启动。

篇5

深入学习贯彻党的十、十八届三中、四中、五中全会精神，按照省、市防震减灾工作会议的总体谋划，认真落实县委政府的工作部署，以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨，进一步强化监测预报、震害防御、应急救援“三大体系”建设，推进防震减灾事业融合式发展，为我县奋力建成长江经济带开放开发的“桥头堡”目标和全面建成小康社会新贡献。

二、主要任务及措施

(一)进一步提高地震监测速报能力

1.做好地震信息节点和流体观测站的管理工作。继续做好地震信息节点的运行管理，妥善安排地震值班值守工作，确保信息节点24小时正常运行，实现信息节点正常运行率不低于98%，运行日志按时上传率达100%。协助做好所辖地震监测台站仪器维护检修以及台站的防雷、电力、网络、通信保障和周边观测环境保护等工作，实现台站正常运行率不低于98%。

2.强化地震应急速报工作。按照《县地震应急预案》进一步规范报送的程序和步骤，在第一时间内掌握地震动态信息，并及时报送给相关部门。

3.积极开展地震前兆异常观测。强化乡镇宏观异常观测点的业务指导和督办。发生异常情况后，及时组织开展异常核实和调查，并准确地将异常信息报送上级地震部门。

4.做好地震群测群防工作。以做好地震宏观观测网、灾情速报网、科普宣传网、乡镇防震减灾助理员工作为着力点，新增地震宏观观测点2个以上、宏观观测员50人以上，不断扩大覆盖面。重点加强“三网一员”制度建设，实现精细化管理，结合实际编制工作流程，适时组织专业培训，使之能够初步判定并准确捕捉上报地震宏观异常现象，掌握地震灾情初步调查方法和速报口径，熟悉和宣传防震避震、自救互救基本知识。

(二)进一步提高地震灾害防御能力

1.加强抗震设防行政审批与执法监督工作。按照《关于印发省市（州）级和县（市、区）级行政审批事项通用目录的通知》要求，认真做好行政并联网上审批工作的衔接与协调，切实履行好地震部门的行政审批职责。抓好第五代地震动参数区划图运用，协助重大工程和可能产生严重次生灾害工程的建设业主进行地震安全性评价，引导学校、医院等人口密集场所按照地震动峰值加速度0.10g（抗震设防烈度七度）进行设计施工。

2.加强农村民居地震安全工程推进工作。依托移民搬迁、扶贫搬迁、危房改造等项目，通过发放抗震农居设计图集、培训农村建筑工匠、开展农居抗震知识宣传、建设抗震农居示范点来扩大农居地震安全工程的社会影响力，全面提高我县农村居民防震减灾意识。

(三)进一步提高地震应急救援能力

1.完善地震应急体系建设。结合省市新修预案修订《县地震应急预案》，协助做好防震减灾领导小组各成员单位以及学校、医院、商场、车站、化工生产企业等重点单位完善部门预案，形成政府统一领导、部门各司其职、群众积极参与的联动机制。

2.强化全县各学校、医院地震应急演练的制度建设。积极与教育、卫计部门协商，制定加强学校、医院地震应急疏散综合演练的指导性文件，并结合各单位实际进行演练。

3.强化地震应急救援志愿者队伍建设。加强与县人武部、应急办、团县委、民政等部门协助，抓紧建立县级地震应急救援志愿者队伍，建立救援队伍数据库，协助各支队伍完善技术装备，适时开展专业培训和演练。

4.加强地震应急避难场所管理。结合城镇化建设，协调民政、住建等部门联合规范完善建设符合国家三级标准的应急避难场所1个以上，配备必要的物资设备，提高地震应急避险能力。

(四)广泛深入开展防震减灾宣传教育

1.突出宣传重点，强化防震减灾意识。借助宣传资料、光牒、固定展板、新闻、网络等形式，开展防震减灾知识“六进”（进学校、进社区、进农村、进机关、进企业、进家庭）活动，全面提高全县人民的防灾减灾意识和综合减灾能力。

篇6

一、推进安全标准化，实施全过程风险管理，完善公司安全管理体系

从年起，我处开始牵头推进公司安全标准化工作。在原有职业健康安全管理体系的基础上，我处对照安全标准化规范，制定安全标准化实施方案，清理公司各环节各层次安全管理流程，完善规章制度、作业安全管理和组织现场安全整治。通过两年的艰苦工作，公司于年月27日通过市安监局化学品登记办组织的达标验收，达到国家安全标准化二级企业要求。

安全标准化的核心是实施全过程风险管理，建立PDCA管理模式，持续改进安全绩效。按照这一要求，我处每年组织各单位进行一次全面的安全风险辨识和风险控制效果评价；对检修、技改、变更等非常规活动，坚持要求在实施前进行风险评价，制定落实风险控制措施，实施中进行检查确认，实施后进行验证和效果评价；特别对重大危险源、重大风险，要求制定预案和专项控制方案。通过这些手段，保证公司生产运行中的安全风险时刻处于可控状态。

二、建立完善公司规章制度，规范各环节安全管理

为规范公司各层面、各环节的安全管理，我处于年组织相关职能部门对企业安全管理制度进行全面梳理，补充完善，经过8个月艰苦工作，形成《安全管理制度汇编》。这本制度汇编，包括综合管理、组织措施、危险作业、技术规范、职业卫生5大类43个制度。随着形势的变化，我处及时组织对汇编进行评审和修订，并于今年上半年公司完成对原汇编的全面修订，出台公司《安全管理制度》（版），将公司安全管理制度从原来的5大类43个制度完善为10大类62个制度。使公司层面、各环节的安全管理从制度层面持续符合国家法律法规、标准和其他要求。

三、规范作业票证台帐，严格危险作业审批，确保生产过程安全

近年来，我处不断改进和完善公司各种安全管理台帐和作业票证，到目前为止，已建立了24个安全管理台帐和10个危险作业票证，并指导各单位正确规范使用。生产现场是我处安全管理工作的重心，安排2人专门负责危险作业审批和现场安全管理，确保危险作业全过程在有效监控内。

四、开展安全检查，排查各类隐患和问题，督促安全制度和规程的落实

我处坚持每月组织一次全厂性综合检查，每星期分别对重大危险源、关键装置、重要物料管线、危险场所安全检修作业进行一次专项检查，每天对全公司生产现场进行不定期的巡回检查，发现隐患和问题责令责任单位或人员进行整改，如今天前三季度排出隐患和问题78项、下隐患整通知书6份、发违章告知卡3份，有效地将消除事故隐患、规范人员行为，保证公司安全生产正常进行。

五、开展安全教育，提高全员安全素质

我处严格执行“三级安全教育”，对新进公司的人员按要求进行了公司级教育，同时督促、检查二、三级安全教育，使他们熟悉、掌握必要的安全技术知识和自我防护技能，达到要求后方可上岗操作。监督二级单位对换岗、转产、复工人员，按要求进行安全技能和岗位操作法的培训，经考核合格后才能上岗作业。对外来单位人员严格进行公司级安全教育，并作业所在单位进行车间级安全教育，经考核合格后才准许其施工作业。我处每季度针对各班组的实际情况制定班组安全活动计划，编制学习资料，指导各班组开展安全活动，并每月进行检查确认，保证了安全活动的质量。我处定期识别特种作业人员培训要求，制定培训计划，开办培训班，使全公司特种作业人员有效持证率始终保持100%。

六、开展职业卫生工作，加强员工劳动保护

我处按国家要求定期申报公司作业场所职业危害因素，定期组织职工进行职业健康检查，对发现的问题立即协调相关单位予以解决，建立健全了职业健康监护档案。定期组织职业危害因素监测，并向职工公示；督促各单位加强职业卫生设施和作业场所的管理，保证危害因素浓度（强度）符合国家标准，保障职工健康。及时按标准为职工配发劳动防护用品，并指导职工正确使用，有力地保障了职工的健康安全。

七、完善应急救援预案体系，定期组织演练，增强应急响应能力

年，我处组织编制公司化学事故应急救援预案。经过不断完善，目前已建立了较完善的应急预案体系：包括公司综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，建立了分级响应机制，完善了应急响应流程，有利于提高公司应急响应能力。每年组织一次综合或专项演练，每半年组织各关键装置重点部位进行一次现场处置方案演练，不断提高公司应急响应能力和全员的应急处置技能。

八、按办理有关证照，保证公司合法经营

公司安排由我处负责办理的证照包括安全生产许可证、危险化学品登记证、易制毒化学品生产备案证、监控化学品生产特别许可证、工业品生产许可证等。我处根据相应考核细则，进行资料文件编写整理、组织生产现场整改，均如期按时完成了取证换证工作。

九、严格安全考核，提高安全绩效

篇7

关键词：信息安全防护体系；风险评估；信息安全隐患；应急预案

中图分类号：F470.6 文献标识码：A 文章编号：

信息安全管理是信息安全防护体系建设的重要内容，也是完善各项信息安全技术措施的基础，而信息安全管理标准又是信息安全管理的基础和准则，因此要做好信息安全防护体系建设，必须从强化管理着手，首先制定信息安全管理标准。电力系统借鉴 ISO27000国际信息安全管理理念，并结合公司信息安全实际情况，制订了信息安全管理标准，明确了各单位、各部门的职责划分，固化了信息系统安全检测与风险评估管理、信息安全专项检查与治理、信息安全预案管理、安全事件统计调查及组织整改等工作流程，促进了各单位信息安全规范性管理，为各项信息安全技术措施奠定了基础，显著提升了公司信息安全防护体系建设水平。

1电力系统信息安全防护目标

规范、加强公司网络和信息系统安全的管理，确保信息系统持续、稳定、可靠运行和确保信息内容的机密性、完整性、可用性，防止因信息系统本身故障导致信息系统不能正常使用和系统崩溃， 抵御黑客、病毒、恶意代码等对信息系统发起的各类攻击和破坏，防止信息内容及数据丢失和失密，防止有害信息在网上传播，防止公司对外服务中断和由此造成的电力系统运行事故，并以此提升公司信息安全的整体管理水平。

2信息安全防护体系建设重点工作

电力系统信息安全防护体系建设应遵循“强化管理、标准先行”的理念。下面，结合本公司信息安全防护体系建设经验，对信息安全防护体系建设四项重点工作进行阐述。

2.1 信息系统安全检测与风险评估管理

信息管理部门信息安全管理专职根据年度信息化项目综合计划，每年在综合计划正式下达后，制定全年新建应用系统安全检测与风险评估计划，确保系统上线前符合国网公司信息安全等级保护要求。 应用系统在建设完成后 10个工作日内，按照《国家电网公司信息系统上下线管理办法》要求进行上线申请。 由信息管理部门信息安全管理专职在接到上线申请 10个工作日内， 组织应用系统专职及业务主管部门按照《国家电网公司信息安全风险评估实施指南》对系统的安全性进行风险评估测试，并形成评估报告交付业务部门。 对应用系统不满足安全要求的部分， 业务部门应在收到评估报告后 10个工作日内按照《国家电网公司信息安全加固实施指南（试行）》进行安全加固，加固后 5个工作日内，经信息管理部门复查，符合安全要求后方可上线试运行。应用系统进入试运行后，应严格做好数据的备份、保证系统及用户数据的安全，对在上线后影响网络信息安全的，信息管理部门有权停止系统的运行。

2.2 信息安全专项检查与治理

信息管理部门信息安全管理专职每年年初制定公司全年信息安全专项检查工作计划。检查内容包括公司本部及各基层单位的终端设备、网络设备、应用系统、机房安全等。 信息安全专职按照计划组织公司信息安全督查员开展信息安全专项检查工作，对在检查中发现的问题，检查后 5 个工作日内录入信息安全隐患库并反馈给各相关单位，隐患分为重大隐患和一般隐患，对于重大隐患，信息安全专职负责在录入隐患库 10 个工作日内组织制定重大隐患治理方案。 各单位必须在收到反馈 5 个工作日内对发现的问题制定治理方案， 并限期整技信息部信息安全专职。信息管理部门安全专职对隐患库中所有隐患的治理情况进行跟踪，并组织复查，对未能按期完成整改的单位，信息安全专职 10 个工作日内汇报信息管理部门负责人， 信息管理部门有权向人资部建议对其进行绩效考核。

2.3 信息安全应急预案管理

信息管理部门信息安全管理专职每年 年初制定公司全年信息安全应急预案编制、演练及修订计划，并下发给各单位。各单位信息安全专职按照计划组织本单位开展相关预案的制定，各种预案制定后 5 个工作日内交本部门主要负责人审批，审批通过后 5 个工作日内报信息管理部门信息安全专职。各单位信息安全专职负责组织对系统相关人员进行应急预案培训，并按年度计划开展预案演练。 根据演练结果，10 个工作日内组织对预案进行修订。各单位信息安全预案应每年至少进行一次审查修订， 对更新后的内容， 需在 10 个工作日内经本部门领导审批，并在审批通过后 5 个工作日内报信息管理部门备案。

2.4 安全事件统计、调查及组织整改

信息管理部门信息安全专职负责每月初对公司本部及各基层单位上个月信息安全事件进行统计。 各系统负责人、各单位信息安全管理专职负责统计本系统、单位的信息安全事件，并在每月 30 日以书面形式报告信息管理部门信息安全专职， 对于逾期未报的按无事件处理。 出现信息安全事件后 5 个工作日内，信息管理部门信息安全专职负责组织对事件的调查，调查过程严格按照《国家电网公司信息系统事故调查及统计规定(试行)》执行，并组织开展信息系统事故原因分析，坚持“四不放过”原则，调查后 5 个工作日内组织编写事件调查报告。调查、分析完成后 10 个工作日内组织落实各项整改措施。信息安全事件调查严格执行《国家电网公司网络与信息系统安全运行情况通报制度》制度。

3评估与改进

通过执行“强化管理、标准先行”的信息安全防护体系建设理念和实施电力公司信息安全管理标准， 明确了各项工作的“5W1H”。 使信息管理部门和各部门及下属各单位的接口与职责划分进一步清晰，有效协调了相互之间的分工协作。 并通过 ITMIS 系统进行对上述流程进行固化，在严格执行国网公司、省公司各项安全要求的基础上简化了工作流程， 搭建了信息安全防护建设工作的基础架构，实现了信息安全防护建设工作的体系化。同时在标准的 PDCA 四阶段循环周期通过管理目标、职责分工，管理方法，管理流程、考核要求，文档记录 6 种管理要素对信息系统安全检测与风险评估管理、信息安全专项检查与治理、信息安全预案管理、安全事件统计调查及组织整改4 项管理内容进行持续改进，使信息安全防护体系建设工作的质量有了质变提升。 在信息安全防护建设工作的基础架构搭建完成后，江苏省电力公司常州供电公司下一步将重点完善信息安全防护体系中技术体系建设，管理与技术措施并举，构建坚强信息安全防护体系。

篇8

关键词：桥梁、施工、安全管理、安全风险

一、工程概况

梅观高速公路至贝尔路衔接段二期工程主要为梅观高速公路与贝尔路东段的连接匝道及相关配套工程。其中B匝道为单向双车道匝道，其标准横断面宽度为10.5m，长度 660.566m。B匝道桥按孔跨的布置形式分为：2联6孔（28+35+28）+（3×28）m的预应力混凝土连续箱梁+1联3孔（28+40+26）m的钢结构箱梁+2联5孔（24+37+24）+（2×28）m的预应力混凝土连续箱梁。预应力混凝土连续箱梁采用满堂支架法施工，钢结构箱梁采用工厂制作，运送至现场吊装的方法施工。本工程上跨梅观高速公路，B匝道7#墩设置在梅观高速中央分隔带上，为完成7#墩施工，以及跨路钢梁安装，施工将对梅观高速进行交通疏导。

二、安全管理策划

1、安全管理目标

杜绝责任死亡生产安全事故；

杜绝重大险情或造成不良影响的事件。

2、安全控制要点

本工程主要为上跨梅观高速公路的匝道桥施工，施工工艺包括碗扣支架现浇混凝土箱梁施工和钢箱梁吊装施工，再加上梅观高速公路车流量较大，车速快，交通疏解任务重，给施工带来很多潜在安全风险。因此，本工程安全控制的要点就包括：高处作业、支架坍塌、既有线施工、用电安全、消防安全、交通安全、恶劣天气等风险较大的施工作业。

3、安全风险分析与对策

为预防施工重特大生产安全事故发生，提高工程施工安全风险控制能力，项目开工前，由公司安质部组织专家成立风险评估小组，按照《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》的要求，组织对本项目进行安全风险评估。

本工程施工安全总体风险评估采用风险指标体系法，主要考虑桥梁建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌、桥位特征及施工工艺成熟度等指标，经评估：桥梁工程安全总体风险等级为III级（高度风险）。

在此基础上，对桥梁施工作业活动进行专项风险评估，确定了施工过程中存在的重大风险源，并提出了相应的风险控制措施：

3.1碗扣支架法施工风险防控对策

单幅混凝土箱梁横断面为单箱双室斜腹板断面，底宽8.145m，顶宽12.145m，梁高1.7m。采用碗扣式钢管支架法施工，支架立杆顶部自由端高度控制在65cm，支架顶端步距60cm，其他地方步距120cm；实腹段（横梁、腹板、横隔梁）立杆间距60×60cm，空腹段、悬臂段立杆间距60×90cm。

根据结构特点、混凝土施工工艺和现行有关要求编制碗扣支架法施工安全专项方案，并组织专家进行方案评审，施工中严格执行方案；

（1）碗扣支架材质符合现行国家相关技术标准要求，钢管支架及其配件应由具有资质企业生产，有合格证，并经验收质量合格；

（2）支架立柱置于平整、坚实的地基上，立柱底部铺设垫板，支架地基处有排水措施；

（3）支架的立柱设双向剪刀撑，剪刀撑的夹角以45o为宜；

（4）支架安装完成后，应对节点和支撑进行检查，确认符合设计要求，经验收合格并形成文件后方可进入下道工序；

（5）按通过审批的预压方案进行加载预压，并对支架立柱基础沉降做好监控；

（6）支架拆除时间根据结构的特点、部位和混凝土达到的强度确定，拆除作业自上而下进行。

3.2跨高速公路钢箱梁吊装施工风险防控对策

钢箱梁采用工厂制造，为方便运输和安装，将钢箱梁纵向分5段，横向分三块，单块最大重量为45.6吨，长22.4m，宽3.9m。汽车运送至工地现场后采用200T汽车吊进行安装。

（1）施工前编制钢箱梁吊装施工安全专项方案，并按要求组织专家论证，在论证通过后对技术人员、作业人员进行全面的安全技术交底；

（2）高速公路占道施工前必须编制交通疏解方案，报交警审批，取得《深圳市临时占用道路许可证》；

（3）交通疏解工程严格按交警批复的方案做好交通管制和安全防护，完善交通标志、警示牌、标线等设施；

（4）对吊装施工的临时支撑及安全防护支架、吊装设备、吊绳的选用进行验算，保证临时支撑承载力和净空高度、防护设施及机具的选用满足要求；

（5）起重操作人员、司索、指挥等特殊工种必须持证上岗，且经过安全教育培训和技术交底；

（6）配备交通疏导员指挥交通，吊装区域严禁非施工人员、车辆进入；

（7）高处作业人员必须有可靠的作业平台，并按要求系好安全带；

（8）夜间施工做好现场照明和安全警示。

三、安全体系建设

1、安全生产领导小组

项目部成立以项目经理为组长，项目总工、安全主任为副组长，各部门负责人为组员的安全生产领导小组，全面负责项目重大安全生产事项的决策、协调和处理。同时坚持安全职责“清单化”。在对安全管理各项要求进行全面细化的基础上，利用分解工作清单和责任矩阵，明确实施责任人，并根据实施情况不断改进和完善，做到工作职责清晰明了，简单易懂，利于操作和实施。

2、项目整章建制

“无规矩不成方圆”，制度是安全管理工作的标准。项目部大力推行安全生产标准化管理，制定安全生产标准化体系文件，规范项目安全管理制度台帐，科学制定工程项目安全生产策划书。

（1）安全生产责任制

按照“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”的原则，明确各级各岗位安全生产职责，层层签订安全责任状，利用WBS及RAM分解各个关键工序、关键作业点安全管理清单及责任矩阵，做到横向到边、纵向到底。为确保清单的落实，项目部对安全管理清单及责任矩阵的执行情况按季度进行考核，考核结果作为季度绩效奖励、评优评先的重要依据，连续2个季度达不到合格等级的人员，将采取转换工作岗位等处理措施，保障了安全清单的有效落实。

（2）安全生产管理制度

依据国家、省市及有关部门关于安全生产法律法规和行业标准，以及本项目施工流程和风险防控，项目部编制了《安全生产会议制度》、《安全生产资金投入及安全生产费用提取、管理和使用制度》、《安全教育培训制度》、《安全检查制度和安全生产情况报告制度》、《生产安全事故报告和调查处理制度》、《应急预案管理和演练制度》等一套完整反映施工特点的安全管理制度。

（3）安全操作规程

为了使操作工人更好地掌握、记住操作规程，发生事故时按既定程序处理，项目部将安全操作规程图表化、流程化。在编写安全操作规程时，通过抓住岗位有哪些危险和有害因素、充分考虑各岗位人的不安全行为产生而滋生新的不安全行为、考虑事故防不胜防，提请操作工人注意安全以及异常或紧急情况时的正确处理方法等一系列措施制定了《钢筋工安全操作规程》、《电焊工安全操作规程》、《木工安全操作规定》等覆盖项目全工种的系统安全操作规程。

（4）应急救援预案

为规范项目部安全事故应急救援工作，加强对安全事故的防范，保证发生安全事故后，能迅速、准确、有效地做好救援工作，防止事故进一步扩大和蔓延，最大限度减少人员伤亡，降低事故损失和危害。项目部根据项目的施工特点和施工区域气象、地质、水文等环境，编制了《综合应急预案》和《高处坠落事故专项预案》、《支架坍塌事故专项预案》、《起重吊装事故专项预案》等多项应急预案，并成立了项目应急救援队，配备相应的救援物资。

3、安全专项施工方案

依据《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质【2009】87号）的规定要求，针对本工程的现浇箱梁和钢箱梁吊装，分别编制了《碗扣支架法现浇箱梁施工安全专项方案》和《钢箱梁吊装施工安全专项方案》，建立了《安全专项施工方案管理台账》、《安全专项施工方案编制评审计划表》，并邀请专家组对专项方案进行论证审查。

四、安全过程控制

1、安全教育培训和交底

坚持安全教育培训“常态化”和“多样化”。以中国中铁全员安全教育培训活动为契机，制定项目部实施方案，分阶段、有计划开展全员安全教育培训工作。

安全教育培训分专业分工种针对性常态化进行，由各专业部门和技术工种有经验的技术工人备课授课，培训对象为项目管理人员、一线员工、专职安全员及群众安全监督员、特种作业人员、农民工等五个层面，切实做到全员、全覆盖。管理人员培训重点为安全生产法律法规，安全生产管理规章制度和管理理念，本项目各专业、各岗位安全管理规范；一线员工和农民工教育培训重点为基本的安全生产法律法规，本专业、本岗位安全规范和操作技能，应急救援和自救、互救知识。培训后采用闭卷考试，考试不合格人员，需重新培训

培训充分利用动画、案例、照片、多媒体等形式，通过培训提高员工自我保护意识。力求培训取得实效，防止流于形式。

2、安全检查

一是严查安全隐患。通过项目自控体系以及日检、周检、月检及各专项检查，同时借助监理、业主、质监站等外部安全检查的契机，及时发现施工现场的安全隐患。二是落实隐患整改。对检查出各项隐患严格按照“五定”原则落实整改。三是将隐患当事故对待。每处隐患都视同一次“事故”，只有把隐患当事故对待，才能引起员工的重视，减少隐患数量，从而有效落实隐患整改。

坚持安全检查“表格化”。检查是消除事故隐患的最有效手段，为了突出体现查“细”，项目部根据施工特点，编制安全专项检查表，推行“检查表法”开展安全检查，消除检查人员经验、水平影响，力求检查取得实效，真正达到减少隐患的目的。

3、安全生产投入

安全生产投入是企业具备安全生产条件的必要物资保障，为保障安全费用能够落到实处，切实维护员工的合法权益，确保安全生产工作的有序开展，项目部制定了《安全生产资金投入及安全生产费用提取、管理和使用制度》，按照1.5%的工程造价足额计提安全生产费，并建立专门的财务科目，专款专用不足部分在项目成本中列支；编制年度安全生产费用施工计划，并对各项安全生产费的使用 支出情况按月度统计建账。项目安质部对安全生产费用的提取、支出、使用实施监督管理。

4、安全防护

项目部及时购置、发放个人防护用品，包括安全帽、安全带、绝缘手套、绝缘鞋、防护目镜、工作服等，在安全培训中详细指导防护用品的使用方法，安全员巡查时检查、监督安全防护用品的佩戴施工情况。

针对高空、临边作业和既有线施工，认真执行“四口、五临边”防护、施工用电安全防护、机械设备安全防护、防火、防台风、防地质灾害等防护措施，并开展经常性的检查。

5、应急管理

按照审批的应急救援预案配齐配全设备、器械、人员和物资，确定工作方法及职责，同时为了验证项目部应急预案的可执行性，检验和提高救援队伍的熟练程度及实战技能，强化应急人员实施事故预警、应急响应、指挥与协调和现场处置能力，项目部定期组织演练，形成演练记录，以检验应急救援应变及实施能力。演练结束后，撰写应急演练效果评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

项目经理组织相关部门对综合应急预案每年评审、修订一次，对专项应急预案没半年评审、修订一次。

五、正确处理“五种关系”

1、安全与进度的关系。安全是确保进度的前提，没有安全就没有进度；

2、安全投入与经济效益的关系。安全生产要算“大帐”，不算“小帐”，事故经济损失远远超过安全生产投入，不发生事故就是最大的效益；

3、总包方与分包方的关系。总包方与分包方一荣俱荣，一损俱荣，要想方设法调动分包方的安全管理积极性，防止包而不管，总包方要主动作为，主动出击；

4、局部与整体的关系。安全事故往往以点带面，一处发生事故，整体受影响；

5、安全与质量的关系。安全与质量相互转化，没有安全就没有质量，没有质量就没有安全，抓安全就是抓质量，抓质量就是抓安全。

六、持续改进

安全管理是一个经验积累的过程，是需要通过某一个时期见证后才能发现问题症结，因此，安全管理需要不断改进、不断完善。通过查找安全生产过程中的漏洞，不断规范和完善安全管理工作中“短板”，对其进行不断修复和加固，不断构筑安全防护墙、织牢安全防护网，从而使安全管理工作上台阶、上水平。鼓励广大职工积极建言献策，尤其是战斗在生产一线员工，他们在安全管理上最有发言权，对那些不合时宜容易引发安全事故的管理条文、陈旧设备等就要及时更新换代，加以改进，最终形成“我要安全”的浓厚氛围。与此同时，安全管理者敢于自我挑战，不断学习新知识、新技能、新方法，了解行业发展新动态，加强行业间的交流与互动，提升自身专业知识水平，特别是对一些旧的安全理念和口号要重新进行回顾、审视、总结和检验，树立系统管理、人本管理、动态管理、追求长期利益等理念，在安全管理中进行科学严谨、全面有序、安全稳妥地开展工作，这样我们的安全工作才能得到进一步保障。

七、结语

梅观高速公路至贝尔路衔接段二期工程上跨高速公路，交通疏解、钢梁吊装施工难度大，具有市政项目施工的所有特点，如多专业工程交错、综合施工，与城市交通、市民生活相互干扰，施工用地紧张、空间狭小，工期短以减少对社会干扰等。因此，通过总结、探索项目安全管理中的经验和方法，将会对城市桥梁工程施工安全管理起到一定促进作用。安全管理是一项长期性系统性复杂性工程，新常态下，安全责任更加重大，安全工作任重而道远，唯有按照“抓好安全质量，关键在管理、根本在落实、重点在项目”的指导思想，牢牢抓住项目精细化管理的主线，严格落实安全生产责任制，狠抓现场管理，全面加强对工程项目的动态管理和过程监督，将安全管理工作做精、做细。

参考文献：

[1] 刘铁民.安全生产管理知识[M].北京：中国大百科全书出版社.2008

篇9

1.1编制目的

为有效预防和处置突发公共事件，保证突发公共事件发生后及时提供财政政策和资金支持，保障公民的生命和财政安全，维护经济社会稳定。

1.2编制依据

根据国家有关法律、法规、规章以及《市区突发公共事件总体应急预案》、《市突发公共事件财政应急保障预案》，结合我区实际，特制定本预案。

1.3适用范围

1.3.1本预案适用于我区行政区划内突发公共事件的预防和处置，以及发生在区外或境外对我区可能造成影响的突发公共事件的预防和处置的财政应急保障。

1.3.2本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。包括自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等各类涉及公共安全的事件。

1.3.3根据突发公共事件的性质和影响程度，突发公共事件一般分为四级（具体分类标准按《市区突发公共事件总体应急预案》和相关专项预案的分级标准执行），财政保障响应等级也对应分为四级，即一般、较大、重大、特别重大突发事件财政保障响应。

1.4工作原则

1.4.1预防为主，以人为本，常备不懈，遵循统一领导、分级负责、协调配合、反应及时、措施果断、保障有力的原则。

1.4.2突发公共事件财政应急保障措施，包括财政收入政策、财政支出政策、资金快速拨付办法等方面。根据突发公共事件造成的影响程度，确定采取相应的财政应急保障措施。对造成全局性影响的突发公共事件，可同时采取财政收入政策、财政支出政策、资金快速拨付办法；对造成局部性影响的突发公共事件，可采取财政收支政策或资金快速拨付办法。

1.4.3加强应急保障措施和决策机制的超前研究，提高处置效率。

2组织指挥体系及职责

2.1应急机构及职责

2.1.1领导机构

突发公共事件财政应急保障领导小组（以下简称领导小组），负责领导、组织、安排全区突发公共事件财政应急保障工作。领导小组组长由区财政局局长担任，成员由区人大财经工委、区政府办公室、区发改局、区国税分局、地税局、人民银行支行和突发公共事件相应主管部门的主要领导组成。领导小组的主要职责是：认真贯彻执行国家和省、市有关应急工作的法律、法规和政策，随着区级突发公共事件专项应急预案的启动，决定启动区级财政保障预案，并组织开展财政应急保障工作。

2.1.2日常工作机构

领导小组下设办公室（以下简称办公室），负责综合协调财政应急保障工作，办公室设在区财政局，办公室主任由区财政局局长兼任，成员由区财政局、区发改局、区国税分局、地税局、人民银行支行和突发公共事件相应主管部门的有关负责人组成。办公室的主要职责是：根据领导小组的要求，认真研究应急资金保障措施和相关财政政策，并组织实施；及时安排、拨付财政应急资金，确保落实到位；做好相关资金使用情况的监督检查，确保应急资金使用安全、高效。

2.2组织体系与应急联动机制

2.2.1领导小组决定启动本级财政应急保障预案后，各成员单位立即按照各自的职责，快速反应，沟通信息，密切配合，按以下分工及时开展工作。

（1）资金保障组

由区财政局、区发改局、人民银行支行、突发公共事件相应的主管部门组成，负责安全和筹措应急保障资金；紧急调拨资金并落实到位；安排对征用的设备、物资和场地等进行补偿的资金；向上级财政提出重大突发公共事件的资金补助申请。

（2）政策拟定组

由区财政局、区发改局、区国税分局、地税局、人民银行支行、突发公共事件相应的主管部门组成，负责根据突发公共事件造成的影响，对受其影响较大的行业、企业、单位和个人以及处置突发公共事件的机构，在财权范围内研究地方财政收入和支出政策的调整，并组织落实；对影响较大的突发公共事件，报请区政府或市政府作相应的政策调整。

（3）监督检查组

由区财政局、突发公共事件相应的主管部门组成，负责对财政应急保障资金的管理和使用情况进行监督检查，保证专款专用，提高资金使用效益。

2.2.2各成员单位处理突发公共事件财政应急保障工作的内部运作流程由各单位另行制定。

3应急准备

3.1为了维护经济社会稳定，保护人民群众生命和财产安全，保证突发公共事件发生后及时提供财政政策和资金支持，区财政保障应急领导小组在突发公共事件应急预案启动后，及时协调各相关部门，筹集与应急工作相适宜的应急资金，提供相关的政策支持。

3.2应急资金的来源

3.2.1建立应急保障专项资金。由区财政建立应急保障专项资金，保证一定的额度，用于处置突发公共事件的财政应急保障。

3.2.2动用年度预备费。按照《预算法》的规定，在当年的预算编制中，按本级政府预算支出额的一定比例设置预备费，优先用于处置当年预算执行中的突发公共事件。

3.2.3年度预算调整。在必要时，财政部门在保证人员工资和必要支出的前提下，协调预算单位调整优化预算支出结构，优先保证应急支出。

3.2.4申请上级补助。重大突发公共事件发生时，财政部门和相关部门要积极向上级财政部门和对口管理部门申请，获得资金支持。

3.2.5社会捐助资金。社会各界对重大突发公共事件的捐助资金应该用于处置突发公共事件。捐助者有捐助意愿的，严格按捐助者意愿安排；捐助者无捐助意愿的，由接收捐助的同级民政、财政部门提出初步意见，报政府批准后统一安排。

3.2.6其他资金来源。必要时，突发事件相关单位和主管部门要优先动用责任人和保险公司赔款、历年结余、临时贷款和其他单位自有资金参与突发公共事件的处置。

4应急响应

4.1分级响应程序

4.1.1发生一般（IV级）突发公共事件，启动本预案。领导小组率工作组赶赴现场确定保障方案，开展相应的保障工作。并根据工作需要对乡镇（街道）处理突发公共事件财政保障工作进行指导和帮助。

4.1.2发生较大（III级）突发公共事件，启动本预案。在规定时间内向市政府汇报，并提出启动市级财政应急保障预案的建议，领导小组率工作组赶赴现场确定保障方案，开展相应的保障工作。同时，请求市财政给予支持、帮助。

4.1.3发生重大（II级）突发公共事件，启动本预案。在规定时间内向市政府汇报，并提出启动市级和省级财政应急保障预案的建议，领导小组率工作组赶赴现场确定保障方案，开展相应的保障工作。同时请求市财政、省财政给予支持、帮助。

4.1.4发生特别重大（I级）突发公共事件，启动本预案。在规定时间内向市政府汇报，并提出启动市级以上财政应急保障预案的建议，领导小组率工作组赶赴现场确定保障方案，开展相应的保障工作。同时请求市财政、省财政和中央财政给与支持、帮助。

4.1.5如果上级财政应急保障预案在我区财政应急保障预案启动之前已经启动，那么我区财政应急保障预案随之立即响应。

4.2财政收入政策

4.2.1对受突发公共事件影响较大的行业、企业和公民，领导小组按照财政部、国家税务总局及上级财政部门的有关规定，及时研究提出税收优惠政策建议，按审批权限逐级上报。

4.2.2对受突发公共事件影响较大的行业和企业，领导小组及时拟定临时性的行政事业性收费，政府性基金减免政策建议，按相关审批权限报批后执行。

4.2.3税收、行政事业性收费、政府性基金优惠（减免）政策到期后，突发公共事件对相关行业、企业和个人的影响仍然较大的，按原审批程序报经批准后，可适当延长优惠（减免政策）期限。

4.2.4因执行税收、行政事业性收费、政府性基金优惠（减免）政策而减少的财政收入，原则上按照现行乡镇财政管理体制负担。对减收影响重大而地方财政特别困难的，按程序积极向上级反映，争取上级财政给予适当补助。

4.3财政支出政策

4.3.1对突发公共事件影响较大的行业、企业、单位、公民以及处置突发公共事件的机构，由领导小组及时提出财政支出政策，报区政府批准执行。

4.3.2财政支出政策包括：对受突发公共事件影响较大的公民个人、行业、企业、单位的损失，由相关责任人和保险公司给予补偿，没有直接责任人或责任人无力承担的，政府可根据情况给予适当救助和支持；在一定时期内对受突发公共事件影响较大的行业、企业流动资金贷款给予贴息；对处置突发公共事件工作给予经费支持；其他财政支出政策。

4.3.3处置突发公共事件需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。属于中央政府事权的，按程序积极向中央反映，争取经费由中央财政负担；属于省政府事权的，按程序积极向省政府反映，争取经费由省财政负担；属于市政府事权的，按程序积极向市政府反映，争取经费由市财政负担；属区政府事权的，经费由区财政负担；属乡镇、街道政府事权的，经费由乡镇、街道财政负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的乡镇、街道，区财政从财力和资金调度上适当给予帮助、支持。

4.3.4处置突发公共事件所需财政负担的经费，已在年度预算中专项安排的，财政部门应及时拨付资金。需要由部门预算进行调剂的，财政部门在保证人员工资和必要支出外，应及时协调各预算单位调整预算支出结构。预算调整工作按照规定程序办理。

4.3.5年度预算安排和调整不能满足处置突发公共事件工作需要时，财政部门可提出动支预备费、超收使用安排等方案。特殊情况下，经领导小组批准，可先安排资金，再按程序补办相关手续。

4.4资金拨付

4.4.1财政部门对处置突发公共事件的资金拨付实行“特事特办、急事急办”，建立紧急预案拨款和用款的“绿色通道”。

4.4.2对区本级部门或预算单位突发公共事件的拨款，由区级财政部门以文件形式下达应急资金预算后，用款单位接到有效通知，即可从本单位现有账户中支用资金；财政部门应在当日或次日上午10点前办妥相关拨款手续，确保应急资金及时拨付用款单位。

4.4.3对乡镇、街道财政部门突发公共事件的拨款，由区级财政部门将应急资金预算及时下达相关乡镇、街道。乡镇、街道财政部门在接到有关预算执行依据后于当日或次日上午10点前办妥相关拨款手续，确保应急资金及时拨付。

4.4.4乡镇、街道财政部门收到区级财政部门应急资金预算后，如财政存款不足以支付的，要确保应急资金到位，并及时向区级财政部门申请增加资金调度额度，区级财政部门及时办妥下级财政的专项资金调度工作，保障应急资金的预算执行。

4.4.5人民银行和商业银行要积极支持和配合财政部门、用款单位做好应急资金调度和款项拨付工作，建立健全特别是节假日的应急资金调拨保障机制，保障用款单位对应急资金的支付，提现等工作。

4.5应急采购

4.5.1因严重自然灾害和其他不可抗力事件导致的突发公共事件的紧急采购，可以不适用《政府采购法》的有关程序和规定。

4.5.2除严重自然灾害和其他不可抗力事件以外的其他突发公共事件的紧急采购，经政府采购管理部门批准，可采取竞争性谈判方式和单一来源方式进行采购。

4.6应急结束

4.6.1突发公共事件应急处理结束，财政应急保障预案相应结束。由领导小组宣布解除应急措施，恢复正常工作。

4.6.2财政部门应及时将本地区支持突发公共事件的财政收入政策、财政支出政策、资金拨付情况等报同级人民政府和上级财政部门。

5应急资金的管理和监督

5.1财政部门应加强对突发公共事件财政应急保障资金的管理和监督，保证专款专用，提高资金使用效益。

5.2财政部门和突发事件主管部门要根据突发事件的处置特点及应急资金管理的特点，制定相应的应急资金管理办法，规范资金管理。

5.3应急资金的管理、使用，实行专人、专账管理，保障资金的安全、有效。

5.4区级各有关部门要定期向区财政部门报送应急资金使用情况报告；区级各相关部门要定期向上级对口部门报送应急资金使用情况报告。上级各相关部门对下级对口部门应急资金使用进度和执行情况进行定期不定期检查，发现问题，及时纠正。

5.5突发公共事件应急处置结束后，财政部门应及时对突发公共事件财政应急资金进行清算，对资金使用进行绩效评价。

5.6对突发公共事件财政应急保障资金管理和使用中的违法、违纪行为，按照国家有关规定予以处理，并追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6附则

6.1根据实际情况发展变化，由区财政局适时对本预案进行修改和完善，并报区政府批准实施。

篇10

一、找准安全生产工作站位，增强主动服务的意识

安全生产既是整个社会经济生活运行总体的组成部分，也是各级党委、政府工作全局的重要内容，它不能脱离整个社会的经济生活而单独存在，也不能脱离各级党政工作的全局安排和整体部署而独立运行，更不能就安全生产工作谈安全生产工作，就安全生产工作抓安全生产工作。安全生产工作只有纳入并服务于整个社会经济生活总体和各级党委、政府工作全局，才能准确体现其定位、发挥其作用、显示其价值。在省委、省政府提出建设台湾海峡西岸经济区的战略后，作为负责安全生产工作的部门，必须主动研究并找准自己在这一战略实施中的定位和站位，扮演好自己该扮演的角色，主动服务、主动工作、有所作为、有所表现。一是要在全系统内深入展开以"建设海峡西岸经济区，安全生产工作怎么办"为主题的讨论，通过讨论统一思想、统一认识，转变思维，更新观念，增强服务意识。二是抓住重点，对事关安全生产工作全局的重点地区、行业、单位、部位要严格监控、严格检查，及时消除各类事故隐患，努力遏制重、特大事故的发生，让各级领导能集中更多的时间和精力谋发展、抓发展、促发展，尽量少为各类生产安全事故操心、分心、担心。三是主动研究安全生产工作面临的新情况、新问题、新矛盾及应对措施，为各级领导抓安全生产工作出好主意、当好参谋。四是加快安全生产工作职能转变，从原来主要抓事后查处事故、抓应急"救火"、抓一时一事的检查为主，转向抓预防、抓源头、抓根本，重点在法律规范、政策引导、技术服务、重大问题协调上下功夫。从原来一家抓安全、一个平面抓安全，转为充分调动各级、各部门、生产经营单位和社会各界的力量多层次、全方位抓安全。五是简政放权、减少审批。凡是下一级机构可以承担的工作一律交由下一级机构承担，凡是专项监管部门可以承担的工作一律交由专项监管部门承担，凡是中介机构可以承担的事项一律交由中介机构承担，凡是生产经营单位可以承担的事项一律交由生产经营单位承担，凡是可以减掉的审批事项一律减掉，凡是可以简化的审批环节一律简化。六是转变作风，多为基层、企业着想，多为基层、企业服务，做到寓监管、执法于服务之中，在安全生产的日常监管及行法过程中，不简单地只说这个不行那个不行，而是要告诉企业怎么才行，并针对不同情况，分类指导、分别处理：凡是严重违反安全生产法律法规规定、不具备基本安全生产条件的生产经营单位，要严肃查处，该关的关，该停的停；对可以整改好的生产经营单位，要留够时间让他们整改，并主动帮助、引导他们建章立制、增加投入、整改隐患、改善条件，依法实现安全生产。七是尽快建立服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、否决报备制、办事程序流程公开制、重要审批结果公告制、重要举报事项办理结果反馈制等制度，规范内部运行，提高行政效能。

二、推进安全生产法制建设，依法落实安全生产责任

安全生产工作的核心是责任，关键在落实。抓好安全生产法制建设，是现实安全生产工作从"人治"走向"法制"、从"随意"走向"规范"、从"粗泛"走向"精细"的重要条件，是确保安全生产工作责任落实的重要前提。当前各级各部门较多地靠签订责任状、靠开会、靠发文件、靠开展检查来促进安全生产责任的落实，这些办法虽然也取得较好的效果，但不少基层的同志认为，这些办法在一定程度上带有"上级要我落实"、"领导压我接受"的色彩，是一种被动式的落实，当领导、上级关注时，落实工作就好些，当领导、上级不太关注时，落实工作则差些，这也是当前一些地方安全生产工作存在"难落实"、"不落实"、"假落实"的根源之一。改变这一状况的关键在于加快安全生产法制建设，依法明确、强化各级、各部门、各生产经营单位、各有关人员的安全生产责任。一是将安全生产法制建设作为全省法制建设的重要内容，加快安全生产立法步伐，结合深入贯彻实施《安全生产法》、《安全生产许可证条例》及《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等，尽快出台我省的《安全生产工作条例》，将安全生产有关法律法规的有关规定进一步细化、可操作化，将国务院、省政府及国家有关部门出台的一些重要规章、文件中被证明是行之有效的办法、措施，以及安全生产工作中的一些成功经验、有效制度加以总结提炼，通过地方立法的形式确立其法律地位。二是要突出并强化有关制度在安全生产责任落实中的保障作用。这些制度主要包括安全生产责任制、生产经营单位责任主体制度、从业人员权利义务制度、安全生产保障制度、培训教育制度、应急救援制度、事故调查处理制度、事故责任追究制度等。通过这些制度，将各级政府及其相关部门、生产经营单位及其有关人员的安全生产职责及责任依法加以明确，改变某些地方、部门、单位在安全生产责任落实上存在着的"领导说、上级定"的现象及可能出现的偏差，使安全生产工作真正成为各级、各部门、各单位及各有关人员的份内事和本职工作。三是抓好安全生产行政执法及执法监督，目前抓好执法的关键是建立省、市、县（市、区）三级专门的安全生产监管执法队伍，将《安全生产法》等法律法规赋予安全生产综合监管部门的行政执法权行使到位。在执法监督上，重点要对各级政府及有关部门是否依法履行安全生产职责、负有安全生产监管职责的部门是否依法开展执法进行监督，可探索建立社会公众评议或测评制度，由社会公众或行政相对人对政府及有关部门的安全生产履职情况、对负有安全生产监管职责的部门的执法情况进行公开测评或评议，还可以通过建立过错追究制度，对负有安全生产监管职责的部门及执法人员在执法过程中的过错进行责任追究，确保执法严格、规范、公正、文明。

三、加快应急救援体系建设，提高政府处置重特大事故及紧急情况的能力

加快应急救援体系建设，不仅是政府抓好安全生产工作的法定职责之一，而且是政府提高处置重特大事故及紧急情况能力、减少事故损失、树立良好形象的必然要求。从去年12月23日重庆的井喷事故及今年2月5日北京市密云县的踩踏事故可以看出，应急救援预案的缺陷及应急救援体系反应的迟缓，是这两起特大事故人员伤亡及财产损失扩大的重要原因之一。因此，必须加快应急救援体系的建设步伐。一是县级以上各级政府应尽快将本行政区域内特大生产安全事故应急预案的制定及应急救援体系建设摆上重要议事日程，加以研究，明确应急预案制定及应急救援体系建设的目标、原则、内容、实施步骤、保障措施、相关机构设置及其经费来源等，启动应急预案制定及应急救援体系建设的各项工作。二是全面开展重大危险源的普查、登记、评估、建档及监控工作。制定全省范围内重大危险源普查、登记工作指导意见及方案，先以生产经营单位为主体，进行重大危险源的辨识、登记，织组有关专家对每一重大危险源的灾害性质、危险程度与等级进行评估，提出相应的防范、监控措施，制定重特大事故应急救援预案，并报各级政府及有关部门备案。各级政府及有关部门对生产经营单位申报的重大危险源及其预案进行集中汇总并分类，尽快建立起全省范围内重大危险源的监控管理信息系统，对重大危险源实行分级、实时、动态监控。三是制定特大整事故及紧急情况应急预案。研究制定特大事故及紧急情况应急预案的框架指导意见，县级以上人民政府依法制定本行政区域的特大事故应急预案，并与相关部门和下一级政府及其有关生产经营单位的预案合理衔接、有效联动，形成一个层次分明、内容具体、要求明确、结构合理的由总预案、分预案和子预案构成的预案体系。四是建立功能完善、反映灵敏、指挥有力、运行协调的应急救援体系。从构成应急救援体系的不同功能要素看，这一体系应包括指挥系统、信息与调度系统、技术支持系统、专家咨询系统、救援组织系统及后勤保障系统。从其涵盖的行业、门类看，应包括化学、矿山、消防、海上、道路交通等专门应急救援体系。从纵向体系看，应包括省级、市级及县（市、区）级的应急救援体系，每一级的应急救援体系均作为上一级应急救援体系总框架的组成部分，并接受其指导和检查，同时对下一级的应急救援体系运行进行指导和检查。五是按照"指令明确，操作规范"的要求制定应急处理程序，明确应急预案、应急救援体系启动与终止的条件、内容、步骤、控制指令及有关主体的职责等，确保特大事故应急救援工作有条不紊、有序开展。六是整合应急救援资源，充实完善应急救援力量。首先是加强专业应急救援力量建设，以消防部队为主体，增加投入经费，改善其装备，使其成为专业救援力量主体。海上应急救援方面，可依托海事部门，联合相关方面的力量，作为海上专业救援主体力量。其次是对有关部门、单位的救援力量进行摸底调查，建立联系，并在投入上给予一定的支持，使其成为应急救援的社会辅助力量。第三是通过多种方式开展应急救援有关知识和技能的普及性宣传与教育，使广大公民具备一定的应急救援知识和必要的自我保护能力。

四、构建安全生产长效机制，实现安全生产工作常抓不懈

构建安全生产长效机制是安全生产工作得以常抓不懈并实现长治久安的重要保证。主要应抓好以下方面：一是各级党委、政府应将安全生产作为全局工作的一项重要内容，将安全生产重大问题纳入党政领导的重要议事日程加以研究、加以解决，将安全生产中长期规划和年度计划逐步纳入国民经济与社会发展的中长期规划和年度计划。同时要尽快提高政府分管安全生产工作领导的权威性，在市（地）、县（市、区）两级，政府的安委会主任应逐步由行政正职担任，分管安全生产工作的领导应逐步作为同级党委常委并担任安委会常务副主任，切实体现各级党委、政府对安全生产工作的重视。二是按照安全生产工作新的格局要求，确立生产经营单位安全生产的责任主体制度，确保"企业全面负责"的真正到位。生产经营单位是市场竞争的主体，也是安全生产工作最基本和最直接的责任主体，在保障和实现安全生产上应发挥最重要的作用。它必须按《安全生产法》等法律法规要求，认真落实安全生产各项保障制度，认真抓好各项工作，做到"安全自查、投入自筹、隐患自改、责任自负"，切实建立起安全生产的内在动力机制。三是确保安全生产的必要投入。对于政府来说，属于安全生产宣传、安全生产基础性研究、重点关键领域科技开发、公共安全基础设施投入、涉及公共安全的重大隐患整改投入、必要的事故预防费用、安全生产奖励经费（含事故隐患及安全生产违法行为举报奖励经费）等应纳入各级政府财政预算予以保证，并随着国内生产总值和财政收入的增长而逐年有所增长。对生产经营单位来说，要依法保证安全生产所需要的投入，对矿山、危险化学品、建筑施工、道路运输等风险程度较高的经营单位来，应逐步推行安全生产费用强制提取制度，按销售收入或营业收入的一定比例提取安全生产费用，专项存储、专门用于安全生产。四是完善安全生产监管组织体系。充实、加强安全生产综合监管部门及各有安全生产监管职责的安全监管力量，将安全生产监管职能延伸到乡镇、街道办事处。村（居）则发挥村（居）自治作用，成立相应的组织或明确专人管好本区域内的安全生产工作。并探索在社会上聘请部分安全生产义务监督员，发挥社会力量对安全生产的监督作用。五是按照树立正确的政绩观要求，探索建立有关的评价指标体系，科学考评各级各有关部门的安全生产工作绩效，将安全生产工作情况纳入各级领导干部政绩的考评内容。六是建立以安全生产荣誉制度、奖励制度、岗位特殊津贴等为主要内容的激励机制，以安全生产风险抵押金制度、问责制、效能告诫制、一票否决制、引咎辞职制、责任追究制为主要内容的约束机制。

五、开展安全标准化工作，全面改善安全生产工作基础

安全生产必须抓源头、抓基础，只有不断加强和改善基础，实现全社会安全生产形势的好转才有可靠的保证。为解决当前安全生产工作基础仍较薄弱，尤其是部分生产经营单位安全安全生产责任制不落实，管理松驰，规章制度、操作规程形同虚设，"三违"现象严重、事故隐患大量存在等突出问题，应以生产经营单位为主体，加快推进安全生产标准化的步伐，促进生产经营单位在生产经营各环节、各方面和各岗位的安全生产工作符合安全生产法律、法规、规章、规程及技术规范、标准的规定要求，并达到和保持一定的标准，实现安全管理活动、操作行为、作业过程及生产环境等方面的规范化和标准化，有效保障从业人员的生命安全和健康，有效保障生产经营单位的安全生产。必须抓好以下方面：一是要将推进安全生产标准化作为全面加强和改善安全生产工作基础的有效"突破口"和"抓手"，根据安全生产有关法律、法规、规章、规程及技术规范、标准的规定，结合实际，研究并制定推进生产经营单位安全生产标准化工作的指导意见，制定不同行业、门类生产经营单位安全生产标准化的项目、内容、标准及考核评价指标、办法等。二按照"分类指导、先行试点、稳步推进、分步实施"的原则，先在工矿、商贸、交通运输、建筑施工、危险化学品等重点行业和领域的国有大中型企业和部分规模较大、实力较强、管理基础较好的非公生产经营单位先行试点，总结经验后再逐步推开，力争通过五年左右的努力，全省能有百分之八十左右的生产经营单位全面开展安全生产标准化。三是以开展安全生产标准化为契机，引导生产经营单位完善安全生产规章制度、操作规程，健全安全生产责任制，加强安全生产管理机构建设或安全管理人员配备，增加投入、改善安全设备、设施，强化主要负责人、安全生产管理人员及从业人员的安全生产培训教育，解决安全生产的欠帐问题，全面加强安全生产工作基础。四是认真研究并及时协调解决安全生产标准化实施过程中的有关问题，树立一批安全生产标准化的"样板单位"、"样板车间"、"样板矿井"，研究并推行有利于生产经营单位安全生产标准化工作的有关政策，如对安全标准化工作搞得好的单位实行相对优惠的工伤保险费率，对安全生产标准化成效突出的生产经营单位给予表彰，在安全生产技术改造投入上给予一定的支持等等。五是逐步将生产经营单位安全生产标准化的各项内容及要求作为安全生产日常监管的重点、重心，将加强安全生产日常监管与推进生产经营单位的安全生产标准化工作有机、有效地结合起来。