特殊教育资源中心培训总结范文

导语：如何才能写好一篇特殊教育资源中心培训总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词 随班就读 “卫星班” 实践

分类号 G760

1研究背景

我国于上个世纪80年代末开始由政府倡导和推行随班就读，作为实现融合教育的主要途径。历经30多年的发展，融合教育在我国已经取得了初步的成效，自2001年后，我国每年随班就读的残疾学生均占在校残疾学生的50%以上。随班就读作为融合教育的初级形式，基本解决了轻、中度特殊需要学生的教育安置问题。但是，在随班就读工作的开展过程中，随班就读学生在普通学校的生存状况并不乐观，相当一部分学生“随班就坐”或“随班混读”。主要问题有：残疾儿童在班级里得不到应有的尊重、关注和重视，在课堂学习中也常常被忽略或是被放弃，教育需求没有得到满足；残疾儿童在随班就读的过程中，得不到所需的专业服务；教师专业能力不足，相当数量的随班就读班级教师缺乏基本的特殊教育知识和技能，无力照顾随班就读的学生。

杭州市杨绫子学校作为杭州市上城区唯一的一所特殊教育学校，于2014年完成了对学校原有的办学理念、组织管理框架、师资队伍以及教学环境等方面的调整，逐步构建了“零拒绝、全覆盖、多模块”的支持性城市随班就读工作模式。但在工作开展的实践过程中，也仍存在未能满足所有特殊学生教育需求的情况。

1.1现有资源教师数量及专业素质有限

目前，杭州上城区共有随班就读学生121名。随班就读学生类型多样，涉及学习障碍、智力障碍、自闭症、注意力障碍等多种类型。而上城区仅有15所学校配备了资源教室，且资源教师普遍缺乏特殊学校的教学经验，即使大部分资源教师参加过各类特殊教育培训，但面对如此复杂的学生状况，仍明显感到无所适从。

1.2巡回指导质量不高

区特殊教育资源中心的巡回指导服务在最初的融合教育实践中扮演着重要的角色，但是在实践过程中却存在诸多问题。首先，巡回指导的功能界定模糊，欧美等国家的巡回指导教师主要服务于有特殊需要的学生，为他们顺利接受融合教育提供全方位的支持，而我国的巡回指导教师则主要承担的是为普通学校提供咨询、为普通学校教师提供指导等服务内容，为学生直接服务的功能有限。其次，目前的巡回指导服务多是特殊学校在融合教育理念下的一种自发，缺乏有效的服务模式，存在服务随意性强等问题，致使普通学校对巡回服务的认可度较低。最后，巡回服务的工作质量受服务教师个人能力的影响较大。即使优秀的特教教师也有自己不擅长的领域，面对类型多样化的特殊需要学生总会出现力不从心的情况。

1.3普通教育与特殊教育教师合作有限

区随班就读学生在完成鉴定后，就开始享受专业服务，由特教教师针对学生的核心障碍进行康复训练。但是这种服务主要以抽离式的服务为主，这就导致普通教育和特殊教育教师之间合作少甚至不合作。一方面，普通学校教师不知道该如何为随班就读学生提供合适的支持，导致随班就读学生不能生活在“最少受限制”的环境中；另一方面，特教教师的专业资源无法服务到普通学校其他有特殊教育需求的学生，造成资源的浪费。

面对上述问题，为了让随班就读学生能真正享受到高质量的教育服务，上城区特殊教育资源中心在原有资源教室、巡回指导等工作模式的基础上，借鉴西方发达国家融合教育的优秀经验，尝试在普通学校设立辐射型资源班，即“卫星班”，构建新型随班就读服务模式。卫星班（satellite-classroom）是在融合教育理念的背景下，在普通学校内部设置的由特殊教育学校和普通学校共同管理的为区域内特殊需要儿童提供融合教育服务的场所。该模式在澳大利亚的随班就读工作中发挥了巨大的优势，在当地也获得了较高的评价。我们借鉴这一模式，结合上城区的特点，尝试在实践中探索以特殊教育资源中心为依托的“卫星班”区域管理模式和运行机制，进一步提升区域随班就读质量。

2实践研究过程

2.1确定卫星班设立学校及学生

上城区现有2所学校设立了卫星班试点，我们选择了其中的一所普通小学进行实践研究。该小学与杨绫子学校只有一条马路之隔，该校领导一直重视随班就读工作，学校从2005年起就承担本学区的随班就读工作，是区随班就读示范单位。学校至今共有随班就读学生35名，涉及障碍类型较多。根据《浙江省特殊教育卫星班工作指南》，选取该校2013年新认定的4名随班就读学生和1名杨绫子学校学生作为卫星班研究对象。学生所在年级涉及三、四、五年级。障碍类别涉及自闭症、注意力障碍、智力障碍等多种类型（见表1）。

2.2确定研究参与者

研究参与者首先是卫星班的任课教师。卫星班任课教师有3名，其中2名为特殊教育学校专职教师，1名为普通学校教师。在2名特殊教育学校专职教师中，1名教师同时具备普通学校和特殊教育学校教学经验；另1名教师具备普通教育和特殊教育的学习背景，并具备特殊教育学校教学经验。此外，研究团队还包括资源中心全体康复教师、高等院校教育和心理学专业的专家团队、区教育局领导以及普通学校和特殊教育资源中心的管理者。这样的研究团队吸纳了行政管理、理论指导和实践操作的各方力量，为研究的顺利进行提供了支持。

2.3提供相关保障

卫星班作为随班就读的一种新形式，以切实提高随班就读学生的服务质量为目的。区特殊教育资源中心作为卫星班的依托，从资金、制度和人员方面全力支持卫星班的开展。首先，每个卫星班试验点由省教育厅一次性拨付50万元建设经费，区特殊教育资源中心不仅为每个卫星班提供10万元的启动资金，而且在运作的过程中会根据卫星班学生的需求提供物质支持；卫星班特殊学生生均共用经费按普通学生生均公用经费10倍以上拨付。其次，制定卫星班教师岗位职责、卫星班运作的各项制度，让卫星班的运作有“法”可依。最后，卫星班教师的编制归属于资源中心，当卫星班教师在工作中遇到难以解决的问题时，会由资源中心统筹其他康复教师提供帮助，当其他康复教师遇到困难时，资源中心会邀请专业医生和高校专家共同诊断，提供帮助。

2.4明确卫星班的功能定位

卫星班在普通学校内部设置，由特殊教育学校和普通学校共同管理，由上城区特殊教育资源中心派专业教师与普通学校教师共同进行教育评量、制定个别化教育计划、设置课程和开展教学。其主要功能有四个：一是支持普通学校随班就读工作开展，为普通学校全体有特殊需要的学生在普通学校生活和学习提供支持；二是为普通学校教师和家长开展培训，提升其教育能力；三是引介特殊教育学校中学习能力和适应能力较好的学生到普通学校卫星班学习；四是开展融合教育活动，促进特殊学生与普通学生的融合，提升普通学校的融合教育能力。

2.5探索卫星班的运行机制

卫星班具有辐射作用，通过卫星班将所在学校、卫星班学生所在的班级、特殊教育学校有机联系在一起，为有特殊需要的学生提供服务。卫星班的运行以特殊学生为中心，主要包括诊断性多维评估、制订个别化教育计划、提供教育服务、总结性多元评估等环节（见图1）。

2.5.1诊断性多维评估

第一阶段是诊断性多维评估。在这一阶段，由专家团队对卫星班学生进行多学科的全面评估，具体包括三个方面：一是医学诊断评估。由专业医生对每位学生进行智商、障碍类型和生活适应能力评估。二是教育心理评估。由特殊教育资源中心康复团队利用自编《随班就读学生教育评估问卷》，从感知觉及转换、认知、动作、语言、社会适应、学业成就以及学习品质七大领域对学生进行评量，了解学生的能力现状。三是环境评估。卫星班教师通过课堂观察、家访，以及与个案相关的教师、同伴等进行访谈，了解学生的生活学习环境。

2.5.2制订个别化教育计划

第二阶段是根据评估结果，结合资金支持及现有条件量化学生的需求，为学生制订个别化教育计划。其中，包括确定学生所需服务的内容和时间，如所需安排的个别化课程及时间等。例如，根据评估结果，自闭症学生徐某在运动、沟通、感知觉和社会领域的得分都比较低，所以在课表设计时，除了卫星班集体课外，还为徐某安排了感知觉类和动作类小组课，鉴于学生是自闭症，还为其提供了社交类个别训练课，以满足学生的特殊需求。

2.5.3提供教育服务

第三阶段是对学生提供教育服务。根据服务的主体不同，共有四个方面的服务。一是由卫星班教师提供服务，具体包括直接服务和间接服务两种形式。直接服务是卫星班教师对学生的抽离式干预和与普通班教师的协同教学，间接服务是为普通学校教师和家长提供特教专业知识的培训。二是由普通学校教师提供服务。普通学校教师根据学生能力提供适合的课程内容，营造融合的班级氛围。三是由区资源中心提供服务。资源中心康复团队针对学生障碍类型提供专业康复训练以及对卫星班提供每两周一次的巡回服务。四是寻求社会资源的支持。对于个别情况比较特殊的学生，邀请专业医生和高校专家共同诊断，向残联和教育局寻求行政支持。

2.5.4总结性多元评估

第四个阶段是总结性多元评估。一般利用每学期一次的教师自评、资源中心评估和每学年一次的专家评估来确定学生个别化教育目标的落实，由此调整下一阶段的教学计划，进一步确保服务的有效性。

2.6卫星班的课程安排及管理制度建设

2.6.1卫星班的课程安排

支架是一种架设在建筑物外部用来帮助施工的一种设施。Wood等人把支架的概念类推到教学上，用以描述教师的理想角色，也就是教师与学生互动时，因学生不熟悉任务或没达到一定的能力，而由教师提供支持的历程。我们依据这一理念，结合考虑卫星班学生的教育评估结果以及学生所在普通班级的课表，为卫星班每位学生提供支架式课表（见表2），依据学生需要设计各类课程。具体的教学形式较为多样，例如，在卫星班中按需开展一对一教学、分组教学和集体教学；将学生安排到普通班由教师开展协同教学；开展普通学生和特殊学生的融合教育活动等等。卫星班所学的教材多由教师改编或自编。

卫星班每周安排一节集体课（2014年度第一学期是故事理解，第二学期是新闻分享），这门课是需要学生互动和分享较多的课程，既可以锻炼学生的社交能力，也能锻炼学生的理解能力。集体课的教学实施主要是主教和助教老师协同教学。一对一个别训练课是针对个别学生的核心障碍需求提供的服务。对于有核心障碍需求的学生会由资源中心的专业教师制订训练方案，然后由卫星班教师依方案开展训练。专业教师每两周巡回指导制定下一步的方案。

兴趣课也是多数学生的特长课，我们邀请专业老师为学生进行训练，不仅可以发挥学生的优势，而且也能增强学生的自信心。协同走班课程也是一种支持性课程，学生在特殊教育教师的支持下就能够和普通班学生一起学习普通班的教材知识。此外，每天上午的大课间，卫星班的三位老师也会分别带领三位社会适应能力相对较弱的学生一起活动，帮助他们融入集体，完成课间活动。每学期结束时，根据学生的评估情况制定下学期的课程。

2.6.2卫星班的管理制度建设

卫星班的运作必须要有制度保障。在实践过程中，我们对已有制度不断调整和完善，最终形成了《卫星班班主任岗位职责》、《卫星班所在学校资源教师岗位职责》、《卫星班所在学校分管领导岗位职责》、《卫星班学生所在班级班主任岗位职责》、《卫星班学生所在班级任课教师岗位职责》、《特殊教育资源中心职责》、《卫星班绩效考核》等一套制度。

3实践效果与反思

3.1实践效果

3.1.1提升了学生的学习成效

经过一年的学习，卫星班学生的个别化教育目标基本落实。根据学校自编的《随班就读儿童教育评估量表》在学期初、学期中和学期末对学生的七大领域能力进行评估。学期初，教师根据量表评估项目对学生进行诊断性评估，按照五级评价标准（0分表示学生完全不能完成该项目，4分表示学生能够独立地完成该项目）进行评分。数据显示，经过一年的学习，卫星班全体学生都取得了比较大的进步。以徐某为例，其卫星班接受直接教学的领域（感知觉、动作和社交）进步尤为明显（见图2）。

此外，教师们反映，卫星班学生的学习主动性增强，主要体现在：从一开始要去普通班请他们来上课到后来能按课表主动来上课；从不会主动和卫星班老师打招呼，到见面时主动的微笑与问候；从课堂不会举手发言到主动安静地举手发言。兴趣课堂的开设也使学生特长得到了更好的发挥，让孩子们更加自信。

3.1.2促进了特殊教育教师的角色转换

通过一年的实践，参与卫星班教育服务的特殊教育教师角色也得到了转换。长期以来，特殊教育学校都处在一个相对隔离和封闭的环境中，特教学校的教师也将自己固化为一名普通的特教工作者。但是随着融合教育理念的推进，特教学校的功能已经逐渐发生了巨大改变，这就要求特教教师转换自己的角色。首先，作为融合教育的先遣者，特教教师要利用自身的力量宣传融合教育，帮助特殊儿童突破重围融入普通教育，适应社会环境。其次，作为融合教育的实践者，特教教师要提高自己的专业素养，为特殊需要儿童提供专业的服务，为普通学校教师提供专业的指导。最后，作为融合教育的推动者，特教教师要承担巡回指导教师的部分职能，监督和支持普通学校随班就读工作的开展，减少随班就坐、随班就混现象的出现，促进随班就读质量的提升。

3.1.3推动了特殊教育学校的职能转变

在随班就读工作开展的历程中，资源教室和巡回指导教师在长时间里承担着资源中心的功能。但是普通学校师资紧张而且普通教师缺乏专业的特教知识，使资源教室形同虚设；巡回指导教师专业能力不全面且不能直接为特殊需要儿童提供服务，使提升随班就读教学质量成为空话。而卫星班模式的定位是特殊教育学校作为区域资源中心，下设专业委员会、专业服务团队和卫星班团队为整个区域的随班就读工作提供坚实的保障，专家委员会不仅对中心专业教师培养的方向予以指导，而且是随班就读儿童鉴定安置的决策者。中心专业服务团队人员负责特殊需要儿童的评估以及向随班就读儿童提供自己优势领域内的直接服务。卫星班团队发挥巡回指导教师的核心功能，与普通学校教师共同协作为特殊需要儿童提供最直接有效的服务。特殊教育学校是区特教资源中心，还承担为区域内的普通学校教师提供特教知识培训和学习机会的任务。可见，特教学校的传统职能得到了拓展。

3.1.4促进了随班就读工作的开展

2003年教育部下发了《关于开展建立随班就读工作支持保障体系实验县（区）工作的通知》。这份文件浓缩了随班就读开展十几年来的管理经验，对残疾学生入学、教学要求、师资培训、教育管理等方面的工作应如何开展都提出了明确的要求蚴。但是，随着国家对特殊教育的日益重视，特殊教育经费投入的大力增加，随班就读学生所接受的服务质量却依然没有得到有效的提高，随班就读工作的开展遇到了很多现实困境删。而卫星班模式的开展破解了现实困境，促进了随班就读工作的开展。一是卫星班区别于传统资源教室，在服务形态上更加优化（见表3）；二是卫星班依托母体，扩大了教师的范围，区资源中心的康复教师、专业医生和高校专家根据卫星班学生的需求为他们提供直接或间接的服务；三是卫星班课程灵活，利于满足学生的个别化需求；四是卫星班教学形式多元，提供了教学的有效性，促进了特殊学生与普通学生的融合。

3.2反思

3.2.1教师素质有待提升

卫星班的有效运行要求卫星班老师具有较高的综合素质。我们从传统资源教室与辐射型“卫星班”在服务形态上的区别可以看出，不仅在人数上而且在质量上都对卫星班教师有高要求。这也是卫星班有效开展最大的困难。此外，卫星班的顺利开展，还需要增进卫星班教师与普通班教师间的专业合作。普教与特教教师都有各自擅长的领域。如学生的融合环境是在普通班级里，这就需要普通老师的引导，而特教专业知识和技能发展的弱势会阻碍融合的效果；在学业方面及对普通班级现状的了解上，特教老师学科性的弱势及教学经验的缺失会对孩子的融合效果有影响。因此要增进与普通老师的合作，加强普特双方角色释放、角色转移，增进彼此专业成长。

3.2.2课程设置需不断完善

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一、提升整体水平，促进基础教育的协调发展

1、继续推进学前教育三年行动计划。加强学前教育资源规划和布局，稳妥实施年幼儿园布局调整方案。加强各街道、镇育儿指导中心建设，制订并实施《区育儿指导中心标准化建设方案》，实现全区十三个街道、镇育儿指导中心全覆盖，全面提升婴幼儿早期教育指导水平。启动学前教育阶段公立转制学校深化办学体制改革的前期准备工作。召开《区学前教育三年行动计划》工作推进会，总结交流三年计划推进的阶段成果，制订新五年发展规划。

2、推进“小学建设三年行动计划”。深化“一校一品”工作，推进学校文化、素质教育、校本课程方案建设；以建设重点学科基地学校为抓手，促进教学有效策略研究。完善“一年级学习准备期”方案，做好幼小衔接工作。关注节庆和体制、机制等办学要素发生变化的学校发展，着力于整体提升社会声誉和办学水平。

3、完善“示范带动、校际联动”工作模式。进一步完善“示范带动、校际联动”的工作模式，开展初高中衔接专题工作研究，探索“校际联动”工作机制。实施高中学业水平考试，推进学生综合素质评价工作。深化课程改革，开展普通高中创新课程和学生培养模式的探索，启动重点学科基地建设。组织开展年检工作，引导市实验性、示范性高中在推进素质教育中取得新突破。

4、进一步扶持和规范民办教育发展。执行扶持和规范民办教育发展的系列政策，加大对民办中小学发展的资助力度，提高办学水平和教育质量。加快研究民办教师，特别是义务教育阶段的教师退休后的保障政策，促进民办学校的健康发展。组织开展民办中小学等级评估，促进民办中小学规范办学行为。围绕扶持和规范民办教育发展的各个方面，开展相关审计、检查、梳理及督导等工作。

5、认真做好特殊教育工作。制定并启动《区特殊教育三年行动计划》，全面规划特殊教育的发展目标和工作要求，逐步形成各相关部门整合推进特殊教育的组织架构和运行机制；完善特殊教育体系，加强特殊教育学校、学前特殊教育机构和特殊教育康复指导中心的建设，开展特殊教育示范学校展示活动。

二、推进体制机制创新，积极发展面向市场的职业教育

6、推进职业教育集团化办学。积极推进“职教集团”的组建工作，通过体制机制创新，加强与漕河泾高新技术开发区、华东电脑研究院等企业和研究院所的合作，促进政府、中职学校、大学院所与企事业的联动，推进职业教育规模化、集团化和连锁化办学，加快构建与市场需求和劳动就业紧密结合的现代职业教育体系。

7、推进职业教育内涵建设，全面提高职业教育教学质量。加强中职学校专业设置的指导，引导学校依据产业结构发展方向，不断优化专业结构。加快中等职业教育课程教材改革，优化课程设置，以实训中心为试验基地，面向综合高中及数字娱乐、烹调等不同专业学生的需求，积极开发校本课程和校本教材。加强中等职业学校学生职业生涯发展规划的引导和服务工作，开展加强职业指导人员队伍建设。加强学生职业技能培养，启动“星光计划”职业技能大赛的参赛组织工作。

8、加快教育培训业的发展。研究和制定相关政策，加快教育培训业的加快发展。以中等职业教育学校为主体，积极推进教育培训业，促进职业学校职后教育的发展。调动高校等教育机构的办学积极性，推动教育培训业高端项目和教育国际交流的开展。鼓励和支持民办非学历教育机构的发展，发挥他们在教育培训业发展中的积极作用。

三、加强终身教育体系建设，努力构建学习型社会

9、不断完善社区教育体系。加强社区教育体制、机制建设，进一步加强社区学院建设，发挥社区学院对社区教育三级网络建设的指导作用；推进社区学校和居民区办学点标准化建设，开展示范性社区学校的争创活动，改善办学条件。完善终身教育课程、活动体系，编写区情特色教材，继续开展优秀课程和优秀教材的评选；整合全区优质教育资源，开发特色教育资源；发挥远程教育作用，形成覆盖全区的各级各类社区教育课程、活动体系。继续推进社区教育信息化的探索，加强建设终身教育现代信息平台建设，开展网上学习试点，探索建立“学分银行”制度，鼓励广大市民参与多种网络学习模式。

10、推进社区教育品牌活动创建。以区第三届“学习节”为抓手，大力扶植“一街一品”、“一业一特”、“社区大讲堂”等品牌项目的创建工作。在街道（镇）开展“市社区教育示范街道”的创建工作。继续办好“社区教育论坛”和《社区教育》刊物。

11、加强社区教育师资队伍建设。进一步配齐配强社区教育专职教师队伍，适应社区教育快速发展的需要。完善社区教育师资库建设，形成兼职教师和志愿者队伍。开展社区专职教师和兼职骨干教师队伍的业务培训，提升广大教师的教育组织能力。

四、坚持以学生发展为本，扎实推进素质教育

12、加强德育的有效性工作。以学科德育基地建设为突破口，组织优秀学科教师牵头的学科德育研究，探索学科德育的基本规律。加强德育规划和研究工作，制定区学生思想道德素质三年行动计划（－2010年）、区学校心理健康教育三年规划（－2010年）等文件。推进《区域性班主任学科带头人选拔、培养与作用机制的发挥》课题研究，积极探索班主任学科带头人培养与作用发挥机制。加强未成年人思想道德教育，开展抗震救灾、“迎奥运、讲文明、树新风”、“学生阳光体育运动”、“向世界展示中国”、“向世界展示”、第五个“民族精神月”等主题教育和实践活动。

13、加强教学的有效性工作。以提高各级各类的教育质量为关键，增强教学的有效性。树立以人为本、全面发展的质量观，进一步夯实教学的基础，确保合格率，提高平均分，关注优秀率。以实施学科高地建设工程为突破口，提升教育引领发展的水平。各级各类示范性学校都要结合学校特点，确定一至几门学科作为学科高地加强建设，鼓励和支持其他学校参与学科高地建设工程的活动。

14、继续推进“光启行动计划”。继续推进“三课二操二活动”进课表，确保中小学生每天锻炼一小时；积极开发初中排球、高中篮球区本教材，组织开展校本体育课程现场观摩研讨活动；实施《国家学生体质健康标准》，建立学生体质健康测试、评价和报告制度；办好年区中小学生运动会。做好第二十三届青少年科技创新大赛、“明日科技之星”和万人挑战创意机器人等活动的组织工作。立足音乐和美术课堂教育，推广和普及校园集体舞,策划和推进“唱响，梦想中国”学生才艺展示活动。继续开展“光启区长奖”的评选，举办“光启行动网上论坛”。加强青少年活动中心建设，开展各分中心特色化项目组建的实践与探索，积极拓展和充分发挥中心在全面推进素质教育中的指导作用。

五、加强聚焦教师队伍力度，进一步推进教师队伍建设

15、加强对“领军团队”培养的力度。充分发挥市“双名”基地的作用，采取市区联手培养的方法，加强对第二批名教师、名校长后备人选的培养，为加速名教师、名校长的成长创设脱颖而出的平台。总结师训工作的经验和教训，针对培养对象的需求，以针对性、有效性为目标，探索高层次人才培养的新模式。聚焦学科高地建设，把教学一线作为成才平台，使学科建设和人才培养有机结合起来，在课改实践中培养人才。完成“骏马奖”、“耕耘奖”、“育人奖”、“奉献奖”、“局学科带头人”、“局中青年骨干教师”的选拔评审和教师节优秀教师表彰宣传工作。

16、夯实专业化发展的基础。继续推进“教师专业发展达标校”建设工程，完成首批区教师专业发展达标校的命名，继续开展第二批达标校的创建，启动市、区示范校的创建工作。

六、深化教育体制与机制改革，推动教育内涵发展

17、深入推进“二期课改”。认真学习市教委视督导的总结报告和情况专报，推进“二期课改”。坚定不移地抓减负增效，认真执行课程计划，不随意加课，不大面积补课，消灭较差课，减少一般课，增加好课和较好课，确保体育课，上好实验课；积极探索学科德育的实践，把德育活动整合进课堂，以生命教育纲要为指导，加强和落实防灾安全等教育教学要求；总结推进多种形式的“轻负担、高质量”教学模式，探索课堂教学基本规律，促进教学策略改进。扎扎实实推进课程建设，加强对常态课的检查，切实提高教学水平。加强拓展课、研究课的建设，把创新精神和实践能力的培养融入课程、落到实处。

18、加强教育科研工作。组织开展《新课程实施的区域推进策略改进研究》，切实提高校长的课程领导力、教师的课程执行力和教研员、德研员、科研员的课程指导力。举办“教育第二届学术节”，引导学校和教师开展教育教学的实践研究，提升干部教师的实践研究能力和学术水平。完善教育科研项目管理机制，切实提高教育教学研究水平和实践应用效果。

19、推进教育信息化工作。以政务公开工作为抓手，继续完善教育网的公共服务功能，体现公共性、服务性和行业性。继续加强学校校园网的建设，大力推进学校网站信息公开工作，完善工作机制，做好学校特色网站和优秀网站的创建工作。推进全国教育电子政务试点及市教委“管理通”试点工作，继续完善业务管理平台，扩大政务管理系统的应用。

20、加强对外交流与合作。加强与台北市教育局、香港保良局、日本泉佐野市政府、韩国釜山市海云台区教育局和美国休斯顿市政府的交流与合作，建立和完善交流机制，开展教师和学生的定期互派和交流活动。继续做好与云南、、海南、青海、佳木斯等地区的交流，采取多种形式支持欠发达地区的教育发展，鼓励中等职业学校与对口支援地区学校开展对口帮扶和合作办学。切实做好支援都江堰市灾后学校恢复重建工作，落实职校学生援助任务，选派骨干教师赴都江堰支教。继续推进支援新郊区工作，不断深化与金山、崇明和松江的教育交流与合作。

七、统筹兼顾，切实推动教育各项工作齐头并进

21、编撰出版《教育改革开放三十年》。系统总结和梳理改革开放30年来教育事业的成就和经验，完成《教育改革开放三十年》丛书的编撰工作。

22、进一步加强教育督导工作。开展以教育现代化为主要内容，以义务教育经费保障机制、教育设施公建配套、未成年人思想道德教育、语言文字工作等为重点的综合督政工作。进一步做好义务教育阶段学校就近入学专项督导工作。按照市教委的统一部署，认真做好区政府依法履行教育责任执行情况的公示公报工作。做好年学校办学绩效评估工作，启用绩效评估“出线”在线统计平台，建立综合评价与专项奖励相结合的考核机制，进一步增强绩效评估的科学性、合理性和透明度。

23、加强安全工作，维护校园稳定。加强隐患检查、安全排查，做好奥运、残奥会、国庆期间教育系统安全稳定工作。完成中小学幼儿园治安技术防范设施达标建设工作，实现全区中小学幼儿园技防设施全覆盖。完善学校周边环境治理机制，做好“学校及周边环境专项整治”工作。以狠抓校园安全隐患排查整治为切入点，加大校园安全工作的督查力度。强化安全防范宣传教育，进一步推进校园安全文化建设。

24、加强教育经费管理。增强规范意识，加强教育经费的预决算工作，用好今年的经费，预算好明年的计划。认真贯彻落实教育部等7部委关于年规范教育收费的工作意见，开展教育收费项目清理和教育收费情况联合检查，认真做好以教育收费为重点的民主评议教育行风工作，严肃查纠违规收费问题。加强教育经费管理，强化教育经费使用绩效，制定生均定额使用的管理办法，明确相关的使用要求，建立健全规范的经费使用模式。接受国家审计署对教育的审计工作。

25、继续推进重点建设项目。加强流程管理，提升项目统筹管理能力，高质量完成年校舍维修、场地改造和绿化整修任务。加强对重点新建项目的管理，确保华泾小学、中国中学、南模中学、百花街中学、梅陇公建配套二期小学、爱建苑幼儿园等新校舍新建项目，光启小学改造项目及中学文物保护建筑修缮项目按计划有序推进。

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一是要加快项目建设，扩大普惠资源。从今年起启动实施学前教育第二期三年行动计划，继续实施学前教育重大项目。各地要不断完善并落实乡镇公办中心幼儿园和城市小区配套幼儿园建设政策，通过政府购买服务等方式扶持普惠性民办幼儿园发展，提高幼儿园的覆盖率。力争再通过三年努力，使全省学前三年入园率达到85%以上，基本普及学前三年教育。二是要强化政府责任，加大财政投入。各地要研究制定公办幼儿园生均公用经费标准和生均财政拨款标准，逐步建立学前教育成本分担和运行保障机制，合理确定公共财政对学前教育成本的分担比例。积极探索实施以奖代补方式调动基层发挥主观能动性，鼓励社会办学、民间投入、民办公助，加快发展学前教育。三是要加强规范管理，坚持科学保教。严格执行幼儿园《办园标准》和《管理办法》，继续做好学前教育管理信息系统的运行维护，抓好《3~6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园教师专业标准》的贯彻落实；深入开展省示范园创建活动，引领各级各类幼儿园注重内涵、突出特色、提升质量、科学发展。四是要尽快补足配齐幼儿教师。通过公开招聘、富余教师转岗、政府购买服务等方式补足配齐幼儿教师。按照教育部的部署，启动实施幼儿园教师队伍建设攻坚计划。

二、促公平，大力推进义务教育均衡发展

围绕均衡发展九年义务教育这一总要求，改革义务教育资源配置方式和管理方式，促进教育公平。一是完善机制，指导和推动县域义务教育均衡发展。完善义务教育均衡发展工作推进和奖惩机制，进一步明确各地实现县域义务教育基本均衡的时间表和路线图。抓好义务教育发展基本均衡县（市、区）创建工作。各地要充分利用义务教育基本均衡县评估验收这一机制，推动落实县级政府责任，增加投入，改善条件，促进均衡。2014年有验收任务的县（市、区）要制定创建和迎检工作方案，按照评估验收标准，逐校排查，对存在的问题和薄弱环节，逐一整改。二是创新机制，推动实施义务教育学校标准化建设工程。促进各地落实《河南省义务教育学校标准化建设规划》。建立义务教育学校标准化建设的督察、验收机制和媒体展示平台。召开全省义务教育学校标准化建设推进会，督促指导义务教育基本均衡县的所有义务教育学校办学条件达到省定基本标准。做好农村义务教育薄弱学校改造计划装备类项目的评估验收等收尾工作。启动实施新一轮贫困地区义务教育薄弱学校改造计划。指导各地加强城镇中小学校布局规划和建设，扩大城镇教育资源，努力化解“大班额”问题。三是继续抓好义务教育均衡发展国家教育体制改革试点工作。2014年要在继续搞好试点的同时，重点抓好试点成果的总结和推广工作。一些地方实行的学区制管理、集团化办学、城乡教育一体化、教师交流、绿色评价等方面的做法和经验，在试点的基础上变成政策，在全省推行。

三、强内涵，破解普通高中教育发展瓶颈

2014年普通高中教育将以“多样化、特色化”为抓手，不断完善工作机制，推动内涵发展。一是要建立经费保障机制，改善办学条件。积极推动学费标准调整工作，鼓励各地完善普通高中生均公用经费保障机制，要按时保质保量完成2014年普通高中改造项目建设任务，以条件改善带动办学水平的全面提升。二是要启动学校多样化发展试点，推动内涵发展。启动实施普通高色化发展改革试点学校创建工作，各地要积极探索、先行先试，不断创新人才培养模式，推动普通高中课程结构、教学方式、管理模式和评价标准改革。三是要创新服务管理举措，确保招生规范有序。各地要进一步加强普通高中信息化建设，完善中招信息服务平台，建立更加公开透明的中招招生运行体系。四是推进综合配套改革，推动创新发展。根据教育部考试招生制度改革总体方案，研究出台我省普通高中学业水平考试和综合素质评价等配套改革实施方案。

四、兜底线，保障特殊困难群体接

受教育权益一是加强特殊教育。研究出台我省的特殊教育提升计划（2014~2016年）贯彻实施意见，健全配套制度措施，完善服务保障机制，通过三年努力，初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。各地要加强领导，加大投入，积极推动特殊教育学校标准化建设和示范校创建，进一步改善办学条件，力争到2016年我省30万人口以上的县市都建成一所符合国家建设标准的特殊教育学校。通过普通学校随班就读、特教学校就读、送教上门等措施扩大残疾儿童少年接受义务教育的规模，同时加快“两头延伸”，扩大残疾学生接受非义务教育的机会。要尊重残疾孩子的差异，全面推进个别化教育。进一步推进“医教结合”，提高残疾学生的康复水平和知识接受能力。加强普特融通，在推进随班就读的同时，适时组织特教学生到普通学校交流学习，逐步形成制度，促进融合教育的全面实施。加大特殊教育师资培养培训力度。二是继续做好进城务工人员子女接受义务教育的工作。要把常住人口纳入城镇教育发展规划，确保进城务工人员随迁子女接受义务教育“应入尽入”。要做好随迁子女义务教育后升入高中阶段学习的工作。认真贯彻落实省教育厅等五厅局《关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》，认真做好农村留守儿童的各项工作。

五、求突破，深化教师教育改革

一是要深入贯彻落实全省教师工作会议精神，全面加强教师队伍建设。围绕贯彻落实全省教师工作会议及省政府《关于全面加强教师队伍建设的意见》精神，全面深化教师教育综合领域改革，完善5年一周期不少于360学时的中小幼教师培训制度，进一步优化教师队伍结构，提升教师师德水平和业务能力。二是要落实政策，完善农村教师补充机制。继续实施“特岗计划”“农硕计划”及学前教育巡回支教试点工作。要加强特岗教师面试环节的学科性，并加大到村小、教学点的比例，以及体、音、美、信息技术等短缺学科教师的补充数量。同时，要认真做好2014届免费师范毕业生就业工作。三是要深化改革，创新教师教育工作。制定我省深化教师教育改革的实施意见，构建现代教师教育体系。积极推进教师培养模式改革，各地要加强与师范院校的沟通协作，通过“国培计划”和教师教育改革创新实验区以及“双导师制”的建设，共同推进高等学校、地方教育行政部门、中小学幼儿园的协同创新。鼓励高校在师范类专业中开设特殊教育课程，培养师范生的全纳教育理念和指导残疾学生随班就读的教学能力。四是要创新培训模式，大力加强教师培训工作。要依托“国培”“省培”，引导和启动“市培”，带动“县培”和“校培”，形成一体化管理、差异化培训的五级联动培训机制，着力构建中小学教师终身学习体系。继续实施中原名师培育工程，形成教师梯队建设体系。要深化教师培训体制机制改革，进一步增强各级教育部门的责任感和使命感，切实提高培训的针对性和有效性，确保培训工作取得良好成效。五是继续开展省级示范性和标准化县级教师培训机构创建工作。各市、县要加强指导，采取必要的倾斜政策，加大投入。六是认真做好高中教师、心理健康教育教师、教师教育网络联盟计划等各项教师专项培训计划，推进中等师范学校博雅教育计划，继续做好教师教育各项技能与优质课大赛及援疆支教等各项工作。

六、破难题，促进体卫艺及国防教育工作健康发展

一是要认真落实中小学生每天一小时校园体育活动的规定，以“每天两个大课间”活动为基本平台，广泛开展阳光体育活动，丰富活动内容，创新活动形式，促进青少年体质健康水平止跌向好。二是贯彻落实教育部印发的《关于推进学校艺术教育发展的若干意见》。努力教会学生使用一两种乐器、培养一两项艺术爱好，提高学生良好的审美情趣和人文素养。三是今年我省将组团参加全国第十二届学生运动会和全国大学生艺术展演活动，各地要提前布置，认真组织，积极配合。四是继续实施好农村义务教育学生营养改善计划。8月份完成所有试点县学校食堂建设任务，9月份实现食堂提供完整午餐为主的供餐模式。各地要加大力度，提早着手，争取早日完成任务。五是组织开展青少年体质健康调研。按照教育部要求，我省将在18个省辖市、4所高校开展第七次河南省学生体质健康调研工作，各地要认真组织，积极推进。六是组织实施第四轮中小学校食堂等级量化评定工作，并对前三轮一级食堂进行复查，建立动态管理机制。

七、抓创新，实现基础教研工作的转型升级

一是要创新教研内容，研究探索立体综合的育人模式。各地要通过综合实践活动及校本课程优秀成果评选等多种形式，积极推动教师对学科核心知识和核心能力的学习和研究，指导教师树立正确、科学的课程观，促进课程资源整合和优化。二是要创新评价方式，构建多元评价体系。各地教研部门要根据国家考试改革走向，加强研究，积极探索综合素质评价的新路径。三是要创新教研方式，搭建便捷高效的研修交流平台。各地要充分利用网络和名师的作用，积极搭建网络资源共享和交流平台，创新教师研修方式。四是要创新管理机制，保障教研工作规范运行。各地要认真贯彻落实《河南省教育厅关于进一步加强基础教育教研工作的意见》精神，不断增强教研工作为基础教育改革发展服务的能力。我们正在研究制定标准化教研室建设标准和评估办法，开展市县教研室标准化建设评估，请各地根据自身建设情况，进一步加强和改进教研工作。

八、重应用，扎实推进基础教育信息化建设

教育信息化是实现教育现代化的必然要求，是全面提高教育质量的有效途径。各地要按照去年年底召开的全省基础教育信息化工作经验交流会议精神，强力推进。一是要加快推进“三通两平台”建设，推动优质教学资源的建设与共享，促进优质教育资源在课堂教学上的广泛深入应用。启动实施“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”，指导基础教育优质学校开设网络学校和名师课堂，扩大优质资源快速共享。探索构建有效机制，提高基础教育信息化应用水平。二是加快推进教师教育信息化。启动中小学教师信息技术应用能力提升工程，到2017年年底完成全省100多万名中小学教师新一轮提升培训。各地要积极发挥底部攻坚的作用，建立教师主动应用机制和学习效果即时监测机制，探索实施教师培训学分银行，提供针对性培训和训后跟踪服务，积极推进中小学教师网络研修社区建设试点工作，推动信息技术与教育教学的融合，统筹安排信息技术应用能力培训与现有各类培训项目。

九、鸣警钟，全力做好中小学幼儿园安全工作

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强化经费保障机制，推进经费投入均衡。在建设社会主义新农村的新形势下，深化农村义务教育经费保障机制改革，从理顺机制入手解决制约农村义务教育发展的经费投入问题，具有重大的现实意义和深远的历史意义。它是促进教育公平，提高全民素质和农村发展能力，全面建设小康社会、构建和谐社会的有力保证，它可以进一步减轻农民负担，推进农村综合改革，可以科学、合理配置义务教育资源，促进义务教育事业快速发展。强化经费保障机制，首先是落实免除农村义务教育阶段学生学杂费工作，并且逐步完善实施方案，确保此项工作稳步推进。去年秋季，我市为63万名农村义务教育阶段学生免除学杂费，免费资金7744万元，今年春季，为近66万名学生免除了学杂费，免费资金8100万元，今年秋季，为61万名学生免除了学杂费，免费资金7243万元。其次要提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，保证生均公用经费到位，标准为小学每生不少于230元、初中每生不少于350元。第三要加强制度建设，建立健全农村中小学预算制度，把维持学校正常运转和事业发展的经费全部纳入县级财政预算，建立健全义务教育经费审计监督制度，确保合理开支有保障、有效益、有监督。第四要做好农村义务教育债务核实的分析总结工作，制订切实可行的化解办法，多渠道筹措偿债资金，尽快化解农村义务教育债务。

加快合格学校建设，推进办学条件均衡。长期以来，我市城乡中小学教育资源分布失衡，导致义务教育阶段存在着一批农村薄弱学校，尤其是办学条件亟待改善，这种滞后状态严重影响了我市教育事业整体水平的提升，因此，以坚持现代化为方向，集中力量加快农村合格学校建设工作，全面改善学校办学条件是我市当前实施义务教育均衡发展战略的首要工作之一。目前，我市已完成“六有”工程任务，累计投入资金2.29亿元，完成农村初中“四项配套”工程，共发放573个品种、42000余件器材和设备，发放图书234930册，累计投入资金1900万元，逐步使所有农村中小学具备基本的教学设备、图书和体育活动设施，同时切实抓好农村初中“四项配套”工程教师培训工作和设施设备的维护、管理与使用工作，充分发挥设施设备的使用效益，切实加强教育教学信息资源建设，提高优质教育资源的共享程度。另外，我市积极落实农村义务教育阶段中小学校舍维修改造投入机制，确保校舍安全。大力实施新农村卫生校园建设工程，加强农村学校的食堂、饮水设施和厕所建设，改善卫生条件。

强化培训城乡联手，推进师资力量均衡。教师队伍素质是决定一所学校办学水平和教育质量高低的最重要因素，促进区域内教育均衡发展，必须着重抓好教师队伍建设，建立优化人才培养与流动的机制。为此，我市在引进、调配、培训、待遇等方面制订倾斜政策，以尽快提高农村薄弱学校的师资水平。在师资引进方面，优先满足薄弱学校的需求。在教师调配上，努力实现区域内资源共享，进一步推进“千校万师支援农村教育工程”和“万名大学生支教工程”，力争用4年时间，使受援学校在师资水平、教育教学质量等方面有显著提高，基本达到城市一般学校的办学水平。在师资培训上，每年拨出专项经费，用于农村薄弱学校的师资培训，为他们提供出去学习、进修的机会，并且加快县级教师研修中心建设工作，实施“教师教育网络联盟计划”，推广教师网上自主学习、自主培训的形式，大力提高培训效率。采取有力措施，保证教师的政治地位、社会地位、职业地位，维护教师的合法权益。注重吸引优秀人才当教师，鼓励优秀人才长期从教、终身从教，让教师成为社会上最受尊重的职业，形成尊师重教的良好社会风气。

建立贫困资助体系，推进学习机会均衡。建立健全家庭经济困难学生资助体系，切实保障贫困学生的合法权益，缩小义务教育的人群差距，是促进教育公平和教育公正、构建社会主义和谐社会的重要举措。我市切实落实好资助家庭经济困难学生的“一免一补”政策，近两年为义务教育阶段21.31万人次学生免费发放了教科书，折合资金2032.6万元，为3.29万人次学生补助生活费486万元；为高校和中等职业学校家庭经济困难学生提供助学金，近两年为2076名考上大学的贫困家庭学生提供帮扶资金485万元，为7万余人次中等职业教育贫困学生落实助学资金7400余万元；同时积极做好高校及中等职业学校毕业生的就业工作。我市对在城市公办学校接受义务教育的进城务工农民子女做到“一视同仁”，并采取措施及时解决农村“留守儿童”在学习、生活等方面存在的问题和困难。特殊教育是我国社会主义教育事业的重要组成部分，残疾人具有受教育的权利，积极发展特殊教育，切实保障残疾人受教育的权利，是国家、社会和残疾人家长的共同责任。我市积极推进特殊教育发展，加强特殊教育学校的建设和管理，在资金投入与政策扶持上予以倾斜，确保残疾人接受平等教育权利，不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度，使义务教育均衡发展体系日趋完善。

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一、指导思想

坚持科学发展观，全面贯彻落实国家、省、市教育工作会议和教育规划纲要精神，以“加快发展步伐，为创建教育现代化县夯实基础”为目标，以促进教育“普惠、优质、特色、和谐”发展为导向，以“大力推进均衡发展、着力加强队伍建设、全面提高教育质量、切实营造和谐氛围”为举措，让每一个学生享受学习的快乐和幸福。

二、重点工作

1、大力推进均衡发展

加快学前教育发展。坚持学前教育公益性和普惠性，全面实施《县学前教育三年行动计划》，建立投入以政府为主、招收适龄儿童以公办幼儿园为主、教师以公办教师为主的“三为主”发展机制。结合“小县大城”总体规划，修编全县学前教育布局规划。启动平原乡镇中心幼儿园新一轮迁建、扩建、扩容工程，办大办强乡镇（街道）中心幼儿园，新建赤城街道和始丰街道中心幼儿园，扩建玉湖幼儿园，鼓励村（居）、企事业单位以集体的名义创办幼儿园。鼓励城乡示范性幼儿园和中心幼儿园通过举办分园、设立教学点等方式，扩大优质学前教育资源，促使优质学前教育资源向农村地区延伸。加强城镇小区和中心村幼儿园建设，改善边远山区送教点设备设施，扶持一批民办龙头幼儿园，逐步解决学前教育“入园难”问题。加强学前教育教师队伍建设，按照公办幼儿园配备1班1人公办教师的要求，增加学前教育教师编制数，并建立学前教育教师雇员制。雇员制教师由县人劳局和教育局联合考录，人事关系留在县人才交流中心，日常管理由教育局负责，并实施每月不低于2200元的最低工资标准（具体实施办法另行制定）。

加快义务教育城乡一体化进程。根据人口集聚趋势和“小县大城”总体规划，制定《县中小学校布局“十二五”规划》。加快城区校网调整，赤城四小争取年底前开工建设，赤城中学完成食堂建设，始丰中学实施一期扩建工程，做好福溪街道中小学建设的前期准备工作。优化农村校网布局，启动新一轮布局调整，初中推行跨乡镇办学，“十二五”期间基本完成对小学100人以下、初中3个班规模以下学校的调整工作。深入推进小班化教学改革，参与改革的学校要认真实施，全面总结，形成特色。组建“名校引领、一体发展、捆绑考核”的教育发展联合体，联合体内“学校统筹管理、资源统筹使用、教学统筹组织、师资统筹培养、教研统筹安排、工作统筹考核”。设立义务教育均衡优质奖，对推进义务教育均衡优质发展成绩突出、贡献重大的学校予以奖励。

加快普通高中优质特色发展。坚持质量提升与特色发展相结合的原则，牢牢抓住全省实施优质特色普通高中评估的难得机遇，推动我县普通高中多样化发展。深入推进高中新课程改革，有力应对新高考带来的各种挑战。进一步健全选课走班制度，鼓励普通高中立足学校传统和优势，对必修课程进行校本化开发，形成符合学生实际、具有校本特色的课程体系。完善硬件设施配备，着重推进满足学生走班教学需要的功能教室建设，配齐配足学校必修课程和选修课程所需的仪器设备。中学、平桥中学、育青中学要积极创造条件，争取跻身省首批优质特色普通高中行列。继续推进高中招生改革，支持高中学校有序竞争。

提升职业教育服务能力。加快职业教育专业结构调整，按照“做强主体专业，拓展新兴专业，改造传统专业”的思路，结合我县产业发展和学生就业情况，基本完成专业结构阶段性调整任务，初步形成与区域经济和产业转型升级相匹配的专业体系。加强职业教育基础能力建设，完成职业中专二期工程，全面建成职教中心，做好第二职业技术学校整体搬迁的前期工作。加强校企合作，建立健全学校主导、行业指导、企业参与的人才培养机制，充分利用职教集团的桥梁纽带作用和职业学校丰富的教育资源，加强对企业职工、退役士兵、新型农民、进城务工人员、被征地农民的技能培训及学历教育，对未升入高一级学校学习的初高中毕业生继续实施预备劳动力培训，提高城乡居民的学历层次和劳动技能。

协调发展其他各类教育。继续重视特殊教育发展，着力改善特殊教育中心办学条件，加强特殊教育教师队伍建设，按照有关规定落实特殊教育教师待遇，鼓励和引导社会各界以多种形式支持特殊教育发展。积极扶持民办教育发展，鼓励和支持民办学校（幼儿园）上规模、上等级，整体搬迁天成职技校。支持民办学校教师队伍建设，民办学校教师在职称评审、业务培训、表彰奖励等方面享有与公办学校教师同等权利。健全成人教育网络，积极发挥乡镇化技术学校和社区学校在“新农村”建设和服务“三农”中的作用，广泛开展教育培训和各种文体活动，满足广大群众接受继续教育的需要。

2、着力提升学校内涵

深化学校自主发展项目。在过去两年的学校发展性评价活动中，大量被专家组肯定的自主发展项目，要不断巩固阶段性成果，进一步深化项目，使之课题化、课程化、形成特色；部分需规范的项目，要早计划、早部署、早落实，使之常规化，进入优秀项目行列；少数需调整的项目，须在10月中旬前，拿出新的自主发展项目规划，交评价办初审。今年的学校发展性评价还有4所副乡镇级小学和7所公民办高中段学校参加。请这些学校务必在10月底前制订好5年发展规划和自主发展项目规划。

加强师德建设。把师德建设放在教师队伍建设的突出位置，将教师职业理想、职业道德、职业心态教育纳入教师培养培训的基本内容，使教师安于从教，善于从教，乐于从教。引导教师牢固树立以学生为本的理念，对每一个学生负责，对学生全面发展负责，对学生终身学习负责。引导教师严谨笃学、淡泊名利、自尊自律，自觉抵制有偿家教，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。建立和完善教师职业道德评价、考核机制，将师德表现作为教师业绩考核、职务聘任、进修深造和评优评先的首要条件。

加强名优教师培养。加强名优教师队伍建设，组建名师工作室和优秀教师学科群，建立健全名优教师联谊会和读书会制度，并通过研修培训、学术交流、项目资助等多种方式，培养一批学科教学领军人物和教学骨干。设立名优教师联络点和责任区，实施名优教师“3211工程”（省市名教师建立3个联络点，县名师建立2个联络点，各类教坛新秀和教学大比武一等奖获得者、学科带头人等优秀教师建立1个联络点，带动1000名青年教师专业成长）。鼓励名师名校长大胆探索，创新教育思想、教育内容、教学方式，形成教学特色和办学风格。完善激励机制，按每室每年5万元标准安排名师工作室专项经费，每年安排80万元设立名优教师培养基金，对省市教坛新秀和教学大比武一等奖获得者进行专项奖励，设立教育科研专项基金，对教科规划部门立项的国家级课题予以经费补助，并以县政府名义对研究成果突出的国家、省、市级课题予以奖励，努力建设有利于教育家成长的环境。

加快教师专业成长。进一步完善各级各类学校（幼儿园）校(园)长和教师专业发展培训制度，以5年为一个周期，以专业发展为重点，对校(园)长和教师进行全员培训。逐步增强校(园)长和教师选择培训机构、培训课程、培训时间的自。建立健全校本培训制度，鼓励教师“跨学科、复合化”学习和发展。建立相对灵活的职业学校教师培训机制，完善教师定期到企业实践制度。鼓励教职工在职参加电大学历提高培训，学校给予一定的经费补助，并为考核合格教师记入继续教育学分。实行优胜劣汰和末位退出机制，2012年开始，对年度考核末位的教职员工进行提高培训，培训后仍不适应岗位工作要求的实行异地交流和转岗。

建立完善义务教育学校教师交流制度。加强校长和骨干教师在城乡之间和名优学校与薄弱学校之间的交流，实行校长任期制，校长任期5年为一届，校长在同一所学校任职一般不超过两届。从2012年暑假开始，毕业分配录用到老城区学校的教师，任教满6年后，须交流到平原农村学校服务4年，人事关系保留在原学校，服务期满考核优秀的可回原学校任教；毕业分配录用在平原农村学校的教师，服务满6年后，考核优秀的可以参加进城考试或到城区学校挂职4年再回原学校任教；毕业分配录用在山区学校的，实行服务期制度，服务期满5年后，考核优秀的可以参加进城考试或到城区学校挂职4年再到平原农村学校任教。2012年暑期前在岗的专任教师（男50周岁、女45周岁以下），仍通过城乡支教和教研区联合体内定向交流的办法实现有序流动。凡1962年9月1日以后出生直接录用在城区中小学的教师，需晋升中小学高级专业技术资格的必须有一年以上在农村学校或薄弱学校任教（全职支教）经历，方可推荐评审。

3、全面提高教育质量

实施素质教育。坚持德育首位原则，把德育融入学校教育的各个环节，坚持全员育人、全过程育人。加强学生党团组织、少先队以及各类社团建设，充分发挥学生自我管理、互帮互助在德育教育中的作用。坚持健康第一，进一步完善学生体质健康监测和公布制度，广泛开展阳光体育运动，不断提高学生的体质健康水平。加强心理健康教育，健全心理问题早发现、早干预、早纠正机制，努力把心理危机解决在萌芽状态和低龄阶段。大力开展综合实践活动，着力建好中小学生素质培训中心。各校要积极开展各类素质教育活动，在认真组队参加全县性比赛的同时，结合自身实际，深入开展体育节、艺术节、读书节、科技节、综合实践等活动，让每一个学生都有展示个人才能和特长的机会。

减轻课业负担。进一步规范办学行为，严格控制学生在校集中上课时间和学生课外作业量，确保学生休息和锻炼时间，严禁义务教育阶段学校组织早晚自修和一切形式的补课。各校要深化课堂教学改革，全面推广“轻负担、高质量”教学，着重培养学生的学习兴趣和自主学习能力，坚决抵制“题海战术”等严重挫伤学生学习积极性的教学行为。完善中小学课业负担监测、举报、公示和问责制度，各校要实行中小学生课业负担征求意见制度和学校教学活动安排公示制度，广泛听取学生和家长意见，自觉接受师生和家长监督。

加强质量监管。健全质量监管机制，加强质量监测和质量分析，逐步构建起统筹城乡教育改革发展、具有特色的基础教育质量监测体系和数据库。各校要充分利用质量监测结果，进一步加强管理，改进工作，提高教育教学质量。进一步健全“教学常规管理月”制度，各学校要落实教学常规管理责任，提升教学常规管理水平。充分发挥现代信息技术在提高教育教学质量中的重要作用，建好全县教育教学资源库，实现优质教育教学资源共建共享。切实加强备考工作，各高中学校和初中学校要密切关注高考、中考动向，畅通信息渠道，及时调整备考计划，不断提高备考实效。高考要力争重点率和上重点线万人比继续稳居全市前列，并在全省向前移位，县政府每年安排100万元设立高中教育发展奖励基金。中考既要增加全市前5000名学生名额，又要减少后30%学生比例，力争总体水平位居全市前列。

实施初中教育提质行动。以名优学校、城区学校为龙头，加快推进以强带弱、以城带乡、以优扶差工作。进一步完善初中学校基础设施建设，加大资源调整力度。对初中校长及各类管理者进行专门培训，用5年时间对初中重要岗位的管理人员和骨干教师轮训一遍。实施初中“3524”工程，“十二五”期间，为初中学校培养30名县级名教师，5名市级名校长，200名学科带头人和骨干教师，培训400名优秀班主任。

4、切实营造和谐氛围

切实做好扶困助弱工作。进一步完善义务教育阶段贫困生分类资助长效机制，加大高中段学校、职业学校、幼儿园贫困生和贫困大学生的资助力度，形成覆盖所有学生的资助体系。继续做好外来民工子女的义务教育入学工作，确保外来民工子女同等接受良好教育。主动帮助留守儿童和后30%学生解决生活上、学习上的各种困难，注重心理沟通和亲情关怀，使他们在同一片蓝天下生动活泼的健康成长。增强对残疾学生的人生引导和职业技能、就业能力培养，帮助他们树立融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。

切实加强党风廉政建设。进一步加强制度建设和教育监督力度，全面落实“五项规定”、“六条禁令”和党风廉政建设责任制。严禁各级教育管理人员利用职权和职务上的影响谋取不正当权益，不准个人违规干预和插手基建工程项目、物资设备采购、招生录取和职称评聘等工作，严格执行“干部选拔任用四项监督制度”，各校在干部选拔上要坚持正确的用人导向，防止和纠正选人用人的不正之风。继续推行“阳光采购”、“阳光招生”和“阳光人事”，不断深化校务公开，让权力在阳光下运行。继续实行述职述廉和个人重大事项报告制度。严格执行教育收费有关规定，严肃查处乱收费行为。继续开展以“治庸治懒、提质增效、狠抓落实”为主题的“深化作风建设年”活动，严肃查处学术不端行为，自觉抵制有偿家教，坚决杜绝教师、违反计划生育、亵渎女生、体罚学生和参与黄赌毒等严重影响教育形象的现象，努力塑造教育为民的良好形象。

切实加强学校安全维稳工作。全面提高学校安全防范水平，各校要完善校园保卫、值班、食品卫生和传染病防控等制度。健全校园突发公共事件应急预案和群策群防机制，继续实施“校安工程”，力争全面完成省定危旧校舍维修改造任务。继续开展中小学生安全工作“六个一”活动，进一步加强校园安保工作，各校要积极配合有关单位做好技防网建设，全面提升人防、物防和技防水平。加强校园食品卫生安全工作，校园食品必须严格实行定点采购或超市配送，食品从业人员必须持证上岗。加强安全教育和安全演练，强化防火、防溺水、防交通事故和传染性疾病防控等安全知识教育，进一步提高学生安全防范意识和自我保护能力。维护校园网络安全，教育学生健康上网。切实做好各类、上访工作和效能网答复工作，努力把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。

三、工作要求

1、增强发展意识

穷县办大教育，关键在发展。近年来，我县牢固树立超前意识，千方百计加快教育事业发展，赢得了先发优势。但城区校网调整滞后、适龄儿童入园难等历史遗留问题仍然没有得到根本性解决，而且出现了优质教育资源供求矛盾突出、教师专业素养跟不上教育改革步伐等新问题。面对教育“十二五”规划的宏伟蓝图，要切实增强发展意识，以“在全省经济欠发达地区率先创建教育现代化县”的宏伟目标为指引，加快学校软硬件建设，加快教育教学改革步伐，以领先于经济社会的发展速度解决各种新老问题。要继续实施学校发展性评估，加快学校自主发展、特色发展和优质发展，不断满足广大群众接受多样化、高质量的教育需求。

2、增强管理意识

管理是办高水平教育的必要前提，各校要切实增强管理意识，全面落实科学管理、精细管理和人本管理，不断提高管理水平和管理成效。加强学生管理，充分发挥班主任和党、工、团等组织的重要作用，密切家校联系，实行全员管理和全方位管理，尤其要加强活动、课间、午间、自修课和住宿生的管理，确保学生在校期间不留管理盲区。加强财务管理，严肃财经纪律，规范财务行为，进一步完善财务报销审批和政府采购制度。加强食堂管理，义务教育阶段学校食堂必须由学校举办，鼓励幼儿园和高中段学校食堂自主经营，各校要单独建立食堂帐簿，按成本补偿原则建立餐饮定价机制，核定合理的饭菜价格，确保饭菜质量。加强环境管理，各校要采取有力措施，大力推进校风、教风、学风建设，营造风正气顺的教育环境。

3、增强学习意识

教育是一项专业性很强的工作，随着教育“十二五”规划的实施和教育教学改革的深入推进，理念和思路决定了教育发展的高度和出路。为了保持我县教育发展的自身优势，进一步加快发展步伐，必须增强学习意识。通过学习，解放思想，提升理念，准确把握教育规律和学生身心成长规律。要在学习中找准问题实质，理清破解思路，确保工作实践中少犯低水平错误，少干低效率工作。要建立健全学习机制，广泛开展学习会、读书会活动，并把学习情况列入校长和教师的年终考核内容。要营造良好的学习氛围，校级班子要带头学习，并以自己良好的学习习惯和学识魅力带动教师学习，凝聚教育合力。各校要把加强学习作为提升教师业务素养的重要举措，排入工作计划，提上重要议事日程。

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一、积极拓展安置渠道，让孤儿回归家庭融入社会

孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人，是儿童中最需要关注、给予特殊关爱的弱势群体。各地要按照有利于孤儿身心健康成长的原则，进一步拓展安置渠道，妥善安置孤儿，让孤儿早日回归家庭、融入社会，重新享受温暖和亲情。

（一）亲属抚养。孤儿的监护人依照《中华人民共和国民法通则》等法律法规确定。孤儿的祖父母、外祖父母、成年兄姐要依法承担抚养义务、履行监护职责；鼓励关系密切的其他亲属、朋友担任孤儿监护人；没有前述监护人的，孤儿父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。监护人不履行监护职责或者侵害孤儿合法权益的，应承担相应的法律责任。

（二）家庭寄养。由孤儿父母生前所在单位或者孤儿住所地的村(居)民委员会或者民政部门担任监护人的，可由监护人对有抚养意愿和抚养能力的家庭进行评估，选择抚育条件较好的家庭开展委托监护或者家庭寄养，并给予养育费用补贴，当地政府应酌情给予劳务补贴。

（三）依法收养。鼓励收养孤儿。收养孤儿按照《中华人民共和国收养法》的规定办理。对寄养的孤儿，寄养家庭有收养意愿的，应优先为其办理收养手续。对中国公民依法收养的孤儿，需要为其办理户口登记或者迁移手续的，户口登记机关应及时予以办理，并在登记与户主关系时注明子女关系。

（四）机构养育。对没有亲属和其他监护人抚养的孤儿，经依法公告后由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。市和各县市区儿童福利机构或社会福利机构要充分发挥兜底作用，有条件的儿童福利机构可在社区购买、租赁房屋，或在机构内部建造单元式居所，为孤儿提供家庭式养育，确保不能回归家庭的孤儿、弃婴得到妥善安置与良好抚育。公安部门要及时为孤儿办理儿童福利机构集体户口，财政部门要为福利机构抚养孤儿落实养育经费。

二、健全完善保障机制，切实维护孤儿基本权益

（一）健全孤儿基本生活保障，确保孤儿健康成长。我市孤儿最低养育标准为：社会散居孤儿每人每月600元，福利机构集中养育孤儿每人每月1000元。孤儿养育标准包含伙食费、服装被褥费、日常用品费、教育费、基本医疗费和康复费，不包含儿童大病医疗救助费、寄养家庭劳务费等。各县市区人民政府要按照不低于当地平均生活水平和不低于省市孤儿最低养育标准的原则，确定当地的具体标准，并建立孤儿养育标准自然增长机制。各地政府要按现行筹资渠道和保障方式，统筹安排好中央、省级财政补助资金以及从城乡低保资金、财政专项补助资金中安排的孤儿基本生活保障经费，不足部分通过地方财政预算、彩票公益金等多渠道筹集，确保孤儿及时足额领取基本养育费。原已享受标准加上级补助资金后超过最低养育标准的不予消减。各级民政部门要认真核定孤儿身份，提出资金需求，经同级财政部门审核后拨付，并推行社会化发放。要严格建立孤儿基本养育保障监督机制，强化资金监管，规范核拨和发放程序，实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。

（二）强化孤儿医疗保障，确保孤儿享受基本公共卫生服务。各县市区人民政府要将孤儿全部纳入城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度和儿童大病医疗救助慈善基金范围，适当提高救助水平，参保参合费用通过城乡医疗救助制度解决。将符合规定的残疾孤儿医疗康复项目纳入基本医疗保障范围，稳步提高待遇水平。有条件的地方和社会慈善组织可为孤儿投保意外伤害保险和重大疾病保险等商业健康保险或补充保险。卫生部门要对儿童福利机构设置的医院、门诊部、诊所、卫生所（室）给予支持和指导，开展孤儿身心健康教育和咨询辅导。疾病预防控制机构要加强对儿童福利机构卫生防疫工作的指导，及时调查处理机构内发生的传染病疫情。政府举办的医疗机构要为孤儿提供基本的医疗卫生服务，要定期了解和掌握本地孤儿接受健康管理情况，保障孤儿享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生保健服务。医疗机构要发挥优势力量采用多种形式减免孤儿医疗费用。继续实施“残疾孤儿手术康复明天计划”。

（三）落实孤儿教育保障，确保孤儿接受正规教育。各县市区人民政府要对家庭经济困难的学龄前孤儿到学前教育机构接受教育给予资助；保障孤儿接受义务教育的权利，全面实施孤儿免费义务教育，不断提高孤儿义务教育普及水平。全面落实义务教育阶段的孤儿寄宿生的生活补助；对在普通高中、中等职业学校、高等职业学校和普通本科高校就读的孤儿，优先纳入国家资助政策体系予以资助；对孤儿成年后仍在校就读的，继续享有相应政策，学校要为其优先提供勤工助学机会。要切实保障残疾孤儿受教育的权利，对具有接受普通教育能力的残疾孤儿，安排在普通学校随班就读；对不适合在普通学校就读的视力、听力、言语、智力等残疾孤儿，安排到特殊教育学校就读；对不能到特殊教育学校就读的残疾孤儿，鼓励并扶持儿童福利机构设立特殊教育班或特殊教育学校，为其提供特殊教育。各级教育行政部门要加大合理配置教育资源的力度，将条件较好的寄宿制学校优先免费满足孤儿需要，将教育捐款、捐赠及公益性资助的使用优先向孤儿倾斜。

（四）完善孤儿就业保障，确保孤儿成年后充分就业。认真贯彻中央、省、市关于促进就业工作的一系列政策法规，进一步落实孤儿成年后就业扶持政策，鼓励和帮扶有劳动能力的孤儿成年后实现就业。要提供针对和就业援助，将成年后就业困难且符合条件的孤儿纳入就业范围，依托基层公共就业人才服务机构，了解就业需求，按规定落实好职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、免费职业介绍、职业介绍补贴和社会保险补贴等政策，提供有针对性的就业服务，促进有劳动能力的孤儿成年后就业。鼓励自主创业，对符合条件的成年孤儿，要给予场地安排、税费减免、小额担保贷款及贴息、创业服务等方面的优惠政策。大力开发公益性岗位，孤儿成年后就业困难的，优先安排到政府开发的公益性岗位就业。

（五）推进孤儿住房保障，确保孤儿住有所居。居住在农村的无住房孤儿成年后，优先纳入农村危房改造计划，在资金补贴、建设标准、社工组织、质量安全监管、技术服务等方面优先予以资助，乡镇政府和村民委员会要组织动员社会力量和当地村民帮助其建房。居住在城市的孤儿成年后，符合城市廉租住房、公共租赁住房和经济适用房保障条件的，要积极做好住房保障和服务工作；符合领取廉租住房租赁补贴条件的孤儿家庭，要做到应保尽保。对有房产的孤儿，监护人要帮助其做好房屋的维修和保护工作。

三、加强儿童福利机构建设，提升孤儿专业保障水平

（一）不断改善儿童福利机构条件。“十二五”期间，要继续实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，加快十堰市儿童福利院建设，加速推进市残疾儿童康复中心和市残疾儿童托养中心建设，完善配套设施和功能，为孤儿提供保障服务。各县市可独立设置儿童福利机构和残疾儿童康复中心及残疾儿童托养中心，并根据实际需要配备抚育、康复、特殊教育必需的设备器材和救护车、校车等，不断完善儿童福利机构养护、医疗康复、特殊教育、技能培训、监督评估等功能。儿童福利机构设施建设、维修改造及有关设备购置，所需经费由财政预算、彩票公益金、社会捐助等多渠道解决。发展改革部门要充分考虑儿童福利事业发展需要，统筹安排儿童福利机构设施建设项目，不断改善儿童福利机构条件。

（二）配强儿童福利机构工作力量。科学设置儿童福利机构岗位，优化人员结构，切实加强孤残儿童护理员、医护人员、特教教师、社工、康复师等专业人员培训。要整合现有儿童福利机构从业人员队伍，并积极创造条件，通过购买服务和配置公益性岗位、社会化用工等多种形式，充实儿童福利机构工作力量，提升专业化、规范化服务水平。按照国家有关规定，落实对儿童福利机构工作人员的工资倾斜政策。要将儿童福利机构中设立的特殊教育或特殊教育学校的教师医护人员专业技术职务评定工作纳入教育、卫生系统职称评聘体系，在结构比例、评价方面给予适当倾斜。教育、卫生部门举办的继续教育和业务培训要主动吸收儿童福利机构相关人员参加。积极推进孤残儿童护理员职业资格制度建设，支持开发孤残儿童护理员教材，设置孤残儿童护理员专业，对孤残儿童护理员进行培训。

（三）充分发挥儿童福利机构的作用。儿童福利机构是孤儿保障的专业机构，要发挥其在孤儿保障工作中的重要作用。对社会上无人监护的孤儿，儿童福利机构要及时收留抚养，确保孤儿居住有定所、生活有着落。要发挥儿童福利机构的专业优势，为亲属抚养、家庭寄养和义务代养的孤儿提供生活抚养、肢体康复训练、心理校正、特殊教育等有针对性的指导和服务。各县市区民政部门要依托福利机构设立儿童福利服务指导中心。有条件的县市，应独立设立儿童福利服务指导中心，落实机构编制、人员和经费。儿童福利服务指导中心可受所属民政部门委托，负责为社会孤儿和社会残疾儿童、城市贫困家庭儿童、农村留守儿童及城市流浪儿童建档造册，对其养育状况进行定期巡查和监督评估，对监护人进行指导和培训；负责孤儿及其他困难儿童权益的相关事务，协助所属民政部门与财政、卫生、教育、人社、住建等部门协调沟通，落实孤儿医疗康复、教育、住房及成年后就业等相关优惠政策，为孤儿及其他困难儿童成长提供必要的服务和支持。

四、强化组织领导保障，推动孤儿福利事业健康发展

（一）加强组织领导。各县市区人民政府要高度重视孤儿保障工作，把孤儿福利事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划。要加强对孤儿保障工作的领导，健全“政府主导，民政牵头，部门协作，社会参与”的孤儿保障工作机制，及时研究解决孤儿保障工作中存在的实际困难和问题。民政部门要发挥牵头部门作用，切实加强孤儿保障工作能力建设，充实儿童福利工作力量，强化对儿童福利机构的监管，建设好全市儿童福利信息管理系统。财政部门要建立稳定的经费保障机制和自然增长机制，将孤儿保障所需资金纳入社会福利事业发展资金预算，通过财政拨款、彩票公益金等渠道安排资金，切实保障孤儿的基本生活和儿童福利专项工作经费。发改、教育、公安、司法、人社、住建、卫生、人口计生等部门要将孤儿保障有关工作列入职责范围和目标管理，进一步明确责任，强化措施，抓好落实。

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一、扎实推进德育工作

1．完善“五中心一基地”建设，由牵头学校负责制定各中心的年度实施计划，进一步完善各项制度、活动方案、活动措施及表彰奖励机制，有计划开展各中心工作；与牵头学校、参与学校深入广泛交流，确定一些切实可行的德育活动，不求多，重求实，稳扎稳打；同时要进一步加强德育队伍建设，让每个学校都有骨干，都有德育工作的组织者；适时组织“五中心一基地”开展情况交流会，评选表彰“五中心一基地”工作先进单位及先进个人。

2．结合各学校“六大德育体系”建设，组织评选“区十大德育特色活动”，组织评选表彰德育工作先进单位及先进个人。

3．组织各学校深入开展学习、力行《弟子规》教育活动，年的工作重心应放到在熟练背诵的基础上，让学生分篇章联系文句对照自己的生活与学习逐一落实上来，把品行修养具体化、行为化、习惯化，让德育落地，克服道德认识和道德行为两张皮的问题。

4．通过开展学雷锋等主题教育活动和组织评选省市区级“优秀学生干部”和“三好学生”，加强中小学生日常行为规范和文明行为习惯养成教育，把德育工作落到实处。

5．利用传统的节日、纪念日，通过在军史馆建立爱国主义教育基地,对学生进行爱国主义教育、弘扬和培育民族精神教育和社会主义荣辱观教育，充分发挥节日所蕴藏的教育资源，实现“一节一教育主题”；10月组织全区和谐德育优秀主题班会评选。

6．认真落实《区关于进一步加强中小学班主任队伍建设的意见》，通过论坛交流、报告会、表彰会、网络培训研讨、外出参观学习等多种形式，利用“请进来，走出去”的方式，对班主任进行全面、立体式培训，加强班主任读书活动，评选表彰一批优秀班主任。

7．积极组织学校开展好市网上家长学校运行工作，以市、区优秀家长学校的评选和复评工作为契机，指导学校发挥好学校家长委员会的作用，将学校教育、家庭教育、社会教育三大支柱进行整合，保证家长学校办学的持续化发展。

8．适时举办心理健康教育讲座，缓解教师和学生的心理压力，提高教师自身心理健康水平；把心理健康教育贯穿在学校教育教学活动之中；注重加强心理健康教育的教研活动和课题研究，通过市“积极心理健康教育”实验学校的实验研究，推广我区学校优秀心理科研成果；积极做好学校心理教师的培训工作，进一步扩大中小学心理咨询师队伍，同时做好市星级心理咨询室的创建工作。

9．切实加强德育与社会实践活动的联系，把丰富多彩的社会实践活动作为德育工作的重要载体，进一步管理和使用好已经建成的学生场所和基地，积极拓展青少年校外活动阵地，广泛开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的中小学生道德实践活动，切实增强学生的道德体验。

10．做好德育工作网站日常管理与维护工作，使其成为宣传学校德育工作的一个窗口。

二、扎实推进课程改革

加大课程管理力度，开齐开好国家课程，提高“安全教育、环境教育、传统文化、人生规划”等四门省定地方必修课程的开设质量，发挥区中小学课程实施水平评估工作组的作用，采用随机抽查方式，不定期对各学校课程实施情况进行督导；以“2+1+1项目”推动为依拖，规范艺体、科技、综合实践活动等课程的开设，加强对课程专、兼职教师的培养培训，强化课程的综合育人功能；继续实施“2+1+1项目”工作评估，召开“2+1+1项目”推进阶段总结会，及时总结经验，改进工作；引导学校科学合理有效地开发校本课程，使校本课程真正成为符合学校办学特色要求，实现学生培养目标的载体和支撑；以学校的办学理念、学生培养目标、学校核心价值观为指导，按照国家课程、省定地方课程校本化，校本课程特色化、个生化的基本原则，在系统与科学思考的基础上，整体构建学校的课程体系；选择城区和农村各1—3个课程改革的典型，高中培植1个典型，重点攻关，力争有所突破，力争年内推出一批课程实施水平高、办学特色鲜明、在全市有一定影响的课改先进学校；积极探索新的选课走班模式，不断总结成功经验，并做好宣传推广工作，选修模块开出率要逐步达到省教育厅的要求。

三、扎实推进课堂教学改革

加强对自主有效课堂教学、“生本教育”课题相关理论的学习，进一步明确自主有效课堂、“生本教育”教学改革的目标、策略和方法，深化对自主有效课堂、“生本教育”框架构建的研究；配合教研室修订完善区学科教学意见，进一步完善区自主有效课堂教学改革体系，形成我区课堂教学改革特色；成立区课程改革专家指导团，选取8—10处学校进行重点分析、研究、指导，推出我区课堂教学改革典型，使之在市级以上产生影响，力争有学校进入市、省样本校行列。

四、扎实推进学校体育工作

1、认真落实课程标准。严格执行国家课程计划，开齐、开足、

上好体育课，不得以任何理由消减或挤占体育课时间。今年在全区中小学校开展体育优秀课评选活动，切实提高体育教学质量。

2、大力推进“全国亿万学生阳光体育运动”，确保学生每天1

小时体育锻炼时间。高中要严格执行作息时间安排，确保上、下午的大课间活动时间；各初中、小学在没有体育课的当天要科学合理地安排一节体育活动。组织好以推广第三套广播体操和校园集体舞为主要内容的大课间活动。

3、按《关于全面实施“体育、艺术2+1+1项目”活动的通知》的要求，深入开展课外体育活动，让每一个学生都能掌握两项体育运动技能，为学生的全面发展奠定良好的基础。

4、认真实施《国家学生体质健康标准》。高标准做好测试数据的采集和报送工作，确保报送数据的真实性、准确性、有效性、时限性。同时将数据汇总、分析，采取有效措施，不断提高学生体质健康水平。

5、做好年的初四学生体育学业考试工作。按照市教育局中考招生的意见和要求的精神，做好学生考试的各项工作，确保此项工作平稳、有序、公正、安全。

6、积极开展各项体育竞赛活动。设计规划好年体育节内容，提早设计好年的大届田径运动会的相关内容，出新意，重普及，让更多的学校、更多的学生参与其中并获得展示的机会，打破部分大校、强校垄断全部项目的局面，面向全体，均衡发展；组织好市区校园足球联赛，组织参加市长杯足球赛、市中学生运动会，提高我区学生的身体素质和竞技水平。

7、开展对全区学校体育工作的检查评估。重点检查体育与健康课程的落实情况、国家学生体质健康标准》实施情况、体育节系列活动参与情况、初中学生毕业升学体育与健康考试情况、长跑活动开展情况、大课间活动情况、学生每天1小时体育锻炼情况。

8、积极引导支持学校创建体育特色学校。

9、加强学校体育安全管理。明确安全责任，完善安全措施，强化安全教育，确保师生安全；要加强体育场馆、设施的维护，确保安全使用；要针对青少年学生的特点，建立校园意外伤害事件应急处理机制，尤其是要加强对大型体育活动的管理，做好安全应急预案、安全工作方案，防止发生安全事件。

10、深入学校，加强对体育教学工作现状的调研，及时发现并解决调研中发现的问题。

11、组织对全区体育教师的培训，提高体育教师的业务素养。

五、扎实推进学校卫生工作

1、规范卫生管理工作，重视学校传染病的预防和控制工作。进一步完善并落实学校传染病疫情报告制度、学生晨午检制度、室内外环境保洁消毒制度等各项工作责任制度，确保学校卫生工作的顺利开展。加大学校医务室或保健室建设，加强学校专业医务人员的配备工作。

2、积极开展健康教育。要确保健康教育课开课率达到100%。围绕学校常见病、多发病和季节性呼吸道传染病、地方病、艾滋病防治等主题，积极开展形式多样的宣传教育活动，让学生在活动中获得全面的身心发展，感受生动、形象的健康教育，努力提高广大学生的健康意识和卫生防病能力，增强学生的自我保健和防病意识，积极开展形式多样的健康教育活动和生活技能的训练，将卫生保健与防病知识浸透到学生的日常行为之中，帮助学生建立良好的行为习惯和生活方式。

3、组织好学生体检和健康情况统计分析、上报、档案等相关工作。

4、各学校每学期要对学生视力状况进行两次监测，同时确保照明、课桌椅达到基本标准，改善学生用眼卫生条件，降低青少年学生的近视率。

5、加大学校卫生工作的日常抽查力度，不定期对学校卫生的常规工作进行检查，促进学校卫生工作扎实开展。

6、加大对学校卫生工作人员的培训指导工作，提高卫生工作人员的思想素质、业务技能

7、深入到学校，加强对学校卫生工作现状的调研，及时发现并解决调研中发现的问题。

七、扎实推进艺术、科技教育工作

1、开展系列艺术学科专项业务培训，如：对全区负责合唱训练的音乐教师进行训练、指挥业务培训，组织全区教师艺术教师业务技能大赛，组织优秀教师参加市、省艺术教师技能大赛等，加强艺术教师业务培训，提升艺术教师专业素养。

2、制定下发区第二十届科技文化艺术节活动实施方案，并有序开展系列活动；制定下发区第二届合唱节通知，并组织现场比赛活动；组织“2+1+1”项目推进阶段总结会，修订2+1+1”项目实施意见和评价方案，对全区各学校“2+1+1”项目推进情况进行评定验收；组织优秀节目和作品参加市第十三届“百灵”艺术节和第十一届“布谷”科技节等系列比赛活动；筹备教师节文艺节目，参加区、市教师节文艺汇演；组织市级艺术教育示范学校创建活动。通过开展科技、艺术系列活动，为师生、学校搭建展示才华、提升水平、相互交流的平台。

3、开展全区科技教师培训，不断丰富科技教师的知识体系，提高科技教师的专业素养，优化科技教师队伍，确保科技创新教育工作顺利开展。

4、加大科普宣传力度，营造科技创新的浓厚氛围。通过举办科普知识抢答赛、科普教育黑板报、“科技长廊”、班会、团队活动、综合实践活动等途径广泛开展科普教育。

5、制定下发第26届区青少年科技创新大赛方案，并上报优秀作品参加省、市青少年科技创新大赛活动；组织参加全国科普示范区创建和全区科技周开幕式系列活动；组织第二十届科技文化艺术节科技类作品展评系列活动，评选优秀作品参加市第十一届“布谷”科技节比赛，为全面提升学生的科技素养和创新、动手实践能力，搭建展示平台。

八、扎实做好中小学招生工作

以推进教育均衡发展，办好每一所学校为目标；以构建面向每一位适龄儿童、少年的教育服务体系，切实维护中小学生的合法权益，规范办学行为为原则，扎实做好年中小学招生工作。

1、坚持义务教育阶段公办中小学免试就近入学制度，遵循公开、公平、公正原则，进一步完善《年义务教育段学校招生工作意见》，确保年义务教育段公办中小学招生工作顺利开展。

小学招生。继续实行小学入学预报名制度和通知书制度。根据2010年各城区小学片区由小学对适龄儿童进行资格审查，并详实登记相关学生信息，预报名结束后，根据城区小学办学规模及预报学生分布情况划定年城区各小学片区，由各小学负责统一发放入学通知书，学生开学时持入学通知书到学校报到。

初中招生。城区初中招生继续采用由小学毕业学校初审，教育局复核的方式对所有毕业生家庭住址情况进行统计，根据初中学校办学规模及各小区毕业生数按照统筹兼顾、相对就近的原则划定初中学校招生片区，由各小学负责统一发放参与城区分配的小学毕业生初中入学通知书，学生持入学通知书按照全区统一时间报到。

镇办学校继续根据户口划村居招生。

2、高中招生。在实行全市初中统一学业水平考试制度的基础上，进一步探索高中招生制度改革，根据省、市相关文件制定出台区年初中学业水平考试意见。

3、完善非本区户籍常住人口教育保障机制。以保障农民工子女义务教育段入学合法权益，科学、合理、有序安排农民工子女入学为主，逐步探索非本区户籍常住人口非义务教育阶段的就学制度。

4、要提早加大招生政策的宣传，营造良好的舆论环境，化解矛盾。年在教育信息网上创建“中小学招生”栏目。

5、要进一步探索、制定有效的中小学划片招生调控举措，缓解部分学校的招生压力。

九、扎实推进综合素质评价工作

根据市教育局《关于印发<市初中学生基础素养评价方案（试行）>的通知》(教基字[2010]20号)的要求，在对中小学综合素质评价工作调研的基础上，积极协调区教师进修学校，适时出台全区中小学学生综合素质评价方案，并完善相应配套电子评价系统。

十、扎实推进学前教育工作

1．根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和国家、省《教育中长期改革和发展规划纲要》精神，结合我区实际，科学编制全区学前教育三年（2010-2012）行动计划，指导我区学前教育今后三年的发展。

2．规范幼儿园办园行为，落实幼儿园安全管理工作要求。严格按照《区幼儿园办园标准（试行）》要求，做好幼儿园登记注册工作、保教工作、安全工作等日常管理工作，积极防控各种传染性疾病，保障在园幼儿身心健康。

3．发挥好区学前教育中心教研组的作用，通过组织城乡幼儿园手拉手活动、幼儿教师专业素质检测、教学观摩研讨、论坛等活动，引领幼儿教师专业化成长，提升全区幼儿园综合办园水平。

4．积极争创省、市示范、十佳幼儿园，进一步扩充优质教育资源并充分发挥其示范引领作用。

十一、扎实推进特教工作，让残疾学生在理解、关爱中发展。

1、逐步完善以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体，以送教服务等形式为补充的特殊教育办学体系，保障残疾儿童少年的受教育权利。

2、完善普通中小学残疾学生随班就读制度，促进残疾学生与正常学生融合。加大特殊教育学校教师到普通学校巡回指导的工作力度，指导普通中小学对随班就读学生针对学生特点，制定个别化教育计划，提升随班就读质量。适时召开随班就读教师专业培训会。

3、进一步完善普通中小学与特教中心学校“结队扶残”制度，开展相关“结队扶残”活动。

4、坚持走文化立校、文化治校之路，加强特殊教育中心学校课程文化的宣传力度，提升学校发展内涵。

5、大力宣传特殊教育招生政策，保障每一名残疾儿童接受义务教育。

6、加强特教教师培养培训，在优秀教师表彰中提高特教教师比例。

十二、扎实推进学校文化建设工作，促进学校内涵发展

总结全区学校文化建设取得的经验，选树优秀典型，开展不同形式的交流活动；组织第四批市学校文化先进单位申报评选工作，推动全区学校文化建设再上新台阶。

十三、扎实做好全区中小学学籍管理工作

合理规划安排好学籍注册、学籍变更、资格审核（转学、小升初、毕业证学生证、比赛）、材料发放、义务教育档案整理等工作；进一步加强学籍管理员队伍建设；要提前做好数据统计，为领导决策提供信息参照。

十四、其他工作

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一、深入学习贯彻党的十精神，促进教育科学发展

今年以来，在系统深入学习贯彻党的十精神，全面领会科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，深刻领会办好人民满意教育的新要求、新任务，统一思想，提高认识，把全县教育系统教职工的思想统一到党的十精神上来。认真开展了“解放思想，转变作风，为民服务，推动发展”主题教育实践活动和群众路线教育实践活动，积极为基层、为师生排忧解难。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，扎实开展了“五治理”活动，推进学习型、服务型、效能型和廉洁型机关建设。继续开展“创佳评差”活动，抓好“文明校园”创建工作。

二、深化教育教学改革，进一步提升教育教学质量

一是继续深化课堂教学改革，坚持教学中心，在学习洋思经验、借鉴永威模式、吸纳宜川教法的基础上，凭借杜郎口旋风，全员参与，全面聚焦，全力推动我县新一轮课堂教学改革。组织开展了县教育局与杜郎口中学课程改革协作推进会，做出了学习杜郎口精神、进一步深化课程改革的决定。2013年高考再创佳绩，全县二本上线1576人，中学考生田雪薇荣获全市文科状元桂冠。

二是推行“大学区管理体制改革”，开展了由三大学区（中学、王庄中学、寺前中学）统领全县近千名教师参与，分教学开放日、城乡教育教学交流、学校工作大检查三大板块的春季“千人百校行”教学开放周活动，共展示优质观摩课156节，48节主题班会，15节课题校本研修，将教育教学活动和检查工作有机结合，为全县教师提供了一个学习、交流、研讨、反思、提高的平台，强化了各学段教学衔接，促进了城乡学校均衡发展。

三是开展了学科竞赛活动，高中、初中、小学共上万名学生参与，涉及51个科次，旨在启迪学生潜在兴趣，培养学生特长。加强了毕业班管理工作，努力构建以毕业班教育为龙头，带动基础教育全面发展的格局，高考奋争“六连冠”，“中考”“初考”实现全市领先。组织召开了师范学院与县教育局校地共建校本研修省级实验区工作表彰会，对我县校本研修工作做了全面的总结，对今后校本研修工作做出了全面部署。

三、以立德树人为根本，全面推进素质教育

今年以来，在全县广大中小学生中先后开展了“我的中国梦”主题教育活动、“走复兴路，圆中国梦”爱国主义读书教育活动，“学习雷锋精神”读书征文活动、“学习雷锋、做美德少年”网上签名寄语活动及“寻找最美孝心少年”活动等，加强中小学思想道德教育。组织了“复兴中华，从我做起”主题教育演讲和征文大赛，开展了“做一个有道德的人”主题活动，搭建未成年人思想道德建设的有效载体。开展“童心向党”歌咏活动，今年六一期间，我们共开展了16场专场文艺汇演活动。

四、加强师资建设，提高教师整体素质

一是狠抓师德教育，以师德促队伍素质整体提高，把师德教育贯穿在各项工作之中。以表彰“优秀教师、先进教育工作者和模范班主任”、评选省级教学能手、德育先进集体、德育先进个人、全国百佳语文教师活动为载体，强化教师职业道德，提高教师业务能力，形成名师骨干教师群体。春节后召开了表彰教师大会，对在一线教学中涌现出来的优秀教师、先进教育工作者和模范班主任等205名同志进行了隆重的表彰奖励。

二是积极有效开展各级各类培训，通过各种培训更新理念，提高领导、教师综合素质。上半年先后组织11名领导同志参加省市组织的（副）校（园）长、岗位培训班学习；组织2名同志参加省级优秀教师校本研修引领者高级研修培训。选派15名优秀骨干教师参加国培计划项目培训。同时，组织实施全县中小学心理健康教育教师培训和初中、小学物化生科学实验管理员培训。通过培训提高教师业务素质。

三是3月份，教育局特邀香港联成国际教育集团高级讲师高志新，开展了以“西点执行力”为主题的报告会。举行了师范学院科学研究、教育科学研究工作站揭牌仪式，师范学院与县教育局、科技局共同举办了“科教之春”联谊晚会。严把教师准入制度，做好中小学教师资格认定工作，我县共有64人成绩合格，按照程序要求，目前正在进行专业技能测试。积极组织实施全县职称改革各项工作，目前学校审核已经结束，我局将与人社局进行县级审核。

五、整合教育资源，推进各级各类教育协调发展

一是加强春季开学控辍保学工作，开展了“双向”核查，全面摸排辍学底子。落实了乡镇、村组干部履行教育职责，对控辍保学工作进行协调，落实劝返制度。联合公安、工商、劳动监察等部门对全县各类企业及个工商经营单位非法使用童工进行了专项整治检查活动。

二是开展了“双高双普县”创建工作，对我县中小学基本情况进行了一次全面调研。5月初，组织调研组通过深入中小学实地调查访谈，对全县50所中小学双高双普基本情况全面了解和实地核查。积极做好新一轮“316工程”督导评估的准备工作。

三是加快职业教育发展。从今年3月底开始，在全县各中小学学校开展春季招生工作，共招收地方戏曲专业、工业与民用建筑专业共50余名学生（员）。4月份，县职教中心组队参加2013年省中职学校技能大赛，参赛4个项目取得了骄人成绩，汽车运用与维修3个参赛选手被省上选中做为参加国家级大赛的重点集训对象；5月份，多方位加大职业教育宣传力度，与县剧团、文广局、壶梯山象棋爱好者协会协办的县首届“职教杯”校园秦腔带赛、首届象棋大赛和第二届乒乓球大赛，圆满顺利结束，有力的宣传和展示了我县职教风采。6月上旬，我县职教中心顺利通过了“中央财政扶持实训基地建设督查团”的检查验收。

四是强化民办学校依法办学意识，确保依法办学、规范办学、优质办学。积极推进残疾儿童少年随班就读工作，加快普及残疾儿童义务教育。完善特殊教育学校功能，完善特殊教育服务体系。

六、实施惠民工程，大力改善办学条件

一是项目工程顺利实施。城关中学、职教中心新校区建设项目是2013年县级重点工程。“两校”选址于县城新区，光华街以东，越家庄村以西，育才路南北两侧。项目总占地650亩（含代征路面120亩）。概算总投资6.6亿元，设计总建筑面积23万平方米。

二是积极实施学前一年免费教育。2013年春季学期免除了4305名学前一年幼儿（学前班、幼儿园大班）保教费，免除金额150.7万元；对861名家庭经济困难学前一年幼儿发放了生活补助，发放金额32.3万元；为10970名学前幼儿补助生均公用经费109.7万元。

三是学生蛋奶工程安全运行，共涉及41所学校。本学期新增了创新中学初中学生，新增学生523人。6月份，在韦庄中小学、庄头中小学4所学校启动了县学生营养改善计划试点工作。

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七、加强安全工作，构建平安校园

组织全县学校先后开展了春季开学前校园安全隐患排查整改，各学校认真上好开学第一周的“安全教育第一课”，继续开展开学第一月确定为“安全教育月”、每周进行“安全教育日”活动。从3月初起，我局和食品药品监督局共同开展了学校食品安全希望行动，对全县所有学校食堂进行了安全检查。3月25日是第十八个全国中小学生安全宣传教育日，各校结合“普及安全知识，确保生命安全”这一主题，开展了形式多样的宣传教育活动。5月份，在北关中学召开全系统创建防震减灾示范学校工作推进会，会后全体参会人会员观摩了北关中学防震应急疏散演练。

八、下半年，主要做好六项工作

一是持续深化课程改革，在全系统深入开展学习杜郎口中学活动，转变教育理念，整合教育资源，开发各项潜力，推动全县教育事业发展；

二是加快项目建设特别是“两校”建设力度，大力改善办学条件，加强教育教学设施建设，通过市级“双高双普”验收，向省级教育强县目标迈进；

三是狠抓常规教学管理，坚持“教学是中心，质量是核心，全面发展是根本”的工作思路和要求，突出教学中心地位不动摇，全面提升教育教学质量，高考保持全市领先水平；

四是狠抓安全教育，确保不出现一例安全责任事故，创建平安校园；

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一、我国教育公平问题的背景分析

教育公平是世界近现代教育民主化进程中的一个基本原则，也是目前我国教育理论和教育实践中需要深入探讨的问题。在联合国教科文组织第五届全民教育高层会议上，总理致辞强调：“教育公平是全民教育的灵魂。没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。”

受到经济全球化与市场化的冲击，我国的贫富分化问题日益严重，弱势人群不仅在生计方面处于不利地位，而且他们在子女教育方面也面临许多特殊的困难。另外，在经济和社会不平等急剧扩大的过程中，教育并没有发挥缩小这种不平等趋势的作用，反而因为其自身的不平等成为扩大整个社会经济不平等的动力机制。

1. 教育公平的内涵

教育公平，不仅包括起点上的公平，还包括过程上的公平和效果上的公平。促进教育公平的根本是提供有质量的教育，而有质量的教育还有一个非常特殊的作用，就是可以促进更加广泛的公民权利的实现。有质量的教育可以提高儿童在社区以及社会层面上的参与，它也是保护儿童、培养儿童生存技能的一个关键手段。对于教育工作者而言，促进教育公平意味着要知觉儿童的差异性，对处境不利的儿童给予特殊的关照。有质量的教育要考虑到儿童发展的年龄、生活背景的多样性等。另外，教育儿童的方法也要适合其自身的个性特点和其所处的社会文化背景。因此，教育公平不是平均和平等，而是要针对差异采取特别的措施来实现教育的补偿和教育的公平与公正。

2. 西部少数民族地区的教育公平问题

作为一个区域发展很不平衡的人口大国，我国在实现教育公平方面面临很多的困难和挑战。其中，西部少数民族地区基础教育的质量提升问题尤其难以解决。随着两免一补政策的实施，虽然偏远少数民族地区的学龄儿童入学率不断提高，但仍有一些儿童因厌学、家庭困难等原因而辍学。在教育教学的过程中，微观层面的各种教育公平问题也制约着教育质量的提升，其中有四方面值得关注。一是语言文化歧视：少数民族学生的双语教育需求未能得到照顾；二是性别歧视：家长受传统观念影响，对于女孩子的教育不够重视；三是对学困生的歧视：教师对学习基础差的学生缺乏照顾，甚至伤害其自尊心；四是年龄歧视：失辍学儿童难以回归校园等。

以上教育公平问题对儿童教育权利的保障及西部少数民族地区基础教育质量的提升产生了很大的制约作用，为此很多国际国内的教育援助项目关注着西部偏远少数民族地区。北京师范大学多元文化教育研究中心也通过承担各类社会发展项目，探索在西部贫困地区促进教育公平的方法和策略。

二、中心发展历程

1. 愿景

北京师范大学多元文化教育研究中心（以下简称“中心”）于2003年9月正式成立，并制定了如下愿景：以民族、性别、城乡、贫困为主要议题，关注不同性别、地域、民族文化处境下儿童教育权利的实现，促进教育公平。

2.项目实践

自成立以来，中心开展了大量面向西部贫困地区的教育发展项目，其中包括：民文教材的建设（少数民族语言文字教材建设）；西部少数民族地区多元文化校本教材的开发；教育公平与全球发展短片的拍摄和后续的培训；教育公平指标的开发及监测；贫困地区适龄失学青少年生存与适应能力的培训；西部地区支教志愿者的培训；西部贫困地区教师支持体系的建设；爱生学校“全纳与平等”标准的开发等。近年来，中心还在新疆、、广西、贵州、四川、云南、甘肃等地开展了导师制、多元文化校本教材开发等项目。

三、多元文化视野下的教育公平干预策略

在民族、性别、城乡、贫困的交互影响下，西部少数民族地区的教育公平问题表现出很强的复杂性。多元文化视野为认识和分析这些问题提供了综合性的透视方法，其核心是对于差异性和多样性的尊重。具体表现为，关注语言文化的适切性问题，建立“全纳与平等”的教育教学环境。例如，面对少数民族地区的双语教学问题，多元文化视野提供了不同于传统的“学好汉语”的认识路径。具体而言有三方面问题值得关注。

第一，中国是一个多民族、多语言的国家，语言、文化的复杂性决定了中国少数民族教育的特殊性。我国现行双语教学中的少数民族语言文字教材，大多数都翻译于汉语的教材，尽管近年来也加入了一些反映民族文化的内容，然而教材的绝大部分内容仍反映的是汉族文化[1]，这给学生的认知学习造成了很大的困难。

第二，由于培训和学习机会的限制，偏远山区学校的教师在教育教学的过程中得不到有效的指导，制约了教育教学方式的改善。更为重要的是，由于少数民族教师数量不足，很多汉族教师因为不会使用少数民族语言而难以采取双语教学策略。

第三，偏远少数民族地区的经济社会发展程度制约了家长在教育中的参与。受到民族家庭教育习惯和新的读书无用论思想的影响，一些少数民族家长对子女没有很高的教育期待。一方面，对于那些不能支持或辅导子女功课的家长，教师有一定的抱怨心理，另一方面，家长在传承民族文化、促进学校和社区的联系方面的作用也被忽视。

总体而言，从多元文化视角看，因为对民族文化差异性的尊重不足，阻碍了教育质量的提升。但在现实的教育实践中，教育工作者对此的解读存在一定的片面性，不能真正看到尊重多元文化对于促进教育公平、改善教育质量的积极影响。

为此，笔者通过几个项目的案例分析对项目中的多元文化教育策略进行更为具体的介绍。

1. 教育公平与全球发展短片的拍摄和后续培训

教育公平与全球发展短片的拍摄是对经济全球化背景下的教育公平问题的关注，其中涉及语言与文化的适切性、学生的特殊教育需求、性别视角下的学校生活、社会分层与教育、校园暴力和艾滋病教育等问题。以学生的特殊教育需求为例，短片呈现了一个弱视的学生、一个多动的学生和一个腼腆内向的学生在学校中的经历，尤其是他们和教师及其他学生间的互动。这些故事展示了教师在日常教学中不易察觉的歧视行为和带有偏见的观念，对于教师的自我反思具有一定的激发作用。

在开展教育公平培训时，短片引起了一线教师的广泛共鸣。2012年8月在云南腾冲的导师制培训中，参与培训的教师观看短片后分享了四个观点。一是要尊重学生，尤其是有特殊需要的学生。二是要公平地对待每个学生。三是对于有不同需要的学生，要给予不同的、具有针对性的、恰当的关注，不能过度，也不能泛化。四是要多鼓励学生，保持学生参与的积极性。

实际上，更为宝贵的是参与者情感上的共鸣，他们对于学生的特殊教育需求有了真实的感受，从而能够意识到自身偏见的存在。这也让教师意识到自己和教育公平问题的关联性。否则，偏远少数民族地区的教师会认为，自己本身就是不公平的教育资源分配的受害者，教育公平主要是国家政策层面的事情。

2. 贫困地区适龄失学青少年生存与适应能力的培训

在开展贫困地区适龄失学青少年生存与适应能力的培训时，项目小组尝试和基层教师一道开发乡土式培训教材，探索农村扫盲教育和技能培训的实践模式。在培训的过程中，赋权于弱势群体是关键所在，注重提升参与者的自信心及对未来生活的规划与应对意识。在经验的基础上，我们也开展了针对青年女性流动人口生活技能培训的教材开发及农村校外青少年学习需求的调查等项目。

在偏远少数民族地区，如何为校外青少年提供有效的非正规的教育支持，对此，多元文化视角提供了很有价值的思考。例如：民文学习资料的开发、民族文体活动的组织、立足于民族手工业的技能训练等。

3. 爱生学校“全纳与平等”标准的开发

在联合国儿童基金会爱生学校标准的开发与实施项目中，中心专家承担了“全纳与平等”标准的开发。对于怎样落实“全纳与平等”，我们提出了四条具体的标准。一是学校应主动积极地为适龄儿童提供入学机会，并创造平等的教育条件。特别要为女童、贫困儿童和留守儿童创造条件，帮助他们解决入学中的困难。二是无论学生背景和能力如何，都能够在教育教学中获得平等的对待，以获得未来发展中所必需的基本的知识、技能。这里强调的是尊重和生活技能导向的教育。三是尊重和理解学生在文化、语言、家庭、经验等方面的多样性，建立包容、友善、平等、尊重的校园文化。四是倡导公平，学校应提供无性别歧视的教学环境。

总体来看，“全纳与平等”标准倡导的是尊重、平等的教育教学理念，强调对女童，少数民族、残疾、贫困儿童，流动和留守儿童给予特殊的关注，这也从评价标准层面落实了教育公平的目标。

4. 西部少数民族地区多元文化教育项目

西部少数民族地区多元文化教育项目是在云南、、青海、甘肃开展的。在试点县，参与乡土文化教材开发的基层教育工作者首先对当地丰富的传统文化进行了调研。通过收集民间故事、了解地方风俗习惯、探寻传统技艺，当地教育工作者既加深了对少数民族文化的认同感，也提升了传承民族文化的意识和能力。此外，项目所开发的教材也为不同民族之间的相互了解提供了有用的资源。

传统的教材自上而下，服务于国家和政府或者更宏大的教育目标，而乡土教材是在专家的支持下自下而上地开发出来的，其更为具体和细微地展现了本地的习俗以及宗教的、文化的传统，并挖掘了本地自然、社会、文化资源的优势，和学生未来的发展联系在一起。当然，最为重要的是：乡土教材增强了学生的民族文化认同感，促进了他们的多元文化意识。

除此之外，中心还开展了很多其他类似的针对西部贫困地区的教育项目。我们在项目活动中倡导行动研究理念，重视合作伙伴关系的建立以及对于实践和行动的反思。

四、项目经验与反思

1. “CARE”原则及其实践模式

平等是现代教育发展的一个基本要求，即尊重和理解学生在文化、语言、家庭、经验等方面的多样性，平等地对待每个人。我们在项目中的成功经验，可以总结为多元文化视野下的“CARE”原则（即合作伙伴关系、行动改进取向、批评反思精神、赋权教育学）。这一原则为尊重差异性和多样性提供了方法论支撑，其具体内容有四方面。

（1）合作伙伴关系

项目的成功离不开地方教育部门的支持，以及省、县级专家团队的参与。合作伙伴意味着需要建立信任和支持的环境，发挥基层教育工作者的潜能。

（2）行动改进取向

尽管西部少数民族地区应得到更多的国家教育政策的支持，我们在项目中强调不要只是等待改变的发生，而要积极地寻找改变的空间。例如，在现行的教育体制下，每个教师都可以探索和尝试双语教学环境下的有效教学策略。

（3）批判反思精神

一方面，我们在项目中需要经常反思自己的立场和工作方法，积极地倾听基层教育工作者的心声；另一方面，我们也应注意在培训活动中创设反思的情境。例如，一次培训活动中，在呈现了林芝县一位山区教师的教学视频后，请几个参与者感受评课的反馈，反馈者否定的话语给参与者带来很大的情绪反应和心理震动。由此可见，想要帮助教师成长，就要改进方法，在培训活动中创设反思的情境，并以信任和支持为支撑。

（4）赋权教育学

我们在组织培训活动时，主要运用了参与式方法。通过角色扮演、小组讨论、游戏、辩论、绘画等方式，使参与者能够在团队中交流、在活动中学习、在反思中成长。少数民族教师可以在培训中运用自己的民族语言进行表达，虽然其他民族的参与者需要经过翻译才能听懂，但只有这样才能跨越语言带来的不平等，增强参与者的文化敏感性。例如，一次培训活动中，我们设计了这样一个活动：首先，培训者以英语为教学语言，学习《儿童权利公约》，目的在于使参训教师在英语基础很差或较差的语言条件下学习，体会到少数民族儿童在课堂中学习的困难与感受。培训者讲解之后，请参与者提出教学中存在的问题，以及改进教学的建议。然后，针对这些建议，培训者再次模拟教学，以呈现出不同教学方法的巨大反差。这些教学建议有六个：一是调整教学目标，使其贴近学习者的背景；二是转变原有观念，宽容、耐心地对待学生，允许学生出错；三是用手势、实物、直观的教具、图画或生活中的实例辅助学生的理解和记忆；四是以请小翻译、分小组学习的方式加强学生之间的交流，促进学生相互间的理解；五是用汉语和民族语言交叉讲解；六是加强巩固、练习与重复。

2. 有关多元文化教育的理论思考

从理论的角度看，什么是多元文化教育？中央民族大学滕星教授在多元文化教育理论研究领域首先提出了独特的“多元文化整合教育理论”，也称“多元一体化教育理论”[2]。根据滕星教授的观点，“多元一体化教育理论”的文化背景可分为三部分：一是少数民族自身的文化背景，二是主流文化的背景，三是其他少数民族的文化背景。多元文化教育应促进不同文化之间的学习和交流，增强文化敏感的意识。

在具体的教育实践中，多样性也是教育的活力之源，教育要在满足不同群体的受教育需求上进行更加精细的变革，并且要考虑阶层、性别、民族等结构性因素对教育活动的影响。从本质的角度看，多元文化教育以尊重和保护差异性、多样性为原则，以促进教育公平为宗旨。从认识论的角度看，多元文化教育应为需要给以特殊支持的教师和学生提供发声的机会。因此，赋权教育学是其核心所在。有此作为基础，多元文化教育对于教育公平的促进作用才能得到体现。

3. 中心的可持续发展问题

在我国少数民族教育正在引起更大的政策和社会关注的背景下，多元文化教育将扮演更加重要的角色。然而，作为一个没有得到学校实体性支持的研究机构，中心在发展中也面临一些特殊的困难。例如：核心成员在处理教学、科研和社会服务的多重角色的过程中遇到的体力透支和心理冲突；组织建设上的难题等。与此相应，如何在课程与教学中加强多元文化教育，进而推动多元文化教育的学科发展是中心在未来的发展中需要瞄准的目标。

参考文献：

[1]吴正俊.“双语教学”的困惑与出路[J]. 黔东南民族师范高等专科学校学报，1998（3）.

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改革开放以来特别是近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省基础教育战线的同志们认真总结和发扬江西历史上办学的宝贵经验，不断推动全省基础教育改革创新，取得了显著成绩。一是基础教育各项事业快速发展，普及水平大幅提升。2007年，“两基”攻坚任务全面完成，义务教育实现全面普及。2007年与2011年相比较，全省小学适龄儿童入学率稳定在99.7％左右的高水平，初中适龄人口入学率从95.5％提升到98.33％，高中阶段教育毛入学率从59.93％提升到77.5％，学前三年毛入园率由38.11%提升到62.34%，国民受教育程度大幅提升。二是基础教育民生工程全面实施，公平步伐明显加快。2007年，我省在全国率先实现义务教育免除学杂费与免费提供教科书同步实施，城市与农村、城市居民子女与进城务工农民子女、公办与民办同步享受“两免”的“四个同步”，城乡免费义务教育全面实现。基础教育济困助学体系实现全覆盖。三是基础教育建设项目密集启动，优质资源不断扩充。着眼于教育适应新型城镇化建设，启动了城镇新区教育园区建设，2010年以来，完成投资51.8亿元，推进了93个城镇新区教育园区建设。先后投入100多亿元，实施了基础设施建设工程、“大班化小班项目”、中小学校舍安全工程和维修改造建设工程、农村初中工程等，全省中小学校办学条件大大改善。四是基础教育改革试点有序推进，体制机制更具活力。以国家教育体制改革试点启动为重点，承担了3项国家教育体制改革试点中的基础教育项目，实施了45个与基础教育有关的省级改革试点项目。以强化县级政府统筹本地教育为重点，实现了“农村教育农民办”到“农村教育政府办”的历史性转变。五是基础教育学校管理科学规范，安全稳定持续发展。在全省教育系统开展了规范管理年、创新发展年、提升质量年活动，各地各校办学治校能力明显提升，政风校风行风明显改善。始终保持治理教育乱收费的高压态势，认真做好校园安全工作，校园环境持续稳定。积极推进师德师风建设，表彰奖励引导和日常管理考核并举，涌现了王茂华、蒋国珍、胡生贵等一批教师英模人物，展示了教育系统的良好精神风貌。

这两年我省教育投入增长的幅度虽然在全国位居前列，但预算内教育事业费和公用经费总量仍低于全国平均水平，经费投入总量仍很紧张，加上部分地方一定程度上存在挤占、挪用等现象，使经费更加紧张，加大教育投入的压力很大。总的来说，我省基础教育教学水平是不错的，高考分数居全国前列，但考试毕竟只能反映学科知识成绩的好坏，难以全面反映学生的思想品德素质、身体素质、心理素质、实践动手能力和创新能力等。从推行素质教育情况来看，还存在不少问题，“校长苦抓、教师苦教、家长苦帮、学生苦学”的“四苦”精神广为存在，如何正确处理素质教育与应试教育的关系，仍是我们面临的严峻课题。

二、全面把握基础教育的根本要求和主要任务

（一）学前教育抓普及。各地各部门要以构建“保基本、广覆盖、提质量”的学前教育体系为主要目标，以培养健康快乐的儿童为根本任务，以“政府主导、社会参与、公办民办并举”为基本办园体制，大力发展学前教育。按照国家要求，全省各地编制了学前教育三年行动计划，从2011～2013年，全省将新建和改扩建1 200所幼儿园，每个县（市、区）城区至少建有一所符合省级示范园标准的公办幼儿园；60％的乡（镇）至少建有一所符合省定标准的中心幼儿园。

（二）义务教育促均衡。最近国务院专门下发了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》。各地各部门各学校要认真贯彻执行，强化统筹部署，努力使适龄儿童少年“上好学”。鼓励探索区域内基础教育的“集团化办学”和“学区化管理”。提高社会教育资源利用水平，探索学校教育与校外活动有机衔接的有效方式。实行城乡统一的中小学编制标准，并对村小和教学点倾斜。

（三）普通高中强特色。从当前来看，普通高中教育发展面临的主要任务已不是数量的扩张，而是在普及基础上的内涵发展。内涵发展的关键是按照教育规划纲要的要求，大力推进普通高中的多元办学、多样培养与特色发展。主要是通过办学体制多样化、办学形式多样化、培养目标特色化、教育教学方式多样化、课程资源多样化、管理评价方式多样化，促进学生全面而有个性地发展。

实现以上三大任务，要切实处理好四对关系。

——在育人理念上，处理好素质教育与应试教育的关系。总的指导思想是，既要有升学率，又不唯升学率，不能用升学率一个标准评价学校。要大力推进素质教育，正确处理长远目标和短期目标的关系，克服片面追求升学率的短视行为，在教学实践中正确处理好素质教育与应试教育的关系，坚决克服素质教育轰轰烈烈、应试教育扎扎实实的错误做法。

——在发展模式上，处理好规模扩张与质量提升的关系。就全省看，经过这些年发展，基础教育办学条件明显改善，普及程度明显提升，规模扩张不再是当前基础教育的主要任务，下一步重点是在坚持适度办学规模的基础上，切实提升办学质量，处理好规模扩张与质量提升的关系。

——在发展路径上，处理好分类指导与整体推进的关系。不同地区、不同学校，由于起步有早有晚，起点有高有低，条件有好有差，步伐有快有慢，发展很不平衡。在整体推进中要充分发挥示范高中、示范义务教育学校、示范幼儿园在办学理念、规范办学、课程改革、教育质量和教育技术现代化、校园文化建设等方面的示范作用。

——在学校布局上，处理好适度集中与就近入学的关系。统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化、学生年龄特点和成长规律，合理确定县域内幼儿园、教学点、村小学、中心小学、初中学校布局，努力满足适龄儿童少年就近入学需求。

三、切实抓好当前基础教育发展五项重点工作

（一）抓好安全管理。一是学生溺水安全。江西江河湖泊较多，学生溺水死亡事故时有发生。各级政府、教育行政部门和中小学校一定要建立长效预警机制，切实把溺水安全教育工作做实、做细、做到位，防止学生溺水死亡事故的持续不断发生。二是校车安全管理。国务院高度重视校车安全，今年4月出台了《校车安全管理条例》，相关部署陆续确定，省里正在研究相关政策措施。各地各部门一定要认真执行，落实责任，明确措施，切实保障学生上下学交通安全。三是校园及周边环境整治。整治校园及周边环境是各级政府和相关职能部门义不容辞的责任。

（二）抓好教师队伍建设。一是突出抓好三项任务。以补足配齐为重点，建设好一支能够满足基本普及学前教育需要的幼儿园教师队伍；以农村教师为重点，建设好一支能够满足义务教育均衡发展和普通高中多样化发展需要的中小学教师队伍。二是精心实施三大工程。实施师德师风建设工程，促进形成重德养德的良好风气；实施教师教育资源扩充工程，加强师范院校和教师教育课程体系建设，支持其他院校参与教师教育；实施教师素质提升工程，加强教师培训基地建设，优化培训内容，提升培训效益。三是有序推进三项改革。实施好中小学教师职称改革，建立统一的中小学教师职务系列；推进中小学教师资源配置管理改革，探索建立县域内义务教育学校教师、校长轮岗交流机制；探索农村教师收入分配制度改革，提高农村教师津贴标准，改善农村教师工作和生活环境。四是建立健全三项机制。建立健全教师准入制度，做好新进教师的公开招聘工作；建立健全考评考核制度，完善重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师考核评价标准；建立健全教师权益保障制度，维护教师权益。

（三）抓好工程项目建设。一是学前教育项目。各地一定要按照《江西省财政农村学前教育专项资金管理暂行办法》，确保项目资金专款专用。二是校安工程。各级政府作为工程实施主体，要克服困难，加大力度，确保按期完成三年建设任务，今年要全部消除D级危房，进一步筑牢中小学校舍的安全线。三是营养改善计划。从2012年春季学期起，我省在集中连片特殊困难地区17个县，启动实施了营养改善计划试点，并通过试点先行，以点带面，争取尽快在全省农村义务教育学生中开展营养改善计划，努力提高学生的营养健康水平。四是农村义务教育薄弱学校改造计划。该项目实施三年来，国家已下达我省项目资金近20亿元，为改善我省基础教育办学条件发挥了重要作用，该项计划还将持续实施到2015年。五是教育信息化建设工程。各地各部门各学校要按照国家的总体部署，坚持应用导向，科学制定教育信息化发展目标，加快推动教育和信息化的融合，让更多的人能够分享教育现代化的成果。

（四）抓好特殊群体教育工作。一是进城务工人员子女入学就读问题。坚持以流入地管理为主、以公办学校为主，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，并融入城市生活。二是留守学龄儿童管教问题。把关爱留守学生工作纳入社会管理创新体系之中，构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络。三是残疾儿童少年。各级政府要努力办好每一所特殊教育学校，保障儿童福利机构适龄残疾孤儿接受义务教育，鼓励和扶持儿童福利机构根据需要设立特殊教育班或特殊教育学校。四是贫困学生的资助问题。落实城市低保家庭和农村家庭经济困难寄宿学生生活费补助政策，做好孤儿教育工作，保障适龄流浪儿童重返校园，健全学前教育资助体系，逐步扩大农村义务教育家庭经济困难学生资助范围并提高补助标准，完善普通高中家庭贫困学生资助政策。五是民族学生的教育问题。创新教育援疆、工作，办好内地民族班，加强内地民族学生散插班的内部管理。