领取失业保险方法范文
时间：2023-12-25 17:43:16
导语：如何才能写好一篇领取失业保险方法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
隐性就业隐性就业是指失业人员在原单位或失业保险管理部门登记失业后，又进入就业领域而未向主管部门登记，除了领取失业保险金外还有其他收入的一种行为。失业保险基金的供给本身就存在巨大的压力，隐性就业的大量存在不仅会使这种情况恶化，使需要这部分基金的失业者的利益受到损害，还会给失业者本身带来伤害。隐性就业不能对失业保险进行缴费，从长期来看会使失业者丧失继续申领失业保险的资格，还会造成劳动关系的混乱，失业保险的低效运行。
失业保险中道德风险的规避
（一）完善失业保险法律制度我国的《失业保险条例》的出台是失业保险的一大进步，但是条例的内容和约束力还不是十分的完善和健全。因此，一方面政府应尽快颁布失业保险法，增强它的权威性和约束力；另一方面，应该对失业保险本身的内容进行完善和补充。《失业保险条例》规定，我国的失业保险金领取的期限最短为3个月最长为24个月，而国际平均期限为六至十二个月。所以我国应该缩短失业保险金的领取期限，在缩短期限的同时还应提高失业保险金的待遇水平。只有完善管理制度、改进失业保险体系设计才能改变目前乃至将来在失业保险领域里出现的道德风险问题，才能使我国的失业保险更好的发展。
（二）建立失业保险储蓄账户出现自愿失业、延缓就业等问题是因为失业保险账户不能够转移、留存，一旦到了退休年龄并从未失业过，就不能享受失业保险金。因此很多就业者为了享受这份权利便会自愿失业，为了一次性全部领取完便会延缓就业。要解决这个问题，比较有效的方法就是建立一个失业保险账户，同时把失业保险账户和养老保险账户连接起来，使在就业生涯中缴纳失业保险金但从未失业过的劳动者的失业保险金在其退休时把失业保险金账户里的余额转移到养老保险账户中，这样就可以是就业者意识到自身的失业保险金不会流失，也不会为了一次性领取完失业保险金而不努力找工作。
篇2
目前我国失业保险的法律依据主要为1999年国务院颁布的《失业保险条例》。《条例》只是一个行政法规，而立法层次直接决定制度的束力。由于我国的失业保险制度缺乏最高层次的立法，一方面，导致失业保险基金的收缴困难。据1998年下半年的统计，全国企业拖欠保险费总额达365亿元；另一方面，导致各种挪用、挤占、截流社会保险基金的行为层出不穷。从影响失业保险基金的收支，妨碍失业保险基金用于就业促进方面的支出。因此，应该借鉴国外的经验，制度的实施需要立法层次的保证，这也是我国失业保险制度改革和完善的基础。
二、谨慎的扩大失业保险制度的覆盖面
（一）适用对象扩大到乡镇企业及城市的合同制农民工。目前我国失业保险主要限于城镇劳动者，而不包括乡镇劳动者和城市农民劳务者。考虑到失业保险的本质特征--普遍性，从理论上讲，所有的有劳动能力且愿意就业的劳动者均应包含在失业保险的保障范围之内。失业保险的对象应包括各种劳动者。
鉴于我国正处于经济转型之时，尤其是乡镇企业的迅猛发展以及城乡劳动力的流动，在制订失业保险条例实施细则或修改条例时，应适当扩大失业保险的适用对象，将失业保险的适用范围扩充到乡镇企业及城市的农民劳务，应该允许在城市从事较固定工作的外来务工人员，按属地原则加入失业保险。
（二）考虑大学生的失业保险问题。大学生失业成了一种普遍存在、相对存在且将长期存在的社会问题，它具有相当大的危害性。因为这不利于资源的合理配置，也不利于社会和谐稳定发展。根据规定，则刚刚毕业尚未找到工作的大学生又是不可能领到失业保险金、享受失业保险待遇的。虽然《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》将未就业的应届大学毕业生纳入“低保”范围，但是领取“低保”程序繁杂，条件苛刻。所以有必要建立大学生失业保险制度。建立大学生失业保险制度有助于促进再就业，创造财富，有助于促进社会的稳定和协调发展，有助于进一步完善社会保障体系。
三、强化促进就业和再就业功能
如前所述，失业保险制度应该包括生活保障和促进就业两个方面。相比之下，促进就业更为重要。所谓促进就业是指通过就业培训和就业服务，帮助失业者提高就业能力，创造就业机会，目的是从根本上解决失业者的就业问题。
（一）加强职业培训。中国劳动力具有绝对数量多而相对综合素质低的特点，普通劳动力供给严重过剩，但符合产业结构调整和新技术发展的高素质人才严重匮乏。对失业人员进行培训，是促进就业的最有效的途径。因此必须加强再就业培训针对性，提高再就业培训效果，提高再就业率。有关部门在开展培训前，必须及时掌握劳动力市场的相关信息，同时加强对培训对象具体情况的分析，采取个性化的培训和就业服务，在培训方式、培训课程、培训时间等方面，为失业者提供多样化的选择，提高培训效果。另外，应该把失业登记部门与劳动部门、职业介绍部门合在一起，在失业人员进行失业人员登记，办理失业金申领程序的同时，进行职业介绍登记，参加劳动技能的培训，以提高再就业率。
（二）加大基金对再就业的倾斜。加强失业保险的促进再就业功能，基础便是有资金作保证。对于失业保险基金支出结构、比例均应显现出倾斜性，以协助失业保险的这一功能的更好发挥，体现失业保险在治理失业方面的主动性。
1、加大失业保险基金对再就业的支出比例
在失业保险基金支出结构上，中国偏重单纯的生活保障，在就业指导、技能培训等促进就业方面的投入明显不足，不能有效为促进就业提供资金上的保证。由于中国失业保险制度没有明确规定用于职业培训项目的基金支出比例，所以失业保险基金用于再就业上的资金就具有较大的弹性，从而对再就业支出方面难以有足够的资金保障，使再就业的实质性进展受到影响。在发达的市场经济国家，失业保险基金对再就业的支持力度很大。如德国政府使再就业培训经费放在各项失业投入的首位。中国的失业保险法规应扩大保险基金帮助失业人员再就业费用的提取比例。在立法上把当前的不确定比例固定下来，明确规定失业保险基金中用于促进再就业和基本生活方面的法定比例，使再就业方面的支出比例具有刚性。在确保失业人员失业期间基本生活的前提下，扩大现行失业保险基金支出范围，积极加大促进再就业的支持力度。
篇3
【关键词】女大学生；女大学生失业保险；建立
在后国际金融危机的影响下，社会的就业形势本就严峻。大学毕业生数量的逐年递增，大学生的就业之路更加艰难。这种形势对原本就业困难的女大学生而言无疑是雪上加霜。同时，也成为我国经济社会发展迫切需要解决的问题。
一、女大学生会面临就业难的困境的原因
女大学生为什么会面临就业难的困境呢？笔者认为应从以下几个方面分析：
1.社会就业大环境整体严峻，给女大学生就业造成困难
根据历年教育部发表的数据，2007年的毕业人数为495万，就业人数为342万，当年6月底的就业率为69.1%；2008年的毕业人数为559万，就业人数为383万，当年6月底的就业率为68.6%；2009年毕业人数为611万，就业人数为415万，当年6月底的就业率为68%。由此可见，大学生的就业形势总体严峻。在这样就业环境下，女大学生就业率明显比男生低。从中国妇女报的女大学生就业调查报告得知，2010届本科女大学生的就业率为21%，比男大学生的就业率同比低了9个百分点，高职高专的女大学生毕业率为21%，比男大学生同比低了8个百分点。再加上劳动力市场的供过于求，女大学生的就业压力增大。
2.公司企业的经济人思考，给女大学生就业造成困难
公司企业在招聘的过程中，充当的是理性经济人的角色，追求的是自身利益的最大化。而女大学生在成为正式员工后，会面临着结婚、生育、哺乳等系列问题；女大学生与男大学生相比较而言工作强度较低；同时女性的雇员比男性提早退休5年，公司企业为其支付的社会保障费用比男性高；这一系列原因导致了公司企业对女大学生存在性别歧视，而公司企业的歧视行为带来的收益高于其成本，所以公司企业在招聘时会更加倾向于男大学生，女大学生就业受到限制。
3.女大学生自身的就业心态和素质不达标，给女大学生就业造成困难
在现在激烈的就业竞争环境下，许多理想的岗位已经人满为患。但是有些女大学生就业期望过高，不是理想职位不愿意从事，造成了眼高手低，闲置在家的局面。而有些女大学生理论知识充足，社会实践能力欠缺，理论与实践不能巧妙的结合。更有甚者，大学学了几年，知识、能力没有见长，恶习倒沾了不少，自身素质低，缺乏吃苦耐劳的精神，没有团队协作意识，难以适应社会竞争。女大学生自身的心态和素质的不达标，成了女大学生顺利就业的一大障碍，给女大学生就业造成困难。
二、建立女大学生大学生失业保险的必要性
目前为止，将大学生纳入失业保险体系的主要模式只是建立大学生失业保险基金，没有系统的失业保险，而女大学生的就业之路又存在多重阻碍。因此，为了能够更好的解决女大学生就业问题，建立女大学生大学生失业保险有其必要性：
1.有助于缓解女大学生就业的心理压力，减轻家庭负担
当前我国的整体就业形势比较严峻，市场的供需总量失衡。而随着我国高等教育的迅速发展，大学生不断的扩招，女大学生在校人数呈不断上升趋势。相比较男大学生而言，人数和比例增长更快的女大学生，就业压力更大。而过大的就业压力很可能会成为不少女大学生轻生的导火索。因此，女大学生失业保险的建立，让未就业的大学生能够依靠领取保险金生活，解决了毕业后因未就业还要家里提供生活费的问题，减轻了家庭的负担。
2.有利于减少人力资源的浪费，促进社会精神文明的建设
随着人类社会由工业经济时代走向知识经济时代，人力资源日益成为决定一个国家、一个组织持续发展、获取竞争优势的关键性因素。人力资源是一种活性资本，它不像其他资本一样遵循收益递减规律，反而能催化出更多的利益，呈现收益递增的规律。因此受过高等教育的大学生是一笔非常宝贵的人力资源。但是大学生的失业造成了人力资源的巨大浪费，给个人、家庭及其社会带来了很大的损失。将女大学生纳入失业保险体系，通过失业保险的培训机构促进就业，让更多有质量的人力资源服务社会，促进社会精神文明建设。
3.有助于社会的稳定和协调发展，构建和谐社会
女大学生的失业造成心理负担过重，经济压力大，对其个人和家庭都存在不良的影响。况且女大学生毕业不仅没有找到工作，还要面临高涨的房价、物价，这极有可能引发强烈的不满，同时无形中增加了家庭的经济负担，引发社会的不和谐。女大学生失业保险的建立，有助于保证在失业期间的基本生活，减轻压力，更积极的就业，也有助于社会的稳定和协调的发展。
三、建立女大学生大学生失业保险的可行性
当然女大学生失业保险的设立并非空中楼阁，有着其切实的可行性：
1.国家政策的大力支持
2009年由国务院办公室的《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》中指出“对登记失业的高校毕业生，各地要将他们纳入当地失业人员扶持政策体系。”这解决了大学生在失业期间的基本生活费用，极大的促进了大学生的充分就业。但是鉴于女性大学生群体在求职人群中处于特殊的位置，与男性大学生的求职状况大相径庭，所以大学生失业保险需要向“特殊化”的方向发展。
2.符合可保风险的特点
2010年女性大学生人数达1100万，毕业的女性大学生人数达630万人次，符合可保风险中大量性的特点；毕业生中的就业率远远高于失业率，损失风险单位不会再同时遭受损失；此风险造成的损失的可能性虽不小，但有政府进行补助且保险公司可将保费运用于投资获取收益。
3.在公共事业上运用市场机制有利于改变高成本低效率的现状
大学生失业保险的相关事务现下由社会保障部门负责，而社会保障部门的收入来自于财政拨款，不与成效相挂钩，成本与收益的分离直接导致了行事低效，还易滋生寻租和腐败。通过找招标的方法选择运营良好的保险公司，将竞争机制引入保险的运行有利于用较低的成本提供较好的公共服务。
女大学生专项失业保险突破传统保险社会保险和商业保险的界限，是一种新型的兼具社会保险和商业保险特质的混合型保险，它借鉴了定期寿险产品的设计模式，具有"低保费、高保障"的优点。以下是笔者对女大学生失业保险的详细设计：
女大学生在大学期间缴纳少量的保险费用，作为指定的商业保险公司投资的资金来源。而指定的商业保险公司是通过公开招标决定的。商业保险公司需对运用此笔资金投资的结果负责，同时保证投资成本的不亏损。女大学生在能领取保险金期间，所需领取的保险金由缴纳的保险费用给付，不足金额由政府补贴。领取保险金期间的相关培训，由商业保险公司承办，政府主办并给予补贴。
具体操作如下：
（1）参保人群：女性高职高专生、女性大学本科生。
（2）具备下列条件的可以领取保险金：1）按照规定参加女大学生失业保险且缴足相应年限的保费；2）非因本人意愿失业的；3）已办理失业登记，并有求职要求的。
（3）女性大学生毕业后三个月内有下列情形之一的，取消领取保险金：1）实现就业的；2）应征服兵役的；3）选择继续深造或移居境外的。
（4）女性大学生在领取保险金期间有下列情形之一的，终止领取保险金：1）实现就业的；2）无正当理由，拒不接受相关部门介绍工作的；3）隐瞒实现就业的。
（5）保险费用的缴纳及保险金的领取。1）缴纳时间累积达3年，每年缴纳135元人民币，领取失业保险金的期限最长为6个月，每月领取400元人民币；2）缴纳时间累积达4年，每年缴纳100元人民币，领取失业保险金的期限最长为6个月，每月领取400元人民币；3）缴纳时间累积达5年，每年缴纳80元人民币，领取失业保险金的期限最长为6个月，每月领取400元人民币。（注：每月领取的保险金应大于当地最低生活保障标准，小于最低工资薪酬标准，以蚌埠市为例，蚌埠市市区城市居民最低生活保障标准为320元每月，市区最低工资薪酬为630元每月，将每月领取的保险金标准定为400元。）
（6）受保人失业期间的相关就业培训。1）关于面试及在职期间服饰与妆容的相关培训，帮助择业者塑造良好的职业形象。2）关于职业定位的培训。帮助择业者充分了解自己的个性特点，整合自身的兴趣、特长、专业或经验，制定合适的就业目标，更好的实现就业。3）关于捕捉就业信息的培训。帮助择业者广泛收集相应的就业信息为自己拓宽就业门路奠定基础。4）关于就业观念转变的培训。引导择业者树立正确的择业观。（注：相关就业培训的资金由政府补贴。）
参考文献
[1]胡安荣.企业拒绝女大学生的经济学分析——贝克尔歧视理论的拓展和运用[J].财经科学，2004（4）：34-36.
[2]吕志勇，韩鑫.我国大学生失业保险精算分析[J].理论学刊.2010（2）：53-58.
[3]国务院.失业保险条例.1999（1）
[4]黄健荣.公共管理学[M].社会科学文献出版社，2008（12）.
篇4
关键词：大学生；失业保险；就业
中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0-01
一、研究背景
当前，一个新增的就业群体――大学生的人数迅速增长。我国的社会保障体系中的失业保险可以为失业人员提供一定的物质保障。但《失业保险条例》中所指的失业人员只限为就业转失业的人员，①而从未参加工作的大学生失业群体原则上是不能享受失业保险待遇的。
二、建立大学生失业保险制度的必要性分析
(一)大学生的就业现状。我国于1999年开始高校大规模扩招，高等院校招生和在校生规模快速增加。②
随着大学生毕业数量的剧增，大学生失业数量也在不断提高。其中2008年大学生失业人数为167.7万，约占全国总失业人数(886万)的19%，2009年中国有611万大学毕业生，比2008年增加52万。大学毕业生毕业就失业的现象在2009年更加明显。如下表：
2001-2009年全国普通高校毕业生就业情况表(万人)
数据来源：根据历年教育部的统计资料整理
(二)建立大学生失业保险制度的意义。促进劳动力资源的合理优化配置，提高人力资本投资和积累在劳动力市场的回报率；缓和社会矛盾，促进社会和谐稳定；.减轻大学生的心理负担和压力，减缓现实境况对失业大学生理想的冲击，有利于大学生今后成为时代需要的尖端性人才，提高教育平均回报率；拓展我国失业保险的覆盖面，弥补现行失业保险制度的不足，促进社会保障体系的健全完善。
三、建立大学生失业保险制度的可行性分析
(一)资金的募集。大学生失业保险的费用必须在在校期间缴纳，而在校大学生无工资收入，故由其所承担的费用可由其家庭负担。家庭、学校、政府所承担的保险费的比率应权衡各方利益而定，在不给国家财政造成严重影响的前提下，国家尽量多承担，以体现其社会保障的功能。
(二)资格的确认。根据国内众多学者的研究结论，能够领取失业保险金的大学生应同时具备以下条件：1.已经参加大学生失业保险，并足额缴纳保费；2.毕业后处于非自愿失业状态；3.毕业后三个月内没有找到工作，并在社会劳动保障部门进行了失业登记。③
(三)保险金的给付标准与保险期限。失业保险金的给付要符合大学毕业生的实际需求，大学生失业保险待遇应包括基本生活费用和职业培训费用。原则上应按照低于当地最低工资标准，高于当地城市居民最低生活保障标准，并结合经济发展状况及居民消费水平等因素加以确定。大学毕业生领取失业保险金的期限一般应为6个月，最长不超过12个月。③
(四)保险费定价。“以支定收、收支平衡”是我国社会保险的筹资原则。也是社会保险制度得以持续健康运行的必要条件。建立大学生失业保险制度也应该依此原则而行。
大学生失业保险保费收入总额＝大学生失业保险金支出总额
四、进一步完善大学生失业保险制度的建议
(一)充分发挥其促进就业的功能。建立大学生失业保险制度，就要把促进其就业放到一个十分突出的位置上，并采取切实有效的措施加以落实。一方面可以在失业金的领取方面附加一些限制性的条件和义务，并通过将救济金数额与失业时间挂钩促使失业者积极寻找就业机会。另一方面，相关部门还要加强对尚未就业的大学毕业生的培训，拓宽就业渠道。④
(二)加强失业保险的立法工作。加强立法工作，是保证该制度能够有效运行的关键因素。通过完善现有的失业保险制度，对大学生失业保险做出具体明确规定。此外，还应确切说明大学生在享受失业保险过程中的权利与义务，保障该制度的合理与公平。
(三)规范对失业保险基金的管理。为避免失业保险基金的流失，应建立每位大学生失业保险个人账户，把社会统筹与个人账户相结合。失业保险基金必须存入财政部门在指定银行开设的社会保障基金专用账户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。④失业保险基金专款专用，不能挪作它用。
五、结语
大学生失业保险制度只是对大学生失业给社会及自身所造成压力的一种短期的缓解和保障。要想真正解决大学生的供给增长与社会经济发展所需要的就业增长不匹配的问题，方法在于增加适合大学生的职位供给，如保持经济增长、加快产业结构的调整升级；缩小地区差距，减少城乡户籍体制带来的大学生就业的限制；加大高等教育的改革力度，改善大学生的供给等根本性措施。⑤
注释：
①吕学静,等.现代社会保障概论[M].首都经济贸易大学出版社,2005,3.
②曾艳.毕业,失业?――大学生失业现象探析[J].阿坝师范高等专科学校学报,2004(04).
③吕志勇,冯希婷.我国大学生失业保险制度设计研究[J].山东经济战略研究,2010(04).
④梁平,崔永鸿.刍议大学生失业保险制度的建立[J].新西部,2007(12).
⑤刘文婷,李.我国当前大学生失业形势和对策研究[J].今日南国,2009(02).
参考文献：
[1]吕学静,等.现代社会保障概论[M].首都经济贸易大学出版社,2005,3.
[2]魏红.大学生失业社会保障的意义[J].网络财富,2009(07).
[3]易诗雯.建立大学生失业保险制度之我见[J].中国劳动保障报,2010(06).
[4]吕志勇,冯希婷.我国大学生失业保险制度设计研究[J].山东经济战略研究,2010(04).
篇5
摘 要 面对高校扩招及越来越激烈的市场竞争，失业已经成为当前大学毕业生面临的最大难题。在这种形势下，大学生失业保险的重要性日益凸显，对缓和由失业而产生的社会隐患具有重要意义。
关键词 大学生 失业保险 需求 供给
大学生失业已成为当前较普遍的社会现象与社会问题，失业保险则是社会保障体系进步的有力体现。本文将对大学生当前的失业状况及失业保险的相关问题进行分析与阐述，以平衡需求与供给的关系。
一、大学生失业的重要原因
1．高校不断扩招增加就业需求量
当前，我国人口总量与劳动就业人口的数量均处于最高峰，同时劳动就业人口数量仍在不断攀升。随着高校的不断扩招，拥有高等教育学历的毕业生人数不断增加，在我国城镇就业劳动力中已占三分之一。另外，由于我国当前经济发展状况和产业结构不会产生大量的高校毕业生需求，毕业生数量不断增长，而经济增长又不能提供更多的岗位，造成就业需求和岗位需求的脱轨。
2．大学生缺乏基本工作能力
基本工作能力与良好的专业素养是所有岗位对大学生就业的基本要求，是用人单位挑选大学生就业的必须标准。但是一些大学生由于初次走向工作岗位，缺乏对工作的理解与热爱，甚至在工作中拈轻怕重、不肯吃苦，缺乏必备的职业素养与心理素质，需要很长时间来适应工作，缺乏基本的工作能力。
3．专业技能掌握不扎实
大学生经过系统的专业学习后应该能够较全面地掌握本学科、本专业的理论与实践方法，并将其准确地应用于具体实践工作中，也就是专业技能。专业技能包括大学生的动手能力、分析问题与解决问题的能力、自主学习与自主创新能力等。可以说，专业技能是用人单位选择人才的关键。但是，当前一些大学生由于在大学阶段忽略了专业技能的学习，导致没有扎实的基本功，甚至连本专业最基本的常识都不能准确运用，难免在就业过程中遭遇难题。
二、大学生失业保险需求的意义
1．有利于社会稳定与协调发展
随着大学生失业率的提高，对社会构成的威胁也越来越大。如果这个群体的失业率达到一个顶值，社会稳定性必然难以保障。以当前的发展状况来看，失去旧的就业岗位的机会远远高于提供新的就业岗位的速度，虽然近年来我国经济一直稳定发展，但是新增加的就业岗位与需求的在岗人员，还是与大学生所需求的岗位之间存在一定差距，因此大学生失业并不是一时能解决的问题，并且可能长期存在。另外，如果原本思维活跃的大学生初步社会的关键时刻就受到接连打击，会对他们的就业积极性产生影响，甚至造成他们对家庭与社会的仇视，一旦失业大学生群体闹事，会给社会带来不可轻视的震荡，这不利于社会的稳定与协调发展。因此，大学生失业保险制度的建立势在必行，能够给大学生失业期间提供一定的经济保障，以确保其基本生活，再加上专业训练等手段，为大学生创造更多的就业机会，提高就业信心。
2．促进社会保障事业的全面发展
从2006年起，我国已规定没有就业的应届毕业生，可以在其户口所在地的劳动保障部门进行失业登记，并由民政部门对短期内无法就业且生活有困难的大学生提供最低生活保障，但是根据失业登记的要求，其领取失业保障金的条件苛刻，且手续复杂。因此，建立并完善大学生失业保险制度，能够将大学生失业现象正式纳入社会保障范围内，并通过各种资金、信息等资源的整合，有效环节大学生的就业压力。
3．提高大学生的就业意识
当前很多失业大学生的生活费都是由家庭来承担，因此形成了心理上对家庭经济的依赖，不利于形成自立意识。随着大学生失业保险制度的完善，为失业大学生提供基本的生活来源，能够让大学生首先在经济上独立，不再依赖于家庭，并意识到即使在就业方面遇到问题，但是由于自己已经成年，是一个独立的经济个体，不能再依赖他人。这种独立意识的形成，在一定程度上激励大学生找工作的积极性。
三、优化大学生失业保险供给的途径
1．进一步完善大学生失业保险的立法
通过对失业保险制度的进一步完善，对大学生失业保险做出了更多明确规定，例如收缴失业保险费、处罚违反相关规定的行为等。这样才能对保险基金的承担方有一定约束力，避免各种因素造成的基金汇拢与运转障碍。对大学生失业保险发放的认定、领取方式等都要有严格的规定，通过失业保险来保障失业大学生的权利，同时也要求失业大学生履行个人义务。另外，法律还应规定大学生就业单位的连带责任，用人单位在聘用大学生时，应对其失业保险贷款是否返还、是否仍在领取失业保险金等状况有所了解，以督促大学生落实法律相关规定及个人义务，否则用人单位也将处以罚金或其他形式的处罚。
2．推进大学生失业保险的两个标准
大学生失业保险应以生活补助及促进再就业为两个标准。生活补助标准就是在大学生没有找到工作之前给予一定的基本生活保障金，生活补助时间应有一定的期限。促进再就业标准则是为大学生提供就业时的准备费用。如通讯费、交通费、培训费等。由于大学生的求职心切，一般在求职方面的开销较大，因此应适当提高其资金水平，以帮助毕业生就业。
3．发挥失业保险的再就业作用
大学生失业保险制度的确立实质上是为了促进大学生的就业，因此失业保险既要为大学生提供基本的生活保障，也要发挥其再就业的重要作用。再就业中心等相关部门应加强失业毕业生的就业培训，为他们提供就业机会。另外，对于认为自己专业不容易就业的大学生，还可向就业中心申请其他专业的培训资格，并由就业中心对其再学习进行安排，就业中心或者政府部门承担一定的培训费。
参考文献：
篇6
关键词：失业保险 资格条件 基金来源 待遇给付
中图分类号：F840.61 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）05-240-02
一、失业保险的涵义
失业是与就业相对应而存在的概念。就业是指在某一特定年龄上的，有劳动能力的社会成员与生产资料相结合进行有报酬的劳动。相应地，具有劳动能力并有劳动愿望的人未能在劳动力市场上找到工作，这一现象即为失业。
失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对劳动年龄人口中有劳动能力并有就业意愿的成员，因非自身原因暂时失去劳动机会、无法获得维持生活所必需的工资收入时，由国家或社会为其提供基本生活保障并促进其重新就业的制度。
失业保险制度是由国家法律确定的一种社会保险制度，其目的是通过建立社会保险基金的方法，使劳动者在失业期间获得必要的经济帮助，保证其基本生活，并通过转业训练、职业介绍等手段为其重新就业创造条件。
由于就业的目标是多方面的，故失业保险制度追求的目标也是多方面的。总体上讲，失业保险制度的目标包括社会和经济目标两类。社会目标就是缩小劳动者之间的收入差距，维持失业人员及其家庭成员的基本生活，从而维持社会安定；经济目标是保护劳动力资源，保证劳动力的合理流动，促进经济发展。
从经济学的意义上看，失业是由社会发展的矛盾所决定的，劳动者的就业或失业状况，是由社会对劳动力的需求及劳动力的供给状况的平衡关系所决定的。由于多种原因所致，劳动力供求会暂时地发生矛盾，失去平衡，从而导致一部分劳动者被排除在劳动队伍之外，使劳动者及其家庭面临经济困难。失业保险的根本任务就是解决这一困难。失业保险能促进失业人员再就业，对失业人员开展培训，提高他们的再就业能力；通过职业介绍推荐失业人员重新就业。
二、失业保险的资格条件
失业者要能够取得享受失业保险待遇的权利，必须具备一定的资格和条件。各个国家的失业保险制度对此都有具体而严格的规定，其目的在于避免逆选择行为，并促进失业者重新就业。
（一）年龄条件
失业保险的享受对象必须是处于法定劳动年龄段的人口。换言之，只有在规定年龄范围内，即处于法定最低劳动年龄与退休年龄之间的劳动者，才能享受失业保险待遇。因此，各国的失业保险保障对象均不包括未成年人和超过法定退休年龄的人。未成年人和老年人均不负有法定的社会劳动义务，不属于国家安置就业的责任范围，自然也就不是失业保险的对象。至于劳动年龄的界限，各国的规定略有差异，而世界银行将这个界限统一规定为15～60岁。我国为18～60周岁。
（二）身份条件
失业保险的享受对象必须具有曾经就业及缴纳失业保险费的身份条件等的相关性、二者收入水准的差异大小等。
三、失业保险基金的来源与分担方式
失业保险资金的来源主要有三个渠道：企业、个人和政府。
对企业来说，它们要能够正常地使用员工，本来就应该使工资等于维持劳动者本人及其家属所需生活费用即劳动力价值或价格，这种生活费用中自然应当包括劳动者生、老、病、死以及失业时保障基本生活所需的费用。因此，企业负担的那一部分社会保险（包括失业保险）费用其实是劳动力价值的一部分，是为了保证劳动力再生产所必需负担的费用，有了这种保险企业主才能源源不断地得到劳动力的正常供给。
劳动者本人是失业保险的直接受益人，因此其在职期间亦应定期缴纳失业保险费。
对政府来说，负担部分失业保险费用或在失业保险基金入不敷出时给予补贴，可以保证失业保险政策的实施，有助于维持社会安定和经济的正常发展。
失业保险基金的分担方式：
失业保险基金的征集由于不同来源或来源的组合不同而形成不同的分担方式。世界各国由于社会保险制度的指导思想和制度的不同，在失业保险基金的分担方式上有很大的区别，主要有以下几种情况：
第一，全部由企业和被保险人双方负担。双方分担的比例根据本国的具体政策而定。希腊、法国、日本等国实行这种分担方式。
第二，由企业和被保险人双方负担，政府进行适当的“资助”，实行这种办法的有德国、瑞典、荷兰、丹麦等许多国家，至于双方分担和资助的比例，也是根据本国的具体政策而定。
第三，全部由企业承担。如美国的大多数州均采取征收失业保险税的办法，失业保险基金全部由企业承担。
第四，全部由政府一方负担，实行这种制度的国家有匈牙利、智利、澳大利亚、新西兰等少数几个国家。
各方负担失业保险费用的具体办法一般为：政府弥补资金收缴额与支出额之间的差额，或负担一部分失业保险金的开支；企业按其工资总额、劳动者按其收入的一定百分比缴纳失业保险费。许多国家对劳动者缴纳失业保险费的基数，有些国家的这一最高限额还随物价等因素的变动而进行调整。
四、失业保险的待遇给付
（一）失业保险待遇的给付项目
世界各国失业保险待遇给付项目的规定比较一致，主要包括：失业保险金，即按期发给失业者的基本生活保障费用；供养家属补助；附加补助金，例如向失业者提供培训费用以创造重新就业条件。失业保险金是失业保险待遇中最主要的项目，是失业人员在失业期间维持基本生活的主要经济来源。
供养家属补助是为了保证失业者所赡养的家庭成员的基本生活而给予的补助费用。奥地利、希腊、爱尔兰、意大利、瑞士、美国等国对失业者供养家属的补助有明确规定。实际上，其他国家尽管没有规定“供养家属补助”项目，但在确定失业保险待遇项目标准时，也大都考虑了失业者供养家属所需最低生活费用的因素。
失业保险补偿家庭负担仅仅是失业者的社会权益的一个方面，此外，享受失业保险待遇的失业人员还有权享受医疗补助，以对失业期间可能发生的意外事故给予补偿；或者对为重新就业所开支的费用进行补偿。澳大利亚即对失业者实行医疗证制度，对失业者医疗费开支给予一定补助。
（二）失业保险待遇给付的确定
失业保险待遇给付的高低取决于保障失业者及其家庭基本生活的需要，有利于促进失业者重新就业，权利与义务基本对等这三种主要因素。因此，在确定失业保险待遇时，应注意以下几个方面的问题：
1.失业保险待遇应能保证基本生活需要。失业保险金的给付数额应能确保失业者及其供养的直系亲属（按平均赡养系数计算）的基本生活需要，使其能够维持正常生存。这样才能起到保护劳动力的作用，使之维持再就业的基本身体条件。
2.失业保险待遇必须低于失业者在职时的收入。享受失业保险的失业者虽然是由于各种客观原因所造成的非自愿性失业，但是，由于失业，不能参加劳动，不能为社会创造财富，其享受的失业保险待遇属于救济性质。因此，待遇给付必须低于在职劳动时的收入，以体现不劳动和劳动的差别。此外，从有利于促进失业者尽快重新就业和避免出现失业保险中的逆选择行为目的出发，失业保险待遇的水平除了必须低于在职时的收入（包括个人收入和平均收入）水平外，还必须只在一定期限内维持，超出一定期限者，则进一步降低到按社会救济的水平给付待遇。
3.失业保险待遇给付要与工龄、原工资挂钩。失业保险基金一般是由企业按在职劳动者工资额的一定比例向社会保险机构缴纳的，或者直接由被保险人缴纳。这也就是说，失业保险基金是在职劳动者创造的价值的一部分。劳动者的工龄长、工资高，向社会缴纳的失业保险基金也就多，领取的失业保险待遇相应地高一些，领取时间也应长一些；反之，工龄短、工资低，缴纳的失业保险基金就少，因而失业保险待遇应低一些，领取时间也应短一些。因此，从体现社会权利与义务基本对等的原则出发，失业保险待遇应与被保险人的工龄、缴费年限和原工资收入相联系，在确保待遇水平时，应该使工龄长、缴费年限长、原工资收入较高的人获得相对较高水平的待遇给付。
4.2014―2015年苍南县失业保险待遇给付完成情况。
（1）2014年工作情况。
A、失业保险参保工作顺利开展。2014年以来，失业保险参保人数稳步提升，截至2015年12月份，全县失业保险参保人员总数达83875人，新增参保人数共计5556人，完成目标任务的136%。收缴失业保险费5390.28万元，比去年同期增长552.8万元，失业保险基金总支出1759.20万元，比去年同期增长570.19万元。
B、失业保险各项待遇按时足额发放。2014年以来我科室按时足额发放失业救济金，截至12月底，新接收符合享受失业保险待遇的失业人员1394人，为1959名失业人员发放失业保险金1035.98万元，为失业人员缴纳医疗保险费383.21万元。
C、失业保险基金扩大支出范围试点工作逐步开展。自2014年3月份《关于扩大苍南县失业保险基金支出范围试点工作的实施意见》文件实施后，我科室先后开展了困难企业社会保险补助和失业职工职业培训补助工作。不定期对全县25家民政福利企业进行走访，认真核实企业安置残疾人数、社会缴费情况和劳动合同签订情况，确保扩大基金发挥最大效益，充分发挥了失业保险促进就业和稳定就业的功能。同时从当年9月份开始针对下岗职工文化程度、年龄层次等分批次组织再就业培训，共为222名下岗职工进行再就业培训，支付培训补助49000元。使这部分弱势群体了解当前是就业形势，学习求职技能和相关的劳动法规，提高了就业与维权意识。
（2）2015年工作目标完成情况
A、失业保险参保：2015年全县失业保险参保总人数达85377人，较之2014年新增参保人数共计1502人，完成目标任务数100%。收缴失业保险基金4947.54万元，失业保险基金总支出2115.86万元，社会化发放率达100%。
B、失业保险各项待遇的发放：2015年新接收符合享受失业保险待遇的失业人员1148人，为1429名失业人员发放失业保险金1309.23万元，为失业人员缴纳医疗保险费439.58万元；为全县195家企业提供失业保险补贴，补助金额达367.03万元，惠及企业职工15217人。
C、失业职工人事档案的接收：截至2015年底共接收并整理失业职工档案10942例，其中2015年度新增1148例。
D、失业保险各项待遇标准和年度缴费基数调整工作。根据《浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅、浙江省地方税务局关于调整失业保险费率有关问题的通知》和《失业保险金发放标准》有关规定，我们及时将全县失业保险费率从原来的3%调整到2%，月失业保险金的发放标准由原来的945元调整到1071元。
参考文献：
[1] 编写组.中国保险百科全书[M].北京：中国发展出版社，1992
[2] 孙祁详.保险学[M].北京：北京大学出版社，1996
[3] 邓红国，王治超.保险业实证研究：经营与监管]M].北京：中国金融出版社，1997
篇7
在具体审计实施过程中，笔者主要针对全市以及延伸审计的11个区县的失业保险费征收、失业金发放、失业保险专项补贴的拨付使用等各个方面开展了计算机审计：
一、重复发放的问题（以北碚区为例）
1.依次打开北碚区就业局提供的2004年度各月失业保险金发放表（见“原始数据包北碚区”文件夹）。
2.将EXCEL工作表中的数据身份证号码全部改为数值型，可以在设置单元格格式中直接设定也可以运用公式“E*1”。
3.新建一个名为“失业保险金发放”的Access数据表，将整理好的失业保险金发放表导入到Access数据表。
4.在AO系统中新建一个命名为北碚区的账套，点击“采集转换业务数据采集数据”，形成审计中间表并将数据表保存在目录树下。
5.点击“数据分析”，点到需要分析的业务数据表，输入SQL语句：Select*From[业务_200406]where[身份证号码]in（Select[身份证号码]From[业务_200406]GROUPBY[身份证号码]HAVINGcount（[身份证号码]）>1），筛选出某月身份证号码重复的发放记录。
通过类似的计算机审计，在延伸审计的11个区县发放失业保险金40多万人次中，发现748条身份证号码重复的发放记录，经核实有2人重复领取失业保险金共16个月3595元，其余为经办工作人员失误所致。
二、重新就业后未停发失业金（以江津市为例）
1.打开江津市就业局提供的2004年度各月失业保险金发放数据（见“原始数据包江津市江津市失业人员花名册”文件夹）。
2.在AO系统中新建一个名为“江津市”的账套，通过业务数据采集将数据导入AO系统，并生成审计中间表。
3.点击“数据分析”，点到需要分析的业务数据表，输入SQL语句：“Select*From[业务_2004_01]WHERE[到期原因]=‘重新就业’ANDmonth（[到期时间]）=8”，筛选出停发原因是“重新就业”的记录。
通过计算机查询得到江津市2004年度到期原因显示“重新就业”但并没有停发失业保险金为3200人次。经审计核实，该市2004年度有52名失业人员重新就业后，仍然领取了4个月失业保险金，共计208人次40584元。其余是发放软件设计缺陷所致。
三、多领多拨补贴（市就业局）
1.打开市就业局提供的2004年度失业人员求助登记上网数据（见“原始数据包市就业局就业局职介数据_050706求职登记”文件夹）。
2.在“就业局职介数据_05070”下建一个“求职登记”ACCESS文件，点击“文件获取外部数据导入”将EXCEL数据表“031130-040531”（上半年）和“040106－041201”（下半年）导入到ACCESS文件中，命名为“求职登记原始”。
3.在ACCESS中，对“求职登记原始”表设置查询条件“rylb”=“5”，“SQL语句：SLECET*INTO求职登记－筛选FROM求职登记原始WHERE（（（求职登记原始。rylb）=”5“））”，并生成失业人员“求职登记－查询表”。
4.将“求职登记－筛选”导入AO系统生成审计中间表[业务_2]（见“全市求职登记、成交”电子帐簿）。
5.对重复登记进行筛选分析，SQL语句：“Select*From[业务_2]where[sfzh]in（Select[sfzh]From[业务_2]GROUPBY[sfzh]HAVINGcount（[sfzh]）=2，3，4，5……”）。
6.查出重复登记2次的有552人，重复登记3次的33人，重复登记4次的4人，重复登记5次的3人。累计重复登记642人次。
2004年度市就业局按7.5元/人标准核定全市失业人员求职登记47320人，核拨求职登记费354900元。全市劳动力市场信息网络反映上网求职登记45891人次，扣除重复登记的642人次，实际上网求职登记为45249人。
市就业局按7.5元/人标准多核定求职登记2071人，多拨求职登记补贴15532.5元。
四、虚报求职成交补贴（市就业局）
步骤与三类似。审计核实江北区求职成交上网人数为202人，而市就业局按22.5元/人的标准核拨了643人的求职成交补贴14467.5元，延伸该区时进行了核实，只有15个失业职工求职成交合同并停发失业保险金。据此，审计组认定该区多领求职成交补贴14130元。
通过采取类似的审计方法，审计组对延伸的11个区县的求职成交数据进行了逐一核实，发现江北区、梁平县等7个区县多报求职成交2597人，虚报冒领求职成交补贴58432.5元。
五、各区县虚报培训补贴（以江北区为例）
1.打开江北区就业局提供的2004年度失业保险金发放数据（见“原始数据包江北区江北区培训中心”及“原始数据包江北区江北区职介中心”文件夹）。
2.将2004年度分别在5个失业人员培训点举办的近80个失业人员培训班次汇总到一张命名为“培训总表”的EXCEL表中，并对数据进行整理，形成规范的格式。
3.将培训总表导入AO系统命名为“[业务_‘Sheet（2）’].
4.编写SQL语句（同上类似）对培训人员身份证号码重复和身份证年龄超过60岁的失业人员进行查询，生成现场审核结果表。
2004年度江北区重复培训失业人员57人，按260元/人的补贴标准多领培训补贴14820元。
延伸审计11个区市县2004年培训失业人员23611人次，发现存在重复培训90人，按260元/人标准多领补贴23400元。
六、欠收失业保险费（以渝中区为例）
1.打开市地税局提供的2004年度各区县失业保险金征收数据即“原始数据包市地税局€4年失业保险报表（开票入库）。xls”文件。
2.将渝中区2004年的征收数据复制命名为“渝中区地税2004年征收数据表”，并进行数据整理。
3.在AO系统上建立一个账套“渝中区”，将征收数据表导入AO系统形成审计中间表命名为“[业务_Sheet1]”。
4.对2004年度实缴金额进行汇总，SQL语句为：“SelectSUM（[实缴经额]）AS渝中区实际入库金额From[业务_Sheet1]WHERE[入库日期]isnotnull”。
5.统计出该年度渝中区失业保险费的开票数，SQL语句为：“SelectSUM（[实缴金额]）AS渝中区开票金额From[业务_Sheet1]”。
经审计核实，渝中区地税局2004年度失业保险费开票数47，606，177.93元，实际征收入库数45，391，582.87元，开票未入库，即欠收失业保险费2，214，595.06元。
审计组延伸审计11个区县，2004年度共欠收失业保险费1489.81万元。超级秘书网
七、失业保险费征收系统存在缺陷
1.在延伸审计11个区县失业保险费征收系统时，每个区县都存在系统征收汇总表与实际征收汇总数差异较大，审计组判断地税DS2.0系统社保模块的统计汇总模块可能存在缺陷。
2.由于地税部门没有提供该系统及其相关设计资料，审计组只能通过前台操作进行证实。
3.从“查询统计—社保征收查询—社保月征统计”和“社保管理—统计报表—月征统计表”两个路径进行统计获取的征收数字差异较大，并且都和数据库数据汇总数存在较大差异。
4.将审计发现的问题及时向市地税部门反馈，并和市地税局计算机处一起查找问题的原因，最后证实该系统的社保模块统计汇总公式存在问题，导致统计结果不正确。
篇8
关 键 词:失业保险制度;劳动供给;劳动需求;福利
一、引言
自法国1905年建立世界上最早的失业保险制度以来,失业保险制度在西方国家经过了百余年的发展,已经形成了一整套较为完整和功能强大的体系。然而,失业保险制度受到经济学理论上的青睐和重视却是从20世纪70年代开始。众多经济学家惊奇地发现:只占据国民经济极小份额的失业保险,①会直接作用于经济中的每一个微观个体;它的每一项内容②变化都会直接改变人们的行为决策,进而对宏观经济产生巨大影响。
大量细致的理论研究围绕着失业保险制度展开。研究的领域涉及劳动经济学、公共经济学和福利经济学;研究的方法也逐渐从建立理论模型转向更多的实证计量分析。具体而言,研究工作大体集中在三个方面:(1)失业保险制度对个人劳动供给影响的研究,这是吸引众多经济学家目光的起始点;它引发了对失业保险制度的全面讨论。(2)失业保险制度对企业劳动需求影响的研究。失业保险基金主要来源于企业缴纳的失业保险税,探讨失业保险税收政策对企业劳动需求的影响也是重要内容之一。(3)失业保险制度对福利影响的研究。失业保险究竟如何以及能在多大程度上发挥增进个人和社会福利的作用值得仔细思考。本文拟按照这三个方面,回顾20世纪70年代以来经济学家们对失业保险制度的探讨和争论,并对相关理论研究成果作出评述,同时也指出了这些理论对建立和完善我国的失业保险制度是非常有益的。
二、失业保险制度对个人劳动供给影响的研究
研究失业保险制度对个人劳动供给的影响兴起于20世纪70年代。当时西方国家的失业率一直徘徊在较高的水平上,人们开始怀疑这一现象是否与失业保险政策有关,③并开始重新审视和评价失业保险制度的作用。同时出于财政问题的考虑,一些国家的政府开始着手对包括失业保险在内的福利制度实行改革。对现实的思考激发出大量的理论和实证研究成果,相关文献也如雨后春笋般涌现。
(一)失业保险制度对个人劳动供给影响的理论探讨
在研究失业保险制度对个人劳动供给影响的理论中,使用最广泛的是搜寻理论(search theory)。该理论思考这样一个问题:劳动者能够理性地选择放弃可以得到的某些工作机会并保持失业状态,等待在未来出现更好的工作。那么,是什么因素决定劳动者放弃或接受新工作提议呢?搜寻理论认为,劳动力市场上关于工资等信息是不完全的,失业者搜寻和获得工作必须付出成本。失业者会根据劳动力市场上的各种信息,大致估计搜寻工作的成本和收益,以决定出去工作的心理底价或可接受的最低工资水平,即保留工资水平。除此之外,劳动者的效用是工资收入和享受闲暇的函数。搜寻工作行为可以带来未来工资收入,增进劳动者的效用水平,但这实际上也是放弃了闲暇机会,劳动者的效用水平受到损害。任何一个理性的劳动者都会以满足效用最大化为目的,选择适当的工作搜寻努力程度。因此,保留工资水平和工作搜寻努力程度是直接决定人们劳动供给行为的两个关键因素:保留工资水平越低,搜寻工作越努力,失业者结束失业状态的概率较大;反之,失业者就业机会较小。失业保险正是通过改变它们,进而影响人们的失业时间和就业状态。
1. 失业保险对个人劳动供给产生负面影响。Feldstein(1976)和Topel(1983)等人认为,搜寻工作的劳动者会根据劳动力市场提供的信息,估算找到新工作机会的概率、成本和收益,形成搜寻工作的预期边际收益与预期边际成本。失业者的搜寻行为将一直持续到两者相等的时候为止,此时的工资水平恰好等于保留工资,失业者接受工作提议。劳动者的储蓄、借款和失业保险金等非劳动收入会改变搜寻工作的预期边际收益,进而影响失业者的保留工资水平。当失业者获得较丰厚的失业保险金时,其搜寻工作的预期收益以及保留工资会相应提高;失业者不仅变得更加“挑剔”工作,而且也会降低寻找工作的热情和减少寻找工作的时间,进而延长失业时间,经济中的整体失业率也随之上升。[1-2]
2. 失业保险对个人劳动供给的影响是不确定的。Feldstein等人的分析暗含着这样一个假设:只要处在失业状态,劳动者就可以无限期获得失业保险金。然而现实情况是,失业者享受失业保险必须具备相应资格以及享受失业保险的时间受到严格限制。考虑到这些制度特征,一味指责失业保险会增加失业的结论便具有片面性。
将失业保险的制度特征引入理论模型的开创性工作是由Mortensen(1977)作出的。他赞同Feldstein等人的理论并进一步指出,失业保险还具有激励和促进人们积极寻找工作的“资格效应(entitlement effect)”,故对个人劳动供给的综合效应是不确定的。这表现在,经济中总是有劳动者因为各种原因没有失业保险享受资格,失业保险会增加其成为资格享受者的吸引力。另外,对于失业保险享受期限快要结束的失业者,即将丧失的失业保险会直接导致其保留工资水平迅速下降,从而激励他们努力寻找工作。对于这些失业者,失业保险的资格效应往往占主导地位,他们的失业时间会因此而缩短。[3]Meryer(1990)延续Mortensen的研究也证明了这一观点:在失业保险期限之内,较高的失业保险金的确会延长人们的失业时间;而在接近该期限结束时,失业者结束失业状态的概率会极大提高。因而,失业保险对个人劳动供给行为产生的影响并不能一概而论。[4]
3. 失业保险对个人劳动供给产生积极影响。如果将失业保险放在更广范畴或更长时间内来考察,会得到失业保险对个人劳动供给产生积极影响的结论。首先,失业保险产生影响的范畴并不仅仅限于劳动者。Hamermesh(1982)认为,失业保险会增强人们参与劳动力市场的积极性。因为参加工作之后,即使被解雇也能得到失业保险金,这比不参加工作、没有任何收入要好得多,所以失业保险会提高劳动力市场的总体劳动参与率。[5]其次,按照失业保险金替代率计算失业保险金的方法,意味着失业之前的工资收入越高,失业者获得的失业保险金也就越多。在失业风险无处不在的情况下,这种联系会促使就业者愿意增加劳动供给来获得更高的工资收入(Yaniv,1982)。[6]最后,失业保险金能够影响工作搜寻类型,帮助失业者尽快就业。Kahan和Low(1991)按照失业者搜寻工作的方式,将其划分为两类:一类是系统搜寻,即失业者根据自身条件和兴趣,有针对性地收集某一类工作信息;另一类是随机搜寻,即失业者毫无目的地广泛搜寻市场上的各种信息。这两种类型的搜寻方式比较起来,系统搜寻虽然更花费时间和金钱,风险也较大,但是其目的性较强,失业者能够容易并快速地找到合适的工作。[7]失业保险提供的现金与时间补偿能够支持失业者选择系统搜寻的方式去获取相关的工作信息,并在较短的时间里找到满意的工作。
(二)失业保险制度对个人劳动供给影响的实证分析
失业保险制度到底是增加还是减少劳动供给并没有在理论上形成统一的结论,而理论上的争论激发了大量围绕着失业保险对失业影响展开的实证研究工作。与尚有歧义的理论结论所不同的是,几乎所有实证分析的结论都支持失业保险会延长失业者的失业时间和提高经济中的失业率这一观点。
1. 失业保险会提高失业者的保留工资水平及降低工作搜寻力度。Feldstein(1982)对1976年5月美国失业者抽样调查的结果显示:如果失业者可以在失业期间获得失业保险金,那么失业保险金替代率每上升10%,失业者的保留工资水平上升4%。[8]失业保险对人们搜寻工作努力程度的负面激励效应,通过实验经济学的方法得以证实。美国西北大学经济系的Meyer教授在美国伊利诺州做了着名的“奖金实验”(the bonus experiments)。他将失业保险金的领取者随机划分为两组:一组是按照正常途径获取失业保险福利的控制组;另一组是承诺失业者在11周内找到工作并持续工作4个月以上就给他们就业奖金的试验组。结果显示,试验组的平均失业时间要比控制组的失业时间缩短了一周左右,并且节省下来的平均失业保险津贴总数要多于支付给他们的奖金总数(Meyer,1995)。[9]
2. 失业保险金水平的提高和领取期限的延长增加了失业者的失业时间。Feldstein(1976)实证检验发现:当时丰厚的失业保险金导致绝大部分失业者安于现状并乐于享受闲暇,造成了经济中接近一半的暂时失业(layoff)。[1]如果将失业保险金替代率增加10%,Katz和Meyer(1990)估计美国失业者的平均失业期会增加1.5个星期。[10]因此,检验失业保险享受期限对失业的影响取得了一致的结论。Moffitt和Nicholson(1982)等人发现,如果失业保险享受的潜在期限延长一周,失业者的失业持续时间将会增加0.1~0.8周不等。美国失业保险享受期限最长为26周,可能导致平均失业时间延长2.5周。[11]
3. 失业保险领取资格对失业的影响符合理论上的预期。Card和Riddell(1996)证实了失业保险领取资格的容易程度与失业率呈正相关关系。[12]加拿大和美国的经济环境等各方面都非常相似,经济发展水平也相差无几,但在20世纪80年代初期,加拿大的失业者能够领取失业保险的可能性比美国失业者高出3倍以上;到了80年代末期,这种可能性增加到3.5倍以上。相应地,加拿大的失业率较之美国的失业率更高,上升得也更快。对Mortensen关于即将结束的失业保险能够提高失业者就业积极性的观点,并没有在实证分析中得到更多的验证,其原因就在于系统区分和收集这些失业者的个人信息非常困难。但是,仍然有Carling和Holmlund(1996)对瑞典的数据作出了大致的估算:当失业保险期限快结束时,失业者脱离失业状态的可能性的确是上升的,但是计量结果并不显着。[13]
尽管理论上还存在争论,但是建立在西方国家现实数据上的实证检验,已经证实了失业保险对个人劳动供给产生负面影响并提高失业率的观点。值得注意的是,这些理论和实证研究的前提条件是一国经济在正常运行状态下能够提供足够的就业机会。其次,它们的研究对象是短期公开失业,并且绝大多数失业者可以享受政府为之提供的较宽裕的失业保险。这与发展中国家的现实大相径庭。发展中国家存在着大量长期结构性失业和总量过剩失业群体、许多劳动者被排斥在失业保险体系之外以及失业保险金标准过低等情况。因此,考察失业保险对发展中国家劳动力市场的影响还需要结合这些特殊条件和背景。尽管如此,我们仍然可以借鉴这些理论的研究成果,考虑和认识在一个主要依靠市场机制调节的劳动力市场上,失业保险制度通过什么样的机制去影响人们的劳动供给行为,进而对经济中的失业率产生巨大影响。这对于衡量发展中国家的失业保险制度如何影响劳动供给继而失业现象,也起到了一定的参考、比较和借鉴作用。
三、失业保险制度对企业劳动需求影响的研究
大多数西方国家规定,失业保险费用的承担主体是企业,其做法是企业按雇员工资总额的某一比例缴纳失业保险税。按照缴纳失业保险税的不同比例,失业保险税收制度分为两种:一种是固定税率的失业保险制度;另一种是等级税率的失业保险制度,又称失业保险经历评估机制(experience rating of unemployment insurance system)。
(一)失业保险制度对企业劳动需求影响的理论探讨
1. 探讨固定税率方式对企业劳动力需求的影响,主要是在竞争市场工资理论和效率工资理论基础上完成的。Kelejian和Black(1970)等人认为,失业保险税实质上是一种工资所得税,由企业和劳动者共同分摊,导致劳动供给和劳动需求同时下降。然而,失业保险扮演着对失业风险补偿的角色又会吸引人们参与劳动力市场,增加劳动供给。在劳动供给无太大变化和劳动需求减少的情况下,市场均衡工资和均衡就业水平则降低。[14]Stiglitz(1986)采用效率工资理论来分析失业保险税对劳动需求的影响。他认为效率工资实际上是企业无法确切掌握劳动者实际工作能力而通过高工资政策进行甄别的一种方式,失业保险税并不一定会减少企业对劳动力的需求。其原因是,失业保险金抬高了劳动者的保留工资水平,一方面会导致企业进一步提高工资来吸引劳动者就业,同时也减少对劳动力需求的愿望;另一方面也会促使低效率的失业者宁可呆在家里也不愿意出去工作。于是,在某一给定的市场工资水平上,寻找工作的劳动者的平均技能水平和质量都会普遍上升;相应地,企业也会节省部分筛选和考察工作申请者实际能力的信息成本和雇佣成本,增加对劳动者的需求。[15]
2. 失业保险经历评估机制是在企业工资总额基础上,按照企业解雇历史制定不同的税率。解雇人数较多的企业适用较高的税率等级;反之,适用较低的税率等级。美国是采用这一制度的典型国家,几乎所有的理论和实证研究工作都是围绕着美国相关情况展开的。该制度的设计原则和目的是企业完全承担前雇员获得的失业保险金,从而抑制企业解雇劳动者的随意性,降低经济中的失业率。然而,这一目的在现实中难以实现。这是因为,一方面失业保险税率有最低等级和最高等级的限制;低于或者超过界限的企业,其解雇劳动者的人数与失业保险税的税率不再有任何关系。另一方面,许多研究已证实,即使在失业保险税率随解雇人数增加而上升的范围内,多数企业只支付前雇员获得的部分失业保险金。所以,现实中的失业保险税收制度通常是不完善的(称为不完善的失业保险经历评估机制)。
Feldstein(1976)和Baily(1977)认为,企业在市场需求下降和经济萧条时期会解雇劳动者,这一点众所周知。不存在失业保险制度时,企业必须提供较高的工资来补偿失业风险,这样才能吸引劳动者前来就业。失业保险制度建立之后,如果采取的是固定税率和不完善的失业保险税收政策,政府实际上承担了部分失业补偿金;而本该由企业支付的高工资,就缩减为就业时期的工资水平和失业时期的部分失业保险金。这样,失业保险无意中鼓励了企业的解雇行为,导致经济萧条时期产生更多的失业。[1][16]Albrecht和Vroman(2003)也支持完善的失业保险经历评估机制更加有利于就业的观点。[17]尽管完善的失业保险经历评估机制会提高企业的解雇成本和降低它们雇佣劳动者的愿望,但是,现代企业一般采取效率工资来支付劳动者的报酬。一方面,较高的效率工资会促使劳动者勤奋努力工作以减少失业的风险;另一方面,高昂的解雇成本也迫使企业不会轻易解雇员工。一旦所有劳动者和企业都这样做了,就能够带来高产出、低失业和高工资的结果。
不完善的失业保险经历评估机制还会影响劳动力资源在不同企业之间的重新配置。Topel和Welch(1980)发现,失业保险税具有双重效应:一方面,对于不会或者很少解雇劳动者的企业而言,其缴纳的失业保险税通常高于其前雇员获得的失业保险金,故失业保险成为了这些企业的额外负担,降低了它们扩大劳动力需求的愿望。另一方面,对于解雇经历频繁的企业,其前雇员获得的失业保险金远远大于企业缴纳的失业保险税,失业保险转化为对企业解雇行为的补贴。故在经济繁荣时期,这些企业扩大自身规模,毫无顾忌地雇佣大量劳动力;在经济萧条和市场不景气时期,这些企业又会无情地解雇大量的劳动者,导致失业率大幅上升。[18]
(二)失业保险制度对企业劳动需求影响的实证分析
失业保险对劳动需求和劳动力资源配置影响的实证检验,引起了经济学家们的广泛兴趣;大部分研究支持固定比率和不完善的失业保险经历评估机制会导致经济中的整体失业率上升的结论。
一些经济学家直接对失业保险税收与失业率的关系进行了实证检验。Topel(1980)等人的研究表明,如果完全根据企业的解雇历史来决定它们的失业保险税率,美国的平均失业率将会下降大约1/4。[18]Anderson和Meyer (2000) 通过研究1972-2000年美国华盛顿州失业率的波动状况,证明了失业保险经历评估机制在某种程度上能够抑制企业解雇劳动者的动机和行为。华盛顿州在1985年之前实行是固定税率的失业保险税收政策,1985年开始推行失业保险经历评估机制。相应地,该州的失业率在1972-1984年处于6.8%~12.1%之间;而在1985-2000年,该州的失业率呈明显下降的趋势,波动范围在4.8%~8.2%之间。失业率不仅在总体上低于1985年以前的失业水平,并且失业率波动幅度也趋于缓和。[19]
另一些经济学家则从失业保险税收制度与劳动力资源配置关系的角度,检验了失业保险与失业率的关系。Anderson和Meyer(1997)分析了美国1978-1984年八个州的相关数据,发现许多企业只承担了其前雇员的部分失业保险金。这种不完善的失业保险经历评估机制鼓励了企业的解雇行为,特别是促使劳动力资源大批地从雇佣关系相对稳定行业流入了失业风险较高的行业,经济中的整体失业率也随之上升。[20]Deere等人(1991)比较和检验了1957-1967年美国各行业的失业率、失业保险税和失业保险金的数据,其结论是:建筑业的雇佣关系最不稳定,是失业保险的最大受益者;制造业次之;采矿业和服务业的就业关系相对稳定,承担了失业保险的额外成本。如果失业保险税率和失业保险金水平都增加10%,采矿业和服务业的就业份额则会下降1%左右;而制造业和建筑业的就业份额则会分别上升2.3%和0.09%,经济中的暂时失业率会因此上升5%。[21]
综合以上观点我们不难发现,无论是哪种失业保险税收制度,都会对企业的劳动力需求行为发生作用,进而影响劳动力市场的就业水平,只不过这两种方式的影响程度不同而已。固定税率的失业保险税收政策,实质上是一种极度不完善的失业保险经历评估制度。这种制度安排仅仅单纯地从数量上考虑失业保险基金的资金来源,并没有深入到将产生失业的风险与责任同各个企业联系起来。这种做法不仅会降低企业的劳动需求,还会增强劳动力市场就业关系的不稳定性。为了增加就业机会和减少解雇现象的发生,设计失业保险经历评估机制不失为一良策;它让多解雇劳动者的企业需缴纳更多的失业保险税,承担较大的责任,避免了随意的解雇行为。与此同时,该制度又可以减轻就业关系稳定企业的成本负担,激励它们适当增加对劳动力的需求,从而起到稳定经济的就业水平和相对降低失业率的作用。
四、失业保险制度对福利影响的研究
以上大部分文献的结论是,失业保险制度会减少个人劳动供给和企业劳动需求,提高总体失业率。接受这一观点将会导致我们忽视这样一个事实:失业保险的根本目的是保障失业者的基本生活,帮助所有劳动者分担失业风险。分析失业保险改善微观个体和整体经济福利的相关文献,基本上是从以下三个方面针对各国具体数据而展开的实证分析。
1. 失业保险制度能够平滑个人消费,增进个人福利。劳动者因为失业而丧失劳动收入的情况尽管是暂时的,但是或多或少地降低了其福利水平。特别是失业者失业持续时间越长,其消费水平随之下降更多。Browning和Crossley(2000)证明,当加拿大的失业者持续失业时间超过6个月以上,他的消费水平会大幅下降14%左右。[22]
维持个人在失业期间的福利水平,尽管依靠储蓄以及参加私人保险市场可以缓解个人在失业期间的消费水平下降;但是,储蓄实质上是牺牲现期消费来换取未来消费的一种形式,取决于个人的储蓄意愿和收入水平。因此,储蓄作为预防失业风险的功能极为有限。此外,个人的失业原因和搜寻工作的努力程度属于私人信息,信息不对称造成的巨大监督成本阻碍了私人保险市场参与失业保险的积极性。因此在保障劳动者福利不受未来失业风险的损害方面,失业保险制度有着储蓄和私人保险市场无法替代的优势。Browning和Crossley的研究表明,失业保险的确对维持失业者的福利有很大帮助。失业保险金的多少与失业者的消费水平高低呈高度的正相关:失业保险金每下降10%,会引起失业者的平均消费水平下降0.8%;而对于没有任何资产或配偶没有工作的失业者,失业保险金的下降对他们的打击是巨大的,其家庭消费水平分别下降了11.55%和17.71%。[22]同样地,Gruber(1994)模拟1968-1987年美国各州的消费数据发现:失业保险金替代率越高,失业保险平滑消费的作用越显着。据他的估计,没有享受失业保险的失业者在失业期间的消费水平较失业之前下降了22%,比享受到失业保险保障的失业者的消费水平下降幅度(7%)高出3倍之多。[23]
2. 失业保险能够提高失业者再就业的整体水平。Feldstein(1982)的研究表明:失业保险条件越慷慨,失业者的保留工资水平也会越高。[24]较高的保留工资水平能够激发失业者坚持寻找具有资本和技术含量的高工资的工作,失业者再就业收入的整体水平会因此得以上升。[24]Meyer(1990)的研究更为具体,他估计失业保险金水平每上升10%,尽管会导致失业者平均失业持续期增加一周左右,但是失业者再就业后的工资比失业前的工资水平平均上升了1.2%。[4]Crémieux 和Audenrode (1995)对加拿大有关数据进行分析后发现,获得失业保险金超过30周以上的失业者,其再就业后的工资收入比没有享受失业保险的失业者再就业后的收入普遍高出7%~9%。[25]
3. 失业保险能够提高经济效率。一方面,失业保险支持失业者花费更多的时间来积累人力资本或寻找具有更高劳动效率的工作,能够改善工作与劳动者匹配关系,提高劳动生产效率和总产出水平。Enrenberg和Oaxaca(1976)发现,在一个相当长时期内,美国的失业保险制度增进了所有劳动者的福利,进而提高总产出水平大约为0.5个百分点。[26]Marimon和Zilibotti(1998)强调劳动者和企业之间应当根据比较利益的原则进行匹配。一方面,失业保险能够促使劳动者等待更适合他们的工作,从而起到改善资源配置的作用;另一方面,失业保险能够提高工作结构的层次,产生更有效率的工作,提高总产出水平。[27]Acemoglu和Shimer(1999)认为,低工资和低效率工作的失业风险相对稳定,而具有高工资和高效率工作的失业风险相对较高。大部分劳动者是风险规避者,他们都愿意从事相对稳定和低效率的工作。企业苦于招不到合适的劳动者去填补高失业风险的岗位,往往会顺应要求创造更多的低工资和低资本密集程度的工作,因而经济中的工作结构是缺乏效率的。失业保险能够帮助劳动者分散失业风险,鼓励他们从事更具冒险的工作。相应地,企业也愿意投入更多的资源来创造这些工作,从而起到改善工作结构和提高劳动生产率的作用。这样,不仅劳动者可以获得更高的工资,整个社会的总产出和总福利水平也会得以提高。[28]
五、简要的结论和启示
失业保险制度具有双重效应。一方面,它提供时间和现金补偿,帮助失业者及其家庭维持正常的生活水平,改善劳动力资源配置和提高劳动生产率等等;另一方面,它不可避免地干扰了劳动力市场的自身运行机制,扭曲了企业的劳动需求和人们的劳动供给行为,可能会造成更多的失业现象。失业保险制度产生的最终影响取决于以上两种效应的强弱对比,这也使得失业保险政策陷入两难境地:慷慨的失业保险金以及相应的失业保险税收,会减少人们就业机会和增加失业;而过低的失业保险金和失业保险税收,尽管可以降低对劳动力市场资源配置的扭曲程度,却达不到保障失业者正常生活和促进再就业的基本目的,失去了建立失业保险制度的根本意义。
我国的失业保险制度经过几次改革,在经济发展中发挥的作用越来越突出。但是与我国庞大的劳动力市场规模和失业人数相比,现有的失业保险制度仍然是落后的,表现为失业保险覆盖面窄、参与率低和缴费困难等等。因此,认识和了解西方失业保险制度的理论和具体设计是非常有益的。通过对以上文献的研究,我们认为至少存在以下两点启示。
首先,基于失业保险制度最根本目的是对劳动者消费起平滑作用的认识,我们认为应当将失业保险金与失业之前的工资收入联系起来,成为工资收入的一定比率,以保障不同层次失业者的生活需求。这一比率不能过低,否则它保障不了失业者及其家庭成员的基本福利和失业者的再就业培训,也吸引不了劳动者参与失业保险,失业保险制度提高失业者再就业的收入水平以及社会经济效率的作用更是无从谈起。这一比率也不能过高,否则会出现类似于发达国家的失业保险扭曲微观个体劳动供给的行为。同时,这一比率的计算还需要配合我国劳动力市场的实际情况和失业特点,确定合理的失业保险享受期限和享受资格等具体内容。
其次,鉴于设计合理的失业保险税收制度能够发挥减少劳动者失业风险以及降低失业率的作用,我们认为政府应当根据企业的解雇经历和潜在的失业风险,制定有个体等级差别的费率制度。一方面可以提高整体税率,解决失业保险基金来源不足的问题,保证充裕的失业保险基金收入;另一方面可以缓和失业保险对企业劳动力需求产生的不利影响,约束失业风险高的企业在使用劳动力资源方面的随意性,保障劳动者的利益。随着我国失业保险覆盖范围进一步扩大,由固定费率制度向失业保险经历评估制度的转变,能够帮助劳动者特别是低工资和低技能劳动者实现相对稳定的就业;能在一定程度上减少劳动力市场上弱势群体频繁失业的现象。
注释:
①根据国际劳工组织1990-1996年的统计,失业保险支出在各国GDP所占比例大约在1%~3%之间。
②在西方国家,失业保险制度的主要内容包括失业保险金水平、失业保险享受期限、失业保险享受资格和失业保险基金筹集等等。失业保险金多少用失业保险金替代率(失业者失业前工资收入的一定比率)来衡量。失业保险享受资格是指领取失业保险的失业者必须符合一定的条件和规定。失业保险享受期限是指具备失业保险资格的失业者并不能永久性的获得失业保险金,超过了规定期限的失业者不再具有领取失业保险金的资格。失业保险基金筹集是指失业保险基金的来源,由企业和劳动者缴纳的失业保险税以及政府的财政支出构成。
③西方国家的失业保险金替代率普遍较高。例如:加拿大和澳大利亚为55%,法国和德国为60%左右,丹麦、瑞士等国甚至达到了80%~90%。
参考文献:
[1]Feldstein, M.Temporary layoffs in the theory of unemployment [J]. Journal of Political Economy, 1976, 84(8): 937-957.
[2]Topel, R. On Layoffs and Unemployment Insurance [J]. American Economic Review, 1983, 73(7): 541-559.
[3]Mortensen, D. Unemployment Insurance and Job Search Decisions[J]. Industrial and Labor Relations Review, 1977, 30(4): 505-517
[4]Meyer, Bruce. Unemployment Insurance and Unemployment Spells[J]. Econometrica, 1990, 58(4): 757-82
[5]Hamermesh, Daniel.S. Social Insurance and Consumption: an empirical inquiry[J]. the American Economic Review, 1982, 72(1): 101-113
[6]Yaniv, G. Unemployment Insurance Benefits and the Supply of Labor of an Employed Worker[J]. Journal of Public Economics, 1982, 17(1): 71-82.
[7]Krahn, H. and D. Lowe. Transitions to Work: Findings from a Longitudinal Study of High Shool and Unviersity Graduates in Three Canadian Cities[M] , Toronto: University of Toronto Press.1991
[8]Feldstein, M. Unemployment Insurance and Reservation Wage[J]. NBER Working paper, 1982, No.1011
[9]Meyer, Bruce. Lessons form the U.S. Unemployment Insurance Experiment[J]. Journal of Economic Literature, 1995 33(1): 91-131
[10]Katz, Lawrence F. and Meyer, Bruce D. the Impact of the Potential Duration of Unemployment Benefits on the Duration of Unemployment[J]. Journal of Public Economics, 1990, 41 (2): 45-72.
[11]Moffitt, Robert and Walter Nicholson. the Effect of Unemployment Insurance on Unemployment: the Case of Federal Supplemental Benefits[J]. Review of Economics and Statistics, 1982, 64(1):1-11
[12]Card, D and P.B.Levine. Unemployment Taxes and the Cyclical and Seasonal Properties of Unemployment[J]. NBER Working paper, 1992, No.4030
[13]Carling, K. and Bertil Holmlund. Unemployment Duration, Unemployment Benefits and Labor Market Programs in Sweden[J]. Journal of Public Economics, 1996, 59(2), 313-334.
[14]Black, S. W. andH. Kelejian. A Macro Model of the U.S. Labor Market[J]. Econometrica, 1970, 38(5): 712-741
[15]Stiglitz, Joseph and Jungyoll Yun. Integration of Unemployment Insurance with Retirement Insurance[J]. NBER Working Paper, 2002, No.9199.
[16]Baily, N.M. Unemployment Insurance as Insurance for Workers[J]. Industrial and Labor Relation Review, 1977, 10(4): 495-504.
[17]Albrecht, J. and S.Vroman. Unemployment Compensation and Efficient Wages[J]. Journal of labor Economics, 2003, 120-141
[18]Topel, R. and Welch, F. Unemployment Insurance: survey and extensions[J]. Economica, 1980, 47(187): 351-381.
[19]Anderson, P and B Meyer. the Effects of the Unemployment Insurance Payroll Tax on Wages, Employment, Claims and Denials[J]. Journal of Public Economics , 2000, 78(6):81-106
[20]Anderson, P and B Meyer. the Effect of Firm Specific Taxes and Government Mandates with an Application to the U.S Unemployment Insurance Program[J]. Journal of Public Economics, 1997, 65(4):119-145
[21]Deere,R.D..Unemployment Insurance and Employment[J].Journal of Labor Economics,1991, 9(4):307-325.
[22]Browning, M and T. F. Crossley. Unemployment Insurance Benefit Levels and Consumption Changes[J]. Journal of Public Economics, 2001, 80(1): 1-23
[23]Gruber, Jonathan. the Consumption Smoothing Benefit of Unemployment Insurance[J]. NBER Working paper, 1994, No.4750.
[24]Feldstein, M. Unemployment Insurance and Reservation Wage[J]. NBER Working paper, 1982, No.1011
[25]Crémieux, P.-Y., and M. Van Audenrode. The Impact of Unemployment Insurance on Wages, Search Intensity and the Probability of Reemployment[]. HRDC UI Brief, 1995
[26]Ehrenberg, R. and Oaxaca, R..Unemployment Insurance, Duration of Unemployment, and Subsequent Wage Gain[J]. Amercian Economic Review, 1976, 66(5): 754-766.
篇9
关键词：失业保险；问题；制度；对策
中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0385-01
在国家规定的社会保障制度中，失业保险是其中重要一种，国家针对处于失业期间的职工建立失业保险基金，以此为其提供经济帮助，从而确保其基本生活需求得以满足，同时还利用职业培训、职业介绍等不同方式和途径为失业人员创造就业环境和条件，促进其再就业。随着《失业保险条例》的颁布以及相关法律法规的出台，我国失业保险制度开始相对规范并逐步在全国范围内得以推行，然而在其发展过程中仍然存在不少问题和不足。
一、国内失业保险存在的缺陷问题
（一）体制缺陷
就制度设计方面来看，国内《失业保险条例》仍然存在较多缺陷，其中保障水平以及保障范围无法覆盖社会基本需求是突出表现。
首先是覆盖面还可扩大，制度推行范围偏窄。由《失业保险条例》相关规定可知，该条例中的失业保障对象涉及国有企业、城镇集体企业、事业单位、及私营企业，尚未纳入行政机关。除此之外，农村区域能够享受有限失业保险待遇的合同制工人也仅有少数，规模日益庞大的农民工群体同样不能享受失业保险待遇。
其次是保障水平过低。在制度设计方面，《失业保险条例》还表现出另一个缺陷，即过低的失业保险给付标准，这主要是由于保险金发放额度直接关联于企业标准工资。就目前来看，国内失业保险金仅占工资额度的25%，而世界其他国家大部分失业保险金替代率约占到工资额度的40%～75%，相比较而言，国内失业保险金给付水平相对较低。除此之外，国内保险金计算方法也有不合理之处，导致失业人员难以通过保险金领取来获得基本的生活保障。
（二）在筹集资金方面难度较高，压力较大
保险金缴纳不及时，应有的保险金额度不足，必然会对失业保险体系运转造成不良影响。导致这种情况的原因较多，但通常可归纳为如下几点：
1.劳动力供给处于高峰期。由于近年来就业压力不断增加，国内城镇失业率也持续升高，国内就业形势在现阶段依然较为严峻，因此在资金支出方面存在较大压力。
2.保险金欠费问题日趋严重。当前一部分国有企业保险金严重欠费是一个不容忽视的问题，《失业保险条例》中关于失业保险金缴纳的固定金额并不高，对于企事业单位和其下属参保职工而言是完全可以负担的，然而仍然有很多单位拖延欠费，其中有不少是故意拖欠，但也有因经营困难、处于亏损状态而无力缴纳，因此造成保险金存在较大缺口。
3.非国有企业缺乏参保积极性。一部分非国有企业自身员工流动性较大，因此缺乏参与失业保险的积极性；还有一部分国有企业在参保时仅仅针对少数员工投保，对于企业下属的农民工、临时工等失业风险较高的群体则不予参保。
除此之外，还有不少因素会影响保险金筹集，如企业停产、破产状态下也会停保；而少数用人单位未遵循用工规范，因而拒绝参保；也有不少企事业单位未足额缴纳保险金，工资标准与征缴额度严重不符。
二、国内失业保险的完善策略
（一）适当扩大覆盖面和实施范围
随着国内三资企业、集体企业、乡镇企业以及个人私营企业的不断发展，各类非正规就业人员基数也逐渐增多，因此国家有关部门应改革现有失业保险制度，适当扩大覆盖面和实施范围，将三资企业、私营企业以及集体企业等不同所有制形式的职工纳入失业保险体系中。
（二）有步骤地提高失业保险水平
针对失业群体，为其提供生活基本保障是失业保险制度的根本目标所在，同时也是其基础目标。而要想为失业群体提供足额的基本生活保障，必然需要有足够高的资金支撑力，因此应合理评估当前失业保险金给付水平，并视具体情况予以适量提升。在提高失业金给付标准前不仅需要评估企业缴费能力，同时还应根据国家财政保障能力来推行。所以在确立给付标准时务必要遵循慎重、科学原则，考虑多方因素逐步提升失业保险水平。
（三）政府、企业和个人三方共同努力，为失业保险筹资提供保障
就失业保险制度而言，筹集失业保险金是其核心所在，而首要问题即经费来源。国内失业保险金的筹措原则是由政府、企业以及个人三方按一定比例承担，所以从业者个人应积极缴纳自己应缴的的费用额度部分，而企业也不能推诿拖延，以各种借口和理由拒绝缴纳失业保险金。由此在政府主导下，三方共同参与，积极配合，为失业保障金资金来源提供有效保障。
（四）统一管理体制，提高统筹层次
现阶段国内失业保险层次较低，保障范围较小，在失业风险面前缺乏有效的抵抗能力。所以政府应逐步扩大失业保险金统筹层次，将其拓宽到省一级，同时为其建立相应的统筹管理体制，由专设管理机构统一进行管理，并逐步推进收取支付标准规范化，增强失业保险机制对于失业人群的保障能力。与此同时，还应采取有效措施针对基金管理以及监督检查制度加以健全完善，推动基金管理的科学化。此外应进一步协调财政、民政以及劳动保障等相关部门，确保失业保险制度在政策设计、资金统筹与安排、保障标准设定方面能够相互衔接，确保合理陛。
篇10
组合式失业保障体系——一种可供选择的改革思路
基于中国国情以及失业保险制度难以回避甚至无法解决的矛盾，我们提出一种新的失业保障思路供研究讨论：放弃失业保险制度，将对失业者的生活救济、就业指导与培训服务等项保障职能进行分解，由雇主、政府及社会公益组织等不同责任主体分别承担，形成社会力量共同支撑的组合式保障体系。我们所建议的基本体制框架是：
1.全面推行雇主补偿制度
雇主（用人单位）是产生失业问题的责任主体之一。放弃失业保险后，雇主不必再缴纳保险费用，但雇主仍必须承担相关责任。我们的意见是全面推行解雇补偿制度。即，如果雇主要解雇员工并使之成为失业者进入社会，则必须按照职工的服务期限等条件支付被解雇职工一定数量的补偿费用。鉴于目前已经比较全面地实施了劳动合同制，解雇存在合同到期解雇（不再续签）及合同不到期解雇两种基本情况。我们的意见是，合同到期，只要雇主不愿继续续签合同，均应给予补偿；雇员个人不愿续签合同的不予补偿。合同未到期时，因雇主原因提前解雇员工的，除给予解雇补偿外，还应另外追加雇主违约责任赔偿。当然，雇员违约也应承担相关责任。
全面推行雇主补偿制度的意义有二：一是通过给予失业人员一定数量的经济补偿，可以对失业者及其家庭的生活水平变化起到一定的缓冲作用。二是要求雇主承担解雇补偿责任，可以在一定程度上约束雇主随意解雇员工的行为，有助于缓解失业压力。
毫无疑问，雇主补偿制度的实施必须以修改现行法律为基础。1994年7月通过的《劳动法》及某些具体政策，如1994年12月由原劳动部制定的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》等，只涉及到合同未到期的解雇问题，而且也不够规范。因此，《劳动法》的有关条文需要修改。在此基础上才可以制订出具体的雇主补偿实施条例。将来出台《劳动合同法》时，也应当将雇主非违约补偿作为重要内容写入；对解雇程序、赔偿责任、赔偿标准的规定要尽可能细化，使之具有可操作性。雇主补偿及违约赔偿的具体标准可以进一步研究。
除雇主应对被解雇人员进行补偿外，政府还可以研究制定其他对雇主裁员行为有约束的政策，比如对集中过量裁员的企业给予一定的经济处罚，对有较大就业贡献的企业则给予一定的减免税优惠等等。
2.失业人员的生活保障由社会救济体系承担
对失业人员的生活保障是失业保障的核心问题。根据中国的国情，有关问题可以通过强化社会救济体系来解决。即放弃失业保险后，进一步完善现有的城镇最低生活保障制度，形成一套面向全体社会成员（目前主要是城镇居民）的制度化、规范化的社会救济体系。只要社会成员因失业陷入贫困，就由社会救济体系提供救助。与失业保险有区别的是，社会救济体系所提供的救助只以家庭人均实际生活（收入）水平为标准，而不以就业状态为依据。
其实在保留失业保险的情况下，社会救济制度也是必不可少的、而且也是必须组织好的最后一道安全网。因此，放弃失业保险，在生活保障方面代之以社会救济，突出的意义在于它能够在持续的高失业水平下，避免失业保险可能面临的收支不平衡危机；同时还能够确保包括失业者在内的城镇所有居民的基本生活。虽然由社会救济体系承担对失业人员的最低生活保障职能，会提高对社会救济体系的压力，但与失业保险、社会救济并存的体制相比较，总支出水平应当会大幅度降低。这是因为失业保险通常只根据受益标准为失业者提供保险金，并不考虑失业者事实上贫困不贫困；社会救济则以居民家庭实际生活水平为根据，实际需要救济的人员数量较少，支付标准通常也低于失业保险金的水平。
推崇失业保险的人士通常强调失业保险的缓冲作用，即通过给付一定时期高于社会救济金的失业保险金，可以避免失业人员家庭生活水平的急剧下降。我们认为：第一，通过雇主补偿制度可以在一定程度上解决这一问题；第二，考虑到中国劳动力参与率较高的现实，对这一点没有必要过分强调。西方很多国家居民家庭通常是一个人就业，如果这个人失业，就会导致家庭收入水平的急剧下降。中国家庭成员不工作的很少，家庭成员之间的相互保障意识较强，失业家庭的自我缓冲能力明显高于西方国家。因此，只提供最低的生活保障不仅可以被接受，也有利于强化人们的自我保障意识，弱化人们对政府和社会的过分期望，具有更强的再就业激励机制。
从管理角度看，在同时存在失业保险制度和社会救济制度的情况下，不仅要对失业者的失业状态进行认定，还要对救助对象的家庭收入状况进行认定，并分别进行管理，两套制度的管理成本加在一起是很高的。放弃失业保险制度，将基本生活保障职能交给社会救济体系承担，虽然提高了社会救济体系的管理成本，但省去了失业保险制度的管理成本。总的来看，管理成本必然大幅度降低。此外，制度本身也更具有开放性。考虑到中国非公有制经济的迅速发展，劳动力流动及就业方式的多元化，失业保险通常会有较大盲点。而实行统一的社会救济制度，则可以尽量避免此类矛盾。
放弃失业保险，还有利于减轻企业负担，而且能够为养老、医疗等其他社会保障制度的设计提供较为为宽松的“费率”空间。
3.就业指导、培训及相关服务由政府职能部门及社会公益组织承担
为失业人员提供就业指导、就业培训及其他有关服务是失业保障的另一重要内容，这些职能应由政府有关职能部门及社会公益组织承担。
基本就业信息、就业政策指导以及就业过程中劳资双方义务和责任的规范，特别是对劳动者基本权益的保护，属于政府的基本职责，必须大力发展。有鉴于此，同时基于放弃失业保险的思路，可以考虑对现有各级失业保险机构的职能进行全面的调整，改为政府直属的就业指导与服务机构；直接承担就业信息、政策指导、咨询及法律服务等项职能，同时承担结构调整过程中对特殊群体的就业保护职能。例如对弱势群体及涉及人数较多的结构性职业变动提供培训，通过以工代赈等实施特殊就业安置等等。所需资金由各级政府预算解决。职业介绍、职业培训是促进就业的重要手段。因需求量大且种类繁多，单纯依靠政府是难以完成的。从目前中国的情况看，绝大多数的职业介绍、培训工作是由非政府组织甚至私人部门提供的。存在的问题是管理混乱，过于商业化甚至存在大量欺诈行为。因此，改革的方向不是由政府揽过来，而是应结合政府机构改革以及即将进行的事业单位改革，以现有的社团组织和有关的事业单位为基础，通过政府政策支持及提供适当经济援助，扶持、培育非营利的公益性职业介绍及培训机构，并使之逐步成为职业介绍与培训服务的主要力量。以非营利的公益性机构作为职业介绍与培训主体，既可以解决政府能力不足问题，也有利于减少市场失灵问题；既可以发挥政府作用，也有利于动员社会力量。在这一问题上，发达国家有很多成功的经验可以借鉴。
上述体制框架较之与失业保险、社会救济并存的体制，总支出水平会大幅度降低。当然，社会救济系统的经济负担水平会有所提高。由于多方面原因，本报告来不及提供量化的估算结果，但可以肯定幅度不会太大。因为社会救济体系所增加的保障对象只是有失业人员的家庭中的一部分，即哪些无经济积蓄、家庭人口中就业参与率很低、失业者本人失业前的收入为最重要甚至是唯一经济支柱的家庭。根据现实情况，此类家庭的数量并不大。在社会救济系统的经济负担水平有所提高的同时，企业的负担则会明显降低，政府税收基础也会得到某种程度的改善。此外，放弃失业保险也意味着政府不必承担实施失业保险时失业保险制度本身可能面临的风险。总之，我们认为上述建议的体制框架是一种更为经济而合理的制度体系；也是在持续的高失业率条件下，守住社会稳定底线的审慎选择。