智慧城市治理范文
时间：2023-12-25 17:38:48
导语：如何才能写好一篇智慧城市治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
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中图分类号：TU984 文献标识码：A
著名哲学家亚里士多德曾经说过，“人们来到城市是为了生活，而人们居住在城市是为了生活得更好。”随着经济的迅速发展和城市化进程的不断加快，逐渐出现了诸如资源浪费、环境污染、人口膨胀、交通堵塞等一系列问题。而雾霾天气、酒驾醉驾、街头暴力、私人信息泄露等一些新问题的出现，也对传统城市社会治理方式和手段提出了新的挑战，同时对城市应急管理机制和信息技术系统提出了更高的要求。“智慧城市”理念的提出和城市智慧技术的引入改变了传统城市管理单向命令和服从的管理模式，拓宽了市民参与城市管理的积极作用。智慧城市的建设更加关注市民的意见和需求，在城市管理和社会治理过程中真正做到“以人为本”，对推动城市的可持续发展具有十分重要的作用。
一、智慧城市的概念阐释
智慧城市是城市发展的崭新形态，它不仅包含对新一代信息系统和技术手段的协同运用，也包含更多的知识利用、环境建构等方面的跨界合作以及对人本价值理念的承载。智慧城市是建立在对新一代信息技术手段的运用的基础之上的，通过智能协同、全面感知、市政结合的城市治理运行方式，达到提高城市公共管理和服务效益，实现人们生活水平的提高和城市可持续发展的最终目的。智慧城市的突出内涵是赋予了城市以生命体属性，并以城市生命体属性为基本视角来完善社会治理。一般而言，智慧城市应具备如下特点：第一是长期发展战略与中短期城市规划建设的结合；第二是宜居的生态环境和智能的网络通信系统；第三是适宜的产业创新投资环境；第四是完善的医疗救助和社会福利系统；第五是健全的教育体制和文化娱乐设施。智慧城市是一个融合了人文属性、技术属性、社会属性的整体概念，智慧城市的建设能够有效推动城市可持续发展，提高人们的幸福感和安全感。
二、建设智慧城市的对策建议
1、坚持“以人为本”，提升城市管理的公共价值
坚持“以人为本”理念是由智慧城市的拟人化内涵所决定，也是建设和谐社会，提高人们幸福感的必然选择。第一要体现智慧城市管理的柔性化。即要体现城市管理的人性化和人情味，通过思想文化、价值观念的认同和互动，促进人的自律自控和自我管理，从而充分发挥市民在城市管理中的积极作用。第二要实现城市管理的信息化。智慧城市是伴随信息技术的充分发展而产生的，信息资源的充分运用既是为智慧城市的构建提供了可能性，也是智慧城市管理所主要依托的管理模式。对城市各类信息的获取、分析、处理将成为智慧城市管理的关键点。第三要坚持城市管理的民主化。智慧城市的构建应当为广大市民充分参与城市管理提供更为便捷的途径和渠道，降低市民参与城市决策讨论的门槛和成本，推动城市管理向民主化方向发展。最后，要完善城市管理的动态化和精细化。智慧城市的建设和管理要改变以往静态城市管理的状态，将每一个城市构成要素的运行情况都能被实时感知和记录，做到由被动不救到实时处理的转变，实现城市的动态化管理。
2、优化政府组织体系，改革政府工作结构
智慧城市的建设离不开政府的参与和变革，首先要优化政府组织结构。智慧城市的建设基于对社会治理的推动作用，一方面要求政府组织结构变得更为透明和开发，形成一种在政府、企业、公众与社会之间的良好交流的社会氛围。另一方面要求政府组织结构要适应不断发展的网络化城市管理模式，展现出更大的灵活性与时代适应性。其次要进一步变革政府权力体系。变革政府权力体系以适应智慧城市建设下的有效社会治理，就是要改变传统直线式权力关系的弊端，重点处理好集权与授权之间的关系，从而保证社会管理政策的有效运行。再次要着力改革政府工作结构。要实现建立在信息化技术之上的，智慧化办公手段和智慧政务系统，有效整合社会治理过程中大量的信息资源，提高政府业务效率和对信息资源的深度利用。
3、引导多元主体的互动参与
建设智慧城市不仅是政府行为，更需要构建政府、社会、市场主体的多中心治理模式，充分发挥企业、公众、非营利组织等社会团体或个人在智慧城市建设和管理中的积极作用。首先，要发挥企业作为市场主体的责任意识和行政补充作用。企业通过补充政府在公共服务和公共产品中的局限和不足，实现自身利益与社会效益的共同发展。其次，要充分发挥非营利组织作为“第三部门”的社会管理参与度。非营利组织的社会治理参与程度也在一定程度上代表了公众参与社会管理的成熟度。再次，要充分发挥公众作为社会基本“细胞”在社会治理中的主人公作用。公众的幸福感和满意度是智慧城市建设的最终目标和评价标准。智慧城市下社会治理的开展要建立与公众的合作关系，促进公众的广泛参与。
三、结语
智慧城市是和谐社会理念下，伴随信息化技术快速发展而逐渐产生的城市发展的崭新形态。通过智慧城市的建设，有助于建立便捷有效的公共信息平台，拓宽了公众作为城市主人公对社会治理的参与渠道。对于社会治理创新、城市精细化管理以及城市的幸福感的提升和可持续发展都有十分积极的作用。
参考文献：
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9月15~16日，国际城市论坛2011年年会在北京隆重举行。论坛以“建设智慧城市，创新社会管理”为主题，我国首部《社会稳定风险评估指标体系研究报告》。
围绕论坛主题，与会领导和专家分别从科学执政看全面提高社会管理科学化水平、城市变革与城市管理创新、加强和创新社会管理的重要着力点等方面发表主旨演讲。在第二天的圆桌论坛上，获得2011年度“中国城市管理进步奖”的城市代表围绕智慧城市建设和创新社会管理这一主题，以化解民怨和顺应民意为主线进行了深入研讨，取得了积极成果。
信息技术引领城市变革 智慧城市重在社会管理的“智慧”
2011年被誉为中国智慧城市的元年。据不完全统计，目前我国已有上百个地区提出建设智慧（数字）城市的目标，28个省市将物联网作为产业发展重点，80％以上城市将物联网列为主导产业。
智慧城市是以新一代信息技术为核心，以数字信息基础设施为平台，以实现人口、产业、空间、土地、环境、社会生活和公共服务等领域智能化管理为目标的全新城市形态。智慧城市建设，不仅是以硬件基础设施建设为主的城市改造工程，更是一个城市系统重新再造的过程。中央党校校委委员、组织部部长赵长茂在论坛发言中指出，社会管理的前沿性要求建设智慧城市。当今世界新一轮科技革命正在孕育和兴起，并推动了产业变革和社会转型。信息网络从一个技术工具正在变成与社会的生产、生活密切相关的领域。科技的前沿性直接投射于社会层面，各种问题直接表现为社会矛盾，并呈现扩大化、关联化、整体化的趋势。在这一背景下，现有的社会管理滞后于经济社会的快速发展，与市场化、多元化、网络化、动态化的社会环境之间不相适应的矛盾和问题日趋严峻。
与会代表认为，智慧城市带来的不仅仅是生产力的发展，更重要的是带来了生产关系的变革，推动着城市管理理念和管理方式的变革，是从根本上优化城市治理模式、优化城市运行机制的“解决方案”。同时，以信息技术引领城市变革，不断提升城市管理的效能和质量，这既是智慧城市的核心要义，也是推动和创新社会管理的重要切入点。在此次年会上，“智慧城市实验室”首次公开亮相。作为我国首家智慧城市发展研究平台，该实验室将通过打造可视化的电子政务信息平台、智能化的领导决策支持系统和多元化的智慧城市共享空间，为未来城市可持续发展提供智力支持。
从化解民怨到顺应民意 创新社会管理要抓住本质规律
论坛圆桌会议期间，获得2011年度“中国城市管理进步奖”的各城市代表阐释了他们在社会管理创新方面的实践经验――
山东泰安市从管理理念、管理主体、管理方式、管理手段等方面探索系统化的社会管理创新，改变了过去单纯管控的思想观念和思维模式，从单纯重视政府作用向社会共同治理转变；从偏重管制、控制向更加重视服务，重视协商、协调转变；从偏重事后处置向更加重视源头治理转变；从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，真正实现了社会管理惠及民利、保障民安。江苏淮安模式改变了传统事后被动处理的维稳工作方式，实现了事前主动预防，完成了对社会稳定问题由粗放式治理到集约式治理的转变，充分体现了基层基础，源头治理的现代公共治理理念。同时，把决策科学化、民主化提升到了一个新的水平。此外，还有北京市朝阳区的“全模式”社会服务管理系统，上海市浦东新区的智慧城市指标体系，厦门市的“无讼社区”等等。
从建设智慧城市，到体制机制创新，从社会风险评价，到政府公共服务，从加强社会参与，到解民怨顺民意，这些来自基层的鲜活实践为我们梳理出未来城市社会管理创新的现实路径，那就是无论是决策层面、执行层面、监督层面还是参与层面，创新社会管理必须从化解民怨走向顺应民意。与会代表认为，民意才是需求，尊重民意才是社会管理创新的最本质规律。要把群众满意作为社会管理的出发点和落脚点，把顺应民意贯穿到社会管理的各个环节，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。
把社会稳定风险评估放在社会管理的首要位置
作为此次论坛的一项重要成果，北京国际城市发展研究院推出的国内首部《社会稳定风险评估指标体系研究报告》指出，我国城市整体上已进入一个典型的危机频发期，主要表现为五种不稳定因素与九大纠纷极易诱发和放大为社会危机。与此同时，“五全两信”问题正成为社会公众关心的焦点。食品安全、药品安全、医疗安全、生产安全、网络安全成为引发社会矛盾最敏感的“导火索”，而政府失去公信，社会失去诚信又成为隐藏在这些“导火索”背后的“炸药包”。
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世界智慧城市奖目的是树立世界智慧城市最佳标杆，由智慧城市博览会组织评选。世界智慧城市奖项分为城市奖、项目奖、创新奖三类，每类包括1项优胜奖、5项决赛奖。广州在建设“智慧城市”方面具备一定的优势，经过国际专家委员会的独立评选，广州智慧城市作为我国信息化和高新技术发达地区之一获得奖项。
“十二五”期间，广州市将围绕着智慧城市建设，一方面大力推动“智慧广州”的基础设施建设，另一方面推进智慧城市的相关产业发展，持续打造“无线城市”。“智慧广州”的最终目的是实现市民“智慧”，到2015年，广州互联网普及率将达到80%，九成以上的市民将通过网络享受工作、生活、学习等服务。
启动“智慧广州工程”
2010年至2020年，“智慧广州”将在“五个一”示范工程（“一页、一卡、一台、一库、一城”）的带动下，着力打造“五个新”，即建设一批智慧新设施，推进一批智慧新应用，发展一批智慧新产业，开发一批智慧新技术，创造一个智慧新生活。
“智慧广州”的“五个一”示范工程建成了155万个市民网页，市民个人网页汇集了交通违章、社会保险、公积金、水费、电费、燃气费、移动话费、电信话费等8大类民生信息订阅服务功能，提供了300余项事项办事结果查询，180多项办事结果主动推送服务，打造了一个市民日常生活和工作办事的网上空间。
“智慧广州”工程还将大力推进智慧社保、智慧医疗、智慧教育、食品药品溯源等方面的建设，保障和改善民生，提升市民的生活品质；将通过智能家居、智能建筑、智慧社区等示范工程以及智能水网、智能环境等工程，着力为广州市民营造智慧的生活环境和生态友好型的人居环境。
目前，广州市已经开展智能化管理，建设“平安城市”，在广州市的各街道、火车站等人员密集的公共场所安装了26.8万个监控摄像点，并利用模式识别、智能预警、虚拟巡逻等手段开展公共安全治理；建设“智慧城管”，探索采用无线射频标签、传感器、卫星导航、视频监控、手持终端等设备实时采集城市管理信息，实现信息实时采集、监控和管理。这些举动将提升城市精细化管理水平、提高城市运行效率。
广州市坚持“以信息化改造传统交通，加快实现广州交通现代化”，目前，全市配备了网络电子警察、视频监控系统和车载电子警察，公交平均提速18.1%；建设实时路况、停车诱导等信息服务平台，调节实时交通流量，减少道路拥堵；广州交通信息指挥中心、96900呼叫中心、交通仿真和应急指挥室等智能交通平台立足服务出行者。
“行讯通”软件受到了广大市民的热捧，该软件涵盖航空班次、火车列次、公交到站、实时路况、停车诱导、交通资讯等11项信息查询功能，让市民出行更加轻松。集“公交通、电信通、商务通”多种服务功能的“羊城通”，已成为市民日常出行不可或缺的伴侣，发卡总量已超过2500万张。
广州市的智慧环保实现了环境质量实时感知、工业企业守法排放、机动车达标上路、餐饮企业清洁服务、放射源安全可控、信息资源有机融合、环境管理科学高效、环境信息实时、网上办事便捷快速、投诉举报及时处理。
广州市教育科研网、数字教育城公共服务云平台、教育管理数据库、教育教学应用知识库，发挥网络优势，整合教育资源，提升教育智慧，变革传统教育模式，实现了教育公共服务的均等化、效能化、专业化。
建设信息基础设施
广州市宽带网络基础设施建设国内领先，截至2012年底，全市互联网国际出口带宽达到 650GbPS，约占全国互联网国际出口带宽的50%。
无线城市覆盖愈来愈广泛，全市共建成第三代移动通信（3G）基站8831个，3G网络实现城区全覆盖，无线局域网（WLAN）热点12692个，接入点（AP）13.8万个。全市政府共购买WLAN热点1155个，AP点402个。
2012年，广州市内建设了国内规模最大的TD-LTE新一代移动通信网络，速度达到3G的10倍；三网融合取得重大进展，出台了市三网融合试点实施方案。目前，广州大力推进以第四代移动通信（TD-LTE）规模试验网为核心的新一代移动通信网络建设。
此外，广州市构建了涵盖公交车辆智能监控调度实现了车辆的动态感知。智能港口建设取得了新突破，全国首创在滚装汽车码头管理开展RFID技术应用。
广州市部署实施了“天云计划”，出台了“关于加快云计算产业发展行动计划（2011～2015年）”的编制。根据“天云计划”，广州市将实施“五个一”工程，建设一批世界领先的云计算平台，构建国际云计算中心。
在“天云计划”下，广州市积极推动一批云计算、云服务、云安全应用，率先建成在亚太地区具有一定知名度与影响力的“智慧城市”；实施一批云应用示范试点项目；组织一批云计算关键共性技术、前沿技术的攻关，前瞻布局，打造国际云计算技术创新中心；构建一条完整的云计算产业链，推动广州市成为世界云计算产业基地。
新应用催生“智慧政府”
以人为本的智慧城市建设彻底改变了政府的运行模式。目前，广州市建成了590多个业务应用系统，覆盖80%的政府管理和公共服务业务。广州市市长陈建华首创性地提出：“广州政府服务网上办理要以网办为原则，不网办为例外”。强调凡是不能网上办理的事项，要经市政府常务会议审议，要向社会公开，并到政府办事大厅办理。
广州市通过实施“广州数字人才”工程，373项人事人才业务实现了全业务、全流程、全覆盖网上办理、网上服务。至今，广州市人事系统行政许可事项100%、行政审批事项80%实现了网上办理。此外，正在建设“智慧社保”，打造“阳光人事”和人才“智慧谷”。
篇4
新形势下城商银行公司治理
四大挑战
当前，经济金融环境发生了前所未有的深刻变化，对城市商业银行的公司治理提出了新的挑战。
（一）利率市场化和金融脱媒带来的生存压力，要求城市商业银行加快特色化和差异化战略规划。当前，利率市场化和金融脱媒进程逐步加快，首先是人民银行通过两次不对称降息，大大缩减了存贷利差，对商业银行传统的信贷盈利模式造成巨大的冲击。其次，社会融资结构发生了巨大变化，银行信贷在社会融资规模中的占比从2010年的70%快速下降到了2012年的52%。在这双重压力下，作为规模小、业务单一、经营区域狭窄的城市商业银行，必须要找到适合自身生存和发展的经营之道，也就是市场中的业务定位和特色化经营问题。这个问题如果说在利率管制时代还不重要，那么在新的经营形势下，就成了事关城市商业银行生死存亡的问题。
（二）金融深化和经济下行趋势带来的风险压力，要求城市商业银行从公司治理层面加强风险管理的“顶层设计”。金融市场化带来的金融深化，一方面提高了金融资源的配置效率，另一方面又提高了风险结构的复杂性，加上当前经济下行周期带来的盈利不确定性，使得商业银行面临一个复杂的金融风险环境。除了已有的信用风险、操作风险外，市场风险、利率风险、表外风险、信息科技风险、声誉风险，以及非银行金融机构资产恶化产生的交叉感染风险等，都迫切需要商业银行建立真正的全面风险管理体系。城市商业银行由于管理基础比较薄弱，部门间横向管理机制效率不高，单靠某个风险管理部门很难建立起一个系统化的全面风险管理体系，这就需要董事会站在公司治理层面，以“顶层设计”的方式对银行整个风险管理系统进行全面规划设计，并将风险管理的考核制度融入到约束激励机制中，充分发挥公司治理机制对风险管理的协调强化效应。
（三）职业“银行家”市场的逐步完善，要求城市商业银行进一步优化激励约束机制。随着金融管制的逐渐解除，商业银行的经营环境越来越市场化。如果说金融管制时期，商业银行的很多决策受到政府监管部门的限制缺乏自主发挥的空间，那么在金融市场化的经营环境中，商业银行的自主决策范畴越来越大，比如定价的管理、风险偏好的确定以及综合化经营的实施等，都在考验商业银行管理层的智慧。可以说商业银行非专业化经营的时代已经一去不复返了，现在需要真正懂银行的、具有战略思维和管理智慧的“银行家”。而银行家资源是稀缺的，随着金融职业经理人市场的逐步完善，银行家的配置和流动也会成为常态，这需要董事会能够根据经营形势的变化对银行家的价值做出正确的评估，并以此为基础制订相应的激励约束机制，保证银行家价值的充分发挥。
（四）利益相关者日益复杂的利益诉求冲突，要求城市商业银行不断提高全面统筹、平衡利益相关者关系的能力。如果说过去城商行发展初期，面对的利益相关者较少，或者利益相关者之间的利益目标基本上是一致的，只要能够持续健康发展就能够基本满足利益相关者的诉求。但是，当城市商业银行发展到一定阶段，投资者结构越发复杂、监管部门监管约束日益严格、地方政府的融资需求不断提高、客户需求持续升级，导致利益相关者在一定范围产生利益诉求不一致。比如监管部门为了实现金融稳定要求加强资本约束，但股东要求持续上升的股利回报，地方政府也有自己的财政目标，导致这些目标之间发生冲突。因此，正确处理好利益诉求者的关系，就成为事关城市商业银行能够健康持续发展的重大问题。董事会应该充分发挥在公司治理中的核心作用，加强利益相关者之间的沟通和交流，正确引导银行的整个发展战略，正确处理和平衡好各方利益需求关系，使得利益相关者的博弈能实现一个稳定的均衡。
新形势下强化董事会
五大职能
面对新形势带来的挑战，城市商业银行应进一步强化公司治理对整个银行经营管理的战略引领和风险约束作用。我认为在当前阶段，城市商业银行公司治理的关键问题是董事会的核心作用是否能充分发挥，是否有一套科学完善的机制安排来保障董事会的履职水平和动机。在新的经营形势下，大力发挥董事会在公司治理体系中的核心作用，需要明确并强化董事会的以下五大职能。
（一）探索特色化发展道路的战略引领者。城市商业银行发展至今，应该来说经历了三个阶段，分别是：资产重组和制度重建阶段、资产规模快速增长阶段、特色化和差异化道路探寻阶段。当前城商行的资产规模不足问题得到逐步解决，正处于探寻特色化和差异化经营模式的时期。随着金融市场化改革进程的加快，同业竞争越来越激烈，城市商业银行面临着巨大的经营压力，既有大型国有银行对本地大客户群的竞争压力，又有中型股份制银行对中小客户领域的挤占危险。在这种“双面夹击”下，城市商业银行必须立足于自身特点，明确定位，找到具有特色化和差异化的核心竞争力，才能在日益激烈的市场竞争中生存发展。而城市商业银行一般是从城市信用社改造而来，经营管理创新能力相对缺乏，这就需要董事会自上而下的指导和引领。董事会应该从整体上明确城市商业银行的发展方向，制定出清晰的、可执行的发展战略，并对战略的执行进行监督和必要的修订。
（二）平衡利益相关者关系的中间协调人。随着城市商业银行规模的不断扩大，社会影响力不断提高，利益相关者也越来越多。这些利益相关者包括投资者（股东）、银行监管部门、地方政府、客户、员工、债权人等等，这些利益相关者的利益诉求也不一样，而且有时存在着较大冲突。这些利益诉求形成一个复杂的博弈矩阵，需要从全局统筹考虑才能形成总体平衡。董事会作为公司治理体系的枢纽和核心，既是投资者的人又是管理层的委托人，同时需要从战略管理层面与地方政府和监管者进行交流沟通，因此自然成为处理利益相关者复杂关系的中间协调人。董事会通过制定股利分红政策、风险管理框架和薪酬福利制度等，最终找到利益相关者诉求的平衡点。
（三）明确和坚守风险底线的最终责任人。作为发展中的区域性中小银行，城市商业银行在防御和管理风险方面是不具备优势的。而且，在新的经营形势下，商业银行面临的风险范畴本身也在不断扩大，除了信用风险、操作风险和流动性风险，还有市场风险、信息科技风险和声誉风险等，在如此纷繁复杂的风险体系面前，单靠银行内某个部门是无法完成总体控制的，这就需要从公司治理层面，董事会承担起全面风险管理规划的最终责任。在复杂的经营形势下，商业银行的风险理念也需要根据外部形势的变化进行调整和升级，应该由原来的规避和厌恶风险的被动控制态度，转向运用现代风险管理工具设计偏好阈值和计量轮廓，形成在明确和坚守风险底线的基础上向“风险要效益”的主动风险管理理念。为此，董事会应该通过制定风险管理框架、监督风险管理执行和评估风险管理水平等举措，切实做到明晰和坚守风险底线的最终责任人。
（四）优化激励约束机制的顶层设计者。公司治理的根本问题是信息不对称下所有权和经营权分离形成的委托问题，解决这一问题的关键就是制定出股东和管理层目标相容的激励约束机制，最大可能的形成银行的价值最大化、管理层的利益最大化与股东的收益最大化保持统一，这就需要一套科学、弹性和完善的约束激励机制。当前银行业内我们观察到的实际情况是，激励约束机制平衡的越科学越灵活，其经营管理模式就越具备竞争力，风险和效益之间的关系处理得越好。这就需要董事会充分发挥顶层设计者的智慧，将银行的战略方向、价值创造和风险管理等企业目标融合细化到对管理层和经营班子的薪酬福利设计中，实现股东和管理者的激励约束相容，最终实现城市商业银行规模、质量和效益的协调发展。
（五）创新可持续融资机制的资本管理者。当前，在监管要求日益严格和宏观经济下行压力渐大的新形势下，资本越来越稀缺，资本的成本（股东的预期收益）也越来越高，成为制约城市商业银行资产扩展和业务发展的最主要的刚性因素。尤其是对于正处在转型和发展阶段的未公开上市的城市商业银行，由于缺乏资本市场公开融资手段，补充资本的渠道相对狭窄，因此构建一个内源性融资与外部性融资最优结合的资本补充渠道，成为城市商业银行可持续发展的关键要素。董事会作为资本管理的核心规划者，承担着与投资者和监管部门沟通，创新良性可持续融资机制的重任，通过利润、盈余公积管理和设计平衡利益相关者利益诉求的股利分红政策，探索混合债等新型资本工具的可行性和有效性，积极谋划资本市场公开上市等，最终形成一个以内源融资为主的多元化融资渠道。
提升董事会履职水平
三大举措
为充分发挥董事会在公司治理中的核心作用，建议从以下三个方面提升董事会的履职水平。
（一）完善和强化以董事会为核心的公司治理体系。为什么很多城市商业银行的公司治理在形式上非常完善，都建立了“三会一层”的标准体系，但是在治理效果上却存在差别？其中重要的原因是没有确立和强化董事会在公司治理中的核心地位和职能，可以说公司治理水平的差异取决于董事会履职水平的差异。要提升董事会履职水平，首先需要从公司治理的整个体系入手，从制度和职能上确立并强化董事会的地位和角色，包括界定明确股东董事、执行董事、独立董事的职责边界，充分发挥专门委员会的决策和监督作用。在当前一段时期，特殊的发展目标要求城市商业银行只有建立起一个董事会“强势”的公司治理体系，才能从总体上处理好利益相关者复杂的诉求关系，制定并强化执行特色化战略和全面风险管理等，保证还处于初级发展阶段的城市商业银行在当前复杂多变的经济环境中健康平稳的发展。
（二）优化董事会成员结构，健全董事会评估、激励和考核机制。董事会处于公司治理架构中的枢纽位置，董事会治理机制是公司治理机制的内核部分，公司治理效能的发挥取决于董事会治理机制的科学优化的设计。要充分发挥董事会的履职水平，首先要从制度层面优化董事会治理机制的传导与运转。针对当前城市商业银行存在的董事成员结构不合理、董事会评估考核机制缺失等问题，需要加大力度调整董事会成员的结构，在某个范围内适度降低股东董事的人数比例，提高执行董事和独立董事的人数，尤其是提高独立董事的话语权重，以减少“强势股东”造成的战略决策障碍；细化专门委员会的设置架构，充分发挥专门委员会的专业指导作用。其次，强化董事会成员学习和培训机制，提高董事会的人力资本智力支持，加强董事会成员间的沟通和交流，按照学习型组织的标准建立定期的学习交流机制；建立董事会成员的多元化培训机制，根据形势发展要求和经济关注热点设置培训课程，提高董事会成员的战略修养和业务管理能力。最后，针对董事会的履职绩效设计出完善科学的评估、激励和考核机制，充分调动和提高董事会的履职热情和效率，最终真正实现董事会在公司治理中的核心角色作用。
篇5
智慧城市的智慧定位
智慧是人类文明的结晶，而城市尤其是现代城市是人类文明的集中体现。真正智慧城市必须体现人类文明的精华，因此在建设智慧城市时不仅要考虑如何利用最新科技，更应该思考要建设什么样的智慧城市，为谁建智慧城市。这就是智慧城市的定位问题。
从中国城市的起源来看，城和市是两个不同的东西，先有城再有市。城的功能既有行政管理的功能，也有军事防御的功能。因此早期的城都有围墙、守卫和城楼。有了城就有人，就需要生活，因此就逐渐有了货物交易和交易的场所，这就是“市”。中国早期更重“城”的功能，近代更重“市”的功能，也就是交易功能和产业的发展。中国近代也有许多城市纯粹因为一个产业的发展而发展起来的，如大庆、攀枝花等。早期的城市以行政和防御功能为主，因此，一旦这种功能丧失，城市就衰落了。如元上都、元中都。也有一些城市是因交易而发展起的，后来交易衰落，城市也就衰落了，如楼兰古城。因此城市发展的内在动力，源于其核心功能。古代城市存在的目的主要是军事和行政管理，因此一定要有坚固的城墙。而现代城市的发展动力则主要源于其交易中心和产业中心。尽管现代城市仍然具有行政功能，有些也具有军事功能。但现代城市的核心职能是经济，或者说是产业发展。一个城市的活力和竞争力都来源于其产业竞争力，如果一个城市的产业失去了竞争力，那么这个城市就会衰落，就像早期的元上都和美国的底特律衰落一样。
现代城市又是为谁而生、为谁而存呢？计划经济时代，可能说城市为国家而生，虽然这在当时不无道理，但现在看来，更恰当地说城市就应该是为城市居民而存。当然城市居民也并非完全固定，有些人离开，有些人进来，一旦定居了，城市就要为这些人服务。城市居民追求的是什么呢？简单地说，就是“安居乐业”。“安居”就是要住得舒适、健康、安全，“乐业”，就是要有工作，有事业，而且还要工作中能发挥自己的所长，能激发自己的热情，体现自己的价值、乐在其中。孔子说：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。” 因此，“安居”相对容易一些，“乐业”要求就比较高。早期在计划经济时代，城市的建设主要考虑的是生产，较少考虑安居问题，结果欠了许多“安居”的账。现在在城市建设和发展过程中，又过分关注形式上的“安居”问题，较少地考虑“乐业”的问题，片面发展房地产，甚至将房地产本身当成自己的主要产业。暂时来看，这个城市可能看起来热火朝天，但是如果只有房子，没有人住，那就会成为“空城”，即使有人住，如果没有有竞争力的产业，那最终就会变成“睡城”，“睡城”是不可能有活力和创造力的。空城也好，睡城也好，都不可能成为真正的智慧城市。
一个智慧城市，首先要充满活力和创造力、充满希望和梦想。要做到这一点，就要使这个城市的人能够“乐业”。因此，一个城市必须有自己有竞争力的产业，这就是一个城市的定位问题。现在许多城市都在大力宣传自己城市的秀美、大美、壮美、尽善尽美等，似乎要以旅游为产业龙头。实际上，旅游虽然号称无烟工业，但对大多数城市来说，旅游只是其他产业的附属产业，很难成为龙头。与此同时，另一些具有丰富旅游资源的城市则还在发展化工产业，这两个产业天然存在冲突关系，如果同时发展，就会出现一系列问题。这实际上说明多数城市很少认真考虑自己城市的定位尤其是产业定位问题。
现在存在的千城一面现象，主要原因就是城市对自身缺乏了解，缺乏产业定位，缺乏对文化、历史，以及当地人的了解。城市的产业要有竞争力，必须根植于当地的文化。盲目地发展、引进的产业是很难扎根的。
产业定位，就是要发展自己相对优势的主导产业，以及与此相关的产业集群，例如改革开放三十多年来，长三角、珠三角地区涌现出一大批产业集群，也促进了这两个地区城市产业集群的发展。
产业定位要与别的地方有差异，也要有所取舍，有所牺牲，有些城市不适宜发展劳动密集型产业，有些城市不宜发展化工产业，有些城市不宜发展高能耗、高水耗的产业。
产业定位也是一个探索的过程，并不是一开始就那么清晰的，尤其需要企业家大胆探索，而政府要加以引导，例如深圳早期以商贸、三来一补加工业为主，后来逐步发展出电子、金融、房地产、现代商贸物流产业；形成了多个产业集群和完整的产业链，多个产业领域尤其是通讯设备制造领域在全球处于领先地位。深圳的优势在于是改革开放的窗口，深圳人具有开拓创新和包容精神，而且好学上进，因此越是有技术含量的产业，越具有竞争力，而早期的劳动密集型产业则逐渐被淘汰了。
因此，一个城市的产业定位不一定是一个单一产业，而往往是有一个或少数几个主导的产业集群，其他产业如果不相互冲突，可以包容发展，但是一个城市无论有多少个产业，形成最具竞争力、最具特色的产业至关重要。并非所有的城市都要发展高科技、动漫、互联网或旅游、文化产业，许多传统产业都非常值得发展，而且传统产业也并非没有技术含量。另一方面，一个城市的主导产业也可能随时间推移而发生演变。
一个城市的资源是有限的，因此，选择什么产业来作为主导产业极为重要，尽管许多资源型城市最初是无法选择的，但从未来的角度来说，选择产业非常重要。
判断什么产业是一个城市最合适的主导产业，我觉得有三个标准。
一是是否充分发挥这个城市的资源和文化优势，或者说当地的资源是否能在该产业中最大程度创造价值。这里的资源不仅包括自然资源，也包括经济和社会文化资源。例如交通要道就是一种资源优势，熟练劳动力充沛、民众勤奋、水资源充足等都可以是一种资源优势。例如四川几乎每个家庭主妇都能做一手好菜，因此发展餐饮产业具有天然优势。反之则是资源劣势。一个城市要注意避免发展受到自己资源限制的产业。由于每个城市的历史文化和资源禀赋不一样，因此不同城市应该有不同的优势产业。
二是这个产业能不能在当地扎根，当地人是否乐意从事整个产业，当地人是否以从事这个产业为荣，是否有大量当地企业从事这个产业。因此，优势产业不是一两家企业，而是一个完整的产业链和产业集群。例如浙江温州的纺织服装产业、福建晋江的运动鞋产业，都因为有大量的当地企业家从事这个行业而得到发展，成为这些城市的优势产业，形成了完整的产业链和强大的产业集群。另一方面，有些地方为了发展太阳能产业，引进一两家大企业，但没有扎下根。结果在这个产业遇到困难时就成为当地的负担。现在许多城市喜欢招商引资，这本身并没有问题，但引进外资，也需要本土化，需要扎根当地，否则难以真正融入城市，也难以形成竞争优势。不能真正发挥当地地域优势、文化优势、人才优势的企业和产业最终一定是没有竞争力的。而没有竞争力的产业一定会成为城市的负担。
三是这个产业从长期来看是否能形成竞争优势。改革开放的三十多年是中国工业化和城市化发展最快的时期。许多城市靠短平快的项目很快得到发展，甚至快速实现产业升级。在这种历史条件下，许多城市的产业发展，不用考虑长期发展问题。但最近几年的教训以及国外的教训表明，一个城市必须发展有长期竞争力的产业，而这样的产业可能需要长期的培育。例如许多城市因为自然资源发展起来的，长期来看，随着资源枯竭，这些资源产业将会失去竞争力，这样的城市就应该考虑如何培育和发展未来的优势产业。
没有产业优势的城市是不可能有活力和前途的，这一点在世界其他国家都有类似的教训，例如，美国就有著名的铁锈地带，就是因为钢铁业的衰落导致城市的衰落，而随着汽车产业的衰落，美国的底特律也不得不申请破产。因此对于城市管理者来说，首先就要找到自己的主导产业，并逐步培育和发展，使之具有竞争优势。例如义乌的小商品城、白沟的皮革城，都是逐步发展起来并逐步建立竞争优势的。
产业定位的核心，就是发展城市的优势产业，这个优势可能是在某个区域具有竞争优势，也可能是在全国甚至全球具有竞争优势。优势越显著，这个城市的活力越强，越有特色。
智慧城市的智慧规划
一个城市的优势产业，不仅仅是政府选择企业和产业，更需要企业本身的选择和发展，而这需要城市功能建设本身提供有益的支撑。但现在我国的许多城市，存在规模过大、扩张过快，功能失调的问题，最主要的表现就是雾霾、拥堵，看病难、上学难、房价高等问题。居民难以做到安居乐业，优势产业的发展也受到制约。根源在于缺乏科学的城市规划，其表现主要有三点。
一是规划赶不上变化。过去三十多年尤其是最近十年经济发展突飞猛进，许多城市的规划赶不上市民需求的变化，例如道路的宽度，商业中心、医院、学校附近的停车位等就难以适应小汽车时代的需求。有些规划是考虑过于短视导致设计不够科学。例如，城市的大部分基础设施的设计使用年限都超过五十年，但规划师们在设计住房和设施时很少考虑五十年以后城市会怎么样，需要什么功能，因此许多地方2000年以前盖的房子没有地下停车场，或者地下停车场面积远远不够。现在许多城市在开膛破肚拓宽马路，导致城区拥堵不堪，但按照现在的模式发展，等这些路修好，这些城市还会照堵不误。因为缺乏对城市整体、长远的科学规划，仍然是采取头痛医头的建设模式。
二是城市发展过程中GDP至上观念的影响。为了发展经济，许多城市搞了一个又一个开发区。GDP是上去了，但城市功能失调。开发区企业的员工虽然实现了工业化，但却没有实现市民化。结果导致这一群人像浮萍一样没有在城市扎根。这些人不扎根，实际上说明企业没有扎根，而没有扎根于当地的企业很难拥有持久的竞争力。
三是城市的规划没有有效执行。现在许多城市在建筑密度、容积率方面都有规划，但在执行过程中都有突破的现象。早期提倡大城市控制市区规模，大力发展卫星城。这几年，主城区与卫星城连成了一体，绿化带变成了居民区，农业带变成了开发区。其原因虽然复杂，但主要是观念和利益协调问题。
要建设智慧城市，就要对智慧城市的规模、产业结构、功能进行科学规划。
许多城市的功能失调如交通拥堵、雾霾等都是因为城市规模过大导致的。许多城市城区规模越来越大，人口越来越多，盲目扩张，导致一系列问题，越来越不适宜居住和工作。这其中很重要的原因在于房价的快速上涨和房地产业的发展。从本质上讲，房地产业是一种内部循环，长期来看只能构成辅助产业，而不能构成主导优势产业。房价上涨最终会增加城市主导产业的成本，降低产业竞争优势。这一点从珠三角的加工产业转移到内地可以得到证明。
房地产的发展需要人口的持续增加，而这是不可持续的。现在许多城市与房地产直接相关的从业人员超过城市人口的10%，房地产投资占总投资的比例超过30%。一旦房地产业萎缩，这个城市就会快速衰落。
过去的经验就是城市规模和人口只有增长，没有减少。实际上，最近申请破产保护的底特律，四十年来人口是逐渐减少的。中国许多城市也可能会经历城市人口减少的过程。虽然不是最近几年，但估计不会超过十年。因此我们现在担忧的城市空间不足和功能不足问题，可能在十年后演变为城市功能过剩问题。就像许多希望小学刚刚建起就废弃一样。
更为重要的是，随着城市智能化、交通便利化和电子商务的发展，小城市尤其是离大城市不太远的中小城市的优势会越来越显著。这些城市不仅房价更低，更有生活情趣、环境更好、交通便利，而且在信息、购物、金融、教育服务等方面也不比大城市差，对于许多产业而言，小城市可能更有竞争优势。
因此，在进行城市的规模规划时，不能贪大求快，而要充分考虑城市长期发展的规律和资源约束，同时一定要考虑规模扩张对产业竞争力的影响，也要考虑规模对市民宜居的影响。如果一个城市不宜居，就很难发展具有竞争力的产业。
一个城市的规模往往与产业规划有关，城市规模的扩张往往与产业的盲目发展有关。尤其是最近十多年许多城市盲目发展重工业和房地产，现在看许多城市都缺乏可持续性。因此，控制规模的关键在于做好科学的产业规划。一个城市除了优势产业或主导产业以外，还应该有相应的配套产业。产业规划应该包括主导产业的发展方向、速度与规模，主导产业竞争优势的培养与保障条件，主导产业的产业链拓展和产业集群发展等。有些产业是现在的优势产业，有些产业是未来的优势产业，这些产业的生命周期是怎样的，将来如何顺利更替，都要进行合理规划。
一个地方除了主导产业外，还有众多传统产业、不太重要的现代产业因为种种原因也在发展，这些产业高度分散，但也有一定的竞争力和活力。我们称之为辅助产业。辅助产业不一定有很大的竞争优势，但它是整个城市产业生态的一部分，往往构成产业环境和活力的主要基础。许多地方的优势产业最初都是从辅助产业发展起来的。
保障与支持性产业主要是支持优势产业的发展。对于工业而言，金融和相关服务业就是支持性产业。房地产可以说对大多数城市来说是支持性产业。因为它并不提供真正的产业竞争优势。
现在有许多新兴产业刚刚出现，一时很难看清未来前景，这时可以将其视为潜力产业加以培养，例如前几年兴起的动漫产业。
产业规划关键就是要进行产业定位，要有所选择，有所放弃。就是要支持某一类型的产业，同时要限制某些产业。有些产业之间可以协调发展，有些产业之间可能会有冲突。例如有些城市要发展旅游和养老产业，就不适宜大力发展制造业。姑且不谈污染问题，制造业本身会打破一个旅游城市的节奏和宁静。一个以石油化工为主的产业城市就不宜发展旅游和养老。产业规划的核心是使城市主导产业形成竞争优势，同时主导产业与其他产业之间协调发展，最终使城市成为安居乐业之地。
一个城市主导产业的健康发展，也需要城市相关功能的有效支撑，因此智慧城市还需要进行功能规划。
城市早期的核心功能是军事防御和行政管理，因此我们看到许多城市都是围绕政府大楼向周边发展，后来商业越来越重要，因此许多城市都发展CBD，包括步行街等。但未来的城市核心功能是什么，非常值得思考。随着电子商务和移动互联网的发展，传统的CBD功能很可能面临挑战。因为现在的CBD不仅成本高，而且还存在交通拥堵、空气质量差等问题。而现在无论办公还是购物都可以在网上实现，随着互联网金融的发展，许多CBD的功能都可以被网络替代。传统城市的核心功能――商业上聚集效应会逐步被解构。这样一种新的城市核心功能――文化、休闲娱乐和体育功能将成为城市的中心功能，因为互联网不会消解这方面的聚集效应，反而会强化这方面的效应。
首先，互联网越是发展，人们自由支配的时间就越多，因此从事娱乐、休闲、体育的时间就越多，这方面的需求就越强。
其次，体育、文化、休闲娱乐需要现场参与，而且追求的是体验价值，只有亲临现场才能获取这种体验，而互联网很难替代这种体验价值。
最后，随着收入水平提高，这方面需求越强，而中国在这方面的需求还远未满足，这是安居乐业的必然需要。
因此，将文化、体育和休闲娱乐作为未来智慧城市的核心区域，是一个适当的选择。因为只有文化才能体现一个城市的个性，文化和体育也是激发一个城市创造力的源泉，能激发人们对城市生活的热爱，这也是农村不能替代的。
一个智慧城市具体的功能规划，可以利用现代科技，对传统的城市功能进行重新设计，分清哪些功能要强化、哪些要削弱、哪些要改造、哪些要创新。
需要强化的功能。文化、娱乐、体育，这些需要大力发展，现在这方面远远没有得到发展。例如图书馆、体育馆和博物馆，许多城市没有真正发挥其功能，因为这些设施的功能没有现代化，不能满足现代人们的需要。当我们对照迪斯尼乐园的理念，就知道在这方面还可以做很多工作。
需要弱化的功能。要使城市真正成为市民服务的城市，成为智慧城市，就要适当弱化城市的行政功能。现在许多城市最好的建筑往往是政府部门的。这恰恰说明这些城市的发展是相对落后的，城市行政职能的过度强化不利于城市商业和文化功能的发展。
需要改造的职能。要建设智慧城市，现在城市的许多功能都需要改造，除了对传统的交通、城管、安全、商业购物等进行智能化改造外，智慧城市在教育、医疗、金融、娱乐等方面都可以利用网络科技做很多的改进。
需要创新的职能。智慧城市将来可以创新的内容主要是三个方面：一是生态住宅方面，将来城市住宅本身具有生态功能，可以在能源、水、空气等方面实现自我循环；二是工作方式的创新，在家办公将成为时尚，而一个人可以同时成为多家企业的员工，这样可以丰富工作内容，且更具效率。三是度假式的生活方式，生活和度假没有本质区别，而度假也可以和工作结合。这样人们就可以真正摆脱各种束缚，实现智慧化的生活和工作方式。
智慧城市的智慧管理
一个智慧城市，要具有持续的竞争力，必须得到良好的运营和管理。计划经济时代，城市的规划、建设、运营管理主要由政府或政府主导的企事业单位完成。在当时的历史条件下，这样做有合理之处。改革开放以来，企业在城市的建设和运营之中扮演着重要角色。现在城市的许多核心功能如供电、供水、供暖都已经企业化，因为完全由政府来建设城市已不现实。这就带来一个问题，哪些是政府的职能，哪些是企业可以做的？
政府的核心职能，应该是建立城市这个平台，而这个平台上最好的演员是企业和市民。因此政府要做好的工作主要如下。
规划。不仅要制定城市的规划，还要将城市规划落到实处。
立法。随着智慧城市的发展，有许多问题需要立法解决。因为每个城市的定位和产业特点不一样，需要不同的地方法规。
执法和监管。监督城市规划和法规的实施。
沟通。对外要宣传城市的特色和品牌，对内要教育市民。对于新兴城市来说，许多市民的生活习惯等不一定健康、科学合理，需要政府加强教育和引导。
除了上述职能之外，可以委托企业做的，应该委托企业来运营和管理。过去修路都是政府来做，现在主要是企业来修，而且企业也可以进行道路经营和维护。在多数情况下，企业建设和运营比政府更有效率。随着政府管理能力的提升，越来越多过去由政府承担的职能可以由企业或事业单位承担。只要运营机制和监督评价机制设计合理，传统的垄断行业如水、电、气、路、环卫等都可以实现高效率的企业化经营。
在智慧城市的建设过程中，企业将成为城市舞台的主角。企业除了可以发展优势产业，参与智慧城市的建设之外，还将参与智慧城市的管理。如果真正放开让企业参与城市的运营管理，就会充分发挥企业的积极性创造性。例如平安城市的建设之所以最近几年发展迅速，就与企业的推动和技术创新密不可分。智慧城市概念最先也是由企业提出，真正的推动力也来源于企业。企业的创造力往往令人难以置信。例如大城市打车难是许多城市政府努力想解决的问题，现在有了叫车软件，较好地解决了这个问题，乘客司机都满意。如果没有企业参与，完全依赖政府，很难想出这个办法。
真正的智慧城市一定需要民众参与，需要市民智慧地生活和工作。现在的许多城市问题，与许多市民不良的生活习惯有关。例如节能、节水、垃圾分类等仍然没有得到很好普及。同样，市民在充分利用互联网和城市公共资源方面也还远远不够。智慧化的生活方式不仅可以提高自己的效率，更重要的是节约城市资源，创造城市的外部价值。例如市民应该更多地通过网络平台参与社区活动，建立社区互助机制，避免城市孤岛化。同时也要学会尽量利用网络来解决生活问题，如各种缴费、办证、咨询等，这样既可以提高效率，又可以降低整个城市的运营成本。
智慧城市真正创新的主角是企业，现在试点的智慧城市中，越来越多的创新正在呈现。例如智能社区、智能医疗、智能建筑、智慧学校、智能城管、数字图书馆、数字博物馆、智能一卡通等。我们看到，凡是企业能够施展才能的地方，创新就更快，如智能导航、数字旅游等就出乎大家的预料。因为企业有财力、动力和创造力，本身也可以试错、投入，不存在复杂的决策流程和风险顾虑。这正是企业参与建设和运营智慧城市的优势。
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【关键词】测绘工程；常见问题；解决措施
一、测绘工程中存在的质量问题
1、 检查工作滞后
通常情况下，测绘的成果都是在工程完成后检查的，因而，导致在测绘过程中存在的问题不能够及时的得到解决，事后必须返工，延误测绘的工作进程。
2、 检查不严格
通常情况下的测绘结果都是由同一作业单位检查。然而，在测绘过程中同一作业单位的人员之间就或多或少的存在人情、情面等的问题，许多的检查人员的检查过程中就会怠慢，从而导致测绘工程的质量得不到保证。
3、 中队级质量保证机构形同虚设
在一些测绘作业单位中由于测绘的任务多，时间又紧迫，从而导致技术人员和指派的检查员都不得不投入到测绘活动中，造成中队级（一检）的检查工作不能够正常的进行，有时全部的检查工作都由院级（二检）检查，使得中队级的质量保证部门形同虚设。
4、 培训不及时，执业水平下降
由于测绘工程的不断增加，测绘的作业队伍也是日渐扩大，这就导致作业人员的业务水平层次不齐，人员培训不及时，测绘整体执业水平下降。在作业的过程中不断的存在这样那样的差、漏、错等问题。这些问题出现后，生产部门作业人员又不能够及时的解决问题。
5、 追求效益、质量意识下降
在一些测绘作业单位测绘作业人员质量意识不强，只考虑经济效益，过份追求工程进度，作业过程执行规范不严格，质量控制主要依赖于检查，违背质量控制基本原则，造成测绘工程质量下降。
二、测绘工程质量管理与控制的意义
测绘工程质量管理与控制不仅关系到测绘工程建设的质量与安全，而且关系到我国经济社会发展规划的科学决策，还对顺利推进我国信息化建设具有十分重要的意义与作用。此外，测绘工程质量管理与控制是测绘单位统一管理、统一监督、统一控制的一项重要内容，在测绘事业发展中具有极为重要的意义与作用。因为，测绘工程质量管理与控制是《测绘法》赋予测绘工程生产单位及其主管部门的一项十分重要的工作职责，也是测绘行业依法开展测绘管理与控制的重要标准，还是提高测绘行业管理能力、控制能力、监督能力以及服务能力的重要条件。对此，测绘工程生产单位及其主管部门要切实把测绘质量管理与控制作为加强测绘管理、监督、控制的重要内容，逐步健全完善体制机制，强化管理与监督，加大督促检查力度，全面推进工作创新，强化测绘队伍建设，不断提升测绘事业为我国经济社会发展服务的整体质量与水平。
三、有效控制测绘质量的措施
1、建立和完善测绘工程质量管理机制
测绘管理部门和测绘测绘生产单位，要制定切实可行的质量管理制度，让测绘生产在制度下运行，建立测绘质量奖惩机制，才能保证测绘成果质量，保证测绘为国民经济建设提供高质量的服务。
2、建立测绘工程质量保证体系
质量保证体系的作用是利用已制定的科学的、合理的管理方法和工作程序，及时的获取工程质量信息，同时对获得的质量信息进行合理的判断、加工、存储及传送，最后将得到的结果反馈给相关的部门。
（1）完善管理机制。针对当今社会中存在的日益壮大的测绘工程，相关的测绘部门要完善测绘管理机制，制定相应的测绘标准和测绘技术指标，使得测绘管理日益的健全，测绘的质量逐渐得到提高。
（2）严格执行国家标准。许多的测绘问题都是由于工作单位不严格按照标准执行造成的。因此，各个作业单位要加强测绘检测的监管力度，切实的做好监测、校验测绘仪器等的相关工作，严格的履行国家强制性质量标准。
（3）加强测绘人员的培训。测绘技术不断发展，新技术在测绘领域不断运用，迫使我们必须加强测绘人员队伍建设，通过技术培训、函授学习等不同形式学习来提高我们的测绘技术能力，也是我们提高测绘产品质量的有效手段。
3、加强测绘装备建设
现代科技的进步为测绘技术发展提供了更加广阔的平台，也为测绘产品质量提供可靠的保障。遥感技术、卫星定位技术、计算机网络等先进技术的运用和测绘软件的开发使测绘技术得到了前所未有的发展，人为因素影响测绘产品质量的比重也在不断的下降。我们在测绘产品生产过程中，要依靠先进的仪器设备，掌握先进的测绘技术，在提高测绘生产效率的同时，也保证和提高了产品质量。
4、加强测绘人员管理
（1）总工程师
总工程师应针对工程项目制定各项测绘质量管理制度，明确测绘技术人员工作职责，并监督实施，确保测绘人员各尽其责，使得测绘工作能按规定按要求有计划的实施。
总工程师应充分重视测量技术人员的培训工作，组织测绘技术人员进行测绘技能的培训和学习，对拟实施的测绘方案进行审核。
（2）项目技术负责人
总工程师应任命一名责任心强，测绘技术水平较高的技术人员担任项目技术负责人，负责测绘方案的具体实施，测绘仪器的日常检校与维护，及时向总工程师汇报工作中出现的问题。
5、加强测绘工程数据的检查
（1）检查图像数据。在数据的整理和转换的过程中，由于失误会造成缺边、悬点等问题，因而要仔细检查图形中的数据。
（2）检查属性数据。对属性数据进行检查主要是以下几个方面：表结构的检查、字段值的检查、重复编号的检查、字段值范围的检查以及枚举检查等。
（3）检查数据表现形式。检查数据表现形式主要是指对数据的展现形式进行检查。由于不一样的软件的符号表达方式和符号库之间存在不同，使得不同的测绘平台的下线型、线宽以及颜色等图形数据不能相互兼容，因而，必须利用要素编码将不同的要素对应起来，这样才能解决不同平台之间由于数据转换而使图式符号表现不一致的问题，从而使数据的转换表现形式得到保证。
（4）检查拓扑关系。软件不同，其拓扑关系也不尽相同。因而，作业人员必须进行相应的拓扑检查，及时的发现拓扑关系是否正确，一旦出现拓扑关系不正确要及时的进行重建。
人员管理
（5）数据完整性检查。对最终的数据成果要检查其完整性，防止在生产过程、数据转换和拷贝丢失数据，降低精度等情况出现。
6、加强测绘工程的检查与验收工作
生产单位要时时刻刻的对测绘过程进行监督和控制，通过自查、中队检查、院级检查等方法来实现测绘过程的控制，确保测绘工程质量。在验收阶段，要严格执行收标准，严把质量验收关。验收人员要注意检查方法、技术指标、技术参数、检测仪器的检校。
综上所述：质量改进是测绘工程质量管理的一个十分重要的环节，也是改善质量管理系统、促进质量管理系统有效运行的重要措施和手段。所以测绘部门要加强测绘工程的管理和监管工作，提高从业人员的素质和积极性，保证测绘工作精确、快速、可靠。
参考文献：
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关键词：城市测绘 房地产 质量管理
城市、地籍以及房产测绘是城市建设中具有重要意义的三个重要板块，且三者呈交叉的关系。城市测绘数据主要是反映城市地表的自然、经济、社会等诸多要素的特征、形态、位置、大小、分布、类别、名称等多种重要信息。城市测绘资料直观反映城市的面貌及其历史沿革，而现代化的城市规划需要城市测绘提供基础资料。测绘资料的完整性和准确性直接影响和决定城市规划方案的科学合理，及其顺利实施。城市测绘内容包括城市现状大比例尺地形图测绘、城市平面、高程控制网测量、地下管线的测量、建筑用地界线划定、建筑物的施工放样及竣工测量，还包括城市规划道路定线、大型建筑物的沉降测量等。地籍测绘内容包括地籍平面控制测量、地籍要素调查、地籍要素测量、地籍图绘制、面积量算、地籍数据库建设及地籍信息管理系统建立等。地籍测量的成果包括数据集 （控制点和界址点坐标等）、地籍图和地籍册。房产测绘的基本内容包括房产平面控制测量、房产调查、房产要素测量、房产图绘制、房产面积测算、房产权属、变更测量、成果资料检查验收、房产信息系统建设等。
测绘工作的主要作用体现在：对于行政区域的识别划分；布设和加密城市控制网，使城市的规划建设在一个共同的平台下有序进行。尤其是要为各级政府机关和部门用户提供可靠的多比例尺的地形图，满足各用户的使用要求。同时根据设计要求准确划分相应建设用地，并对用地情况的监控提供可靠的依据。
社会对测绘信息的需求量与日俱增，当然这其中的绝大多数资料是用于城市基础设施的规划和建设。规划管理始终是城市管理工作的热点。而规划管理工作程序中无不与测绘工作紧密相联，需要测绘工作提供有力的科学数据支持，从工程建设前的选址用地，建设工程的设计、实施以及最终的规划验收，尤其是规划行政执法，都离不开地形测量、综合管线测量、工程测量（建筑放线、验线） 、规划竣工验收测量等工作，这些工作贯穿在整个规划行政管理的每个环节。因此重视和促进依法测绘才能确保城市规划的连续性、完整性和科学性。
近几年来，城市土建工程建设持续发展，因此，土建工程测量的地位已经越来越重要。土建工程是土木工程和建筑工程的集合，指使用建筑材料和施工设备完成一切关于文化，水土有关的设计，建造和维修的生产活动和工程技术。土建工程涉及的领域有：房屋建筑、道路交通、水务渠务、防洪工程及城市规划等很多领域。在土建工程中，又以房产测量与群众的关系密切。房产测绘作为保证房屋和房屋用地的有关信息客观、公正、完整、准确的重要手段，能有效地规范房地产市场的交易行为，提高房产管理的科学性和准确地、切实保护当事人合法权益。房产测绘的质量是房产测绘土建功能发挥作用的基础和前提。因此，如何提高和保证房产测绘质量一直是测绘行业关注的重要课题。房产测绘是根据房产产权确权的需要，用测量的手段，以权属为核心，权属单元界限为基础，房产的平面位置、形状、面积为重点，绘制成房产图，并以房屋和房屋用地调查表补充配合图面信息显示的专业测绘。为了有效加强房产测绘的质量管理，需要在以下几方面全面系统地做好工作。
首先，要切实保证房产测绘成果的质量。房产测绘产品具有一定法律效力而且涉及的影响面大，不可为某些因素所左右。例如测绘单位为了取得测绘任务，完成年度产值，或者某些特殊利益关系利用房产测量中的某些漏洞钻了空子，以致造成整个行业在群众心目中失去信用。无须讳言，在全国范围内，真正意义上的房产测量工作脱离行政单位而独立开展也只是近几年的事，不管是人员素质、技术还是生产作业规范都还不够健全和完备。
由于房产测绘成果的审核为行政审核，并不对房屋的建筑面积、套内面积尤其是共用面积分摊的测量和计算进行实质性复核。因此，需要充分发挥审核部门的政策权威、人才优势和技术优势，强化对房产测绘成果的检查。审核部门尤其要对用于房地产权属登记的测绘成果资料进行抽检，要严格遵守《房产测绘成果质量评定标准》，每个测绘单位要建立作业项目管理数据库，实时统计、记录抽检中发现的各类问题，并向社会公布各测绘单位的抽检情况和信用状况。
新《测绘法》对测绘分类进行了较为明确的划分，确定了原则。在目前市场经济条件下，对于基础测绘和市场类测绘项目操作中，存在界限不够确切和模糊的地方，需要进一步从法律角度明确规范。例如从事政府基础测绘的测绘队伍，主要专门进行基础测绘服务，专注于公共服务产品生产。与此同时，要对市场竞争测绘产品进行划分，制定包括中长期发展规划在内的政策文件，提供公开的测绘市场信息，为市场主体营造公平竞争的透明环境，在政府开展基础测绘保证提供基础服务的同时，同时也要促进市场测绘的有序发展。
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“智慧城市”是“数字城市”深化发展和持续提升的新阶段。智慧城市的建设以数字化、网络化、智能化为核心，以完善的通信基础设施为基础，以物联网和云计算等先进技术为支撑，使人与人、人与物、物与物之间的互动关系更加便捷、高效，让市民的生活更加和谐，城市的形态更加美好。
推进智慧城市建设，是上海加快实现创新驱动、转型发展的又一重大举措，也是上海信息化新一轮加速发展的必然要求。为此，无线电管理要充分认识智慧城市建设的重大意义，切实增强责任感和使命感，要将智慧城市建设作为今后一个时期的重大战略任务来抓，不断推进机制、管理、技术和业务创新，发挥好科学管理频率资源、维护空中电波秩序、服务经济发展需求，大力支持、积极参与、融入合力、加强服务、务实工作，为上海智慧城市建设做出新贡献。
智慧城市建设从贯穿城市的“脉络”架构开始。在智慧城市的“信息脉络”中，光纤网络、无线热点、移动基站等将成为新的大动脉，网构着信息化覆盖的互联纽带。其间，除固定宽带网之外，无线网络也将是改变城市信息节奏的另一大关键。三年内，上海的无线局域网热点总量将超过22000处，将在公共交通、政府办公、文化体育、公园绿地、宾馆酒店、教育卫生、商业金融等公共场所实现80%以上的覆盖率，接入能力达到20兆宽，覆盖密度和质量国内领先。同时，随着三年内第三代移动通信3G网络实现全市域覆盖，TD-LED率先在国内实现商业应用试水，展望2013年的上海，泛在、融合、便捷的无线网络环境将会得到进一步完善，拓展人际之间的广泛应用，带动工作效率的大幅提升。
作为智慧城市“信息承载脉络”的重要组成部分之一，无线电通信传输的安全畅通，将与频率资源的科学利用、无线电台站的规范设置、覆盖间际的合理布局、电波秩序的加强维护相辅相成、密切相关。进一步营造和维护好无线电应用的电磁环境，将为智慧城市的建设提供和谐的发展空间。认清新形势、面对新要求，无线电管理要紧抓新机遇，服务新发展，通过加强科学化管理，深化服务性意识，从夯实基础、创新模式、丰富手段、提高效率等方面来促进管理能力和服务水平的不断提高，为推进智慧城市建设发挥积极作用，体现应有的作为。
深化台（站）精细化管理
随着上海经济的飞速发展，无线电通信在各个领域中的应用得到了长足发展。无线电台（站）设置应用的数量之多、门类之全、密度之大，已使上海市的无线电应用电磁环境极为复杂。这些无线电台（站）和设备分布在各区域内和多行业中，构成了纵横性、维度化的空间传输模式，形成了不同业务需求及不同覆盖要求的无线电应用场景环境。因而，加强无线电台（站）设置的精细化管理，对在复杂状况下搭建和组合好台站布局，维护和保障好应用环境，显得尤为重要。
为此，要从夯实台（站）数据库管理的基础性工作着手，紧抓源头不放松，切实做好新设台（站）数据的及时录入，已设台（站）数据的验证分析，关键台（站）数据的校核比对，确保无线电台（站）数据库的准确性和完整性。要通过台（站）数据库的不断完善，提高对台（站）设置状况的掌握和分析能力，形成台（站）合理布局及调整优化的蓝图意识，增强对台（站）集约设置、环境兼容、重点保护、覆盖划分等工作开展的统筹安排和科学决策，保障好各类业务用途的无线电台（站）有序运转，服务好智慧城市的建设和发展。
创建区县管理新模式
在创新区县无线电管理模式的基础上，进一步深化和拓展区县无线电管理试点工作，大力推进公众移动通信基站规划的落地建设。智慧城市建设是一个系统工程，涉及方方面面，城市基础通信设施的公众移动通信网络要做的好，对上海而言是一个四网协同建设、相互匹配的关系。因而，公众移动通信网络覆盖的完善和优化，无疑是智慧城市建设的一个重要环节。
为确保公众移动通信基站的建设与智慧城市建设相适应，要充分发挥好区县科信委的积极作用，通过市级无线电管理职能的逐步下沉和试点工作拓展，以“2010-2020年公众移动通信基站建设规划”推进实施为重点，加强区县信息基础设施专业规划和市基站布局专项规划的衔接，密切从基站选址开始至无线基站建成投入运行的过程协同，做好区县内新建基站的站址勘测、认定初审，以及共建共享的各项工作，从机制上保障市区两级管理的紧密协同，从工作上体现管理和服务效应的落地前移，带动无线电管理与智慧城市建设的相辅相成。
加强资源集约利用
随着智慧城市建设推进中WiFi规模部署的拓展，频谱资源的适应性满足，将成为一项新的重要课题。面对建设和发展的需求增长，要认真结合目前WiFi规模部署中在用频段的特点，加强冗余空间和合理挖潜的细化分析和科学评判，促进频谱资源利用效率的最大化；要围绕WiFi规模部署的建设深化，加强频谱资源需求的预估性和应对性，开展WiFi频谱资源扩展的可行性研究，在可行的基础上抓好方案安排的统筹，强化频谱资源的综合利用，带动发展适应的战略储备。
同时，还要充分结合上海市三家运营商开展WiFi规模部署的实际状况，强化合力推进，共同开展WiFi系统共建共享建设规范和验收标准，以及相关导则研究和论证工作的开展，促进多运营商建设形成合力，引导和推进WiFi接入覆盖的集约化建设，减少和避免工程重复建设以及实际应用中彼此干扰的影响。
丰富技术监管手段
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[关键词]测绘工程 质量管理 系统控制 探究
[中图分类号] F253.3 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-4-137-2
1测绘工程质量管理与系统控制的现状
当前，由于一些测绘工程单位基本上是自测自用的，因而在很大程度上造成了测绘产品与质量缺乏来自外部的监督制约，并逐渐形成了各自的行业习惯。虽然有的测绘工程单位建立起了质量管理与系统控制体系，但是依然还不够健全完善，仍缺乏对测绘工程的质量保证和控制措施。导致了测绘产品生产各环节间衔接与协调不好。有的纯粹没有质量管理与系统控制机构，即便是有也基本上是形同虚设，没有真正发挥其应有的作有。基至有的测绘工程单位是从社会上招聘一些素质不高、没有相应资格条件等的人员来进行质量管理与系统控制工作，这样必然引起测绘工程单位的质量管理与系统控制效率不好。实际上，测绘工程的质量管理与系统控制不好的问题，仅仅依靠测绘工程单位来完成是远远不够的，还必须依靠来自测绘工程主管单位以及其他社会力量等来进行管理、规范、监督与制约，不断促进测绘工程的质量管理与系统控制。
2测绘工程质量管理与系统控制的重要意义
测绘工程质量管理与系统控制不仅关系到测绘工程建设的质量与安全，而且关系到我国经济社会发展规划的科学决策，还对顺利推进我国信息化建设具有十分重要的意义与作用；不仅是促进我国信息化建设重大战略的基本保证，而且是提高测绘工程单位管理决策与控制能力的关键措施，更是实现测绘事业全面协调发展的客观要求。
此外，测绘工程质量管理与系统控制作为测绘单位统一管理、统一监督、统一控制的一项重要内容，在测绘事业发展中具有极为重要的意义与作用。因为，测绘工程质量管理与系统控制是《测绘法》赋予测绘工程生产单位及其主管部门的一项十分重要的工作职责，也是测绘行业依法开展测绘管理与控制的重要标准，还是提高测绘行业管理能力、控制能力、监督能力以及服务能力的重要条件。对此，测绘工程生产单位及其主管部门要切实把测绘质量管理与系统控制作为加强测绘管理、监督、控制的重要内容，逐步健全完善体制机制，强化管理与监督，加大督促检查力度，全面推进工作创新，强化测绘队伍建设，不断提升测绘事业为我国经济社会发展服务的整体质量与水平。
3测绘工程的质量管理
随着工业现代化步伐的不断加快，人们逐渐从关心产品数量向关心产品质量转变，并注重了对产品生产过程中的质量管理、监督、检测与控制。《测绘法》明确指出：测绘工程质理管理就是指测绘工程单位承接任务、组织准备、技术设计、生产作业直至产品交付使用全过程实施的质量管理。对此，测绘工程质量管理与系统控制必须贯彻“质量第一，统一控制，注重效益”的方针，要认真坚持以质量管理为中心，以系统控制为抓手，以满足要求为目标，以监督监管为手段，全面推进测绘事业走优质、高效、服务的发展道路。质量管理是测绘事业的生命。只有测绘单位的质量效益提高了，才能真正更好地为社会提供优质、高效的服务。因此，测绘工程单位必须经常性地组织开展测绘产品质量宣传教育。通过多形式、多渠道地组织开展测绘产品质量与宣传教育活动，切实增强测绘管理人员以及广大群众的测绘产品质量意识，有计划、有步骤、分层次、分批次地组织测绘管理人员进行岗位技能培训，全面推进竞争上岗体制机制，为全面提升测绘工程产品的质量打好坚实的基础。此外，测绘工程单位必须建立健全质量管理的系列规章制度，推进测绘工程管理有章可循，稳步提高。
4测绘工程的系统控制
所谓测绘工程的系统控制，就是在测绘工程范围内建立统一、协调的监督控制网络，以便统一、协调测绘工程各个部分的地形测量与质量控制等工作，使测绘工程的产品如地形地图能够相互拼接而构成有机整体，且要求精度比较高，力求均匀。实际上，我们可以根据测绘工程的需要选择一定的系统控制方法，比如可以确定是否与国家控制网，城市控制网联合测绘等，而在测绘过程中，系统的选择应以投影长度变形值小于2.5 cm/km为基本原则，并根据测绘区域地理位置和平均高程等具体确定。测绘工程的系统控制应坚持因地制宜，结合实际的原则，尽量可靠、控制方便、长期适用，不仅要满足当前测绘工程的需要，还要兼顾今后测绘事业的发展。
5测绘工程的质量管理与系统控制
5.1做好前期准备工作
测绘工程单位必须在测绘工程开始以前，尽最大可能地做好一切准备工作，诸如做好工程的地理位置、环境条件、所需材料、设备选择等。在获取第一手资料以后，要结合实际编制测绘工程方案、计划及相关技术要求进行严格把关，审查方案、计划是否切实可行，确保符合国家规定的测绘行业相关标准。同时，要根据测绘工程的特征建立起一整套科学合理的质量管理、系统控制及检查验收制度，进一步落实质量管理与系统控制责任制，分工协作，分级负责，明确目标，落实责任，保证整个测绘工程质量达到最终的要求。
5.2完善测绘法律法规
近年来，我国对测绘工作特别是测绘质量工作的立法十分重视，在先后颁布实施了《质量法》、《计量法》、《标准化法》和《测绘法》等一系列法律的基础上，又结合实际研究、制定和颁布实施了《测绘质量监督管理办法》、《测绘产品质量临督检验管理办法》等法规以及相应的质量管理与系统控制实施标准，进一步规范了我国测绘工程的质量管理与控制。当前，我国已经建立起了相对完善的测绘工程质量管理与系统控制的法律法规体系。但是，针对性不强，缺乏可操作性，加上一些法律法规的立足点不同，导致了我国测绘工程的质量与系统控制在实际开展过程中，依然存在着很大的难度。因此，结合我国的实际情况，抓紧研究制定有关测绘工程的质量管理与系统控制的法律法规，真正使测绘工程质量管理与系统控制做到有法可依、有章可循。
5.3健全质量管理机制
健全质量管理机制，对测绘工程的质量管理与系统控制极为关键。测绘工程的质量管理与系统控制是一种测绘行业的管理控制，而测绘人员分布于我国经济建设的各个部门，各有特点，差别很大。但是，从测绘行业的共性特征来看，都是为经济建设提供各种测绘信息与服务的。为了保证测绘工程的质量管理与系统控制顺利推进，就必须要建立健全起相应的质量管理机制，诸如激励机制、监督机制，制约机制和检查机制等，实行测绘工程综合质量管理与系统控制，达到预期的目的。此外，必须建立健全面向测绘行业和市场的质量管理与系统控制资格审查认证和年检工作有机结合起来，建立测绘工程质量统检、定检及抽查制度，并将考评、统检及抽查结果作为测绘工程单位资格年检的重要依据之一。通过建立测绘行业质量管理与系统控制统计表制度，及时了解掌握其动态。全面推行资格认证的动态管理，认真掌握测绘工程的质量管理与系统控制的发展。加强对测绘工程产品质量管理与系统控制的抽查力度，进一步完善抽查程序与方法，逐步扩大对测绘产品抽查的数量与范围，统一标准，严格要求，抽查结果定期向社会公布，自觉接受社会的监督。
5.4强化测绘控制管理
强化测绘控制管理，必须要健全完善测绘工程管理与控制制度，着力加强对测绘工程生产过程的质量控制与监督，进而提高测绘工程的质量与效益。测绘工程的质量管理与系统控制具有科学、公正、独立、服务与管理等特征，不仅可以很好地为社会提供测绘工程产品的管理与服务，而且可以进一步规范完善测绘工程生产单位的生产行为，进而保证测绘工程的顺利达标。通过对测绘工程产品生产过程的管理与控制，不仅可以掌握测绘工程产品生产的具体过程，而且可以了解其中存在的问题与困难，以便及时提出可行措施加以解决落实，保证整个测绘工程顺利推进。要以市场经济发展规律为依据，逐步规范测绘工程管理控制运作行为，健全完善测绘工程管理的相关制度，保障测绘工程的质量和服务水平不断提升。要善于向国内外先进的测绘单位学习先进的管理控制方法和经验，并结合自身实际逐步形成完善独立的管理控制体系。
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关键词：特大城市；社会管理；社会治理
一、特大城市的界定和社会治理的内涵
1.特大城市的界定2011年，中国人口城镇化率达到51.27%，根据《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》定义的“城区人口500万以上”的特大城市标准，中国目前的特大城市已达10个，包括北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、成都等。特大城市聚集了社会综合资源，在整个国家的政治、经济、社会生活中占有重要地位。2.社会治理的内涵“治理”不同于“管理”，政府也区别于“治理”，社会治理的内涵应包括四个方面。(1)聚焦理念层面。社会治理奉行社会本位，主张公民社会的治理理念，强调政府与社会各主体的平等地位与合作关系，是一种协商民主、协同治理的管理思想。(2)聚焦主体层面。对于社会治理的主体考量，不能狭隘的局限于政府单一角色的参与，更应该社会、公民等多重主体因素的协同参与。(3)聚焦手段层面。“法安天下，德润人心”，在社会治理过程中充分灵活的运用分权、民主以及柔等方式方法来推动法与德的良性互动。(4)聚焦权力运行过程层面。社会治理过程种平等化、多元化、协同化的权威来源为各多种权力的双向或多向互动提供了有力保障。因此，在这一意义上每个社会主体均可以在法治保障的范围内，积极、自主、有效的行使自己的权力。
二、社会风险与特大城市快速发展相伴而生
1.特大城市的结构激变第一，产业结构。特大城市产业结构的成熟度落后于变化速度。各大城市第三产业比重持续上升成为吸纳就业的主导产业，但经济结构的变化并不意味着其成熟度达到标准，核心技术仍无法掌握，各大产业的成熟度不足以支撑目前的经济结构。第二，社会结构。中国的中产阶层主要分布在城市，尤其是特大城市。以中产阶级为主体的“橄榄型”社会结构，是社会处于相对比较稳定状态中的一个标志。但特大城市社会阶层具有不同的属性、发展状况和利益诉求，这种状况无疑增加了特大城市的治理难度。第四，空间结构。特大城市空间结构尚处于粗放式发展阶段，人口规模的膨胀、城市的扩张没有与道路交通网络等基础设施的不断完善而同步发展。2.政府治理模式建立但未有效社会治理的过程环节有很多要素组成，例如，表达、决策、生产以及问责等等，据现有情况来看，起重点及重心环节仍在于生产。而对于表达这一层级，利益表达机制发展尚不够成熟，无法给公众提供最广泛的表达渠道来倾听其需求、意见，公众利益诉求渠道受阻。在决策环节，相关科学民主的决策制度已经建立，如听证会制度、专家咨询制度等，公民参与受到法律保护，但公民参与决策的具体操作规范缺失，执行效果差强人意。评估与问责环节是公共利益最大化的最后一重保障，实际操作中却往往流于形式，特大城市社会治理模式与机制面临严峻挑战与变革。
三、由社会管理到社会治理的转变
1.重塑治理观念重塑治理理念，政府定位是首要问题。在应对特大城市出现的各种社会问题时，政府应摒弃旧有的理念和管理的方式方法，以公共需求为导向，联合市场和社会两股力量，形成科学、民主、人本和服务的治理理念、促进治理主体多元、提高治理能力的协同。社会治理工作中，对于如何更好的减少对社会行动后果的接受阻碍，可以更多的考虑人民参与的有效因素。换句话说，当前的暴露出的诸多问题仍是受制于客观条件的不成熟，引入人民的有效参与一方面有利于事件的推进，另一方面也可以为未来政府的有效、科学决策提供宝贵经验。2.促进自主社会网络形成首先，确保政府、市场和社会三方力量的平衡。政府的治理手段的单一不仅需要政府的宏观调控，充当“裁判员”的角色，更需要市场组织以及社会组织的共同参与来进行社会治理，这三者之间是平等的主体关系，通过协商、合作、对话实现社会治理。其次，积极培育民间组织。放松对社会组织的管控、降低登记门槛；合理安排社会组织承接政府的转移职能；给予社会组织日常运行所需的各种支持。3.设计长远发展的治理机制第一，治理主体再造机制。首先，政府再造。政府要从管制型政府转变为服务型政府；进一步确立起社会发展、经济增长双赢的目标与考核体系；重视公共财政民生方向的投入，促进社会医疗、体育、教育、文化和卫生的协同发展。其次，社会再造。构筑大城市非政府组织集群，理顺政府与非政府组织之间的关系，提升基层社区自治能力。最后，市场再造。把市场培育成为可以与政府、社会形成势均力敌的一方，具体策略包括:放松民营资本对国家垄断行业的准入限制；大力提升各类市场中介组织的发展活力等。第二，利益表达机制。政治学家阿尔蒙德将某个集团或个人“提出要求的过程称为利益表达”。第一，致力于一个平等化、公平性利益表达权利格局的形成，从而群体性，尤其是弱势群体提供平等、有效的话语权；第二，保证利益表达渠道的畅通，开辟形式多样的社会协商对话机制，如：制度、利用新媒体传达民众呼声和电子政府等。第三，引导公民以理性、合法的方式进行利益表达和情绪宣泄。最后，特大城市应建立市民政治决策参与的制度性平台，如市民民意调查制度、市民代表听证会制度、官民协商谈判制度、市民投票表决制度、法制化“代言人”制度等。让各种利益群体代表在公共政策制定中有话语权，保证政策的出台能够得到市民的认同与支持。
参考文献：
[1]欧文•E•休斯.公共管理导论[M].北京:中国人民大学出版社,2015:91-104.
[2]金太军.创新社会治理的焦点领域[N].新华日报,2015.
