乡村公路建设范文

导语：如何才能写好一篇乡村公路建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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随着社会经济的发展，城市与农村间的差距将越来越小，为能更好更快的缩小城乡差距首先应确保农村公路畅通，即在交通领域实施科学发展观，实施公路交通经济建设可持续发展战略，实现农村公路不仅可保证社会观赏、并且能够提升文化品位以及经济效益的多方效应，而要实现该目的则应坚持公路建设养护及绿化工作，方可加速农村公路绿色生态经济通道建设，实现农村公路生态环境保护。

理顺关系明确责任在农村公路养护绿化工作中应实行统一领导、分级管理的绿化养护管理体系以保证该项工作可顺利开展，同时可考虑以农民、专业绿化公司以及相应社会团体为养护主体，改变当前养护、监管都归地方政府的现状，应使当地农民充分明白其是农村公路的直接受益者，在绿化养护工作中应充分发挥其积极性，实现民养、民享，并以此保证农村公路绿化养护能够健康发展；当地各级政府应配备专职公路绿化管理人员来负责辖区内公路绿化的规划及管理工作，改变当前农村公路中重建设、轻管理的现状，要求该管理人员掌握辖区内公路绿化规划及养护的详尽资料，以充当公路绿化养护的监护人，并应加强专职管理人员的业务指导、培训以便于能更好的协调工作。布局规划措施在地方交通规划时应将绿化作为专题进行研究，确保交通建设与绿化相协调一致以确保交通发展的可持续性，即应结合交通业的特点，结合当地实际情况明确提出切合实际的交通绿化发展机制，便于将绿化工作有机的融合于交通行业总体发展规划中，在实现可有效控制交通建设对环境带来影响的同时实现交通行业绿化目标同环保目标相一致的目的；在具体规划时应结合公路种类、形式等布局，并在实施中遵循乔、灌、花、草合理搭配的原则，当前农村公路多为一板两带式，该种布局存在机非混行的现象而不利于交通安全，因此为改变该缺点在后期公路规划中应尽量采用二板三带式，在路中间设置分车带，并在其中种植花草树木，在将上下车辆严格区分的同时可在中间形成绿色通道，并可为行驶车辆遮阴，最终达到既安全又美观的效果；若条件允许则应在公路规划中实现立体绿化格局理念，即充分结合不同区域不同植物的原则对绿化种类进行合理选择，并尽量选用可降低噪音、降低废气污染的植物种类，若当地水源充足则可建设人工湿地以充分利用水生植物对农村产生的生活污水进行处理以实现自然景观同人文景观融为一体的效果。设计控制在公路决策及设计阶段应深入分析，对公路建设对环境带来的影响进行科学评估，设计过程中应采取先进的设计理论并优化设计方案，在选线定线过程中应以降低对环境造成的影响为原则，同时应结合附近构造物尽可能实现地形与地貌相吻合，尽量减少土石方开挖量，并可采取多设桥隧等措施以避免大填大挖，隧道设计时应采用早进晚出的原则，并减少在隧道洞口部位的深挖现象；采取工程防护同生物防护措施以最大限度的降低水土流失和山体失稳现象，同时应美化路容，增大植被面积，最终实现公路既可满足行车要求又实现其与自然景观和再造景观间的和谐统一。

建设控制在公路施工中应制定科学合理的施工组织方案，精心做好填挖方工作的平衡分析和合理调配，并对施工废弃土渣充分回收利用，施工过程中应严格各项技术规程，实现对沿线植被最大程度的保护，对于沿线需开挖岩石地段因其不适宜植被生长而不可绿化，对于该类地段应将边坡修整平齐，并在边坡根部留置适当宽度堆积土方，可在其上藤类植物让其沿坡面生长而减缓坡面风化，而对于土质边坡则应种植根系发达的植物来防止水土流失；对公路外侧首先应将施工中产生的堆土清除，后将坡面清理整齐，避免因堆积土方导致滑塌现象发生，并可在清理后的边坡上种植根系发达的植被或适宜当地环境的经济林木。

增强经济意识要加快农村公路绿色生态建设则应采取多元化融资，确保相关人员能够安心工作，并为其提供增加经济收入的措施，引导其自觉学习公路绿化及养护知识，实现其在思想观念上能够将公路文化品位和发展公路绿色生态通道建设有机结合，实现既能养好公路又能美化公路；相关部门应增强为民服务意识，采取相应措施提高农民的思想、文化素质等综合素质；在具体建设中应正确处理经济作物同社会观赏效应的关系，正确处理公路建设中绿色生态建设和环境保护的关系，避免片面追求经济效益而忽视了对当地原来植被和地被带来的负面影响，同时应正确处理绿色生态经济中的责权利间的关系，避免厚此薄彼现象。拓宽筹资渠道农村公路绿化资金投入较大，而地方财政拿出固定、充足的资金投入到公路绿化养护工作非常不现实，导致许多地方公路绿化养护资金存在很大缺口而无法满足资金需求，因此要实现农村公路绿化工作的可持续发展则必须积极拓宽筹资渠道，通过多种途径扩大融资方式，可采取将上级财政资金用于土地征用及基础建设，将当地政府财政支出及社会融资来弥补资金不足，同时将公路绿化承包款一起组成公路绿化专项资金，将该部分资金按照实际公路管养情况按实支付，并可通过多种渠道筹措资金以解决农村公路绿化养护中资金不足现象。优选绿化品种在公路行道树种的选择上应尽量选用乡土并能体现当地特色的树种，并应尽量选用抗性强、耐修剪的树种，但应避免选用根蘖生长力旺盛或自播能力强的树种，同时应尽量实现树种的多样化，应注意品种发芽及落叶时间，应尽量选用发芽早、落叶迟及落叶期整齐的品种，应避免选用带刺或花果有毒有味的品种，以免其散发刺激性气味而污染环境及行人安全。

提高树种成活率在绿化移栽时应合理确定时间，最好在树木萌动、生根、发芽阶段进行移栽，对树木尤其是大株树木移栽时应带好土球而避免挖伤树根，并将土球外侧用草绳等捆好以免水分散失或土球散落；树塘挖设时应保证其略大于土球，在挖掘时应将内部生熟土分置以备填土时用熟土；应近两个随起随栽以免树体内水分过度蒸发，在移栽时尽量在树根部位喷洒消毒剂和生根促进剂以提高树木的成活率，栽植前应先将坑塘内浇足水分，当根系被表土覆盖后应将树苗向上提以利于根系舒展，填土时应随填随踏实，最后应浇足水分，最终覆土应呈馒头状以防止雨季坑塘内积水；对花草类在移栽后若天气干旱无雨则应保证浇水充足，对于直播类绿化则应将土体整平、整细后方可播种、浇水以保证出苗率。加强养护管理对于植物而言后期精细管理对其成活及生长尤为重要，种植和管理二者缺一不可，对于农村种植的行道树或花草类因其生存条件较差，因此在种植后应更加精细的管理。对于大株树木应确保及时培土扶正，以免由于初期土层疏松，一旦受大风和暴雨侵袭导致树干倾斜，必要时应加设支架固定；当多雨季节水分过量应及时对其排水以免植被因渍害死亡，并避免水分过多而影响树根通气导致腐烂死亡，当水分少则应对植被尤其是新植树木及时浇水，确保其根系能吸到充足的水分而成活；应经常进行松土除草以免因浇水或踩踏导致土体板结而影响土壤透气性能，应注意对植被追肥，肥料品种及用量应结合品种及植株大小合理确定；为了保证行道树的美观及行人安全应对树木进行抹芽及修剪，对生长繁茂的树种应将其腔内部分枝叶剪掉以保证透光性；在植被病虫害防治上应坚持以防为主、防治结合的方针，应结合病虫的危害规律及相关部门建议适时进行防治。如何在今后公路养护绿化工作中缓解其与公路建设间存在的矛盾是当前农村公路建设成果保护的当务之急，相关部门应强化责任，加强对该工作的支持力度，采取多方筹集资金，结合植被性能及当地环境提高移栽及养护技术，才能从根本上加强农村公路养护绿化工作，逐步规范该项工作，更好的实现公路的经济、社会及环境效益。

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一、科学规划，逐步推进

为加快农村公路建设步伐，努力实现“村村通”硬底化公路的目标，我市制订了《关于加快鹤山市社会主义新农村公路建设的意见》和《鹤山市社会主义新农村公路建设实施方案》，分步落实，使全市农村公路改造建设有计划、有步骤地稳步推进。

二、加强领导，广泛宣传，掀起农村公路建设

要建设新农村，交通必须先行。鹤山市委、市政府高度重视农村公路建设工作，连续几年纳入市政府考核目标任务。通过加强领导、落实责任，确保我市农村公路建设工作的顺利开展，目前我市已形成了市政府主导、交通牵头、镇府实施的捆绑式的工作格局，建立健全了市、镇、村三级联动机制，加快了农村公路建设步伐。一些曾被当地村民称为“万补路”的村路，现在成为农村经济发展的奔康大道。

“要想富先修路”、“公路通百业兴”。“政府修好路，农民有出路”，这是广大农民的心愿和渴望。我市通过广泛宣传，积极发动，努力营造全社会关心、关注、支持农村公路建设的良好氛围，调动了全市各镇建设农村公路的积极性。如古劳镇新星村委会新社村村道全长2.5公里，原来是一条狭窄的乡村小道，每逢下雨，村民出入不便。自开展新农村建设以来，新社村村民对家乡的村容村貌村道建设非常热心，在交通局和古劳镇政府的重视支持下，通过村委会发动，村民纷纷踊跃出资，全村170多人共筹款20多万元，捐资最少的也不低于300元，仅乡亲王伯洪便捐资5万元。经过全村村民的共同努力，仅用一个多月时间就顺利完成第一期村道建设工程，村民亲身体会到农村公路建设带来的好处，得到了实惠，建设新农村的信心更足，他们决心在短期内完成第二期工程。

三、积极支持配合，多方筹资，加快农村公路建设步伐

搞好农村公路改造，资金是关键。我市在筹资过程中，创新思路，坚持多措施、多渠道、多形式筹措资金，千方百计抓好资金落实。一是积极争取上级交通部门的支持，去年争取补助1600多万元。二是争取市政府拿出300万元作为农村公路建设补助资金（山区镇5万元/公里，其他镇3万元/公里）。三是市交通局主动从自用资金中安排200万元，用于农村公路建设补助。例如我市边远山区双合镇布双线（全长5公里），是6条自然村3000多群众出入的必经之路。总投资209万元，群众只筹集4万多元，交通局千方百计筹集201万元，于去年完成了改造。群众感慨地说：感谢党，感谢人民政府对我们边远山区的关心和支持，实现了我们几十年的心愿，孩子们上学再不怕雨天路滑了。通过上下联动，多方筹集，我市实现了农村公路建设资金“五个一点”（即争取上级补助一点；市财政补贴一点；镇政府支持一点；农民筹集一点；交通局扶持一点），有力地促进了我市农村公路建设。

四、严格规范管理，确保工程质量

质量是农村公路建设的生命线。在公路建设过程中，我们完善机制，严格监管，努力打造我市农村公路优质工程。一是我市制定了《鹤山市农村公路建设基建程序指引》，对农村公路的立项、设计、审批、招标、施工、验收等方面作了规定，切实做到有章可循，实现了农村公路建设的规范化、程序化。二是在农村公路建设过程中，我市认真执行工程监理制、合同管理制、社会公示制和交工验收制等四项制度，建立健全了“政府监督、部门指导、社会监督、企业自检”的四级质量监督体系。三是市交通局作为农村公路工作的监督和指导部门，充分发挥行业优势，积极履行部门职责，在工程质量上，努力当好监督员；在技术上，努力当好指导员，强化对农村基层的技术培训。四是为确保农村公路建设质量，原则上每建一条都指定一名技术人员专门跟踪，使全市公路工程建设质量得到了有效的保证。各镇也指派专人负责农村公路建设工程的监理，力求建一条、成一条、群众满意一条，确保了工程建设质量。全市各镇、村委会也各出奇谋，抓好工程质量监督，确保村道建设工程质量。

去年我市对42项农村公路工程进行了抽芯检测，通过检查，全市农村公路建设都能够按照“合理设计，规范施工，严格监管”的要求实施，水泥路面强度和厚度的质量合格率达95%。

通过以上扎实有效的措施，我市农村公路改造工作取得了一定成绩，奠定了良好的开端。09年是鹤山交通的规划年，09、09年是鹤山交通的建设实施年。2009年，我市计划完成农村公路建设74.7公里，至5月份止，我市已完成农村公路建设36.8公里，投入资金1400万元。根据我市实际，今年重点抓好以下四项工作：

一、统筹规划、精心组织，充分发挥市、镇、村三级联动作用，分阶段、分重点稳步推进，努力完成今年工作任务。

二、多渠道、多形式筹措资金，确保农村公路建设资金落实。

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进一步完善了质监监理、业主巡查、企业自检、群众监督”相结合的质量保证体系，四是强化质量监督。质量是工程的生命。一方面。全县成立了农村公路建设质量监督组，注重发挥群众的监督作用，聘请项目所在地的积极分子组成义务监督队伍，对工程质量进行监督。另一方面，加大检查督查力度。县交通部门采取不定期检查和关键施工阶段定向检查相结合的方式对全县农村公路建设工程进度、质量进行巡查，做到重点突出、全面结合、不留死角”。

县通乡公路改造完成73公里路基工程和29.5公里路面工程，截止月底。完成投资1485万元，为年度任务的52.7%通村公路通畅工程完成60.4公里，完成投资1208万元，为年度任务的40%通村公路通达工程完成52公里，完成投资520万元，为年度任务的85.4%主要有以下几大特点：

一是领导重视。县委、县政府将农村公路建设和社会主义新农村建设紧密结合起来。先后多次召开政府常务会议和现场办公会议，专题研究农村公路建设规划和重点项目资金的筹措。县委书记、县政府代县长先后多次深入到施工现场调研农村公路建设，并就建设规划、质量监管、部门协调、资金筹措、环境优化等方面作出了非常重要的指示。各乡镇党委、政府也把农村公路建设作为落实科学发展观、发展区域经济、建设社会主义新农村的基础性、先导性工作来抓，加强了对农村公路建设工作的领导，成立了专门班子抓农村公路建设，有力地保证了农村公路建设的顺利进行。

二是组织周密。各乡镇对照有关农村公路建设政策。制订了详实的工作方案，细化了农村公路建设组织机构、建设目标、资金管理、质量监管等具体规定。县交通部门专门制订了通畅工程实施方案》就计划管理、建设管理、资金管理、建设目标及标准、竣工验收等提出了具体要求，明确了工程管理、施工、质监各方的责任；同时，还建立了党组成员联乡责任制，工程技术人员全部深入了施工一线，基本形成了一个项目，一班人马，一套方案，一抓到底”工作机制。

三是筹资有力。资金是建设的关键。今年以来。筹集了农村公路建设资金近千万元，各乡镇通过不同方式按每公里45万元的标准共筹集了通畅、通达工程配套资金450万元，有效缓解了农村公路建设的资金需求。如，太常乡党委、政府通过广泛宣传发动，群众自愿将国家的粮食直补、良种补贴、综合补贴等三项补贴资金拿出一部分用于修路，今年共筹措资金188万元；筲箕湾镇充分利用企业优势，组织受益矿山企业为五里山至董家河公路建设筹资60余万元，群众集资20余万元；明溪口镇通过多形式、多渠道筹措通畅工程配套资金110万元。

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三溪镇地理位置复杂，自然条件恶劣，村庄分布小、偏、散，人员居住分散，给该镇的公路建设造成很大困难，为了确保农村公路建设任务圆满完成，确实解决群众出行难的问题，镇党委、政府每年都提早安排，认真研究，科学规划，合理布局，将乡村公路建设列为年度重点工作来抓。一是提早制定年度乡村公路建设计划。组织分管领导、工作技术人员提前做好项目储备工作，为项目实施打牢基础。二是积极向上争取，按时向上级部门做好公路建设项目申报工作，为公路建设创造有利条件。三是及时制定出台各种优惠政策，发动群众积极参与，将群众的思想统一到修路谋发展、修路求发展、修路创发展中来。四是多方联系，积极协调，发动驻地单位捐资修路，努力形成“共驻、共建、共营、共创”的公路建设工作格局。

多方筹措资金 解决重点难题 破解建设瓶颈

作为乐昌经济较为落后的乡镇，三溪镇在乡村公路建设上想方设法，破解难题，多方筹措资金，通过“上级拨一点，政府筹一点，村民集一点，企业助一点”的工作方式，很好的破解了建设中的资金瓶颈。一是树立借力发展的思想理念，积极向上级部门争取资金。通过早宣传、早发动、早立项，早申报，加强与上级部门沟通联系，最大限度争取资金支持。几年来，累计对上争取资金约800万元，占工程总投资的75%以上，极大地缓解了农村公路建设资金紧张的状况。二是加大政府投入，解决公路建设配套资金缺口问题。镇政府每年除拿出项目配套资金外，还想方设法筹措部分资金，专门用于全镇农村公路建设基础项目资金储备。几年来，镇政府投入农村公路建设资金达320万元，为乡村道路建设倾尽全镇之力。三是提高群众热情，积极发动群众参与。“要想富，先修路”，修路是村民发展的根本之路。镇党委、政府加强对农民的宣传发动，号召农民积极投入到本村的修路工程。向村民提出“谁先筹集资金，谁先申报动工”，极大的提高了村民修路筑路的热情。到目前为止，村一级共筹款60万元，有效的弥补了乡村公路建设的资金缺口。 四是挖掘潜力，动员驻镇企业及社会力量捐资为民修路。镇党委、政府按照修路中所提出的“四个一点”工作思路，采取企业出资，社会捐赠，政府组织实施等方式筹集资金，近年来，企业及社会共捐助公路建设资金达10万元。五是整合资金，高效利用。整合农村公路建设资金、扶贫开发资金、以及小城镇建设帮扶资金，将其捆绑使用，有效的解决了建设资金短缺问题。通过各项资金的捆绑使用及各项项目的整合建设，不但加快了农村公路建设速度，同时也拉动了小城镇建设步伐，实现了一举多赢。

认真履行职责 提高准入门槛 严把质量关口

乡村公路建设是造福于民的千秋工程，同时也是群众梦寐以求的脱贫奔富之路。镇党委、政府从思想上、行动上均高度重视公路工程建设，将其做为年度各项工作的重中之重来抓。一是提高门槛，严把准入关。要求所有施工单位必须达到具备公路三级以上资质、具备雄厚的资金垫付能力、具备齐全的机械设备的“三具备”条件，才能参与工程招投标，在招投标过程中，严格审查施工单位资质，坚持公开、公平、公正原则。执行项目法人制、招投标制、合同制，实行工程建设履约保证金和工程质量保证金制度，要求所有施工单位必须按规定交纳“两金”才能进行工作施工。二是认真履行职责，严把材料关口。在施工过程中，组织技术监管人员对水泥、河沙、碎石等大宗建筑材进行抽检，按照公路建设标准，统一水泥标号，统一河沙、碎石规格，从而杜绝了水泥标号小、砂子含土量大、用风化碎石等不合格材料进场，从源头上保证了工程材料质量。三是全程跟踪监管，严把检查验收关口。镇党委、政府在严格把住材料关口的同时，经常性的安排在职干部深入施工现场，跟踪监督，加强工程监管。镇与市交通局主要领导及专业技术人员，不定期的深入一线督促检查，各村都确定一批有责任心、公道正派的干部和村民代表，全程跟踪监管。工程完工后，市交通部门与镇政府组织人员，严格按照《公路检验评定标准》对工程进行检查验收，确保了农村公路高标准、高质量建设。

明确工作职责 强化管理养护 完善配套工程

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关键词：乡镇公路；建设；问题

中图分类号：U415 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2017）20-0124-02

引言

乡镇公路作为全国公路网的有机M成部分，是关系一个地方政治、经济发展，关系建设社会主义新农村和构建和谐社会的重要基础设施。近年来随着我国城乡统筹战略的全面实施，我国乡镇公路建设事业也得到了蓬勃发展，村通公路建设也卓有成效。然而为有效推动我国城乡统筹战略进一步发展，就还需加强乡镇公路建设质量、养护力度，要深入探究乡镇公路建设中存在的具体问题，从而有的放矢的制定科学策略，矫治乡镇公路建设弊病，为城乡统筹奠定坚实的基础。

1 乡镇公路建设中存在的主要问题分析

1.1 技术水准低

目前我国乡镇公路的建设标准一般以3、4级公路为准，然而据实际而言，诸多乡镇公路的技术水准却没有达到上述要求，尤其是部分偏远贫困乡镇的公路更是缺桥少涵，防护工程也严重不足。造成如此现状的原因在于部分乡镇经济水平落后，车流量也相对有限，这就导致了在建路过程中对路面宽度、曲线半径、路线纵坡等技术指标放宽了要求。此外，部门乡镇公路建设工程的施工队伍技术水平有限，也是导致我国乡镇公路建设技术水准难以得到保障的重要原因之一。而乡镇公路建设技术水准低、公路质量差等问题，也将掣肘乡镇经济的增长与发展，这对于我国城乡统筹建设设置了巨大的障碍。

1.2 资金缺口大

公路建设工程量大、物资消耗多、劳动力需求大等因素决定了其资金层面的大体量。诚然，乡镇公路建设所消耗资金数量自然也十分巨大。但据实际而言，多数乡镇经济水平是相对有限的，自身财政收入不足以做好公路建设。然而仅靠国家补助资金来推动乡镇公路建设，时常又显得鞭长莫及。因此从整体情况来看，我国乡镇公路建设资金缺口甚大，这就严重影响了乡镇公路建设工程的发展。

1.3 乡镇公路建设情况不平衡

我国自实施城乡统筹及新农村建设战略以来，乡镇公路建设情况得到了巨大的支持与发展。然而正如上文所言，公路建设的关键要素则是资金筹措问题。没有足够的建设资金为保障，那么乡镇公路建设也只能是纸上谈兵、天方夜谭。然而乡镇公路建设资金是否充足，很大程度上取决于当地财政的实际情况，以及上级单位专项资金的补助力度。那么在东西部经济发展失衡的现状下，则自然就会突显出乡镇公路建设情况的失衡。譬如说西北部分省份的GDP相对有限，那么在乡镇公路上的资金投入就必然也相对有限，相对的东南方向的沿海城市经济发达、财政宽裕，其对乡镇公路建设的资金投入也较大。长此以往，就难免会打破乡镇公路建设情况的平衡局面，甚至会进一步拉大贫富差距，影响我国社会主义建设水平。

1.4 乡镇公路建设中财务管理工作存在的问题分析

财务管理工作是保障公路建设工程顺利开展的基础，乡镇公路建设资金来之不易，因此更加应该“精打细算”，合理分配资源，从而实现资金效益最大化。然而诸多乡镇公路建设中的财务管理工作却不容乐观，其主要存在以下几点问题：第一是工程款、材料费等经费支持计划不周，尤其是预付款的占比过高，从而影响公路建设资金效能的正常发挥。第二，建设管理费用超支，诸多乡镇公路建设工程由于其施工单位水平较低，导致其在施工管理上存在延误、滞后、缺漏等情况，从而也就在一定程度上增长了施工时间及增大了管理成本。第三是会计核算工作不规范，会计核算是项目建设单位财务管理工作中的重要组成部分，然而部分乡镇公路建设工程中的会计核算工作也时常出现以下问题，其一是有的建设单位未按照基本建设会计科目的有关规定核算，会计科目运用不正确；其二部分项目会计业务不规范，如原始凭证不齐，支出无发票以收据列支，甚至白条列支，摘要不清楚。总而言之，诸多乡镇公路建设工程中存在较为严重的财务管理问题，这一因素也在很大程度上影响着乡镇公路的建设水平。

1.5 建设管理人员质量意识淡薄

从整体上讲，我国多数乡镇公路建设技术要求是相对较低的。然而在低技术要求情境下，部分建设单位管理人员也放松了对建设质量的把关，在管理过程中时常显示出随意性与盲目性。譬如在建设工程中，为了盲目的追赶工期，从而采取不合技术规范的方法赶工期，如在尚不具备开工条件情况下，就匆匆要求施工队伍提前入场建设，有的建设管理人员甚至采取各种手段干扰监理工作。如此一来，乡镇公路建设工程的质量自然也难以得到保障。

1.6 公路养护工作缺失

公路养护工作既是延长公路使用期限增强其经济效益的关键措施，同时也是保障道路安全的必要途径。乡镇公路建设中，我们既需要加大力度搞建设，同时也不能忽略养护工作的落实。然而诸多乡镇存在重建轻养的现状，其主要表现在以下层面：第一，养护资金缺失，导致多数乡村公路长期缺修、缺养；第二，警示标志不健全，在狭窄、急弯、连续下坡等道路旁没有设置交通警示标志，存在较大的安全隐患；第三，行政管理工作落实不到位，随着干线公路治超行政管理工作的深入展开，在一定程度上减少了载货车超载现象，对干线公路的养护也大有助益。然而正是因为干线治超力度的加强，也就逐渐出现了一些超载车辆，从乡镇公路绕行的情况，这就使得原本技术水准相对较低的乡镇公路超出自身负荷，加之现行《公路法》对乡镇公路的养护没有明确的规定，如此也就造成了诸多地方政府对乡镇公路行政管理上的懈怠，最终也就导致了乡镇公路因养护力度不足而提前损坏。

2 我国乡镇公路建设对策思考

正如上文所言，我国乡镇公路在建设上存在诸多问题，而上述问题也直接影响着乡镇公路建设的质量以及乡镇的长足发展。因此在建设实际中，我们就应该立足问题，从而采取切实有效的对策，从而保证我国城乡建设协调发展。

2.1 健全制度，加强技术力量

随着我国新农村建设的全面推进，我国乡镇将迎来新的发展契机。然而打通乡镇公路无疑是推动乡镇发展重要的基础保障，那么在乡镇公路建设实际中，就必须树立百年大计科学意识，要秉持“质量第一”重要原则。要想实现上述要求，就需要加强乡镇公路建设技术支持，此外还需要健全建设制度，如建立起全面清查、严格控制、职责明晰的质检岗位责任制度；再建立起定期检查、不定时抽查、按时排查质量巡查制度等，以此全面提升乡镇公路建设质量。

2.2 增加融资力度，解决资金缺口

乡镇公路建设过程中，落实资金问题是推动工程建设的关键因素，也是保证建设质量的必要基础。然而为获取足够的建设资金，不能过度依赖于国家的专项资金，要深刻认识到农村公路建设的必要性并克服融资困难，要完善“国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”的融资措施，从而形成以政府资金为主导，社会资金广泛参与的融资模式，以此解决乡镇公路建设资金缺口，从而为乡镇公路建设质量的提升奠定必要基础。

2.3 进一步加强贫困地区乡镇公路建设资金投入

为全面实现共同富裕，有效克服贫富差距拉大对我国社会主义建设的影响，就应该全面推动全国平衡发展。那么在乡镇公路建设上，我们也应该认识到贫困地区财政收入的局限性，从而在专项资金划拨上适当向贫困地区倾斜，进一步加强贫困地区乡镇公路建设资金投入。

2.4 加强公路建设财务管理，提高资金使用效率

乡镇公路建设资金来之不易，在资金配置上就应该保证效益。要想实现上述要求，那么就应该切实加强财务管理，亩有效提高乡镇公路建设资金的使用效率。首先在采取管理上要建立科学的资金划拨制度，即按照国家有关部门的规定进行建设资金划拨，并坚持按基本建设程序拨款、按预算拨款、按工程进度拨款。其次是强化会计基础工作，即根据乡镇公路设计草图及施工方案进行资金预算工作、施工阶段实施进度管理措施并有效核算资金配置情况、工程收尾要做好预算工作。最后则是加强学习培训，提高财务人员综合素质。

2.5 加强乡镇公路养护工作

对于乡镇公路的有效养护，是增加其使用寿命的关键因素。在养护工作实际开展中，我们需从以下几个方面全面加强乡镇公路的养护效率。第一是，完善农村公路各类标志，确保安全畅通，交警部门要在乡镇公路的岔道口、弯道、陡坡等特殊地段设放安全标志；第二是，全面加强公路沿线的环境综合治理，对公路两侧存在安全隐患的环境因素（如山岩滑坡地段、废旧房屋）以及影响公路环境的违章建筑等进行全面摸排处理；第三是，各级政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路养护工作的正常运行。

3 结束语

综上所述，乡镇公路建设已进入一个大发展的时期，各相关单位的工程技术人员要进一步增强对乡镇公路建设的质量意识，加强监管力度，进一步提高乡镇公路建设的管理水平，将乡镇公路建设得更多、更好。

参考文献：

[1]俞树存.农村公路建设存在的问题及对策[J].发展，2013（3）：71.

[2]郑朝培.乡镇公路存在的质量问题及解决方法讨论[J].城市建设理论研究：电子版，2012（16）.

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文将着重通过农村公路建设施工中质量管理、进度管理以及施

工的资金成本管理等几个方面，来具体分析农村公路建设施工的

管理问题。

关健词：农村公路、施工管理

1引言：农村公路的建设作为我国公路建设项目的重要组成部分，在发展农村的经济，提高农业生产力等方面起到了重要的作用。农村公路建设的不断发展，标志着我国社会主义新农村建设的日益成熟。就目前农村公路建设的基本情况来看，在公路建设的施工管理方面还存在着一定的问题，农村公路想要得到更大的发展空间，就必须重视管理，加强施工管理的力度，从各个方面对公路建设的施工进行控制。本文着重从几个方面分析农村公路建设施工中的相关管理问题。

2农村公路建设的特点

农村公路作为公路建设的基础组成部分，在农村的交通中发挥重要的作用。农村公路的基础建设工程可分为县道、乡道以及村道三个施工层次。目前我国农村公路的建设普遍具有下面几个特点：由于我国地广人多的特点，导致我国农村的分布多而散，这就使农村公路的建设项目数量大而不集中；在农村公路的施工中，很大程度上没有得到同高等级公路建设相同的重视度，所以建设的资金比较匮乏、施工的管理比较落后；农村的公路尤其是村级公路，基础的条件都比较差。以上的几个特点给农村的公路建设带来了一定的制约，对农村公路的建设质量及进度等造成了很大的影响，具体表现为施工组织管理不规范、设计及文件粗糙、原材料控制不严、路面平整度不达标等。解决这些问题的基本出发点就是要从管理做起，对建设施工中的重要项目进行科学管理，使农村公路的建设更加完善。

3农村公路施工的质量管理

在农村公路的施工的，施工的质量管理是公路建设的核心，规范的质量管理能够保证公路的有效运营和平稳使用。施工质量管理包括对施工技术的管理、材料设备的管理以及施工人员的管理

3.1施工的技术管理在施工的质量管理中占有重要的地位。施工技术的管理可以直接影响施工质量的好坏，施工技术的管理到位可以保证施工项目的预期效果。对施工技术的管理要求是，要尊重科学的技术管理手段，在保证质量的同时也要保证施工方的经济效益。因此要对公路的施工工程进行全面而具体的技术分析，对重点的施工环节要重点对待，并严格遵守相关的施工技术规范。

（一）在施工的准备阶段，要进行充分的技术准备工作，技术准备工作可以让施工任务更加顺利地进行，要技术准备阶段要充分认识农村公路建设的特点和进度要求。并制定合理的施工方案，要充分考虑到人力、物力、技术等各方面的条件为施工制定合理的技术方案。使公路建设在保证质量的前提下，提高生产率创造更高的经济效益。

（二）施工过程中的技术管理，是实现工程质量、保证工期、降低成本的重要保障。在施工过程中必须加强对工程各方面的管理，如做好技术的交底工作、完善施工记录和检查报告、优化施工方案或采用先进的施工技术等。总之，要严谨的对待施工中的技术管理，认识技术管理的必须性，让施工的技术管理为施工建设有效服务。

3.2农村公路施工中材料及设备的管理

（一）对施工材料的管理：在农村的公路建设中，施工的材料是施工质量的重要保障，施工材料的质量对整个工程的影响巨大。在施工过程中要加强对施工材料的管理，对材料的进场要实行严格的控制，应该根据设计要求对各种材料制定备料计划，并确定各种材料的配合比。材料的选购要遵循“重质量、评价格、短运输”的原则。在材料进场时要认真验收、计量，并尽量减少材料的损耗。要根据工程的进度，进行科学的材料调配，尽量避免停工待料等现象的发生，对材料进行定期的盘点，随时掌握材料的各项数据。

（二）加强机械设备的管理：以农村公路的施工中，由于各方面的制约，机械设备的配备普遍存在不达标的问题，我们要加强对农村公路建设的重视度，积极做好农村公路建设的机械设备管理工作，尽可能地使农村公路建设从各方面达到质量要求。在施工之前要对所有的设备进行检查、调试，对现场所有机械进行全面的保养工作，并组织专人对机械设备进行检修，使设备能够长期有效地运行。避免由于机械设备的故障问题而出现停工的现象发生。

3.3对施工人员的组织管理

对施工的管理，归根结底就是对人的管理，人是整个施工项目的主体核心，只有把人的管理做到位，才能实现其它项目的管理目的。在农村的公路施工中，现场的施工人员大部分来自农村，文化水平及质量意识相对较低。所以加强对施工人员的管理，是农村公路建设的首要任务。要建立严密合理的质量管理体系，将责任落实到人，组织各施工点的质量管理小组，对各施工点进行严格的质量自检或互检。同时要加强对施工人员的培训和教育：对专业的技术人员进行定期的技术培训，对现场的施工人员要加强质量意识的教育，要有计划、有针对地进行施工人员的管理工作。让每个施工项目的相关人员都充分意识施工质量的重要性，从根本上消除农村公路建设的不利因素。

4对施工进度的控制

严格的对施工进度进行控制，可以保证工程的有序进行和按时完工。在施工前期准备阶段，施工单位应该制定详细周密的工程进度计划和工程机械使用计划，并对整个计划进行评估。工程的进度计划具体包括从工程准备，到工程结束期间的整个过程，并对工程中的各个部分及分项之间的衔接进行合理按排和统筹。在施工过程中，如果受到不可控因素的影响，导致施工进度受阻时，如机械故障的影响或自然天气的影响等，要及时对施工计划进行修改，并结合施工现场的实际情况进行合理的调控，尽量避免返工和误工等现象的发生。施工的管理者应该依据进度管理曲线，确定工程实际进度与计划进度之间的差距，并查找原因。对于工程滞后的项目要及时调整方案，采取增加作业面等方式对施工进度进行弥补。确保工程进度按计划有序进行，并保证整个施工在计划工期内完成。

5农村公路建设的成本管理

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关键词：农村交通建设 区域经济 影响

一、 我国农村公路建设的现状

改革开放之后，虽然我国的农村公路建设取得了巨大的成就，基本上已经实现了“条条大路通家门”的目标，但是仍有部分农村无硬化公路，而且大部分路面状况较差。在新的世纪，全国农村公路的里程数量和服务水平有了很明显的提高，全国乡镇基本实现了路路通，而随着各地区的高速公路的快速发展，那么作为支线公路网的农村公路的发展日益受到了国家的重视。

二、农村公路建设的意义

农村公路的建设发展可以有效地促进农村最广大地区的长远发展，促进农村城镇化的发展，引领农民能早日实现小康社会，以及农业能早日实现现代化生产经营。而且投资环境的农村地区，可以有效地开发农村的自然资源以及旅游资源等，进而充分发挥农村的资源优势。同时，农村公路网络的建设关系到千千万万的农民的出行，促进不同地区的交流，也是构建社会主义和谐社会的现实物质基础。而且全国的公路建设水平是国家发展程度的一个重要的指标，没有完善的公路网络系统，就不能实现各地区的物质与人员的流通，因此为了实现经济可持续发展，要加快农村公路建设。

三、农村公路建设对区域经济的影响

（一）公路建设对农村工业化的影响

农村工业化是实现农村的农作物的生产、加工、物流的一体化建设，促进农作物的深加工，从而提高农民的收入水平。另外，农村的工业化将涉及到建筑业、交通运输业、商业、饮食服务业等的发展，有效扩大市场的空间，向其他地区的人们提品与服务。公路能加强农村工业融入城市工业，加强农村工业的对外交流[4]。农村工业部门在农村工业化的内涵界定中被宽泛的包含了农村非农业产业部门，所以其范围广泛，与广大农村有着紧密联系。城市工业有着先进的管理理念，有工业发展的丰富经验，一旦公路建设就能使城乡工业交融，实现城乡工业优势互补。

（二）公路建设对农村城镇化的影响

农村城镇化是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村城镇人口不断增多，城镇数量、规模不断增大，质量不断提高的过程。农村城镇化是社会经济发展的必然趋势，因此在农村区域经济发展、特别是欠发达地区的发展过程中，政府部门将更加注重城镇化的发展，而城镇化的发展离不开农村的公路建设。完善的农村公路会产生的聚集和辐射的发展效应，这样才能促进落后的农村地区的经济发展，这样会带动城镇化的发展，而农村的城镇化也需要进行完善农村公路建设，所以两者是相互促进、相互支持的。而农村公路建设就可以使各个分散的农村有效连接起来形成大的城镇，这样人们就可以进行有效地农产品的生产、加工与交易，从而可以衍生出很多相关的农产品加工企业，进而可以解决农民的工作问题。

（三）公路建设对农业产业化的影响

农业产业化需要先进的农业技术的传播，需要大量的农产品加工企业的带动，同时需要有一个巨大的销售网络和消费市场。而无论是从生产、销售还是消费来说，都需要有便利的交通运输条件。而农村的公路建设可以为农民提高农业生产物资的运输通道，促进农业技术的快速传播，建立完善的农产品的销售网络，提高农产品的销售效率。因此农村公路网络化建设一方面促进了农业科学信息的交流，另一方面有效地加快农副产品的流通，改变农民一家一户的经营方式，这样也可以促进种植业、养殖业的迅速发展。还可以完善与优化农业产业的结构，逐步增加农民收入的水平。可以说农村产业化的发展离不开完善的农村公路网络，而且农村公路的建设也极大地改变了农民传统的思想观念，逐渐适应与应对市场需求，从而在市场中找到发展的方向，进行规模性的生产经营，这样就会形成系统的农产品生产的产业链，从而带动地方经济的快速发展。

（四）公路建设与区域经济协调发展

农村公路建设必须做好宏观上的整体规划，仔细研究公路建设的优先区域，既要平衡区域间的关系，又要讲求投资效益，避免浪费 比如，有些村庄可能需要生态移民，就不要修建公路。因此农村公路可以根据具体情况采用不同的技术标准，但是要求绝对不能降低公路的质量。所以农村公路建设最重要的是要解决好农民关心的问题，规划之前征求农民的意见，根据本地区发展情况，进行适当的规划，以满足农民的需求为目标。另外要有重点地投资改造现有的公路建设项目，要尽快实现农村之间的互通工程，认真做好乡镇与乡镇的公路连接工作，实现一条公路带动农民的发展致富，从而促进农村公路建设的可持续的发展。

四、结束语

总之，农村公路建设是农村区域经济发展基础，在区域经济的发展中一直扮演着不可缺少的作用。因此为了实现各地区的协调发展，那么就必须要先实现农村地区的公路建设，促进农民增加收入。

参考文献：

[1]孙威.农村公路建设对区域经济发展的影响研究[D].吉林大学，2012

[2]朱润之.农村公路建设对农村区域经济的影响研究[D].西北农林科技大学，2012

[3]孟凌雁.莱芜市公路建设对区域经济影响研究[D].西南大学，2013

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通过各地区发展经验可知，交通是制约经济发展的瓶颈，同样农村公路也是农村经济发展的关键。改革开放以来，在致富路上我们悟出了许多道理，其中最为显著的是：“要致富、先修路，富不富、先看路”。可见农村公路在我国农村经济发展中的重要地位和作用。要加快农村经济发展，必须加大农村公路建设，加强农村公路管理，改善交通运输环境，为农业产业结构调整和商品流通铺平道路，促进农民增收致富。

二、我国农村公路发展现状及重要意义

农村公路建设作为农村地区长远发展的基石，能够促进农村的经济、人文发展，推进农村城镇化进程，提高人们生活水平、过上富裕生活。一个国家的公路网建设水平在一定程度上体现出了国家的经济发展水平和综合国力。拥有一个完善的公路网络系统，不仅便于人们的生活、生产、区域间物质流通和人文交流，而且还能拉动区域泾济快速发展。

随着我国经济的发展，我国农村公路建设不仅有了量的提升，也有了质的飞跃。从浙江省2008-2015年公路里程统计可以看出我国农村公路发展概况，2008年末浙江省县乡道44836公里，专用道714公里，村道48178公里；全省通达率为98.03%。2015年末浙江省县乡道48760公里，专用道669公里。村道57901公里；全省通达率为99.72%。从2008-2015年县乡道增加3924公路，增长0.87%；村道增加9724公里，增长2.1%，通达率提升了1.69%。从上述数据可以看出农村公路通达率逐年在提高，农村公路网建设迅猛增长，体现出近几来国家对农村基础设施公路建设的高度重视，同时也反应出我国农村经济建设的蓬勃发展。

国家对农村经济建设的高度重视和不断投入，在基础设施公路建设方面发生了巨大变化。近几来对公路网的整体规划和布局，对重要区域的部分农村公路通过改建直接提升为国省道，对较重要的区域重建了部分新的县道、乡道公路，大大改善了农村的通行情况，也缓解了部分区域交通的压力。为了贯彻中央 “村村通公路” 的决策，各级政府十分重视农村公路的建设，尤其是村道建设，这8年来村道的增长尤为迅速，发生了翻天覆地地变化。虽然农村公路网建设有了明显的提高，但由于我国农村面积大，山高地远，比如西部几个省份仍有较多的村庄未能通达公路，主要靠得是肩挑步行，严重阻碍了当地农村经济的发展，人们依然生活在贪穷之中。也有部分区域虽然通了农村公路，但由于受资金、地理条件等多方面的因素影响，农村公路仍为机耕路或砾石路，路面状况较差，危险系数较大，通行能力低，严重阻碍当地的农业、工业及旅游业等发展，从而制约了当地农村经济的发展。

可见，农村公路的建设对当地农村经济的发展极为重要。农村公路不仅是干线公路集疏运的基础网络，也是其他运输方式集疏运的基础网络，是便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。“十二五”各级政府至力于农村基础设施建设，建立城乡协调、结构合理、质量稳固、功能完善的公路网络和运输服务体系，为农村的经济发展提供便利条件。

三、农村公路建设对农村区域经济的影响

农村公路是促进农村经济发展的基石。农村公路基础设施的建设在促进区域经济政策制定，加大区域内资源开发和利用，促进产业结构的调整等方面都有着重要的意义。

1.促进农村区域经济政策的合理制定，加快农村公路网建设

农村公路作为连接区域经济、物质流通的重要渠道，对区域经济发展的决策和政策的制定有着决定性的影响。（1）农村经济做为国民经济的重要组成部分，可以直接拉动和促进国民经济的持续增长。公路建设的投资具有乘积效应，交通建设的投入必然会带动周边农业、工业、旅游业等相关产业的发展。（2）农村公路的建设和发展，有助于农村商业化、产业化的交通区位优势；促进和加快区域经济政策下的城镇化进程。因此，重视农村公路建设，可以加快农村区域经济政策的制定，缩小城乡差距，促进城乡一体化，加快贫困落后地区的脱贫致富。加快农村公路建设，有效地促进城乡区域间的交流，?Ф?落后地区的经济发展，提高农民生活水平，最终实现共同富裕。

2.促进土地资源的开发和利用，加速农村经济发展

我国有广阔的农村土地资源，怎样因地制宜地使用不可再生的土地资源呢？土地的使用价值受地理位置、使用属性、基础设施等因素的影响，最直接的表现是基础设施交通的便利程度直接影响着土地价格的高低、使用范围和产出的效益。从交通设施与土地之间的关系来看，交通与土地是相互促进的关系，农村公路交通基础设施的建设会带动公路沿线的土地利用，支撑经济的发展。

3.调整区域产业结构，加快农村特色经济发展

农村公路建设对产业结构的调整有着举足轻重的作用。一直以来农村主要以原始农业生产为主的第一产业结构，也是农民的主要经济收入来源。随着人们生活需求的提高，这种仅靠天吃饭，靠人辛勤劳作，效率低下，收入甚微的产业模式，已远远不能适应现社会的发展和人们的需求。

农村公路建设必然推动产业升级和空间布局优化。公路交通快速便捷，缩短了人流、物流在空间和时间上的距离，能够促进形成区域性的规模经济，同时也带动服务业、旅游业、特色农业等相关产业的发展。农村公路的建设能够促进市场稳定发展，促进了区域的协调发展。加快农村公路建设有利于打通发达地区和欠发达地区的运输通道，直接拉动欠发达地区与发达地区的融合，改善投资环境，带动经济发展。最终优化产业结构，增加农民的收入，带动农村经济发展。

四、农村公路对农村经济发展的制约与对策

农村公路是公路交通体系中的重要组成部分，是连接干线公路与农村之间的主要通道，是农村发展经济、提升效益的基础设施，对农村经济的发展具有重要作用。然而农村公路建设和管养中面临着许多主客观的因素影响，制约了农村公路、农村经济的建设和发展。主要影响因素有以下几个方面：（1）自然、地理环境因素影响：农村公路范围广、里程长。中国地大山多，山高地远，很多农村座落于高山偏远处，给建设投入及管养维护带来困难。（2）历史、政策因素影响：虽然近年来各级政府非常重视“农村问题”，但由于观念、历史、地域和发展阶段等多重影响，农村的基础设施仍然存在着区域不平衡和薄弱点。制约了当地农村经济的发展。公路建设，规模大、投资多、生产周期长，因此需要一系列完善的政策支持，才能发挥出农村公路的建设所带来的经济效益。（3）资金因素影响：资金是建设的基础，由于区域经济发展不平衡、农村底子薄，资金来源困难，方法方式单一，主要由政府投资建设，造成了很多地区农村公路建设资金和养护资金匮乏。（4）农村的文化及思想意识影响：广大农村人们群众文化水平普遍偏低，思想比较保守和局限，为公共事业、基础设施建设不够积极，设及到个人的土地或山林等利益时，设置众多障碍，甚至不配合、不出让等等，也造成建设成本居高不下的一个原因之一。（5）公路经常性管养和管理不到位：由于养护资金短缺、工作环境差、管养人员缺乏、超载严重等等造成管养不当，严重影响了公路的公路路面技术状态和通行情况，在一定程度上阻碍了农村经济建设。

为改善经济基础相对较薄弱地区的公路现状，在农村公路建设过程中需要保证农村公路里程与质量的关系，在公路里程扩张的同时保证公路质量，提高有效公路里程，充分发挥农村公路的经济带动作用，积极探索融资渠道、解决资金困难问题、发挥政府资金引领作用。其次，做好建设资金与养护资金的合理分配，保?C农村公路“建的起、养得起”，明确农村公路建设与养护责任，防止建设过程问题给养护环节增加难度。最后，加强管理，整顿秩序，治超治乱等，实现文明交通、和谐交通，维护农村公路的实际效用，实现农村公路有效经济利益，促进农村区域经济的快速发展。

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关键词：城乡一体化 新农村 公路建设

一、研究背景

公路是农村经济发展的支柱性基础，加速农村公路发展是发展农村经济，改善农民生活环境，建设新农村，统筹城乡发展的关键。但是，由于我国经济发展的地域差异，城乡之间的资源分配比例及方法也有着诸多差异，这导致我国城乡贫富差距巨大，农村公共产品极具贫乏。城乡一体化可以提高农村的综合实力，提升其自身的市场竞争力，逐步缩小城乡差距。在城乡一体化发展进程中，公路建设起到了不可忽视的作用，为城乡一体化发展做出了巨大贡献。但是，新农村公路建设仍然存在着许多问题，通过对城乡一体化进行研究，分析其公路建设存在的问题，积极寻求解决问题的对策。

二、城乡一体化理论概述

城乡一体化并不单指经济的一体化发展，它主要指将城市和农村、城市产业与农村产业、城乡人口等均作为一个整体，在该整体内进行统筹规划，促进城乡共同发展，互利互惠，资源互补，实现城乡产业发展平衡，使得农村居民显示到城市的公共服务与产品，全面促进我国新农村建设，改变城乡二元社会结构，调整城乡居民的收入格局，使得城乡居民享有均等权利及义务，最终实现城乡共同富裕。

三、基于城乡一体化的新农村公路建设意义分析

（一）促进农村经济发展

建设城乡一体化主要是发展做好新农村建设，搞好农业发展。但是农业发展需要农村建立完善的设施，而公路则是所有设施的重中之重，肩负着农业产品对外输送的重要使命。过去，我国农村交通不畅，信息难以传递，根本无法进行农产品的对外输送和农业资料的对内运输，造成我国农村发展极度落后。建设公路不仅可以促进我国农业生产的发展，还可以帮助农村进行旅游产品的开发，促进城乡统筹发展，改善我国农村的交通状况，为农村带来新的投资机会，促进农村经济的进一步发展。

（二）提升国内经济发展速度

农村的公路建设解决了广大农村买卖难的问题，不仅为广大农民带来了致富的机会，还为农民提供了消费的渠道。农村人口是我国最为庞大的人口群，具有十分巨大的消费潜力，农村市场的开发对于不断增强农村消费需求，提升农民购买力具有十分重要的作用。同时，扩大内需是我国的经济发展方针，此时提升农村人口的消费需求对于完善我国的经济发展方针，提升经济发展速度具有重大意义。过去，我国农村交通落后，信息传递十分困难，农民的生活水平较低，农村的经济环境较差，这些都抑制了广大农民的消费需求。加快农村公路建设可以进一步完善我国农村交通体系，提高农民生活水平，增加农村消费需求，促进国内经济发展速度。

（三）促进和谐社会发展

农村公路建设可以加强农村交通体系，改变农村风貌，促进农村精神文明建设。同时城乡一体化的发展，也为农村居民带来了许多优惠政策，改变了农民的生活方式和习惯，进一步提升了农民的生活水平，促进和谐社会的建立。同时，城乡统筹发展还为农民带来了医疗和教育的便利，提升了农村的医疗水平和教育水平，为社会稳定创造了良好的环境。

四、基于城乡一体化的新农村公路建设存在问题分析

（一）交通运输工具差异较大

在农村，货物运输工具的类型多样，不仅有卡车，还有农用拖拉机，三轮车，甚至牛车和手推车等等。在农民自身出行的工具主要有自行车、摩托车、电动车自用小汽车和公共汽车等等。这些交通运输工具在大小、长宽和运输量等方面均具有十分大的差异。因此，基于城乡一体化的新农村公路建设需要考虑不同类型的车辆同时在公路上行驶时所造成的的影响。

（二）规划不明晰

在进行新农村公路建设时，政府通常会将工程转交给当地的施工队伍来进行施工，但是对于公路修建过程中所需的资金和资金的使用及分配并不能做出明确的规定。在这种情况下，资金的不合理使用和材料的滥用情况就较为严重，极易造成资金滥用情况，也易使公路的质量出现问题。

（三）施工设计不合理

在进行农村公路设计时，需要考虑到农村的环境，我国农村大多为泥路，在进行施工设计时应该多原有公路进行技术勘测，对原路段进行地质分析和测量。应该根据具体的情况进行实际的分析，根据不同的路况使用不同的设计方案。但是我国大多数农村公路并未对具体的地质、承载力等进行实际分析，这样就导致了许多公路在使用过程中损毁较快。并且，在农村拖拉机越来越普遍，但是现有农村的道路宽度对其而言却较窄，这样就造成两车相遇时较易发生撞车事件。

（四）施工质量低劣

在在进行新农村公路建设时，当地施工队不能对设计进行较好地把握，导致道路施工水平不能达到实际要求，主要为水泥厚度不达标。甚至一些施工队为了追求所谓的高效率，并未重视公路的质量，只为了尽快建成，以次充好，造成道路厚度不达标以致其承载能力较低。新农村公路建设往往由当地的施工队进行，但是他们的施工建设器材往往较为陈旧，并且人员水平较低，缺乏必须的施工技能，较易导致农村公路质量低劣。

（五）后续公路养护不到位

农村公路的施工未按照计划进行，造成公路质量低劣，同时，农村公路的后期养护也不到位，这也是严重影响农村公路质量的关键问题。农村公路大部分是根据旧有的道路再次修建而成，因此，公路的并不十分耐用。再加上后期公路养护不到位，致使其多次被损毁，降低了农村公路的整体水平，为农民生活带来了不便。

五、基于城乡一体化的新农村公路建设对策分析

（一）加大法律宣传力度

首先，政府部门应当根据公路建设的实际情况结合当前国家相关的法律法规，整理为一个能够满足当前公路状况的宣传文件对此次农村公路建设进行宣传。在实际施工过程中，严格按照国家相关的法律法规进行审查，要求施工队时刻保持严谨，认真贯彻国家对于施工的法律法规。只有这样才能够为农村公路建设提供法律基础，提高其质量水平。

（二）提升施工队整体水平

施工队的水平是决定新农村公路建设成败的关键，因此施工队应当组织其相关人员进行培训以保证其能够随时掌握最新的建设知识和丰富的建设经验，提升施工队的整体水平。同时施工队应当根据对内人员的特点培养其资金和人员等各个方面的技能，提升施工队的管理能力，加强内部人员稳定性，以便能够大幅度提升新农村施工队的整体水平。

（三）加强公路的后续养护机制

新农村公路建设的问题不仅出现在施工建设进程中，还出现于公路建设的后续期间，应当加强对公路的后续养护机制。由于我国农村公路较长，资金来源有限，这就严格限制了公路养护资金的使用，因此需要对养护资金进行及其严格的管理。同时，我国农村公路养护人员也极度缺乏，因此专业人员的培养也有着十分重要的意义。不管是专业养护人员还是农民都应当自发对公路进行养护，以减少政府的投入。

（四）加强农民的法律意识

施工队从事农村公路建设是由于其追求利润的本质所驱使的，因此，对于施工队而言对相关法律法规缺乏认真的了解。想要其能够做到知法而守法，政府部门应积极通过各种渠道宣传法律知识，提升农民的自我法律意识，以期农民在施工过程中能够积极配合政府部门的管理。不仅如此，还能够加强农民的自我保护意识，帮助其维护自身合法权益。

（五）满足农村风貌要求

新农村公路的建设不仅是为了农民带来交通运输的方便，还为其带来旅游等发展的机遇，因此公路就是新农村对外的形象。农村公路应当做到比例协调，设置合理，不仅需要能够凸显农村的自然景观还能够体现其整洁的风貌。新农村公路建设需要能够满足农村风貌建设的要求。

六、总结

基于城乡一体化的新农村公路建设是推进城乡一体化进一步发展，促进新农村经济持续增长的动力，直接关乎着我国的经济发展。在进行新农村公路建设进程中，提高施工队的水平，增强广大农民的自我保护意识，保障农村的公路建设能够保质保量完成，且实现其可持续发展。

参考文献：

[1]刘晓真，齐华伟，江鹏.新农村公路建设现状与对策研究―――以漯河市新农村公路建设为例[J].黑龙江科技信息，2010（36）：303-304

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[3]李长江.新农村运动： 城乡一体化[J].农村经济，2005（7）：7-13

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一、乡村公路建设税收征管的难点

乡村公路建设税收征管的难点概括来讲主要有“五不”：

1、纳税主体纳税意识不强导致主动申报纳税少之又少。从目前实际情况看，乡村公路建设承包者除极少数是公路管理部门如公路局外，其余绝大部分为自然人，或一人承包，或几人合伙承包，他们不需挂靠到哪个单位，只须与乡镇或村委会签订承包建设合同即可，具有很强的“自由性与流动性”，加之这部分人当中大多数文化素质不高，纳税意识相对来说也不强，对于税收如他们所言，能偷则偷，能漏则漏，地税部门对他们缺乏强有力的约束手段。

2、建设乡镇护税协税不力导致税收征收难以及时足额征收到位。按照税法规定，较长工期的工程建设税收应按照工程进度在支付工程进度款时缴纳。而有些乡镇为了降低公路建设成本，在与承包商签订建设合同时，将减免税收作为降低公路建设成本的一项重要途径，加之少数人受到利益驱使，与承包商沆瀣一气，拿国家税收做交易，乡镇在支付工程进度款时不要求承包商“先税后款”或不代扣代缴税款，而是直接以“白条子”付款入账。

3、地税部门对公路建设承包信息了解不畅导致税源监控乏力。如前所言，乡村公路建设承包商只须与乡镇或村委会签订一份承包建设合同即可。在这一过程中，地税部门完全是一个“槛外人”，对合同中工程承包商及其联系方法、承包标段、总承包工程款等有关事宜一无所知，只是在事后依据人们在茶余饭后谈论的一点信息再去慢慢了解。这种信息了解的不及时，使地税部门对公路建设这块税源监控相当乏力，完全处于被动状态，因为“找税无门”。

4、建设资金来源不一导致仅靠地税部门征收力量不够。从目前情况看，往往同一项乡村公路建设，其资金来源既有交通部门专项拨款、又可能有扶贫办公室专项拨款，或者还有村民集资等，建设资金来源渠道复杂，这无疑给税收征收带来一定的困难。如果仅靠地税一个部门去征收，不但会造成事倍功半的后果，而且无法从源头上控管税收，从而很容易地会造成税收流失。

5、税收处罚不严导致公路建设税收偷漏税现象屡罚不止。公路建设承包商较强的“自由性与流动性”、税务稽查手段与方法的相对落后使地税部门对承包商偷漏税的行为处罚难以真正落实到位或者说虽有处罚但处罚执行起来困难颇多，承包商因偷漏税而产生的收益远远大于因偷漏税而受到处罚的风险，最终导致公路建设承包商的“乐此不彼”。

二、乡村公路建设税收征管的对策

针对上述存在的五个方面的难点，笔者认为，可相应采取以下对策，以强化对公路建设税收的征管，保证国家税收及时足额入库，最大限度地防止税收流失。

1、加强税法宣传。要在实际工作中，采取灵活多样的方式，加强对公路建设承包商的税收法律法规和政策的宣传，增强他们依法纳税意识，同时对反面典型事例也要加大宣传力度，对公路建设承包商起到良好的警醒震慑作用，从而促使他们能依法及时足额向地税部门主动申报纳税。

2、争取乡镇支持。一方面要向乡镇领导或村委班子积极宣传税法，促使他们认识到所承担的法律责任，自觉履行好护税协税的法定义务；另一方面，加强对乡镇财务管理与审计，坚决杜绝“白条子”入账现象，从源头上控管税源。待工程竣工结算时，由所在地乡镇通知当地地税部门参与工程结算。

3、畅通信息渠道。要从体制和机制上强化地税部门参与到乡村公路建设招投标工作中去，确保地税部门对乡村公路建设做到“全程参与、情况明晰”。可以考虑所有公路建设承包合同签订时要地税部门参加，或者明确规定公路建设承包合同签订后乡镇必须抄送一份给主管地税部门，以便地税部门及时了解相关信息，最快建立起税源征管档案，加强日常管理，从制度上解决公路建设税收征收由乡镇领导好恶而决定的“人治”问题。