农村改革重点范文

导语：如何才能写好一篇农村改革重点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、清醒认识农业农村发展面临的新老矛盾

目前，制约辽宁省农业农村发展的瓶颈因素和新老矛盾体现在 “五个新挑战”。

1.农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备相对落后，农业耕地数量减少，人口资源环境约束增加，气候变化影响加剧，自然灾害频发，粮食生产在“十连增”高基数的基础上保持持续稳定增长的难度加大，确保农业综合生产能力不断提升和主要农产品有效供给面临新的挑战。

2.农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，目前全省家庭承包土地流转比例只有16%，远远低于全国25%的平均水平。农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系尚不健全，加快推进农业生产方式转变和农村体制机制创新面临新的挑战。

3.农村劳动力大规模转移就业，农业劳动力不断减少、人员素质结构性下降，关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力问题日益突出，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化日趋明显，生产经营性人才严重缺乏。与此同时，随着劳动力成本的不断提高，农业生产比较效益下降的矛盾更加凸显，调动农民生产积极性和今后“谁来种地”面临新的挑战。

4.稳产量、保供给与提质量、保安全的矛盾突出，千家万户小生产格局没有根本改变，消费者质量要求空前提高，加之耕地土壤污染状况日趋严重，农产品质量安全薄弱环节隐患较多，生产标准化和质量监控体系尚不完善，尽快构建资源节约型、环境友好型的农业发展模式，促进农业可持续发展和确保农产品质量安全面临新的挑战。

5.国内外经济发展大环境存在一定的不确定性，县域经济发展面临的困难加大，转方式、调结构、促发展任务艰巨；城乡要素交换不平等、城乡资源配置不均衡、农村资源流失严重；农村公共服务依然滞后，公共投入的数量和比重仍然偏低，农村社会事业和公共服务水平不高；区域发展和城乡居民收入差距扩大，工农城乡发展不平衡的矛盾仍然突出，推进城乡发展一体化面临新的挑战。

二、正确把握全面深化农村改革的目标要求

党的十八届三中全会高举改革开放的伟大旗帜，对未来一个时期全面深化改革作出重大部署。2013年12月23日召开的中央农村工作会议，进一步深刻阐述了事关“三农”发展的战略性、方向性重大问题，全面部署了深化农村改革、加快推进农业现代化的重点任务，提出了当前和今后一个时期农业农村工作的总要求。农业部门认真学习，深刻领会十八届三中全会《决定》和中央农村工作会议精神，以赋予农民更多权利和利益、推进城乡发展一体化为主线，重点把握深化农村改革的目标要求，即：“三个赋予”“七个允许”“四个鼓励”“五个保障”“六个推进”和“一个加快”等。

三个赋予是：赋予农民更多财产权利，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

七个允许是：允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，允许通过试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，允许农村集体经营性建设用地出让租赁入股、实行与国有土地同等入市同权同价。

四个鼓励是：鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，鼓励农村发展合作经济，鼓励社会资本投向农村建设。

五个保障是：保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。

六个推进是：推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进城乡基本公共服务均等化，推进农业转移人口市民化、逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系、在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

一个加快是：要加快农业现代化建设，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，立足我国基本国情农情，遵循现代化规律，依靠科技支撑和创新驱动，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

三、努力确保2014年重点改革任务的扎实推进

1.积极推进土地流转与规模经营。2014年，辽宁省将对全省促进土地流转给予高度重视和大力支持。要在尊重农民意愿的前提下，稳定土地承包关系、放活土地经营权。鼓励和支持农民组建土地股份合作组织，通过自主经营、对外租赁等方式，发展农业规模化、土地集约化经营。积极引导农户通过市场流转承包地，落实对流转双方的各项惠农政策，实现农村土地有序规范流转。各地要根据劳动力状况、农村生产力发展水平、区域优势等择优选择不同发展模式，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，既注重提升土地规模化水平，又要防止土地过度集中，兼顾效率与公平，防止片面追求流转数量和规模，禁止损害农民利益，促进农业规模化、土地集约化经营健康有序规范发展。

2.加快构建新型农业经营体系。构建新型农业经营体系能够实现分散生产与市场的有效对接。加快培育家庭农场、专业合作社、专业大户等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，保障农业健康发展。在家庭农场发展上，要重点扶持符合适度规模经营要求，面积在200～400亩的家庭农场加快发展。各级农业部门要建立家庭农场初始登记制度，切实保护好家庭农场的土地经营权。抓好家庭农场名录建档、培训、跟踪管理和服务，建立对家庭农场的年度报备制度，为建立家庭农场的退出机制和创建示范性家庭农场创造条件。把家庭农场经营者纳入新型职业农民培训范围。在合作社发展上，要积极争取中央和各级财政的支持，出台示范社扶持措施，重点支持省级规范化合作社、土地流转规模在1000亩以上的重点社、服务面积在5000亩以上的农机合作社，明确优先委托和安排合作社承担的产业项目、申报条件，加快合作社发展。同时，要鼓励专业大户等经营主体进一步做大做强，加快构建新型农业经营体系。

3.健全农业各项补贴管理制度。健全农业补贴制度，对于促进增粮增收，推动农业农村经济又好又快发展，具有重要的调控和保障作用。健全农业补贴制度，着力点在明确重点、提高标准、完善办法，促进粮食增产、农民增收。要着力突出重点，促进稳粮增收。按照中央关于稳定存量、提高增量、完善办法、逐步调整的要求，积极开展改进农业补贴办法试点实验。新增补贴要向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产县倾斜。对重点农作物关键生产环节，农民实际需求迫切的农机产品要实行普惠制。要坚持按需分配，合理安排农机补贴指标。根据省政府重点工作安排和各地上报资金需求情况，一次性将所有农机购置补贴资金指标分配到各市，各市按当地实际情况比照省里一次性分配到县（市、区）。市级间补贴指标调整需报省批准，县级指标调整由各市自行负责确定。要实现便民利民，规范补贴工作程序。根据省委省政府有关要求，通过乡镇公共行政服务中心开展农机购置补贴办理试点工作，使购机农民足不出乡镇，就近、就地完成购机补贴事宜。在保证补贴资金安全的前提下，简化操作程序，方便农民购机。

4.推动农业保险制度创新。要继续坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，坚持农业保险财政补贴政策基本稳定，积极争取中央财政对农业保险保费补贴支持，逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴。稳步提升大田作物保险覆盖面，继续开展设施农业保险，适当提高风险保证水平。鼓励农业保险机构开展特色优势农产品保险，省财政将通过以奖代补的形式予以支持。规范农业保险大灾风险准备金管理，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。加强农业保险监管，规范农业保险运行。

5.加强现代农业示范区建设。一是突出项目集聚。要整合现有农业项目和资金，按照统一规划集中连片开展基础设施建设，要在突出抓好8个国家级现代农业示范区的基础上，集中全力抓好6个省级现代农业示范区建设。二是突出技术集中。选用先进技术模式，高产品种、配套技术推广普及率高，生产环境优良，确保农业科技贡献率达到70%以上。三是要突出经营集约。推进经营机制创新，按产业化的组织方式，引导产业化的经营主体开展多渠道、多形式的联合与合作，结成利益共同体，形成多方参与共同推进的良好格局。四是突出信息集成。在现代农业示范区开展农业物联网技术集成组装与试验示范，提升农作物种苗培育、水肥控制、环境监控、农产品质量安全追溯等生产环节的信息化水平。

2014年辽宁省农业农村经济工作主要目标：粮食总产量稳定在400亿斤以上；蔬菜总产量稳定在4000万吨以上；农民人均纯收入实际增长10%；县域财政一般预算收入增长11%；农村土地流转面积突破1500万亩，流转率达到30%。

为实现上述目标，要重点抓好三个方面工作。

一、以重点工程为抓手，全面推进现代农业建设

1.抓好6大农业示范区建设。认真组织实施“米袋子”“菜篮子”基地建设项目，提升规模化、集约化、标准化和产业化水平。重点做好100万亩玉米、100万亩水稻、50万亩花生、50万亩设施蔬菜、50万亩水果和15万亩特色产业等6大省级示范区建设工程，2014年重点规划建设一批设施配套、技术先进、效益显著的核心示范区。

2.推进四个1000万亩农业工程建设。一是继续推进1000万亩水稻全程机械化项目。强化配套措施，进一步提高水稻生产关键环节的机械化水平，机械插秧和机械收获水平分别达到85%和78%。有效促进全省稻农节本增收。二是继续推进1000万亩节水农业工程建设。包括辽西北玉米节水增粮示范带、水稻节水增粮示范带、经济作物节水示范带项目，每年各建设200万亩，其中核心示范区50万亩，辐射区150万亩。三是继续推进1000万亩设施农业提质增效。集中力量推进关键环节实现新突破，加快推进设施农业内部结构优化和效益提升。加快蔬菜标准园建设，实施设施农业科技培训工程和秸秆生物反应堆推广项目。四是启动实施1000万亩经济林建设。继续实施果蚕花药特色产业标准园创建工作。创建国家级果树标准园10个、省级特色产业标准园60个。

3.确保农产品质量安全。加快农产品质量安全监管综合服务信息化平台建设，加强舆情监测与应急处置能力，构建农产品质量安全立体防护网络，全省蔬菜、水果等主要农产品监测合格率保持在96%以上。建设国家级农业标准化示范区1个、省级示范区10个，农业标准化生产面积稳定在3500万亩以上。开展农产品质量安全整治和农资打假专项治理行动，实施农产品质量安全源头治理，推行产地准出和追溯管理，加强农产品收贮运环节监管，确保全省不发生重大农产品质量安全事件。

4.加强农产品出口基地建设。建设省级农产品出口示范区36个，支持示范区开展标准化体系与可追溯体系建设。培育壮大外向型龙头企业，对重点企业扩大农产品出口所实施的自有基地建设项目、技术改造和新产品研发、固定资产投资等给予支持。实现农产品出口增长15%的目标。

5.加快粮食流通产业发展。做好抓收购、保供给、稳粮价工作。建设完成7万户农户科学储粮工程。积极推进“粮安工程”，加快放心粮油店建设。扶持重点粮食产业化龙头企业10～20户。深化国有粮食企业改革，全省国有粮食企业统算盈利5000万元以上。

二、以重点项目为载体，全面提升县域发展实力

通过狠抓县域经济，为城镇化建设提供广阔空间，为农村富余劳动力提供更多就业机会，实现城乡、城企良性互动。

1.深化县域工业产业集群建设。一是推进超百亿元县域工业产业集群做大做强，尽快形成超500亿～1000亿规模的县域工业产业集群。二是加强工业园区的基础设施和公共服务平台建设，推动初具规模的工业产业集群尽快达到超百亿规模。三是根据各地现有基础和资源禀赋，重点扶持一批优秀民营企业，培育一批新的县域工业产业集群。

2.提高农业产业化发展水平。开展农产品加工业服务工作，抓好农企、政企、科企、银企对接。强化公共服务平台建设，引导农产品加工企业向优势产区集中，新增国家级龙头企业5家、省级龙头企业10家。稳步推进农产品产地初加工惠民工程，开展一村一品专业示范村镇建设。继续推进108个已开工的投资10亿元以上农产品加工重大项目建设，做好项目跟踪服务，重点解决停产停建项目的开工建设问题，促进项目早日投产达产。

3.加强农业“一县一业”建设。继续对农业“一县一业”予以重点支持，组织各地开展农业“一县一业”建设，推进省政府“一县一业”示范县达到25个；扶持培育一批基础好、潜力大的“一县一业”加快发展；加大对“一县一业”的宣传，在中央及省级电视台、报纸等主流媒体上对全省“一县一业”集中进行宣传报道，扩大产业影响，培育一批在全省乃至全国具有一定知名度的 “一县一业”知名品牌。

4.打造乡村旅游精品项目。重点做好国家级和省级休闲农业、乡村旅游示范及品牌创建工作，制定我省休闲农业与乡村旅游的相关标准，加大休闲农业企业培训力度，帮助休闲农业企业做好招商引资和对外宣传工作。培育国家级休闲农业五星级企业3个、省级5个，创建休闲农业最美乡村10个、精品旅游路线5条。新增投资5000万元以上休闲农庄或园区15个以上；休闲农业销售收入同比增长13%以上；年接待游客增加10%以上。

5.协调推进县城建设。在县城总体规划指导下，加大力度推进县城建设，重点推进20个规划30万～50万人口的中等城市建设，努力建设一批新城镇和中心镇，梯次推进县域城镇化，形成大、中、小城市良性发展格局。切实抓好城镇垃圾和污水处理、供热、供气、绿化以及城镇数字化管理工程等基础设施建设，进一步完善社会公共服务体系，扎实推进县域房地产开发，提升城镇服务功能，增强集聚人口的吸引力，大幅度提高全省县域城镇化水平。

三、以改革创新为动力，全面激发农村发展活力

推进农业经营体制机制改革创新，加快转变农业发展方式，集中力量解决制约农业农村发展的深层次矛盾。

1.加快新型农业经营组织建设。积极发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等规模经营主体，提高农户规模化、集约化经营水平。各项农业补贴政策向主产区和优势产区集中，重点向新型农业经营主体倾斜。积极培育农民专业合作组织，完善农业经营体系。加强对农民专业合作社的规范指导，继续开展农民专业合作社示范社建设，推进农民专业合作社规范化发展。重点培育省级土地股份示范合作社和省级种植业示范家庭农场各200个。

2.加快农村土地流转步伐。加强土地流转管理服务机构建设，培育壮大承包经营权流转中介服务组织，健全农村土地承包经营权流转市场服务体系。各县（市、涉农区）选择1个以上的乡（镇）实行“整乡推进”土地承包经营权确权登记颁证试点工作。推进农村土地承包仲裁委员会调解仲裁能力建设，积极化解土地承包矛盾和纠纷。规范农村集体“三资”委托工作，推动全省产权制度改革。鼓励和支持农民承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转，全省土地流转面积力争突破1500万亩，流转率达到30%以上。

3.深化农村金融体制改革。鼓励区域性股份制商业银行在县域设立营业网点，提高涉农贷款的总量和比重。引导更多信贷资金和社会资金投向农业，加大对农业开发、农业产业化和农村基础设施建设中长期信贷支持。鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作社，支持有条件的土地股份合作社开展信用合作。建立政府扶持、市场化运作的农村信贷担保机制。推行“集中担保、分散使用”和“限额担保、周转使用”等灵活有效的担保方式，大力推广应收账款、仓单、订单、专利、商标等多种方式的抵（质）押信贷，扩大农村有效担保物范围，鼓励开展农户联保贷款。积极开展农业保险产品创新，提高农业抗御风险的能力。全省主要粮食作物保险覆盖面积力争达到3800万亩，参保农户达到200万户，保费收入达到9亿元以上，确保参保农民及时获得灾后理赔。

篇2

关键词：语文教学 农村特点 农民

新课程的全面实施，对农村教育产生了极大的影响。语文是学习和工作的基础工具，是始终贯穿于整个义务教育阶段的基础学科，语文教学必须适应教育改革和发展的需要，必须适应农村发展的需要，只有加快改革的步伐，才能充分发挥其基础学科的作用。

一、当前农村初中语文教学的重点还是放在为高一级学校输送合格的新生上，而对为农村经济发展培养有较高素质的后备力量不够重视。

能升学的毕竟是少数，大多数学生毕业后仍然要留在农村。然而，单一的课堂教学方式与单一的教材，培养出来的学生，只有书本知识，缺乏适应农村经济建设的能力，更有少数学生没有扎根农村，建设家乡的打算。

这种教育背离农村实际，与社会需要脱节，使农村中学语文教学走入了一条死胡同。如果升不上学，则所学知识在农村无甚大用，而有用的又学得少或没有学。最近对本校初三3个毕业班和邻校初三5个毕业班共435名学生进行了一次“应用文”写作测试调查，取样统计数据表明了如下几点：

1、学生因缺少练习，未能掌握已学过的某些应用文的写法，如一般书信、介绍信、证明信等。

2、能写介绍信、合同书、说明书、电报、广播稿等8种应用文的学生均不超过被调查人数的17％，其中会写合同书的只有11％。

3、会写演讲稿、广播稿的人数占8％，能作对联的不足2％，会写调查报告的只占3％。

4、能识、会写“农村实用杂字”的，能写毛笔字的只有5％。

通过以上调查说明，农村语文教学脱离农村实际需要。不少农村初中对应用文的教学很不重视。

二、结合农村实际改进语文教学。

如今，农村两个文明建设的高速发展，使“语文”更有了用武之地。如何使语文教学适应农村社会主义建设的需要？我认为，根本出路就在于接通农村生活这个源头，在改革第一课堂的同时，注意丰富第二课堂，促进语文教学与生活的有机结合。具体做法如下：

（一）适应农村需要，加强应用文教学。应用文体在实际生活中有很大作用。

农村中学生毕业后，绝大多数要参加农村社会主义建设，对他们来说，会写各类应用文就是一种实用本领。

1、从发展农村经济现实来说，要让学生学会写合同、广告词、请示报告，产品说明书、发票、契约等。

2、从民俗礼仪来说，应让学生掌握请柬、祝辞、题词、讣告、悼词、碑文、对联等七种应用文的写作方法。

3、从参与行政管理来说，学生要能写会议记录、计划、总结等。

4、从宣传与民事活动来说，要能写通讯报道、演唱材料、广播稿等。

5、从普法方面来说，随着社会的发展，农民的法制观念越来越增强了，知法、执法、护法、守法并能运用法律武器来保护自己。要能写写、答辩状等。

农村初中语文教学必须结合农村的现实生活，加强语文实践活动，才能提高语文的实用价值。教师可组织学生调查专业户和重点户，让学生了解某些产品的制作过程，然后再要求他们进行练习试写有关应用文。在指导学生写应用文时，最好能借助实例，着重使学生领会每种应用文的性质、作用，学会每种应用文的格式，掌握习惯用语、术语或专名词，并要求学生反复练习，直到真正掌握，能够在实际生活中运用为止。

（二）选择反映农村生活的优秀文章，作为补充教材或乡土教材。应在深入调查研究的基础上，根据农村初中的培养目标，加快教材改革步伐。选择反映农村生活的优秀文章作为教材，以填补统编教材的不足，使学生学有所用，能够将所学的语文知识运用到发展农村经济，加强精神文明建设中去。

（三）结合农村社会调查，进行写作训练指导。调查前，教师应当让学生明确听、说、读、写这四项能力的基本要求。

1、说，是调查时首先遇到的一个问题。在调查中应让学生着重把握以下环节：（1）提问（向对方提出要了解的问题）；（2）引问（被采访对象回答问题时可能偏离主题，怎样引导他回到正题来）；（3）层递（怎样使提出的问题层层深入地围绕主题发展下去）；（4）趣味（采访时注意语言的趣味性、生动性，使双方都进入角色）。

2、听，着重于“听记”方法的指导。应让学生把握以下几个环节：（1）抓住契机。有的内容很重要，而说话者常作简述，这时就应指导学生抓住时机，让对方进行深入的表达。

（2）以点带面。即由一点想到与此相关的“面”，从而纵观全局。

（3）提纲挈领。对被采访对象的言论进行过滤，分析、归纳、综合，再作记录。

3、读，着重于写作鉴赏方面的指导。让学生在写的时候心中有一个“参照物”。

4、写，这是写调查报告重要环节。先讲写作方法，进而“导写”勾划写作系列线，确立专题，划分小组--观察与采访笔记--调查报告--通讯或特写--议论杂感--“采珠”，搜集生动形象、丰富简明的群众口语，借鉴运用--谈整个写作过程。

这种写作训练在课堂内是无法进行直接有效训练的，应借下乡调查之机（每当农村学校放农忙假时，我总借此之际部置学生搜集作文素材，要他们在与农民同劳动、同交谈中，调查农村的经济发展，农民的精神面貌的变化，物质生活的提高等状况。如习作（《家乡巨变》、《秋假见闻》），让学生在调查中写，在写中调查；在调查中改，在改中调查。

（四）结合生活进行适应农村特点的语言交际训练。当前，农村文化站（室）大多已经建立，需要大批文艺节目创作和表演人才；村广播室也需要采编人员和播音人员。所以，对学生进行听说训练的辅导也是必要的。

可确定专题，进行有效的训练。联系农村的实际设立专题：（1）当前农民的心理；（2）当前农民对知识的探索；（3）当前农民对未来的展望和畅想；（4）当前农民的思想动向、农村难点和热点问题等。

可采用下列形式进行训练：（1）复述；（2）讲述故事、事件；（3）发表议论；（4）交谈；（5）即席讲话；（6）演讲；（7）讨论；（8）辩论；（9）说明事物；（10）口头报告。

（五）扭转忽视写字教学的倾向，开设书法课；加强书法训练与小学衔接，迅速提高农村中学生的书写能力，更好地为当地经济建设服务。

（六）组织“采风”及民间文学的搜集活动，着重培养学生听和记的能力。

篇3

教学现状：农村中学的英语教学状况一直不好，教学条件落后，学生生源差，广大英语教师工作积极性没有调动起来，学生不愿学，教师不愿教。怎样改变这种状况呢？我想这是我们教育的悲剧，应该引起教育主管部门的重视，值得广大英语教师深思！下面，我们来探讨一下怎样提高农村高中英语阅读教学。

一、转变观念，以人为本要以学习者为中心，而不是教师为中心

学习者是知识的建构者，他们的知识建构活动直接决定着教学的效果，因此他们是学习过程的主人。教师的核心作用不在于给学生传递知识，而在于如何引发和促进学生的知识建构活动，教师的每个教学决策都要以学生的理解、思考、感受和活动为基础，教学应该从学生的经验世界出发，达到新经验的建构，而不是从教师、从课本出发，在这种意义上，学生是教学活动的中心。但另一方面，教师并不是跟在学习者的思路后面的追随者，而是要基于学生的反应采取具有引导和促进作用的、积极的教学策略。作为教学的组织者、促进者与监控者，教师需要设定教学目标，需要把教学中各方面的因素协调起来，如教学内容、学生的差异、教学方法和学习环境设计等。教师的主导作用与学生的主体作用相互作用才共同决定着教学的效果。

二、重视语篇

篇章是具有内在逻辑相关性的结构系统。实现了连贯的语句，并不一定就能够形成篇章，原因是连贯只能保证语句间能建立起一定的逻辑关系，但不能保证作为一个结构系统所必须的完整性，这种完整性反映在逻辑关系上，就是逻辑的完备性。所以在处理课文时，尤应注意篇章结构的分析。课文的结构包括句子、段落和篇章三个层次。如果重视篇章结构的分析，将有助于从整体篇章水平上理解课文，从而对课文的正确理解起到积极作用。如果我们在课文教学中，不仅让学生了解句子是怎样构成和被组织到课文中去的，同时也让他们了解段落中的逻辑结构，了解课文中的思想观点是通过怎样的结构表达清楚的，能够把握住一定的信息。

阅读障碍原因的调查中，我们发现造成阅读困难的有两个主要因素：一是生词，二是结构复杂的句子。如果文章中存在着较多的生词或技术性术语，或包含较长的由多个从句组成的句子时，学生阅读的自信就大大降低，为难情绪增加。带着这样的心理负担进行阅读，其效果当然不会理想。因此，如何进行阅读文章中的词汇和语法教学是亟待解决的问题。在学生基本具备语言知识的前提下，教师在课堂教学中要有意识地选择一些代表性的文章，结合实例进行讲解。对于那些将会造成理解障碍的词汇，阅读前可加以适当的释疑；引导学生探索如何通过上下文结合语境来理解词汇，通过背景知识或上下文猜测词汇的意义。这样可以抓住词汇学习的重点而又不至于占用太多的时间。

三、注重语言学习中“语言习得”和“语言学得”的结合

语言习得理论首先是由美国应用语言学家克拉申（S·Krashen）提出的。他认为，学习语言的最佳途径，是通过可理解的输入，输入越多，掌握语言就越好。《高中英语课程标准》中对学生的阅读也明确地提出，“除教材外，课外阅读量六级应达到20万以上；七级要达到30万以上；八级要达到36万以上。”根据这一要求，就必须选择和利用适合学生阅读的材料，开发阅读资源，同时利用充分利用校园网络的优势，利用新的传播媒体——互联网选择合适的阅读材料。对于那些有学习潜力的学生，教师应尽可能地鼓励他们到网上进行自主性的阅读。大量的课外阅读使得语言复现频率增高，将会大大促进对课文内容的学习和掌握。克拉申指出，语言输入要在学习者理解的基础上增加一点新的东西，但又不能超出学习者的理解水平。这样的输入材料对第二语言学习才会有利。

四、注重“精读”与“泛读”的结合

精读是指在一定的时间内、有一定的阅读任务情况下而进行的。它是英语教学的重要环节之一。也是广大师生主要的阅读训练和方式。主要是在课堂进行，它可以提高学生的各种阅读技能。而，这种阅读时间、任务和材料是有限的。这在一定的范围内限制了学生的视野。泛读是指在学生在自己空闲时间内、无任务的情况下看书。学生的自由空间大，视野广。它也是在学生自己的爱好下进行的，也有助于学生自己存储和记忆大量的信息。这样就在无形中丰富了学生的词汇、提高了学生的各种阅读技能。

五、结束语

篇4

为全面贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，切实落实市委十届五次全会精神，进一步做好农村改革发展和重大投资项目方面的政府信息公开工作，经市政府同意，现就有关工作通知如下。

一、充分认识做好农村改革发展和重大投资项目政府信息公开工作的重要意义

推进农村改革发展、扩大内需加强基础设施建设，是当前及今后一段时期推进首都经济社会发展的重点工作，事关人民群众切身利益。做好这些方面政府信息公开工作，有利于发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用；有利于进一步落实群众知情权、参与权、表达权和监督权；有利于发扬民主、推进决策的科学化、民主化进程；有利于更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；有利于形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，在规范行政行为、促进依法行政、加强政府自身建设，以及预防化解矛盾纠纷、构建和谐社会首善之区等方面将发挥积极作用。

二、扎实做好农村改革发展方面的政府信息公开工作

农业、农村、农民问题关系全市改革发展稳定大局。在新的历史起点上推进首都农村改革发展，必须始终坚持以人为本，尊重农民主体地位和首创精神，切实保障农民的物质利益和民利，全面推进政务、村务等信息公开，依法保障农民群众的民主政治权利。《条例》以及国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔20*〕17号），对区县、乡镇政府信息公开工作提出了明确要求，本市各有关部门、各相关区县政府要切实做好农村改革发展方面的信息公开工作，保障首都农村改革发展各项工作顺利开展。

（一）加强政策制度措施方面的信息公开。要着眼于维护农村改革发展大局，加大中央、本市出台的农村制度建设和政策措施创新、发展现代农业的重大举措、加大农村基础设施和公共服务设施建设等方面的信息公开力度。特别是要重点公开农村基本经营、土地管理、农村金融以及低收入农户增收帮扶等制度措施。

（二）加强关系群众切身利益方面的信息公开。要着眼于维护群众切身利益，加大劳动就业、社会保障、农业和农村公共事业投入、集体资产处置、绿化隔离地区建设、集体林权制度改革、农转非安置、征地补偿、涉农补贴、扶贫救灾资金发放等事项的公开力度。

（三）加强关系群众民利方面的信息公开。要着眼于维护农村基层群众的民利，加大农村基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度的公开力度。结合现有村务公开、社区建设等工作基础，构建责任体系和工作机制，推进农村基层信息公开渠道场所建设，确保群众获取信息权利的实现。

（四）加强支农强农惠农方面的信息公开。要着眼于农村经济的中心工作，加大涉农投资项目、农业技术创新、产业经营动态等信息的公开力度。进一步整合与共享农业生产、农田水利、农业气象、农业科技、农村经济等涉农信息资源，服务农业生产和经营，积极引导农民发展生产，调整结构，为实现农民持续增收发挥重要作用，努力把农村信息资源利用提高到一个新水平。

（五）加强社会管理服务方面的信息公开。要着眼于提高便民利民的服务水平，加大教育、医疗、供水、供电、供气、电信等公共企事业单位的办事公开力度。有关公共企事业单位要结合农村基层实际，建立和完善农村基层站所的办事公开制度，编制办事公开目录，抓好办事公开载体建设，为农民群众提供便捷高效的服务。

三、积极做好扩大内需重大投资项目方面的政府信息公开工作

全面贯彻中央“保增长、扩内需、调结构”的重大决策部署，扩大政府投资，促进重大项目引进，努力带动社会投资。政府信息公开要及时跟进，全程参与，把公开透明的要求贯穿于投资项目实施和资金管理使用的全过程，确保扩大内需、促进经济增长重大政策措施顺利实施，确保财政投资管理使用的安全、透明、高效。

（一）加强扩大内需政策措施落实情况的信息公开。要紧紧围绕对中央扩大内需政策措施是否全面领会和落实到位，加大对涉及保障性安居工程、重大基础设施建设、医疗卫生、文化教育事业发展、生态环境建设、自主创新和结构调整、支援地震灾区灾后重建、提高城乡居民收入以及金融对经济增长的支持力度等扩大内需重点措施执行情况的信息公开。务必做到令行禁止，坚决、迅速地落实好中央和本市的各项政策措施。

（二）加强重大投资项目规划、立项等环节的信息公开。要紧紧围绕投资项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，除涉及国家秘密的项目外，要通过新闻会、新闻通气会、首都之窗网站、报刊媒体等渠道向社会公开。特别是涉及群众利益的重大项目决策实施前，要采取多种公开方式，充分发扬民主，听取各方面的意见和建议，进行分析论证，提高决策科学化、民主化水平。坚决防止盲目铺摊子、上项目，坚决防止财政资金用于高能耗、高污染和产能过剩行业项目以及楼堂馆所项目建设，坚决防止不顾客观条件盲目攀比。

（三）加强重大投资项目审批和建设程序的信息公开。要紧紧围绕投资项目审批和建设程序是否依法合规，对项目的规划、立项、审批、用地管理、环境评价、决算验收等环节，采取多种形式及时公开有关信息，确保公开透明，阳光操作，程序规范合法。坚决防止项目实施过程中各行其是、弄虚作假等行为。

（四）加强重大投资项目完成情况的信息公开。要紧紧围绕项目建设质量是否安全合格、使用效果是否满足社会需要，加大对工程建设单位资质以及项目建设质量、安全、功能等方面的信息公开力度，坚决杜绝“豆腐渣”工程。要及时公开集中财力投入重大项目和重点领域的建设计划、有关投资项目及数额分配情况，也要及时公开项目进度安排、进展阶段、存在问题及解决措施等信息，保障社会公众的参与、监督贯穿项目实施始终。

（五）加强重大投资项目资金管理使用情况的信息公开。要紧紧围绕项目建设资金管理使用是否规范透明，加强对重点项目资金管理使用的监督力度，采取多种方式主动公开项目资金种类、数量和使用情况，并通过设立信息公开咨询、投诉举报等渠道，主动接受公众和新闻媒体的监督，确保资金管理使用科学合理、规范有效、公开透明。严防滞留、挤占、截留和挪用项目资金，杜绝重大项目建设中发生贪污、挪用资金等违法违纪行为。

四、切实加强对农村改革发展和重大投资项目信息公开工作的组织领导

市各有关部门、各相关区县政府要认真总结《条例》施行以来的经验做法，切实加强对农村改革发展和重大投资项目政府信息公开工作的组织领导，明确任务，完善制度，健全机制。同时，要加强调查研究，及时掌握群众关注的热点难点问题，有针对性地制定对策措施。

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近期国内外金融市场与经济环境集中于对数据的敏感反应，无论汇率、股票、石油和黄金价格都有不同程度的上升，包括与价格指标相呼应的利率水平也在呈现上升趋势。我国最新的经济数据也一改与国际趋势逆向运行的特色，尤其是通货膨胀指标出现了大幅度的快速上涨，它值得我们联系综合长远规划效率来思考和应对。

从国内改革效率看，我国通货膨胀上涨与我国农村改革效率不足紧密相连。

一方面我国通货膨胀指标与加息中的深层问题需要改观。最新5月份的我国通货膨胀指标上升到 3.4%，其中食品价格特别是猪肉价格的上涨成为热点，在这些数据背后，更值得关注和研究我国经济金融改革的综合问题。而从我国宏观金融政策角度看，虽然猪肉价格为主拉动的食品价格上涨是短期、暂时因素，但从我国货币政策宽松作用反思的效果看，从全球紧缩货币政策的趋势看，我国借用价格上涨顺势调整利率是一个不错的选择。这种借市有利于我国结构问题僵持的解冻，并有利于政策手段效率的变化，也适宜国际趋势的舆论。从金融理论看，汇率压力中利率手段的运用将有利于规避外界市场化的质疑，扩大我国市场调节作用与形象的展现。同时，面对国际市场资源价格的进一步上涨压力，我国应注重PPI指标超前CPI的通货膨胀预警，面对资源、基础产品和农产品等价格上涨拉动的通货膨胀高涨，以前瞻性防范意识调控通货膨胀，改变市场简单、单一预期方向，以多元化和组合性手段调控经济金融，防止经济过热和金融低效的不良倾向。

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能力作风建设：一是加强学习，组织劳动法和扬州文史专题讲座；二是组织服务对象对本办能力作风建设情况进行测评；三是评选“十佳农经干部”；四是全面总结今年能力作风建设工作。

新农村建设：组织对27个市级示范创建村和300多个全面小康创建村的考核验收工作；做好新农村建设十大工程目标任务完成情况和全市新农村建设情况总结；督查市级帮扶部门（单位）帮扶资金到位情况，做好扶贫工作年度总结；开展新农村建设指导员年度工作考核考评，布置2010年新农村建设指导员轮换工作；布置2010年新农村建设市级示范创建村和全面小康创建村的申报工作；组织开展20强乡镇工作情况调研。编发第二期《扬州农村通讯》。

三大合作：一是出台撤村建居农村集体资产处置的指导意见；二是下发全市农村土地承包经营权落实情况检查的意见；三是商财政部门审核下达市级财政支持农民合作社发展项目的资金；四是做好省第二届农民合作社产品展销会的各项准备工(！)作；五是与工商部门共同做好“三大合作”创新创优奖的申报工作；六是重点做好“三大合作”、农业保险的总结工作；七是做好相关业务工作年终报表汇总。

经营管理与财务管理：做好省厅农村财务规范化管理合格乡、村检查的迎查和接待工作；认真开展农村财务规范化管理先进集体和先进工作者评选活动；下发《扬州市农经综合服务示范乡镇命名决定》；继续抓好农村合作经济组织建账工作；指导各地抓好2008年度农村财务年报统计汇总工作；继续配合市金融办指导相关县市小额贷款试点工作。积极鼓励在有条件的农民专业合作组织内、农村行政村和乡镇范围内进行农民资金互助专业合作社试点。

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改革开放30年来，**市农村改革发展取得了巨大成就，为全市改革开放和现代化建设进行了创造性探索，为加快富民强市、率先建成全面小康社会作出了历史性贡献。当前，全市进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，进入了着力破除城乡二元结构、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键时期。在新的起点上推进农村改革发展，迫切需要按照科学发展观的要求，加强和完善党对农村工作的领导，加快形成党委统一领导、党政齐抓共管、综合部门组织协调、有关部门各负其责、社会各界共同参与的农村工作领导体制和工作机制。为此，提出如下意见。

一、健全组织领导体制，切实做到坚强有力

1、加强领导体系建设。各级党委、政府要按照“重中之重”要求，加强领导，健全机构，加大力度，倾注精力。市成立农村科学发展工作领导小组，由市委书记、市长担任组长，负责对全市农村改革发展和现代化新农村建设工作的统一指挥部署。领导小组下设一室七组，分别为综合协调办公室和现代农业、规划建设、教育卫生、社会保障、精神文明、农村改革、固本强基七个工作组，办公室主任和各工作组组长分别由市委、市政府有关领导担任，综合协调办公室负责日常的组织、协调、指导、检查和督促工作，各工作组负责相关工作的组织领导和实施推进。各农村市(县)区党委、政府要分别明确分管农村工作的领导同志，并建立健全相应的组织领导体制，确保各项工作上下联动、同步开展。

2、加强综合部门建设。根据中央和省委要求，大力加强党委农村工作综合部门建设，切实增强其在组织协调、指导服务、政策研究、督查考核等方面的职责。市编办根据**市农村工作实际和城乡统筹发展要求，结合地方机构改革工作，研究提出市、市(县)区党委农村工作综合部门机构强化意见，将其作为党委工作部门，单独列入机构序列，进一步扩充增强职能，调整增加编制。在乡镇机构改革中，全市各镇(包括涉农街道)成立农村工作办公室，负责区域内农村政策贯彻、经营管理、制度创新等具体工作，切实构建起全市农村工作综合协调和统筹推进的完善网络体系。

3、加强相关部门建设。农口部门要主动适应新形势、新要求，转换职能，增强素质，加强自身建设，加快形成职能明确、职责一致、运转协调的农业行政管理体制。市发改委、经贸委、教育局、科技局、民政局、财政局、劳动和社会保障局、建设局、交通局、文广新局、卫生局、体育局、环保局、规划局、旅游局、金融办等部门要从更好地支持“三农”发展、更好地服务“三农”工作出发，明确一名负责同志分管农村工作，成立或明确一个以上专门处室负责农村工作，并配齐配强熟悉农村工作业务的人员，进一步建立健全责任体系，确保工作有人做、见实效。

二、完善研究决策机制，确保部署科学严谨

4、进一步健全调研制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门，要经常深入农村，深入基层，了解真实情况，倾听农民呼声，确保工作开展最大程度地符合地区实际、符合农民愿望、符合发展要求。要围绕事关全市统筹城乡发展全局的战略性、前瞻性问题和事关群众切身利益的热点、难点问题，每年精选一批课题，通过自主研究、联合研究、项目招标等多种方式，通过走访调查、典型调查、实地考察等多种方法，积极开展调查研究，不断提升农村改革发展和现代化新农村建设的科学决策部署水平。

5、进一步健全会商制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门对在调查研究中发现的问题，要切实想方设法及时研究解决。对不能独自承担、需要其他工作组或部门协助或联合研究解决的，要及时通知其他工作组或部门，进行集体会商，共同分析原因，研究对策思路，推动问题解决。对不属于自己职责范围内的要及时告之相关负责的工作组和部门，推动问题获得有效解决。

6、进一步健全决策制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门对在调查研究中发现的自身无权决策的重大问题，要及时上报市委常委会、市政府常务会议和市农村科学发展工作领导小组。市委常委会、市政府常务会议和市农村科学发展工作领导小组根据实际，及时召开会议，进行研究决策，作出部署安排。领导小组同时建立定期决策部署制度，每半年召开一次全体会议，研究决策工作推进中的重大事项，协调解决工作开展中的重大问题。

三、完善规划调控机制，加大引领导向力度

7、高度重视农村规划。坚持把科学规划作为实现农村科学发展、城乡一体发展的龙头工程，充分发挥规划的引导控制作用，推动镇村行政区划调整，加快“三个集中”步伐，加大新市镇、新型社区和新农村联动建设力度，进一步优化城乡经济、社会、空间、生态布局，进一步提升产业集聚、土地集约、人口集中水平，有力促进产业结构调整优化、资源要素合 理配置、农民生活质量提升和农村生态环境改善。

8、科学完善农村规划。研究制定《**市农村规划编制管理办法》，切实明确各类标准和技术规范要求。着眼长远，立足现实，坚持现实性、前瞻性、合理性有机统一，不断深化完善农村产业发展、新市镇和农村新型社区建设规划及相关专项规划，切实做好各项规划之间的科学有效衔接。规划编制过程中，要积极强化专家论证，广泛听取群众意见，努力提升规划的科学论证水平和公众参与程度，确保规划编制的科学合理。

9、精心实施农村规划。按照区域城市化、城乡一体化要求，以大建制镇推动新市镇整合，以大行政村推动新型农村社区建设，加快形成以　“新城、新市镇、新型社区”为主的现代化城镇体系，提升农村经济社会发展整体水平。加强规划与区划的对接工作，加大建制镇、行政村撤并和撤镇建街、撤村建居工作力度，促进镇村布局体系规模调大、结构调优。按规划有序推进所有保留村庄的整治改造，积极开展规划政策创新试点，允许按规划重建或新建住房或配套用房，打造宜居宜人村庄典范。

10、严格管理农村规划。严格按照《城乡规划法》中确定的基本程序审批各类规划。各级政府不得随意变更规划，任何单位、个人不得随意干预规划的制定和实施，必须按照规划进行开发建设，并作为公共决策、调控手段和实施项目的重要依据。切实强化规划执行监管，加大执法检查力度，及时纠正、严肃查处各类违法违纪行为，推动农村规划全面落实。全面推行“阳光规划”，全过程实行公示制度，广泛接受各方面监督，以强有力的监督推动规划的实施到位。

四、完善投入保障机制，强化发展资金支撑

11、完善财政投入制度。市财政部门加紧研究制定“财政投农资金投入使用评价办法”，科学界定财政投入范围内容，建立健全相应指标体系，切实明确财政投入具体要求，为监督检查各级政府投入政策贯彻落实情况提供参考依据。市农村科学发展工作领导小组定期对各地区和各相关部门、各级人大和政协定期对同级政府开展财政投农情况的督查和检查活动，促进财政投入科学化、规范化、制度化，确保财政投入全面及时足额到位。

12、完善金融投入制度。鼓励支持外地银行、外资银行和地方银行发起创办村镇银行，加大对已设立村镇银行的政策支持，推动村镇银行强化为农服务、实现持续发展。加快农村小额贷款公司试点步伐，努力实现农村小额贷款全覆盖。建立健全政府扶持、市场运作的多层次农村信贷担保机制，各(市)区均要建立和完善农业再担保机构。扩大农业政策性保险的试点范围和覆盖面，大力发展农村意外保险、财产保险、农机具保险、农民房屋保险等涉农险种。制定完善对合作组织、村级扶贫、农民创业等特定主体的信贷投放考核激励办法，对符合条件的金融机构给予资金奖励。

13、完善社会投入制度。全面落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项国家强农惠农补贴政策，千方百计减轻农民负担，切实调动广大农民投资投劳新农村建设的积极性和主动性。继续本着“政府引导、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原则，大力推进“一企一村、多企一村、一企多村”结对机制建设，鼓励和引导工商资本投资“三农”、支持农村发展。充分发挥财政支农资金的引导功能，灵活运用贴息、担保、优惠政策等方式，吸引外资资本、民间资本等各类社会资本投资现代农业和农村基础设施建设。

五、完善科技创新机制，大力增强智力支持

14、加大政研合作力度。着力开展市、市(县)区两级与高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府与合作院校联手共建的有效机制。认真学习外地成功经验，围绕技术推广、培训教育、机制研究、挂职锻炼等主题，全方位、多层次、广领域开展各类合作活动。坚持将政研合作融入新农村建设整体之中，充分利用高等院校和科研院所的知识、人力、科技优势，着力破解科技含量不高、人才资源不足和建设机制不活等方面的瓶颈制约，加快推动传统农业发展成高效农业、传统村落改造成新型社区、传统农民培育成现代农民。

15、加大成果转化力度。结合实际积极创办“产学研创新中心”、“高科技园区孵化器”、“技术合作推广中心”等科技创新、科技创业、科技服务载体，打造科技成果转化公共服务平台。积极以项目建设为主要抓手，在产业发展、规划建设、生态改善、公共服务、素质提升、综合改革等方面，每年组织实施一批示范性强、带动力大的科技成果转化项目，推进科技成果和新农村发展建设紧密结合。积极按照服务综合化、功能多样化、推广社会化的定位，加快探索建立农科教、产学研紧密结合的新型农业技术推广机制，加大科技兴农力度，提升农业科技含量，促进现代高效农业发展。

16、加大人才培育力度。树立“大教育、大培训”理念，围绕能力提升，分门类、分专业、分层次、分结构，分期分批抓好人才的培养，建立人才培养与人才需求相适应的动态管理机制。加大农村党员干部的培训力度，突出政治理论、政策法规、业务知识和文化素养等培训内容，使不同类别、不同层次、不同职位的干部都能得到较为系统的培训，打造一支学习型、创新型、实干型的党政人才队伍。大力实施新农村人才保障工程，推动市(县)区、镇、村实用人才和农民教育培训工作，培养一大批适应农村发展需要的农村基层组织管理人才、农村实用技能人才、农村专业技术人才，切实满足农村发展对人才的需求。

六、完善实施推进机制，推动工作深入开展

17、完善工作例会制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组每季度召开一次工作例会，并围绕农村改革发展十大强农惠农工程和现代化新农村建设各项重点工作，每年选定一个以上主题召开专题推进会，交流各地区、各相关部门的工作推进情况，学习借鉴先进经验，集体研究推进工作，共同解决工作推进中存在的问题，大力推动农村改革发展和现代化新农村建设各项工作的落实。

18、完善统筹协调制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组、市农村改革发展十大强农惠农工程牵头部门、市现代化新农村建设各项重点工作牵头部门，及时通过召开联席会议、联合组织推进、共同检查考核等多种形式，探索行之有效的统筹协调推进机制，强化成员单位之间的相互配合，做好上下左右的有机衔接，充分发挥互促互补效应，提高推进效率，扩大综合效果。

19、完善促进创新制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门立足城乡统筹、科学发展，围绕规划建设、就业保障、公共服务、两个置换、组织合作、金融扶持等领域的重点难点问题，切实加强研究，加强创新，及时制定出台有助于破解难题的鼓励性、优惠性、配套性政策措施，切实为工作开展创造有利条件。注重尊重基层首创精神和探索实践，深入总结、积极推广基层的成功做法、有益经验，鼓励和支持基层群众采取更加灵活的工作措施推进农村改革发展和现代化新农村建设。

20、完善结对共建制度。在强化政府自身作为的同时，积极坚持多方合力推进的原则，充分发挥社会力量共同推进农村改革发展和现代化新农村建设工作。大力强化部门结对、村企结对、村村结对工作，推进市各相关部门、工商企业、经济强村继续发扬结对帮扶薄弱村的优良传统，对经济发展薄弱村加强结对帮扶，切实通过扶助困难户、帮助建设基础设施、帮助农民转移就业等多种方式，帮助薄弱村解决发展中的实际困难，推进农村改革发展和现代化新农村建设。

七、完善督查考核机制，促进工作全面落实

21、突出督查考核重点。全市农村改革发展和现代化新农村建设工作建立严格的督查考核制度，市农村科学发展工作领导小组负责对全市的督查考核工作实行统一领导，各部门、各地区的工作任务和目标要求根据市委、市政府年初全市农村工作会议下达的目标任务书和制定的相关工作意见确定。督查考核要全面察看各市(县)区、各部门落实和执行各级强农惠农政策、完成农民增收等重要综合指标、完成农村改革发展和新农村建设各项目标任务、落实支农项目及资金、推进“三农”工作体系建立等有关情况。

22、完善督查考核办法。市农村科学发展工作领导小组、领导小组各工作组、市级有关职能部门的督查考核活动要围绕提升推进成效，积极灵活采取多种形式。工作督查要实行综合和专项、定期和不定期相结合。农村科学发展工作领导小组及其各工作组的专项督查活动每半年分别至少进行一次，督查中要深入开展“三查三看三比”活动。工作考核要坚持平时跟踪问效、季度进度检查、年末综合评定相结合。切实通过有力的督查考核活动，促进农村改革发展和现代化新农村建设工作组织到位、责任到位、措施到位，推进目标全面完成。

23、公开督查考核结果。全市农村改革发展和现代化新农村建设工作督查情况将定期通过全市现代化新农村建设工作简报公布。全市农村改革发展和现代化新农村建设年度考核结果通过地区(部门)自评、地区(部门)互评、群众测评等方式综合确定后，由领导小组排定名次，按时向社会进行公布，接受广大群众监督评议。考核结果同时上报市委、市政府和市人大，作为部门评优奖励的重要标准和领导考核任用的重要依据。

八、完善奖励问责机制，充分激发工作动力

24、健全相关制度。进一步建立完善农村工作干部选配制度，切实抓好各级党委、政府和相关部门领导班子中熟悉农村工作干部的选拔配备，十分注重从农村基层选拔优秀干部充实各级党政机关，建立熟悉农村工作的干部人才资源库，为推动农村科学发展提供重要政治和组织保证。加紧完善从优秀村干部中考录公务员和选任镇级领导干部的激励制度，鼓励党政机关和企事业单位年轻同志到村帮助工作，引导高校毕业生到村任职。

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论农村改革――第69次中国改革国际论坛

2010年8月7―8日，由中国(海南)改革发展研究院、国家发展和改革委员会经济体制综合改革司、中国经济体制改革研究会、联合国开发计划署、中国国际经济技术交流中心共同主办，以“城乡一体化：趋势与挑战一一中国‘十二五’时期的农村改革”为主题的第69次中国改革国际论坛于海口隆重举行，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，国家发展和改革委员会副主任彭森，中国农业经济学会会长、中国扶贫基金会会长段应碧，中圆经湃体制改革研究会会长宋晓梧，海南省人大常委会副主任吴昌元，来自中央有关部委、研究机构、高等院校，各大媒体和25个省(市、自治区)，以及来自德国、美国、英国、澳大利亚、巴西、印度、韩国等国家的学者和官员共计400多人出席本次论坛，

与会专家就新阶段加快推进城乡一体化和实现农民工市民化，“十二五”农村改革的重点，难点和热点进行深入探讨，专家普遍认为，“十二五”实现农民工市民化的意义重大，是实现我国发展方式转型和社会和谐稳定的重大举措。从经济社会发展的客观趋势和现实需求出发，“十二五”将是我国推进城乡一体化的关键时期，需要加快推进农村改革，建立城乡一体化的体制机制，为转变经济发展方式、实现公平与可持续发展奠定重要基础，

本刊摘取论坛发言，供决策参考。

“目前，从统计数据上看，中国城镇化率达到46，6％。但是，中国的城镇化率实际上被大大高估了。因为在目前统计的6亿城镇人口中，包括1.5亿农民工在内，至少有2亿人并没有享受市民的权利。”

陈锡文认为，目前，随着城镇化快速推进，中国每年有数百万亩的耕地转为建设用地。但是，与“土地的城市化”相比，“人口的城市化”却进展缓慢。主要的标志是数以亿计的农民工无法享有市民的权利。

据他介绍，2005年，公安部统计的农业户籍人口为9.49亿人。但是，此后由于有13个省宣布取消农业户口，城镇人口与农业人口难以准确区分，2006年后，公安部不再公布全国农村户籍人口总量。

在他看来，近年来，中国城镇化的成果到底有多大，应该有实事求是的评估。至少有一点，目前的城镇化模式，并未解决农民工市民化的问题。据他估计，2006年以来，中国新增的数千万城镇人口中，真正转为城市居民的农民工可谓凤毛麟角。

陈锡文警告，城镇化的本质是农村人口融入城市。但是，中国各地正在推进的城镇化，更多是农村土地的城市化，更多强调城市边界的扩张，更多是站在城市的角度去制定政策，而在“农民的城市化”上进展缓慢。

“在现有模式下，虽然中国城镇化率每年都在提高，但农民的数量并没有明显减少，城乡二元结构也没有从根本上改变。突出的问题表现在，大量进城农民工根本没有享有市民的权利。”陈锡文指出。

近年来，一些地方强力推进村庄撤并，大量农民被迫集中上楼居住。从统计上看，农民人口减少了，但由于这些农民缺乏二三产业就业机会，集中居住不仅增加了农民的生活成本，改变了农民的生活方式，而且侵害农民的土地权利，加剧了政府对“土地财政”的依赖。

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按照市委、市政府统一部署，农工办认真学习领会党的十七届四中全会精神，贯彻落实省委“关于贯彻落实党的十七届三中全会《决定》加快推进农村改革发展的意见”，认真组织全市十七届三中全会精神宣讲活动，做到四个牢牢把握、四个着力：牢牢把握加快推进农村改革发展的总体要求，着力开创“三农”工作新局面;牢牢把握加快推进农村改革创新的主要内容，着力增强农村发展活力;牢牢把握加快推进农业现代化建设的发展目标，着力提高农业综合竞争力;牢牢把握加快推进农村公共事业建设的重要任务，着力促进城乡基本公共服务均等化。全面总结今年农业农村工作，积极谋划明年工作的思路和关键举措，确保年工作开好头、起好步。

能力作风建设：一是加强学习，组织劳动法和扬州文史专题讲座;二是组织服务对象对本办能力作风建设情况进行测评;三是评选“十佳农经干部”;四是全面总结今年能力作风建设工作。

新农村建设：组织对27个市级示范创建村和300多个全面小康创建村的考核验收工作;做好新农村建设十大工程目标任务完成情况和全市新农村建设情况总结;督查市级帮扶部门(单位)帮扶资金到位情况，做好扶贫工作年度总结;开展新农村建设指导员年度工作考核考评，布置年新农村建设指导员轮换工作;布置年新农村建设市级示范创建村和全面小康创建村的申报工作;组织开展20强乡镇工作情况调研。编发第二期《扬州农村通讯》。

三大合作：一是出台撤村建居农村集体资产处置的指导意见;二是下发全市农村土地承包经营权落实情况检查的意见;三是商财政部门审核下达市级财政支持农民合作社发展项目的资金;四是做好省第二届农民合作社产品展销会的各项准备工作;五是与工商部门共同做好“三大合作”创新创优奖的申报工作;六是重点做好“三大合作”、农业保险的总结工作;七是做好相关业务工作年终报表汇总。

经营管理与财务管理：做好省厅农村财务规范化管理合格乡、村检查的迎查和接待工作;认真开展农村财务规范化管理先进集体和先进工作者评选活动;下发《扬州市农经综合服务示范乡镇命名决定》;继续抓好农村合作经济组织建账工作;指导各地抓好年度农村财务年报统计汇总工作;继续配合市金融办指导相关县市小额贷款试点工作。积极鼓励在有条件的农民专业合作组织内、农村行政村和乡镇范围内进行农民资金互助专业合作社试点。

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1.参与我村经济普查工作。通过对法人单位、产业合同单位、从事二、三产业经营户的清查，对我村经济结构、经济效益及规模有了第一手的资料。

2.担任远程教育操作员b角。每月最少组织村民四次集中收看学习远程教育知识，为农民了解掌握最新的政策法规、农科知识、致富信息。

3.参与新农村合作医疗工作。耐心地向村民宣讲参合的重要性、完成登记、收费、建档等各项程序，与两委共同努力下使我村今年参合率达到百分之九十六。